Instrumentos de gestión y valoración del agua · Contenido de la presentación • Introducción. • Agua, derechos de agua y gestión del agua. • Requerimiento de uso efectivo

Instrumentos de gestión y valoración del agua

Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados(ILPES, Santiago de Chile, 20-30 de abril de 2009)

Por Andrei S. JouravlevOficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (e-mail: [email protected])

Contenido de la presentación• Introducción.• Agua, derechos de agua y

gestión del agua.• Requerimiento de uso

efectivo y beneficioso.• Gestión integrada de los

recursos hídricos.• Gestión del agua y

prestación de servicios.• Instrumentos de gestión

del agua.

• Pagos por servicios ambientales.

• Cobros por el agua.• Patente por el no uso de

las aguas en Chile.• Mercados de permisos de

descarga.• Mercados (de derechos de

uso) de agua.• Nuevos temas.

Nuestros estudios• “Mercados de derechos de agua: entorno legal” por Miguel Solanes.• “Prices, property and markets in water allocation” por Terence Lee y

Andrei Jouravlev.• “El Código de Aguas de Chile: entre la ideología y la realidad” por

Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev.• “Instrumentos económicos para el control de la contaminación del

agua: condiciones y casos de aplicación” por Andrei Jouravlev.• “Los municipios y la gestión de los recursos hídricos” por Andrei

Jouravlev.• “Mercados (de derechos) de agua: experiencias y propuestas en

América del Sur” por Guillermo Donoso, Andrei Jouravlev, Humberto Peña y Eduardo Zegarra.

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Contenido de la presentación• Introducción.• Agua, derechos de agua

y gestión del agua.• Requerimiento de uso




del agua.






Naturaleza jurídica del agua

• El agua es normalmente un bien del dominio público del Estado.

• Entonces, corresponde al Estado conceder derechos de su uso a los agentes económicos:• Estos derechos o permisos de uso deben estar

protegidos por las cláusulas constitucionales de la propiedad privada.

• Las maneras de ejercicio de estos derechos pueden ser reguladas, con carácter general, en función de necesidades de sustentabilidad económica, social y ambiental.

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Derechos de agua• En el diseño de derechos de agua conviene

distinguir dos grupos de normas:• Normas estructurales cuyo objetivo es asegurar la

inversión privada en el desarrollo del potencial económico del recurso, así como su uso eficiente y conservación.

• Normas regulatorias que buscan asegurar la sustentabilidad del recurso, evitar transferencia de externalidades, y prevenir la constitución de monopolios y la especulación.

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Normas estructurales• Estabilidad legal: los derechos de uso otorgados a los

agentes económicos deben estar protegidos por cláusulas constitucionales sobre la propiedad privada:• sin estabilidad legal no hay incentivos para invertir y conservar con

miras a largo plazo.

• El respeto a usos y derechos preexistentes a los cambios legislativos, incluidos los tradicionales e indígenas, sin perjuicio de que se impongan normas de uso adecuado:• asegura estabilidad económica y social.

• Flexibilidad:• transferencia de derechos de agua adquiere creciente importancia a

medida que las fuentes se agotan.

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Normas regulatorias• Control público del recurso que se expresa en la

exigencia de permisos de uso y de descarga.• Asignación de derechos de agua bajo la condición de que

se haga uso efectivo y beneficioso de ella.• determinación de los usos beneficiosos.

• Establecimiento de prioridades entre los usos.• Control público de la calidad de las aguas.• Control público de los usos del agua:

• que ella sea utilizada de acuerdo con los permisos otorgados.

• Protección de cuencas y áreas de recarga.• Determinación de cobros por el uso del agua.

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Necesidad de balance• El desafío del derecho de aguas es encontrar un balance

adecuado entre:• las normas estructurales no deben desembocar en monopolios,

deterioros ambientales y transferencia de externalidades; y• las normas regulatorias no deben ahogar el sistema económico y

paralizar el desarrollo socioeconómico.

• Gestión del agua es la regulación o control de su uso en función del interés público.• Asignación del agua: la definición y modificación de las

condiciones de acceso al recurso.• Control de la contaminación hídrica: la definición y

modificación de las condiciones de devolución del agua al ecosistema después de su uso.

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del agua.






