INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS …...ocurrió en los periodos de Gobierno del Dr. Rafael Caldera, especialmente en el Primero(1968-1973), cuando fue violentamente allanadas la Universidad

INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS UNIVERSITARIOS Y SU AUTONOMIA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

COORDINACIÓN DE PASANTÍAS Y TRABAJO DE GRADO


Institución: Rectoradode la universidad de Carabobo

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FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICASESCUELA DE DERECHO



Rectoradode la universidad de Carabobo

Autora : Corona Rosalba Tutor : Escalona Keyla

San Diego, Septiembre 2014

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA



INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS




INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS UNIVERSITARIOS Y

_________________________________________________________________Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Académico _________________________________________________________________Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Institucional

________________________________________________________________Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Metodológico

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INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS UNIVERSITARIOS Y AUTONOMIA

CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN

_________________________________________________________________Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Académico

_________________________________________________________________Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Institucional

________________________________________________________________Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Metodológico

Autora: C.I . 13.984.266

San Diego, Septiembre 2014




INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS UNIVERSITARIOS Y SU

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

________________________________________________________________

Autora: Rosalba Corona

. 13.984.266

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AGRADECIMIENTO

Primero que todo a Dios, por permitirme realizar este sueño tan anhelado, llenándome de salud, bienestar y sobretodo la constancia y perseverancia para levantarme cada vez que tropiezo. A mis padres por darme la vida y hacer de mí una luchadora incansable, por infundirme valores, principios y mucho amor. A la Universidad José Antonio Páez, por ser forjadora de talentos profesionales, por esa importantísima misión de enseñar y preparar a la fututa generación A todos los Profesores que hacen vida en la Universidad y que de una manera u otra brindaron su aporte para la consecución de esta meta trazada A mis tutores: Académico, Institucional, y metodológico, que con sus grandes aportes me guiaron a mejorar continuamente. A mi esposo, amigo, compañero, confidente que con su paciencia, tolerancia, ha caminado mis sendas. A mis hijos, motores de mi existencia, mi motivación, mi fortaleza, el combustible de mi vida. A mis compañeros de clase, por su ayuda, por tanta colaboración y cariño, que a lo largo de la carrera se convirtieron en grandes amigos.

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DEDICATORIA

A Dios padre, Arquitecto de mi vida y mi existencia

A mis padres por su gran amor

A mis hijos motores de mi vida

A mi esposo compañero, amigo y complice

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INDICE GENERAL

Pp.

CONSTANCIA DE ACEPTACION iii AGRADECIMIENTO iv DEDICATORIA v ÍNDICE GENRAL vi RESUMEN INFORMATIVO viii INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO 4 I LA INSTITUCIÓN 4

1.1.Nombre de la Institución 4 1.2.Ubicación 4 1.3.Descripción de la Institución 5 1.4.Actividad a la que se dedica 6 1.5.Misión y Visión 6

1.5.1. Misión 6 1.5.2. Visión 6

1.6.Valores 6 1.7.Estructura Organizativa 6 1.8.Actividades desarrolladas durante la pasantía 6

II. EL PROBLEMA 7 2.1. Planteamiento del Problema 7 2.2. Formulación del Problema 13 2.3. Objetivos de la investigación 13 2.3.1. Objetivo General 13 2.3.2. Objetivos Específicos 13 2.4. Justificación de la Investigación 14 2.5. Limitaciones 15 III. MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

16 3.1. Antecedentes de la Investigación 16 3.2. Bases Teóricas 23 3.3. Bases Legales 44 3.4. Definición de Términos Básicos 48

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IV. FASES METODOLÓGICAS 51 4.1. Tipo y Diseño de la Investigación 52 4.2. Técnicas e Instrumentos para la recolección de información 55 4.3. Técnicas de procesamiento y Análisis de datos 55 4.4. Fases Metodológicas 56 V. RESULTADOS 5.1. Análisis e interpretación de Resultados 57 Resultado Fase I 57 Conclusión Fase I 60 Recomendación Fase I 61 Resultado Fase II 62 Conclusión Fase II 66 Recomendación Fase II 67 Resultado Fase III 68 Conclusión Fase III 72 Recomendación Fase III 73 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 75




