ANTE LOS NUEVOS DESAFÍOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

LA COLABORACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

INTRODUCCIÓN

• 30 AÑOS DE ESTADO AUTONÓMICO

• OBJETIVOS BÁSICOS PERÍODO:– Traspaso de competencias

• 1.906 RR.DD.• 818.230 efectivos• 24,5 MM de €

– Delimitación competencial

• RELACIONES DE COLABORACIÓN ESTADO – CC.AA.– Delimitación de las competencias:

• acuerdo vs. conflicto– Exigencia de eficacia para desarrollar políticas propias:

• la cooperación no concierne a la titularidad de la competencia, sino al modo de ejercerla

EL MARCO LEGAL DE LA

COLABORACIÓNENTRE EL ESTADO Y LAS CC.AA.

COLABORACIÓN (I)

• ESCASO DESARROLLO LEGAL: – RR.DD. de traspasos sin desarrollo legal previo

• PARA EL TC LA COOPERACIÓN HA SIGNIFICADO UN PRINCIPIO ESENCIAL DEL ESTADO AUTONÓMICO

• CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS: – De 14 en 1979 a más de 1.000 anuales hoy

• RÁPIDO DESARROLLO DE LAS CONFERENCIAS SECTORIALES: 35

• PRIMERA REFERENCIA LEGAL: – art. 4 de la Ley 12/1983, del Proceso Autonómico

COLABORACIÓN (II)

• ETAPAS:– La vía rápida– Pactos Autonómicos de 1981 UCD-PSOE– Pactos Autonómicos de 1992 PSOE-PP– Reformas a instancia de Parlamentos Territoriales 1994 - 1997– Reformas a instancia de Parlamentos Territoriales de 2006…

• LEY 30/1992, RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS: – Conferencias Sectoriales– Convenios de Colaboración

• LEY 4/1999, OTROS MECANISMOS DE COOPERACIÓN: – Comisiones Bilaterales de Cooperación – Consorcios – Planes y Programas Conjuntos

• LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES

COLABORACIÓN (III)

• NUEVOS EE.AA. FORTALECEN LAS RELACIONES DE LAS CC.AA. CON EL ESTADO:

– Comisiones Bilaterales de Cooperación– Participación y colaboración en procedimiento y actuaciones de

competencia estatal – Participación en el ejercicio de competencia estatales mediante

convenios de colaboración– Participación en organismos económicos y sociales y empresas

públicas del Estado– Participación en la UE y en la acción exterior estatal

CRITERIOS DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CRITERIOS DEL TC

• DEBER DE COLABORACIÓN– Implícito en la forma de organización territorial

• MECANISMOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN– Uno de los pilares del Estado Autonómico

• LOS INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN NO PERMITEN ALTERAR LAS COMPETENCIAS

– Éstas son propias de las Administraciones y ni pueden arrogarse nuevos títulos ni renunciar a ellas

• COOPERACIÓN ES VOLUNTARIEDAD FRENTE A LA COORDINACIÓN QUE CONLLEVA PODER DE DIRECCIÓN

• COORDINACIÓN PERSIGUE LA INTEGRACIÓN DE LA DIVERSIDAD DE LAS PARTES

• COORDINACIÓN ES UNA FACULTAD MUY RELACIONADA CON LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS

INSTRUMENTOS DE LA

COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA

INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (I)

• CONFERENCIA DE PRESIDENTES

– 28 de octubre de 2004 • Institucionalización de la Conferencia• Participación de las CC.AA. en los asuntos comunitarios europeos• Financiación de la asistencia sanitaria

– 10 de septiembre de 2005• Financiación sanitaria

– 11 de enero de 2007• Aprobación de un documento conjunto sobre I+D+i • Creación de las Conferencias Sectoriales del Agua y de la Inmigración

– Próximas:• Violencia de género• Mejora del sistema educativo• Cambio climático

INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (II)

• CONFERENCIAS SECTORIALES– Son los instrumentos más desarrollados y estables de la

cooperación

– Su regulación (Ley 30/1992 y Ley 4/1999) es reducida y limitada• Convocatoria

• Acuerdos

– Existen 35 Conferencias Sectoriales• VIII Legislatura 269 reuniones

• 34 hasta septiembre de 2008 (+60 anuales)

• Pendientes de constituir:

– Política patrimonial

– Agua

– Inmigración

INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (III)

– Principio de autoorganización • 21 Reglamentos aprobados

– Ámbitos de actuación:• Elaboración de proyectos normativos

• Transferencia de recursos financieros

• Formación de la voluntad del Estado ante la UE y ejecución del Derecho comunitario

INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (IV)

• SEGUNDO NIVEL COMISIONES, GRUPOS Y OTROS

– Comisiones Sectoriales: 64 • 200 reuniones anuales

– Funcionamiento:• Convocatoria y Orden del día realizado por AGE

• Foros de encuentro y debate preparatorio

• Dirección de los debates corresponde al Estado

• Debate de proyectos normativos del Estado, no de CC.AA.

