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Instituto Politécnico Nacional
Unidad Profesional Interdisciplinaria de
Ingeniería y Ciencias Sociales y
Administrativas
Sección de Estudios de Posgrado e Investigación
―Propuestas de estrategias para gestionar la
transición hacia la televisión digital terrestre en
México‖
Tesis para obtener el grado de:
Maestro en Administración
Presenta:
Edgar Gil Vera
Director:
Dr. Nicolás Rodríguez Perego
Contenido
i
Contenido
Lista de Figuras ...................................................................................................................................... iv
Lista de Gráficas .................................................................................................................................... iv
Lista de Tablas........................................................................................................................................ iv
Resumen .................................................................................................................................................... 1
Abstract ...................................................................................................................................................... 1
Introducción ............................................................................................................................................. 2
1 Marco contextual de la televisión digital ................................................................................... 4
1.1 La Televisión Digital Terrestre (TDT) ................................................................................ 10
1.2 Estándares de TDT ................................................................................................................... 14
1.3 La televisión digital terrestre en México .......................................................................... 15
1.4 El Espectro Radioeléctrico ..................................................................................................... 17
1.5 Conclusiones del capítulo ...................................................................................................... 23
2 Fundamentos teóricos de la planeación estratégica ........................................................... 25
2.1 Estrategias, planes y competencia .................................................................................... 26
2.2 Planeación estratégica ............................................................................................................ 29
2.3 Modelos de planeación estratégica .................................................................................... 32
2.3.1 Análisis Externo ................................................................................................................. 33
2.3.2 Análisis Interno ................................................................................................................. 34
2.3.3 Análisis FODA ..................................................................................................................... 35
2.3.4 Definición de Misión y Visión ........................................................................................ 36
2.3.5 Establecimiento de objetivos ....................................................................................... 36
2.3.6 Creación, selección y evaluación de estrategias .................................................. 37
2.3.7 Implementación de estrategias .................................................................................. 37
2.3.8 Revisión, medición, evaluación y retroalimentación ........................................... 38
2.4 Modelo de Porter....................................................................................................................... 38
2.5 Tipos de estrategias ................................................................................................................ 40
2.6 Conclusiones del capítulo ...................................................................................................... 43
3 Problemática para la implantación de la televisión digital terrestre en México ....... 45
3.1 Factores internos de la problemática ............................................................................... 45
Contenido
ii
3.1.1 Autorización de canales digitales ............................................................................... 45
3.1.2 Inversiones en transmisiones ...................................................................................... 48
3.1.3 Calidad de la señal ........................................................................................................... 49
3.1.4 Audiencia ............................................................................................................................. 50
3.1.5 Ingresos asociados directa o indirectamente a la TDT ...................................... 50
3.1.6 Mercado publicitario y encuestas ............................................................................... 50
3.1.7 Receptores .......................................................................................................................... 50
3.1.8 Impulso gubernamental ................................................................................................. 52
3.1.9 Experiencia internacional .............................................................................................. 55
3.2 Factores Externos de la Problemática Nacional ............................................................ 58
3.2.1 Población .............................................................................................................................. 59
3.2.2 Política .................................................................................................................................. 60
3.2.3 Economía ............................................................................................................................. 60
3.2.4 Sociedad............................................................................................................................... 63
3.3 Conclusiones del capítulo ...................................................................................................... 63
4 Ejes de acción para el apagón analógico en México ........................................................... 65
4.1 El plan para planear ................................................................................................................ 65
4.2 Análisis FODA ............................................................................................................................. 66
4.3 Descripción de las estrategias. ........................................................................................... 70
4.3.1 Estrategias FO Estudiar los avances de la transición hacia la TDT en la
zona norte del país, evaluar los aspectos favorables y adaptarlos al resto del
territorio. ......................................................................................................................................... 70
4.3.2 Estrategias FO Equilibrar las inversiones hechas por las operadoras en
infraestructura con las inversiones que debe hacer el televidente como
consumidor en decodificadores y televisores digitales. ................................................ 71
4.3.3 Estrategias FO Crear modelos de negocio que impulsen la oferta de
hardware a los televidentes. .................................................................................................... 71
4.3.4 Estrategias FO: Establecer alianzas con los fabricantes de decodificadores
y televisores en el país. ............................................................................................................. 72
4.3.5 Estrategias FO: Informar a la población sobre las diferencias entre
televisores analógicos y digitales y dar a conocer las ventajas de recibir TDT en
televisores digitales. ................................................................................................................... 72
Contenido
iii
4.3.6 Estrategias DO: Identificar y, de ser necesario, crear fuentes de
información que ofrezcan datos estadísticos sobre el avance en la transición
hacia la TDT. .................................................................................................................................. 72
4.3.7 Estrategias DO: Crear y ofrecer servicios vinculados a la TDT que la
hagan más atractiva que la televisión analógica y que en adición a los servicios
de TV de paga y otros usos, permitan a la población explotar los equipos
digitales de TV............................................................................................................................... 73
4.3.8 Estrategias DO: Emplear espacios televisivos para difundir la TDT, el
equipo necesario para disfrutar de las tecnologías digitales y la televisión de
alta definición. ............................................................................................................................... 73
4.3.9 Estrategias FA: Actualizar la normatividad vigente para frenar la
fabricación, importación y comercialización de televisores analógicos. ................. 73
4.3.10 Estrategias FA: Tomar medidas que impidan el aumento de precio de
televisores digitales derivado de las fluctuaciones en el tipo de cambio
peso/dólar. ...................................................................................................................................... 74
4.3.11 Estrategias DA: Crear estímulos legales tanto para la oferta como para
la adquisición de decodificadores y televisores digitales.............................................. 74
4.3.12 Estrategias DA: Ofrecer en los contenidos televisivos, información sobre
el uso de decodificadores.......................................................................................................... 76
4.3.13 Estrategias DA: Definir medios de difusión de información relacionada
con las telecomunicaciones. ..................................................................................................... 76
4.4 Estrategias generales. ............................................................................................................ 76
4.4.1 Enfoque estadístico. ........................................................................................................ 77
4.4.2 Estrategia de enfoque de negocios. .......................................................................... 78
Conclusiones .......................................................................................................................................... 80
Referencias ............................................................................................................................................. 82
Lista de Figuras, Gráficas y Tablas
iv
Lista de Figuras
Figura 1-1 Ejemplo de un sistema de TDT con A/53 de ATSC ........................................... 12
Figura 1-2 Representación de la unidad de medida del espectro electromagnético
Hercio. ...................................................................................................................................................... 17
Figura 1-3 Espectro electromagnético ......................................................................................... 18
Figura 1-4 Uso del espectro radioeléctrico con la televisión analógica ........................... 21
Figura 1-5 Compresión y multiplexeo en canales de televisión digital. .......................... 22
Figura 2-1 Estructura y proceso de planeación comercial de una compañía. .............. 33
Figura 2-2 Modelo de las cinco fuerzas competitivas de Porter ......................................... 40
Figura 4-1 Flujo para el otorgamiento de decodificadores y antenas ............................. 75
Lista de Gráficas
Gráfica 3-1 Canales TDT autorizados y en operación ............................................................ 46
Gráfica 3-2 Canales Analógicos y Digitales de TV por localidad ........................................ 48
Gráfica 3-3 Receptores de TDT por Estado ................................................................................ 52
Lista de Tablas
Tabla 1-1 Bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico ............................................... 19
Tabla 1-2 Beneficios económicos del Dividendo Digital en México ................................... 23
Tabla 2-1 Estrategias de integración ............................................................................................ 41
Tabla 2-2 Estrategias intensivas .................................................................................................... 42
Tabla 2-3 Estrategias de diversificación ...................................................................................... 42
Tabla 2-4 Estrategias defensivas ................................................................................................... 43
Tabla 3-1 Oferta de canales TDT en las principales ciudades del país ............................ 47
Tabla 3-2 Ventajas de la revisión de la política TDT .............................................................. 55
Resumen y Abstract
1
Resumen
Este trabajo de investigación contiene inicialmente una explicación clara de
las diferencias entre el actual sistema analógico de transmisión y el sistema
de transmisión de señales digitales de televisión, se analiza la situación
particular de la transición hacia la televisión digital terrestre en México y se
presentan estrategias que podrían adoptarse para enfrentar la problemática
de los factores internos y externos del país. Se propone un modelo
estratégico que permita identificar y elegir las mejores estrategias de
acuerdo a las condiciones del entorno. Tras haber analizado las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas se determinó que es imperativo contar
con fuentes confiables de datos estadísticos, así como con un plan bien
definido para el otorgamiento de subsidios a la población para la adquisición
de decodificadores.
Abstract
This research initially contains a clear explanation of the differences between
the current analog transmission system and digital tv signals transmission
system in México, and presents strategies that could help face the problem
of the internal and external factors of the country. It proposes a strategic
model to identify and choose the best strategies, according to environmental
conditions. In conclusion, having analyzed the weaknesses, opportunities,
threats and strengths, it is imperative to have reliable sources of statistical
data as well as a clear plan for granting subsidies for the purchase of
decoders.
Introducción
2
Introducción
Recientemente ha tomado fuerza el tema de la televisión digital, no
obstante, hace ocho años que se ha estado gestando la transición hacia la
televisión digital terrestre en el país.
La televisión es un medio de comunicación que de algún modo nos sirve
para conocer e interpretar el mundo en que vivimos, gracias a ella podemos
cruzar límites que la física nos impone, pero también podemos perdernos en
un mundo surreal si no somos capaces de distinguir entre el conocimiento y
el entretenimiento.
La televisión es algo más que la llamada ―caja idiota‖ que gran parte de la
población tiene en sus hogares, la maquinaria que hace funcionar la
industria de la televisión es compleja y varios de sus componentes tienen un
impacto social que pocos de sus consumidores conocen, la televisión no sólo
es un medio de comunicación o una forma de entretenimiento, entre las
muchas funciones que tiene dentro de la sociedad es también es una fuente
de empleo y de ingresos para el Estado y en muchos casos, el desarrollo de
la industria televisiva es un indicador del desarrollo de los países.
El presente trabajo de investigación persigue varios objetivos, el primero de
ellos es el de presentar una explicación sencilla de la industria de las
telecomunicaciones, enfocándose principalmente en el de la radiodifusión así
como la importancia y funcionamiento del negocio de la televisión en
particular. Así mismo, se ofrece un panorama sobre la situación actual y los
cambios que se están operando y los que sucederán en el corto y mediano
plazo en la industria. Por otro lado, se presentarán las estrategias genéricas
que se han empleado en los distintos países que han concluido la transición
hacia la TDT y en aquellos que llevan cierto avance operando la misma y
finalmente se propondrán dos estrategias para el caso específico de la
transición hacia la TDT en México.
El presente trabajo se divide en cuatro capítulos que explican las
características de la transición hacia la TDT y analiza la problemática actual
que implica la búsqueda del apagón analógico en el mundo y concluye con la
propuesta de algunas estrategias de solución.
En el primer capítulo se describen las principales características de operación
de la industria de la televisión y su relación con aspectos sociales,
Introducción
3
económicos y políticos a nivel mundial, las principales diferencias entre la
televisión analógica y la digital y la importancia y necesidad de cambiar de
una a otra.
El segundo capítulo muestra los fundamentos teóricos de la planeación
estratégica, orientando los estudios vigentes en la materia, a la identificación
de los factores internos y externos que impactan de alguna manera en el
proceso de transición hacia la TDT, además de apoyar la definición y
estructuración de estrategias de solución para la problemática actual.
En el tercer capítulo se plantea la problemática actual que representa la
transición hacia la TDT, partiendo de la problemática que han tenido que
enfrentar los países que ya concretaron el apagón analógico o que presentan
un avance significativo en la transición y posteriormente exponiendo las
características particulares de la problemática que se presenta en México.
En el cuarto y último capítulo se exponen brevemente las principales
estrategias que se han empleado con mayor frecuencia en distintos países y
se proponen dos estrategias generales que, de aplicarse podrían significar
una ventaja en México para concretar el apagón analógico dentro del plazo
establecido.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
4
1 Marco contextual de la televisión digital
Es prácticamente imposible decir que existe alguna industria que no haya
sido afectada por el fenómeno de la globalización, en el caso de los medios
de comunicación, ha sido ese mismo fenómeno el que ha impulsado el
desarrollo de la industria, inicialmente se empleaban medios digitales como
el telégrafo, pero debido al auge que del servicio telefónico, se tuvo que
recurrir a sistemas analógicos, no sólo en la ya mencionada telefonía, sino
también en la radio y televisión, tres medios que en la actualidad, siguen
siendo considerados como algunos de los principales y más importantes. Con
el paso del tiempo, el empleo de las computadoras como medios de
comunicación y herramientas de trabajo y estudio, desplazó al servicio
postal al mismo tiempo que se retomaban los sistemas digitales desde una
nueva perspectiva, incrementando la tendencia en su uso.
Hemos podido notar en los últimos años como ha ido avanzando el
desarrollo y oferta de dispositivos nuevos y otros que han sido rediseñados,
que operan con sistemas digitales: las computadoras, tablets, reproductores
audio portátil, cámaras fotográficas y de video, son posiblemente los más
comunes que podamos ubicar con el apellido ―digital‖, sin dejar de lado a los
receptores de TV que desde hace 20 años han ido evolucionando en
pantallas de plasma, pantallas LCD, LED y actualmente las pantallas 3D, a la
fecha, la competencia entre los productores de electrodomésticos es cerrada
y difícilmente alguno aventaja a los demás durante un periodo considerable.
Retomando el tema de la globalización, parecer ser que la interrelación que
existe entre ella y la industria de las telecomunicaciones es demasiado
estrecha y delicada, si recordamos que a principios de la década de los 80, el
sector de las telecomunicaciones ofrecía pocos y limitados servicios es
notable que 20 años después prácticamente no existe algún país que no esté
buscando competir en ese sector y que con el paso del tiempo se sigan
ofreciendo más y mejores servicios, no obstante, el crecimiento de la brecha
digital que diferencia a los países en desarrollo de los más avanzados.
Para los países en desarrollo, reducir esa brecha digital tiene como
principales obstáculos, por un lado, el alto costo que implica para la industria
y sus consumidores, invertir en la adquisición de nuevas tecnologías y la
presión política que ejercen los gobiernos y las organizaciones
internacionales por medio de tratados de aplicación general en el sector de
las telecomunicaciones.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
5
El mercado de las telecomunicaciones va creciendo a pasos agigantados y la
interacción de los fenómenos de oferta y demanda en el sector, lo han
convertido en un factor de mucho peso dentro de la economía mundial y un
elemento de gran importancia dentro de la vida en sociedad.
―Del lado de la demanda, el crecimiento se ve impulsado por la penetración
de las telecomunicaciones y la tecnología de la información en todos los
aspectos de la vida humana, en todos los sectores de la actividad económica
y social, en la administración pública, en la provisión de servicios públicos y
en la gestión de infraestructuras públicas, en la enseñanza y la expresión
cultural, en la gestión del entorno y en las emergencias, sean naturales o
provocadas por el hombre.
Del lado de la oferta, el crecimiento se ve impulsado por la rápida evolución
tecnológica que mejora constantemente la eficacia de los productos,
sistemas y servicios existentes y crea las bases para un flujo continuo de
innovaciones en cada uno de estos sectores. Es particularmente notable la
convergencia de las tecnologías de las telecomunicaciones, la información y
la radiodifusión; por su parte, las tecnologías editoriales han enriquecido
sustancialmente las posibilidades de comunicación abiertas a los
consumidores.‖1
Durante los últimos años, la tendencia a nivel mundial ha sido la de dar
apertura a que la iniciativa privada explote las redes de telecomunicaciones,
al mismo tiempo se realizan esfuerzos para generar las condiciones
apropiadas para estimular la sana competencia tanto a nivel nacional como
internacional, hay que recordar que en la década de 1990 los servicios de
telecomunicaciones, por sus elevados costos, únicamente estaban al alcance
de las grandes empresas multinacionales y su alcance se limitaba a los
países en los que existieran alianzas entre operadores y la tecnología que
permitiera disfrutar del servicio.
En el caso de la televisión, los avances tecnológicos permiten producir y
recibir contenidos mucho más atractivos y ricos en cuanto a la información
que se difunde por ese medio, sin embargo la transición hacia la televisión
digital terrestre representa muchas más ventajas.
1 Unión Internacional de Telecomunicaciones. Tendencias y evolución del entorno de las telecomunicaciones.
Extraído el 26 de junio de 2010 desde http://www.itu.int/aboutitu/strategic_plans/99-03/trends-es.html
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
6
El error más común en lo que al tema de la transición se refiere, es el de
pensar que únicamente ofrece al televidente imágenes y sonido de mayor
calidad, o bien, que la TDT es un sinónimo de televisión en alta definición
(HD por sus siglas en inglés) sin embargo, el hecho de que se realicen
transmisiones digitales de TV no significa que éstas se realicen en alta
definición, ni que el televidente debe contar con un receptor de última
generación para disfrutar de las transmisiones.
De acuerdo con Mony de Swaan, ―La digitalización de la televisión no es un
capricho o un lujo innecesario para un país como México. Tampoco una
necedad personal o institucional, sino una política pública que debiera ser de
Estado. Su evaluación no debe basarse en la afectación de intereses
particulares que puede ocasionar, sino en el beneficio social neto que puede
producir. Se trata de uno de los proyectos más importantes y ambiciosos en
que el país se ha embarcado y en el que deben participar, literalmente, más
de 100 millones de mexicanos.‖2
La década de los 90 marcó el inicio de lo que se conoce como la era de la
información, durante esta etapa, se considera a la información como un
recurso que otorga una ventaja competitiva considerable a quien sea su
poseedor, el hecho de que se dé un flujo eficiente y eficaz de la información,
facilita y da celeridad a todo tipo de transacciones, de ahí que la necesidad
de encontrar y desarrollar medios que optimicen su flujo, impulsara a la
industria de las telecomunicaciones en el mundo. Partiendo de ello, podemos
decir que la industria de las telecomunicaciones es un elemento de
desarrollo del resto de las industrias y por lo tanto es también base del
desarrollo económico de las naciones.
