Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales Curso de Planificación Urbana y … · 2012-01-16 · Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales Curso de Planificación Urbana y

I ns t i t u to de Es tud ios Urbanos y Ter r i t o r i a l esCurso de Planificación Urbana y Riesgos NaturalesCurso de Planificación Urbana y Riesgos Naturales

Planificación urbana y riesgos naturalesPlanificación urbana y riesgos naturalesIntroducción

Roberto MorisArquitecto UC, MSc LSEwww.rmoris.ieut.cl

8,8º RichterT t d di ió b d l hi t iTerremoto de mayor dispersión urbana de la historia• 239 municipios + 23.000 asentamientos• >11 millones de población afectada 65% del país• 516 muertos• 255.000 viviendas dañadas• US$ 20.939 millones en pérdidas de infraestructurap• US$ 7.606 millones en pérdida de PIB

TerremotosTerremotos>7º Richter200 años200 años

Chile7%Chile 7%

RecurrenciaRecurrencia7,0º - 7,9º 3 años8 0º - 8 9º13 años8,0 - 8,9 13 años

9,0º 200 años

19 de 82 terremotos (<7º) Ts namis (23%) Tsunamis (23%)

Chile >4000 kms. de Chile >17,2 millones

costa con el Océano Pacífico. 85% población

urbanaComunicación con el Océano Atlántico y

urbana

26 2% CostayAntártica 26,2% Costa

73,8% Interior

Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (2007) ONU - HABITAT

Cambio climático

Niveles del mar podrían elevarse entre

19 cm. y 59 cm. ypara fines de siglo

Estudios de RiesgosEstudio integrado de riesgosIEUT + ING + GEOGobierno de Chileg Gobierno de Chile

Modelaciones de Amenazas

Mapas de Síntesis de Vulnerabilidad

I d ió

Mapas de zonificación de amenazas

Mapas de análisis de riesgos

Zonas de amenaza RiesgoRiesgoInundación por Tsunami

Inundación

Zonas de amenaza ts

Zonas de amenaza if

Población

ts

if

Riesgo ante tsRiesgo ante ts

RiesgoRiesgofluvialde if

Zonas de amenaza

de rmsRemoción

en masa por sismoConstrucciones

vivienda

if

rms

Riesgoante ifRiesgoante if

Riesgo Riesgo

Equipamiento

Zonas de amenaza

de rmpRemoción

en masa pluvialrmp

gante rms

gante rms

RiesgoRiesgoZonas de amenaza

de li Licuefacción

Zonas de amenaza

q p

infraestructura

liRiesgoante liRiesgoante li

RiesgoRiesgoAmplitud sísmica

Zonas de amenaza de as

infraestructuraasRiesgo ante asRiesgo ante as

Recomendacionespara IPT

Otrasrecomendaciones

Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010

Zonas de amenaza ts

Zonas de amenaza de if

Zonas deZonas de amenaza de rms

Zonas de

Zonas de amenaza de li

amenaza de rmp

amenaza de li

Zonas de amenaza de as


Población

Construcciones vivienda

Equipamiento

infraestructurainfraestructura


Obras de mitigaciónZonas de amenaza y Recomendaciones deZonas de amenaza y mapas de riesgo

Compuertas de tsunami en tierra

Compuertas de mar y ríos

l d b d b hí

Alternativas estudiadas Recomendaciones de obras de mitigación

Zonas de amenaza ts

Riesgo Riesgo

Rompeolas de boca de bahía

Terraplenes

Muros de defensa en costaneras y equip

Muros de defensa

Dunas de arenaParque costero Consolidar

d f tante tsante ts

Dunas de arena

Vegetación: árboles y bosques costeros

Manglares

Estanques de retención

Estanque de rebalse , parque

inundable

dunas frente a playa

Parque costero en acceso a

playa

Zonas de amenaza if

Estanques de retención

Muros de contención

Diques

Protección de riberas contra la erosión

Vegetación y bio‐ingeniería del sueloMuro de contenciónRiesgo

ante ifRiesgoante if

Enrocado

Gaviones

Espigones

Estructuras de control de sedimentación

Enrocados para proteger vialidad

Muro de contención para crecidas fluviales

Zonas de amenaza rms

Drenaje subterráneo

Excavación del suelo

Muros de contención

R f d l di t

Protección de erosión de ribera por bioingeniería

Riesgo ante rms

Riesgo ante rms

Refuerzo de las pendientes

Revestimiento del cauce de un canal

Estabilización de taludes en roca

Métodos biotécnicos

Obras de mitigaciónTs1 Ts2 Ts3 Ts4 Ts5 Ts6 Ts7

Obras de mitigación de Tsunami

Ts1 Ts2 Ts3 Ts4 Ts5 Ts6 Ts7

MURO COSTANERA PARQUE COSTERO PARQUE FLUVIAL (MANGLAR) DUNAS DE ARENA RELLENO DE

TERRENOMURO‐DEFENSA

COSTERA COMPUERTAS

DESCRIPCION

Muros de defensa complementarios a costaneras

Cinturones verdes costeros

Zonas cubiertos de agua salada donde crecen árboles tolerantes a la sal

Montes de arena construidos por un proceso eólico

Rellenos artificiales Construcciones no habitables verticales

Elementos compuestos mecánicos móviles

• Mitigación efectiva para tsunamis de menor magnitud.

