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INSTITUTO ARGENTINO PARA ELDESARROLLOECONÓMICO
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administración:Hipólito Yrigoyen 1116 - 4º piso(C1086AAT) Buenos
Aires, ArgentinaTeléfonos y fax: 4 381-7380/9337e-mail:
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Nº 24216 de febrero al 31 de marzo de 2009
Editor responsable:Instituto Argentino para elDesarrollo
Económico (IADE)
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ISSN 0325-1926
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H o m e n a j e
“Los ajustes no pueden caer sobre los que“Los ajustes no pueden
caer sobre los quemenos tienen”menos tienen”
Raúl R. Al fons ín
8El 19 de marzo de 1985, en
los jardines de la Casa Blanca,el entonces presidente
RaúlAlfonsín protagonizó un dueloverbal histórico con RonaldReagan.
Allí improvisó un dis-curso para responder al deReagan, que pidió
“sanear” laeconomía y seguir el caminoestadounidense, y defendió
elintervencionismo de su país enCentroamérica.
“Nosotros apoyamos la filo-sofía que usted ha señalado,
lafilosofía de la democracia, lalibertad y el estado de
derecho.Esto nos iguala. Pero el hom-bre para ser respetado
cabal-mente en su dignidad de hom-bre no solamente tiene quetener
la posibilidad de ejercersus derechos sino que tieneque tener la
posibilidad de unavida decorosa y digna”, afirmóAlfonsín. El ex
presidentefalleció el 31 de marzo de 2009.
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H i s t o r i a e c o n ó m i c a I
E s t a d o y s o c i e d a d
La Constitución de 1949 (a 60 años La Constitución de 1949 (a 60
años de su sanción)de su sanción)
Jor g e F. Cho lv i s
12
La constitución de COPYMELa constitución de COPYMERafae l Kohano
f f
En momentos en que se convoca a la conformación de otro pacto
social resulta conve-niente recordar algunas experiencias
históricas. El 7 de diciembre de 1972, ante “la agudi-zación de la
dependencia externa y el estrangulamiento del desarrollo nacional
autónomo eintegral” y “el desaliento de la pequeña y mediana
empresa nacional y la acentuación de unadeformante concentración
económica, social y regional de la riqueza” los principales
parti-dos políticos, la CGT y la CGE firmaron un documento de
coincidencias programáticas. Eltrabajo destacaba el papel esencial
de las Pymes para el desarrollo económico y sobre subase, entre
otras disposiciones fundamentales se disponía “crear y poner en
funcionamien-to la Corporación para el fomento de las pequeñas y
medianas empresas”. La aspiración seconcretó con el gobierno
constitucional que asumió el 25 de mayo de 1973 y durante la
ges-tión de José Ber Gelbard como ministro de Economía, quien
designó a Rafael Kohanoff alfrente del organismo recién creado, que
era un ente descentralizado y autárquico. LaCorporación disponía
para su funcionamiento del Fondo Nacional para el Desarrollo de
laPequeña y Mediana Empresa. Desde entonces y hasta ahora -afirmó
Kohanoff en unaentrevista realizada en 2008- “ningún organismo Pyme
tuvo fondos propios para moverse”.La actuación de COPYME fue
combatida agresivamente por los grandes grupos industria-les, en
especial los vinculados con Martínez de Hoz, que hostigaron abierta
o solapadamenteal ministro de Economí.
27
En estos meses se pueden recordar dos acontecimientos
directamente relacionados: los 60 años dela puesta en vigencia de
la Constitución de 1949, y su derogación por Bando o Proclama de un
gobier-no de facto. Precisamente, es importante señalar lo que
ocurrió en los días 25, 26 y 27 de abril de 1956.En una sesión de
la "Junta Consultiva Nacional" se trataba la expropiación de las
conocidas empresasde electricidad que funcionan en el Puerto Buenos
Aires y el ya ministro del gobierno militar, ÁlvaroAlsogaray
planteó el interrogante "sobre en qué constitución se pensaba",
porque una cosa era con laConstitución de 1853 y otra con la
Constitución de 1949; sin resolverse la cuestión al día siguiente
-esdecir, el 26 de abril- se aprueba el Plan Prebisch y las medidas
de política económica que el mismosostuvo, lo cual confrontaba con
el texto de 1949; en consecuencia, inmediatamente viene el Bandodel
27 de abril de 1956, y el inicio de la conocida etapa de la
historia nacional por la cual el Estado vaperdiendo su rol en el
proceso económico y termina reemplazado por el capital extranjero y
las cono-cidas políticas que se aplicaron en la Argentina. Por
ello, el autor sostiene que cuando se desea hablarde la
Constitución de 1949, no alcanza con transcribir o mencionar su
articulado. Es indispensable,hacer saber cómo se llegó a ella, cuál
fue su contenido, la aplicación efectiva de sus principios, las
cau-sas que motivaron su derogación, las vías por las cuales se la
consumó, y sobre todo las consecuen-cias que ello trajo para el
país.
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H i s t o r i a e c o n ó m i c a I I
42
El objetivo de este artículo es analizar cómo
losmegaconglomerados financieros y no financierosutilizan los
instrumentos financieros derivados(IFD), los cuales pueden ser
manejados para alte-rar sus estados financieros lo que puede
repercutiren las finanzas públicas, en particular en la
recau-dación impositiva. El procedimiento se lleva caboa partir de
lo que se denomina contabilidad creati-va, de tal forma que se
pueden presentar resulta-dos financieros que permitan el menor pago
deimpuestos, evadiendo todo tipo de regulación porparte de la
autoridad financiera.
Los retrasos de la economía argentina frente aLos retrasos de la
economía argentina frente alas naciones más ricas e
industrializadaslas naciones más ricas e industrializadas
Guillermo Vitelli
La economía argentina desde mediados de la década de 1970 se
rezagó notoriamente res-pecto de la mayoría de las economías más
industrializadas y ricas del mundo. La intensidaddel alejamiento es
absolutamente expresiva ya que a principios de la década de los
2000 losbienes disponibles por habitante, esto es el producto bruto
interno per cápita, decayeroncincuenta por ciento en relación con
el crecimiento que desde 1975 contaron los estadou-nidenses. Una
regresividad aún mayor se constata frente a la evolución del
bienestar de los
australianos, canadienses y suecos, a modo de ejemplo de otras
econo-mías ricas e industrializadas. No es extraño que desde
mediados de ladécada de 1970 coincidieran con esa profunda merma
dos desindus-trializaciones inducidas premeditadamente desde la
política económica,la de la segunda mitad de los años setenta y
luego la de la década de losaños noventa. Esta correlación temporal
y estadística no es ajena a losdeterminantes causales del dilatado
retraso argentino: puede demos-trarse que ella es una de sus raíces
centrales. Pero ese vínculo no escompartido, como válido, por todos
los analistas y menos aún por loshacedores de las políticas
económicas de entonces.
A n á l i s i s
Finanzas públicas y mercados de derivados: elFinanzas públicas y
mercados de derivados: eluso de la contabilidad creativauso de la
contabilidad creativa
Rober to So to Esqui v e l 67
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La cuestión de la distribución funcional del ingreso ha vuelto a
ser, luego de muchos añosde ausencia, tema de debate en diversos
ámbitos. Nuestro principal interés en ella es quepresenta la
discusión sobre la utilización específicamente capitalista de la
fuerza de trabajoen tanto su evolución se determina por la relación
entre las tendencias del salario real y dela productividad. En este
artículo, presentamos la evolución histórica de ambas variablespara
el período 1947-2006, para plantear un rasgo específico de la forma
que toma la acu-mulación de capital en nuestro país: la necesidad
de fuentes de plusvalía extraordinaria parapermitir el crecimiento
económico. Sobre esa base, analizamos el momento actual como
unanueva expresión de tal contenido.
D eb a t e s
“Salarios eran los de antes...” Salario, “Salarios eran los de
antes...” Salario, productividad y acumulación de capital en
laproductividad y acumulación de capital en laArgentina en el
último medio sigloArgentina en el último medio siglo
Juan M. Graña - Damián Kennedy81
D eb a t e s I I
¿Qué desarrollo regional para qué desarrollo¿Qué desarrollo
regional para qué desarrollonacional? Desafíos para una Argentina
nacional? Desafíos para una Argentina
posneoliberalposneoliberal
Víctor Ramir o Fer nández
102La crisis económica internacional y los signos internos de
desaceleración del crecimiento
emergentes desde la segunda mitad de 2008 representan para la
Argentina un desafío perotambién una posibilidad de capitalizar los
cambios introducidos con posterioridad a la cri-sis de 2001 en los
vectores impulsados por las reformas neoliberales de los ’90. Para
ello seimpone formular una estrategia de desarrollo capaz de
revertir la larga curva de decaden-cia agravada por esas reformas.
Dicha estrategia se basa sobre tres vectores: a. un patrón
deacumulación que subordine la reproducción financiera a la
productiva y configure entramadosproductivos más sofisticados,
descentralizados y endógenos; b. un patrón de reproducción
socialmás integral, inclusivo y equitativo; c. y una dinámica
territorial que transforme sus tradiciona-les –y últimamente
recrudecidas– asimetrías a partir de una incorporación
cualificadora desus regiones periféricas. Para avanzar
conjuntamente sobre esos tres vectores se requiere asumir
unaperspectiva regional pero, al mismo tiempo, multiescalar y
nacionalmente articulada deldesarrollo, en la cual
instituciones/dinámicas “de abajo hacia arriba”, que cualifican
losentramados productivos regionales de base PyME, se combinan con
instituciones/dinámi-cas “de arriba hacia abajo”, fundadas sobre un
sólido cuadro de intervención y articulaciónmultiescalar con
epicentro nacional. La construcción institucional, esencial –pero
no exclu-sivamente– centrada sobre el desarrollo de capacidades
estatales multiescalares (nacionales,regionales y locales) y en la
articulación de esas instancias, se presenta como un
precondi-cionante ineludible para el éxito de la estrategia.
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I A D E ActividadesActividades 159
I A D E
En resumidas cuentasEn resumidas cuentas16 de f ebr e r o/31 de
marzo de 2009
45 días de not ic ias 126G a l e r a d e c o r r e c c i ó n
Qué es la ecología -Qué es la ecología -DINA FOGUELMANY
ELIZABETHGONZÁLEZ URDA
I r ene Wais de Bagden
156
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Ciudad de Buenos Aires, 31 de marzo de 2009
A los lectores de Realidad Económica:
El Área de Economía y Tecnología de la FLACSO cumplió 25 años de
existen-cia. Para celebrarlo, dos años antes comenzamos a recopilar
y digitalizar los tra-bajos realizados por sus investigadores, con
el propósito de distribuirlos masi-vamente. El resultado de todo
este proceso es el DVD que se incluye en estenúmero de la
revista.
