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Intervención integral para la
reducción del riesgo de
inundaciones en la región de La
Mojana: Avances Septiembre de
2013
www.fondoadaptacion.gov.co
Cuerpos de agua
Zonas inundables periódicamente
Inundación 2010-2011
Corregimiento de Doña Ana (San Benito Abad-Sucre) Foto: J. López, diciembre de 2011
LA REGIÓN DE LA MOJANA FUE UNA DE LAS MÁS
AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA
2010-2011
Para cumplir con su objetivo de recuperación,
construcción y reconstrucción de las zonas afectadas
por el fenómeno de “La Niña”, el Fondo se encuentra en
la formulación de un Plan de Acción para su
intervención integral en la región.
Como resultado de las inundaciones:
• 180.569 personas afectadas
• 19 centros de salud destruidos
• 203 sedes educativas destruidas
• 9.395 viviendas destruidas
• 316.641 hectáreas afectadas
PLAN DE ACCIÓN
Tiene como objetivo reducir el riesgo por
inundaciones y constituirse en una
herramienta para articular acciones e
intervenciones integrales en la Región.
El Plan de Acción integral para
la región de La Mojana
Metodología
1. Definición del área de intervención
2. Diagnóstico y estudios existentes
3.Identificación de actores
4. Identificación de aliados
5. Evaluación del riesgo
6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio
7. Formulación plan de acción
8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas
1. DEFINICIÓN DEL ÁREA DE
INTERVENCIÓN
Fuente: DNP-DDTS, 2006
11 municipios en 4 departamentos, que abarcan el delta interior
conformado por la confluencia de los ríos Cauca, San Jorge y Magdalena
y su complejo de ciénagas.
Metodología
1. Definición del área de intervención
2. Diagnóstico y estudios existentes
3.Identificación de actores
4. Identificación de aliados
5. Evaluación del riesgo
6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio
7. Formulación plan de acción
8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas
Fuente: Invias-Uninorte, 2012
Fuente: UNAL-DNP, 2011
Fuente: DNP-DDTS, 2010
Para complementar el diagnóstico, se solicitó a través de comunicación
del 3 de octubre de 2012 del Fondo los resultados de estudios técnicos
realizados en la región a las instituciones, empresas y organizaciones
con influencia allí.
2. IDENTIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN DE
ESTUDIOS EXISTENTES
Estudios y proyectos existentes
• Convenio Interadministrativo 336/2011 DNP-Universidad Nacional: “Estudios, análisis y recomendaciones para el ordenamiento ambiental y el desarrollo territorial de La Mojana”
• Convenio INVIAS-Universidad del Norte 1069 de 2011 para los “Estudios Hidráulicos, Sedimentológicos y Morfológicos, con énfasis en modelación matemática, relacionados con el plan integral de intervención a corto, mediano y largo plazo en la zona de la Mojana”
• Proyecto FFEM-Cormagdalena: Plan de Manejo del río Magdalena- Cauca (2006)
Estudios y proyectos existentes
• Convenio 002 de 2012 Fondo de Adaptación-Corpoica que tiene por objeto la “Zonificación, alertas tempranas y estudios de especies resilientes a las condiciones agroecológicas de la Mojana”
• Análisis de la Misión Holandesa (HKV-Deltares) a partir del estudio del Convenio 336 DNP-UN denominado “Flood Risk Management for La Mojana” Agosto 2012
• Acuerdo entre Cormagdalena y The Nature Conservancy entre el 2008 y 2009: “Hacia la conservación y desarrollo sostenible del río Magdalena”
Estudios y proyectos existentes
• Marrugo et al. 2008. Total mercury and methylmercury concentrations in fish from the Mojana region of Colombia. Environ Geochem Health
• Marrugo et al. 2010. Spatial and seasonal mercury distribution in the Ayapel Marsh, Mojana region, Colombia.
Estudios y proyectos existentes
• Proyecto “Reducción del riesgo y vulnerabilidad al cambio climático en la región de la Depresión Momposina en Colombia”, formulado por el Min Ambiente, el IDEAM y la Cancillería con el apoyo del DNP ante el Adaptation Fund del Protocolo de Kyoto, el cual será implementado por el PNUD.
• Proyecto “Rediseño, actualización y acompañamiento en la implementación y puesta en marcha del sistema de alertas tempranas de origen hidrometereológico del IDEAM como apoyo técnico al sistema nacional para la gestión del riesgo de desastres de Colombia” Julio de 2012. Desarrollado por el IDEAM con el apoyo del Fondo Adaptación.