• Efectivos en tsunamis de mayor magnitud.

• Correctamente ejecutado es complementario a mitigaciones para inundación fluvial.

• Pueden ser efectivas para tsunamis de magnidud media.

• Obras de mitigación focalizadas • Mayor control de su eficiencia en su modelación y diseño.

• Permite mitigar altas magnitudes de tsunami.

• Complementario con funciones y actividades urbanas.

• Detiene los restos de madera y otros elementos flotantes

• Complementariedad con usos recreacionales y equipamiento no crítico.

• Fácil implementación en casos preexistentes

• Sirve en recuperación de zonas de concentración urbana devastadas.

• Permite mitigar magnitudes altas de tsunami.

• Su costos van asociados a la infraestructura vial

• Reducen la velocidad del flujo de agua y la profundidad

• Menores costos por su formación naturalFORTALEZAS infraestructura vial

complementaria.agua y la profundidad. formación natural

• Su diseño puede promover el uso recreacional y turístico del borde costero.

• Provee de un lugar de salvación para la gente que es arrastrada por la ola

• Requiere poca mantención

• Colabora en la formación de dunas como barrera..• Complementario con usos recreacionales y equipamiento no crítico.crítico.

DEBILIDADES

• A mayor capacidad mitigadora son mayores las dimenciones, disminuyendo la relación con el borde.

• Requiere anchos mayores (20m‐100m) para mitigar tsunamis de gran magnitud

• Requiere condiciones naturales particulares y especies adecuadas para cada zona

• Dependen de condiciones naturales favorables.

• Elevados costos de ejecución. • Costos elevados debido a las dimensiones que alcanza.

• Elevados costos de implementación y mantención.

• En grandes tsunamis puede tener efectos inversos por desprendimiento de arboles.

• Requieren de la conciencia ciudadana para su conservación

• Peligro de resultados adversos por ejecución deficiente

• Mono ‐ funcionalidad. Dificil de complementar con otros usos.

• Altos requerimientos técnicos.

• Pueden ser sustraídas por su utilizacion como arena de

• Alto impacto en la imagen urbana.

• Mono ‐ funcionalidad, difícil de complementar con otros usos.

construcción• Alto impacto en la imagen urbana.

C OS

• Zonas en riesgo bajo y medio por Tsunami. (0‐7m)

• Zonas en alto riesgo por Tsunami. (>7m)

• Zonas en riesgo medio y alto por Tsunami.

• Zonas en riesgo medio y alto por Tsunami.

• Areas urbanas densas en alto riesgo por Tsunami.

• En localidades de gran población altamente amenazadas por tsunamis.

• En localidades de gran población altamente amenazadas por tsunamis.

• Localidades con vialidad costera en primera linea.

• Disponibilidad de espacio (mín. 20 m., preferentemente 40 m.)

• Areas urbanas con demanda de espacios recreacionales.

• Condiciones naturales favorables.

• Sectores focalizados devastados por tsunami.

• Obras de mitigación alternativas no son efectivas.

• Obras de mitigación alternativas no son efectivas.

ÁCRITERIOS DE APLICACIÓN

• En sectores de espacio limitado que no permiten dunas ni parques.

• Áreas urbanas con demanda de espacios recreacionales.


• Sectores con preexistencia de dunas o playas.

• No se recomienda de forma preliminar para las localidades en el area de estudio

• No se recomienda de forma preliminar para las localidades en el área de estudio

•Zonas urbanas que se beneficien por su carácter de balneario o turístico


• Desembocadura de rios y esteros.

• Áreas urbanas sin beneficio directo por la alternativa de parque.

• Desembocadura de ríos y esteros.

Obras de mitigaciónIf1 If2 If3 If4 If5 If6 If7

Obras de mitigación de Inundación Fluvial

If1 If2 If3 If4 If5 If6 If7PARQUE INUNDABLE

(CRECIDAS)ESTRUCTURA

SEDIMENTACION DIQUE O MURO DE

CONTENSION (CRECIDAS)VEGETACION Y BIO

INGENIERIA (EROSIÓN) ENROCADO (EROSIÓN) GAVIONES (EROSIÓN) ESPIGONES (EROSIÓN)

DESCRIPCION

• Estructuras de almacenamiento

• Depresiones construidas en el mismo cauce

• Se construyen paralelos al flujo

• Efectivos para proteger de erosión

• Efectivos para proteger de erosión

• Alternativa al enrocado de contenedores

• Pequeñas estructuras similares a un dique pequeñopequeño

• Sirven para recreación y/o paisajismo sin crecida.

• No alteran el medio ambiente local

• Se pueden aplicar en forma focalizada en un determinado sector.

• Colaboran en capturar sedimentos.

• Provee estabilidad en el largo plazo en ríos con altas velocidades,

• Efectivos en riberas de pendiente fuerte

• Son efectivos en curvas de ríos

• Colaboran en capturar sedimentos

• Mejora aspectos de paisaje.

• Las raices aumentan la resistencia del suelo al deslizamiento.

• Diseño estructuralmente flexible

• Necesitan poco espacioe

M j l lid d d l El ti d t i B fi i bi t l B j t i i t N d dFORTALEZAS • Mejora la calidad del agua. • El tipo de vegetacion puede contribuir a mitigar tsunami

• Beneficios ambientales.• Mejoramiento de la calidad del agua.