Uno de los aspectos que tuvimos que definir para esta
celebración fue la mane-ra en que podíamos garantizar esa
distribución. Sin duda, se trataba de una ins-tancia crucial que
resolvimos fácilmente con la decisión de realizarla a través dela
publicación a la que estamos afectiva e ideológicamente unidos:
RealidadEconómica.
La vinculación entre ambas instituciones ha sido prolongada e
intensa. Valerecordar al respecto que dos de sus integrantes forman
parte del ComitéEditorial que conduce esa figura emblemática de los
estudios agrarios en laArgentina, que es Horacio Giberti. También,
que en los aproximadamente 300trabajos que integran este DVD se
encuentran más de 40 artículos que fueronpublicados en la revista
del IADE. Se trata de una relación que no se cuenta enaños sino en
décadas y que nos permitió conocer o reencontrar colegas
queintegran el equipo del Instituto y el Comité Editorial de
Realidad Económica,revista que se acerca a los 40 años de vida. En
esta oportunidad deseamos rei-terar nuestro afectuoso recuerdo para
la recientemente fallecida Mónica Padlog,Secretaria de Redacción de
Realidad Económica y entrañable amiga.
Para nuestra Área poder distribuir este DVD con Realidad
Económica es unhecho altamente emotivo y una distinción académica,
pero también constituyela posibilidad de llegar de una manera
amplia al medio académico y a la mili-tancia política, debido a la
significativa inserción social de la revista.
Un afectuoso abrazo y nuestro agradecimiento al IADE y su
revista.
Eduardo M. BasualdoCoordinador del Área de Economía y Tecnología
de la FLACSO
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8 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
“Los ajustes no pueden caer“Los ajustes no pueden caersobre los
que menos tienen”*sobre los que menos tienen”*
Homenaje
* Publicado en Realidad Económica Nº 63, segundo trimestre de
1985.
El 19 de marzo de 1985, en los jardines de la CasaBlanca, el
entonces presidente Raúl Alfonsín prota-gonizó un duelo verbal
histórico con RonaldReagan. Allí improvisó un discurso para
responderal de Reagan, que pidió “sanear” la economía yseguir el
camino estadounidense, y defendió elintervencionismo de su país en
Centroamérica. “Nosotros apoyamos la filosofía que usted ha
señalado, la filosofía de la democracia, la libertad yel estado
de derecho. Esto nos iguala. Pero el hom-bre para ser respetado
cabalmente en su dignidadde hombre no solamente tiene que tener la
posibili-dad de ejercer sus derechos sino que tiene quetener la
posibilidad de una vida decorosa y digna”,afirmó Alfonsín. El ex
Presidente falleció el 31 demarzo de 2009.
Raúl R. Al fons ín
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9Homenaje a Alfonsín
Señor Presiden-te, deseo empe-zar mis palabrasagradeciendomuy
sinceramen-te la cálida recep-ción que haceusted al presiden-te de
los argenti-nos y su comitiva.Es realmenteimportante, ustedlo ha
señalado,que esta entrevis-ta que vamos arealizar se dé
encircunstanciasprecisamentedonde una verda-dera ola
dedemocratizaciónavanza sobreAmérica latina.
Esa es nuestraesperanza, señorPresidente, quelos pueblos
deAmérica latina gocen de las liber-tades, de las prerrogativas
delrespeto a los derechos esencialesque, desde siempre, goza el
pue-blo de Estados Unidos.
Eso fue lo que quisieron, por otraparte, nuestros padres
fundado-res, los de Estados Unidos y losde la Argentina. Por esto
lucharonlos hombres que nos dieron laindependencia. Desde
Washing-ton en el Norte y San Martín en elSur.
Por eso también ha señaladoacertadamente, señor Presidente,
la necesidad de acompañar estosprocesos de democracia con
rea-lizaciones tangibles en el campoeconómico que permitan a
lasdemocracias nuevas dar respues-tas cabales a los
requerimientosde las democracias sociales.
Es por eso que al lado de laesperanza está el temor enAmérica
latina. El temor que nacede comprender que hay expectati-vas
insatisfechas en nuestrospueblos, que las democracias hanheredado
cargas muy pesadas enel orden económico; una deudaque en mi país
casi llega a los50.000 millones de dólares y en
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10 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
América latina en su conjunto estáen alrededor de 400.000
millonesde dólares, y esto conspira contrala posibilidad de
desarrollo, creci-miento y justicia.
Esta es, sin duda, una de lasgrandes diferencias entre nues-tros
dos países. Nosotros apoya-mos la filosofía que usted haseñalado,
la filosofía de la demo-cracia, la libertad y el estado dederecho.
Esto nos iguala.
Pero el hombre, señor presiden-te, para ser respetado
cabalmenteen su dignidad de hombre no sola-mente tiene que tener la
posibili-dad de ejercer sus derechos yprerrogativas individuales,
sinoque tiene que tener la posibilidadde vivir una vida decorosa y
digna.
Por eso es que en toda Américalatina estamos dispuestos
agobernar con la austeridad quedemanda la hora y hacer los ajus-tes
necesarios para superar losescollos de la economía.
Pero no podemos hacer ajustesque recaigan sobre los que
menostienen.
Es distinto el problema en lospaíses desarrollados donde
lossectores del trabajo reciben másdel 50% del ingreso nacional, y
ennuestros países no llegan al 40por ciento. Pretender de
nuestropueblo, en esos sectores, unesfuerzo mayor, sin duda
algunaes condenarlo a la marginalidad, ala extrema pobreza, a la
miseria.
La consecuencia inmediata seríaque los demagogos de siempre
buscarán en la fuerza de lasarmas satisfacciones que
lademocracia no ha podido dar.
Es por eso, señor presidente,que para mí ha sido muy impor-tante
escuchar sus palabras debienvenida donde manifiesta lacomprensión
cabal de nuestrosproblemas. Estoy persuadido deque no puede ser de
otra manera;estoy convencido de que EstadosUnidos, por otra parte,
comprendeque la seguridad del hemisferioestá íntimamente vinculada
con eldesarrollo de la democracia ennuestro continente y es por
esoque abrigo las más grandes espe-ranzas acerca del diálogo
quevamos a mantener; vamos ahablar del presente y del futuro;vamos
a hablar dos presidenteselegidos por la voluntad de nues-tros
pueblos; vamos a tocar, sindudas, los temas bilaterales ytambién
los que hacen a nuestrocontinente en su conjunto y noestará ajeno a
nuestro diálogo eltema de América Central yNicaragua.
Estoy convencido de que a tra-vés del diálogo se podrán
encon-trar fórmulas de paz sobre la basedel respeto al principio
que haceal derecho consuetudinario ameri-cano de no intervención,
dondeexista la posibilidad de lograr eltriunfo de las ideas de la
demo-cracia y el pluralismo de la demo-cracia, sin injerencias
extraconti-nentales y afirmando, desdeluego, la libertad del
hombre.
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12
La Constitución de 1949 La Constitución de 1949 (a 60 años de su
sanción)(a 60 años de su sanción)
Estado y sociedad
* Historiador y constitucionalista.
En estos meses se pueden recordar dos acontecimientos
directamenterelacionados: los 60 años de la puesta en vigencia de
la Constitución de1949, y su derogación por Bando o Proclama de un
gobierno de facto.Precisamente, es importante señalar lo que
ocurrió en los días 25, 26 y 27de abril de 1956. En una sesión de
la "Junta Consultiva Nacional" se tra-taba la expropiación de las
conocidas empresas de electricidad que fun-cionan en el Puerto
Buenos Aires y el ya ministro del gobierno militar,Álvaro Alsogaray
planteó el interrogante "sobre en qué constitución sepensaba",
porque una cosa era con la Constitución de 1853 y otra con
laConstitución de 1949; sin resolverse la cuestión al día siguiente
-es decir,el 26 de abril- se aprueba el Plan Prebisch y las medidas
de política eco-nómica que el mismo sostuvo, lo cual confrontaba
con el texto de 1949;en consecuencia, inmediatamente viene el Bando
del 27 de abril de 1956,y el inicio de la conocida etapa de la
historia nacional por la cual el Estadova perdiendo su rol en el
proceso económico y termina reemplazado porel capital extranjero y
las conocidas políticas que se aplicaron en laArgentina. Por ello,
el autor sostiene que cuando se desea hablar de laConstitución de
1949, no alcanza con transcribir o mencionar su articula-do. Es
indispensable, hacer saber cómo se llegó a ella, cuál fue su
conte-nido, la aplicación efectiva de sus principios, las causas
que motivaron suderogación, las vías por las cuales se la consumó,
y sobre todo las con-secuencias que ello trajo para el país.
Jor g e F.Cho lv i s*
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13La Constitución de 1949
Para saber qué significó laConstitución Nacional de 1949 noes
suficiente transcribir su texto,aun en sus partes más
determi-nantes. Es indispensable conocercómo surgió, qué finalidad
tuvo,cuál fue su logro, y el porqué y lasconsecuencias de su
derogación.En estos días cuando se cumplen60 años de su puesta en
vigenciatrataremos de explicarlo en bre-ves líneas. Observar estas
cues-tiones nos llevará inmediatamentea comprender la vigencia
quemantienen sus principales postu-lados en el marco de nuestra
rea-lidad contemporánea.
La situación política de laArgentina producto del 17 de octu-bre
de 1945 y del triunfo electoraldel 24 de febrero de 1946, fue
elpunto de partida y principal apoyopara que nuestro país tuviera
elnovedoso texto constitucionalsancionado en el año 1949. Esque a
la Constitución no se ladebe enfocar sólo como un instru-mento
jurídico, sino que se latiene que entender como un ele-vado
documento político que insti-tucionaliza un Proyecto deNación. En
esencia es un proyec-to de país institucionalizado almás alto rango
normativo.
El tema constitucional no pasasólo por la Constitución
escrita,que está sujeta férreamente por laConstitución real, ni es
exclusiva-mente un tema jurídico, sino queprincipalmente se
encuentra en elámbito del poder político y de unproyecto de nación
compartidopor un pueblo organizado y partí-
cipe directo de su institucionaliza-ción al más alto rango
normativo.Sin duda, la Ley Fundamental es,lisa y llanamente, un
proyecto deNación, sustentado sobre una ide-ología y en
determinadas relacio-nes de fuerzas. Una Constituciónno es sino su
consecuencia, y elpoder encarna la única instanciacapaz de
transformar la política enhistoria.