Uso efectivo y beneficioso• Principio universal del derecho de agua:

• El agua otorgada en uso debe ser efectivamente usada en un fin socialmente beneficioso, o de otro modo se revocan los derechos:

• Prevenir la constitución de monopolios y la especulación.• Generar un incentivo para transferir derechos en vez de acapararlos.

• Chile (1981-2005):• Los derechos se entregaban gratuitamente, a perpetuidad, sin

obligación de uso, y no se debía justificar el caudal solicitado:• Especulación y acaparamiento.• Efectos negativos en el desarrollo regional.• Uso de derechos de agua para ejercer un poder de mercado en los

mercados de productos y servicios de los que el agua es un insumo, especialmente en el sector eléctrico.

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Derechos no consuntivos

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Derechos de agua Miles de m3/segundo (%) ENDESA

Total utilizable 30,0 100%

En ejercicio 1,7 6% 60%

Constituidos sin uso 11,2 37% 59%

Solicitados en trámite 38,5 128% 42%

Sector hidroeléctrico• Una única empresa (ENDESA) tenía los derechos de agua

necesarios para el desarrollo de casi 80% de los mejores proyectos hidroeléctricos futuros:• Se impedía el ingreso de nuevos competidores al mercado.• Los proyectos hidroeléctricos que lograron ser desarrollados

correspondían a “proyectos marginales”, originalmente desechados por ENDESA, pero cuya razón principal para que se hubieron llevado adelante por otras empresas fue que sólo para ellos existían derechos de agua legalmente disponibles.

• 1996-97: Organismos antimonopolio recomendaron no constituir nuevos derechos de agua para la generación hidroeléctrica hasta que la legislación fuera modificada.

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Derechos consuntivos• Dado que en la mayoría de los ríos todos los

derechos de agua ya habían sido asignados antes de 1981, hubo relativamente pocos derechos consuntivos sin uso.

• Sin embargo, existían algunos problemas:• En la X Región, sólo el 1% de los derechos otorgados

se encontraban en uso.• En algunos ríos (Bío-Bío), se habían presentado

solicitudes individuales de entre 38 y 132 m3/segundo.

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Reforma de 2005• Objetivo de la reforma de 2005:

• Que las aguas estén disponibles para quienes tengan proyectos para utilizarlas, favoreciendo la competencia.

• Caducidad por el no uso (propuesta original):• Se consideró que sería inconstitucional, pero está dentro de los

atributos del Estado la facultad de imponer impuestos y patentes.

• La patente por la no utilización de las aguas:• se permite que un titular renuncie total o parcialmente a sus

derechos de agua;• se introduce una patente por la no utilización de las aguas; y• se permite imputar los pagos de la patente a los impuestos fiscales.

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Medidas adicionales• La solicitud de un derecho de agua deberá incluir una

declaración jurada sobre la cantidad de agua que se necesita extraer, según el uso que se le dará.• Se podrá limitar el caudal solicitado, si manifiestamente no hubiera

equivalencia entre lo solicitado y las prácticas habituales.

• Se podrá negar (en parte) una petición de derecho de agua:• Consuntivos: cuando sea necesario reservar el recurso para el

abastecimiento humano por no existir otros medios para obtenerlo.• No consuntivos: circunstancias excepcionales y interés nacional.

• Se amplía 2 a 6 meses el plazo para solicitar las mismas aguas generando las condiciones de remate y se mejora la publicidad de los llamados a remate.

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Gestión integrada del agua• Según Asociación Mundial para el Agua (GWP):

• La gestión integrada es un proceso que promueve la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.

• Existen además otras definiciones que centran atención en otros aspectos de la integración.• La gestión integrada puede entenderse como varias

dimensiones diferentes de integración.

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Dimensiones de integración• La integración de la gestión para todos sus usos.• De los intereses económicos, sociales y ambientales.• De todos los aspectos del agua:

• cantidad, calidad y oportunidad.

• De los diferentes fases del ciclo hidrológico:• aguas superficiales, subterráneas y (eventualmente) costeras.

• A nivel de cuencas, acuíferos o sistemas hídricos interconectados.

• De la demanda de agua con la gestión de la oferta.• El manejo del agua y de la gestión de la tierra y otros

recursos naturales y ecosistemas relacionados.