En el sentido estricto, el significado de la palabra telecomunicación es
comunicación a distancia, sin embargo, en la práctica el uso de la palabra se
refiere únicamente a la transmisión de información empleando para ello
medios electromagnéticos como pueden ser cables, ondas hertzianas,
medios ópticos, etcétera, los servicios de telecomunicaciones pueden ser la
radio, televisión, telefonía fija y móvil e internet entre otros, asimismo, es
importante señalar que cuando se habla de telecomunicaciones la
información que se transmite por los medios antes mencionados es un
conjunto de datos que necesita cierto tratamiento y no debe confundirse con
2 De Swaan, M. (2012). Hacia la televisión digital en México. Gaceta COFETEL, 57,3-5.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
7
el concepto de información, que entendemos como aquello que puede
afectar nuestro nivel de conocimiento.
―Las telecomunicaciones comprenden los medios para transmitir, emitir o
recibir, signos, señales, texto, imágenes fijas o en movimiento, sonidos o
datos de cualquier naturaleza, entre dos o más puntos geográficos a
cualquier distancia a través de cables, radioelectricidad, medios ópticos u
otros medios electromagnéticos.‖3
Luis Castejón Martín considera que para la Organización Mundial del
Comercio (OMC) la industria de las telecomunicaciones es el conejillo de
indias para la aplicación de estrategias liberalizadoras, explica además que la
globalización en el sector de las telecomunicaciones tiene por un lado efectos
positivos, básicamente ―una mayor competitividad de las economías y
empresas nacionales, modernización acelerada de las infraestructuras de los
países en desarrollo, un mayor crecimiento económico, mayor, diversidad de
oferta y mejores precios, y generación de economías de escala en los
oferentes‖4, por otro lado, los efectos indeseados están ―relacionados con el
fracaso de las políticas económicas para resolver el subdesarrollo y dar
cobertura a las necesidades sociales básicas, la unilateralidad de los
beneficios de la competencia en dirección hacia las empresas de los países
más desarrollados o la pasividad en las políticas medioambientales, salud
alimentaria o de mejora de condiciones de trabajo de las poblaciones en
países en desarrollo‖5, el impacto de ésta desigualdad regional, relacionada
directamente con la universalización de los servicios será analizada con
mayor detenimiento en el capítulo tercero.
Sobra decir que la globalización en el campo de las Tecnologías de la
Información y las Telecomunicaciones (TIC) pretende difundir en forma
masiva su empleo, sin embargo, es importante mencionar que desde que
comenzó ésta difusión el mundo en que vivimos ha cambiado en forma
radical, no sólo han surgido y desaparecido distintas industrias, también se
han modificado costumbres, la cultura e incluso el lenguaje si consideramos
el uso que se da hoy en día a la palabra correo. En este sentido hay que
3 Álvarez, R. y Rodríguez, D. (1998). Del mercado de la Información a la Sociedad del Conocimiento. Revista
Espacios, 19. 4 Castejón, L., Ramos, S., y Feijoó, C. (2003). La globalización de las telecomunicaciones: competencia, inversión y
brecha digital. BIT, 142, 92-95. 5 Ibídem.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
8
destacar la adopción y uso cotidiano de palabras como gadget y digital y
términos como online y descarga.
El significado de brecha digital es demasiado extenso y tiene cierta
complejidad ya que es considerado un indicador de bienestar social
basándose en el acceso a internet, la complejidad en si radica en que para
efectos de la brecha digital, internet se concibe en tres dimensiones: ―el
comercio electrónico, en la cual la red es el medio que crea las condiciones
del mercado universal virtual, entre consumidores y empresas o entre
empresas, y en fechas más recientes se incluye la relación con el gobierno la
sociedad de la información y el gobierno electrónico. La segunda dimensión
corresponde a la llamada sociedad de la información, en donde la red crea
las condiciones de una biblioteca virtual universal, esto es, como medio de
acceso a un gran acervo de información disponible a través de los sitios
conectados a la red. Entre éstos se cuentan los de las dependencias de
gobierno, y se concibe como la tercera dimensión, y corresponde al llamado
gobierno electrónico que ofrece trámites y servicios a su ciudadanía a través
de la red mundial. En general al hablar de ―brecha digital‖, la dimensión de
la internet que se invoca es la de biblioteca universal virtual, la cual termina
por concebirse como el acceso al conocimiento.‖6
No obstante lo anterior, para reducir la brecha digital no basta con que las
naciones cuenten con operadores que ofrezcan acceso a internet a la
población, de acuerdo con Volkow ―para abordar el problema de brecha
digital debe considerarse una estrategia que contemple cuatro aspectos:
Infraestructura – disponibilidad de equipo de cómputo y conexión a internet
con esquemas adecuados de mantenimiento y soporte técnico.
Habilidades de uso de esta tecnología.
Oferta de información – desarrollo de sitios con contenidos relevantes al
contexto y lengua nacional.
Cambio cultural con mecanismos de fomento al uso de información ―formal‖
aplicable al contexto específico en la toma de decisiones.‖7
6 Volkow, N. (2003) La brecha digital, un concepto social con cuatro dimensiones. Boletín de Política Informática, 6,
1-5. 7 Ibídem.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
9
Cada uno de estos aspectos implica el consumo de muchos recursos y la
decisión de invertir en cualquiera de ellos siempre entrará en conflicto al
comparar la necesidad de reducir la brecha digital con cualquier otra
necesidad de la población, especialmente cuando el territorio nacional es
muy extenso y existen factores como la pobreza o el analfabetismo imperan
en regiones no industrializadas, hay que tener en cuenta que el servicio de
energía eléctrica y los de telecomunicaciones son básicos para la
implementación y operación de sistemas informáticos.
Los tres principales medios de transmisión que se emplean en
telecomunicaciones son cables, metálicos o de fibra óptica; ondas de radio,
empleando señales aéreas o espaciales y satélites artificiales que transmiten
a puntos geográficos específicos. La infraestructura de telecomunicaciones
comprende no sólo el tendido de redes de cableado o la puesta en órbita de
satélites, comprende también sistemas y herramientas que permitan a la
población acceder a la información que por fluye por éste medio.
Según se indica en el Programa Nacional de Infraestructura 2007 - 2012, ―la
infraestructura es sinónimo de desarrollo económico, social y humano. El
crecimiento económico y las oportunidades de bienestar de las Naciones
están claramente correlacionadas con el grado de desarrollo de su
infraestructura‖8. La infraestructura de los países es el elemento que genera
las condiciones para que se incremente su productividad, en general, al
invertir en infraestructura se logra cierto crecimiento, no obstante, para que
la inversión sea fructífera, ésta debe canalizarse a la reducción de los costos
de producción de bienes y servicios. En los últimos años, los países que han
invertido en infraestructura de telecomunicaciones se han visto beneficiados
al lograr que sus sectores industriales redujeran sus costos de producción y
agilizaran sus procesos de negocio.
Como podemos observar, el desarrollo de la industria de
telecomunicaciones, tiene efectos colaterales positivos en todos los sectores,
pero también tiene consecuencias directas y ha generado cambios de gran
relevancia en aspectos legales, modificando las leyes y organismos, a nivel
internacional, que regulan el sector; educativos, al eliminar la barrera de la
distancia llevando la educación y cultura a comunidades apartadas; al sector
financiero, al proporcionar nuevas características a las monedas con la
8 Diario Oficial de la Federación. (31 de mayo de 2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. México.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
10
aplicación de mecanismos como la banca en línea; o en el sector mercantil,
al dar origen a nuevas formas de hacer negocios.
1.1 La Televisión Digital Terrestre (TDT)
Para efectos del presente estudio, entendemos que televisión digital es la
integración de tecnologías de transmisión y recepción de audio y video
asociado que operan codificando dicha información empleando el sistema
binario.
La televisión digital terrestre contempla las transmisiones de señales de
televisión que se hacen por medio de repetidores instalados a lo largo y
ancho del territorio nacional, contempla la televisión abierta, es decir, a la
que tiene acceso la población en general sin costo alguno y los servicios de
televisión restringida que pudieran operar con la misma infraestructura
tecnológica.
Si bien puede considerarse que la televisión analógica opera sin problemas,
la necesidad de cambiar a un sistema digital de transmisión y recepción
obedece tanto a la modernización como a la globalización, en el estricto
sentido no es algo que beneficie directamente a la población, pero su
impacto a nivel mundial traerá grandes consecuencias en todos los aspectos.
La digitalización de la televisión una política pública que busca adaptar esa
parte del sector de las telecomunicaciones a las últimas disposiciones
internacionales, pero que al mismo tiempo dará impulso al desarrollo del
sector, ―la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) no se reduce a la
incorporación de nueva tecnología para que la imagen y el audio que se
transmitan por televisión sean de mucha mejor calidad. La alta definición es
tan sólo la ventaja más evidente y directa, pero de ninguna manera la
única.‖9 A final de cuentas, la digitalización busca lograr una administración
más eficiente del espectro radioeléctrico como un recurso limitado propiedad
del Estado.
―La TDT consiste en el uso de técnicas digitales de compresión y
procesamiento de múltiples señales para permitir su convivencia en un
mismo canal de transmisión.‖10 Partiendo de esto, es importante entender
que hablando de televisión analógica, los canales de transmisión y los
9 De Swaan, Op. Cit. P. 3
10 Borjón, F. (2012). El apagón analógico de la Televisión: la era de la TDT. Gaceta COFETEL, 57, 10-13.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
11
canales de programación son casi sinónimos, sin embargo en televisión
digital existe una gran diferencia entre uno y otro.
Los canales de transmisión son segmentos del espectro radioeléctrico de 6
MHz que se otorgan, mediante concesión o permiso, a los operadores a fin
de que presten servicios de radiodifusión, de acuerdo con lo que establece la
Ley Federal de Radio y Televisión ―El servicio de radiodifusión es aquél que
se presta mediante la propagación de ondas electromagnéticas de señales
de audio o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o
explotación de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico atribuido
por el Estado precisamente a tal servicio; con el que la población puede
recibir de manera directa y gratuita las señales de su emisor utilizando los
dispositivos idóneos para ello.
El uso, aprovechamiento o explotación de las bandas de frecuencias del
espectro radioeléctrico para prestar el servicio de radiodifusión sólo podrá
hacerse previos concesión o permiso que el Ejecutivo Federal otorgue en los
términos de la presente ley.
Para los efectos de la presente ley, se entiende por radio y televisión al
servicio de radiodifusión.‖11
Por su parte, un canal de programación es la secuencia de contenidos
televisivos que se transmiten bajo un sello o marca, por ejemplo: ESPN,
Canal de las Estrellas, etcétera.
Al pasar de un sistema analógico a uno digital de transmisión de señales de
televisión, éstas se convierten en‖ datos que pueden representar varios
canales de programación, múltiples audios para estos programas, televisión
móvil, guía electrónica de programación, entre otros servicios. Estas señales
entran al sistema de la TDT por un multiplexor de servicio.‖12
En la figura 1-1 puede observarse una de las alternativas para el
aprovechamiento de un canal de transmisión empleando el estándar A/53 de
ATSC para TDT.
11
Diario Oficial de la Federación. (09 de abril de 2012). Ley Federal de Radio y Televisión. México. 12
Borjón, Op. Cit. p. 11.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
12
Figura 1-1 Ejemplo de un sistema de TDT con A/53 de ATSC13
Derivado de lo anterior, los beneficios directos de la TDT para la población
son los siguientes:
La TDT podrá derivar en múltiples beneficios:
a) Incrementar la competencia dentro del sector así como impulsar la
diversidad de contenidos para la población.
b) Facilitar el acceso a la población a redes de banda ancha al liberar parte
del espectro radioeléctrico empleado en canales asignados para televisión
analógica, para ser utilizado en más y mejores servicios de
telecomunicaciones.
A la liberación de los canales empleados para radiodifusión dentro de la
banda de 700 MHz se le conoce como ―dividendo digital‖ y es una de las
principales causas que han motivado la transición hacia la televisión digital
terrestre.
c) ―Mejorar la calidad de audio y video de la televisión. La calidad de imagen
mínima de la TDT es equivalente a la máxima de la televisión analógica. Con
la TDT se pueden alcanzar niveles de alta definición, es decir, más del doble
de la resolución de la televisión actual (1080 líneas). El audio puede pasar
de un simple estéreo a un sonido de 5.1 canales. Adicionalmente, es posible
13
Ibídem.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
13
transmitir la guía electrónica de programación, contar con la opción de
subtitulaje, seleccionar el idioma del audio, entre otras funciones.‖14
Las ventajas de la adopción de la televisión digital son claras, sin embargo,
los retos a los que se enfrentan los países que pretendan lograr el apagón
analógico no son sencillos y no es fácil lograrlo en forma acelerada.
Por un lado es importante que el Estado garantice a la población la
continuidad del servicio, es decir, que durante el proceso de transición pueda
tener acceso a la televisión abierta en tanto cuenta con el equipo necesario,
para ello, en muchos países se ha optado por conceder a los operadores un
canal digital por cada analógico para que realicen por ambos medios la
transmisión simultánea de sus contenidos, de tal manera que tanto los
hogares que cuentan con decodificadores digitales como aquellos no los
tienen pueden seguir disfrutando de los servicios de radiodifusión.
Como se comentó en el párrafo anterior, para que la población pueda
acceder a la televisión digital, es esencial que los hogares se encuentren
equipados para ello, dado que no todos los televisores cuentan con
receptores para captar y decodificar las señales de TDT, se debe contar con
un televisor que tenga integrado el decodificador, o bien adquirir un
decodificador externo que ha de conectarse al televisor, adicionalmente, en
algunas regiones será necesaria la instalación de antenas.
Concluimos entonces que ―la transición a la TDT es un proceso que requiere
oferta de señales digitales y la capacidad de recepción por parte del
público.‖15
En general, dentro de la política que adopte cada país para llevar a cabo la
transición, es fundamental definir la fecha en que logrará el ―apagón
analógico‖. ―Esta fecha permite enfocar los esfuerzos del gobierno, los
operadores, los fabricantes y el público en general para lograr la
transición.‖16 Tomando en cuenta la extensión territorial y diferencias
regionales, la mayoría de los países han optado por llevar a cabo apagones
escalonados.
14
Ibídem. 15
Ibídem. 16
Ibídem.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
14
1.2 Estándares de TDT
―El estándar de Televisión Digital Terrestre es el conjunto de principios
técnicos acordados para el uso digital del espectro radioeléctrico. Es el
requisito básico para iniciar la transmisión de TDT en un área geográfica, ya
que todo el ciclo de transmisión y recepción debe estar acorde al estándar
definido. Por tanto, los televisores, decodificadores, transmisores, consolas y
demás implementos de transmisión, además del software, deben compartir
el mismo lenguaje, estándar o característica tecnológica que permita una
intercomunicación exitosa.‖17
Las normas de televisión digital son las especificaciones que indican la forma
en que debe codificarse la información y cómo debe modularse, al mismo
tiempo, regula las características técnicas que deben cumplir los aparatos
receptores y su capacidad de recibir algún formato específico.
En la actualidad existen tres normas para la transmisión de señales digitales
de televisión:
- ATSC (Advanced Televisión Systems Committee) es la norma
norteamericana, su característica principal es que se enfoca en la
calidad HD de la transmisión de los contenidos de TV.
- DBV-T (Digital Video Broadacasting) es la norma europea que se
caracteriza por permitir la transmisión de hasta cinco canales de
programación en calidad estándar.
- ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting) es la norma
japonesa, existe también una adaptación brasileña, su característica
principal es que transmite a dispositivos portátiles y teléfonos
celulares.
En México, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) aceptó el
uso del estándar estadounidense para la transmisión de señales de televisión
digital el 2 de julio de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Acuerdo Secretarial que establece el estándar ATSC (Advanced Televisión
Systems Comité) empleado en América del Norte para las transmisiones de
la Televisión Digital Terrestre.
17
Consejo Consultivo de Radio y Televisión. Estándar de Televisión Digital Terrestre. Extraído el 15 de mayo de 2012 desde http://www.concortv.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=483&Itemid=85
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
15
―Una de las razones por las que el CCTDR determinó el uso del sistema ATSC
en la versión A/53, responde a la importancia del intercambio mediático /
económico de los radiodifusores mexicanos residentes en la frontera norte,
ya que al tener nuestro país una frontera de más de 3,500 km. Con Estados
Unidos, el mercado se potencializa para ambos lados de los límites
nacionales.‖18
1.3 La televisión digital terrestre en México
El 2 de septiembre de 2010 se emitió el Decreto Presidencial mediante el
cual se definía que el apagón analógico en México tendría lugar a partir de
2011 y hasta el 31 de diciembre de 2015. El Decreto entre los puntos más
destacables, señalaba la importancia de contar con mecanismos orientados a
promover que el público cuente con receptores o decodificadores que le
permitan captar las señales de televisión digital terrestre. Este decreto fue
suspendido el 20 de octubre de 2010, por controversia de las cámaras de
senadores y de diputados, más tarde, el 15 de noviembre de 2011, Suprema
Corte de Justicia de la Nación (SCJN) declaró desestimadas dichas
controversias.
Independientemente de lo anterior, hubo pocos avances derivado de que la
Cámara de Diputados estableció limitantes que impidieron que se otorgaran
apoyos en dinero o en especie a la población para la adquisición de equipos
que permitieran la recepción de señales de televisión digital, a fin de evitar
que influyeran de algún modo en el proceso electoral de 2012.
Desde que comenzó en México el proceso de transición hacia la TDT, ha
estado sujeto a continuas revisiones sin que exista a la fecha una idea clara
y la línea a seguir para alcanzar la meta de lograr el apagón analógico antes
de que concluya el año 2015.
Es importante que todos y cada uno de los actores involucrados trabajen en
conjunto para logra que el proyecto se concrete con los resultados
esperados, Mony de Swaan, presidente de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones (COFETEL) considera que la COFETEL debe ―definir las
condiciones técnicas para la optimización del espectro, acciones para
promover el rápido desarrollo de la infraestructura necesaria y la
certidumbre jurídica para el desarrollo de servicios, así como el desahogo
18
Cepeda, D. (2008). La televisión digital terrestre en México, Diálogos de la comunicación, 77.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
16
eficiente de los trámites que la industria requerirá completar en este
proyecto.‖19
Por otro lado, al Congreso de la Unión corresponde la autorización de los
mecanismos presupuestales para poder otorgar subsidios y fondos, así como
llevar a cabo las reformas legales a las Leyes Federal de Radio y Televisión
(LFRT), de Telecomunicaciones (LFT) y la Ley Federal de Derechos de Autor
(LFDA) para definir un marco que favorezca la transición. ―Es fundamental
que se apruebe legislación que permita el must carry/must offer, para
garantizar que el público pueda recibir los contenidos de la televisión abierta
por el medio de su elección, ya sea mediante una antena aérea o con los
equipos de recepción propios de la televisión restringida.‖20
A su vez, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) deberá calcular
y considerar los recursos necesarios a erogar en el programa de subsidios,
mientras que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) tendrá
que generar los mecanismos que permitan acceder a información confiable
en materia de penetración de la televisión digital. La Secretaría de
Economía, debe emitir una Norma Oficial Mexicana que garantice que los
equipos receptores de televisión que adquiere el público sean útiles para el
servicio de la TDT.