En el período constitucional quese inicia en 1946 el
gobiernonacional sostuvo las banderas dela Justicia Social, la
Independen-cia Económica y la SoberaníaPolítica. Se sancionó
la“Declaración de los Derechos delTrabajador”, como también
otrosderechos sociales con rangolegislativo, y se aumentó el
salarioreal de los trabajadores y la distri-bución del ingreso
favoreció nota-blemente a amplios sectores de lapoblación; se dictó
el Acta por laque en Tucumán se formuló la“Declaración de la
IndependenciaEconómica”, y -entre muchasotras medidas- el 23 de
septiem-bre de 1947 fue sancionada la leydel voto femenino que
incorpora-ba a la mujer al proceso electoral.
Antes de asumir la presidenciade la Nación, el 19 de julio
de1945 Perón sostenía que “el con-cepto moderno de una
nacióndemocrática en marcha, impone,en primer término, la
distribuciónequitativa de la riqueza que susuelo produce”; y poco
tiempodespués, llegando al fondo delproblema aporta la vía para
susolución: “Para ello debemos ir
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14 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
pensando en la necesidad deorganizar nuestra riqueza, quehasta
ahora está totalmentedesorganizada, lo que ha dadolugar a que hasta
el presente elbeneficio de esa riqueza haya idoa parar a manos de
cuatro mono-polios, mientras los argentinos nohan podido disfrutar
siquiera deun mínimo de riqueza. Esa rique-za se ha perdido por
falta de orga-nización. Y ¿quien ha de organi-zar la riqueza? ¿Los
monopolios?Se habla de economía dirigida. Yyo pregunto ¿dónde la
economíaes libre? Cuando no la dirige elEstado, la dirigen los
monopolios,con la única diferencia de que elEstado lo puede hacer
para repar-tir los beneficios de la riquezaentre los catorce
millones deargentinos, mientras los monopo-lios lo hacen para ir
engrosandolos inmensos capitales de suscasas matrices, allá lejos,
en elextranjero”1. Con ese concepto losgobiernos peronistas
iniciaron unaexperiencia inédita al conjugar elcrecimiento
económico con elaumento de la participación de lostrabajadores y de
los sectoresmedios en el ingreso nacional.
Esa política enfrentó al condicio-namiento socioeconómico, que
eslo que fundamentalmente impidela vigencia de los más elementa-les
derechos humanos básicos,como ser el trabajo, la salud, la
vivienda, y la educación. Son esasbases económicas las que le
hande dar vigencia real a esos dere-chos, y de tal forma en dicho
perí-odo fueron efectivamente goza-dos por la mayoría de la
pobla-ción. Ciertamente, “la historia nose construye sobre la base
demeros marcos normativos. Entodo caso, éstos suelen ser
unaconsecuencia de los procesosdesencadenados por las
fuerzassociales actuantes y, en la medidaque responden a los logros
obte-nidos por ellas, adquieren sucarácter trascendente. La
volun-tad de los pueblos es la únicaauténtica fuerza motora de la
his-toria”2.
En sus discursos Perón advertíasobre la necesidad de impulsaruna
reforma constitucional. En elque expresó ante la
AsambleaLegislativa el 1º de mayo de 1948,sostuvo este irrebatible
concepto:“La reforma de la ConstituciónNacional es una
necesidadimpuesta por la época y la conse-cuencia de una mayor
perfectibili-dad orgánica institucional. Porgrande que fuere el
sentido deprevisión de nuestros constituyen-tes, el mundo ha
evolucionado deuna manera tal que cuanto seestableciera hace un
siglo hadebido ser influido por la fuerza denuevos y decisivos
acontecimien-tos”3. El viernes 3 de septiembre
1 “Plan de Gobierno. 1947-1951”, Tomo I, Presidencia de la
Nación-Secretaría Técnica,Buenos Aires, 1946, pág. 21
2 Oscar J. Sbarra Mitre, “Ley Suprema y Liberación”, La Razón,
22 de octubre de 19863 “Diario de Sesiones de la Cámara de
Senadores de la Nación”, tomo I, pág. 17. v.
Clarín, 2 de mayo de 1948
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15La Constitución de 1949
de 1948 desde su despacho de laCasa de Gobierno dirigió a todo
elpaís un mensaje radiofónico en elque puntualizaba el carácter
delas reformas: 1) en lo político afir-maba asegurar y reforzar el
régi-men republicano, representativo yfederal; 2) en lo económico
pre-tendía afianzar el bienestar y laprosperidad del pueblo
argentino,mediante la independencia eco-nómica; suprimir la
economíacapitalista de explotación reem-plazándola por una
economíasocial, como también suprimir elabuso de la propiedad; 3)
en losocial prometía asegurar para elpueblo un régimen social justo
yhumano, incorporando los dere-chos del trabajador a la
Constitu-ción, como asimismo el acceso ala cultura y la ciencia
para todoslos argentinos.
El 5 de diciembre de 1948 serealizaron las elecciones
paraintegrar la Asamblea Constitu-yente, el peronismo obtuvo un
hol-gado triunfo. Con ese resultado seaprecia que el programa
propues-to para reformar la ConstituciónNacional había logrado el
apoyode la amplia mayoría del pueblo.Poco tiempo después, en una
reu-nión que se realizó con los con-vencionales electos del
PartidoPeronista en la residencia presi-dencial de Olivos el 11 de
enerode 1949, el presidente Perónexpuso el significado de cada
unade las reformas propuestas, yexpresó que la antigua fórmula dela
libertad, igualdad y fraternidadtenía que ser cambiada en nues-
tros días por la libertad, la justiciay la solidaridad. Se
ingresaba alos tiempos de la democraciasocial.
En la sesión especial de laConvención Nacional constituyen-te
del 27 de enero de 1949, en laque también expuso su pensa-miento
sobre la reforma constitu-cional, Perón enfáticamente seña-ló que
“la evolución de los pue-blos, el simple transcurso de lostiempos
cambian y desnaturalizanel sentido de la legislación dictadapor los
hombres de una décadadeterminada”, y entonces “cerrarel paso a
nuevos conceptos, nue-vas ideas, nuevas formas de vida,equivale a
condenar a la humani-dad a la ruina o al estancamiento”,y expresó
este profundo interro-gante, aún de gran actualidad: “Enel orden
interno, ¿podían imagi-narse los convencionales del 53que la
igualdad garantizada por laConstitución llevaría a la creaciónde
entes poderosos, con mediossuperiores a los propios del Es-tado?
¿creyeron que estas organi-zaciones internacionales del orose
enfrentarían con el Estado yllegarían a sojuzgarlo y extraer
lasriquezas del país? ¿pensaronsiquiera que los habitantes delsuelo
argentino serían reducidosa la condición de parias obligán-dolos a
formar una clase socialpobre, miserable y privada detodos los
derechos, de todos losbienes, de todas las ilusiones y detodas las
esperanzas?”; y comoconclusión sostuvo: “hay quetener el valor de
reconocer cuán-
-
16 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
do un principio, aceptado comoinmutable, pierde su
autoridad.Aunque se apoye en la tradición,en el derecho o en la
ciencia,debe declararse caduco tan pron-to lo reclame la conciencia
delpueblo. Mantener un principio queha perdido su virtualidad,
equivalea sostener una ficción”4. Fueronideas y principios que
motivaron altexto de la novel Constitución.
Al comenzar las sesiones de laAsamblea Constituyente ya esta-ba
latente el conflicto cuyas nefas-tas consecuencias para el país
seobservarían en 1955. Ninguno delos convencionales de la
oposi-ción asistió a la sesión especialdel 27 de enero de 1949, en
laque el presidente Perón invitadopor la Convención Nacional
cons-tituyente, expuso su pensamientosobre la reforma
constitucional.Posteriormente, por “cuestionesformales” plantearon
la nulidad dela convocatoria y títulos de losconvencionales.
Finalmente, seretiran de la Convención despuésde sostener que la
reforma teníacomo único motivo posibilitar lareelección del
presidente. Con laperspectiva que dan los añostranscurridos, se
aprecia la grave-dad de los términos que expusoen esa oportunidad
el MiembroInformante de la minoría, impulsa-do quizás por el calor
del debate.En esa ocasión, al finalizar su dis-
curso el convencional Sobral dijo:“No formulamos un despacho
endisidencia, sino que hacemos unaacusación ante la historia y
con-traemos ante ella el compromisode iniciar mañana las grandes
jor-nadas en defensa de la Patria,que ha quedado con esta
reforma,totalmente desviada de su auténti-co camino para la plena
realiza-ción de su destino eterno”5. ¡Nadamás, y nada menos! Esto
fue utili-zado por los sectores que habíansido desalojados del
poder econó-mico y político, que con su accio-nar producen el golpe
de Estadodel 16 de septiembre de 1955 ydespués llegan a derogar
laConstitución de 1949 por el bandomilitar del 27 de abril de
1956.
La Asamblea Constituyente de1949 incorporó los derechossociales
(del trabajador, de laancianidad, de la familia, y de laseguridad
social), políticos (dereunión, elección directa del presi-dente,
unificación de mandatos, yreelección presidencial), y huma-nos
(hábeas corpus, condena aldelito de tortura, limitación deefectos
del estado de sitio, protec-ción contra la discriminaciónracial,
benignidad de la ley, y con-tención de los “abusos de dere-cho”).
Con las normas que sereferían a la economía y al papeldel Estado en
el proceso econó-mico se garantizaba el pleno goce
4 “Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente” -
Año 1949, tomo I,Imprenta del Congreso de la Nación, Buenos Aires,
1949, pág. 27
5 “Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente” -
Año 1949, Tomo I,Imprenta del Congreso de la Nación, Buenos Aires,
1949, pág. 307
-
17La Constitución de 1949
de los derechos socioeconó-micos. Precisamente a eso tendí-an
las normas que instituían laprotección de la riqueza
nacional(nacionalización de los serviciospúblicos, comercio
exterior y fuen-tes de energía); y de su distribu-ción (limitación
al abuso del dere-cho, función social del capital ytierra para
quien la trabaja).Previamente, en el preámbulo seratificaba la
irrevocable decisiónde constituir una Nación social-mente justa,
económicamentelibre y políticamente soberana.Trilogía de principios
que se fija-ban como piedra basal de esenuevo texto
constitucional.También instituía el objetivo depromover la cultura
nacional.
La Argentina se incorporaba detal modo en la senda del
constitu-cionalismo social, y lo plasmaba almás alto rango
normativo. Así selo expuso en la AsambleaConstituyente de 1949. “La
refor-ma constitucional asigna alEstado la directiva de una
políticasocial, de una política familiar; ytambién de una política
económi-ca que podríamos bifurcar en doscampos: la actividad
económicaprivada y la actividad económicadel Estado, con su
condigno plande nacionalización del BancoCentral, de los servicios
públicos yde las fuentes naturales de ener-gía, y con la
autorización paradesarrollar actividades industria-les cuando
comporte monopolios
de hecho, y estatizar sectores delcomercio externo del país en
lamedida en que lo dispongan lasleyes”6. La parte orgánica de
laConstitución, conservó la estruc-tura del texto anterior. Las
refor-mas más trascendentes fueron elartículo 77 que estableció la
posi-bilidad de la reelección presiden-cial y el 82 que suprimió
los cole-gios electorales, y dispuso que elPresidente y
Vicepresidente serí-an elegidos directamente a simplepluralidad de
sufragios. Otra refor-ma de importancia establecía enel artículo 95
que la interpretaciónque la Corte Suprema de Justiciahiciera de los
artículos de laConstitución por recurso extraor-dinario, y de los
códigos y leyespor recursos de casación, sería deaplicación
obligatoria por los jue-ces y tribunales nacionales y
pro-vinciales. Con ello el país iniciabaun camino con
características pro-pias.