14 de 44Este enfoque permite definir qué formas de gestión deben integrarse y en qué secuencia, para resolver los problemas que se enfrenta en cada caso

Nivel óptimo de integración• El nivel óptimo de integración es transitorio y

depende de condiciones locales:• Tiende a ser menor en cuencas con un bajo nivel de uso

y con reducidos impactos antrópicos.• Por el contrario, es mayor en cuencas con:

• una oferta inelástica de nuevos recursos,• elevada y creciente demanda de agua,• externalidades y conflictos generalizados y en aumento, y• competencia cada vez más drástica y despiadada.

• Se trata de un proceso que se retroalimenta en función de nuevos desafíos y condiciones cambiantes.

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Gestión y prestación

• Gestión del agua se refiere básicamente a condiciones de:• acceso al recurso;• sustentabilidad de

aprovechamiento; y• devolución del agua al

medio ambiente después de su uso.

• Prestación de servicios de agua potable se relaciona con:• construcción y

operación de infraestructura para el uso del agua; y

• protección de fuentes de abastecimiento.

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Gestión y prestación

• Es conveniente mantener las dos actividades separadas:• tanto en cuanto a normativas legales, como en lo

referente a entidades encargadas.

• ¿Por qué?• Responden a fines y objetivos distintos.• Son actividades altamente especializadas:

• requerimientos profesionales distintos.

• Su tratamiento conjunto crea un conflicto de interés:• el agua es un insumo tanto de los servicios de agua potable

como de varios otros usos (riego, caudales ecológicos, etc.).

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Instrumentos de gestión• Tradicionales o de

mando y control:• prescriben conductas

(reglas) exactas que deben adoptar o seguir los usuarios de agua; y

• si los usuarios de agua no siguen estas conductas, se aplican sanciones (multas, cese de actividades, etc.) que tienen como objetivo obligarlos a cumplir la regulación.

• Instrumentos económicos:• se crean incentivos

económicos y financieros para fomentar conductas adecuadas; y

• se deja a los usuarios en libertad de acción para que ellos mismos decidan cómo responder a estos estímulos, dentro de los límites establecidos por la autoridad.

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Instrumentos económicos

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Funciones de gestión

Cobros, pagos o cargos

Creación de mercados

Asignación del agua

Cobros por el uso del agua (cruda)

Mercados (de derechos de uso) de agua

Control de la contaminación

Cobros por descargas de aguas servidas

Mercados de permisos de descarga






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Gestión y manejo de cuencas• Gestión del agua:

• Regulación o control de su uso en función del interés público (asignación y control de contaminación).

• Gestión del agua a nivel de cuencas:• Cuenca es la unidad territorial de análisis en el proceso

de toma de decisiones de gestión del agua.

• Manejo de cuencas (“watershed management”):• El manejo de la superficie y subsuperficie de la cuenca

(principalmente los suelos y la vegetación) para regular la escorrentía en cantidad, calidad y oportunidad.

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Pago por servicios ambientales

• Un usuario de agua (empresa de agua potable) ubicado aguas abajo.

• Paga al usuario de recursos naturales (agricultor) localizado aguas arriba.

• Para incentivar un cambio en sus prácticas de uso que causen impacto positivo aguas abajo.

• Pago por actividades de manejo de cuencas.

Uso Uso aguas aguas abajoabajo

Usuario de Usuario de aguaagua

(aguas abajo)(aguas abajo)

CompensaciCompensacióónn

Impacto Impacto aguas aguas arribaarriba

Usuario de Usuario de recursos recursos naturalesnaturales

(aguas arriba)(aguas arriba)

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RRííoo

RRííoo

Uso Uso aguas aguas abajoabajo

Usuario de Usuario de aguaagua

(aguas abajo)(aguas abajo)

CompensaciCompensacióónn

Impacto Impacto aguas aguas arribaarriba

Usuario de Usuario de recursos recursos naturalesnaturales

(aguas arriba)(aguas arriba)

RRííoo

RRííoo

Un ejemplo en Costa Rica• La Empresa Hidroeléctrica La Manguera llegó a la

conclusión de que la preservación de los bosques en la parte alta de la cuenca aumentaba los flujos de agua y reducía la sedimentación de su represa.• Esta empresa realiza pagos a la Liga Conservacionista

de Monteverde (ONG) propietaria de tierras en la parte alta de la cuenca de donde la planta hidroeléctrica obtiene el agua.

