Katsaus EU:n koheesiopolitiikan tulevan ohjelmakauden 2007–2013

valmistelutilanteeseen ja sen keskeisten prosessien etenemiseen

www.intermin.fipasi.rantahalvari@intermin.fi 8.11.2005

2

EU-asioiden käsittely

Valtioneuvosto Eduskunta Suomen pysyvä EU-ministerivaliokunta EU-edustusto pj. pääministeri

Valtioneuvoston EU-asioiden komitea EU-sihteeristö (kansliapäälliköt) pj. EU-sihteeristö Agenda 2007 –johtoryhmä pj. EU-sihteeristö SM EU-asioiden komitean Agenda 2007 –yksikkö alaiset jaostot (mm. alue- ja rakennepolitiikka EU4 ja budjetti EU34)

3

Tavoitteet Rahastot Tavoitteet RahastotKoheesiorahasto Koheesiorahasto Konvergenssitavoite KoheesiorahastoTavoite 1 EAKR EAKR

ESR ESREMOTR-OKOR

Tavoite 2 EAKRAlueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoite EAKR

ESR ESR

Tavoite 3 ESR

INTERREG EAKRAlueiden välinen yhteistyötavoite EAKR

URBAN EAKR

EQUAL ESR

LEADER+ EMOTR-O Otsake 2. LuonnonvaratMaaseudun kehittäminen (tav. 1 ulkopuolella) EMOTR-O, EMOTR-TKalatalouden rakenneohjelma KOR9 TAVOITETTA 6 RAHASTOA 3 TAVOITETTA 3 RAHASTOA

TAVOITTEET JA RAHOITUSVÄLINEETNYKYISEN JA TULEVAN KAUDEN VERTAILUA

2000 - 2006 2007 - 2013

4

EU:n koheesiopolitiikan uudistuksen vaiheet

EU:n rahoituskehykset 2007 - 2013 11

EU:n alue- ja rakennepolitiikan uudistamista koskevat asetusehdotuksetYleisasetusehdotus ja rahastokohtaiset asetusehdotukset22

Kasvua ja työllisyyttä tukeva koheesiopolitiikka:Yhteisön strategiset suuntaviivat vuosiksi 2007 - 201333

EU:n alue- ja rakennepolitiikan kansallinen strategia ja rahastokohtaiset toimenpideohjelmat

44

5

Koheesiopolitiikka 2007-2013 Suomen tavoitteita (1):

Suomi pitää kynnyskysymyksenä sitä, että sen pohjoiset ja itäiset erittäin harvaan asutut alueet saadaan korkeimman aluetuen piiriin myös jatkossa.

Tehokkaan alue- ja rakennepolitiikan toimeenpano koko unionin alueella edellyttää riittävää rahoituksen tasoa kaikissa kolmessa tavoitteessa.

Suomi pitää hyvin tärkeänä, että alueellinen kilpailukyky ja työllisyys –tavoitteen rahoitustaso säilyy riittävänä. Euroopan kilpailukyky voi saavuttaa riittävän tason vain, jos kaikki Euroopan alueet pääsevät mukaan kilpailukykyä tukevan politiikan piiriin.

6

Suomen tavoitteita (2):

Suomi painottaa rajat ylittävää yhteistyötä uusilla ja vanhoilla sisärajoilla.– Suomi tukee rakennerahastojen hallinnointimallin käyttöä

ulkorajayhteistyössä.

Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys –tavoitteen keinovalikoiman tulee olla monipuolinen.– Rakennerahastojen osarahoitusta tulee voida käyttää

alueellisten investointitukien vastinrahoituksena– Suomi pitää tärkeänä, että alueellinen kilpailukyky ja

työllisyys –tavoitteessa voidaan kehittää monipuolisesti osaamista ja innovaatioita

7

Taulukko 1. Puheenjohtajamaa Luxemburgin rahoituskehysesityksen 2007 – 2013 yhteenveto, Eurooppa-neuvosto 17.6.2005 (100902/05, ADD 1)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Yhteensä 2007-2013

50.972 52.071 53.295 54.542 55.351 56.902 58.471 381.604

8.230 8.840 9.490 10.180 10.930 11.740 12.600 72.010

42.742 43.231 43.805 44.362 44.421 45.162 45.871 309.594

54.502 54.483 54.421 53.916 53.630 53.483 53.366 377.800

josta Maatalous - Markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet 43.120 42.797 42.429 42.114 41.753 41.547 41.345 295.105

1.150 1.260 1.390 1.530 1.700 1.880 2.090 11.000

600 690 790 910 1.050 1.200 1.390 6.630

3B. Kansalaisuus 550 570 600 620 650 680 700 4.370

6.280 6.550 6.830 7.120 7.420 7.740 8.070 50.010

5. Hallinto (a) 6.720 6.900 7.050 7.180 7.320 7.450 7.680 50.300

6 Korvaukset (b) 419 191 190 800

Maksusitoumusmäärärahat yhteensä 120.043 121.455 123.176 124.287 125.421 127.455 129.677 871.514