Metodología
1. Definición del área de intervención
2. Diagnóstico y estudios existentes
3.Identificación de actores
4. Identificación de aliados
5. Evaluación del riesgo
6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio
7. Formulación plan de acción
8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas
Se han identificado las funciones de las diferentes
instituciones nacionales, departamentales y
municipales, y su relación con el área de intervención
3. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
Municipio de Ayapel Municipio de Nechí
Municipios de Achí, San
Jacinto y Magangué
Municipios de San Benito, San
Marcos, Sucre, Guaranda, Caimito
y Majagual
Metodología
1. Definición del área de intervención
2. Diagnóstico y estudios existentes
3.Identificación de actores
4. Identificación de aliados
5. Evaluación del riesgo
6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio
7. Formulación plan de acción
8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas
Metodología
1. Definición del área de intervención
2. Diagnóstico y estudios existentes
3.Identificación de actores
4. Identificación de aliados
5. Evaluación del riesgo
6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio
7. Formulación plan de acción
8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas
COMPONENTES DEL PROYECTO
Modelación de la
amenaza y estudios
complementarios para
evaluación del riesgo
Diseño de alternativas
estructurales y no
estructurales para la
reducción del riesgo
Implementación de alternativas seleccionadas con base en análisis costo-beneficio
5. EVALUACIÓN DEL RIESGO
Levantamiento topográfico con tecnología Lidar y
batimetría de los cuerpos de agua
Tecnología LiDAR
Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo
5. EVALUACIÓN DEL RIESGO
Cartografía digital detallada escala 1:2.000 y 1:10.000 e identificación
de coberturas e inventario de elementos expuestos (viviendas,
infraestructura, equipamientos, cultivos, etc.)
Fuente: IGAC-Cormagdalena-IDEAM, 2004
Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo
5. EVALUACIÓN DEL RIESGO
• Levantamiento topográfico, batimetría y cartografía
de elementos expuestos de un millón cien mil
hectáreas: Se adjudicó el 5 de marzo a la Unión Temporal
Colombo-Canadiense La Mojana (AERO PHOTO LE GROUPE
SM- INTERNATIONAL INC- CONESTUDIOS- ATLAS INGENIERIA
LTDA -AEROEXPRESS SAS), se iniciaron actividades el 12 de
abril. Valor del contrato: $21.000 millones COP.
• Interventoría: Se adjudicó el 21 de marzo a la unión temporal
MI (MERRICK & COMPANY E INCOPLAN), se iniciaron
actividades el 27 de abril de 2013. Valor del contrato: $2.900
millones COP.
¿EN QUÉ VAMOS?
Se finalizó la toma de datos LiDAR en el bloque 1. Se avanza en la
materialización de la red geodésica de los bloques 1 y 2. La
batimetría para el área representativa se encuentra levantada.
¿EN QUÉ VAMOS?
• Socialización de trabajos con actores locales y reclutamiento de personas
de la región, se busca generar ingresos para la población de la zona durante
el desarrollo del contrato.
• El 3 de mayo presentó ante autoridades de San Marcos los alcances del
proyecto y el desarrollo de las fases, con participación de equipo de
gobierno y Corpomojana.
• Se están realizando actividades de socialización en los diferentes
municipios de la región.
Capacitación en manejo de equipos y toma de datos Botes seleccionados para
trabajos de batimetría
¿EN QUÉ VAMOS?
Este avión empezó a sobrevolar la zona para tomar los datos
Lidar y las fotografías aéreas
¿EN QUÉ VAMOS?
Análisis geomorfológico
Fuente: Invias-Uninorte, 2012
Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo
5. EVALUACIÓN DEL RIESGO
Análisis instrumentos de planificación territorial y de gestión del
riesgo. Mediante contrato 081de 2013 con Geografía Urbana se
iniciaron actividades el 17 de junio de 2013.
Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo
5. EVALUACIÓN DEL RIESGO
Modelación hidrodinámica: simulación de escenarios de amenaza
que incluyan mapas de altura de agua, permanencia y velocidades.
Fuente: Deltares, 2004
Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo
5. EVALUACIÓN DEL RIESGO
• Convenio de asociación interinstitucional para la
modelación hidrodinámica (Firmado el 13 de Junio de
2013 con acta de inicio el 19 de junio de 2013)
• Gracias al proyecto el país desarrollará capacidades
para la modelación que luego se transferirán en el
Centro Nacional de Modelación, uno de los proyectos
estratégicos impulsados por la Presidencia de la
República con apoyo del gobierno holandés.
