Instituiile Uniunii Europene

Instituiile Uniunii Europene

1. Scurt istoric al UE

Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale Americii, pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz nici n tiparul de organizaie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile membre i reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen i o putere colectiv mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu.

n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.

Exist trei instituii de decizie principale:

Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia;

Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;

Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.

Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.

Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european.

Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care trebuie s le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele acestora din urm.

Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE:

Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici i sociali din societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii, sindicatele i organizaiile de consumatori;

Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;

Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul European de Investiii;

Banca Central European este responsabil de politica monetar european;

Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE;

Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor. Uniunea European este o entitate politic, social i economic, dezvoltat n Europa, ce este compus din 27 ri.

Uniunea European nu dispune de personalitate juridic, ea fiind mai degrab un concept politic dect unul juridic, deoarece nu substituie Comunitile europene, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg.2. Parlamentul EuropeanParlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE.

Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2009. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE. Parlamentul are 736 de membri din toate cele 27 de state membre UE. Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni.

Jerzy Buzek a fost ales preedinte al PE la 14 iulie 2009, cu un mandat de doi ani i jumtate (pn n ianuarie 2012).

Numr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2009 2014)

Austria17Luxemburg6

Belgia22Malta5

Bulgaria17Polonia50

Cipru6Portugalia22

Danemarca13Regatul Unit72

Estonia6Republica Ceh22

Finlanda13Romnia33

Frana72Slovacia13

Germania99Slovenia7

Grecia22Spania50

Irlanda12Suedia18

Italia72rile de Jos25

Letonia8Ungaria22

Lituania12TOTAL736

Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana).

La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

Parlamentul ndeplinete trei funcii principale:

Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene.

Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.

Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget.

Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale:

Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport ntocmit de unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul furnizeaz baza pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.

Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu privire la ntregul text. 3. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu.

Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.

n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului.

Afaceri Generale i Relaii Externe,

Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),

Justiie i Afaceri Interne,

For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,

Competitivitate,

Transport, Telecomunicaii i Energie,

Agricultur i Pescuit,

Mediu,

Educaie, Tineret i Cultur.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului.

Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile Consiliului European se pot prelungi pn trziu n noapte i atrag mult atenie din partea mass-media.Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.

1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice.

2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre.

3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.

4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.

5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.

6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie penal 7. Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i anume domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc suveranitatea i s delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu reprezint primul pilon al Uniunii Europene.

3.1. Organizarea activitii ConsiliuluiCoreper

n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de reprezentare) care l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful fiecrui birou de reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE.

Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se reunesc sptmnal n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui comitet este de a pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare sau al administraiilor naionale.

Preedinia Consiliului

Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui compromis ntre statele membre.Secretariatul General

Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.

n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate, contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. n temeiul noului tratat de la Lisabona, naltul Reprezentativ va fi nlocuit de un Ministru al Afacerilor Externe al UE.

Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru administrarea Secretariatului General.4. Comisia European

Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine.

Comisarii sunt membrii cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind corelate cu perioada legislativ a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei sunt - engleza, franceza i germana. Regulamentul de funcionare al Comisiei Europene este compus la ora actual din 27 de comisari, din care unul are funcia de preedinte al Comisiei Europene. Consiliul European l nominalizeaz pentru fiecare nou comisie pe preedintele acesteia, dup care se solicit acordul Parlamentului European. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa din 1 februarie 2003 fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag cte un comisar, cruia i se aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posibiliti trebuie s corespund cu autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic. Consiliul European numete comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru comisariat cte trei candidai. Dup numirea acestora se solicit apoi acordul Parlamentului Uniunii Europene conine i alte reglementri organizaionale.

Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea este actualmente format din 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru i doi pentru statele mari:Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie). Comisarii acioneaz total independent n raport cu guvernele lor naionale, iar mandatul lor este de 5 ani. Dup cum se precizeaz n art. 157 CE, Membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se abin de la orice aciune incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest caracter i s nu ncerce s-i influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea misiunii lor.Tratatul prevede, de asemenea, incompatibilitile mandatului de comisar european cu alte activiti remunerate sau nu. Funcionarea Comisiei se supune principiului colegialitii,prevzut n articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c deliberrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea numrului de membri prevzut de articolul 157".

De asemenea, membrii Comisiei trebuie s acioneze ntr-o manier unitar. Preedintele i membrii Comisiei Europene sunt desemnai de statele membre i i ncep activitatea dup ce au primit avizul Parlamentului European. Preedintele este cel care convoac Comisia, cel puin o dat pe sptmn. Reuniunile sale nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Comisia este gardianul Tratatelor (ea vegheaz la punerea n aplicare a Tratatelor fondatoare, a celor de revizuire, precum i la respectul dreptului comunitar n statele membre), are iniiativa legislativ direct (poate face propuneri de acte constrngtoare regulamente, directive, decizii , de acte privind activitatea celorlalte instituii, de acte neconstrngtoare avize, recomandri), poate fi mediator ntre guvernele statelor membre n cadrul Consiliului European, gestioneaz fondurile structurale i bugetul, precum i clauzele de salvgardare. Comisia este ajutat n activitatea sa de comitete, prin delegarea de competene n cadrul procedurii de comitologie. n domeniile extracomunitare, Comisia este asociat n Politica Extern i de Securitate Comun i are competene limitate referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.