A las secretarías de Educación Pública (SEP) y de Gobernación (SEGOB)
corresponde verificar que concesionarios y permisionarios cumplan con lo
dispuesto en las leyes aplicables en materia de programación y contenidos.
Por su parte, los concesionarios y permisionarios deben realizar inversiones
en infraestructura para la transmisión digital y la generación de un servicio
atractivo y confiable para el público, mientras que los productores deben
estimular la distribución de sus contenidos mediante la multiprogramación.
Los fabricantes de transmisores y de receptores y decodificadores deberán
ofertar dispositivos de calidad y en las mejores condiciones de precio,
mientras que los comercializadores de estos equipos deben garantizar la
debida información al público para que conozca el alcance de los equipos
digitales que puede adquirir.
19
De Swaan. Op. Cit p.4 20
Ibídem
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
17
1.4 El Espectro Radioeléctrico
La radiación electromagnética es la ―combinación de energía eléctrica y
magnética oscilante capaz de atravesar el espacio sin necesitar de apoyos
físicos.‖21
Se llama espectro electromagnético a ―la gama completa de Radiación
Electromagnética que puede ser producida, ya sea de forma natural o
artificial‖22, su unidad de medida es el hercio o hertzio (Hz), cada hercio
―representa un ciclo por segundo (unidad de tiempo), entendiendo ciclo
como la repetición de un evento.)‖23
Figura 1-2 Representación de la unidad de medida del espectro electromagnético
Hercio.24
―El espectro electromagnético ha sido dividido en diferentes regiones cuyos
límites son más o menos arbitrarios y dependen en buena medida en
nuestra capacidad de poder producir o detectar esas regiones del espectro.
El descubrimiento y especialmente el desarrollo de las aplicaciones prácticas
de las diferentes regiones ha dependido de la capacidad tecnológica de
21
Superintendencia de telecomunicaciones. Espectro para no expertos. Extraído el 24 de septiembre de 2010 de http://www.sit.gob.gt/uploads/docs/forms/fre/ESPECTROnoEXPERTOS.pdf 22
Ibídem. 23
Ibídem. 24
Ibídem.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
18
producir fuentes de radiación apropiadas y detectores o medidores sensibles
a esas respectivas regiones.‖25
Figura 1-3 Espectro electromagnético26
El espectro radioeléctrico es ―el rango de frecuencia comprendido entre 3
kHz y 3,000 GHz dentro del espectro electromagnético‖27 es considerado un
recurso natural limitado y constituye la materia prima dentro de la industria
de las telecomunicaciones, por este motivo debe ser administrado en forma
eficiente, de lo contrario puede presentarse rezago en la infraestructura de
telecomunicaciones y servicios limitados, costosos y obsoletos. Para poder
administrar de una forma más sencilla su administración, ha sido dividido en
9 bandas cuyos rangos y símbolos se muestran en la tabla 1-1
25
Fontal, B., Suárez, T., Reyes, M., Bellandi, F., Contreras, R., y Romero, I. (2005). El Espectro electromagnético y sus aplicaciones. Venezuela. Escuela venezolana para la enseñanza de la química. 26
Espectro electromagnético. Extraído el 13 de julio de 2011 desde http://pregunton.org/upfiles/espectro-electromagnetico-01.png 27
Superintendencia de telecomunicaciones. Op. Cit.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
19
Tabla 1-1 Bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico28
Es importante mencionar que ―una asignación del espectro equivocada
puede perdurar durante varias décadas. Al poner el espectro en manos de
un operador, la probabilidad de recuperarlo es extremadamente baja, sobre
todo si al operador le resulta posible argumentar que el espectro está siendo
utilizado, aún si tal utilización es claramente marginal, debido a esto, vale la
pena entender el rol que el espectro juega en la economía de las
telecomunicaciones inalámbricas, y con esto en mente diseñar una
estrategia de planeación de espectro que resista el paso del tiempo.‖29
En México y en muchos otros países, es el Estado quien tiene la función de
regir el espectro, de acuerdo a la Ley Federal de Telecomunicaciones
―corresponde al Estado la rectoría en materia de telecomunicaciones, a cuyo
efecto protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación.
En todo momento el Estado mantendrá el dominio sobre el espectro
radioeléctrico y las posiciones orbitales asignadas al país.‖30
De acuerdo con el citado documento, la explotación de las bandas de
frecuencia del espectro están clasificadas en:
―I. Espectro de uso libre: son aquellas bandas de frecuencias que pueden ser
utilizadas por el público en general sin necesidad de concesión, permiso o
registro;
28
Ibídem. 29
Mediatelecom. El espectro radioeléctrico en México. Estudio y acciones: Más y mejor espectro para banda ancha. Extraído el 2 de Mayo de 2012 de http://www.mediatelecom.com.mx/doc_pdf/el%20espectro%20radioelectrico%20en%20mexico.pdf 30
Diario Oficial de la Federación (17 de abril de 2012). Ley Federal de Telecomunicaciones. México.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
20
II. Espectro para usos determinados: son aquellas bandas de frecuencias
otorgadas mediante concesión y que pueden ser utilizadas para los servicios
que autorice la Secretaría en el título correspondiente;
III. Espectro para uso oficial: Son aquellas bandas de frecuencia destinadas
para el uso exclusivo de la administración pública federal, gobiernos
estatales y municipales, organismos autónomos constitucionales y
concesionarios de servicios públicos, en éste último caso, cuando sean
necesarias para la operación y seguridad del servicio de que se trate,
otorgadas mediante asignación directa.
Los concesionarios de servicios públicos, previo a la asignación directa de las
frecuencias destinadas para uso oficial, deberán haber acreditado ante la
Secretaría, la necesidad de contar con el uso de dichas bandas de
frecuencia, para la operación y seguridad del servicio que prestan y
quedarán obligados a pagar por el uso de las bandas de frecuencia que se
menciona en el párrafo que antecede, la contraprestación que fije la
autoridad correspondiente y a no prestar comercialmente servicios de
telecomunicaciones con el espectro para uso oficial que les sea asignado, no
pudiendo compartirlo con terceros ya que será única y exclusivamente para
la operación y seguridad del servicio público concesionado;
IV. Espectro para usos experimentales: son aquellas bandas de frecuencias
que podrá otorgar la Secretaría, mediante concesión directa e intransferible,
para comprobar la viabilidad técnica y económica de tecnologías en
desarrollo tanto en el país como en el extranjero, para fines científicos o
para pruebas temporales de equipo, y
V. Espectro reservado: son aquellas bandas de frecuencias no asignadas ni
concesionadas por la Secretaría.‖31
Actualmente, con la televisión analógica en México se ocupan ―402MHz en
las bandas VHF (canales 2‐13) y UHF (14‐69):
México aprovecha 96 MHz (24%). Guardas de 6 MHz en VHF y 30 en
UHF
Entre estos, 108 MHz corresponden a la banda más valiosa de todo el
espectro radioeléctrico (700 MHz)‖32
31
Ibídem
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
21
Lo anterior significa que con la televisión analógica en 16 canales de TV, de
un ancho de banda de 6 MHz cada uno, se emplean 402 MHZ de los cuales
51 canales de 6 MHz (306 MHz en total) son ociosos dado que se ocupan en
los llamados intervalos de guarda, es decir, ―bandas que no se utilicen para
prevenir posibles interferencias por solapamiento de la señal‖33, es
importante señalar que ―incluso con las bandas de guarda, los canales
contiguos sufren algunas interferencias‖34
Con la transición hacia la televisión digital terrestre, las bandas de guarda se
eliminan, recuperando esos 306 MHz ociosos y permitiendo licitar y otorgar
los 3 canales de 6 MHz que se encuentran en la banda de 700 MHz.
Gráficamente podemos observar el uso del espectro en la Figura 1-4
Figura 1-4 Uso del espectro radioeléctrico con la televisión analógica35
Con la televisión digital terrestre es posible el multiplexeo, que consiste en la
compresión de datos para poder agrupar canales y otros servicios digitales,
como subtítulos, pistas de audio en otros idiomas, etcétera, en un mismo
32
De Swaan, M. (2012). Oportunidades de la televisión digital terrestre. Foro de televisión digital terrestre: “Retos y oportunidades” Sesion II: Oportunidades de la TDT. Universidad Iberoamericana. México. 33
Black, U. (1987). Redes de transmisión de datos y proceso distribuido. Madrid. Ediciones Díaz de Santos S.A. p. 94 34
Ibídem 35
De Swaan. Op. Cit.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
22
canal de 6 MHz, de tal manera que al multiplexar sería posible que todos los
canales de televisión analógica actuales, se transmitieran por 3 canales
digitales de 6 MHz en calidad estándar de acuerdo con lo que se observa en
la figura 1-5.
Figura 1-5 Compresión y multiplexeo en canales de televisión digital.36
La banda de 700 MHz
Las comunicaciones móviles han influido enormemente en el desarrollo de
todos los sectores económicos, los operadores de comunicaciones móviles
venden servicios de conectividad ―la cantidad de conectividad que un
operador puede poner a la disposición de los usuarios depende de tres
variables fundamentales, la cantidad de radiobases, la eficiencia de la
tecnología y la cantidad de espectro disponible.‖37 Derivado de lo anterior, se
puede asignar el espectro pero si no se cuenta con tecnología eficiente, lo
servicios de conectividad no mejorarán.
La importancia de la banda de 700 MHz radica en que las señales dentro de
ésta banda son capaces de penetrar estructuras sólidas, lo que significa que
radiobase que opera con señales en la banda de 700 MHz tiene mayor
cobertura que otra que opere en una banda más alta, es decir, los costos de
36
Ibídem 37
Mediatelecom. Op.Cit. p.15
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
23
operarla son más bajos, ―las bandas por debajo de 1 GHz, como son las de
700, 800 y 900 MHz, son las más codiciadas del mundo, ya que estas
bandas tienen a la vez excelente permeabilidad y fuertes economías de
escala‖38
En el caso de México la recaudación vinculada directamente a la banda de
700Mhz es bastante significativa, considerando el impacto económico que
puede traer su asignación a servicios móviles.
México
Recaudación por la licitación 1,604 -2,406 Millones de Dólares
Impacto adicional en la cadena productiva
móvil
1,040 Millones de Dólares
Contribución impositiva acumulada 2012-
2020
548 Millones de Dólares
Ganancias directas en el bienestar del consumidor
517 Millones de Dólares
Tabla 1-2 Beneficios económicos del Dividendo Digital en México39
1.5 Conclusiones del capítulo
La transición hacia la televisión digital terrestre en México no es una
necesidad prioritaria para la población, el hecho de contar con una mejor
calidad en imagen y sonido no es algo que contribuya directamente en el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas, sin embargo, el objetivo
primordial de la transición no es el de ofrecer a los televidentes contenidos
en alta definición.
Si bien la televisión digital terrestre implica en algún momento la
transmisión de contenidos en HD, la televisión digital y la televisión de alta
definición no son sinónimos, partiendo del hecho de que es necesario que la
población cuente con una antena, un receptor y una televisión digital para
poder disfrutar de la televisión en alta definición, que no cuente con un
televisor digital no significa que no pueda ver televisión digital.
Durante la etapa de transición, gran parte de la población continuará
utilizando televisores analógicos que mediante un decodificador le permitirán
38
Ibídem 39
Katz, R., Flores Roux, E. (2011) Beneficios Económicos del Dividendo Digital para América Latina: Análisis de Argentina, Brasil y México.
Capítulo 1: Marco contextual de la televisión digital
24
seguir disfrutando de la televisión abierta, tendrán que transcurrir muchos
años antes de que se desarrolle en el país la verdadera televisión digital y
sobre todo para que el grueso de la población pueda disfrutar de ella.
Por otro lado, el verdadero objetivo que se persigue al cambiar del sistema
analógico al digital, es el de liberar recursos del espectro radioeléctrico que
se utilizan con el sistema actual, sin obtener grandes beneficios por ello.
Al concretarse el apagón analógico podrán liberarse canales empleados en la
banda de 700 MHz y asignarse a servicios de comunicaciones móviles, es
importante señalar que dicha banda de frecuencias significa una importante
fuente de recursos para el Estado y al mismo tiempo que es una fuente de
negocios para las empresas de telecomunicaciones.
La televisión digital terrestre representa a nivel macro, una gran oportunidad
de crecimiento para el país, sin embargo, para concretar el apagón analógico
es necesario superar los obstáculos que algunos factores como la pobreza, la
desinformación y la diferencias territoriales, representan para este proyecto
del Estado.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
25
2 Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
En el mundo de los negocios un pequeño error puede costar a las
organizaciones mucho dinero, por esta razón siempre ha sido de vital
importancia contar con planes de acción así como de contingencia en base a
los cuales deben operar cada uno de sus componentes.
La elaboración de planes y generación de estrategias surgió como una
necesidad en el ambiente bélico, fueron muchas las situaciones en las que la
inteligencia se impuso sobre la fuerza bruta, obteniendo la victoria el ejército
con mejores estrategias y es que a pesar de que nunca dejarán de existir
factores incontrolables para el estratega, a su vez existen muchos otros que
deben considerarse para garantizar cierto grado de certidumbre de obtener
la victoria, quien tenga una visión limitada y no tome en cuenta aspectos
sobre los que sus competidores si trabajan, tiene menos probabilidades de
vencer.
Si bien, planear proporciona una ventaja competitiva sobre los
competidores que no lo hacen, ya que quien planea deja poco o nada a la
suerte, la organización que planea evalúa su entorno y define sus objetivos
específicos, lo que le permite enfocarse directamente sobre lo que busca
alcanzar y organiza las actividades que debe llevar a cabo para alcanzar sus
metas, por otro lado, estima los recursos que necesita, con cuales ya cuenta
y cuantos y en qué proporción necesitará. Aún y cuando en el caso de la
transición hacia la TDT, no exista un competidor con objetivos similares, la
utilidad de la planeación estratégica consiste en proporcionar un panorama
amplio sobre las condiciones del país o regiones específicas en donde se
pretenda llevar a cabo la transición, facilitará la comprensión el entorno de
la industria de las telecomunicaciones, en particular de la radiodifusión y la
Televisión Digital Terrestre en México, así como la identificación e influencia
de los factores internos y externos que podrían funcionar, en un momento
dado, como obstáculos o impulsos para concretar el apagón analógico en el
país.
En el presente capítulo se presentan en forma breve y clara los conceptos y
fundamentos de la planeación estratégica, se describe su impacto en las
organizaciones que la aplican, así como la importancia de identificar las
variables internas y externas, para posteriormente explicar el modelo de
Porter y se vincula la aplicación de un modelo general de planeación al caso
de la transición hacia la TDT.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
26
2.1 Estrategias, planes y competencia
La palabra estrategia, del griego strategia, significa el arte de dirigir
ejércitos, por otro lado, estratagema, del griego stratagema, se refiere a
maniobra militar, ardid de guerra o engaño astuto40, de lo anterior podemos
entender que las estrategias son las líneas a seguir en el momento de tomar
decisiones, así mismo, plan, del latín planus significa literalmente plano ,
hablando de planeación estratégica, podemos entender que la idea del
significado de las palabras se refiere a la formalización de las rutas de acción
para alcanzar algún objetivo, en cualquier contexto, la generación de
estrategias, se lleva a cabo con la intención de superar a los competidores.
Es evidente que la planeación, las estrategias y la competencia están
vinculadas estrechamente, Henry Mintzberg propone cinco definiciones para
la palabra estrategia, en primer lugar plantea que la concepción más común
es la de que se trata de un plan, así mismo, señala que bajo esta concepción
las dos principales características de los planes son que se diseñan
conscientemente del fin específico que se pretende alcanzar y que se
elaboran antes de ejecutar alguna acción para lograrlo, por otro lado, al
considerarlo como o pauta de acción se orienta mas al hecho de ejecutar
alguna acción con cierto grado de malicia para lograr el objetivo deseado.
Por otro lado plantea el hecho de que los patrones de comportamiento que
se adoptan y que se inculcan con el objeto de alcanzar un fin son también
estrategias cuando se emplean como un medio para alcanzar los objetivos,
en este punto, el autor hace la observación de que los planes por lo general
pasan desapercibidos, mientras que los patrones tienen la característica de
ser reconocidos por los competidores como una estrategia, aún y cuando
esto no sea del todo cierto.
En cuarto lugar, Mintzberg considera que cuando la organización se mueve
dentro de su medio ambiente, ubicándose en algún sector de mercado con la
intención de encontrarse en mejores condiciones para hacer frente a sus
competidores, se habla de la posición como estrategia, esta definición se
enfoca principalmente a la organización como parte de un universo, mientras
que el quinto concepto, de perspectiva, considera que todas las partes de la
organización componen una consciencia colectiva que da forma y ejecuta las
estrategias, ―esta quinta definición sugiere que la estrategia es un concepto,
40
Origen de las palabras. Extraído el 20 de junio de 2010 de http://etimologias.dechile.net/
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
27
lo cual tiene una implicación particular, que todas las estrategias son
abstracciones que existen solamente en la mente de las partes
interesadas.‖41
Las estrategias consisten en ―hacer selecciones acerca de cómo ubicar a la
propia compañía en un medio competitivo.‖ 42De acuerdo con las ideas de
Porter, es necesario conocer ―la estructura de la industria en la que se está
metido y su posible evolución en el tiempo‖ 43así como la ubicación de la
organización dentro de ella, lo anterior a fin de estar en condiciones de
determinar, en primer lugar, si el giro es atractivo y si es conveniente
permanecer en él; en segundo lugar, qué tan bien posicionada está la
organización, ya que en de ello puede depender su éxito en un mercado
poco atractivo.
Partiendo del hecho de que el análisis de la industria, como el ambiente
dentro del cual se desenvuelve la organización, es necesario considerar cinco
fuerzas básicas:
1. ―El carácter de la rivalidad.‖
2. ―La amenaza de los nuevos participantes.‖
3. ―La amenaza de productos o servicios sustitutos.‖
4. ―El poder negociador de los proveedores.‖
5. ―El poder negociador de los compradores.‖44
De lo anterior se puede concluir que una industria pierde su atractivo si la
competencia es demasiado agresiva, en ése caso, pocas organizaciones
estarán dispuestas a sufrir el desgaste que implica enfocar los esfuerzos a
atacar y defenderse, más que en mejorar los productos o servicios que
vende. De igual modo, resulta más atractivo formar parte de un sector
industrial que tiene mayores exigencias para formar parte de él, que de
aquél en el que acepta nuevos competidores sin tener muchas restricciones.