¿EN QUÉ VAMOS?
1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: “Prosperidad para todos”
“Planificación y ordenamiento del uso productivo del suelo a través de la
implementación de estrategias de reconversión del uso para aumentar la productividad
regional y proteger y restaurar los ecosistemas, con especial atención al programa de
desarrollo integral para La Mojana” para lo cual se formuló el “Plan Integral para el
Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial de La Mojana”
5. Postulación No. 165 “Plan Integral de Ordenamiento Ambiental y
Desarrollo Territorial de La Mojana” componentes: i) Contribución
socioeconómica y climática a la actualización de la zonificación ambiental y pre-
factibilidad de especies resilientes a las condiciones agroecológicas de la Mojana”
y ii) regulación hídrica
2. Centro Nacional de Modelación: Sistema de Información Ambiental del
recurso hídrico para la prestación del servicio de pronósticos, alertas y
prevención de eventos hidrológicos
3. Modelación del Rio Magdalena en cooperación técnica con
DELTARES
4. Reducción de Riesgo y Vulnerabilidad al Cambio Climático
en la Región de la Depresión Momposina de Colombia
aprobado en el 2012 Protocolo de Kioto (AF -Adaptation Fund)
¿Por qué un convenio entre estas entidades?
Coordinación técnica, informes y
productos contratos, RECURSOS
FINANCIEROS Y HUMANOS, participa
en construcción de mapas de amenaza
ToR equipo técnico,
información
hidrometeorológica, realiza
acompañamiento técnico
levantamiento batimétrico
(contrato 045 de 2013),
reuniones de supervisión e
interventoría, informes,
mapas de amenaza
Coordinar con
proyecto MADS-
PNUD, aporta
recursos humanos
y técnicos, comités
técnicos, participa
en construcción de
mapas de amenaza
CONVENIO DE ASOCIACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
(artículo 6 de la Ley 489 de 1998)
IDEAM
CORMAGDALENA-DELTARES
FONDO ADAPTACIÓN
MADS
DNP
Recursos técnicos y humanos
Reuniones y presentaciones
Articulación con Alianza –
Colombo Holandesa
Comités técnicos
Participa en construcción de
mapas de amenaza
Comité de
supervisión
capacitación y transferencia
de capacidades, recursos
técnicos y humanos, términos
de referencia
• En proceso de contratación del equipo modelador que
cuenta con 17 profesionales y un director proyecto,
quienes tiene a su cargo la modelación hidrodinámica
bidimensional.
• Contratado el software y hardware especializado
requerido para realizar la modelación (Contrato 138 de
2013 por valor de $669.457.081).
• Contratados recursos físicos para la modelación
(Contrato 126 de 2013 por valor de $224.878.320)
¿EN QUÉ VAMOS?
Metodología
1. Definición del área de intervención
2. Diagnóstico y estudios existentes
3.Identificación de actores
4. Identificación de aliados
5. Evaluación del riesgo
6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio
7. Formulación plan de acción
8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas
6. Diseño de alternativas de intervención y
análisis costo-beneficio
RED
UC
CIÓ
N D
EL R
IESG
O
REDUCCIÓN DE LA AMENAZA
MEDIDAS ESTRUCTURALES
INTERVENCIÓN FÍSICA DEL FENÓMENO CON BASE EN ESTUDIOS
TECNICOS (Estructura hidráulicas
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES
RESTRICCIÓN DEL USO DEL SUELO A TRAVÉS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD
MEDIDAS ESTRUCTURALES
INTERVENCIÓN FISICA DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS
(REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN, VIVIENDAS O INFRAESTRUCTURA
ADAPTADAS)
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES
INTERVENCIÓN CON MEDIDAS DE FORTALECIMIENTO SOCIAL,
INSTITUCIONAL Y ASEGURAMIENTO
Análisis costo-beneficio de las alternativas viables técnicamente en
términos sociales y económicos.