INVIOLABILIDAD DE

La violación del prinvigente, especialmente desde los sucesos ocurridos el 12 de febrero de 2014,informe de pasantía se del mencionado principuniversidad, lo que justifica su elaboración. Siendo una investigación de tipo documental descriptiva, cuyos objetivos son analizar universitaria respecto a la inviolabilantecedentes históricos de las universidades públicas y la autonomía Universitaria,describir los elementos jurídicos, políticos y sociales dde los recintos universitarios y que establece la autonomía universitaria, se concluye que tal principiopropósito fundamental salvaguardar la función esencial de las universidades, como la búsqueda del saber y la verdad y strasmitirse de generación en generación, que en la violación de sus principios han privado los intereses de los factores políticos, económicos y culturales de los distintos gobiernos de turno, por lo que seuniversidad, aunar esfuerzos para reafirmardesarrollo y autodeterminación de las Universidades del país, como legado a las futuras generaciones, bienes y sus comunidades y que se apruebe una responda a la necesidad de desarrollo político, social y económico de la población venezolana, enmarcada en lo establecido en el artículo 109 de República Bolivariana de Venezuela Descriptores: Autonomía, principio constitucional, recintos universitarios.

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INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS UNIVERSITARIOS Y SU AUTONOMÍA

Autor: Tutor

Fecha:

RESUMEN INFORMATIVO

La violación del principio de la autonomía universitaria y sus recintos, es un tema vigente, especialmente desde los sucesos ocurridos el 12 de febrero de 2014,informe de pasantía se busca profundizar sobre el alcance del carácter constitucional del mencionado principio, las consecuencias y la trascendencia para la vida de la universidad, lo que justifica su elaboración. Siendo una investigación de tipo documental descriptiva, cuyos objetivos son analizar el principio de autonomía universitaria respecto a la inviolabilidad de los recintos universitarios, antecedentes históricos de las universidades públicas y la autonomía Universitaria,describir los elementos jurídicos, políticos y sociales del principio de inviolabilidad de los recintos universitarios y su autonomía y determinar la legislación venezolana que establece la autonomía universitaria, se concluye que tal principiopropósito fundamental salvaguardar la función esencial de las universidades, como la búsqueda del saber y la verdad y su preservación como patrimonio cultural que ha de trasmitirse de generación en generación, que en la violación de sus principios han privado los intereses de los factores políticos, económicos y culturales de los distintos gobiernos de turno, por lo que se recomienda a todos los sectores vinculados a la universidad, aunar esfuerzos para reafirmar la independencia, la autonomía, desarrollo y autodeterminación de las Universidades del país, como legado a las futuras generaciones, asumir compromisos para proteger las Universidades, sus bienes y sus comunidades y que se apruebe una una nueva Ley de Universidades que responda a la necesidad de desarrollo político, social y económico de la población venezolana, enmarcada en lo establecido en el artículo 109 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

: Autonomía, principio constitucional, recintos universitarios.




LOS RECINTOS UNIVERSITARIOS Y SU

Autor: Rosalba Corona Tutor : Keyla Escalona

Fecha: Septiembre 2014

cipio de la autonomía universitaria y sus recintos, es un tema vigente, especialmente desde los sucesos ocurridos el 12 de febrero de 2014,en este

busca profundizar sobre el alcance del carácter constitucional trascendencia para la vida de la

universidad, lo que justifica su elaboración. Siendo una investigación de tipo el principio de autonomía

idad de los recintos universitarios, estudiar los antecedentes históricos de las universidades públicas y la autonomía Universitaria,

el principio de inviolabilidad la legislación venezolana

que establece la autonomía universitaria, se concluye que tal principio tiene como propósito fundamental salvaguardar la función esencial de las universidades, como la

u preservación como patrimonio cultural que ha de trasmitirse de generación en generación, que en la violación de sus principios han privado los intereses de los factores políticos, económicos y culturales de los distintos

recomienda a todos los sectores vinculados a la la independencia, la autonomía,

desarrollo y autodeterminación de las Universidades del país, como legado a las teger las Universidades, sus

una nueva Ley de Universidades que responda a la necesidad de desarrollo político, social y económico de la población

la Constitución de la

: Autonomía, principio constitucional, recintos universitarios.