• El pago tiene como objetivo la protección, reforestación y manejo de áreas forestales que contribuyan a la protección del recurso hídrico en la cuenca.

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¿Es esto bueno o malo?• Pagos por servicios ambientales no se justificarían:

• Obligación genérica del derecho es no causar daño a terceros.• Pueden convertirse en una coima por buen comportamiento, o

extorsión de parte de los usuarios localizados aguas arriba.• ¿Quién decide qué merece protección y qué no? ¿Sustentable?

• Por otro lado, podrían justificarse:• Si las medidas de regulación o control eliminan todos los usos

económicamente posibles de una propiedad, o afectan en forma significativa su valor económico.

• Si no se trata de normas o regulaciones generales.• Para evitar oposición y reducir costos de transacción, y

especialmente, cuando la capacidad la hacer cumplir las normas es inexistente o muy limitada.

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Experiencia internacional• Hay ejemplos relativamente numerosos en países

desarrollados:• Alemania, España, Francia, Italia, Suecia, etc.

• Sin embargo, los cobros:• No han reemplazado instrumentos tradicionales de

gestión, sino los complementan.• No se han aplicado en su concepción teórica original:

• Nunca se cobra conforme al concepto de costo de oportunidad, ni costo económico completo, ni el costo marginal de los daños causados por la contaminación.

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¿Por qué?• Para que los cobros sean eficaces en la generación de

incentivos, deben ser fijados a niveles tan altos que los hacen política- y socialmente inviables:• Se afecta la competitividad de los sectores usuarios.• Se crean serios problemas en sectores tradicionales, como la

agricultura.• Se necesitan datos en muchos casos no disponibles:

• ¿Quién utiliza el agua, cómo, cuánta, cuál es su contribución a la producción, qué beneficio económico se obtiene, etc.?

• Determinar los cobros de acuerdo con los postulados teóricos es una tarea difícil y controversial:• además, los resultados pueden variar significativamente

dependiendo de las premisas empleadas.

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Experiencia regional• Interesantes ejemplos y mucho interés:

• Colombia: el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales. Se incrementa en 50% cada semestre, hasta que se alcance la meta de descontaminación fijada en forma participativa.

• México: el pago del derecho por el uso del agua por el volumen consignado en el título de asignación, de acuerdo a la zona de disponibilidad de agua en que se efectúa su extracción.

• En su mayoría los cobros no se pagan o son casi imperceptibles para los usuarios.

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Cobros: recomendaciones• Los cobros son recomendables pero su introducción tiende

a ser muy conflictiva. Por consiguiente, las leyes de agua:• Deben incluir, como condición de adquisición y mantenimiento de

títulos de uso y de descarga, que los usuarios paguen los cargos financieros anexos al título.

• Normas efectivas para asegurar el pago de sumas en mora.• Las únicas exenciones de pago deben ser en función del nivel de

ingreso (o pobreza), y no de actividad, sector o uso.

• Para poder cobrar se requiere buena información.• Se requiere una evaluación exhaustiva:

• cobros excesivos pueden llevar los costos de sectores usuarios aescalas no competitivas internacionalmente.

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Cobros: recomendaciones• El objetivo de los cobros debería ser financiero:

• Cobros por el uso del agua: permitir mantener una estructura administrativa eficaz de gestión del agua.

• Cobros por descargas de aguas servidas: invertir los recursos recaudados en los programas de control de la contaminación, preferentemente en proyectos prioritarios y visibles en la cuenca donde se generan estos fondos.

• Los recursos recaudados deberían destinarse directamente a la autoridad de aguas para el cumplimiento de sus fines:• tal vez con una cuota reservada para los organismos de cuenca.

• Ningún sistema de cobros será efectivo en la generación de incentivos, si existen subsidios generalizados.

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Experiencia de Chile con cobros

• Antes del Código de Aguas de 1981:• A fines de los 1970s, existían propuestas de introducir

cobros por el uso del agua, pero no fueron implementadas principalmente por la fuerte resistencia de los regantes.