• Bajo mantenimiento • No dependen directamente de las características de la roca

• Mejora aspectos de paisaje. • El tipo de vegetacion puede contribuir a mitigar t i

• Larga vida util • Se pueden complementar con vegetacion

tsunami

DEBILIDADES

• requieren espacios y volúmenes importantes.

• Requiere mantenerse limpia y libre de desechos

• Inundación de áreas aguas arriba o abajo no protegidas.

• Requiere mantenimiento adecuado de la vegetación

• Depende de las características y disponibilidad de las rocas

• Menor flexibilidad estructural

• Complejidad en el diseño y construcción

• Aumento del caudal máximo de la crecida.

• Mayor capacidad téctica en instalación

• Pueden provocar socavación an los extremos de la estructura

CRITERIOS DE APLICACIÓN

• En lugares con disponibilidad de espacio.• Ubicación cercana a consolidado urbano

• Complementarias a Parques inundables

• En zonas donde modelaciones alcanzan areas consolidadas de la localidad.

• En zonas donde se superponen las amenazas de Inundación fluvial y de tsunami.

• En curvas del cauce expuestas a la erosion

• En curvas del cauce expuestas a la erosion

• No se proponen de forma preliminar

• Localidades con carácter de balneario o vocacón

• El riesgo existe de forma focalizada.

• Ubicación cercana a consolidado urbano

• En riberas que dispongan del espacio

• Espacio más reducido

turística. adecuado• De pref. en localidades con pob.. sobre 2000 hab.

• No existe espacio para parques inundables.

• Complementaria a parques inundables

• Riberas de menor pendiente

• Riberas de mayor pendiente

Obras de mitigación

Obras de mitigación de Remoción en

masa, Licuefacción y

Rm1 Rm2 Rm3 Rm4 Rm5 Rm6 Li1 As1

DRENAJE SUBTERRANEO MURO CONTENSION REFUERZO PENDIENTES SHOTCRETE O MALLAS ESCALONAMIENTO MURO CONTENSION LICUEFACCIÓN AMPLITUD SISMICA

masa, Licuefacción y Amplitud sismica

• Aplican las • Reduce el nivel freático de aguas

• Estructuras para soportar una

• Estructura de rocas en

• Estructuras en taludes

• Escalonamiento y corte

• Estructuras para contener y desviar Recomendacio

nes Generales de Obras de Mitigacion en las zonas

definidas con alta

• Aplican las Recomendaciones Generales

DESCRIPCIONfreático de aguas subterráneas

soportar una masa de suelo

rocas en pendiente

taludes escarpados

y corte. contener y desviar los flujos

• Efectivo por la cantidad de peso que se remueve.• Puede tratarse

• Pueden ser utilizados en espacio reducido sin inclinación lateral

• Las rocas favorecen el drenaje.

• Efectivos en lugares escarpados.

• Compatibilidad con métodos bio‐técnicos de estabilización

• Detienen flujos altemente destructivos.• Pueden trabajarse alta

Licuefaccion por las

modelaciones. • No existen

obras a predefinidas,

de Obras de Mitigación en las zonas

definidas con alta Amplitud Sísmica en las

FORTALEZAS

• Puede tratarse paisajísticamente para que sea menos invasivo

inclinación lateral.• Minimizan la erosión del pie del talud causada por el flujo de un río.• Evitan el desprendimiento de suelos de ladera sueltos.• Existen multiples

estabilización complementando con vegetación.

• Pueden trabajarse paisajísticamente.

predefinidas, estas

dependeran deben

implementarse complementariamente al tipo

modelaciones. • No existen obras de mitigación asociadas.

• Existen multiples alternativas de solución.

DEBILIDADES

• Es costoso en el caso de drenaje subterráneo.

• No evitan completamente la ocurrencia de deslizamientos de tierra.

• Requieren una inclinación adecuada del talud.• Los costos dependen

• Alto impacto en el paisaje y medio ambiente.• Disminuye la capacidad

• Requieren una inclinación mínima.

• Costos elevados por la dimensión de la estructura.

de desarrollo que se desee en esa zona.

DEBILIDADES • En talud debe ser drenado de forma complementaria.

pde la disponibilidad de material.

y pde drenaje del suelo.

• En sectores con alta remoción en masa.• Especialmente por

• En sectores con alta remoción en masa.• Sectores con

• En sectores con alta remoción en masa.• Taludes con menor

• En sectores con alta remoción en masa.• En acantilados o

• En sectores con alta remoción en masa.• En acantilados o

• En sectores con alta remoción en masa, especialmente de

CRITERIOS DE APLICACIÓN

Especialmente por suelos con drenaje alto.

Sectores con pendientes pronunciadas.• Ladera arriba de caminos o construcciones.

Taludes con menor pendiente.• Ladera abajo de caminos o construcciones.

En acantilados o taludes escarpados sobre carreteras.• En areas rocosas.