• Directores Generales y Altos Funcionarios

INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (V)

• ÓRGANOS BILATERALES DE COOPERACIÓN

– Creación por acuerdo– Impulsados en los nuevos EE.AA. – Dotados de funciones de relevancia política

– ACTUACIONES:• Acuerdos sobre las bases de los traspasos que después van a

hacerse efectivos en la Comisión Mixta • Acuerdos sobre la celebración de convenios de colaboración • De cooperación normativa para evitar la interposición de

recursos ante el TC – procedimiento art. 33.2 LOTC – desistimientos – solventar discrepancias en proyectos legislativos

• Información y seguimiento en relación con la UE y la acción exterior del Estado

INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (VI)

• PARTICIPACIÓN DE LAS CC.AA. EN INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DEL ESTADO– Senado– Órganos estatales con participación autonómica

• CONVENIOS DE COLABORACIÓN– Convenios de suscripción generalizada– Modelo autorizado por la Comisión Delegada del Gobierno para

Asuntos Autonómicos – Destacan los suscritos en las políticas sociales, infraestructuras

y medioambientales– Art. 6, 8 y Disp. Adic. 13.ª Ley 30/1992

– CONTENIDOS:• Intercambio de información entre el Estado y las CC.AA. • Financiación de actuaciones

– para la totalidad de CC.AA.– exclusivo para una C.A.

• Formalizar apoyo técnico o compartir recursos

INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (VII)

– ASPECTOS FINANCIEROS DE LOS CONVENIOS• Sentencia 13/1992, en materia de subvenciones • Financiación de actuaciones que corresponden a las CC.AA.

– territorialización de los créditos consignados » directamente en los PGE » convenios de colaboración » convenio multilateral en la Conferencia Sectorial

• PLANES Y PROGRAMAS CONJUNTOS– En materias con competencias concurrentes– Iniciativa, aprobación, seguimiento y evaluación es de las

Conferencias Sectoriales– CONTENIDOS:

• Objetivos de interés común a cumplir• Actuaciones a desarrollar por cada Administración• Aportaciones de medios personales y materiales• Compromisos financieros• Duración• Seguimiento, evaluación y modificación

PARTICIPACIÓN EN LOS

ASUNTOS EUROPEOS

PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS EUROPEOS (I)

• PARTICIPACIÓN DE LAS CCAA EN LOS ASUNTOS EUROPEOS – Muchas de las competencias de la UE son de titularidad de CC.AA.– TC: la ejecución del Derecho comunitario europeo corresponde a nivel

interno a aquella Administración que tenga atribuida la competencia

– LA CONFERENCIA DE ASUNTOS RELACIONADOS CON LAS COMUNIDADES EUROPEAS (CARCE)

• Ley 21/1997, de 13 de marzo

– PARTICIPACIÓN DE LAS CC.AA. EN EL CC.MM. DE LA UE• Agricultura y Pesca (AGRIPESCA) • Medio Ambiente (MA) • Empleo, Política Social, Sanidad y Consumo (EPSSCO)• Educación, Juventud y Cultura (EJC)• Técnicos de CCAA participan en los 36 Grupos de Trabajo

PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS EUROPEOS (II)

– 2 CONSEJEROS AUTONÓMICOS EN LA REPER• Desde febrero de 2005

– COMITÉ DE LAS REGIONES• Órgano consultivo de la UE

• España cuenta con 21 miembros

– 17 representantes de CC.AA.

– 4 representantes de las EE.LL.

LAS RELACIONES DE

CONFLICTO

LAS RELACIONES DE CONFLICTO (I)

• GARANTÍA DEL REPARTO COMPETENCIAL

• MODALIDADES DE CONTROL:

– POLÍTICO, extraordinario, previo requerimiento y con la aprobación del Senado

– TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, cuando existe controversia competencial con fundamento en el bloque de constitucionalidad

– TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, cuando la controversia es de legalidad

LAS RELACIONES DE CONFLICTO (II)

• CONFLICTIVIDAD:– En los 80, unos 100 asuntos anuales– En los 90, entre 20 y 40 asuntos anuales– A 30 de junio de 2008:

• Impugnaciones 1337• Asuntos sentenciados 744• Desistimientos 365• Pendiente de Sentencia 228

• LA JURISPRUDENCIA HA RESUELTO UNA AMPLIA GAMA DE CUESTIONES– Naturaleza del Estado Autonómico y posición institucional de las

CC.AA.– Alcance de la legislación básica del Estado– Título competencial prevalente– Supletoriedad del derecho estatal– Subvenciones estatales