• Código de Aguas de 1981:• Creó los mercados (de derechos de uso) de agua.• No estaban previstos ni cobros ni patentes.

• Reforma de 2005 introdujo:• La patente por la no utilización de las aguas.

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Patente por el no uso• Se cobra si no existen obras de captación de aguas.• La patente se diferencia por zonas geográficas:

• Valores más altos donde el agua es más escasa (norte) y más bajos donde el agua es más abundante (sur).

• Su valor se aumenta según el tiempo por el cual se prolonga la no utilización de las aguas:• Entre los años sexto y décimo: la patente se duplica.• Desde el año undécimo: su valor de cuadruplica.

• Para no desincentivar los proyectos que requieren un extenso plazo para su desarrollo, el pago de la patente puede imputarse a impuestos fiscales.

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¿Una patente por el uso?• Afectaría a todos los titulares de derechos (350

mil), con la esperable reacción política adversa.• La complejidad técnica de determinar su valor.• ¿Cómo se compatibiliza este cobro con los

sistemas tarifarios existentes?• Pocos usuarios tienen regularizados sus títulos.• Costos asociados a la implementación del cobro.• Separar en el avalúo fiscal de los bienes raíces el

valor de la tierra del valor del agua.• Definir el destino de los fondos recaudados.• No resuelve el problema inmediato y urgente.

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las aguas en Chile.• Mercados de permisos

de descarga.• Mercados (de derechos de


Experiencias internacionales• Hubo varios intentos en los Estados Unidos:

• El Río Fox (estado de Wisconsin), el lago de Dillon y el embalse de Cherry Creek (Colorado), y la cuenca Tar-Pamlico (Carolina del Norte).

• Conclusiones de las experiencias:• A pesar de los atractivos teóricos del sistema, se han

producido poquísimas transacciones: estos mercados prácticamente no han operado.

• Las posibilidades reales de su aplicación se reducen a sitios con condiciones geográficas, de emisiones y de mercado excepcionales.

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Principales dificultades• Las fuentes de contaminación existentes en una cuenca

normalmente descargan aguas servidas que tienen diferentes características físicas, químicas y biológicas.

• La misma carga contaminante puede tener impactos muy diferentes dependiendo del lugar (o tiempo) donde se efectúa la descarga.

• El número de participantes en un mercado de este tipo tiende a ser muy limitado (localizados en una zona cercana, con emisiones de características similares, etc.), siendo muchos de ellos competidores y sin intensiones reales de colaborar entre sí.

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descarga.• Mercados (de derechos

de uso) de agua.• Nuevos temas.

¿Qué son mercados de agua?• El mercado de agua es un método de reasignación del agua

mediante el libre, pero sujeto a la regulación, intercambio de derechos de su uso:• venta, contratos de arriendo, contratos de opción, etc.

• De este modo, los derechos de agua irán pasando de los usos menos rentables a los más rentables, maximizando asíel valor económico obtenido del recurso.

• A medida que el agua disponible sea cada vez más escasa en relación con las demandas crecientes de la sociedad, la atención necesariamente se centra en su reasignación.

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Mercados en las Américas• Mercados consolidados:

• Varios estados del oeste árido de los EE.UU.

• Mercado en vías de consolidación:• Chile (Código de Aguas de 1981; reformado en 2005):

• Poco activo y con varios problemas debido a la falta de regulación y debilidad de la autoridad de aguas.

• Mercado incipiente:• México (Ley de Aguas Nacionales de 1992/2004).

• Mercados propuestos:• Bolivia, Colombia, El Salvador, Nicaragua, Perú, etc.

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¿Para sirven?• Han sido relativamente eficientes, aunque poco

activos, en reasignar el agua desde los usos de menor valor a los de mayor valor:• para reasignar el agua de la agricultura de riego a los

usos urbanos.

• Permiten dar una rápida respuesta a las demandas de agua de actividades de gran importancia económica y social.

• El arriendo de derechos ha ayudado a mitigar el impacto de las sequías.

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¿Para qué no sirven tanto?• Salvo áreas geográficas con características muy favorables

(como en la cuenca del Limarí), no se han generado mercados profundos y dinámicos.

• No reasignan grandes volúmenes de agua:• Mercados “estrechos”, con pocos participantes y transacciones

muy espaciadas entre sí.• Los precios observables están fuertemente influenciados por

transacciones individuales.