En acantilados o taludes escarpados sobre carreteras.• En areas rocosas.

especialmente de detritos.• En áreas urbanas más densas.• En laderas escarpadas

Parque costero

Estanque de rebalse , parque

inundable

Consolidar dunas frente a

playa

Completar y consolidar muro

costanera

D nas

inundableParque costero en acceso a

playa

Fin de costanera, inicio de req eríos

Dunas complementarias a

la costanera

Muro de contencióninicio de requeríos Enrocados para proteger vialidad

Muro de contención para crecidas fluviales

Protección de erosión de ribera por bioingenieríaDunas protegiendo

vialidad y yconstrucciones en primera línea


Priorización de medidas frente a condición de riesgo en el territorio

Recomendaciones generales

Priorización de medidas frente a condición de riesgo en el territorio

MITIGACIÓN PREVENCIÓNMITIGACIÓN PREVENCIÓN

ESTRUCTURAL IPT Plano Regulador

PRC ‐ PRI Zonificación Áreas de Riesgo

NO Norma Urbanística Otros planes como deNOESTRUCTURAL

Norma Urbanística Otros planes como deeducación, emergencia y/oevacuación

Priorización de medidas estructurales frente a condición de riesgo en

Recomendaciones generales

Priorización de medidas estructurales frente a condición de riesgo en el territorio

Mitigación PrevenciónObras de Ingeniería que tienen por objeto minimizar el riesgo frente a eventos de peligros: 1.‐ OBRAS TIPO Defensas , Muros, contenciones, diques, pretiles y zócalos.

Medidas para evitar la degradación de suelos que aumenta la probabilidad de riesgo de remoción en masa.

Medidas para evitar el socavamiento de bordes fluviales2.‐ OBRAS DE Rellenos de terreno, sobre levantamientos

3.‐ OBRAS DE tratamiento de laderas, taludes, terraplenes con fines de contención, modificación en las pendientes naturales de los terrenos, otras.

Ó

Medidas para evitar el socavamiento de bordes fluviales por acción antrópica

Medidas para evitar la erosión del suelo por acción animal o antrópica

4.‐ OBRAS DE ENCAUZAMIENTO O CANALIZACIÓN de cursos de agua que mitigan el riesgo de inundación. Ej: Entubamientos, construcción de canales, acueductos, abovedamiento, entre otras.

5.‐OBRAS DE COSTRUCCION DE SISTEMA DE EVACUACION DE AGUAS LLUVIAS EN AREAS URBANAS

Obras de conservación de cauces y esteros, limpieza de canales, como: Normalización de cauces, regularización del lecho en sectores no canalizados y despejar el cauce de materiales áridos que impiden el escurrimiento de lasAREAS URBANAS.

Colectores, Obras de Artes, Drenajes.

6.‐ OBRAS DE CONSTRUCCION DE ENCAUSE DE QUEBRADAS en sectores urbanos o aledaños.

7 OBRAS VIALES d ió dit ti id d lt ti d

materiales áridos que impiden el escurrimiento de las aguas , por ejemplo.

Obras de Mejoramiento, reposición, construcción, forestación de contrafuertes, (pre) cordilleranos, (concepción integral de cuencas).

7.‐ OBRAS VIALES, de evacuación, acceso expedito, mayor conectividad, alternativas de circulación, otros.

8.‐ OBRAS PORTUARIAS, construcción espigones, molos, y otros.

Obras de tratamiento de coberturas del suelo para mitigación de riesgo de inundación p g gen riberas como para riesgos de remoción en masa del tipo: 1.‐ Coberturas vegetaciones, plantaciones de especies arbóreas. 2.‐ Proyectos de Paisajismo, transformaciones de paisajes de borde. 3.‐ Ejecución de Áreas Verdes, Parques, Espacios Públicos, otros.

Priorización de medidas no estructurales frente a condición de riesgoRecomendaciones generales

Priorización de medidas no estructurales frente a condición de riesgo en el territorio

Mitigación PrevenciónNormas Urbanísticas que se encuentran facultado para definir los IPT respecto a: Usos de suelo, según aptitud para la localización y/o emplazamiento de

Medidas de gestión ambiental territorial de cuencas y bordes costeros.

edificaciones. Disposiciones específicas de condicionantes de edificación.

Ordenanzas Municipales especificas de edificaciones (materialidad, sistemas ó í )

Planes de evacuación Planes de emergencias, implementación de un sistema de alerta temprana.

Planes de educación ciudadana en planificación urbana y constructivos, cimentación, límites prediales, otros )

Ordenanzas específicas de espacios públicos y áreas verdes urbanas, estándares, vegetación, tipos mobiliarios, etc).

E t di l i l j i t d b d t / ib d

conocimiento de la normativa local que instruye sobre los usos mas adecuados y disposiciones especificas a las edificaciones para construir bien y seguro.

Planes de educación en temas de riesgos y como enfrentar las i di i id l f ió lEstudios y evaluaciones para el mejoramiento de bordes costeros, y/o riberas de

cauces naturales.

Actualización de levantamiento de información y datos geofísicos (Batimetrías fluviales y de costas, aerofotometrías , mapas geológicos, etc)

emergencias dirigido a la formación escolar.

Planes de educación ambiental en fenómenos naturales.

Normalización y codificación de señaléticas para vías de evacuación (Materialización de señaléticas de seguridad para

Estudios de Zonificación y Micro zonificación costera con fines de ordenamiento territorial. Planes de uso de borde costero. Planes maestros.

Iniciativas de mejoramiento medioambiental

evacuación (Materialización de señaléticas de seguridad para enfrentar catástrofes).

Planes de manejo integrado de zonas costeras Capacitación de cómo habitar las zonas costeras, etc.

