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Instrumentos Institucionales para el Desarrollo de Dueños de Pequeñas Tierras de Vocación Forestal
Estudio de Caso de Integración Vertical:
Central de Cooperativas Forestales Las Segovias, R.L (CECOFOR, R.L.)
José Luis B. Mota-Villanueva
Octubre, 2002
Financiado por el
Fondo Asociación con Holanda
para el Medio Ambiente
Resumen de la Presentación
1. El Sector Forestal de Nicaragua
2. Estudio de Caso de la CECOFOR, R.L.
3. Lecciones Aprendidas
4. Recomendaciones
1. El Sector Forestal de Nicaragua
• Recurso Forestal
• Deforestación
• Tierras de Vocación Forestal y sus Dueños
• Industria y Producción Forestal
• El Sector Forestal en la Economía Nacional
• Limitantes Principales al Desarrollo Forestal
Recurso Forestal
• TVF: 72% de la superficie del país.
• Superficie bajo manejo: 16% de la superficie de TVF; 25% de la superficie arbolada; y 54% de la superficie potencial comercial.
Superficies
0.05.0
10.015.0
Supe
rfici
eto
tal
Supe
rfici
ear
bola
da
Supe
rfici
eba
jom
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o
mill
ones
de
hect
área
s
Existencias volumétricas 49 millones m3r ssc
Latifoliadas92%
Coníferas8%
Deforestación
Causas principalesMeteoros naturales; plagas; enfermedades; colonización TVF; agricultura migratoria; uso de leña.
189,900 ha/año (promedio 1990-1999)Principalmente en regiones Central (bosque seco), Atlántica (bosque coníferas y bosque húmedo)
Tenencia de las TVF
Tenencia de las TVF Bosque Nativo 8.6 millones de ha.
95%
4% 1% Estado
Comunidadesindígenas
Pequeñospropietarios
Tenencia de las TVF Plantaciones 32,000 ha
85%
15%Pequeñospropietarios
Estado, ONG's
Características• Estado mayor propietario de
TVF: bosque tropical - 3.8 millones ha bosque pino - 310 mil ha bosque seco – 35 mil ha
• Comunidades indígenas: 173 mil ha.
• Pequeños propietarios: 58 mil ha.
• 97% de las TVF en fincas de 14 a 350 ha.
Industria y Producción Forestal
• Madera aserrada y tableros.
• Productos con poco valor agregado.
• 92% de la producción es madera aserrada.
• 80% de madera aserrada se exporta.
• Exportación de trozas prohibida.
• Leña producto principal (94% de la oferta energética nacional).
• Consumo anual: 3.3 millones m3.
• Consumo percápita: 0.85 tm/año.
• Instalaciones: 108 (2 plantas de tableros contrachapados y resto aserraderos).
• Capacidad instalada: 487 mil m3.
• 52% de la capacidad para procesar coníferas y 48% para procesar latifoliadas.
El Sector Forestal en la Economía Nacional
•Aportación PIB: 2.8% (promedio1990-1999).
•Empleo: 10,000 personas.Cultivo del bosque: 6,000Plantaciones: 2,000Industria, gobierno: 2,000
Limitantes Principales al Desarrollo Forestal
• Sectoriales
Corta ilegal y contrabando. Reducida superficie con manejo
sustentable. Fragmentación de TVF sin
economía de escala. Cambio de uso del suelo. Aprovechamiento selectivo. Industria forestal vieja y no
integrada. Crédito limitado. Productos poco valor agregado.
• Extra Sectoriales
Políticas inestables y conflictivas. Estado de derecho incierto. Tenencia de la tierra insegura. Normatividad confusa y excesiva. Prioridad sectorial baja. Infraestructura de servicios
limitada. Gobierno no facilitador. Ambiente empresarial incierto. Estructura institucional confusa.
2. Estudio de Caso de Integración Horizontal:
Central de Cooperativas Forestales Las Segovias, R.L (CECOFOR, R.L.)
• Antecedentes• Objetivo• Gestión empresarial• Instrumentos • Beneficios• Sustentabilidad• Conclusiones
Central de Cooperativas Forestales Las Segovias, R.L (CECOFOR, R.L.)
• La CECOFOR agrupa a 6 cooperativas de productores forestales (1996).