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INTRODUCCIÓN

La trascendencia histórica de las Universidades va más allá de la formación

intelectual, su carácter público y autónomo la dota de autonomía, que las define en

entes descentralizados de la Administración, con personalidad jurídica y deben fungir

para el desarrollo de sus funciones en un régimen de Pública, pero estrechamente

vinculadas al Estado, por lo que se consideran una propiedad pública al servicio de la

Nación, por lo tanto hablar de la Autonomía Universitaria es hablar de la libertad

académica de rango fundamental en el Derecho Constitucional.

Ahora bien, conforme a la conceptualización anterior,a toda universidad se le

debe respeto para gestionar sus planes sin intervención alguna que le limite el

desarrollo de metas y objetivos, trascender sus fronteras, traspasar espacios

geográficos,como consecuencia del principio de autonomía universitaria, universidad

es auto gobernada, eligiendo sus propias autoridades de gobierno, sin injerencia del

poder político, y confiriéndose sus propios estatutos y `programas de estudio, sin que

se violenten sus límites y menos aún las edificaciones en donde opere, pues la

autonomía de las universidades es inviolable.

En consecuencia, bajo el principio de inviolabilidad, la autonomía universitaria

está fundada en la necesidad de evitar que los vaivenes del Poder Público se

traduzcan en cambios arbitrarios de gestión, y de autoridades universitarias,tal

autonomía a su vez se desarrolla en el área administrativa, política, financiera y

organizativa, para desempeñar de manera eficaz sus funciones en beneficio del

colectivo que la integra, por tanto la autonomía universitaria fue concebida para que

las universidades tengan la libertad de procurar las condiciones jurídicas necesarias

para el logro de su misión educativa y cultural.

En esta forma la autonomía universitaria se convierte en una garantía para que las

universidades resulten centros de pensamiento libre, exentos de presiones o medidas

10

que pudiesen alterar su cometido o impedirle el cumplimiento adecuado, objetivo y

recto de sus funciones, pero además es un derecho constitucional que les permite la

autodeterminación en materia económica pero con sujeción al presupuesto público y a

los ingresos que legítimamente adquieren en el ejercicio de sus funciones ordinarias

para la consecución del fin legal por el que fueron creadas.

En cuanto a la misión las Universidades han tenido como misión fundamental el

fomento del conocimiento, la cultura, el desarrollo intelectual, la investigación y la

tecnología, convirtiéndose con el transcurrir de los años en un emporio del saber,

cualidades particulares que le han servido de soporte para acrecentar el respeto a su

autonomíalogrado a largo de la historia de las universidades venezolanas, así como

clarificar a intelectuales, académicos, comunidad universitaria en general y al propio

Estado, que la define en el Proyecto de la Ley de Educación Universitaria (2010)

como: “ Un derecho humano universal y un deber social fundamental, orientada al

desarrollo del potencial creativo, y liberador del ser humanoy de la sociedad”.

En esta línea, es preciso señalar que aunque la inviolabilidad de los recintos

universitarios es un principio reconocido en el mundo, las universidades

especialmente en Venezuela, en diferentes periodos de la historia política del país las

casas de estudio han sido vulneradas, ejemplo de ello en el mandato de Marco Pérez

Jiménez (1952-1958), en el cual se cerraron las universidades autónomas, igual

ocurrió en los periodos de Gobierno del Dr. Rafael Caldera, especialmente en el

Primero(1968-1973), cuando fue violentamente allanadas la Universidad Central de

Venezuela y la Universidad de Los Andes.