Recomendaciones generales para planificación territorial

Prevención de riesgos naturales

Zonificación para predios privadosRecomendaciones generales para planificación territorial

Creación de mapas de inundación para tasas de seguros (MITS).seguros (MITS).Flood Insurance Rate Map (FIRM) Federal Emergency Management Agency (FEMA)


Planes de emergencia


Planes de emergenciaSeñalización de emergencia


Sistema integrado de gestión de riesgos

Identificación•Investigación

•Análisis•Monitoreo

Identificación•Investigación

•Análisis•Monitoreo

Estimación•Revelación

•Intuición•Extrapolación

Estimación•Revelación

•Intuición•Extrapolación

Mapas AmenazasLocalización de la amenaza

Mapas RiesgosProbabilidad y grado de

•Diagnóstico•Diagnóstico •Modelación•Modelación

Evaluación y asignación recursos•Control de energía

•Implementación de estrategia

Evaluación y asignación recursos•Control de energía

•Implementación de estrategiaLocalización de la amenaza según probabilidad

Mapas para la prevención y gestión de desastresMapas para la prevención y gestión de desastres

consecuencia según vulnerabilidad

•Asignación de recursos•Monitoreo y mitigación•Asignación de recursos•Monitoreo y mitigación

Planificaciónpara preparación

Crisisdurante el evento

Respuestapara emergencia

Recuperaciónen el tiempo

Informacióngeográfica

•Amenazas y Riesgos•Vulnerabilidad•Rutas evacuación•Zonas más sensibles•RefugiosPuntos de atención

•Amenazas y Riesgos•Vulnerabilidad•Rutas evacuación•Zonas más sensibles•RefugiosPuntos de atención

•Control de agentes físicos•Búsqueda y rescate•Evaluación de daños

•Control de agentes físicos•Búsqueda y rescate•Evaluación de daños

•Basurales•Sitios de quema•Remoción de escombros•Atención de saludAlimentación

•Basurales•Sitios de quema•Remoción de escombros•Atención de saludAlimentación

•Cambios en agentes físicos•Daños•Tasas de reparación•Tasas de remoción de

•Cambios en agentes físicos•Daños•Tasas de reparación•Tasas de remoción de

•Propiedades•Evaluaciones de impuestos•Direcciones•Predios

•Propiedades•Evaluaciones de impuestos•Direcciones•Predios •Puntos de atención

•Servicios críticos •Abastecimiento•Información geográfica•Mitigaciones

•Puntos de atención•Servicios críticos •Abastecimiento•Información geográfica•Mitigaciones

•Comunicación•Alertas•Evacuación

•Comunicación•Alertas•Evacuación

•Alimentación•Provisión de agua•Albergues•Puntos de atención e información

•Alimentación•Provisión de agua•Albergues•Puntos de atención e información

escombros•Reconstrucción de infraestructura•Mitigaciones

escombros•Reconstrucción de infraestructura•Mitigaciones

•Construcciones•Redes caminos•Tipos de viviendas•Señalética

•Construcciones•Redes caminos•Tipos de viviendas•Señalética

Comunicación de riesgos a la población


AvantOrganisation Organisation é é lé é l d ld l

Officier Avant Avant

Petite

généralegénérale de la de la chaînechaîne des des

secourssecours médicauxmédicaux

Médecin ChefAvant

Petite Noria

Secrétariat

secourssecours médicauxmédicaux

Plan RougePlan Rouge

DSI

UA UR

Secrétariat

Triage

PUMP

ImpliquésSecrétariat

PMAPMAMédecin Chef

PMA

Officier PMA

SecrétariatMorgue

Officier PMA

Off. Évacuation

Pharmacie

Grande Noria

PCODSM

COS

H

DOS

PCFPréfecture

Médecin Régulateur Cata.

DSMH HDSMH

CelluleCellulede crisede criseDGH

LE PLAN NOMBREUSES VICTIMES« Plan NOVI »« Plan NOVI »

ACCIDENTS SOCIAUX ACCIDENTS DE TRANSPORTINCENDIES ACCIDENTS SOCIAUX ACCIDENTS DE TRANSPORT

ACCIDENTS DU TRAVAIL INONDATIONS EFFONDREMENTS

Integración y convergencia de instrumentos de planificaciónIntegración y convergencia de instrumentos de planificación

Estratégico Regulatorio Inversión

Política Nacional de Desarrollo Constitución Leyes y Ordenanzas Presupuesto Nacional y SectorialNacional

Política Nacional de Desarrollo Territorial

Constitución, Leyes y Ordenanzas Presupuesto Nacional y Sectorial

RegionalEstrategia de Desarrollo Regional (EDR)

(Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT))

Planes de inversión regional / FNDR + Planes MOP / MTT

IntercomunalZonificación del borde costero (CNUBC)

Plan Regulador Intercomunal (PRI)

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

Plan Regulador Comunal (PRC)Plan Seccional

Planes de inversión comunal

Comunal( )Planes Maestros (PRES‐PRU)Planes de Gestión Integrada (PGI)

Límite Urbano


Modernización del sistema de información y gestión territorial

Infraestructura MOP; MINVU; SERVIU; SUB. TRANSPORT.; SUBTEL; SS. SANITARIOS; SECTRA; MINSAL; MINEDUC; ONEMI; MINJUS, CONAMA, CORREOS, EFE, METRO