También es importante tener en cuenta que entre menos alternativas tengan
los clientes para satisfacer sus necesidades, habrá mayor interés en el
41
Mintzberg, H. (1993). El proceso estratégico conceptos y casos. Prentice Hall. México. p. 15-22. 42
Porter, M. (1991). Ubíquese. Extraído el 29 de junio de 2012 de http://www.sepi.upiicsa.ipn.mx/mdid/ubiqe.pdf 43
Ibídem. 44
Ibídem.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
28
producto o servicio que ofrece la organización y en éste sentido también es
importante considerar la rentabilidad de pertenecer a una industria en la que
los niveles de incertidumbre y riesgo los establecen los clientes o los
proveedores.
Conocer la estructura de la industria por un lado puede ser de utilidad para
decidir entre ingresar, permanecer o abandonar el negocio, pero al mismo
tiempo, puede ser la base para generar estrategias con la finalidad de influir
en esa estructura de la industria y obtener beneficios. Aunque no es tan
simple, muchas han sido las organizaciones que han reestructurado
considerablemente la industria a la que pertenecen incrementando, a su vez,
su valor y utilidades. De entrada, conocer la estructura de la industria es el
primer paso para encontrar la posición desde la cual la organización podría
tener ventaja sobre la competencia.
Los estrategas buscan ubicar a sus organizaciones en posiciones
estratégicas, si bien pueden formular varias estrategias, no pueden, ni
deben perder de vista las limitaciones que la empresa tiene naturalmente,
las cuales establecen lo que se conoce como alcance competitivo y que en
general es lo que impide que estrategias demasiado ambiciosas para
empresas con poco alcance no produzcan los efectos esperados.
Además de una valoración inadecuada del alcance competitivo, Porter
apunta cinco errores comunes al aplicar el pensamiento estratégico:
1. ―Interpretar en forma errónea del atractivo de la industria.‖
2. ―No poseer ninguna ventaja competitiva real.‖
3. ―Perseguir una ventaja competitiva que no es sustentable.‖
4. ―Cambiar una estrategia para crecer más rápidamente.‖
5. ―No hace explícita la estrategia y no comunicarla a sus empleados.‖45
En este sentido, hay muchos factores que pueden dar la impresión de que
algún sector industrial es atractivo cuando en realidad a quienes lo
conforman les está costando trabajo mantenerse dentro, por ejemplo,
cuando empiezan a surgir nuevas empresas de un mismo giro se piensa que
se debe a que la demanda de cierto producto es demasiado alta y puede que
45
Ibídem.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
29
sea cierto, sin embargo, tener demasiados competidores puede complicar la
operación de la organización. De igual modo se puede pensar que la
industria que opera empleando tecnología avanzada es más rentable porque
no cualquier organización puede tener acceso a ella, el problema en este
caso, sería la aparición de productos sustitutos que tengan menores costos
de producción.
Hay que considerar también el hecho de que no por pertenecer al mismo
sector y tener el mismo giro, se puede sobrevivir en el mercado actuando
como la competencia, si una organización no cuenta con una ventaja
competitiva propia, tendrá dificultades en el momento en que las demás
comiencen a diferenciarse.
Además, los beneficios que produzca la ventaja competitiva, deben superar
los costos y esfuerzos que la organización haga, si la organización no es
capaz de sostener una ventaja competitiva y a la larga la resultará más
costoso enfocarse en ella, resulta más conveniente identificar otra. Es
importante a su vez, no perder de vista las características y condiciones bajo
las que opera la ventaja competitiva, a menudo, cambiar sobre la marcha
una estrategia que ha rendido frutos a cierto ritmo, resulta
contraproducente. En todo caso, es muy importante cada una de las
personas involucradas en la estrategia la conozcan a detalle ya que cada
decisión que se toma influye sobre ella.
2.2 Planeación estratégica
Si bien se puede considerar que la planeación estratégica se ha empleado
desde tiempos remotos, el concepto dentro de la teoría administrativa surge
durante la década de los 50 y tuvo gran impacto a finales de la década de
los sesenta, también conocida como dirección estratégica, planificación
estratégica o administración estratégica está definida como ―el arte y la
ciencia de formular, implementar y evaluar las decisiones a través de las
funciones que permitan a una empresa lograr sus objetivos‖46 y comprende
desde el análisis y evaluación de los factores internos y externos que afectan
a las organizaciones, hasta los recursos con los que cuenta y los que le
hacen falta para alcanzar los objetivos planteados, en este sentido es
importante concebir a la empresa como un sistema abierto.
46
David, F. (2003). Conceptos de administración estratégica. México. Prentice Hall. p.11
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
30
Se considera que la planeación es la primera etapa dentro del proceso
administrativo y a su vez se concibe generalmente como el proceso
mediante el cual se establecen objetivos y las rutas de acción a seguir para
alcanzarlos, partiendo del hecho de que todas las organización y cada uno de
sus componentes tienen una finalidad, es necesario comprender lo que los
objetivos representan.
En este sentido, Sallenave considera tres dogmas que relacionan
estrechamente a la organización, las estrategias y los objetivos:
• ―Toda organización tiene unos objetivos.‖
• ―No hay estrategia posible sin objetivos.‖
• ―No hay estrategias malas, solamente objetivos malos.‖47
Asimismo, a pesar de la importancia de los objetivos, es común que los
directivos empleen palabras como meta o misión para referirse a ellos,
aunque dentro de la teoría administrativa, la definición que corresponde a
cada una de ellas no contempla las características que debe tener un
objetivo.
Por un lado la misión, se refiere a la razón de ser de las organizaciones y es
la base filosófica de todos sus objetivos, al respecto, David apunta que las
declaraciones de la visión son ―expresiones perdurables de los propósitos
que distinguen a una empresa de otras empresas similares. Una declaración
de misión identifica el alcance de las operaciones de una empresa en
términos del producto y del mercado.‖48 Las metas, por su parte, son un
―subconjunto de los objetivos determinados por los dirigentes,‖ 49de lo
anterior podemos concluir que los objetivos derivan de la misión de la
organización, mientras que las metas a su vez surgen a partir de los
objetivos.
Sallenave explica que ―toda organización económica tiene por lo menos,
tres objetivos generales: supervivencia, crecimiento y utilidades‖50 y a su
vez indica que la necesidad de autoconservación y desarrollo de la
organización como ente es independiente de la voluntad y deseos de quienes
47
Sallenave, J. (1993). Gerencia y planeación estratégica. Colombia. Norma. p. 41 48
David. Op. Cit. p. 200 49
Sallenave. Op. Cit. p. 42 50
Ibídem.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
31
la dirigen, pero a su vez ―tiene objetivos particulares que dependen de los
objetivos de los gerentes.‖51
Según Sallenave, los objetivos tienen cuatro componentes característicos:
1. ―Un atributo, o sea una dimensión específica que lo define.
2. Una escala de medida.
3. Una norma o un umbral.
4. Un horizonte temporal.‖
Al respecto, la concepción generalizada en la teoría administrativa, es la de
que los objetivos deben ser claros, flexibles, factibles, coherentes,
motivadores y medibles, siendo ésta última característica la que a menudo
se pasa por alto y por la cual se presenta la confusión antes mencionada.
El hecho de que el objetivo sea medible no sólo implica que se cuantifique el
logro alcanzado, además, debe hacerse dentro de un periodo de tiempo
definido y es en base al horizonte de tiempo, que los objetivos y los
respectivos planes para alcanzarlos sean a corto, mediano o largo plazo.
George Steiner, considera que las labores de dirección pueden clasificarse en
dirección operativa y dirección estratégica, siendo ésta última la que
corresponde exclusivamente a la alta gerencia, de acuerdo con el autor, la
planeación estratégica es una herramienta esencial que emplean los
directivos para llevar a cabo la dirección estratégica, así mismo, plantea que
si bien la dirección estratégica y operativa están estrechamente ligadas, si la
estrategia principal está bien definida y puesta en marcha, no disminuirán
las probabilidades de éxito a pesar de que se presenten errores tácticos.
Básicamente la planeación estratégica consiste en ―diseñar un futuro
deseado e identificar las formas para lograrlo‖52, evidentemente, éste futuro
deseado es una meta que a su vez debe ser acorde con los objetivos de la
organización, la planeación estratégica contempla también el proceso de
abstracción de la realidad, el diseño de las diversas rutas de acción que
pueden tomarse para llegar al fin deseado, así como las personas que deben
participar, qué actividades deberán desempeñar y qué recursos van a
necesitarse para poner en marcha las estrategias.
51
Ibídem. 52
Steiner, G. (2004). Planeación estratégica. México. CECSA. p. 20
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
32
Dependiendo del término en que se pretenda alcanzar un objetivo, en los
sistemas de planeación estratégica formales, se elaboran planes operativos
para los objetivos inmediatos y a corto plazo; planes tácticos para alcanzar
objetivos a mediano plazo y planes estratégicos para objetivos a largo plazo.
2.3 Modelos de planeación estratégica
De acuerdo con David, el proceso de la planeación estratégica parte de la
formulación de una estrategia, posteriormente se implementa y finalmente
se evalúan los resultados obtenidos, sin embargo, pudiéramos pensar que
como se planea para alcanzar algún objetivo, es de vital importancia
plantear correctamente los logros que se pretende alcanzar, en éste sentido,
diferentes autores coinciden en que la formulación de estrategias parte de la
definición de la misión y la visión; identificación y valoración de los factores
internos y externos que influyen en la empresa y la definición y
establecimiento de objetivos a largo plazo, una vez que se consigue lo
anterior se definen las líneas de acción que pueden seguirse y se evalúa
cuáles de ellas pueden producir más y mejores beneficios.
Steiner considera que el diseño de un modelo conceptual de la estructura y
el proceso de planeación es una herramienta poderosa, sin embargo,
advierte que en la práctica se emplean con frecuencia modelos operativos
dejando a un lado la visión general de lo que la organización pretende
lograr. Pasar por alto alguno de los elementos básicos del modelo conceptual
del proceso, en muchos casos deriva en la operación ineficaz del sistema.
Si bien, existen distintos modelos conceptuales no todos ellos pueden
aplicarse a cualquier organización, aunque coinciden en los elementos que lo
integran, la percepción que se tiene es que el modelo conceptual es una
abstracción generalizada de la realidad operativa de las organizaciones, es
muy importante que sea el modelo el que se adapte a las situaciones y
características específicas de cada organización y debe evitarse que sea la
organización la que se adapte al modelo.
Steiner considera dentro de su modelo cuatro premisas de planeación, la
información que se obtiene con ellas es básicamente la descripción de la
situación actual de la organización, en primer lugar surge la necesidad de
hacer análisis internos y externos de la organización, creación de bases de
datos que integren el desempeño pasado, actual y futuro y finalmente el
análisis FODA, más adelante considera la formulación e implementación de
las estrategias y finalmente la evaluación de resultados.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
33
Figura 2-1 Estructura y proceso de planeación comercial de una compañía.53
2.3.1 Análisis Externo
También conocido como auditoría externa, se enfoca en la identificación de
oportunidades que pueden aprovecharse y amenazas que se deben evitar,
siendo ambos elementos totalmente fuera del control de la organización.
Según Hill y Jones el estudio de los factores externos debe hacerse a tres
niveles: el inmediato o del sector industrial donde opera la organización, el
ambiente nacional y el macroambiente. En el primero de ellos se evalúa la
posición de la organización y la de sus competidores dentro del entorno del
sector industrial al que pertenecen; en el segundo nivel escala a nivel
nacional, considerando los factores de mayor impacto y relevancia dentro del
país donde opera la organización, en este nivel se evalúa si dichos factores
representan ventajas u obstáculos para la compañía en el mercado global.
Finalmente en la evaluación del macroambiente se estudian ―los factores
53
Steiner. Op. CIt. p. 24
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
34
macroeconómicos, sociales, culturales, demográficos, políticos
gubernamentales, ecológicos, legales, tecnológicos y de competencia que
pueden afectar a la organización.‖54 La importancia de identificar todos los
factores de impacto radica en que su estudio facilitará la adaptación de las
organizaciones a los cambios que sucedan en su entorno.
―Un principio básico de la dirección estratégica es que una empresa requiere
plantear estrategias para aprovechar las oportunidades externas y evitar o
reducir el impacto de las amenazas externas. Por este motivo, la
identificación, la vigilancia y la evaluación de las oportunidades y amenazas
externas es esencial para lograr el éxito.‖55
2.3.2 Análisis Interno
A nivel interno se considera que las fortalezas y debilidades son los factores
que afectan a las organizaciones tanto positiva como negativamente, a
diferencia de los factores externos, las fortalezas y debilidades son factores
que se pueden controlar, su identificación es considerada una estrategia
básica.
Es importante considerar que ―ninguna empresa es igual de fuerte o débil
en todas las áreas‖56 de tal manera que en un sector industrial se puede
identificar que dentro de un mismo sector industrial es posible reconocer a
determinadas empresas por alguna de sus fortalezas o debilidades, cuando
alguna organización cuenta con una fortaleza que sus competidores son
incapaces de igualar, se dice que la organización cuenta con una capacidad
distintiva ―la creación de ventajas competitivas implica el aprovechamiento
de las capacidades distintivas.‖57 El análisis interno consiste básicamente en
evaluar las condiciones de operación actuales de las áreas sustantivas de las
organizaciones y a su vez, pueden determinarse en función de los objetivos
de la organización.
54
Hill, C., y Jones, G. (2005). Administración estratégica. México. Mc Graw Hill. p. 18 55
David. Op. Cit. p. 10 56
Ibídem. 57
Ibídem.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
35
2.3.3 Análisis FODA
Como se ha mencionado constantemente, la generación de estrategias
obedece principalmente a la necesidad de contar con alternativas de acción,
mientras que ―la selección de la estrategia implica sobre todo la toma de
decisiones subjetivas con base en información objetiva‖58 las estrategias
tienen su origen, primero que nada en los objetivos de la organización, así
como en su misión y visión, surgen también de los análisis interno y externo,
o bien, son extensiones de estrategias que tuvieron cierto éxito en el
pasado, dado que ninguna estrategia contempla todos los supuestos que
pueden presentarse, además de que la implementación de una sola
estrategia puede llevarse a cabo por distintos medios, resulta importante
crear un modelo que permita abstraer la situación de la organización y que
simplifique la elección de la estrategia y de los medios necesarios para su
ejecución, usualmente y después de identificar los factores internos y
externos que influyen en la organización, se emplea la matriz FODA como
herramienta para crear y seleccionar estrategias en forma eficaz, por medio
de esta matriz, se generan estrategias de fortalezas y oportunidades
(Estrategias FO) que consisten en la aplicación de fortalezas internas para el
aprovechamiento de las oportunidades externas; estrategias de debilidades
y oportunidades (Estrategias DO) que consisten en mejorar las debilidades
internas de la organización a fin de estar en condiciones de aprovechar las
oportunidades externas; estrategias de fortalezas y amenazas (Estrategias
FA) que consisten en emplear las fortalezas internas de la organización para
evadir o por lo menos reducir el impacto de las amenazas externas y
finalmente, las estrategias de debilidades y amenazas (Estrategias DA) que
es la generación de tácticas para reducir las debilidades y evadir las
amenazas externas.
De acuerdo con lo expuesto por Sallenave ―Es a partir de la confrontación de
las fortalezas y las debilidades de la empresa y de las oportunidades y las
restricciones del medio cuando se puede proponer un diagnóstico
estratégico, es decir, una respuesta a las preguntas siguientes: ¿Dónde
estamos? Y ¿A dónde iríamos si no efectuáramos ningún cambio en las
políticas actuales?‖59
58
Ibídem. 59
Sallenave. Op. Cit. p. 177
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
36
2.3.4 Definición de Misión y Visión
Son muchas las organizaciones en las que a pesar de contar con una misión
y visión bien definidas, el desarrollo de sus actividades obedece a directrices
que incluso puedan entrar en conflicto con ellas, definir correctamente como
se visualiza la organización a futuro en relación a sus ambiciones y
expectativas, así como sus propósitos como organización perteneciente a un
sector industrial y a una sociedad y su filosofía, difícilmente la alejará de sus
objetivos, siempre y cuando su operación se realice siempre teniendo en
cuenta la misión y la visión que la distingue.
De acuerdo con David, la declaración de la visión de una organización debe
responder a la pregunta ―¿qué queremos llegar a ser?‖ y es el primer paso a
seguir en la planeación estratégica, Mora define a la visión como ―una
descripción de cómo queremos que sea nuestra empresa en el futuro; una
especie de ilusión alcanzable a largo plazo; una situación a la vez posible y
deseable para toda la organización que la compone. La visión compartida por
todos los miembros, también es un elemento de motivación y proporciona a
la organización un sentido de dirección único y consistente para el futuro que
se ha de conseguir sobre la base de la propia misión.‖60 Por su parte
Sallenave la considera como la percepción simultánea de un problema y de
una solución novedosa.‖61
En lo que respecta a la misión de la organización, David considera que ―las
declaraciones de la misión son expresiones perdurables de los propósitos
que distinguen a una empresa de otras empresas similares. Una declaración
de la misión identifica el alcance de las operaciones de una empresa en
términos del producto y del mercado‖62 la misión resume la razón de ser de
la organización, sus ideales y orienta sus actividades hacia un rumbo
específico.
2.3.5 Establecimiento de objetivos
Comúnmente se cofunde la palabra objetivo con meta, si bien en términos
generales se pueden considerar como sinónimos, en la teoría administrativa
son cosas distintas, las metas corresponden a la descripción generalizada de
resultados deseables mientras que los objetivos pueden entenderse como
situaciones deseables que se consiguen por medio de la aplicación de
acciones específicas. 60
Mora, J. (2003). Guía metodológica para la gestión clínica por procesos. Madrid. Ediciones Díaz de Santos. p. 51 61
Sallenave. Op. Cit. p. 184 62
David. Op. Cit. p. 10
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
37
Los objetivos deben estar orientados hacia resultados específicos, ser
realistas, alcanzables pero al mismo tiempo su logro debe representar un
reto, deben ser aceptables por parte de todos los componentes de la
organización, claros y fáciles de comprender además de flexibles.