• Superficie forestal: 20 mil ha de bosque de pino.• COOPROFORES tienen 132 socios con 2,100 ha bajo
manejo (35 PMF).• Superficie promedio de socios: 20 ha• Adopción de forestería comunitaria.• No es un caso típico de integración vertical.• No proprociona servicios técnicos para el cultivo del
bosque. • Organización tiene aserradero para 30 m3 (donación).
Antecedentes
• Promover manejo sostenible del bosque de pino.
• Promover integración de DTVF a cooperativas.
• Mejorar comercialización de madera.
• Apoyar desarrollo económico y social de DTVF.
Objetivos
• Manejo forestal no se realiza en forma colectiva.
• Decisiones técnicas manejo del bosque tomadas por cada DTVF y prestador de servicios.
• Decisiones comerciales tomadas inistintamante por DTVF y organización.
• Asamblea General de Socios es la máxima autoridad.
• Junta Directiva ejecuta acuerdos de la Asamblea de socios.
• Unidad Ejecutora de Proyectos elabora PMF y POA’s.
Gestión Empresarial
Instrumentos
• Institucionales Central de Cooperativas. Asamblea General de Socios. Junta Directiva.
• Legales Acta Constitutiva. Programa de Manejo Forestal. Programa Operativo Anual. Guías forestales.
• Económicos-Financieros Cuota por servicios técnicos. Cuota por gestión de proyectos de
ONG’s y bancos.
• Ambientales Certificación buen manejo.
Beneficios
• Institucionales Organización bien reconocida
como ejecutora de proyectos. Organización gestiona apoyos para
DTVF.
• Económicos-Financieros Aumento de ingreso de DTVF por
mejor comercialización. Negociación de contratos para
exportación madera. Mantenimiento precio de madera.
• Ambientales Reducción corta ilegal. Establecimiento sistemas
agroforestales. Educación y capacitación
ambiental.
• Sociales Organización de DTVF. Solución de problemas localmente.
Sustentabilidad
• Institucional COOPROFORES no se sienten
representadas. DTVF no se sienten representados.
• Económica-Financiera COOPROFORES no pagan
certificados aportación. DTVF no pagan servicios. Flujo de caja limitado. Sustentabilidad no asegurada.
• Ambiental Manejo sustentable del bosque. Corta ilegal y contrabando en la
zona. Plantaciones forestales reducidas.
• Social Limitada mejoría de la calidad de
vida de los DTVF. Capacitación a DTVF socios y
familiares.
Conclusiones
• Institucionales No hay manejo integrado de las
TVF. CECOFOR no está apoyando a sus
socios. Conflictos recurrentes.
• Económicas-Financieras Pago por servicios insuficiente. Ingreso de DTVF ha mejorado,
pero no el de CECOFOR. Organización sin capital de
trabajo. Dependencia en subsidios y
donaciones.
• Ambientales Corta ilegal y contrabando
continúan. DTVF sin asistenciá técnica para
cultivo del bosque nativo. Mantenimiento de cubierta
forestal.
• Sociales Servicios básico limitados para
DTVF.
3. Lecciones Aprendidas Normatividad excesiva crea incentivos para actividad ilegal. Impuestos excesivos crean incentivos para actividad ilegal. Fragmentación de TVF limita poder de negociación de DTVF. Inestabilidad de políticas y normas descincentiva inversión en el
bosque. Iniciativas de descentralización mal diseñadas crean burocracia y
aumentan costos al negocio. Inseguridad tenencia de la tierra crea conflictos sociales. Arreglos institucionales mal establecidos dificultan gestión
empresarial. Iniciativas gubernamentales limitadas para la integración. Gestión empesarial sin Plan de Negocio afecta rentabilidad y
competitividad.
4. Recomendaciones
Establecer reglas claras en arreglos institucionales y legales.
Adoptar contratos con reglas claras para prestación de servicios.
Adoptar contratos para compra venta de madera.
Establecer reglas claras de derechos y obligaciones de socios.
Preparar Plan de Negocio de la organización.
DTVF
4. Recomendaciones
Compatibilizar objetivos de su Plan de Negocio con el Plan de Negocio de DTVF.
Adoptar instrumentos para financiar compra venta de materias primas.
Establecer reglas claras en contratos de abastecimiento de materias primas.
Eliminar compra de madera ilegal.