Social MIDEPLAN; CONADI; INTEGRA; INJUV; FOSIS; CH.DEP; FONADIS; CONACE;ONEMI; SENAME; INDAP; MINSAL; INE; MINEDUC; MINTRAB;

Sistema

Sistema nacional de información

Comité de Ministros de la Ciudad y el

SERNAM; MINJUS; MININT;A.MAYOR

Recursos naturales CIREN; CONAMA; INFOR; CONAF; SERNAGEOMIN; SERNAPESCA; IFOP; SAG; ODEPA; DMC; DGA, SUBPESCA;

Información IGM, SHOA, SAF, CIRENNacional de Información Territorial (SNIT)

información y gestión de

riesgos naturales y d ll

la Ciudad y el Territorio + Ministerio de Economía,

Ministerio de Educación y

Información territorial básica

IGM, SHOA, SAF, CIREN

Propiedad SII; MBN; CBR; CIREN; SERVIU; SERNAGEOMIN; INE TESORERIA MOP ACH MUNI MINVU (SNIT) desarrollo

económico

Educación y otros

INE; TESORERIA, MOP, ACH. MUNI.; MINVU; ODEPA

Patrimonio DIBAM, CNCR; SERNATUR; CMN; CONAF; CONICYT; MOP; MBN; CONADI; CIREN; CONAMA; B. CONGRESO; SCH. ARQUEOLOGIA

Planificación territorial

MINVU; MOP; MINTRATEL; MBN; MINAGRI; MIDEPLAN; CONAMA; SUBDERE

Regiones y comunas SUBDERE; GOBIERNOS REGIONALES; SINIM / ASOC. MUNICIPALIDADES


Recomendaciones estructurales

1. Contar con política de desarrollo urbano.•Marco de país desarrollado con desafíos de equidad.•Marco de desarrollo sustentable.

2. Modernizar la estructura del estado en función de un fortalecimiento institucional (sectorial y local).•Institucionalidad y responsabilidades (políticas y administrativas)•Modelos de gestión urbanaModelos de gestión urbana.

3. Perfeccionar, desarrollar e integrar instrumentos estratégicos y tácticostácticos.•Planificación territorial y planificación de inversiones.•Gestión de proyectos urbanos y habitacionales (ciclos de los

t )proyectos).

4. Perfeccionar sistemas de seguimiento y participación.•Accountability efectivo.•Participación efectiva.

Recomendaciones para los planes de gestiónRecomendaciones para los planes de gestión

1. Desarrollo del ordenamiento territorial e infraestructura del borde costero y zonas de riesgocostero y zonas de riesgo.

2. Aseguramiento de la integralidad del plan de reconstrucción y sus componentes.

3 A i t d l di ió i t t i l d l l d3. Aseguramiento de la coordinación intersectorial de los planes de inversión pública. Asociación PP y coordinación e institucionalización multisectorial

4. Territorialidad de la gestión del plan como modelo de gestión para la descentralización. Gerenciamiento desde el territorio. Toma de decisiones de la comunidad afectada y de la autoridad regional. y gTransferencia de capacidades locales de gestión y desarrollo.

5. Participación, Capital Social y contrato de confianza entre los actores para el éxito de la reconstrucción. Programa de Inversiones ypara el éxito de la reconstrucción. Programa de Inversiones y Convenio de Reconstrucción o Contratos de Ciudad.

6. Institucionalidad y modelo de gestión para el nivel local.7 Avanzar hacia una política pública de regeneración urbana7. Avanzar hacia una política pública de regeneración urbana.

Recomendaciones para la prevención de riesgosRecomendaciones para la prevención de riesgos

1 Sistema integrado de prevención y gestión de desastres Desde un1. Sistema integrado de prevención y gestión de desastres. Desde un Sistema Nacional de Información Territorial hacia un Sistema nacional de información y gestión de riesgos naturales y desarrollo

ó ieconómico . 2. Plan de información y educación de la población.3. Estudio integral del territorio en cuanto a amenazas naturales.4. Actualización de instrumentos de planificación territorial e

implementación de planes de acción asociados.5. Planes estratégicos estructurados en Zonas de Gestión Integradag g6. Integración y convergencia de instrumentos de planificación7. Ejecución de obras de mitigación y prevención diversificadas y

ajustadas.ajustadas.8. Planes de emergencia y planes de evacuación.9. Condiciones para el fortalecimiento de sistema de seguros privados.

OGUC 2.1.17•Definición de las áreas de riesgo o zonas no edificables de nivel intercomunal E t di d Ri d P t ió A bi t l ti á dEstudio de Riesgos y de Protección Ambiental, con sus respectivas áreas de restricción y condiciones•Por “zonas no edificables”, se entenderán aquéllas que por su especial naturaleza y ubicación no son susceptibles de edificación en virtud de lonaturaleza y ubicación no son susceptibles de edificación, en virtud de lo preceptuado en el inciso primero del artículo 60° de la LGUC. En estas áreas sólo se aceptará la ubicación de actividades transitorias.•Por “áreas de riesgo” se entenderán aquellos territorios en los cuales previo•Por áreas de riesgo , se entenderán aquellos territorios en los cuales, previo estudio fundado, se limite determinado tipo de construcciones por razones de seguridad contra desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su utilización la incorporación de obras de ingeniería o de otra índole suficientesutilización la incorporación de obras de ingeniería o de otra índole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos.