Maksumääräyksiin käytettävät määrärahat yhteensä (b) 117.205 120.315 112.888 119.170 116.896 120.669 120.371 827.515

1,07% 1,07% 0,98% 1,01% 0,97% 0,98% 0,96% 1,00%0,17% 0,17% 0,26% 0,23% 0,27% 0,26% 0,28% 0,24%1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24%

b) Määrät sisältyvät Bulgarian tasavallan ja Romanian tasavallan Euroopan unioniin liittymistä koskevista ehdoista ja menettelyistä tehdyn pöytäkirjan rahoitusmääräysten III osaston 32 artiklaan; ehdotus sopimukseksi Bulgarian ja Romanian liittymisestä Euroopan unioniin: 3. maaliskuuta 2005, asiakirja AA/1/1/05 REV 1.

3A. Vapaus, turvallisuus ja oikeus

a) Sisältää kaikkien toimielinten hallintomenot.

4. EU maailmanlaajuisena toimijana

Maksumääräyksiin käytettävät määrärahat prosenttiosuutena BKTL:sta

Omien varojen enimmäismäärä prosenttiosuutena BKTL:staKäytettävissä oleva marginaali

3. Kansalaisuus, vapaus, turvallisuus ja oikeus

2. Luonnonvarojen suojelu ja hallinta

YHTEENVETO UUSISTA RAHOITUSPUITTEISTA 2007–2013

MAKSUSITOUMUSMÄÄRÄRAHAT

1. Kestävä kasvu 1A. Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky

Miljoonaa euroa vuoden 2004 hintoina

1B. Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio

Luxemburgin 17.6. esitys rahoituskehykseksi 2007-2013

Esitys koheesiopolitiikan osuudeksi,Suomen tavoite 320 mrd. €

8

EU:n koheesiopolitiikkakaudella 2007-2013

Luxemburgin esitys 17.6.2005

Rahoituskehys309,594 mrd. €

Ohjelmat ja välineet

Rahoitus-kelpoisuus

Ensisijaiset tavoitteet

Määrärahat

Alueellisen yhteistyön tavoite 7,5 mrd. € (2,42 %)

Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoite 47,313 mrd. € (15,28 %)

Alueelliset ja kansalliset ohjelmat EAKRESR

Koheesiorahasto

Alueet, joiden BKT/asukas75% EU-25:nkeskiarvosta

Phasing out:Alueet, joiden BKT/asukas75% EU-15:n ja >75%

EU-25:n keskiarvosta

Jäsenvaltiot, joidenBKTL/asukas 90% EU-25:n keskiarvosta

•innovaatio•ympäristö/ riskien ehkäisy •kulkuyhteydet •infrastruktuuri •inhimilliset voimavarat •hallintovalmiudet

•kuljetus (TEN-verkot); •kestävä kuljetus •ympäristö •uusiutuvat energianlähteet

70,34 %

4,79%

24,87 %

Alueohjelmat ja/tai kansalliset ohjelmat(EAKR ja ESR)

Jäsenvaltiot ehdottavat alueluettelon

(NUTS1 tai NUTS2)

"Phasing-in"Alueet, jotka kuuluvat

tavoitteeseen 1 kaudella 2000-2006, mutta eivät

konvergenssitavoitteen piiriin

•Innovaatio•ympäristö/ riskien ehkäisy•kulkuyhteydet•Euroopan työllisyys- strategia

79,51 %

20,49 %

Rajat ylittävät ja valtioiden väliset

ohjelmat javerkostot (EAKR)

Rajaseutujen ja rajat ylittävien suur-

alueiden välinen yhteistyö

•innovaatio•ympäristö/ riskien ehkäisy •kulkuyhteydet•kulttuuri, koulutus

Konvergenssitavoite 254,781 mrd. € (82,30 %)

9

Koheesiopolitiikanmaantieteellinen kohdentuminentilastojenperusteella

Huhtikuu 2005

BKT 2000-2002

BKT/asukas, keskiarvo 2000-2001-2002

10

Tavoitteiden suhteelliset osuudet Komissio heinäkuu 2004 ja Luxemburg 17.6.2005

78,5482,3

17,22

3,94

15,28

2,42

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Konvergenssitavoite Alueellinen kilpailukyky jatyöllisyys -tavoite

Alueellinen yhteistyötavoite

%

komissio

LUX 17.6.