En la redacción definitiva de laConstitución de 1949 se
puedeobservar el pensamiento y acciónde Arturo Enrique Sampay. En
la12ª reunión del 11 de marzo de1949, al exponer el Informe sobreel
artículo 5° del Despacho de laComisión Revisora de laConstitución,
como prolegómenoy con el fin de mostrar la orienta-ción
filosófico-política y la fisono-mía técnico-jurídica que lo
susten-taba, efectuó una precisa reseñade nociones fundamentales
que
6 Arturo E. Sampay, “Diario de Sesiones de la Convención
Nacional Constituyente” -Año 1949, Tomo I, Imprenta del Congreso de
la Nación, Buenos Aires, 1949, pág. 276
-
18 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
son la esencia de la Constitución:“La Constitución es una
estructurade leyes fundamentales quecimenta la organización
políticadel Estado, fijando sus fines yenunciando los medios
adecua-dos para conseguirlos, y que esta-blece, además, la manera
de dis-tribuir el poder político y elegir loshombres que lo
ejercen. Dichocon otras palabras, laConstitución es el orden
creadopara asegurar el fin perseguidopor una comunidad política, y
laque instituye y demarca la órbitade las diversas
magistraturasgubernativas. Estas dos partes detoda constitución,
que acabo dedefinir glosando a Aristóteles y asu gran comentarista
medieval,son las llamadas, por la doctrinade nuestros días, parte
dogmáticay parte orgánica, respectivamen-te, de una
constitución”7.
En el informe que realizóSampay y que define la
novelarquitectura de la Constitución,propone una subdivisión de la
pri-mera parte en cuatro capítulos, envez del único que contenía el
textode 1853. Ello obedece -expresabaSampay- a un criterio
arquitectóni-co acorde con la honda transfor-mación operada en los
“PrincipiosFundamentales” del Estado. Conla transformación operada
en elcampo de los derechos persona-les, en la nueva Ley Suprema
sepodían distinguir aquellos dere-chos de sentido individualista
quevenían desde la Constitución de
1853, de aquellos otros derechosllamados económico-sociales,que
surgieron en el devenir delsiglo XX. En la Constitución de1949 esa
distinción aparece níti-da, pues mientras el capítulo II dela
Primera Parte se titulaDerechos, deberes y garantías delas
personas, los capítulos III y IVse denominan
respectivamente:Derechos del trabajador, de lafamilia, de la
ancianidad, y de laeducación y la cultura, y La fun-ción social de
la propiedad, elcapital y la actividad económica,son las normas
para un tipo deestructura socioeconómica queposibilita la efectiva
tutela de losderechos sociales. Con esta con-cepción se pudo
sostener quemientras los derechos personalesde inspiración liberal
comprometí-an al Estado a la abstención, loseconómico-sociales lo
obligan a laacción. En esta nueva disposicióndel articulado se
encuentra elnúcleo de la reforma.
Abandonando la falsa neutrali-dad que le otorgaba la
concepciónliberal al Estado en el procesoeconómico, la reforma de
1949 ensu orientación filosófico-jurídica leconfió al Estado en su
carácter depromotor del bien de la colectivi-dad, un papel
relevante en ladefensa de los intereses del pue-blo, y a tal fin lo
facultó para inter-venir en dicho proceso con elánimo de obtener el
bien común.“Porque la no intervención signifi-ca dejar libres las
manos a los dis-
7 ”Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente” –
año 1949, Tomo I,Imprenta del Congreso de la Nación, Buenos Aires,
1949, pág. 269
-
19La Constitución de 1949
tintos grupos en sus conflictossociales y económicos, y por
lomismo, dejar que las solucionesqueden libradas a las pujas
entreel poder de esos grupos. En talescircunstancias, la no
intervenciónimplica la intervención a favor delmás fuerte,
confirmando de nuevola sencilla verdad contenida en lafrase que
Talleyrand usó para lapolítica exterior: la no intervenciónes un
concepto difícil, significaaproximadamente lo mismo
queintervención”8.
Después de sancionada laConstitución el 11 de marzo yjurada el
16 de ese mes, en el dis-curso que el general Perón pro-nunció el
1º de mayo de 1949 antelas Cámaras del Congreso, expre-só que “en
la actualidad, el criterioseguido por mí en la incorporaciónde los
servicios públicos al Estadose encuentra ampliamente refir-mado por
la Constitución Nacionalen su artículo 40, que expresa que‘los
servicios públicos pertenecenoriginariamente al Estado y bajoningún
concepto podrán ser ena-jenados o concedidos para suexplotación.
Los que se hallarenen poder de los particulares serántransferidos
al Estado, mediantecompra o expropiación conindemnización previa,
cuando una
ley nacional lo determine’. Sobrela base del precepto
constitucio-nal trascripto mi gobierno proce-derá a recuperar
oportunamentepara la Nación los servicios públi-cos que todavía se
encuentran enpoder de empresas particulares”9.
En ese sentido, Sampay sostuvoen la Asamblea Constituyente
que“el Estado como promotor del biende la colectividad, interviene
paraorientar la economía conforme aun plan general de
beneficioscomunes”; y que “la llamadanacionalización de los
serviciospúblicos y de las riquezas básicasde la colectividad,
además dehaber sido aconsejada por razo-nes políticas, como la
seguridaddel Estado, y por consideracioneseconómicas como el
acrecenta-miento de la producción de esasriquezas -ya que para
hacerlasrendir un máximo la técnicamoderna exige una
organizacióncolectiva y amplia, sólo posible enmanos del Estado-,
ha sido movi-da también por la necesidad deconvertirlos en
instrumentos de lareforma social”10. Como expresóSampay en la
Asamblea Consti-tuyente de 1949, al promediar elsiglo XX la
disyuntiva no corres-pondía plantearla entre economíalibre o
economía dirigida, sino que
8 Del Informe del Despacho de la Mayoría de la Comisión Revisora
de la Constitución,sesión del 8 de marzo de 1949, “Diario de
Sesiones de la Convención NacionalConstituyente” - Año 1949, Tomo
I, Imprenta del Congreso de la Nación, BuenosAires, 1949, pág.
270
9 “Doctrina Peronista”. Juan Domingo Perón, Ediciones del
Pueblo, Buenos Aires, 1971,pág. 132
10 “Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente”
- Año 1949, Tomo I,Imprenta del Congreso de la Nación, Buenos
Aires, 1949, págs., 277 y 282
-
20 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
el interrogante versa sobre quiendirigirá la economía y hacia
quefin. Mantener el criterio sustenta-do por la vieja Constitución
delsiglo XIX, significaba una claraactitud reaccionaria al
progresosocial y un anacronismo histórico.Era darle permanencia a
lo queArturo Jauretche llamaba “el diri-gismo de ellos”.
Por el art. 38 de la Constituciónde 1949 se modificaba la
concep-ción liberal del derecho de propie-dad contenido en la
Constituciónde 1853, y estableció que “la pro-piedad privada tiene
una funciónsocial y, en consecuencia, estarásometida a las
obligaciones queestablezca la ley con fines de biencomún. Incumbe
al Estado fiscali-zar la distribución y la utilizacióndel campo e
intervenir con el obje-to de desarrollar e incrementar
surendimiento en interés de lacomunidad, y procurar a cadalabriego
o familia labriega la posi-bilidad de convertirse en propieta-rio
de la tierra que cultiva”. Esteartículo fue redactado por Sam-pay,
a partir del anteproyecto delPartido Peronista, donde se seña-laba
que la propiedad tiene unafunción social, y respecto deltema en
cuestión recomendaba laadopción de las medidas necesa-rias para la
extinción de latifun-dios y el fomento agrícola-gana-dero.
No se puede desligar la Consti-tución y las interpretaciones
que
sobre ella prevalecen, de las polí-ticas que se aplicaron y de
losresultados que las mismas traje-ron para la gran mayoría del
Paísde los Argentinos, en cuanto a lascondiciones socioeconómicas
yde vigencia de elementales dere-chos humanos básicos. En
con-secuencia, cabe recordar tambiénque Sampay sostenía en
laAsamblea Constituyente de 1949como fundamento de la reforma,que
“la necesidad de una renova-ción constitucional en sentidosocial es
el reflejo de la angustio-sa ansia contemporánea por unasociedad en
la que la dignidad delhombre sea defendida en formacompleta. La
experiencia del siglopasado y de las primeras décadasdel presente
demostró que lalibertad civil, la igualdad jurídica ylos derechos
políticos no llenansu cometido si no son completa-dos con reformas
económicas ysociales que permitan al hombreaprovecharse de esas
conquis-tas” 11.
Las constituciones han de reve-lar una preocupación
particularpara que los principios insertos enellas no sean sólo
declaraciones,sino que deben procurar impul-sarlos para que se
cumplan enrealidad. Para ello los derechos ylibertades de los
ciudadanos hande ser eficazmente garantizadospor todos los medios
materiales,organizativos y jurídicos. En con-secuencia, las normas
de política
11 Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente” -
Año 1949, Tomo I,Imprenta del Congreso de la Nación, Buenos Aires,
1949, pág. 274
-
21La Constitución de 1949
económica constitucional, han dedeterminar el desarrollo estable
ydinámico de todas las ramas de laproducción social. Sobre esa
baseno sólo será posible proclamar yestablecer en la Constitución
unamplio conjunto de derechossocio-económicos, sino
tambiénasegurarles su cumplimiento. Lavigencia de estos derechos
funda-mentales es condición necesariapara una vida digna acorde con
laíndole del ser humano.