• Los mercados no han podido aumentar la eficiencia de uso de agua.

• Salvo casos puntuales, los mercados no han sido útiles para resolver los problemas sociales y ambientales.

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Necesidad de regulación

• Transferencias de derechos de agua pueden afectar a:• usos y usuarios consuntivos;• usos y usuarios no consuntivos; y• estabilidad social, valores culturales, medio

ambiente, economía local y posibilidades de desarrollo de las zonas desde las cuales el recurso se transfiere.

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Costos de transporte• Son los costos de la operación, modificación y

construcción de la infraestructura de transporte del agua.• Los costos de transporte representan una carga financiera

para las partes, por lo que reducen el nivel de actividad de mercado, e imposibilitan algunas transacciones.

• Los costos de transporte suelen ser elevados, por lo que los mercados de agua normalmente:• Son mercados locales o regionales (no nacionales); es decir, entre

los usuarios que extraen el recurso del mismo cuerpo de agua.• Tienden a ser mercados “estrechos”; es decir, poco activos y con

un reducido número de participantes; las transacciones son pocas y muy espaciadas.

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Costos de transporte• En las áreas geográficas con bajos costos de transporte, los

mercados son significativamente más activos y eficientes:• Chile: sistema Recoleta-Paloma-Cogotí.• EE.UU.: Northern Colorado Water Conservancy District.

• Características comunes de estas áreas:• Infraestructura de transporte es flexible y abarca un área

significativa.• Infraestructura existente permite asignación volumétrica.• Eficiente sistema de administración y operación.• Buena organización de los usuarios.• En muchos casos, significativa capacidad de almacenamiento (alto

nivel de seguridad/confiabilidad en la entrega).

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Costos de transacción• Son los costos de operar un sistema de mercado:

• Costos de búsqueda, información, negociación y contratación, o costos no inducidos por políticas públicas:

• búsqueda de socios comerciales, verificación de la propiedad de derechos de agua, regularización del derecho de agua para fines de la transferencia y redacción de contratos.

• Costos en vigilancia, seguimiento y regulación, o costos inducidos por políticas públicas:

• principalmente, los costos impuestos por los procedimientos de aprobación de las transferencias, con el fin de controlar posibles efectos negativos sobre terceros.

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Ejemplo: EE.UU.• El estado de Colorado:

• Proceso judicial: las condiciones de la transferencia de los derechos (para no afectar a los terceros) se determinan por las cortes especiales de agua:

• Tiempo de aprobación: 20-29 meses.• Costos de transacción: 12% del precio del derecho de agua (más del

50% a abogados).

• El estado de Nuevo México:• Proceso administrativo: la autoridad de aguas determina las

condiciones, y las partes que no están de acuerdo asumen los costos de demostrar lo contrario:

• Tiempo de aprobación: 4 a 6 meses.• Costos de transacción: menos del 6% del precio del derecho de agua.

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Nuevos temas

• Varios temas nuevos:• Cambio climático.• Planificación hídrica.• Agua y políticas macroeconómicas.• Agua y la crisis financiera internacional.• Efectos de acuerdos internacionales de

protección a la inversión en la capacidad de los países para gestionar el agua y regular los servicios de utilidad pública a ella vinculados.

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Nuevos temas• Conflictos por el agua (y sus servicios) que antes

se sometían a la jurisdicción nacional ahora se resuelven en tribunales arbitrales internacionales:• que no tienen la integración, principios substantivos ni

procedimientos, para afrontar este tipo de cuestiones.• Argentina: demandas ante el Centro Internacional de Arreglo

de Diferendos Relativos a Inversiones (CIADI) en relación con concesiones de agua en algún momento: > US$ 3 mil millones.

• “Revisiting privatization, foreign investment, international arbitration, and water” por Miguel Solanes y Andrei Jouravlev.

• Curso sobre acuerdos de inversión (Santiago, 2007).• Seminario sobre acuerdos de inversión (Lima, 2009).

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¡Muchas gracias por su atención!

Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados(ILPES, Santiago de Chile, 20-30 de abril de 2009)

Por Andrei S. JouravlevOficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (e-mail: [email protected])

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