De igual manera, durante los últimos años del actual periodo de gobierno, han

sido intervenidas siete universidades experimentales, se han nombrado autoridades

por parte del Gobierno y se han impedido las elecciones, sin que hasta el momento se

haya restaurado, por medio de comicios, el régimen autonómico, se intentó la

11

intervención de la Universidad Simón Bolívar, y se han generado hechos violentos

contra los recintos universitarios por medio de grupos armados, apoyados por

sectores gubernamentales, tales como los denominados “Colectivos”.

Aunado a lo anterior surge el problema de la inseguridad, que también afecta a las

universidades, lo que no implica que los órganos de seguridad del Estado, violenten

la autonomía universitaria, en este sentido,este informe tiene como objetivo, analizar

la inviolabilidad de los recintos universitarios y su autonomía, y para una mejor

comprensión ha sido dividido en V capítulos a saber:

En el Capítulo I: se hace la descripción de la empresa, ubicación, misión, visión,

estructura organizativa y actividades realizadas durante la pasantía.

En el Capítulo II:se elabora el planteamiento del problema, la formulación de los

objetivos de la investigación, la justificación y el alcance de la misma.

El CapítuloIII:contiene el marco conceptual o referencial, antecedentes, bases

teóricas y legales, así como la definición de términos.

El capítuloIV: Corresponde a la metodología utilizada para desarrollar la

investigación, tipo, diseño, instrumentos para recolectar la información, así como las

fases metodológicas.

En el Capítulo V, se hace el análisis de resultado, conclusiones y recomendaciones

de cada fase.

12

CAPITULO I

INSTITUCIÓN

1.1 Identificación

Rectorado de la Universidad de Carabobo. Departamento de Consultoría Jurídica.

1.2 Ubicación

Avenida Bolívar Norte Sede del Rectorado Valencia, Estado Carabobo.

1.3 Descripción

Es la Unidad Organizativa administrativa con la adscripción a la Rectoría, la cual

realiza funciones de naturaleza directiva-ejecutiva en los asuntos relacionados con la

gestión de las dependencias administrativas vinculadas con la Rectoría-Despacho,

limitado en su actuación y específicamente en lo que delegue el Rector de la

Universidad de Carabobo.

Sus funciones van desde: Actuar como órgano coordinador en los planes y

objetivos de todas las Direcciones, comisionadurias y demás extensiones adscritas a

la Rectoría-Despacho, de acuerdo a las instrucciones emanadas del mismo, instruir a

las dependencias adscritas a la Dirección Superior, sobre todo lo relacionado con la

gestión administrativa, resolver y decidir por delegación de la Rectoría-Despacho en

losasuntos planteados por todas las dependencias administrativas adscritas a la

13

Rectoría de la Institución, atender en representación del Rector y cuando este lo

disponga, las relaciones institucionales que se realizan entre la Rectoría-Despacho,

otras universidades y demás organismos públicos y privados.

1.4 Objetivo de la Organización

El objeto principal de las Instituciones ofrecer los servicios que requieran las

dependencias adscritas de manera eficaz, oportuna, cómoda e íntegra; además de

brindarles a estos la confianza para ser la opción más idónea para tratar sus asuntos

1.5 Misión

Desarrollar las actividades relacionadas con la gestión del talento humano, a través

de la ejecución de un conjunto de decisiones integradas, prestando servicios con

criterio de efectividad, excelencia y principio de valoración humana como plataforma

en la institución y de esta forma garantizar que la labor de los mismos se ajuste a los

requerimientos organizacionales

1.5 Visión

Ser la Unidad Organizacional de referencia Nacional y Regional, en lo relativo a la

gestión de talento humano en Instituciones de Educación Superior, tanto públicos

como privados.

14

1.6. Estructura Organizativa

1.7 Actividades realizadas durante la pasantía

• Redactar documentos Legales

• Archivar Expedientes.

• Acompañar al consultor Jurídico a los diferentes órganos auxiliares de

administración de justicia, como son: notarías, Registros, Tribunales Civiles,

entre otros para observar las diligencias, relativas a procedimientos judiciales.

• Revisar Contratos.