Comisiei Europene i revin patru funcii principale:

1. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;

2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;

3. s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie);

4. s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea acordurilor ntre UE i alte ri.5. Curtea de Justiie

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Uniunea European are personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul Uniunii Europene i include, de asemenea, toate dispoziiile adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea European, n versiunea anterioar Tratatului de la Lisabona. n prezentarea care urmeaz, expresia drept comunitar" va fi utilizat atunci cnd este vorba despre jurisprudena Curii de Justiie anterioar intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Alturi de Uniunea European, Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) continu s existe. Avnd n vedere c, n principiu, competenele Curii de Justiie n ceea ce privete Euratom sunt aceleai cu cele exercitate n cadrul Uniunii Europene - i pentru claritatea prezentrii - orice referire la dreptul Uniunii va acoperi i dreptul privind Euratom.

Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile respective. Mandatul acestora este de ase ani i poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul personalitilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscutJudectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i deliberrile n cazul celor mai mari complete de judecat. Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n cauzele care le sunt repartizate. Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea preedintelui Curii. Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori. Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional. Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante. Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept n domenii determinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia. Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional). Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre pentru nclcarea dreptului Uniunii, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de normele Uniunii i, pe de alt parte, un factor care este de natur s contribuie la aplicarea mai diligent a acestor norme de ctre statele membre. nclcrile svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s dea natere unor obligaii de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea repercusiuni grave asupra finanelor publice naionale. n plus, Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce decurg din dreptul Uniunii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel de nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile de transpunere a unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o sanciune pecuniar chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instanele naionale, instane de drept comun n domeniul dreptului Uniunii. Orice instan naional sesizat cu un litigiu referitor la dreptul Uniunii poate i uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare. n acest mod, Curtea se pronun asupra interpretrii unei norme de drept al Uniunii sau verific legalitatea acesteia. Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de legislaia Uniunii n diverse domenii ale vieii lor cotidiene. 6. Curtea de Conturi EuropeanDup instituirea Curii prin Tratatul de la Bruxelles din1975, procesul de integrare european i tratatele consecutive au atribuit Curii rolul de instituie a Uniunii Europene, nsrcinat cu efectuarea auditului finanelor UE. n calitate de auditor extern, aceasta contribuie la mbuntirea gestiunii financiare a UE i joac rolul de gardian independent al intereselor financiare ale cetenilor Uniunii. Curtea desfoar audituri prin intermediul crora evalueaz colectarea i utilizarea fondurilor UE. Curtea examineaz dac operaiunile financiare au fost corect nregistrate i prezentate, dac au fost executate cu respectarea legilor i a reglementrilor i dac au fost gestionate cu respectarea principiilor de economicitate, eficien i eficacitate. Curtea promoveaz asumarea responsabilitii i transparena, sprijinind Parlamentul European i Consiliul n exercitarea competenelor acestora de control al execuiei bugetului comunitar, n special n cadrul procedurii de descrcare de gestiune, i aduce un plus de valoare la nivelul gestiunii financiare a UE prin rapoartele i avizele sale, jucnd un rol proactiv n cadrul construciei Uniunii i contribuind la apropierea acesteia de cetenii si. Curtea de Conturi European se angajeaz s fie o organizaie eficient, aflat n fruntea progreselor din domeniul auditului finanelor publice i din cel al administraiei publice, o instituie recunoscut pentru integritatea i imparialitatea sa, pentru profesionalismul su, pentru eficiena sa i pentru calitatea auditurilor i a avizelor sale. Conform concluziilor evalurii interparesa Curii, evaluare realizat de o echip internaional de auditori, Curtea i desfoar activitatea n condiii de independen i de obiectivitate, iar cadrul de audit stabilit este conceput n mod adecvat n conformitate cu standardele internaionale de audit i cu cele mai bune practici ale instituiilor supreme de audit. 2009este un an important pentru UE: alegeri n luna iunie pentru Parlamentul European i o nou Comisie European n toamn. ns anul2009 este cu siguran marcat de o criz global semnificativ. Planurile de redresare adoptate att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivel naional, pentru a face fa crizei economice i financiare au invocat nevoia unui grad mai mare de flexibilitate i de simplificare a normelor i a procedurilor europene i naionale, n special a celor privind legea concurenei, ajutoarele de stat i fondurile structurale. Consecinele acestor planuri vor trebui s fie monitorizate n mod adecvat. n plus, Europa se confrunt cu provocri majore, precum eficiena energetic, schimbrile climatice i dezvoltarea durabil. Aceste provocri exercit pretutindeni o presiune asupra finanelor publice; pentru a veni n ntmpinarea lor, va fi nevoie s utilizm n mod judicios resursele de care dispunem. n acest context, rolul Curii de Conturi Europene ctig o importan i mai mare, avnd n vedere nevoia de a spori transparena i asumarea responsabilitii valori democratice fundamentale cu scopul de a se asigura o bun gestionare a fondurilor publice n numele cetenilor i al contribuabililor Uniunii Europene.PAGE 2