En el caso de la planeación estratégica se manejan objetivos a largo plazo,
según plantea David ―Los objetivos a largo plazo representan los resultados
que se esperan del seguimiento de ciertas estrategias.‖63
2.3.6 Creación, selección y evaluación de estrategias
Según indican Mintzberg, Quinn y Voyer, el proceso de creación de
estrategias debe ser ―controlado, racional y confiable‖64 y las estrategias que
resulten de este proceso deben ser ―únicas, completas, explícitas y
sencillas‖65
Cualquier estrategia que se genere debe surgir de la misión y visión de la
organización, así como de sus objetivos y tiene su origen en el análisis de los
factores internos y externos que se hagan de la organización y su entorno,
por lo cual debe emplear con eficacia y eficiencia los recursos de la misma,
es importante señalar que la implantación de estrategias por si misma debe
poner a la organización en una situación de ventaja competitiva, aún y
cuando la estrategia seleccionada sea de tipo defensivo.
2.3.7 Implementación de estrategias
La selección de las estrategias más adecuadas no garantiza el éxito de la
misma si su implantación no es la correcta, por lo general para llevar a cabo
la aplicación de la estrategia es necesario realizar una serie de actividades
administrativas, por lo que la estructura organizacional debe ser eficiente,
por lo menos en dichas tareas, así como en la adquisición y suministro de
recursos necesarios para la ejecución de la estrategia en cuestión, en este
punto entran en el juego el ambiente de trabajo así como la cultura y el
comportamiento organizacional.
Sobre las estrategias, Mintzberg plantea que ―si se ha determinado su
propósito, entonces es posible movilizar los recursos de la compañía con
objeto de lograr su realización. Una estructura organizacional apropiada para
el desempeño eficiente de las tareas requeridas se ha de traducir en 63
David. Op. Cit. p. 194 64
Mintzberg, H., y Quinn, J. (1996). El proceso estratégico: Conceptos, contextos y casos. México. Prentice Hall. p. 55 65
Ibídem.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
38
sistemas efectivos para información y relaciones que permiten la
coordinación de actividades subdivididas.‖66
2.3.8 Revisión, medición, evaluación y retroalimentación
Aún y cuando se planteen buenas estrategias y se implementen en forma
exitosa, es necesario revisar su ejecución, medir los avances, evaluar el
nivel de cumplimiento de las metas y objetivos, de tal manera que los
resultados que se obtengan sobre la marcha sirvan de retroalimentación
para generar nuevas estrategias o bien, para reajustar las existentes.
De lo anterior resulta que David señale que al ser el proceso de la
administración estratégica dinámico y continuo, cualquier cambio que afecte
a alguno de los componentes básicos del modelo tiene un fuerte impacto en
algún otro o incluso, en todos los demás componentes, por lo que es
necesario tomar medidas de reajuste a fin de cumplir con los resultados
deseados.
2.4 Modelo de Porter
Michael Porter indica que el pensamiento estratégico surge de la respuesta a
las preguntas ¿cuál es la estructura de la industria en la que uno está metido
y cuál es su posible evolución en el tiempo? y ¿cuál es la posición relativa de
la compañía dentro de la industria?67 De lo anterior resulta que el éxito de
las empresas puede derivarse de lo atractivo que sean sus actividades o
bien, que independientemente de esto último, el éxito depende del nicho de
mercado que ocupa la empresa si es el adecuado.
Para el primero de los casos, Porter señala que existen cinco fuerzas que
determinan el atractivo de una industria y su rentabilidad a largo plazo, el
análisis de estas cinco fuerzas permite estudiar la estructura del sector
industrial dentro del que se desempeñan las actividades de la empres o bien,
de un sector al que se pretende ingresar.
La primera fuerza es el carácter de la rivalidad y se refiere al tipo de
competencia que existe dentro del sector, siendo que resulta menos
atractiva la industria cuando la actitud de los competidores es destructiva o
por el contrario resulta más atractiva cuando las condiciones entre los
competidores son las de una rivalidad sana e inherentes al simple ejercicio
de la actividad industrial.
66
Mintzberg, et al. Op. Cit. p.74 67
Porter. Op. Cit. p. 58
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
39
La amenaza de los nuevos participantes es la segunda fuerza y opera en
base al nivel de dificultad que encuentran los nuevos competidores que
desean formar parte de la industria, la eficacia de las restricciones para
pertenecer al sector por un lado proporciona seguridad a quienes forman
parte de él, por otro, resta interés a los competidores para ser partícipes del
juego.
No obstante lo anterior, si existe un sector industrial distinto, pero que
ofrezca un producto similar y que satisfaga las mismas necesidades también
restará atractivo a la industria a la que se pertenece, la existencia de otras
alternativas para los consumidores es algo que debe preocupar a los
industriales, esta es la tercera fuerza, la amenaza de otros productos o
servicios sustitutos.
Por otro lado, contar con varias alternativas en cuanto a proveedores de
insumos, así como con gran variedad de materias primas disminuye el poder
negociador de los proveedores que es la cuarta fuerza, entre más limitadas
sean las opciones que se tienen para adquirir los insumos que la industria
necesita para operar, mayor será el poder de los proveedores y su influencia
sobre el sector.
De igual modo cuando los consumidores del producto o servicio ejercen
demasiada influencia sobre las condiciones del mercado, resultará más
complicado y menos atractivo formar parte de un sector en el que no se
tiene injerencia sobre el precio de los productos o servicios que se ofrecen,
el poder negociador de los compradores es la quinta fuerza.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
40
Figura 2-2 Modelo de las cinco fuerzas competitivas de Porter68
Si bien las cinco fuerzas mencionadas pueden definir las características del
ambiente organizacional en cualquier sector y además servir como base para
decidir si se ingresa a uno u otro o bien para salir de alguno al que ya se
pertenezca, existen organizaciones que han implementado estrategias que
les han permitido cambiar la estructura del sector al que pertenecen, de
acuerdo con lo planteado por Porter si se piensa de manera estratégica, es
posible influir positivamente en la estructura de la industria, por otro lado,
cuando la organización no es tan fuerte como para impactar en la estructura
industrial, puede diseñar estrategias que la posicionen dentro de ella con
alguna ventaja competitiva que garantice su subsistencia dentro de la
industria, siempre y cuando su ventaja competitiva sea diferente de la de
cualquiera de los rivales.
2.5 Tipos de estrategias
Lo expuesto anteriormente indica que si bien es posible influir en la
estructura del sector al que la organización pertenece, no todas las
organizaciones tienen la capacidad para lograrlo, pero pueden diseñar
68
Ser gerente (2009). ¿Qué son las 5 fuerzas del modelo de Porter? Extraído el 5 de septiembre de 2012 de http://www.sergerente.net/%C2%BFque-son-las-5-fuerzas-del-modelo-de-porter/
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
41
estrategias que proporcionen ventajas competitivas, David propone doce
estrategias genéricas, divididas en los cuatro rubros de integración,
intensivas, de diversificación y defensivas, estas estrategias son un gran
apoyo para proporcionar a las organizaciones las bases para el diseño e
implementación de estrategias más específicas. En las siguientes tablas se
resume cada una de las estrategias y se exponen algunos indicadores para
su uso.
Tabla 2-1 Estrategias de integración69
69
David. Op. Cit. p. 159-165
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
42
Tabla 2-2 Estrategias intensivas70
Tabla 2-3 Estrategias de Diversificación71
70
Ibídem. 71
Ibídem.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
43
Tabla 2-4 Estrategias defensivas72
2.6 Conclusiones del capítulo
La planeación estratégica contempla la evaluación del ambiente externo e
interno de las organizaciones para identificar tanto las fortalezas y
debilidades, es decir las variables controlables; como el estudio de las
oportunidades y amenazas o sea, las tendencias y acontecimientos externos
que escapan del su control, si bien el problema de la transición hacia la TDT
puede considerarse como un problema político o de carácter social, conocer
tanto los factores internos y externos que afectan su desarrollo como
diseñar, definir e implementar estrategias que guíen a un buen término el
proyecto, es imperativo para lograr concretar el apagón analógico en el país,
si bien las creación de matrices no garantiza por si el éxito de ninguna
estrategia, es un gran apoyo para abstraer los problemas y ubicarlos dentro
de algún contexto, en el caso de la transición hacia la TDT en México es de
vital importancia modelar la situación actual del país, considerando que el
territorio nacional es extenso y que las diferencias culturales, sociales y
económicas presentan grandes variaciones de una región a otra, diseñar un
modelo favorecerá en primer lugar la medición de los avances actuales, la
determinación del rumbo que pueda tomar su desarrollo y la creación de
72
Ibídem.
Capítulo 2: Fundamentos teóricos de la planeación estratégica
44
estrategias que sirvan para llevarla a cabo en apego a los planes definidos y
buscando alcanzar los objetivos esperados.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
45
3 Problemática para la implantación de la televisión digital terrestre
en México
La transición hacia la televisión digital terrestre ha sido abordada en forma
distinta, adaptando el plan o modelo a seguir, a las características
específicas de cada país. Por un lado todos los modelos tienen una misma
estructura, dado que el fin deseado es el mismo, por lo que muchas de las
estrategias son las mismas en todos los casos, sin embargo, la forma en que
cada país las implementa varía tomando en cuenta, por ejemplo, que no
todos tienen la misma extensión ni ubicación geográfica, tampoco todos
importan la tecnología necesaria ni tienen los mismos problemas
socioeconómicos y demográficos, en algunos países hay que enfocarse en el
sistema destinado al subsidio para decodificadores, en otros únicamente en
los métodos y procedimientos para informar al público.
De acuerdo a lo comentado en el capítulo anterior, la problemática está
compuesta por factores internos, que en este caso son todos aquellos que
están directamente relacionados con la televisión analógica, digital y la
industria de las telecomunicaciones y externos que son situaciones poco
relacionadas con la industria pero que de alguna manera obstaculizan o
estimulan la transición hacia la televisión digital en México.
3.1 Factores internos de la problemática
Como se describió en el capítulo anterior, los factores internos de la
problemática, son aquellos que se relacionan e influyen directamente en el
tema de estudio, en éste caso, la determinación de los factores internos
deriva del análisis realizado por el Comité Consultivo de Tecnologías
Digitales para la Radiodifusión, el cual, en los meses de abril de 2011 y junio
de 2012 emitió reportes en los que se documenta el estado de la transición
hacia la televisión digital terrestre durante esos años.
Los reportes antes mencionados se encuentran divididos en distintos
apartados en los que se describen tanto los avances y puntos de
oportunidad, como los obstáculos a los que se enfrenta la transición hacia la
televisión digital terrestre en México.
3.1.1 Autorización de canales digitales
Desde que se definió la política de TDT en México, se estableció un
calendario que dividía un plazo de dieciocho años (2004-2021) en seis
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
46
periodos de tres cada uno, este calendario definía el orden en que debían
otorgarse canales digitales a los concesionarios y permisionarios de TV para
transmitir la réplica digital de sus contenidos.
De acuerdo con lo que indican los reportes del CCTDR, durante 2012 ya
existe cobertura de la transmisión de señales digitales comerciales en las
poblaciones que cuentan con un millón de habitantes, sin embargo, ―Es
importante considerar que las 81 estaciones TDT operando, si bien
representan el 35.5% de las ya autorizadas, solamente representan el
10.86% del total de estaciones analógicas en operación en el país.‖73
Gráfica 3-1 Canales TDT autorizados y en operación74
Es importante mencionar que al concluir el año 2011, las principales
ciudades del país cuentan con una oferta de canales de TDT de acuerdo con
lo que se indica en la Tabla 3-1 siendo la ciudad de Tijuana la primera en
considerarse para realizar el apagón analógico en 2013.
73
Comisión Federal de Telecomunicaciones. (2012). Reporte del CCTDR sobre la TDT en 2011. México. Extraído el 16 de junio de 2012 de http://www.cft.gob.mx/es_mx/Cofetel_2008/Reporte_del_CCTDR_sobre_la_TDT_en_2011_emitido_14_de_junio_de_2012 74
Ibídem.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
47
Ciudad Oferta de Canales
TDT
Distrito Federal 15
Monterrey 9
Guadalajara 9
Tijuana 8
Ciudad Juárez 7
Reynosa Matamoros 7
Tabla 3-1 Oferta de canales TDT en las principales ciudades del país75
Si bien en las principales ciudades del país la oferta de canales digitales de
TV ya iguala, e incluso supera la oferta de canales analógicos, es importante
señalar que existen localidades en las que la oferta de canales digitales sigue
siendo baja y también existen localidades en las que se cuenta con canales
digitales autorizados pero que aún no entran en operación, sin embargo la
gráfica 3-2 muestra el potencial del servicio.
75
Elaboración propia con información del Reporte del CCTDR sobre la TDT en 2011.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
48
Gráfica 3-2 Canales Analógicos y Digitales de TV por localidad76
3.1.2 Inversiones en transmisiones
Es evidente que para llevar a cabo la transición hacia la televisión digital
terrestre debe existir oferta de canales digitales de TV, por un lado el Estado
sigue autorizando la operación de canales digitales a los permisionarios y
concesionarios, por otro, corresponde a éstos realizar las inversiones en la
infraestructura necesaria para estar en condiciones de realizar dichas
transmisiones.
76
Comisión Federal de Telecomunicaciones. Op. Cit. p. 3
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
49
Desde el momento en que se inició la transición hacia la TDT, la inversión en
infraestructura para la transmisión de contenidos digitales se mantuvo
constante durante el periodo comprendido entre los años 2006 y 2009 y se
incrementó significativamente en 2010 y 2011, sin embargo, el gasto en el
que han incurrido los concesionarios y permisionarios, no contempla
aspectos como la producción de nuevos contenidos o la integración de
servicios de valor agregado a los ya existentes, de acuerdo con lo que señala
el CCTDR en su reporte emitido en junio de 2012 ―en el rubro de inversiones
no se contempla los gastos por la doble operación que se requiere en tanto
no se logre la penetración estipulada y se pueda dar en virtud de ello el
apagón analógico. Tales son los casos de:
1. Duplicidad de infraestructura y pago de segmento satelital
2. Duplicidad de enlaces estudio – planta
3. Mayor consumo de energía eléctrica
4. Mantenimiento de equipo de transmisión
5. Incremento de personal de operación, entre otros‖77
3.1.3 Calidad de la señal
Se sabe bien que la calidad estándar de las transmisiones de TDT supera la
calidad de las transmisiones analógicas, sin embargo, la política de TDT
contempla que cuando el contenido que se transmita en el canal digital
otorgado sea exactamente el mismo que el del analógico, deberá ser
transmitido con calidad HDTV.
En la actualidad ―la generación y producción de programas en alta definición
representa costos altos, por lo que sólo se cuenta con algunos programas
con esta calidad‖78 los operadores han optado por mejorar la calidad de los
contenidos que no son producidos en alta definición, mediante el uso de
equipos de conversión (up converter).
Si bien la mayoría de las estaciones reportan que sus transmisiones son
realizadas en formato HD, existen cuatro estaciones que varían la
transmisión de sus contenidos en formatos estándar y HD en distintos
horarios y días de la semana.
77
Ibídem. 78
Ibídem.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
50
3.1.4 Audiencia
Si bien una de las ventajas que ofrece la TDT, es la posibilidad de contar con
televisión interactiva, no se cuenta a la fecha con fuentes de información
que proporcionen datos confiables respecto a los niveles de audiencia de la
TDT a nivel nacional ni regional, independientemente de que la penetración
de receptores digitales de TV se considere baja, se estima que la audiencia
de tv abierta sigue inclinándose por la TV analógica.
3.1.5 Ingresos asociados directa o indirectamente a la TDT
La política de TDT no permite que los concesionarios y permisionarios
exploten o experimenten con los canales adicionales, dado que únicamente
tienen permitido transmitir el mismo contenido que se emite por los canales
analógicos, sin la posibilidad de variar en ningún sentido el contenido que se
transmite, ni de insertar contenidos publicitarios distintos a los
contemplados en la programación analógica, si se considera la inversión que
han hecho los permisionarios y concesionarios en infraestructura para
realizar transmisiones digitales de TV, la regulación actual impide que
obtengan algún ingreso derivado de éstas inversiones.
3.1.6 Mercado publicitario y encuestas
Únicamente durante 2010 se realizaron encuestas en algunas regiones de la
República Mexicana, de las que básicamente se pudo determinar que es bajo
el porcentaje de la población que conoce la tecnología digital de TV, de igual
modo, se pudo observar que del número de encuestados que manifestó
conocer la tecnología digital de TV, es bajo el porcentaje que cuenta con el
equipo necesario para disfrutar de dicha tecnología, cabe señalar que el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) realizó ese mismo año
la Encuesta sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en
los Hogares (ENDUTIH) incluyendo en dicha encuesta preguntas enfocadas a
conocer el nivel de penetración de receptores digitales en los hogares. De
acuerdo con el reporte emitido por el CCTDR en abril de 2011 ―de los datos
de la citada encuesta, no es posible determinar el uso que se hace del
televisor digital‖ por lo que no es posible saber si estos receptores son
empleados para ver televisión abierta y por lo tanto captan señal de TDT o
bien, son empleados para ver televisión de paga.
3.1.7 Receptores
Como se comentó anteriormente, no existen fuentes que proporcionen
información confiable respecto al número de receptores digitales dentro en el
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
51
territorio nacional, ni su distribución dentro de él, de igual forma se
desconoce el número de éstos receptores que se emplean para ver televisión
digital terrestre, sin embargo, la percepción general es la de que la gran
mayoría de ellos son empleados en el consumo de TV restringida o bien, en
la reproducción de otros dispositivos de video tales como DVD, Bluray,
consolas de videojuegos y reproducción de contenidos bajo demanda (vía
internet).
De acuerdo con los resultados de la ENDUTIH 2010 ―el 13% de la población
cuenta con un receptor de TDT, lo que tan sólo representa un incremento de
3% respecto al 2009.‖ 79Cabe mencionar que si bien los televisores
analógicos han sido desplazados casi totalmente del mercado, durante 2009
y 2010 la comercialización de receptores de TV no se vio regulada en el
sentido de obligar a los productores y/o distribuidores a informar al
consumidor final si estos aparatos contaban o no con un sintonizador de TV
digital incluido.
Por otro lado, la ENDUTIH 2010 permitió conocer la dispersión de los
televisores digitales por Estado, misma que puede observarse en la Gráfica
3-3 Receptores de TDT por Estado.