15

CAPÍTULO II

EL PROBLEMA

2.1.Planteamiento del Problema

Launiversidad ha sido definida como un establecimiento o conjunto de unidades

educacionales dedicada a la enseñanza superior y la investigación, cuya trascendencia

histórica va más allá de impartir conocimientos, enseñanza y preparar a los

individuos para la cooperación y desarrollo del país tiene además como misión el

compromiso social donde los seres humanos tengan la capacidad de reflexión, libres y

con voluntad de acción para responder a los valores constitucionales, morales y éticos

de educación.

Para cumplir su misión la universidad tienecarácter público y autónomo y está

dotada de personalidad jurídica,constituye el grupo de instituciones de Educación

Superior más antiguo del mundo, de mayor tradición, es considerada hija de la

Cristiandad europea medieval, se vincula al renacimiento urbano, siendo conocida su

existencia desde épocas muy remotas, pues sus primeros indicios datan

aproximadamente en el siglo XV, y con ella también nace el deseo de intervenir los

distintos poderes del Estado sobre la Universidad, por lo cual la lucha por la

autonomía no es un hecho reciente, sino que desde siemprela universidad ha luchado

por su autonomía institucional.

Es importante resaltar que en Venezuela para el siglo XVIII, solamente existían la

Universidad Central de Venezuela y la Universidad de los Andes. Para 1891 se crea

la Universidad del Zulia, y posterior al año 1958 se crean la Universidad de Carabobo

16

y la Universidad de Oriente. En Venezuela han existido muchos tropiezos en materia

de autonomía universitaria, toda vez que, en los inicios de la actividad de las

universidades, fueron suprimidos en distintas épocas los incipientes beneficios de la

autonomía universitaria.

Sin embargo, es partir del año 1940, como resultado de los movimientos políticos

de 1936, que se comienza a estructurar un proceso de reforma universitaria, para

alcanzar la autonomía universitaria, promulgándose en 1946 el Decreto Ley Estatuto

Orgánico de las Universidades Nacionales, principal antecedente de la autonomía

universitaria venezolana, el cual consagra en su articulado los principios

fundamentales de la autonomía tales como: la libertad de cátedra, la gratuidad de la

enseñanza y la representación estudiantil en el gobierno universitario, además, se

confirió a las universidades el conjunto de funciones esenciales de informar, difundir

y formar la cultura y la ciencia.

Luego para el 17 de octubre de 1951, se dicta el Decreto 321 por parte del

Presidente de la Junta de Gobierno, profesor Germán SuárezFlamerich, en donde

despojan a la universidad de su autonomía suspende la aplicación del Estatuto

Orgánico de 1946, luego en 1953 se dicta una nueva Ley, pero nuevamente

intervienen las universidades, por influencia e interés político-partidista, hasta 1970

cuando se dicta la Ley de Universidades, cuyas disposiciones establecen la filosofía

de las universidades, su libertad de cátedra, su finalidad; determina la autonomía

normativa, organizativa, administrativa y financiera de las universidades autónomas.

Por otra parte, en las disposiciones fundamentales de la Ley de Universidades en

sus artículos 9 y 10, se establece la personalidad jurídica de las universidades

nacionales, así como la responsabilidad del personal que maneja sus fondos o

recursos; de allí que se diga que son autónomas y autárquicas, ya que todos sus actos

están reglados y sometidos a revisión, otorgándole desde 1970, solamente rango

17

legal, hasta el año 1999 cuando se le concede rango constitucional al principio de

autonomía universitaria conforme al artículo 109 de la Carta Magna.