Industriales y/o usuarios mayoristas
4. Recomendaciones
Crear condiciones para facilitar integración de DTVF.
Establecer reglas claras a gobiernos locales para regulación del negocio forestal.
Establecer reglas claras sobre la tenencia de la tierra.
Eliminar políticas e instrumentos perversos al manejo forestal sostenible.
Evitar normatividad que aumenta el costo del negocio forestal.
GobiernoExtra Sectorial
4. Recomendaciones
Política forestal clara y estable para el negocio forestal. Establecer normatividad adecuada a operación del negocio
forestal. Adoptar instrumentos eficaces para integración vertical de DTVF. Crear condiciones para desarrollo de mercado de servicios para la
integración. Establecer política tributaria simple y no onerosa. Eliminar mecanismos para reducir mercado ilegal de madera.
GobiernoSectorial
Resumen
TIPOLOGÍA
Definición
Empresa de gestión y servicios forestales:
Empresa formada por DTVF para ofrecer servicios que son cobrados a los socios por una cuota.
Resumen
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS Propiedad de la tierra Individual
Uso y goce Individual
Tamaño de las TVF Pequeño a Mediano - Operación e inversión del negocio forestal difícil
Nivel de ganancias de las TVF
Pequeño
La principal actividad económica es la producción de madera
Operación del negocio forestal DTVF realiza las actividades de
extracción y compra los servicios forestales de la empresa.
Resumen
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL NEGOCIO FORESTAL
Flujo de caja para el DTVF / Liquidez
Ingreso en picos y gastos distribuidos / Baja liquidez
Economía de escala / productividad
Limitada – Mediana
Subsidios/incentivos al DTVF Elegible (para reforestación)
Subsidios/incentivos a la Empresa
Elegible para Agencias de Desarrollo y ONG’s
Riesgos para el DTVF Forestal alto / Comercial alto
Resumen
TOMA DE DECISONES EN EL NEGOCIO FORESTAL
Insumos Individual
Tecnología Individual / Asociación
Producción Individual / Asociación
Venta Individual / Asociación
Administración del negocio Individual / Asociación
Poder de negociación Bajo
Prerrequisito Tener la tenencia de la tierra y/o capital para invertir.
Capital inversión requerido DTVF Pequeño
Capital de trabajo requerido DTVF Pequeño
Resumen
VENTAJAS / DESVENTAJAS PARA EL DTVF EN RELACIÓN A OTROS MODELOS INSTITUCIONALES DE
INTEGRACIÓN HORIZONTAL TÍPICOS
Decisión individual rápida
Recibir subsidios / incentivos DTVF
Recibir subsidios / incentivos Empresa
Riesgo forestal alto
Riesgo comercial alto
Acceso a crédito suficiente y barato
Acceso a información comercial
Flujo de caja positivo
Sí (Ventaja)
Sí (Ventaja)
No (Desventaja)
Sí (Desventaja)
Sí (Desventaja)
No (Desventaja)
Sí (Ventaja)
No (Desventaja)
Resumen
VENTAJAS / DESVENTAJAS PARA EL DTVF EN RELACIÓN A OTROS MODELOS INSTITUCIONALES DE
INTEGRACIÓN HORIZONTAL TÍPICOS
Pago único grande
Economía de escala / Productividad alta
Complejidad operativa y comercial
Precios altos para productos forestales
Precios bajos para insumos
Desarrollo habilidades empresariales y técnicas
No aplica
No (Desventaja) / No (Desventaja)
No (Ventaja)
No (Desventaja)
Sí (Ventaja)
No (Desventaja
ResumenVENTAJAS / DESVENTAJAS PARA EL DTVF EN RELACIÓN A OTROS MODELOS INSTITUCIONALES DE
INTEGRACIÓN HORIZONTAL TÍPICOS
Costo unitario bajo de construcción y mantenimiento de caminosOperaciones de extracción eficientesPresión para cambio TVF a uso no sustentableConserva propiedad de las TVFLiquida su capital tierra-bosqueSocio de la empresaAumenta su ingresoMejora su calidad de vidaCosto de servicios técnicos alto
Neutral
Neutral No (Ventaja)
Neutral – VentajaNo (Ventaja)Sí (Ventaja)
Sí (Ventaja) - NeutralNeutral
Sí (Desventaja)
http://www.iadb.org/regions/re2/en2/forestal/integracion.htm