Fuente: Environmental Literacy Council, 2013
6. Diseño de alternativas de intervención y
análisis costo-beneficio
Metodología
1. Definición del área de intervención
2. Diagnóstico y estudios existentes
3.Identificación de actores
4. Identificación de aliados
5. Evaluación del riesgo
6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio
7. Formulación plan de acción
8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas
8. DISEÑO Y EJECUCIÓN 7. Formulación del plan de acción
Algunos ejemplos de acciones posibles:
• Diseño conceptual, básico y de detalle de obras de ingeniería
• Ejecución de obras de ingeniería
• Desarrollo de infraestructura con métodos de construcción
alternativos mejor adaptados a las condiciones de inundación (Ej.
viviendas flotantes)
• Reasentamiento de poblaciones
• Implementación de acciones de intervención
no estructurales (Ej. armonización de POT
con el Plan de Acción, designación de áreas
protegidas)
Metodología
1. Definición del área de intervención
2. Diagnóstico y estudios existentes
3.Identificación de actores
4. Identificación de aliados
5. Evaluación del riesgo
6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio
7. Formulación plan de acción
8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas
AVANCES
• Una vez se tenga formulado y concertado el Plan de
Acción, con fecha estimada para el 30 de septiembre de
2014, para lo cual es necesario culminar los análisis que
se están llevando acabo, se iniciará la fase de diseño y
ejecución de alternativas.
• Fase de diseño: enero 2014 – julio de 2015
• Fase de ejecución: diciembre 2014 – noviembre 2016
• Pero, en el corto plazo el Fondo ya ha iniciado el
desarrollo de proyectos de educación, vivienda y
reactivación económica, buscando alternativas
adaptadas a las condiciones de inundación o
en zonas no inundables.
8. Diseño y ejecución de alternativas
seleccionadas
AVANCES
Reactivación económica
En el 2012 con Corpoica se realizaron las siguientes acciones
para orientadas a generar ingresos para las familias afectadas
por la inundación:
1. Zonificación ambiental de La Mojana
2. Pre-diseño de un sistema de Alertas Tempranas en La Mojana
3. Prefactibilidad positiva para ganadería en Sistemas Silvopastoriles
en zonas altas
4. Prefactibilidad positiva para uso sostenible de la Fauna Silvestre
5. Prefactibilidad positiva para nicho de arroz criollo en
encadenamiento con restaurantes y hoteles de lujo en la zona
turística del Caribe Colombiano
6. Prefactibilidad positiva para fibra de coco utilizada con sustrato en
la producción de clavel
¿EN QUÉ VAMOS?
Reactivación económica En 2013 se destinaron los recursos para poner en marcha los
proyectos identificados por Corpoica:
1. Ganadería en Sistemas Silvopastoriles para pequeños ganaderos
de las zonas altas de La Mojana
2. Producción de fibra de coco de patio para utilizarse como sustrato
en la industria del clavel
3. Uso Sostenible de la Fauna Silvestre con el apoyo del Instituto Von
Humbolt
4. Nicho de arroz criollo en encadenamiento con restaurantes y
hoteles de lujo en la zona Turística del Caribe
¿EN QUÉ VAMOS?
Reasentamiento del corregimiento de Doña Ana, municipio de San
Benito Abad.
El Fondo Adaptación está involucrado en este proyecto y financia 72 de las
147 casas, el alcantarillado, las redes eléctricas, las obras de urbanismo, la
cancha de recreación y la planta de tratamiento.
Doña Ana estará listo para recibir a su gente a más tardar en julio del 2013.
Doña Ana pasa 10
meses del año inundado
Mediante un proyecto de
asociación público-privado
que ha involucrado procesos
de autoconstrucción y
capacitación, los pobladores
de Doña Ana podrán habitar
un territorio seguro.
¿EN QUÉ VAMOS?
Reconstrucción de vivienda
Los operadores para la reconstrucción de vivienda han llevado a cabo
el proceso de verificación de viviendas destruidas.
Proceso de verificación de viviendas afectadas adelantado por COMFAMA.
Fuente: Cartografía 1 en 100.000 IGAC, DANE, IDEAM.
¿EN QUÉ VAMOS?
Reconstrucción de vivienda
Se están identificando aquellos sitios en los que se pueden
implementar – con la información existente – tecnologías innovadoras
para hábitats flotantes o palafìticos, mejor adaptados a las
inundaciones.
Propuesta: viviendas anfibias autosuficientes
(Fuente: COMFAMA, imágenes recreadas por empresa holandesa)
Temporada seca Época de inundación
¿EN QUÉ VAMOS?
Reconstrucción de vivienda
Vivienda anfibia autosuficiente, tecnología holandesa
Sistema de
alcantarillado
(Fosa séptica
de dos
cámaras)
Agua potable: sistema
de tratamiento de agua
lluvia
Plataforma flotante
Energía solar para
suministro básico
El operador de vivienda ha trabajado con empresas holandesas en la
adaptación de un modelo de vivienda flotante a las condiciones de La Mojana.