En síntesis, como señaló Sam-pay, la Constitución Nacional
de1949 además de propender ahacer efectivo el predominio políti-co
de los sectores populares eincorporar los derechos sociales -del
trabajador, de la familia, de laancianidad y de la educación
ycultura-, tendía a estatizar los cen-tros de acumulación y de
distribu-ción del ahorro nacional, las fuen-tes de materiales
energéticos, losservicios públicos esenciales y elcomercio
exterior. Le asignaba atodos los bienes de producción elfin
primordial de contribuir al bie-nestar del pueblo, y prescribía
queal Estado le corresponde fiscalizarla distribución y la
utilización delcampo e intervenir con el objetode desarrollar y
aumentar su ren-dimiento en interés de la comuni-dad, y procurar a
cada labriego ofamilia labriega la posibilidad deconvertirse en
propietario de latierra que cultiva. La llamadaConstitución de 1949
se proponía
hacer efectivo el gobierno de lossectores populares, y lograr
undesarrollo autónomo y armónicode la economía, “que conceda
elbienestar moderno a todos y cadauno de los miembros de la
comu-nidad. Apuntaba, pues, a consu-mar en la Argentina la
revoluciónsocial requerida por el mundocontemporáneo”12.
Pero, pocos años después con-cluye el período
constitucionalreglado por el texto de 1949. El 16de septiembre de
1955 se inicia elgolpe de Estado que termina conel gobierno
Justicialista. Los pla-nes económicos de la autodeno-minada
“Revolución Libertadora”tropezaban con la ConstituciónNacional de
1949 y determinaronque se transformara en una cues-tión vital el
retorno a la Constitu-ción de 1853.
La nueva orientación que el PlanPrebisch daba a la política
econó-mica tropezaba con disposicionesde la Constitución de 1949,
aúnvigente en esa época. “Vale decir,la nueva política se
enfrentabacon una valla de carácter constitu-cional. La relación
estrecha queguardaban los planes económicoscon el orden
constitucional, deter-minaba que se transformara enuna cuestión
vital el retorno a laConstitución de 1853. El principiode la
continuidad jurídica que sedescubría en el orden de la legis-lación
común para sostener lapolítica de la libre empresa, se
12 Arturo Enrique Sampay, “Constitución y Pueblo”, Cuenca
Ediciones, Buenos Aires,1973, pág. 121
-
22 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
encontraba enervado por imperiode la Constitución de
1949”13.
En la noche del 12 de enero de1956 el ministro del Interior
delgobierno de facto reunió en sudespacho a los cronistas y
mantu-vo con ellos una conversación, enla que se refirió a
distintos temasde actualidad política; y ya a puntode terminar la
entrevista el Dr.Busso manifestó que el gobiernode la Revolución
Libertadoradeberá tomar una decisión acercade ciertos aspectos
constituciona-les que ya han sido sometidos alanálisis de la Junta
ConsultivaNacional (“La Nación”, del 13 deenero de 1956). Habrá que
resol-ver, dijo, sobre las reformas queintrodujo la Constitución de
1949.La Junta Consultiva Nacional fueun organismo ad hoc
diseñadopor el gobierno de facto por decre-to-ley 2011/55 en cuyos
funda-mentos se la califica como una“institución original en la
teoría ehistoria de los gobiernos dehecho” (sic)14. Era un
organismoasesor presidido por el almiranteRojas y realizaba sus
reunionesen dependencias del CongresoNacional, aunque no por
ellopodía lograr los oropeles de ungobierno constitucional, pero
tra-taban de aparentarlos.
Fue en la 17ª reunión ordinariade la Junta Consultiva del 25
deabril de 1956, al analizar los des-pachos de la Comisión
Econó-mica sobre la solicitud hecha porel Poder Ejecutivo de facto
“en elsentido que le hicieran conocer suopinión sobre los diversos
aspec-tos del problema de la energíaeléctrica”, cuando en el
momentoque exponía el consejero Thedyen carácter de informante del
des-pacho de la mayoría y se refería ala indemnización que
correspon-dería por la expropiación de laCADE y de la CIADE, se
hizopatente la importancia de tenerdefinida la cuestión
constitucional.Fue ahí cuando el ministro deIndustria, ingeniero
AlvaroAlsogaray, presente en esa reu-nión preguntó: “¿con respecto
aqué Constitución? Porque el juiciode expropiación es distinto
segúnse aplique una Constitución uotra. El monto de la
expropiaciónes fundamental. Quisiera saber encual indemnización
está pensan-do el señor Consejero ...”. Sindefinir esa cuestión, en
esa opor-tunidad, por gran mayoría, laJunta se pronunció por el
retiro dela personería de dichas empresasy la expropiación de sus
bienes15.
Pero la norma preceptiva que a13 Rodolfo Bledel, “La actual
política económica argentina”, Conferencia pronunciada el
13 de agosto de 1958 en la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales de laUniversidad Nacional de La Plata, bajo los auspicios
de la Federación Universitaria deLa Plata, Ediciones del Centro de
Estudiantes de Derecho FULP, La Plata, 1958, pág.21
14 Junta Consultiva Nacional, Años 1955-1957, tomo I, 18 de
noviembre de 1955-5 dejulio de 1956, Buenos Aires, 1959
15 República Argentina - “Junta Consultiva Nacional” - Años
1955-1957, tomo I, 18 denoviembre de 1955-5 de julio de 1956,
Buenos Aires, 1959, 17ª reunión ordinaria 24/25
-
23La Constitución de 1949
esos efectos incorporó el constitu-yente de 1949 en el artículo
40,era un impedimento infranqueablepara sostener una
interpretaciónque favoreciera los intereses de lacompañía, en
consonancia con lapolítica económica instaurada porel régimen de
facto. Al día siguien-te de esa sesión, o sea el 26 deabril por el
decreto-ley Nº 7756/56se aprueba el Plan
Prebisch.Significativamente, el día después“se lanza el Bando o
Proclamaderogatorio de la Constitución de1949 y de vigencia
limitada de lade 1853”16. Como señalaba Bledel“no deja de llamar la
atención queentre las dos fechas referidas -el25 y 27 de abril-, es
decir, el 26 deabril, se sancione por decreto-leyel Plan Prebisch.
La simultanei-dad que presenta la sanción deesta legislación en
materia econó-mica y la reforma constitucionalno parece casual”.
Estos días sonparte de la trama oculta de la his-toria
constitucional argentina.Ciertamente, la política económi-ca
instaurada por el golpe deEstado se enfrentaba con unavalla de
carácter constitucional.Así es que por la “Proclama” del27 de abril
de 1956 se deroga laConstitución de 1949.
En esa “Proclama” se encuen-tran conceptos básicos que for-
maron parte de los dictámenes delos consejeros de la
JuntaConsultiva Nacional o de lasexposiciones que dieron en
losplenarios del organismo. Habíancontribuido a encumbrar al
seudo-constitucionalismo de facto. Poreso cabe remarcar también
que“hubo una comisión de destaca-dos profesores y tratadistas
delDerecho, que asesoraron a laJunta”17. Ellos contribuyeron en
latarea del diseño de la normativasupraconstitucional, que
losgobiernos militares que se instala-ron después en nuestro país
-tam-bién con el aporte de “profesoresy tratadistas del derecho”-
utiliza-ron para intentar institucionalizarel ejercicio del poder
de facto,sostener el statu quo e impedir elcambio de la
Constitución real.
Pero volvamos a 1956. La pro-clamada defensa de la democra-cia
que se invocaba en ese perío-do de facto encubría un retorno
alliberalismo económico. El cambiopolítico iba acompañado por
otraorientación de la política social yun retorno a la ortodoxia
económi-ca. A través del invocado procesode redemocratización se
operaba“una restauración de los gruposdirigentes hechos a un lado
porPerón. Los dueños del país volví-an a tomar en sus manos las
rien-
de abril de 1956, pág. 579, y 17ª reunión ordinaria
-continuación- 25 de abril de 1956,pág. 637
16 Luis Güemes, “Esquema de la actualidad institucional de la
República”, Buenos Aires,agosto de 1957, pág. 27; conf. , Rodolfo
Bledel, en “La actual política económicaargentina”
17 Carlos Emérito González, Los de la ley y los de la trampa,
Editorial Vinciguerrra,Buenos Aires, 1994, pág., 184
-
24 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
das del Estado”18. Realmente, “laRevolución Libertadora
(1955-1958) no fue tal revolución, sinoun golpe de Estado
más”19.
Posteriormente, con la proscrip-ción del partido peronista se
con-vocó a la Convención Constitu-yente de 1957. Como
advirtióSampay, la misma tuvo por únicamisión convalidar el decreto
dero-gatorio de la reforma de 1949, yasí, fue que cuando los
partidospolíticos de raigambre popularque aún quedaban en
laAsamblea -Radical del Pueblo,Socialista, Demócrata Progresistay
Comunista- “se propusieron res-tablecer el art. 40 introducido
porla reforma de 1949, la Convenciónse disolvió en el acto”20.
ScalabriniOrtiz lo había denunciado: “Es elartículo 40 el que se
quiere elimi-nar, no el que se refiere a la ree-lección del
presidente”21.
Podemos afirmar que ello fuereconocido por notorios actoresque
impulsaron y pretendieronjustificar tal política. Se sabe que“por
una intencional falta de quó-rum, la Convención finalizó
susactividades”22. Expresaron queesa fue “la misión primaria para
lacual había sido convocada”, y por
tanto “nos fuimos de la conven-ción para no convalidar con
nues-tra presencia algunos proyectosde estatización de la
economía,de reforma agraria o de privaciónpara las provincias de
sus rique-zas naturales que abundaban enla Comisión Reformadora de
laConvención”23.
Algunos años después el almi-rante Rojas recordaba
detallada-mente que “esa Convencióncomenzó su trabajo y debía
dedi-carse únicamente a ciertos puntosque se le habían señalado”,
pero“comenzó a modificar o a proyec-tar modificaciones, que el
Secre-tario general de la vicepresidenciame presentaba todos los
días encopias de los diarios de sesiones.Esta documentación se la
mostra-ba yo al general Aramburu, quienno le daba demasiada
importan-cia. Llegó entonces un momento -decía- en que las cosas
habíanavanzado tan peligrosamente porese camino que, junto con el
capi-tán Sánchez Sañudo, decidimoshacer fracasar la Convención.
Eraconvencional felizmente, el doctorEmilio Hardoy, que pensaba de
lamisma manera que nosotros. Lollamé al capitán Ricardo Fitz
18 Alaín Rouquié, Poder militar y sociedad política en
Argentina, Emecé Editores, BuenosAires, 1981, pág.130
19 Carlos Emérito González, ibídem20 Arturo E. Sampay,
“Constitución y Pueblo”, Cuenca Ediciones, Buenos Aires, 1973,
pág. 123921 Raúl Scalabrini Ortiz, “Bases para la Reconstrucción
Nacional”, Editorial Plus Ultra,
Buenos Aires, 1965, pág. 3222 Miguel M. Padilla, “La Junta
Consultiva Nacional”, La Ley, del 2 de junio de 200623 José Claudio
Escribano, “La estirpe de un conservador. Emilio Hardoy”, “La
Nación”, 7
de enero de 2007
-
25La Constitución de 1949
Simón y le dije: ‘Tome el tren estamisma noche, váyase a Santa
Fey dígale al doctor Adolfo Vicchique deje sin quórum a
laConvención’. Vicchi aceptó inme-diatamente y se retiraron de
laConvención los conservadores”24.