En relación a lo anterior en este dispositivo constitucional, se establecen

claramente las distintas vertientes que tiene la autonomía: la académica, la normativa

u organizativa, la administrativa, así como la económica y financiera. Con la

autonomía se le permite a estas instituciones de educación superior establecer su

propia normativa para el fomento de la educación e investigación, su organización y

funcionamiento administrativo, sin embargo, estos y otros planteamientos se pueden

formular al analizar los distintos aspectos normativos que enmarcan el estudio de la


Con base al precepto constitucional de la autonomía universitaria y la

inviolabilidad del territorio de las universidades autónomas, se examinan posiciones y

opiniones políticas y jurídicas, que permitan resolver la interrogante de cómo generar

una respuesta efectiva para atacar y minimizar las transgresiones causadas al campus

universitario en virtud de la inviolabilidad de su autonomía, pues al ser considerada la

universidad como “un Instituto al servicio de la Nación”, como un instituto

autónomo, la universidad adquiere la condición de ente del Estado y por lo tanto debe

sujetarse al contenido de las disposiciones constitucionales y legales, tal y como lo

establece el artículo 137 de la Carta Magna.

Si bien es cierto que en esta disposición se remiten a los órganos del Poder

Público, las universidades, al tener la categoría de institutos autónomos al servicio de

la nación, forman parte de las personas jurídicas de derecho público, regulación que

se encuentra establecida en la Ley de Universidades del 8 de Septiembre de 1.970, la

cual las considera en su Artículo 12, como "entes que tienen personalidad jurídica y

patrimonio propio distinto e independiente del Fisco Nacional", condiciones

suficientes para encuadrarlas de acuerdo a las conceptualizaciones doctrinarias, como

18

Institutos Autónomos, también el artículo 8, de la misma ley, señala que, "las

Universidades Nacionales adquirirán personalidad jurídica con la publicación en la

Gaceta Oficial de la República de Venezuela del Decreto Ejecutivo por el cual se

crean", disposición que llevada al marco constitucional, en el Artículo 230 establece

que "solo por ley y en atención a la Ley orgánica respectiva podrán crearse Institutos

Autónomos" serían igualmente suficientes para otorgar a las Universidades la

condición de instituto Autónomo.

En este orden de idea, las universidades, no pueden ser excluidas de la anterior

regulación jurídica, en tal sentido, al tener la categoría de institutos autónomos al

servicio de la nación, forman parte del conjunto de entes de naturaleza administrativa

que están dentro del sector público y que prestan un servicio público y por estos

motivos, lógicamente, su regulación tienen que ser las normas de Derecho Público.

Independientemente de su autonomía, la potestad normativa de las universidades

no experimentales no puede desligarse de los principios contenidos en la Constitución

Nacional, ni en la Ley de Procedimientos Administrativos, ni mucho menos en la Ley

Orgánica de la Administración Pública, en consecuencia, la autonomía no tiene, pues,

otro título de legitimidad que el que le confiere la norma, fuera de la cual desaparece

el poder autonómico para convertirse en ilicitud, por cuanto el simple hecho de que

algún ente u órgano del Estado goce de autonomía, no implica que pueda soslayar y

desconocer los principios que enmarcan el Estado de Derecho.

Ahora bien, una vez revisado lo concerniente a lo que la autonomía universitaria

lleva consigo; entendiendo que cuando adquiere carácterautónomo su condición es la

misma que la de un ente de naturaleza administrativa del Estado, en los últimos años

este principio se ha visto afectada, y ha sido cuestionado, especialmente en cuanto a

los recintos, violentando el principio de inviolabilidad del campus universitario

19

universalmente reconocido, lo que es un problema grave que atenta contra el

principio constitucional de la autonomía universitaria.

No obstante, es innegable que en la gestión gubernamental del Presidente Hugo

Chávez y del actual gobernante Nicolás Maduro, han ocurridohechos graves que

implican un evidente retroceso y deterioro que lesionan gravemente la autonomía,

como los mencionados en párrafos anteriores relativos a la intervención de

universidades, nombramientos de autoridades, negativas a realizar elecciones,

sentencias como las del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo

de la circunscripción Judicial del Estado Zulia que ordenaba a la institución iniciar

clases sin condiciones ( mayo 2014). , por otra parte las fuerzas militares y policiales

han violentado recintos Universitarios, ciudades universitarias, instalaciones y

edificios, sin autorización de las autoridades, irrespetando el estatus especial de

autonomía frente a los poderes públicos.