11

Luxemburgin 17.6.2005 esityksen vaikutus Suomelle

Koko Suomi alueellinen kilpailukyky ja työllisyys –tavoitteen piiriin

Itä-Suomelle erityiskohtelu - Phasing in -alue phasing out -kohtelulla, mutta ei Suomen tavoittelemassa muodossa

Itä- ja Pohjois-Suomen NUTS II –alueille lisärahoitus 35 €/as./vuosi

Eurooppalainen alueiden välinen yhteistyötavoite

Alue- ja rakennepolitiikan rahoitus olisi laskenut kuluvaan ohjelmakauteen verrattuna noin 24 %

12

Alueellisen yhteistyön tavoite

Luxemburgin esitys 17.6.2005

Rahoitusosuus 2,42 % koheesiorahoituksesta eli 7,5 mrd. euroa

Komissio esitti 3,94 % eli 13,2 mrd. euroa

Suomen osuus n. 110 milj. euroa

Osuudet:Rajat ylittävä yhteistyö 77 %, Valtioiden välinen yhteistyö 19 %,Alueiden välinen yhteistyö 4 %

13

Rahoituskehysten 2007-2013 aikataulusta Heinäkuu-syyskuu 2005: UK kävi bilateraalineuvotteluja Komission puheenjohtaja Barroson esitteli muistion

rahoituskehyksiin liittyen 20.10.2005 Lokakuun epävirallisessa päämiestapaamisessa 27.10.2005

rahoituskehyksistä ei varsinaista keskustelua Pj:n Issues paper 28.10.2005

- EU:n menorakenne- Budjetin modernisointi- Omat varat

YAUN 7.11. ja 21.11 Coreper käsittelytYlimääräinen ministerikonklaavi

Eurooppa-neuvosto 15.-16.12.2005 * * *

1.1.2006 Itävallan puheenjohtajuuskausi alkaa

14

Koheesiopoliittisten asetusehdotusten käsittely

UK:n välitysehdotusten käsittely- Neuvoston alainen rakennetoimien työryhmä, SAWP

• Lokakuussa käsittelyssä EAKR, ESR, ERY, Koheesiorahasto, yhteisön koheesiopolitiikan strategiset suuntaviivat

• Marraskuussa yleisasetusehdotusta viimeistellään• Rahoitusta koskevat asiat siirretty käsiteltäviksi

rahoituskehysneuvottelujen yhteyteen

UK:n tavoite on saada asetusehdotukset teknisesti valmiiksi odottamaan rahoituspäätöstä

15

Päätösmenettely EU-tasolla

Yleisasetus ja koheesiorahastoasetus: Neuvoston yksimielinen päätös

Aluekehitysrahastoa, sosiaalirahastoa ja eurooppalaista rajaseutuyhteis-työyhtymää koskevat päätökset tehdään yhteispäätösmenettelyllä Euroopan parlamentin kanssa

16

Yhteisön koheesiopolitiikan strategiset suuntaviivat (CSG)

Suuntaviivat määrittelevät yhteisön tavoitteet koheesiopolitiikassa vahvistaen synergiaa Lissabonin strategian kanssa

Suuntaviivat koskevat vain niitä kansallisia ja alueellisia toimenpiteitä ja investointeja, joita rahoitetaan rakenne- tai koheesiorahastosta.

Suuntaviivoja tulee lukea asetusten rinnalla. Asetukset määrittelevät rahastosta maksettavan osuuden tarkoituksen ja laajuuden, kun taas suuntaviivat pyrkivät identifioimaan osa-alueet, joissa koheesiopolitiikalla voidaan kaikkein tehokkaimmin vaikuttaa yhteisön prioriteettien toteutumiseen.

Suuntaviivojen tavoitteena on asetuksia tarkemmin kuvata toimia ja painopisteitä, joihin jäsenvaltioiden tulisi rakennerahastojen tukemissa toimissaan keskittyä.

17

Prioriteetit (CSG)

1. Jäsenmaiden, alueiden ja kaupunkien vetovoimaisuuden edistäminen parantamalla saavutettavuutta, varmistamalla riittävän laadukas palvelutaso sekä suojelemalla ympäristöä ja sen tarjoamia mahdollisuuksia.

2. Innovaatiotoiminnan, yrittäjyyden ja tietoyhteiskunnan edistäminen tutkimuksen ja innovaatioiden kautta mukaan lukien uudet informaatio- ja kommunikaatioteknologiat.

3. Useampien ja parempien työpaikkojen luominen houkuttelemalla lisää ihmisiä työelämään tai yrittäjiksi, kehittämällä työntekijöiden ja yritysten sopeutuvuutta sekä lisäämällä investointeja henkiseen pääomaan.

LISÄTIETOA KOMISSION SIVUILTA INTERNETISTÄhttp://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/index_en.htm

18

EU:n alue- ja rakennepolitiikan kansallisen strategian valmistelu

EU:n alue- ja rakennepolitiikan kansallinen strategiaryhmä – Osallistuu yhteisön koheesiostrategian valmisteluun– Tekee ehdotuksen Suomen alue- ja rakennepolitiikan

kansalliseksi strategiaksi– Tekee ehdotuksen ohjelmakauden 2007-2013 alue-

ja rakennepolitiikan hallinnointi- ja seurantamalliksi

Alustava ehdotus kansalliseksi strategiaksi valmiina vuoden 2005 loppuun mennessä

Rakennerahastokausi 2007-2013Rakennerahastokausi 2007-2013

www.intermin.fiwww.intermin.fi

=> Alueiden kehittäminen => EU-ohjelmatyö=> Ohjelmakausi 2007 - 2013