79
Ibidem.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
52
Gráfica 3-3 Receptores de TDT por Estado80
3.1.8 Impulso gubernamental
Cristian Gómez afirma que ―todas las implementaciones de TDT contaron con
subsidios de una forma u otra. Puede ser para la construcción de redes, en
ese caso el subsidio fue para el radiodifusor, o subsidios para la recepción
del servicio, con subsidio a decodificadores, antenas y televisores.‖81
En el caso de México se creó en septiembre de 2010 la Comisión
Intersecretarial para la Transición Digital82 integrada por los titulares de las
secretarías de Hacienda y Crédito Público, Comunicaciones y Transportes,
Gobernación, Educación Pública, Economía, Desarrollo Social además del
presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL); con la 80
Ibídem. 81
Signalstelecom. (2012). Todas las implementaciones de TDT contaron con subsidios. Extraído el 29 de julio de 2012 de http://www.signalstelecomnews.com/index.php/entrevistas/1152-todas-las-implementaciones-de-tdt-contaron-con-subsidios 82
Diario Oficial de la Federación. (2 de septiembre de 2010). Decreto por el que se establecen las acciones que deberán llevarse a cabo por la Administración Pública Federal para concretar la transición a la Televisión Digital Terrestre. México.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
53
intención de que, por interacción de cada una de estas dependencias, sea
posible dar a conocer a la población el proceso de transición y la tecnología
con la que debe contar para disfrutar de la TDT, medir los niveles de
penetración de receptores e identificar los sectores de la población que
requieren un subsidio para adquirir los equipos.
De acuerdo con el reporte emitido en junio de 2012 por el CCTDR, ―resulta
imprescindible que este impulso se encuentre fundamentado en un
Programa Nacional que involucre a diversos actores del Gobierno,
operadores y otros relacionados a la TDT con el fin de concretar fechas,
recursos, logística y métrica, entre otros factores, para una transición
eficiente que brinde certeza jurídica y operativa a los radiodifusores y a la
sociedad mexicana‖83
Debido a lo extenso del territorio mexicano, el apagón analógico no puede
darse en forma simultánea en todo el país, por lo que se hará en forma
escalonada, hasta el momento, se espera que la ciudad de Tijuana sea la
primera en concretar el apagón en 2013.
En abril de 2012, se realizó en la ciudad de Tijuana la Encuesta Nacional de
Penetración de Televisión Abierta en los Hogares (ENPETAH), a partir de sus
resultados se pudo determinar que 225,000 hogares en esa región dependen
de la televisión abierta de un total de 428,759.
Por otro lado, se han realizado avances en materia de multiprogramación,
como apoyo a los concesionarios y permisionarios, pero para poder
comprender este factor, es importante conocer la diferencia entre canal de
transmisión y canal de programación. En la actualidad hablar de ―canal‖
básicamente no distingue entre uno y otro, por la simple razón de que con la
televisión analógica, un canal de transmisión de 6Mhz sólo puede emplearse
para transmitir un canal de programación, sin embargo, como se comentó
en el primer capítulo del presente estudio, con la TDT el mismo canal de
transmisión (6 MHz) puede emplearse para transmitir hasta cuatro canales
de programación.
―El canal de transmisión del servicio de televisión radiodifundida es un
espectro de 6 MHz que se puede encontrar en las bandas de VHF y UHF, está
atribuido al servicio de radiodifusión y actualmente comprende la mayoría de
las bandas de 54 a 88 MHz, 174 a 216 MHz y 470 a 806 MHz siendo las tres
83
Comisión Federal de Telecomunicaciones. Op. Cit. p. 7
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
54
últimas, atribuidas también a usos fijos y móviles, conforme lo establece el
Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias y el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. El
canal de transmisión de 6 MHz, es precisamente lo que se autoriza bajo
concesión o permiso para prestar el servicio de radiodifusión, en los
términos que establece la Ley Federal de Radio y Televisión.
Por su parte, un canal de programación es la secuencia de programas que se
identifican con una marca determinada (Canal del Congreso, Canal Once,
Canal Judicial, Canal de las Estrellas, Azteca 7 o cualquier otro). Dichos
canales de programación pueden ser distribuidos por diversos medios, ya
sea mediante los canales de transmisión de 6 MHz de televisión abierta,
mediante algún otro servicio de televisión de paga o inclusive a través de
internet.‖ 84
Derivado de lo anterior, podemos decir que con el otorgamiento de los
canales ―espejo‖, técnicamente es posible realizar la transmisión de un
mayor número de contenidos gratuitos en televisión abierta, siempre y
cuando se cumpla con los parámetros de calidad establecidos con la política
pública de TDT de 2004.
Para finales de 2011, en la COFETEL ―se resolvieron 6 solicitudes con toma
de nota para transmitir multiprogramación, de las cuales 2 corresponden a
concesionarios y 4 a permisionarios.‖85 Es importante señalar que la
multiplexación ya estaba contemplada en el ―Acuerdo por el que se adopta el
estándar tecnológico de televisión digital terrestre y se establece la política
para la transición a la televisión digital terrestre en México‖ publicado en
2004, por lo que desde entonces está autorizada en nuestro país.
Finalmente, se han realizado dos revisiones a la política de TDT desde su
publicación en 2004, las ventajas de estas revisiones pueden observarse en
la tabla 3-2.
84
Comisión Federal de Telecomunicaciones. Op. Cit. p.8 85
Ibídem.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
55
Rubro Política 2004 Decreto 2010 Revisión política
TDT (DOF 4 Mayo 2012)
Fecha apagón Calendario trianual de inicio de transmisiones TDT. Apagón al lograr altos niveles de penetración: Sin fecha de apagón
Del 2011 al 31 de diciembre 2015
Calendario de apagón de 2013 al 2015 sujeto a lograr una penetración del 90% Abarca más del 75% de la población (el
resto se define en nov. 2013
Servicios
Asociados y Adicionales
Sin precisión. No permite TV
móvil Telecom. No debe afectar HD y requiere contraprestación
Impulsa el desarrollo
de nuevos servicios, en entorno convergente
HD: Simulcasting.
Multiprogramación, TV móvil. Telecom. No debe afectar HD y
requiere contraprestación
Penetración TDT
Sin definición clara de penetración ni aspectos relacionados a la recepción
Subsidio para decodificadores y antenas. Límite a la
venta de TVs analógicas, TVs deben contar con A/53
La penetración se mide con INEGI y se enfoca a la
radiodifusión. Receptores deben ser A/53, de preferencia con A/72
Dividendo Digital 700
MHz
No se menciona. Se promueve que los canales se asignen por
debajo del C-52
Liberar banda 700 MHz para telecom.
No se asignan canales en banda de 700 MHz
Promover
concentración debajo de C-37 (600MHz)
Estándar TDT Estándar A/53 de ATSC y su desarrollo
Receptores deben ser A/53 cuando menos
Estándar A/53 ATSC como mínimo y
estándares compatibles ATSC (A/72, A/153)
Tabla 3-2 Ventajas de la revisión de la política TDT86
3.1.9 Experiencia internacional
El primer paso que han tenido que dar los distintos países para instaurar la
Televisión Digital Terrestre es elegir uno de los cuatro estándares existentes
que fueron desarrollados por alguna de las potencias económicas, tomando
en cuenta factores geográficos, climáticos y sobre todo políticos87 como
86
De Swaan, M. (2012). Avances y retos para la radiodifusión mexicana. 81 Convención Nacional del Consejo Consultivo de la CIRT. México. Extraído el 6 de junio de 2012 de http://www.cft.gob.mx:8080/portal/wp-content/uploads/2012/05/Avances-y-retos-para-la-radiodifusi%C3%B3n-mexicana-MDS-2012-05-31.pdf 87
Sánchez, A., Rojas, B., Rodríguez, J.J., Chávez, L.D., y Villalobos, Y. (2010). Procesos de elección de los diferentes estándares sobre TDT en América Latina. Costa Rica. Extraído el 3 de junio de 2012 de http://histocomu.files.wordpress.com/2010/06/procesos-de-eleccion-de-los-diferentes-estandares-de-tdt-en-america-latina.pdf
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
56
puede notarse en el caso de Puerto Rico, que se inclinó por el estándar ATSC
de Estados Unidos, a pesar de que el ISDB-Tb ha demostrado tener un
mejor rendimiento bajo las condiciones geográficas y climatológicas de las
naciones Latinoamericanas, sin embargo, es evidente que al tener Puerto
Rico una fuerte dependencia de los Estados Unidos y que la mayoría de sus
contenidos televisivos provienen de esa nación norteamericana, su elección
se inclinaría hacía dicho estándar.
En el caso de México una de las principales razones para la implementación
del estándar norteamericano fue ―la importancia del intercambio
mediático/económico de los radiodifusores mexicanos residentes en la
frontera norte, ya que al tener nuestro país una frontera de más de 3,500
km. con Estados Unidos, el mercado se potencializa para ambos lados de los
límites nacionales‖88, hay que considerar también, los tratados comerciales
internacionales que existen entre México y Estados Unidos, así como el
segundo lugar que ocupa México en la producción de decodificadores de
televisión digital para exportación a Estados Unidos.89
Honduras, Canadá y El Salvador han optado también por el estándar
norteamericano, mientras que el resto de los países de Latinoamérica se
inclinaron por el ISDB-Tb que es la variación brasileña del estándar japonés,
a excepción de Panamá y Colombia que adoptaron la norma DVB-T de los
países europeos.
El segundo paso que deben dar las naciones en proceso de transición hacia
la televisión digital terrestre, es lograr que la población cuente con el equipo
necesario para recibir las transmisiones digitales, en algunos casos es el
Estado quien lo subsidia, en otros son los operadores quienes ofrecen a la
población el apoyo para la adquisición de los decodificadores y en otros no
existe apoyo gubernamental ni de los industriales.
Dado el número de televisores instalados en los hogares de todo el mundo,
resulta complicada en demasía la migración hacia la televisión digital puesto
que la penetración de la tecnología necesaria para la recepción de las
señales digitales de TV recae en manos de los televidentes, quienes están
acostumbrados a disfrutar de la televisión abierta sin realizar gasto alguno,
en este punto, resulta de vital importancia el papel del Estado incentivando
88
Cepeda, D. (2006). Nueva televisión en la mira. Revista mexicana de comunicación, 96. México. 89
Higuera, C. (2010). La televisión digital duplicará el tamaño del mercado. Extraído el 2 de febrero de 2011 de http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=530495
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
57
la adquisición de televisores y decodificadores, ya sea estableciendo el
marco regulatorio propicio para ello, o en algunos casos, subsidiando el
costo de los decodificadores o parte de él.
A la fecha, los países con mayor desarrollo en la plataforma de la TDT han
adoptado dos modelos de desarrollo basándose en la estructura de sus
mercados de distribución televisiva:
• TDT de pago con un periodo largo de simultaneidad con la televisión
analógica.
• TDT en abierto con un periodo corto de simultaneidad con la televisión
analógica.
El primero de ellos se adoptó en el Reino Unido, Suecia y España, quienes
presentaban como características básicas: posición dominante de la
televisión analógica terrestre, un mercado de televisión de pago por satélite
en proceso de expansión y baja presencia de la televisión por cable, además
de un marco regulatorio similar en el cual se condicionaba la fecha del
apagón analógico a los avances en la cobertura digital terrestre, e incluso a
la penetración del servicio en los hogares.‖90
El segundo modelo fue el empleado en ―Estados Unidos, Finlandia, Reino
Unido (en su segundo intento), Alemania, Holanda e Italia. Este modelo
reserva la mayor parte de las frecuencias, si no la totalidad, para los canales
en abierto, aunque esto no excluya un futuro lanzamiento de canales TDT de
pago.‖91
Asimismo, ―el planteamiento de TDT en abierto da un mayor protagonismo a
los canales existentes en la plataforma analógica terrestre, especialmente a
los canales públicos. A la vez incentiva el desarrollo de descodificadores de
bajo coste y la estrategia comercial se basa menos en el número de canales
y más en factores diferenciales como la portabilidad, movilidad y alta
definición, lo cual también implica menos canales. Finalmente, el período de
convivencia con la televisión analógica terrestre está más definido y es más
corto.‖92
90
Enter. (2005). La televisión digital terrestre: tendencias y perspectivas de desarrollo en España. España. 80p. 91
Ibídem. 92
Ibídem.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
58
En Europa, quien dio el primer paso hacia la digitalización de la televisión
terrestre fueron dos compañías de TV de paga, una Española y la otra en el
Reino Unido, ambas fracasaron dado que no competían con las compañías de
TV por satélite, dado que el costo para el consumidor era prácticamente el
mismo en ambas plataformas pero la oferta de la TDT de paga era baja,
además de que el Estado no respaldó la migración hacia la TDT con reformas
de ley. Al poco tiempo en el Reino Unido se introdujo nuevamente la TDT
aunque ésta vez en modalidad abierta, ahora con éxito.
No obstante el antecedente negativo en los países pioneros en Europa, es
importante diferenciar entre el fracaso de la TDT de paga y su introducción
satisfactoria en los países que tienen un mercado desarrollado de televisión
multicanal tanto en TV abierta como de paga, la razón principal es que si se
compara el costo de un plan básico de televisión de paga y su oferta de
canales con el costo de adquisición de un decodificador y la oferta de canales
de TDT abierta, éste último resulta más atractivo para el consumidor. En el
caso de los países en los que domina la TV analógica abierta, se presentan
mayores dificultades para introducir la TDT puesto que los canales
analógicos establecidos y la población en general presentan una fuerte
resistencia al cambio, en éstos casos, todos los actores deben identificar
algún beneficio en la TDT, de lo contrario la transición a corto plazo no es
posible.
Finalmente, si el mercado está dominado por la TV terrestre, pero existe una
oferta limitada de canales, los industriales tienen que enfrentar el reto de
conseguir los recursos necesarios para cambiar sus transmisiones analógicas
a digitales y para adquirir los canales que se liciten con la introducción de la
TDT, situación que fortalece a la industria de la TV de paga, pero si ya existe
una amplia oferta de canales, se fortalece la industria de la TV abierta que
únicamente tiene que cubrir los costos de emitir con tecnología digital.
3.2 Factores Externos de la Problemática Nacional
Los últimos treinta años han transcurrido en medio de grandes cambios e
incertidumbre en el orden mundial, es innegable el efecto de la inercia de los
fenómenos sociales y económicos globales, aunque también hay que tomar
en cuenta los sucesos locales, que se mueven sobre cuatro ejes, que afectan
el desarrollo de México.
Política, sociedad, población y economía son los principales factores que
encausan el futuro del país, sobre cada uno de ellos se determinarán los
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
59
elementos externos de influencia sobre la televisión digital terrestre en
México en el presente capítulo.
3.2.1 Población
La población mundial ha crecido hasta llegar a los 7000 millones de
habitantes, en el caso de México llegó a los 112.3 millones de personas en
201093, si bien, la población del país se duplicaba cada 20 años, la
fecundidad ha descendido de 6 hijos por mujer en 1960, a 2.1 hijos por
mujer en 2010, es importante señalar que los niveles de fecundidad no son
homogéneos en todos los grupos sociales, siendo mayor en localidades con
menos de 20,000 que en las áreas metropolitanas.
La disminución de la fecundidad en el país traerá como consecuencia que
cada 25 años se disminuya la proporción de la población en edad escolar y
preescolar y que se incremente la proporción de la población
económicamente activa, para el año 2050 será bastante elevada la
proporción de la población en edad de jubilación que rondará los 25.9
millones de personas.94
El crecimiento de los índices de población en México y en el mundo es
constante, si bien se puede decir que durante los últimos 8 años la población
en el país creció a razón de un 1.1%95 anual, hay que considerar que la
distribución de nacimientos no fue uniforme y que de haberlo sido no todo el
territorio nacional está conformado por grandes ciudades como el Distrito
Federal, ni que a lo largo y ancho del país existen los mismos niveles de
pobreza, alfabetización o industrialización, por citar algunos ejemplos.
Las políticas de población, además de las complicaciones lógicas ya
mencionadas, se enfrentan a dos cuestiones: por un lado deben controlar la
generación y disposición de la población productiva y por otro deben hacerlo
salvaguardando los intereses nacionales, derivado de lo anterior, podemos
considerar que las políticas de población son las actividades que ―las
autoridades públicas desarrollan para salvaguardar los intereses nacionales
en el campo de la población‖ tomando en cuenta para ello, espacios
territoriales y sociales, por lo que es difícil concebir una sola política de
93
INEGI. Censo de Población y vivienda 2010. Extraído el 20 de junio de 2012 de http://www.censo2010.org.mx/ 94
Ordorica, M., y Prud’homme, J. (2012). Los Grandes problemas de México edición abreviada Vol. 1. México. El colegio de México. p.21 95
Tasa de crecimiento. Extraído el 01/07/2012 de http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=mx&v=24&l=es
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
60
población, sobre todo para un país de 112 millones de habitantes y casi dos
millones de kilómetros cuadrados de territorio.
La relevancia de la tasa de crecimiento para cualquier nación radica en que
―es un factor que determina la magnitud de las demandas que un país debe
satisfacer por la evolución de las necesidades de su pueblo en cuestión de
infraestructura (por ejemplo, escuelas, hospitales, vivienda, carreteras),
recursos (por ejemplo, alimentos, agua, electricidad), y empleo. El rápido
crecimiento demográfico puede ser visto como una amenaza por los países
vecinos.‖96
3.2.2 Política
Es difícil hablar de políticas de población y de los problemas sociales de
México sin tocar el tema del narcotráfico y la violencia en el país, si bien la
percepción generalizada respecto al tema, vincula las trágicas consecuencias
de la guerra contra el narcotráfico directamente con el partido en el poder
(PAN), la realidad es que la batalla contra el tráfico de estupefacientes se ha
librado durante más de cuarenta años97, no sólo en México, sino en toda
América Latina.
En México, el problema del narcotráfico se acentuó en la década de 1980,
cuando la producción en masa de cocaína y la necesidad de comercializarla
en los Estados Unidos convirtieron al país en un corredor que poco a poco
daría lugar y fuerza a sus propios cárteles, partiendo del hecho de que el
gobierno mexicano adoptara una ―una política de tolerancia hacia el
narcotráfico —paz narcótica— a fin de evitar la violencia extrema‖98 el
problema se acentuó tras el atentado del 11 de septiembre de 2001, tras el
cual los Estados Unidos de América cerrarían sus fronteras y reforzarían su
seguridad, incrementando el consumo en México y aumentando al mismo
tiempo la corrupción.