Se puede constatar lo expuestoen la propia inserción que el
con-vencional Albarracín Godoy solici-tó se haga en el “Diario
deSesiones de la Asamblea”, sobrela declaración que efectuaron
losconvencionales que se retiraron ypor la cual, después de dejar
sinquórum al cuerpo, publicitaron losmotivos por los que se
retiraban.“Concurrimos a la ConvenciónReformadora -dicen- con el
propó-sito de asegurar la vigencia de laConstitución de 1853 y
colaboraren reformas limitadas que debíanpreservar su espíritu
conformecon el decreto de convocatoria(...) Cumplida esta primera
etapafundamental, comprobamos quelas reformas proyectadas por
elsector de la mayoría, introducíantransformaciones sustanciales
alsistema federal y a nuestra orga-nización social”. Y
concluyenexpresando que “el sistema eco-nómico que se intentaba,
copiadodel tristemente famoso artículo 40de la reforma de 1949,
hubiera
implicado (...) la rehabilitación his-tórica del gobierno
depuesto”25.
Y así se concretó la estrategiadel plan institucional que se
esta-ba llevando a cabo. En este senti-do conviene recordar las
expre-siones del convencional PabloGonzález Bergez, que durante
lassesiones con crudeza reconocióque “esta Convención misma,tenemos
que decírnoslo a noso-tros es un órgano de la revoluciónque está
caminando la República.Tal vez se ha puesto demasiadoempeño en
evadirnos de esta rea-lidad, y ésa es la pura verdad:somos una
pieza en el movimien-to revolucionario”26. Varios añosdespués otro
colaborador directoen la estrategia que ejecutó elalmirante Rojas,
confirmabaexpresamente que aquél “era elprincipal objeto de la
Conven-ción”, y que cuando se comenza-ron a tratar las reformas
propues-tas, “que en conjunto significabanreproducir las
características mássobresalientes” del texto deroga-do, pues
“incluso había un proyec-to que casi era idéntico al famosoart. 40
de la Constitución de1949”, fue dejada sin quórum alretirarse el
“bloque demócrata”,por propia decisión y con el apoyode algún
sector del gobierno27.
24 Memorias del almirante Isaac F. Rojas, conversaciones con
Jorge González Crespo,Planeta, Buenos Aires, 1993, pág. 313
25 “Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente,
tomo II, 27ª reunión, del4 de noviembre de 1957, pág. 1604
26 “Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente”
- Año 1957, tomo I,Imprenta del Congreso de la Nación, Buenos
Aires, 1958, pág. 439
27 Clte. Carlos A.Sánchez Sañudo, “La Historia del Estado de
Derecho en la República
-
26 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
Comienza así una etapa de lahistoria nacional durante la cual,en
la gran mayoría de los añosque transcurren hasta finales delsiglo
XX y aún con la reformaconstitucional de 1994, se aplica-ron por
distintos hombres y equi-pos políticas económicas simila-res -con
particular intensidad enlos gobiernos de facto del perío-do-,
utilizando el fundamento teó-rico de los promotores del
“neoli-beralismo” de turno, aunque condiversos programas y
variantes.Consecuencia de esta política ini-ciada con los
instrumentos que sesancionaron por el golpe deEstado de 1955,
continuada por lasupraconstitucionalidad de factodictada por otros
gobiernos milita-res, y el innegable fracaso de lossectores
populares para hacerefectivo un proyecto de Naciónque nos inserte
en la realidadsocioeconómica del mundo con-temporáneo en
condiciones ade-cuadas para generar un desarrollopolítico y
económico acordes connuestras posibilidades comoNación, se
consolidó la presenciaque los organismos financierosinternacionales
y los poderososgrupos económicos extranjeros yalgunos nacionales
ligados conellos habían logrado, y condujo aque tomaran abierta
posesión denuestra economía y se transfor-maran en partes
determinantes dela Constitución real del país. Se
erigieron en sólida base para queperdure la crítica condición en
quese colocó a la Nación y por tanto,se convirtieron en un
impedimentode peso para cambiarla.
En ese contexto, se constituyenen los reales factores de poder y
aquienes corrientemente se calificade tales en el marco de las
formasconstitucionales les fue difícil salirdel papel de meros
instrumentosde esos grupos. A pesar de quedurante ese largo período
delsiglo XX hemos tenido distintosgobernantes -de origen
constitu-cional o de facto-, que se hansucedido diversos ministros
deeconomía y que los resultados detal política fueron
francamentenegativos, se la mantuvo con unaconstancia
extraordinaria hastaque la crisis socioeconómica esta-lla en los
días 19 y 20 de diciem-bre de 2001, y que ahora se tratade superar
definitivamente.
Para ello, será tarea principalcoadyuvar al cambio de
laConstitución real que todavía seresiste y obstruye el
progresosocial en nuestro tiempo contem-poráneo. Como inmediata
conse-cuencia vendrá la oportunidad dedictar una nueva
Constituciónescrita para el País de losArgentinos.
16 de marzo de 2009
Argentina entre los años 1943 y 1976”, Revista del Colegio de
Abogados de BuenosAires, 1980, tomo XL, Nº 1, págs. 56/57
-
27
La constitución de COPYME*La constitución de COPYME*
Historia económica I
* En Industrializar el país. La pequeña y mediana empresa,
diciembre 1985.** Responsable del comité de redacción del proyecto
de ley de la Corporación poara el
Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa en 1972.
En momentos en que se convoca a la conformación de otro
pactosocial resulta conveniente recordar algunas experiencias
históricas. El7 de diciembre de 1972, ante “la agudización de la
dependencia externay el estrangulamiento del desarrollo nacional
autónomo e integral” y “eldesaliento de la pequeña y mediana
empresa nacional y la acentuaciónde una deformante concentración
económica, social y regional de lariqueza” los principales partidos
políticos, la CGT y la CGE firmaron undocumento de coincidencias
programáticas. El trabajo destacaba elpapel esencial de las Pymes
para el desarrollo económico y sobre subase, entre otras
disposiciones fundamentales se disponía “crear yponer en
funcionamiento la Corporación para el fomento de las peque-ñas y
medianas empresas”.
La aspiración se concretó con el gobierno constitucional que
asumióel 25 de mayo de 1973 y durante la gestión de José Ber
Gelbard comoministro de Economía, quien designó a Rafael Kohanoff
al frente delorganismo recién creado, que era un ente
descentralizado y autárquico.
La Corporación disponía para su funcionamiento del Fondo
Nacionalpara el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa. Desde
entonces yhasta ahora -afirmó Kohanoff en una entrevista realizada
en 2008- “nin-gún organismo Pyme tuvo fondos propios para moverse”.
La actuaciónde COPYME fue combatida agresivamente por los grandes
gruposindustriales, en especial los vinculados con Martínez de Hoz,
que hosti-garon abierta o solapadamente al ministro de Economía
(Acción Nº1023, 1era. quincena abril 2009).
Rafae l Kohano f f**
-
28 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
1. Elmarco político
La creación de la Corporaciónpara el Desarrollo de la Pequeña
yMediana Empresa (COPYME) serelaciona con la apertura demo-crática
que, luego de seis años,comenzó a operarse en 1972. Elproceso
iniicado en 1966, segúnla declaración conjunta de laConfederación
General delTrabajo y la ConfederaciónGeneral Económica del 7
desetiembre de 1972, había mante-nido, entre otros, los
siguientesrasgos característicos:- La agudización de la
dependen-
cia externa y el estrangulamien-to del desarrollo nacional
autó-nomo e integral.
- El desaliento de la pequeña ymediana empresa nacional y
laacentuación de una deformanteconcentración económica,social y
regional de la riqueza.
Frente a tal panorama, dichasorganizaciones y los
principalespartidos políticos del país suscri-bieron el 7 de
diciembre de 1972un documento sobre sus coinci-dencias
programáticas, susten-tando los siguientes conceptosbásicos sobre
el papel de laempresa nacional en la políticaglobal del país:-
Considerarla “como pieza esen-
cial para el desarrollo económi-co, destinado a la producción
debienes y servicios para el con-sumo interno y externo”, para
locual se le debían asegurar con-
diciones apropiadas de rentabili-dad.
- “Implementar una audaz políticade prevención de los
procesosdesnacionalizantes y de ade-cuación de las
inversionesextranjeras a las necesidadesdel desenvolvimiento y las
prio-ridades nacionales, con miras adefender la más absoluta
inde-pendencia del país en la tomade decisiones fundamentales”
yque, además, no derivase de sufuncionamiento “una gravosacarga
para nuestra balanza depagos”
- “Preservar a la industria nacio-nal instalada en el país de
lainversión externa ... cuando elsector que ésta venga a atenderse
encuentre total y eficiente-mente abastecido”.
- Decidir que, “cuando la empresaprivada nacional no pueda
asu-mir aisladamente la responsabi-lidad de una inversión cuya
rea-lización es estratégica para eldesarrollo del país” y para
suexpansión inmediata y posterior,“el Estado debe contribuir
junta-mente con el capital privado deorigen local a impulsar
dichosproyectos, asegurando preciosy condiciones de venta en
fun-ción del mercado consumidor yde las empresas usuarias”.
- “Crear y poner en funcionamien-to la Corporación para
elFomento de las Pequeñas yMedianas Empresas”.
El gobierno constitucional que
-
29La constitución de COPYME
asumió el poder el 25 de mayo de1973 hizo propia la
concepciónque mantenían los partidos políti-cos y organizaciones
que habíandemostrado representar a más del90% de la población
argentina.Sobre esa base se definió un plande acción que sostenía
lossiguientes principios:- Afianzar la participación del sec-
tor privado nacional, ya que elloera imprescindible si se
queríarevertir el proceso de desnacio-nalización y dependencia al
cualhabía estado sujeto nuestropaís.
- Consolidar “el aporte de la ini-ciativa, ingenio y trabajo de
lospequeños y medianos empresa-rios” para “fortalecer la econo-mía
nacional”, teniendo encuenta el papel que se les atri-buía con
respecto a la elimina-ción del subempleo, la sustitu-ción de las
importaciones y elineludible avance de las expor-taciones.
- Propugnar el esfuerzo de esosempresarios para que actuasencomo
agentes de cambio y depromoción en los sectores reza-gados y en las
regiones demenor desarrollo relativo.
- Crear COPYME, con el fin de“enfrentar problemas” que
noencontraban “definición ni solu-ción adecuada en el marcohabitual
de la política económi-ca”, dado que la entidad consti-tuiría “un
mecanismo e institu-ción no tradicional” que permiti-ría a la
“pequeña y mediana
empresa nacional acceder aequipamiento, tecnología y mer-cados”
que le permitiría “partici-par en el proceso de incrementode la
productividad”, procedien-do de tal modo a “neutralizar losefectos
social y económicamen-te nocivos que puediera generartal proceso si
se hiciera sólo através de las grandes empre-sas”.