D.104 de 1977 Ley de Sismos y CatástrofesD.104 de 1977 Ley de Sismos y Catástrofes•Artículo 27º.- Cuando dichas comunas carezcan de planos reguladores definitivos, podrá el Presidente de la República, dentro de los dos años siguientes al sismo o catástrofe, aprobar proyectos parciales o anteproyectos de planos , p p y p p y preguladores elaborados por la Municipalidad respectiva o por la DDU MINVU.•Las Municipalidades de las zonas afectadas por el sismo o catástrofe podrán permutar los terrenos e inmuebles que sean necesarios para ejecutar el plan de remodelación.

Plan PRES PelluhuePlan de reconstrucción estratégico sustentableIEUT UC + UTPCH + IMPIEUT UC UTPCH IMP

Planes de reconstrucción

PRESPlan de Reconstrucción Estratégico Sustentable

Con aportes privados y diversidad de actores

PRUPRUPlan de Regeneración Urbana

Mandante y ejecutor es el Estado

RERRecomendaciones de Estudios de Riesgos

Emanados de los estudios de riesgo post-27F

IPTIPTInstrumentos de Planificación Territorial

Instrumentos tradicionales como el Plano Regulador Comunal, el límite urbano o planes intercomunales (P O T u otros)intercomunales (P.O.T. u otros)

Comuna de Pelluhue

1. Temporalidad

2 Periferia regional Constitución2. Periferia regional

3. Vulnerabilidad socio económica Talca

Pelluhue

El Terremoto y Tsunami dejaron al descubierto los problemas estructurales

del lugar

Fuente: Garcia-Huidobro/ Maragaño (EURE,2010)

Convertir en una comuna de turismo

Visión de desarrollo

Pichilemude intereses específicos, haciendo

coexistir las actividades productivas campo-mar del borde costerocampo mar del borde costero orientadas a sofisticar la oferta turística de recreación, deportes, cultura y paisajepaisaje.

•Integracion al borde costero de la M Z C t S (Macro Zona Centro-Sur (nueva identidad turística)•Crecer de acuerdo a la capacidad de

Concepción

carga del territorio.•Carácter reversible y estacional (extensión y retracción)( y )

Fuente: IEUT + UTPCH 2010

Zonas PRES_Pelluhue


Planes estratégicos estructurados en Zonas de Gestión Integrada ZG

I 1Zonas de Gestión Integrada I 1•Focalizar acciones en áreasprioritarias. 2

•Asociadas a objetivos y directricesestratégicas del plan.

•Territorios en que convergen diversasacciones públicas y privadas. 3

•Integración y complementación coninversiones públicas (municipales yFDI). 1)


Proyectos PRES_Pelluhue

Modelo de gestión

Modelo de Gestión Pública Tradicional Modelo de Sociedades Públicas o Mixtas Modelo de Corporación Privada sin Fines de Lucro

Vigencia Implementado en los proyectos MINVU desde 1990.

No implementado, salvo casos especiuales como VALDICOR desde 1990.

CORDESAN en renovación urbana del centro de Santiago.g

Personalidad Jurídica

Carece de personalidad jurídica propia y opera a través de los organismos de línea

Poseería una personalidad jurídica distinta del Estado, lo que le permite implementar sus decisiones directamente.

Tiene personalidad jurídica propia, bajo legislación explícita.

Gerencia Gerencia técnica cuyo rol es definido por la autoridad

Gerencia con las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de Sociedades Anónimas

Dirección Ejecutiva que reporta al Consejo de Administración y a la Asamblea de Socios.

AnónimasDirectorio Directorio “virtual” que expresa la

voluntad de coordinación política e institucional

Directorio nombrado por sus socios (el SERVIU y otro) que tendría las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de SSAA

La Asamblea de Socios es el órgano de toma de decisiones principal el cual delega en un Consejo de Administración elegido y en un Director Ejecutivo

Puesta en marcha

La puesta en marcha de este modelo es relativamente rápida.

La creación de la sociedad implica: 1) Negociación y acuerdo con el socio elegido; 2) Redacción de la escritura

La creación de la corporación implica: 1) Negociación y acuerdo entre socios fundadores; 2) Redacción de la

social; 3) Aprobación de la escritura por resolución del SERVIU, la que debe enviarse a la Contraloría; 4) Pub. en Diario Oficial e inscripción Registro de Comercio].

escritura social; 3) Aprobación de la escritura en el Minsiterio de Justicia; 4) Publicación en Diario Oficial.

Financiamiento y modalidad de contratación

Equipos con cargo a fondos sectoriales y conforme normas de Derecho público.

El personal a contratar puede ser más, ya que se trata de una PYME. La contratación es con fondos de la propia sociedad y aplicando el Código del Trabajo.

Puede recurrir a fondos públicos en tanto Institución sin fines de lucro. Puede recibir aportes y prestar servicios remunerados. No hay retiros de socios. Puede contratarcontratación Derecho público. sociedad y aplicando el Código del Trabajo. remunerados. No hay retiros de socios. Puede contratar como sector privado.

Ambito Jurídico La gestión se realiza con el Derecho público, pues las decisiones son implementadas por organismos públicos.

La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.

La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.