¿EN QUÉ VAMOS?
Reconstrucción de vivienda
Se está analizando la pre-factibilidad de implementar un proyecto piloto de
viviendas flotantes en el corregimiento de Orejeros, Sucre-Sucre, basados en
experiencias que existen un muchas partes del mundo.
Fuente:
COMFAMA.
Imágenes
recreadas por
empresa holandesa
Proyecto piloto
para 150
viviendas
Pueblo flotante, Ha Long-Bay, Vietnam
¿EN QUÉ VAMOS?
Reconstrucción de infraestructura educativa
¿EN QUÉ VAMOS?
MAGANGUÉ
SAN JACINTO
DEL CAUCA
I.E
YATI
PIÑAL
ITO
C. EDU.
MEJICO
I.E.T.A PUERTO
VENECIA
ACHÍ
180 sedes afectadas
por el Fenómeno de
La Niña en la región
de La Mojana
Reconstrucción de infraestructura educativa
¿EN QUÉ VAMOS?
C. EDUC. MEJICO I.E.T.A PUERTO VENECIA PIÑALITO I.E. YATI
• Se han identificado las zonas no inundables en las cuales se pueden
reponer centros educativos y ya están en proceso de adjudicación los
diseños y la ejecución de obras.
• Se sigue realinzando el análisis local de todos los predios a ser
intervenidos para asegurarnos de que se trata de predios seguros y se
está realizando el proceso de definir la solución, costo y tiempo de la
ejecución.
• Se están analizando alternativas de construcción adpatadas para sedes
menores
Reconstrucción de infraestructura educativa
¿EN QUÉ VAMOS?
DEPARTAMENTO MUNICIPIO Nº
INSTITUCIONES
VISITADAS
Para adjudicación de
diseño construcción
27 de mayo de 2013
En proceso
de
verificación
Inversión indicativa
por municipio
CÓRDOBA Ayapel 33 0 5 $ 6.221.165.000
SUCRE Caimito 5 0 0
Guaranda 9 4 $ 7.559.111.000
Majagual 43 2 3 $ 18.140.674.000
San Benito Abad 14 0 1 $ 1.072.000.000
San Marcos 8 1 0 $ 3.478.664.000
Sucre 64 3 7 $ 18.803.115.000
BOLÍVAR Magangué 2 2 0 $ 9.195.158.410,00
Achí 1 0 0 $ 3.424.646.160
San Jacinto del
Cauca 1 0 0 $ 702.229.050
TOTAL 180 8 20 $ 68.596.762.620
CRONOGRAMA
EDT Nombre de tarea Duración Comienzo Fin
1 Plan de Acción Coordinación Técnica-La Mojana (Julio 26 2013) 1098 días 17 sep '12 30 nov '16
1,1 ESTRUCTURACION 588 días 17 sep '12 18 dic '14
1.1.1 Recopilación de información y diagnóstico 412 días 17 sep '12 16 abr '14
1.1.2 Evaluación de amenaza 478 días 30 nov '12 30 sep '14
1.1.3 Evaluación del riesgo 309 días 26 jul '13 01 oct '14
1.1.4 Formulación del plan de acción 31 días 18 sep '14 31 oct '14
1.1.5 Seguimiento a Plan de Acción - Reuniones periodicas 461 días 13 mar '13 18 dic '14
1,2 EJECUCION 751 días 15 ene '14 30 nov '16
1.2.1 Diseño de intervenciones 400 días 15 ene '14 28 jul '15
1.2.2 Ejecución de intervenciones 522 días 02 dic '14 30 nov '16
RECURSOS INVERTIDOS Y POR
INVERTIR PLAN DE ACCIÓN Además de los recursos previstos para reconstrucción de infraestructura
educativa, vivienda, acueducto y alcantarillado, hasta ahora se ha invertido
en la fase de estructuración del proyecto:
Estos recursos hacen parte del valor total estimado para diseño y
ejecución del proyecto de intervención integral de La Mojana, para lo
cual el gobierno nacional tiene previsto una inversión de
$600.000 millones
Item Valor (millones de pesos)
Consultoría e interventoría levantamiento topográfico Lidar,
batimetría y cartografía $23.800
Convenio de asociación para modelación $3.800
Consultoría POT y planes de desarrollo $742
Reactivación económica 2013 $10.000