Para instrumentar tales princi-pios, el gobierno se había
com-prometido prevismente, medianteun Acta de Compromiso
Nacional-suscripta por el gobierno, laConfederación General del
Traba-jo y la Confederación GeneralEconómica- a elevar de
inmediatoal Honorable Congreso de laNación todas aquellas
cuestionesque requirieran respaldo legal ylos proyectos de ley que
desdeese momento contaran con elapoyo de las organizacionessociales
y económicas represen-tativas; entre esos proyectos figu-raba la
constitución de COPYME.
2. La creación de COPYME
La Corporación para el Desarro-llo de la Pequeña y
MedianaEmpresa (COPYME) fue creadapor la ley 20.568 y promulgadapor
el Poder Ejecutivo Nacionalmediante el decreto 720 del 17
dediciembre de 1973, publicado enel Boletín Oficial del 21 del
mismomes.
El mensaje y proyecto de ley delPoder Ejecutivo Nacional sobre
su
-
30 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
establecimiento había ingresado ala Cámara de Senadores el 22
dejunio de 1973, dando lugar a unextenso y profundo debate
queintrodujo ciertas modificacionesen el proyecto original.
Talesmodificaciones se vinculaban fun-damentalmente con la
constitu-ción del Directorio -ampliando sunúmero- y a las fuentes
de sufinanciamiento -la creación delFondo para el Desarrollo de
laPequeña y Mediana Empresa-.
Promulgada la ley, el PoderEjecutivo Nacional adoptó lasmedidas
requeridas para su fun-cionamiento. Entre ellas, merecencitarse las
siguientes:- Designación del Presidente de
COPYME y de los directorescorrespondientes a laConfederación
General delTrabajo y a la ConfederaciónGeneral Económica, por
decreto667 del 28 de febrero de 1974.
- Aprobación del primer presu-puesto, por decreto 1.327 del 30de
abril de 1974.
- Aprobación de la estructuraorgánica de la Corporación,
pordecreto 75 del 10 de julio de1974.
- aprobación de su régimen decontrataciones, por decreto 317del
24 de julio de 1974.
- Aprobación de su Estatuto, pordecreto 318 del 24 de julio
de1974.
La elaboración de su estructuraorgánica y de su estatuto se
reali-zó en forma paralela con la ejecu-
ción de una amplia gama de tare-as orientadas a compulsar y
eva-luar la opinión del empresariadonacional acerca de las
distintasmodalidades operativas quedebía adoptar ese organismo.
De una apretada síntesis surgeque:a. COPYME fue creada con
el
respaldo de los partidos políti-cos y de las
organizacionessociales y económicas másrepresentativos del
país.
b. Formó parte de una políticaglobal que pretendía revertir
unproceso basado sobre la des-nacionalización de la econo-mía y la
concentración de lariqueza.
c. La estructuración definitiva deCOPYME tuvo lugar en unplazo
relativamente breve.Pese a ello -como se veráoportunamente-
desplegó unprograma de actividades ten-diente a suministrar los
ele-mentos básicos para su funcio-namiento a mediano y largoplazo,
y a resolver de modoinmediato los problemas másacuciantes que
soportaban laspequeñas y medianas empre-sas.
3. Las características principales
La legislación constitutiva deCOPYME establecía los siguien-tes
rasgos básicos en cuanto a sunaturaleza jurídica:
-
31La constitución de COPYME
a. Era un ente descentralizado yautárquico del Estado
nacio-nal.
b. Tenía capacidad de derechopúblico y privado.
c. Podía realizar todo tipo deactos, contratos y operacionesque
se relacionasen directa oindirectamente con su objeto.
La intervención del PoderEjecutivo se limitaba a aprobarsus
estatutos, sus regímenes decontratación y financiero, suestructura
orgánica, el nombra-miento del presidente y del direc-torio, y a
dar la conformidad paraque la entidad ejecutara su plande acción y
su presupuesto.
Las relaciones con terceros esta-ban regidas por el derecho
priva-do. A este efecto podían ser con-siderados como tales no sólo
laspersonas de existencia visible ojurídica privadas, sino también
losorganismos centralizados o des-centralizados, las empresas y
lassociedades del Estado nacional,las provincias y las
municipalida-des.
Las funciones atribuidas a laCorporación eran, en este senti-do,
las siguientes:a. Adquirir derechos y contraer
obligaciones.b. Constituir agencias, sucursa-
les, establecimientos o cual-quier tipo de representacióndentro
o fuera del país.
c. Proponer al Poder Ejecutivosus estatutos y sus regímenesde
contratación y financiero, y
su estructura orgánica. Tam-bién se disponía que las leyesde
contabilidad y de obraspúblicas fueran de aplicaciónsupletoria con
respecto a loinstituido en dichos regímenes.
d. Nombrar, promover y removera su personal y proponer susnormas
estatutarias y las refe-rentes al escalafón.
e. Someter a la aprobación delPoder Ejecutivo su plan deacción y
presupuesto.
f. Dictar sus reglamentos inter-nos.
Las funciones anteriormenteenunciadas muestran que laCorporación
contaba “con toda lacapacidad ejercitable, tanto en elámbito
privado como en el públicoy con la aptitud necesaria paraligarse
con todo tipo de actos,contratos y operaciones” y que,dentro de los
límites de su esferade acción, no tenía “vallas jurídi-cas” que le
impidieran participardirecta o indirectamente en esosactos.
Su carácter de ente descentrali-zado enmarcaba la acción
deCOPYME dentro de los siguientesparámetros:a. En el aspecto
jurídico, podía
actuar por sí misma y en nom-bre propio.
b. En el aspecto económico, con-taba con una asignación legalde
recursos aportados por laadministración pública; ade-más, percibía
ingresos directosque provenían de una tasa
-
32 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
sobre los créditos otorgados alas pequeñas y
medianasempresas.
c. En el aspecto administrativo,gozaba de competencia legíti-ma
para resolver todos los pro-blemas originados por su acti-vidad, y
recurría a la adminis-tración central sólo en loscasos expresamente
previstosen sus estatutos.
El alto grado de flexibilidad brin-dado a COPYME facilitaba
elcumplimiento de los objetivos pro-curados mediante su creación,
sinperjurio del contralor ejercido porla administración
central.
4. Los objetivos perseguidos
De acuerdo con el mensaje delPoder Ejecutivo que acompañó laley
de su creación, los objetivosde COPYME eran los siguientes:a.
Impulsar la expansión de la
pequeña y mediana empresa,especialmente la del interiordel país,
y su incorpooración alproceso de transformación ycambio.
b. Revertir el desaliento de losempresarios nacionales,
enespecial de los pequeños ymedianos. Este desalientohabía sido
intensificado por undeformante sistema de con-centración económica
y socialde la riqueza, que vulneraba laintegración nacional y,
conse-cuentemente, el crecimientoregional y global del país.
c. Robustecer el aporte de la ini-ciativa, ingenio y trabajo de
lospequeños y medianos empre-sarios, imprescindible para
for-talecer la economía nacional,teniendo en cuenta
algunascaracterísticas de estas unida-des económicas, tales comosu
nivel de empleo, la sustitu-ción de importaciones quegenera su
actividad, el granpotencial de desarrollo queencierran y el
distintivo carác-ter nacional de sus objetivos ycapitales.
d. Resolver en forma integral losproblemas que trababan
eldesenvolvimiento de la peque-ña y mediana empresa, comoel
restringido y oneroso accesoal crédito, las dificultades en
lacomercialización de sus pro-ductos o servicios, la insufi-ciencia
de apoyo por parte delEstado y la excesiva vulnerabi-lidad con
respecto a los cam-bios coyunturales.
e. Atender las funciones y tareasbásicas para el desarrollo
delas empresas pequeñas ymedianas, es decir, mejorar sutecnología,
regularizar susabastecimientos, normalizar suproducción, lograr
gradossuperiores de calidad y combi-nar y desarrollar
productosacordes con la demanda.
f. Propiciar la creación manco-mundad de los
elementosmencionados para grupos deempresas afines, favoreciendoal
mismo tiempo su comple-
-
mentación e integración verti-cal y horizontal.
Tales objetivos respondían ple-namente al fin específico para
elque fue creada la Corporación: laconsolidación y el desarrollo
delas pequeñas y medianas empre-sas en los sectores
industrial,minero, agroindustrial, comercial yde servicios. Sólo
quedaban ex-cluidas las de intermediación,“porque precisamente una
de lasdificultades que encierra el esque-ma económico vigente en
nuestropaís es una hipertrofía” de esaactividad “que generalmente
setorna parasitaria” y que no necesi-ta “ningún tipo de promoción,
sinoque, por lo contrario, debe tendera eliminársela a fin de que
la pro-ducción pueda ser colocada direc-tamente en el mercado”.
La diversidad de sectores inclui-dos merece las siguientes
consi-deraciones:a. El debate parlamentario de la
ley que dio origen a laCorporación se centró, funda-mentalmente,
sobre las peque-ñas y medianas empresasindustriales y hubo muy
esca-sas referencias a las demásactividades.
b. Al sector agropecuario, por suspeculiaridades, generalmentese
lo conceptúa en formaseparada de las restantes acti-vidades y está
sujeto a siste-mas particulares de promo-ción.
c. La determinación del objeto deuna corporación de este
tipo
no puede revestir validez inter-nacional, sino que debe aten-der
necesariamente al perfilproductivo de cada país, que -en el caso de
la Argentina-,debe basarse sobre una indus-tria integrada, con una
posicióndominante en términos degeneración de ingresos y
deempleo.
5. Las funciones de COPYME
Las funciones conferidas a laCorporación para alcanzar
elcumplimiento de su objeto fueronlas siguientes:a. Trazar y
ejecutar planes de
acción para las pequeñas ymedianas empresas, tendien-tes a
lograr:- El mejoramiento de su efica-
cia técnica, concepto quedebe entenderse con sumaamplitud, ya
que el mismoenglobaba un vasto conjuntode acciones destinadas
aacrecentar su desarrollo (porejemplo, como se estatuíaen sus
fines, regularizar susabastecimientos, normalizarsu producción,
obtener ele-vados grados de calidad,combinar y desarrollar bie-nes
de acuerdo con losrequerimientos de la deman-da).