Sin embargo, aunque en todos los periodos presidenciales de la historia reciente,

de Venezuela, los problemas políticos, sociales y económicos del país, así como los

disturbios han tenido las puertas de las Universidades como principal escenario,

surgiendoacusaciones de actos vandálicos por parte de las autoridades policiales hacia

los estudiantes y de violadores de la autonomía universitaria de los estudiantes hacia

los cuerpos de seguridad, lo que constituye una violación al principio constitucional

de inviolabilidad de la autonomía universitaria, por lo que el estudio de este hecho

en el que existen la diversidad de factores, se convierte en un problema que amerita

ser investigado en profundidad.

20

2.2.Formulación del Problema

¿Es la autonomía Universitaria un principio absoluto, que impide la violación de

los recintos universitarios?

2.3.Objetivos de la Investigación

2.3.1. Objetivo General

Analizar el principio de autonomía universitaria respecto a la inviolabilidad de los

recintos universitarios

2.3.2 Objetivos Específicos

• Estudiar los antecedentes históricos de las universidades públicas y la autonomía

Universitaria

• Describir los elementos jurídicos, políticos y sociales del principio de

inviolabilidad de los recintos universitarios y su autonomía

• Determinar la legislación venezolana que establece la autonomía universitaria

2.4.Justificación de la Investigación

La relevancia social y justificación del presente informe, viene dada por la

vigencia que a partir del 12 de febrero del presente año, ha adquirido el tema de la

violación de los recintos universitarios y de la de la autonomía, que han sido

seriamente atacados desde diversos ángulos, con la penetración de la fuerzas públicas

en sus espacios, las persecución, detención y maltrato a líderes estudiantiles dentro de

21

las propias universidades, así como el ataque sistemático por los medios a las

autoridades universitarias, de parte del gobierno, por lo tanto esta problemática

merece ser estudiada a profundidad.

Teóricamente el análisis del principio de inviolabilidad de los recintos

universitarios y su autonomía, busca profundizar sobre el alcance del carácter

constitucional del mencionado principio, las consecuencias para el funcionamiento de

las universidades y la trascendencia en la vida de la universidad venezolana, de la Ley

de Universidades que le confirió la autonomía económica y financiera a las

universidades, para organizar y administrar su patrimonio, así como la excepcional

lucha para hacer realidad esa autonomía desde el mismo origen de esas

corporaciones.

Científicamente el estudio se considera relevante por cuanto es un aporte que sirve

de antecedentes para otras investigaciones, porque aun cuando es un tema de

permanente vigencia, en este caso particular fue difícil encontrar tesis o trabajos de

grados específicamente relacionados a la inviolabilidad de los recintos universitarios.

2.5.Limitación de Estudio

Solo el factor tiempo puede constituirse en una limitación en la investigación, en

el sentido que restringe las posibilidades de recopilar suficiente información en el

campo de trabajo, por lo cual se limita a la investigación documental, que si bien es

cierta es amplia, en cuanto al tema, no permite la parte experimental.

22

CAPÍTULO III

MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

El marco teórico de la investigación o marco referencial, es definido por Arias

(2009) como “el compendio de una serie de elementos conceptuales que sirven de

base a la indagación por realizar” (p.13), entre esos elementos que lo conforman

destacan los antecedentes de la investigación, las bases teóricas, las bases legales que

sustentan el trabajo y la definición de términos básicos.

3.1. Antecedentes de la Investigación

Son todos aquellos estudios previos relacionados con el problema planteado, y

que de alguna manera se encuentran relacionados con el estudio, considerándose

como antecedentes los trabajos de grado, postgrado, tesis, trabajos de ascenso,

resultados de investigaciones institucionales, ponencias, conferencias, congresos,

revistas especializadas entre otros materiales de consulta.