Parte del problema del narcotráfico en México tiene que ver con la política
exterior, esto se debe a que pocas veces existe coherencia entre los
objetivos internos y externos y sobre todo poco interés, por parte de la
sociedad, hacia los objetivos de las acciones externas, ―La gran salida de
México en el último siglo ha sido hacia Estados Unidos, que no es otra cosa 96
Ibídem. 97
Ordorica, M., Prudhomme, J. (2012). Los grandes problemas de México Edición Abreviada Vol. IV Política. México. El colegio de México. p. 247 98
Ibídem.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
61
que una solución individual, pero para el país ha sido en buena medida una
especie de desastre colectivo. Son muchísimos ciudadanos que prefieren irse
y resolver su problema, que quedarse y luchar para solucionar el problema
colectivo.‖99
En México y en cualquier otra nación, debe existir un proyecto nacional,
definido por el partido político que se encuentra en el poder, dicho proyecto
nacional no es otra cosa que una visión a largo plazo delimitada por la
ideología de dicho partido, dicha propuesta implica ―una interpretación del
pasado y un diagnóstico del presente así como los medios y las fórmulas
para, de cara al futuro, movilizar los recursos y dar respuesta a los grandes
retos de la época,‖100 es decir engloba la postura del país, ante las
condiciones del sistema global que prevalece en la época que corresponda.
Pese a lo que pueda pensarse, México ha sufrido con el cambio del partido
dominante, puesto que la división política derivada de ello, impidió que se
formulara y afianzara un proyecto nacional efectivo, de ahí que todas las
políticas adoptadas hacia y con el exterior terminaran siendo medidas de
acción medianamente aceptadas y respaldadas por los actores políticos de
relevancia en el país.
Está debilidad mostrada hacia el exterior, sólo refleja la debilidad del
ambiente político interno y por lo tanto, la inexistencia de instituciones
sólidas que procesen los acuerdos políticos definidos en apego al plan
nacional.
99
Torres, J. (2011). La bofetada de Jorge Castañeda. México 100
Ordorica, et al. Op. Cit. p. 21
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
62
3.2.3 Economía
Es evidente que el crecimiento económico de México no es congruente con el
esperado para un país con sus condiciones y características, ello se debe en
gran medida al poder con el que cuentan ciertos grupos que influyen en las
instituciones para proteger los privilegios con los que cuentan, antes de
permitir que generen políticas públicas que estimulen la igualdad de
oportunidades y creen mecanismos para propiciar un ambiente de
competencia en el mercado laboral y productivo, así como en el sistema
educativo.
México carece de calidad en elementos como capital humano,
infraestructura, Estado de derecho, etc. situación que en gran medida se
debe al desinterés que tienen los grupos que cuentan con la capacidad de
corregir estas deficiencias ―ya que la competencia y un piso común de
derechos no les son necesarios para sostener o acrecentar sus actuales
niveles de ingreso en su mundo protegido.‖101
México no compite porque sus instituciones (empresas privadas,
universidades, medios de comunicación, sindicatos, etcétera) ―limitan la
competencia dentro de sus respectivos sectores.‖102
El sector de las telecomunicaciones en México y en el mundo, tiene un fuerte
impacto en la economía, su rápido crecimiento se vincula a los cambios
tecnológicos que se presentan en la industria, lo que deriva en la rápida
creación de nuevos servicios.
En México, los servicios de telecomunicaciones son caros y de baja calidad,
no obstante, ―a pesar de que vivimos en un país relativamente pobre y mal
conectado, nuestros hogares destinan al pago de comunicaciones una
cantidad sólo 40% menor a la de los hogares en Estados Unidos,‖103
situación que se debe al poder de los operadores dominantes (Telmex,
Telcel) y a la debilidad de las instituciones reguladoras.
101
Ordorica, et al. Op. Cit. p. 196 102
Naím, M. (2009). México moves from latin leader to laggard. The financial times. 103
Elizondo, C. (2011). Por eso estamos como estamos: La economía política de un crecimiento mediocre. México. Debate
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
63
3.2.4 Sociedad
Uno de los problemas que resulta más evidente cuando se observa a México
es el de la desigualdad desde la perspectiva de la distribución de la riqueza,
si bien es posible que exista un crecimiento en el producto interno bruto
nacional, es igual de importante la forma en que se distribuye la riqueza, de
tal manera que la recompensa tenga relación con el esfuerzo productivo
realizado.
El incremento o disminución de los niveles de pobreza en México están
directamente relacionados con los términos crecimiento y desigualdad,
considerando que ―a mayor crecimiento menor pobreza y a menor
desigualdad menor pobreza.‖104
Por otro lado, a pesar de que se sabe que disminuyendo los niveles de
desigualdad y que distribuyendo las ganancias en función del esfuerzo
productivo se consigue disminuir, al mismo tiempo, los niveles de pobreza,
―los vínculos entre el poder (y su distribución), las instituciones que
estructuran las oportunidades, así como la elección de políticas económicas
llevan a que los mercados no asignen los recursos en función de la eficacia
sino de otros criterios, como, por ejemplo, mantener el poder de los que ya
lo detentan en lugar de alcanzar el crecimiento económico sostenido con
armonía social.‖105
En México, las industrias más poderosas, mismas que se encuentran en
manos de unas cuantas familias, enfocan gran parte de sus esfuerzos en
conservar el poder que tienen, equilibrando la balanza del poder y de la
riqueza a su favor y dificultando para quienes no forman parte de su grupo,
cualquier oportunidad. ―En la medida en que los sectores de baja
productividad tienen enormes dificultades para innovar, adoptar tecnología e
impulsar procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los
problemas de competitividad sistémica. De modo que se generan círculos
viciosos no sólo de pobreza y bajo crecimiento, sino también de lento
aprendizaje y débil cambio estructural.‖106
104
Ordorica, M., Prud’homme, J., y Cortés, F. (2012). Los grandes problemas de México Edición Abreviada Vol. II Sociedad. México. El colegio de México. p. 25 105
Ibídem. 106
Ibídem.
Capítulo 3: Problemática para la implantación de la televisión digital en México
64
México es cuenta con un extenso territorio, no es difícil para cualquier
ciudadano que observa un mapa diferenciar rápidamente las regiones con
mayores niveles de marginación de las que cuentan con mejores condiciones
para sus habitantes, es fácil decir que en la región del sureste del país se
presentan mayores niveles de pobreza que en la región del norte.
Es complejo, atacar los problemas de marginalidad en un territorio tan
extenso, dado que es muy alto el costo que representa atender regiones
aisladas, sin embargo abandonarlas a su vez significa permitir que
obstaculicen el desarrollo nacional.
3.3 Conclusiones del capítulo
Concretar la transición hacia la TDT puede posicionar al país entre aquellos
que se encuentran a la vanguardia tecnológica, contar con una
infraestructura de telecomunicaciones favorece a distintos sectores
productivos, sin embargo, la población mexicana tiene necesidades básicas
cuya satisfacción es prioritaria sobre la televisión abierta, es evidente que
presiones internacionales hacen urgente la aplicación de medidas para
concretar la transición, dado que el país no genera los recursos necesarios
para sustentar la actividad del Estado y debe recurrir al endeudamiento
externo, son organismos internacionales los que han establecido como
requisito la actualización de las tecnologías de telecomunicaciones a sus
países miembros, por lo que se considera que los esfuerzos que se realicen
en la materia son una medida diplomática.
Las disposiciones legales existentes han tenido como objeto imponer
obligaciones a los concesionarios y permisionarios de TV, a pesar de que han
cumplido con ellas, los consumidores no han participado en forma activa en
la transición.
Durante más de 10 años se ha gestado la transición hacia la TDT, sin
embargo, a la fecha no existen fuentes de información que proporcionen
datos que permitan medir el avance fuera de la cobertura de las
transmisiones y en consecuencia, facilitar la toma de decisiones.
En el presente capítulo se expuso la problemática actual en México, los una
vez que se han definido los elementos que obstaculizan el logro de los
objetivos planteados con la decisión de llevar a cabo la transición hacia la
TDT en el país es posible plantear algunas estrategias que permitan hacer
frente a estas limitantes.
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
65
4 Ejes de acción para el apagón analógico en México
El modelo de transición hacia la TDT en México ha sido sometido a varias
revisiones desde su publicación en 2004, si bien la estructura del modelo no
ha variado y las adecuaciones o revisiones que se le han hecho adicionan o
detallan las estrategias a seguir, existen muchos aspectos que aún no han
sido considerados por ―Acuerdo por el que se Adopta el Estándar Tecnológico
de Televisión Digital Terrestre y se Establece la Política para la Transición a
la Televisión Digital Terrestre en México‖, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 2 de julio de 2004, ya que aunque en dicho documento se
establecen las etapas del incremento de cobertura de transmisión de señales
digitales de TV en el territorio nacional, así como los objetivos de la política
de la TDT, no plantea con claridad los plazos para alcanzarlos ni la misión y
la visión de la misma, además de que las estrategias planteadas hasta ahora
no contemplan las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades que
han de considerarse para llevar el apagón analógico a buen término,
derivado de lo anterior la transición se ha estancado desde el primer
trimestre de 2011.
En base a las observaciones realizadas sobre el modelo de TDT establecido
en la política publicada en 2004 se presenta la siguiente propuesta de
modelo de planeación para la transición hacia la TDT en México.
4.1 El plan para planear
Podemos considerar como un plan para planear al ―Acuerdo por el que se
Adopta el Estándar Tecnológico de Televisión Digital Terrestre y se Establece
la Política para la Transición a la Televisión Digital Terrestre en México‖
puesto que es por medio de éste documento que se da a conocer a todos los
involucrados (población, industria y gobierno) el proceso necesario para
lograr el apagón analógico, traza el camino a seguir para alcanzarlo así como
las estrategias que habrán de implementarse conseguirlo.
Sin embargo, el Acuerdo considerado como plan para planear presenta el
inconveniente de que los objetivos y estrategias definidos, no se encuentran
muy detallados, al tal grado que a la fecha se desconoce el procedimiento a
seguir para la operación del otorgamiento de subsidios para la adquisición de
decodificadores.
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
66
Para efectos del presente trabajo de investigación se considerará el acuerdo
como el plan para planear y como punto de partida para el proceso de
transición hacia la TDT en México.
4.2 Análisis FODA
El 28 de abril de 2011 y el 14 de junio de 2012 el Comité Consultivo de
Tecnologías Digitales para la Radiodifusión (CCTDR) emitió reportes sobre el
desarrollo de la TDT en México durante los años 2010 y 2011, estos
documentos plantean observaciones y recomendaciones de entre las cuales
pueden observarse una serie de factores cuyo análisis y estudio ofrece una
cantidad considerable de información para determinar las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas que enfrenta la transición a la TDT y
estar en condiciones de diseñar una matriz FODA, dichos reportes son el
diagnóstico más detallado y objetivo sobre televisión digital en México con
que se cuenta a la fecha, considerando que el CCTDR está conformado por
representantes tanto del sector público como privado.
Para la identificación de los componentes de la matriz, se relacionan los
objetivos generales establecidos en la política de la TDT con las
observaciones hechas por el CCTDR en el reporte del 28 de abril de 2011 y
el 14 de junio de 2012, la finalidad es identificar las fortalezas y
oportunidades que pueden aprovecharse, así como las amenazas y
debilidades que deberán superarse para concretar el apagón analógico a más
tardar el 31 de diciembre de 2015.
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
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Fortalezas -Oferta significativa de canales en la frontera norte del país -Incremento considerable en las inversiones en infraestructura para la transición. -Alto porcentaje de cobertura de canales digitales de TV. -Participación activa de los operadores.
Debilidades -Se estima que el nivel de audiencia de la TDT es bajo. -Se estima que la penetración de receptores digitales es baja. -Se estima que los receptores digitales instalados en los hogares mexicanos se emplean en usos distintos a la TDT. -Los concesionarios y permisionarios no perciben ingresos relacionados con la TDT. -No existe interés por parte de la población por inclinarse hacia la TDT y recibir el mismo contenido que la TV analógica. -Un alto porcentaje de la población desconoce la tecnología HD. -La transmisión de canales espejo no incentiva la adquisición de receptores de TDT. -No hay oferta de nuevos servicios. -Las fuentes de información de datos estadísticos relacionados con la TDT son escasas. -No existe un modelo de transición concreto a seguir.
Oportunidades -México es uno de los principales fabricantes de decodificadores y televisores digitales. -Alto nivel de penetración de televisores en los hogares mexicanos. -Crecimiento del índice de confianza del consumidor. -Impulso a la reforma regulatoria en materia de telecomunicaciones desde 2009
Amenazas -Legalmente no se ha impedido la importación y venta de televisores analógicos. -Bajo costo de los televisores analógicos. -Periodo electoral -Incremento del tipo de cambio peso/dólar. -Escasa cultura en materia de telecomunicaciones en la población. -Marco legal deficiente -Baja densidad de banda ancha.
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
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Estrategias FO - Estudiar los avances de la transición hacia la TDT en la zona norte del país, evaluar los aspectos favorables y adaptarlos al resto del territorio. -Equilibrar las inversiones hechas por las operadoras en infraestructura con las inversiones que debe hacer el televidente como consumidor en decodificadores y televisores digitales. -Crear modelos de negocio que impulsen la oferta de hardware a los televidentes. -Establecer alianzas con los fabricantes de decodificadores y televisores en el país. -Informar a la población sobre las diferencias entre televisores analógicos y digitales y dar a conocer las ventajas de recibir TDT en televisores digitales.
Estrategias DO -Identificar y, de ser necesario, crear fuentes de información que ofrezcan datos estadísticos sobre el avance en la transición hacia la TDT. -Crear y ofrecer servicios vinculados a la TDT que la hagan más atractiva que la televisión analógica y que en adición a los servicios de TV de paga y otros usos, permitan a la población explotar los equipos digitales de TV. -Dar apertura para que los operadores puedan crear, desarrollar y aplicar modelos de negocio relacionados con la TDT y servicios asociados a ella. -Emplear espacios televisivos para difundir la TDT, el equipo necesario para disfrutar de las tecnologías digitales y la televisión de alta definición.
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Estrategias FA -Actualizar la normatividad vigente para frenar la fabricación, importación y comercialización de televisores analógicos. -Tomar medidas que impidan el aumento de precio de televisores digitales derivado de las fluctuaciones en el tipo de cambio peso/dólar. -Crear campañas orientadas a informar a la población sobre la transición hacia la TDT que estimule su participación en el proceso.
Estrategias DA -Crear estímulos legales tanto para la oferta como para la adquisición de decodificadores y televisores digitales. -Ofrecer en los contenidos televisivos, información sobre el uso de decodificadores. -Definir medios de difusión de información relacionada con las telecomunicaciones.
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
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4.3 Descripción de las estrategias
Tras estructurar la matriz DOFA, resulta evidente que no son muchos los
aspectos en los que deben centrarse los esfuerzos encaminados a impulsar
el desarrollo de la TDT en México, así mismo, es notable el hecho de que
muchos de los aspectos que obstaculizan la transición de la televisión digital,
representan un freno para el desarrollo de otros servicios de
telecomunicaciones, sin duda, la definición de estrategias efectivas tendrá
impacto positivo en la industria de las telecomunicaciones en todos los
sectores.
4.3.1 Estrategias FO Estudiar los avances de la transición hacia la
TDT en la zona norte del país, evaluar los aspectos favorables y
adaptarlos al resto del territorio
La región fronteriza del norte del país presenta varias ventajas en lo
referente a la transición hacia la TDT con respecto al resto del territorio,
estudiar las condiciones que han favorecido la transición en esa región y
encontrar la forma de adaptarlas en el resto del territorio pueden ser un
factor clave en los avances que puedan lograrse.
Hay que considerar que un porcentaje considerable de los habitantes de la
región cruzan constantemente la frontera con los Estados Unidos, situación
que los pone en contacto tanto con la tecnología de última generación, como
con la transmisión de canales que se transmiten en dicho país, ésta última
característica ha convertido a la región en una zona multicanal, por este
motivo, la TDT resulta más atractiva que la analógica, no obstante no
representa una gran competencia para la televisión de paga.
Hay que considerar además que sólo en ésta región existen operadoras que
han reportado haber obtenido algún ingreso derivado de la TDT, aunque
probablemente se debe a alguna relación comercial con empresas de
Estados Unidos y no a la oferta de nuevos productos y servicios.107
De entrada es notable que la oferta multicanal puede ser un punto fuerte de
apoyo para que la población se convierta en un participante activo en la
transición hacia la TDT, ya que si bien es necesario contar con un televisor
digital para poder disfrutar de todos los beneficios de la TDT, basta con un
107
Comisión Federal de Telecomunicaciones. Op. Cit.
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
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decodificador para poder captar los canales digitales en un televisor
analógico y la inversión necesaria es baja.
4.3.2 Estrategias FO Equilibrar las inversiones hechas por las
operadoras en infraestructura con las inversiones que debe hacer el
televidente como consumidor en decodificadores y televisores
digitales
Las operadoras ya han realizado y siguen haciendo inversiones importantes
en infraestructura relacionada con la TDT, si bien en cuestiones de
producción, no hay grandes avances y gran parte de la calidad de los
contenidos es mejorada gracias a up converters, en el proceso de transición
es de gran importancia que todos los involucrados participen en forma
activa, la experiencia en otros países ha demostrado que de lo contrario, se
puede caer en un estancamiento del proceso.
Hay que considerar que la operación de la televisión abierta siempre ha
implicado fuertes inversiones por parte de las operadoras mientras que el
televidente se limita a pagar con niveles de audiencia que son compensados
en forma económica por los publicistas que promocionan sus productos en
espacios televisivos, sin embargo, en el proceso de la transición hacia la TDT
es necesario que los televidentes adquieran el equipo necesario para poder
recibirla en sus hogares, si bien en muchos países se ha optado por subsidiar
los decodificadores para que sigan funcionando los televisores analógicos
tras el apagón y en unos cuantos han sido televisoras quienes los han
apoyado con la adquisición de los mismos, invariablemente son los
televidentes quienes deberán hacer las inversiones en equipo necesario para
que los servicios añadidos de TDT tengan una razón de ser.
4.3.3 Estrategias FO Crear modelos de negocio que impulsen la
oferta de hardware a los televidentes
Se sabe que el programa de subsidios para decodificadores estará enfocado
a apoyar a la población de bajos ingresos, sin embargo e
independientemente de que los televidentes tengan la intención de realizar
inversiones en la adquisición de equipo, es notable no sea tan simple
encontrar decodificadores de TV en el mercado y sobre todo que no que no
exista una homologación en los precios de los mismos.