- El agrupamiento y la concen-tración vertical y horizontalde
estas empresas, supo-niendo esta función la posibi-
33La constitución de COPYME
-
34 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
lidad de coordinar la consti-tución voluntaria de
grupos,consorcios y asociaciones depequeñas y medianas em-presas,
con el propósito deconseguir superiores condi-ciones de producción,
distri-bución, comercialización,industrialización y/o
abaste-cimiento, siempre que deesas acciones no
surgieranagrupamientos que desvir-tuaran el espíritu de la ley,
oque respondieran a interesesajenos al proceso de desa-rrollo
nacional.
- La formulación de políticaspara su equipamiento ydesarrollo
tecnológico. Estaspolíticas pretendían ampliarlos horizontes y las
expecta-tivas de las actividades tradi-cionales, con el ánimo deque
las mismas asimilarannuevas técnicas de organi-zación y producción,
tenien-do en cuenta que la depen-dencia en esta materiapuede ser
aún más negativaque la dependencia econó-mica.
- La realización de estudiossobre factibilidad de proyec-tos e
investigaciones de mer-cado, dada la dificultad delas pequeñas y
medianasempresas para llevarlos acabo por sí solas, y debido aque
la atomización de laoferta se refleja en una débilestructura de
comercializa-ción, tanto interna comoexterna.
- La postulación de programasque facilitaran su acceso asistemas
de financiamiento ypromoción, dado que losmayores obstáculos que
seplanteaban a las pequeñas ymedianas empresas, obede-cían sobre
todo a la escasezde instituciones orientadas asatisfacer sus
necesidades,y a sus desventajas parareunir los requisitos
exigidospara la obtención de crédi-tos.
- La instalación de nuevasempresas y/o la ampliación oel
mejoramiento de las yaexistentes en el primer caso,esta función se
vincularíacon el asesoramiento querequieren los estudios
depreinversión (en materiastales como perspectivas deuna industria
determinada,elección del lugar para suradicación, estimacionessobre
el capital necesario ymercados futuros) y en elsegundo, a la
cooperaciónya enunciada en los supues-tos anteriores.
b. Promover y organizar opera-ciones productivas, financierasy
comerciales por cuenta delas empresas y por cuenta pro-pia. Estas
funciones eran res-trictivas, en el sentido de quesólo permitían a
la Corporaciónactuar en forma complementa-ria con el capital
privado, oreemplazarlo en áreas que nofueran de su interés, para
inte-grar mejor la producción de
-
35La constitución de COPYME
determinada actividad y, sobretodo, “por razones de resguar-do o
actos de soberanía en laszonas de frontera”; pero nuncapara entrar
en competenciacon las mismas empresas alas cuales se intentaba
conso-lidar o expandir.
c. Fiscalizar el cumplimiento desus programas, correlato obviode
las funciones antes mencio-nadas.
Según su estatuto, la Corpo-ración tenía, además, las
siguien-tes pautas para encauzar su ges-tión:a. Coordinar las
actividades de
los organismos del Estado ensu esfera específica y propo-rner a
las entidades públicaslas tareas surgidas de los pla-nes que
adoptase y que a cadauna correspondiesen de acuer-do con su
competencia.
b. Proceder en igual sentido conlas provincias, las
municipali-dades, los organismos regio-nales o los
interprovinciales,así como tratar de obtener lamayor participación
de aque-llas entidades del sector priva-do cuyos objetivos fueran
con-secuentes con sus fines, comoen el caso de las cámaras yotro
tipo de agremiacionesempresarias.
En forma concurrente con estaspautas, el estatuto también
dispo-nía que, para el mejor logro desus acciones, COPYME
aplicaríalas siguientes políticas:
a. Utilizar al máximo las estructu-ras públicas y privadas
exis-tentes, evitando duplicarmecanismos y prestaciones
yaestablecidos, para lo cual,cuando se detectaran limitacio-nes en
la capacidad de esasestructuras, antes que desa-rrollar mecanismos
internos,se debía alentar y apoyar lasmejoras de las mismas,
asícomo las iniciativas de terce-ros.
b. Mantener una relación perma-nente con los organismos
res-ponsables de las políticas yacciones en todo quehacer
vin-culado directa e indirectamen-te con las pequeñas y media-nas
empresasm propugnandoa través de los poderes delEstado la
institucionalizaciónde esas relaciones en aquelloscasos en que su
importanciaasí lo aconsejara.
6. Las modalidades y ámbitosde acción
La Corporación, de acuerdo consu estatuto, podía adoptar
lassiguientes modalidades de acciónpara llevar a cabo sus objetivos
ycumplir con sus funciones:a. Asistir a los empresarios en
forma individual mediante elestablecimiento y el desarrollode
estructuras adecuadas parasatisfacer sus necesidades,con
prestaciones caracteriza-das por su rápido acceso, efi-cacia y
economicidad.
-
36 realidad económica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009
b. Prestar ayuda directa a gruposde empresas que
requirieranapoyo y asistencia para cual-quier propósito de
consolida-ción, mejora o desarrollo encomún, así como para
superarlas situaciones que las afecta-ran negativamente.
c. Propiciar los cambios destina-dos a perfeccionar
estructuraslegales vinculadas con losaspectos tecnológicos,
finan-cieros, de gestión, de comer-cialización o de cualquier
otrotipo que hicieran a la actividaddel sector, en coordinación
conlos organismos públicos com-petentes en la materia.
La Corporación estaba faculta-da, además, para encarar
activi-dades empresariales promovidaspor su sola iniciativa, dentro
de loslímites antes señalados y paraejecutar estudios e
investigacio-nes destinados a obtener la infor-mación básica
necesaria paraevaluar y planificar los programasy proyectos de su
incumbencia.
Desde el punto de vista geográfi-co, el ámbito de acción de
laCorporación abarcaba todo elterritorio nacional, con
marcadoénfasis para centrar su quehaceren el interior del país.
Con respecto a las empresascomprendidas en ese mismoámbito, la
reglamentación de laley que determinó la creación deCOPYME incluía
a:a. Las empresas que por su
tamaño relativo y sus caracte-rísticas carecían individual-
mente de una significaciónrelevante en sus ramas
deactividad.
b. Las empresas que cumplíanun papel fundamental en
laconsolidación y expansión delos valores nacionales de laeconomía,
por su potenciali-dad de realización y por suenraizamiento en las
comuni-dades zonales y regionales.
Finalmente, en lo que se refierea su proyección exterior, ésta
sehallaba dada por su facultad depropugnar la colocación
comercialde los productos de las pequeñasy medianas empresas en el
mer-cado internacional.
El propósito tácito que emanabade esas pautas generales
estabadirectamente ligado con la finali-dad de promover el capital
y laproducción nacionales, tratandode conjugar la cooperación
conlas pequeñas y medianas empre-sas y el desarrollo del interior
delpaís, que, por otra parte, consti-tuía y constituye el área que
pre-ponderantemente depende de lapequeña y mediana empresa.
7. Dirección, administración yrecursos
COPYME debía encontrarse acargo de un directorio designadopor el
Poder Ejecutivo e integradopor un presidente y diez directo-res,
ocho de estos últimos enrepresentación de cada una delasa regiones
geoeconómicas delpaís, y los dos restantes a pro-
-
puesta de las asociacionesempresarias y gremiales
másrepresentativas.
Para ser nombrado presidente odirector se requería ser
argentinonativo, por opción o naturalizado,tener más de 30 años de
edad,experiencia e idoneidad y reconoi-cida solvencia moral. En el
casode los ocho directores regionales,se exigía además que, en
elmomento de su designación,poseyesen una residencia conti-nua e
inmediata no menor de tresaños en las respectivas regiones,y que
hubiesen desarrollado suactividad allí.
Los miembros del directorioduraban en sus cargos cuatroaños, y
podían ser reelegidos unasola vez para un segundo
períodoconsecutivo, e indefinidamente enperíodos no consecutivos.
Suremoción debía ser dispuesta porel Poder Ejecutivo, por
causasdebidamente previstas.
La compleja estructura del direc-torio -que obedeció al
propósitode que todas las regiones estuvie-ran representadas en el
mismo- yla falta de consenso por parte delas distintas provincias
que com-ponían esas regiones, determina-ron que el mismo actuara,
durantetoda la existencia de COPYME,integrado sólo por el
presidente ylos representantes de las organi-zaciones empresarial y
obrera.
Las delegaciones regionalesconstituían cuerpos dotados
defunciones decisorias y de faculta-des resolutivas, aplicables
dentro
del ámbito territorial correspon-diente. Sus atribuciones
estabanfijadas explícitamente por el direc-torio, y debían ser
ejercidas con-forme con los planes de acciónpertinentes y al
presupuesto anualaprobado.
Las obligaciones de estas dele-gaciones eran las siguientes:a.
Elevar al directorio, una vez
compatibilizados los interesesprovinciales dentro del
marcoarmónico de la región, los pro-yectos e iniciativas de
aplica-ción en la misma, y sugerir laspolíticas de fomento, acción
ypromoción correspondientes,para su aprobación y coordina-ción en
el nivel nacional.
b. Dar cumplimiento a los planesy programas aprobados para
laregión.
c. Atender, considerar y expedir-se sobre los pedidos e
inciati-vas que les fueren sometidospor los interesados en
recibirapoyo de la cooperación.
d. Elaborar y elevar al directoriolos planes de acción y el
pre-supuesto de su ámbito especí-fico.
En las delegaciones regionalesdebía funcionar un
ConsejoEjecutivo Regional integrado porel director regional
correspondien-te, los representantes de cadagobierno provincial
pertenecientesa la región, los representantespropuestos por las
asociacionesgremiales empresarias y obrerasde cada provincia
integrante de la
37La constitución de COPYME
-
región y un funcionario elegido porel directorio de la
Corporación.
La estructura directorial y admi-nistrativa adoptada por
COPYME,cuya sucinta descripción se acabade realizar, refleja la
preocupaciónpor dotar al organismo de la máxi-ma representatividad
en funciónde los principios federales y regio-nales implícitos en
el espíritu de laley que lo creaba. Pero esaestructura tan compleja
se contra-decía con la necesaria operativi-dad y agilidad con que
debía fun-cionar la Corporación. Para evitarlos problemas que
ineludiblemen-te se derivan de una estructuraadministrativa
intrincada, una enti-dad de las características deCOPYME debería
contar, en suconducción, con dos niveles clara-mente
diferenciados:a. Un directorio ejecutivo suma-
mente reducido.b. Una comisión consultiva
amplia, con representaciónregional y sectorial,
convocadaobligatoriamente por el directo-rio para resolver el plan
deacción y el presupuesto anual,y las medidas legales relacio-nadas
con el funcionamientode las pequeñas y medianasempresas.
La Corporación disponía para sufuncionamiento y gestión
deldenominado Fondo Nacional parael Desarrollo de la Pequeña
yMediana Empresa, cuyo origen ydestino se señalan a
continua-ción.
-Origen del Fondoa. Recursos asignados por el
presupuesto de la adminis-