C l d S j l l l d l Fi li ió d l C l í ( d h di í Fi li ió d l Mi i i d J i i S i ió d lControl de gestión

Sujeta a los controles generales del sector público (Contraloría, sumarios, Auditoría Interna, Comisiones investigadoras, etc.).

Fiscalización de la Contraloría (puede hacer auditorías e investigaciones) y Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados, que podrán citar al personal de una sociedad de este tipo.

Fiscalización del Ministerio de Justicia. Supervisión de las entidades aportantes de recursos, públicos o privados.

Percepción Política del

Enfrenta menos críticas porque no encarna el “Estado empresario”

Crítica más dura contra el “Estado Empresario”. A veces son percibidas como Estado Empresario, pero frecuentemente se invoca al modelo como la solución

Modelop

para procesos complejos.Problemas de la Gestión

Críticas usuales por gestión. Empresas Públicas lideran corrupción en última encuesta ILD.

Hay críticas cuando se imponen como intermediario entre organismos públicos y el sector privado.

Disminuye impugnaciones judiciales. Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles.

Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles

S l ió i i ió

PRES de PelluhueSelección y priorización de inversiones PRES

Plan Verano PRES


C t i ió d l t

PRES de PelluhueCaracterización de la cartera

Vivienda

Tipos de inversiónLocalidad Objetivo Tipo TotalCuranipe Desarrollo Estudio 40.000

Servicios 114.081Vi i d 755 000

Equipamiento40%

Vialidad y puentes16%

Vivienda12%

Vivienda 755.000Mejoramiento Equipamiento 588.222

Espacio público 639.760Iluminación 213.445Vialidad y puentes 1.013.942

Mitigación Espacio público 75.131 40%

Espacio públicoIluminación6%

Obra hidráulica2%

Servicios1%

g p pEstudio 10.000Obra hidráulica 249.729

Prevención Equipamiento 1.239.124Espacio público 136.000Vialidad y puentes 60.000Vivienda 410 000

SUBDERE

Fuentes de financiamiento

22%Estudio1%

6%Vivienda 410.000Reposición Equipamiento 107.139

Espacio público 222.881Iluminación 53.000Vialidad y puentes 400.000

Total Curanipe 6.327.454

MOP5%

MUNICIPAL1%

SUBDERE9%

Pelluhue Mejoramiento Equipamiento 80.000Espacio público 607.784Estudio 20.000Iluminación 308.445Vialidad y puentes 10.565

Mitigación Espacio público 273 424

FNDR50%

MINVU33%

Mitigación Espacio público 273.424Estudio 10.000

Prevención Espacio público 156.000Estudio 15.000

Reposición Equipamiento 1.978.642Espacio público 70.000

MINEDUC2%

33%Iluminación 54.000Vialidad y puentes 117.395

Total Pelluhue 3.701.255Total general 10.028.709Total general US$ 20.893


PRES de Pelluhue / Proyectos CuranipePrioridades:1. Recuperación de viviendas2. Infraestructura: la cual servirá a los habitantes y favorecerá la llegada de turistas.3 S i i d E í3. Suministro de Energía4. Equipamiento5. Espacios público

PROYECTOS ESTADO DE AVANCE PRESUPUESTO(millones de $) FINANCIAMIENTO

Barrio Nuevo Curanipe Alto Adquisición de terrenos 755 SUBDERE / MINVU

Puente de Curanipe Obra Construida 600 MOP

Alumbrado Público En ejecución 266, 445 SUBDERE

Caleta de Curanipe Obra Construida Antofagasta Minerals

Reparación Edificio Consistorial Ejecutado 45 SUBDERE

Reposición Consultorio Municipal 800 FNDR

Biblioteca Municipal Postulando a diseño 192, 954 FNDR

Reposición Registro Civil 70 FNDR

Terminal Municipal Se ejecutará a fines de 2011 250 SEREMI Transporte

Gimnasio Municipal Postulando a RS de Mideplan 1300 INDp p

Costanera de Curanipe Postulando a diseño 1500 MINVU

Mirador Por construir

Plan Maestro Parque Urbano Curanipe

Vialidad

Vías de evacuación y zonas de seguridad

Zonas de gestión integrada

Proyectos

Estrategia

Zonificación

COMERCIO Y TURISMO(2,3 há)‐CALETA‐PLAZ PRINCIPAL

CAMPING Y PARQUE BOTÁNICO (9,8 há)‐CAMPING MUNICIPAL‐SENDEROS RECREATIVOS‐PARQUE BOTÁNICO

‐FERIA ARTESANAL ‐ESCUELA DE SURF

EQUIPAMIENTO CULTURAL Y RECREATIVO(3,2 há)‐BIBLIOTECAEQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS Y DE

SPEDAJE Y UIPAMIENTO ÍSTICO (3,4 há)

EQUIPAMIENTO CRÍTICO

EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS Y DE ESPARCIMIENTO

HOSPEDAJE LOTES INDEPENDIENTES

EQUIPAMIENTO CRÍTICO(4,9 há)‐CESFAM‐ESCUELA‐POLIDEPORTIVO‐REGISTRO CIVILINDEPENDIENTES

(3,6 há)REGISTRO CIVILRETEN CARABINEROS

Estructura y subdivisión

Master plan

Zonas de borde

Zonas de borde

Zonas de borde

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Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales Curso de Planificación Urbana y … · 2012-01-16 · Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales Curso de Planificación Urbana y