Es necesario que por un lado los comerciantes creen modelos de negocio
para la oferta de decodificadores y que pongan al alcance de los televidentes
el producto, esto tendría un doble efecto ya que al poner a la venta los
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
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decodificadores tendrán que pensar además en el modo de hacer atractivo el
producto.
4.3.4 Estrategias FO: Establecer alianzas con los fabricantes de
decodificadores y televisores en el país
La mano de obra mexicana es empleada por muchas productoras de
tecnología en el ensamble de sus productos, en este sentido se sabe que
México es uno de los principales países productores tanto de televisores
digitales como de decodificadores, impulsar mediante tratados comerciales,
la venta en el territorio nacional del producto terminado, podría estimular
tanto a las productoras y como a las comercializadoras de tecnología a
ofrecer el producto a precios competitivos.
4.3.5 Estrategias FO: Informar a la población sobre las diferencias
entre televisores analógicos y digitales y dar a conocer las ventajas
de recibir TDT en televisores digitales
En muchos países la educación de la población respecto a la transición hacia
la TDT ha sido uno de los principales obstáculos a superar, sin embargo una
vez superado ha sido también un gran impulso para lograr el apagón
analógico.
Es importante dar a conocer a la población la forma en que se verán
afectados quienes cuentan con televisores analógicos con la transición hacia
la TDT, como podrán beneficiarse ya sea adquiriendo televisores digitales o
decodificadores, qué costo tendrán y qué beneficios traerá a la sociedad
concretar el apagón analógico.
A la fecha la información que hay al respecto es publicada en artículos y en
forma esporádica, es necesario convertir a la TDT en un tema de moda y del
que todos estén enterados.
4.3.6 Estrategias DO: Identificar y, de ser necesario, crear fuentes
de información que ofrezcan datos estadísticos sobre el avance en la
transición hacia la TDT
La ENDUTIH es la única encuesta que ofrece información respecto al número
de hogares equipados con televisores digitales, sin embargo ésta
información no es del todo certera dado que las preguntas se basan en el
aspecto físico de los televisores y no en cuestiones técnicas, se desconoce
además las regiones geográficas con mayor concentración de televisores
digitales, así como los niveles de audiencia de TDT, tener fuentes confiables
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
73
de ésta información permitirán crear definir rutas de acción y medir el grado
de avance de la transición hacia la TDT, de la cual sólo te cuenta con
información confiable en lo referente a niveles de cobertura e inversiones
realizadas por las operadoras.
4.3.7 Estrategias DO: Crear y ofrecer servicios vinculados a la TDT
que la hagan más atractiva que la televisión analógica y que en
adición a los servicios de TV de paga y otros usos, permitan a la
población explotar los equipos digitales de TV.
Independientemente de contar con oferta multicanal es necesario modificar
la normatividad vigente y dar apertura a las operadoras para ofrecer nuevos
servicios de televisión digital que la hagan más atractiva frente a la
televisión de pago, al mismo tiempo hay que considerar que muchos de los
hogares equipados con televisores digitales los emplean para la reproducción
de películas en alta definición o para videojuegos de última generación, por
lo que también es necesaria la creación de contenidos los suficientemente
atractivos para captar la atención de los sectores de la población que de
momento no están interesados en la televisión.
Así mismo debe considerarse a los sectores de la población con
características diferentes como aquellas con discapacidades auditivas o
aquellas que no hablan inglés o español.
4.3.8 Estrategias DO: Emplear espacios televisivos para difundir la
TDT, el equipo necesario para disfrutar de las tecnologías digitales y
la televisión de alta definición
La televisión tiene un alto nivel de penetración en los hogares mexicanos y
de cobertura dentro del territorio nacional, sin embargo como medio de
información y difusión no ha sido empleada para promocionar su evolución y
desarrollo, emplear su influencia puede ser vital en el proceso de educación
de la población y de promoción del uso de la TDT, a 5 años de la fecha límite
para el apagón analógico podría considerarse buen momento para emplear
espacios televisivos para impulsar la transición.
4.3.9 Estrategias FA: Actualizar la normatividad vigente para frenar
la fabricación, importación y comercialización de televisores
analógicos
Aún y cuando se actualizó la normatividad obligando a los comerciantes a
informar cuando los televisores incluyen o no sintonizadores digitales de TV,
la venta de televisores digitales es superada por la de televisores analógicos
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
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derivado de su bajo costo, es necesaria una nueva actualización que por lo
menos impida la importación de televisores analógicos.
4.3.10 Estrategias FA: Tomar medidas que impidan el aumento de
precio de televisores digitales derivado de las fluctuaciones en el
tipo de cambio peso/dólar
Tomando en consideración el punto anterior, es importante además evitar
que se incremente el costo de adquisición de los televisores digitales,
anteriormente se planteó la posibilidad de crear acuerdos con los
fabricantes, no obstante, se pueden tomar otras medidas para proteger a los
consumidores.
4.3.11 Estrategias DA: Crear estímulos legales tanto para la oferta
como para la adquisición de decodificadores y televisores digitales
El Estado tiene la tarea de crear el programa de subsidios para la adquisición
de decodificadores, sin embargo parece que el periodo electoral y el freno
impuesto por la Suprema Corte de Justicia a la transición hacia la TDT
retrasarán el plan, por lo menos hasta el año 2013, no obstante, a la fecha
no hay documento alguno que defina la mecánica para el otorgamiento del
subsidio, se piensa que se seguirá el empleado en los Estados Unidos
mediante el otorgamiento de vales a la población, aunque también podría
hacerse otorgando el subsidio a los comerciantes para que ofrezcan los
decodificadores a un precio accesible, la falta de un precio homologado de
los decodificadores dificulta este paso.
Derivado de lo anterior, la COFETEL trabaja en un proyecto que consiste en
visitar cada uno de los hogares de la ciudad de Tijuana y otorgar apoyo en
especie (equipo decodificador, antena e instalación) a los hogares que
reúnan ciertas características, levantando un registro documental de acuerdo
al flujo descrito la figura 4-1.
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
75
Figura 4-1 Flujo para el otorgamiento de decodificadores y antenas108
Tomando en consideración la información de la ENPETAH realizada en el mes
de abril de 2012, es necesario instalar decodificadores en 225,000 hogares,
si se estima un costo por decodificador de USD $103.4 dólares, el costo
estimado por este concepto es de $349’008,750.00 pesos más IVA, a un tipo
de cambio de $15 pesos.
108
Elaboración propia.
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
76
Por otro lado, el costo de la campaña de difusión para informar a los
habitantes de la ciudad de Tijuana sobre el proceso del apagón analógico, el
programa de instalación de los decodificadores y antenas, la disposición e
identificación de los canales digitales, la identificación de los instaladores,
etcétera se estima en $20 millones de pesos sin IVA.
Finalmente, el costo de adquisición de equipo de monitoreo y la realización
de pruebas de calidad a los decodificadores y antenas se estima en $10
millones de pesos sin IVA.
4.3.12 Estrategias DA: Ofrecer en los contenidos televisivos,
información sobre el uso de decodificadores
En parte de la programación televisiva actual se cuenta, por lo menos, con
opciones de idioma, sin embargo no se informa sobre la opción de disfrutar
del contenido en una u otra versión ni la forma de activarla, si bien no existe
complicación alguna en manipular éste tipo de opciones, conforme se vayan
introduciendo nuevos servicios será necesario que los televidentes aprendan
a manejar los decodificadores o sus televisores.
4.3.13 Estrategias DA: Definir medios de difusión de información
relacionada con las telecomunicaciones
Muchos medios impresos han publicado información relacionada con la TDT,
sin embargo la transición implica la posibilidad de que se oferten nuevos
servicios de telecomunicaciones, la difusión de información al respecto es de
gran relevancia para que la población se involucre en estos servicios, temas
como el dividendo digital o el ancho de banda con frecuencia resultan poco
atractivos para el grueso de la población puesto que dan la impresión de ser
complejos técnicamente hablando, no obstante, su relevancia es tal, que
ningún país desarrollado o en vías de desarrollo puede actuar al margen de
ellos, las telecomunicaciones son más que el negocio del entretenimiento y
tienen gran influencia en el desarrollo de las naciones.
Emplear otros medios y difundir información sobre las telecomunicaciones en
forma masiva entre la población debe ser un punto prioritario dentro de los
planes de desarrollo del país.
4.4 Estrategias generales
Para lograr el apagón analógico en México se requiere que todos los
involucrados participen activamente en el proceso de transición, desde que
se inició, únicamente se han impuesto obligaciones a los concesionarios y
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
77
permisionarios, se ha medido el avance que alcanzado en base a sus
esfuerzos, pero no se ha estimulado a los consumidores como para que
decidan entrar en el juego.
A poco más de 10 años de gestar el apagón analógico son pocos los avances
que se han logrado al respecto, podría considerarse que la transición hacia la
TDT se encuentra en crisis y es necesario que el Estado, los televidentes y
los operadores generen estrategias para salir de ella, hacer frente a las
adversidades que se presenten y aprovechar las ventajas que presentan las
condiciones particulares de la TDT en México.
En la actualidad el entorno para cualquier sector industrial en México
presenta condiciones de inestabilidad, la planeación estratégica en estos días
puede funcionar como pivote para tomar decisiones dentro de un ambiente
en constante cambio, independientemente de la experiencia y el éxito o
fracaso que hayan tenido otros países, en México ha sido un gran error
pretender adaptar el país al modelo elegido para la transición, en lugar de
adaptar el modelo a las condiciones del país.
Es importante tener en cuenta que la planeación estratégica no garantiza el
éxito, ni es la herramienta definitiva para tomar las decisiones más
acertadas, sin embargo, ofrece la posibilidad de tomar decisiones en forma
activa y adaptarse a los cambios que ocurran, las propuestas aquí
planteadas no son las únicas que podrían emplearse para los problemas que
enfrenta la transición hacia la TDT, sin embargo se considera que son las
que están orientadas a sacarla del estancamiento en que se encuentra.
4.4.1 Enfoque estadístico
Esta estrategia es básica para los problemas que impliquen tomar decisiones
que afectan a toda la población, gracias a ella es posible dimensionar los
recursos económicos necesarios, así como el tiempo que se requiere para
alcanzar la meta, por otro lado permite identificar los sectores que por sus
condiciones geográficas y socioeconómicas pueden resultar conflictivos o
participar activamente en la transición hacia la TDT, es importante tener en
cuenta que así como existen regiones geográficas industrializadas con altos
niveles de consumo de tecnología, existen también otras con problemas de
extrema pobreza y de difícil acceso, contar con bases de datos que
proporcionen un panorama amplio de las condiciones de cada una de estas
regiones es imperativo para poder desarrollar planes para cada una de las
zonas.
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
78
Por otro lado, es de gran relevancia medir el avance que se ha logrado hasta
el momento, no sólo en lo que respecta a la cobertura de las transmisiones
digitales, sino también de los niveles de audiencia de la TDT para conocer
cuál es la penetración que está teniendo en los hogares mexicanos, así
mismo es imperativo conocer cuántos hogares están equipados con
televisores digitales, o en su caso, con decodificadores, cuántos de los
televisores digitales se emplean para ver TDT, en que regiones del país hay
mayor concentración de televisores digitales y/o decodificadores, éstos datos
estadísticos pueden derivar en la identificación de distintos fenómenos
sociales que pueden aprovecharse para impulsar el avance de la transición,
o bien, tratándose de fenómenos que obstaculicen el progreso, encontrar el
modo de lidiar con ellos.
Esta estrategia depende casi en su totalidad de factores externos, de
entrada es necesario contar con financiamiento, en particular para el INEGI,
para que realice los sondeos necesarios, por otro lado se requiere la
participación de otras organizaciones, como puede ser, por ejemplo, la
SEDESOL que cuenta con programas de apoyo a la población, en zonas
rurales y de difícil acceso, o bien, de la implantación de mecanismos de
medición de audiencia dentro de la transmisión de contenidos televisivos.
La ventaja principal en este caso, es que con bases de datos confiables, es
posible crear modelos a escala de las regiones en las que se requiere realizar
mayores esfuerzos para que sean integradas a la transición hacia la TDT,
ubicar las zonas que presentan por sus condiciones, menor resistencia,
permitirá introducir la TDT con menores costos sociales y económicos y
realizar apagones analógicos, con lo que se pueden enfocar esfuerzos y
recursos a las zonas complicadas y dar celeridad al proceso global. Tiene
como desventaja la aplicación de grandes cantidades de recursos
económicos para la recolección de datos, además del tiempo necesario para
depurar la información y las complicaciones políticas y legales que implica
coordinar a distintas organizaciones tanto del sector público como privado.
4.4.2 Estrategia de enfoque de negocios
Tiene un impacto directo en la población y en los operadores, la idea central
de esta estrategia es la de dar apertura a los operadores para invertir y
desarrollar nuevos modelos de negocio y queden en condiciones de ofrecer
productos y servicios que hagan atractiva la TDT sobre la televisión
analógica, de tal manera que se genere en los televidentes la necesidad de
Capítulo 4: Ejes de acción para el apagón analógico en México
79
actualizar sus equipos, hay que tomar en cuenta que, en otros países se ha
considerado que sean los concesionarios y permisionarios quienes subsidien
el costo de los decodificadores, o por lo menos parte de él a la población
para poder acceder a los nuevos servicios que ofrece la TDT.
Considerar además la opción de realizar apagones analógicos escalonados y
para liberar parte del espectro radioeléctrico ocupado y licitarlo a nuevas
cadenas de TV permite abrir paso a una televisión abierta multicanal, que
dependiendo de las condiciones podría llegar a ofrecer tantas alternativas
como la TV de paga y por un costo para la población inferior al de una
suscripción para TV por cable o satélite.
Existen además alternativas para que distintos sectores industriales
participen mejorando la infraestructura de la TDT, como puede ser la
instalación de repetidoras en los anuncios espectaculares.
La ventaja principal es que al ofrecer una televisión abierta con condiciones
y características distintas a la televisión analógica tradicional que despierte
el interés de la población, estimula por sí misma la participación activa de
los consumidores en el proceso de transición hacia la TDT. Su mayor
desventaja es que se otorga demasiado poder a los concesionarios y
permisionarios al dar apertura a la explotación comercial de las bandas
empleadas para las transmisiones espejo, además de que es necesario
actualizar el marco regulatorio, en particular en lo referente a concesiones y
permisos.
Conclusiones
80
Conclusiones
La elección del presente tema de estudio obedeció originalmente a lo
aparentemente novedoso del mismo y a la idea de que las fuentes de
información serían escasas y limitadas, sin embargo, bastaron unas cuantas
consultas para notar que tras 10 años de aplicación y otros de investigación
y desarrollo, la introducción de la Televisión Digital Terrestre es algo más
que un proyecto en la industria de las telecomunicaciones, aunque su
empleo impacta fuertemente en diversos sectores de la sociedad, su
instrumentación no es un tema que pueda tomarse a la ligera y que carezca
de complejidad.
La televisión digital terrestre surgió como parte de una estrategia de
diversificación para los servicios de televisión existentes en los países
desarrollados, originalmente sólo se pretendía contar con una mayor calidad
de imagen, sin embargo, debido a las consecuencias de los estudios para
mejorar las transmisiones, las necesidades tecnológicas de la sociedad en
dichos países y los modelos de negocio que fueron surgiendo y
desarrollándose conforme se gestaba la televisión digital, provocaron que al
día de hoy existan productos y servicios de valor agregado inconcebibles en
el momento en que se buscaba ofrecer al televidente ofrecer algo distinto a
lo que estaba habituado durante casi 100 años.
La televisión digital terrestre como la conocemos al día de hoy, es resultado
de las condiciones cambiantes en los sectores de las telecomunicaciones, de
los medios de comunicación y de la industria de los electrodomésticos, entre
otros y probablemente ésta no sea su versión final.
Durante el desarrollo del presente trabajo de investigación, se estudiaron los
orígenes de la TV, la industria de las telecomunicaciones, sus
especificaciones técnicas y la normatividad de que las regula, tanto en
México como en otros países, se identificaron las estrategias generales que
se han aplicado en los países que han introducido exitosamente la TDT y las
ventajas y desventajas de aplicar una u otra en el caso específico de México.
Por otro lado, se proponen otras estrategias en lo particular aplicables a las
condiciones sociales, económicas y culturales del país.
Es importante señalar que el presente estudio contempla el problema de la
TDT en México en forma general, existen muchos factores relacionados que
Conclusiones
81
pueden y deben ser estudiados a detalle y por separado, si bien el plan de
introducción de la TDT en el país ya está en gran medida, definido y
establecido, sigue pendiente la toma de muchas decisiones que impactarán
en diversos sectores productivos.
Como resultado del presente trabajo de investigación hay que destacar que
si bien la planeación estratégica no es la herramienta definitiva para la
solución de problemas, permite tomar decisiones en forma activa y casi al
mismo tiempo en que se dan cambios en el ambiente.
Se sabe que la creación de modelos tampoco garantiza el éxito en ninguna
empresa, sin embargo, nos permite observarla dentro de su ambiente en
forma abstracta, en México es frecuente que se presenten complicaciones al
pretender adaptar al país y sus condiciones, al modelo empleado en algún
otro, cuando en realidad sería más sencillo estudiar y analizar los factores
internos y externos que intervienen y adaptar los modelos ya existentes a
las condiciones del país.
Por otro lado, el desinterés y la desinformación entre la población es una
constante que obstaculiza muchas de las iniciativas que afectan a la
sociedad a nivel nacional.
La televisión digital terrestre en México, a pesar de no ser una necesidad de
relevancia para la población, es una realidad y se encuentra en un punto en
el que no puede darse marcha atrás, concretar la transición y lograr el
apagón analógico dentro de los próximos 4 años cambiará no solo las
preferencias y necesidades de los televidentes, en la actualidad el proceso se
encuentra estancado, en gran medida debido al periodo electoral, el impulso
que pueda darse al proyecto podrá notarse cuando figure dentro del
presupuesto aprobado para 2012, en el apartado correspondiente a
programas de desarrollo social, aunque dependiendo de las condiciones
políticas del país, los partidos de oposición podrán frenarlo.
Como puede notarse, el proyecto de transición hacia la TDT en México
seguirá sujeto a cambios a los que deberá adaptarse, sin perder de vista en
ningún momento que el límite establecido de 4 años para concretarlo no
puede ser aplazado, por lo que es necesario planear en forma asertiva para
poder tomar decisiones adecuadas dentro del tiempo que queda de vida al
proyecto.
Referencias
82
Referencias
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