Al momento de emprender el desarrollo de la investigación, fuenecesaria la

consulta de trabajos y análisis que guardaran una relación directa o indirecta con el

trabajo a realizar, y cuyo propósito es, sustentar y reforzar el mismo, y resaltar la

importancia del tema objeto de esta investigación, destacando entre otros las

siguientes investigaciones:

Federación de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela. FAPUV

23

(2014). Declaración de Valencia. Este documento suscrito y publicado por la

Federación de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV),

extensivo a las demás universidades de Venezuela en el cual este importante gremio

fija posición sobre los hechos de violencias ocurridos en las universidades

venezolanas durante el primer semestre del año 2014, especialmente en la

Universidad de Carabobo, expresando lo siguiente:

La Federación de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV), por acuerdo unánime de su Junta Directiva, reunida en la sede de la Asociación de Profesores de la Universidad de Carabobo (APUC),el día 18 de junio de 2014, sedirigeal pueblo venezolano paraexpresarsu solidaridad con las comunidades universitarias afectadas por graves y reiterados hechos de violencia durante el primer Semestredel presente año, ypara rechazarladifícil situación a que se ha sometido ala Universidad de Carabobo(UC)y su comunidad, debido al acoso y persecución policial contra sus autoridades …

Prosigue el documento, hablando sobre la posición que ha manifestado el gremio

de profesores, en cuanto a los hechos de violencia suscitados en las universidades del

país y fijando posición a posibles salidas, mediante el dialogo social, así como

también a los principios violados durante estos hechos violentos en los recintos

universitarios expresando lo siguiente:

El gremio profesoral ha sido persistenteen señalar el diálogosocial como el método para avanzar en la solución a la crisis moral, social, económica y política que hoy vive la Nación. Sin embargo, en los últimos meses, las casas de estudios superiores de Venezuela, además de la recurrente asfixia presupuestaria y de la violación permanente y continuada de los derechos laborales y sociales de sus comunidades, han sido objeto deataquesa sus recintos, de amenazas contra sus organizaciones previsionales, y de persecución y represión contra sus estudiantes y docentes. La autonomía y la inviolabilidadde los recintos universitarios, derango constitucional, son principios desconocidos en la práctica por el

24

gobierno,con el propósito irrealizablede acallar la diversidad de ideas y el pensamiento crítico que fluye permanentemente del seno de las academias al conjunto de la sociedad venezolana.

Plantea que la lucha por la universidad ha sido siempre porque la esencia plural y

libre de la universidad se expanda a la sociedad y que la búsqueda de la verdad y la

rebeldía ante la injusticia son sus marcas de identidad, como docentes universitarios,

tenemos reiteran su compromiso, con el país, de proteger las universidades, en

especial a los estudiantes que son los más afectados, .finalmente concluye el

documento haciendo un llamado al gobierno en los siguientes términos:

Urge que el gobierno se disponga a liberar a los estudiantes detenidos; que deje de perseguir alos dirigentes sociales, universitarios y sindicales; que se reúnacon las organizaciones del pueblo venezolano, gremios, sindicatos, asociaciones; queresponda consoluciones a las demandas que la sociedad expresa a través de la protesta; yqueabandonela represión como fórmula de tratamiento del descontento social.

Este documento denominado “La Declaración de Valencia”, es tomado como un

antecedente, a la investigación que se realiza por cuanto en él, está plasmado la

posición de un gremio como FAPUV, organización nacional de carácter académico-

gremial con personalidad jurídica propia, que agrupa y representa a las Asociaciones

de Profesores Universitarios de las Universidades Públicas Nacionales, con respecto

a violación de la autonomía universitaria y a sus recintos, por lo cual, se relaciona

indirectamente con el tema tratado en esta investigación.

Revista Ciencias de la Educación N° 33. (2013).En Torno a la Autonomía

Universitaria .Ensayo. Universidad de Carabobo, con relación al tema que se

investiga hace el siguiente planteamiento:

El concepto de autonomía admite grados diversos de análisis y aplicaciones como por ejemplo, la libertad de cátedra e incluso la libertad plena para la elaboración de diversos dispositivos regulatorios y normas de la vida universitaria. Es más, la

25

autonomía incluye mecanismos muy propios de estas instituciones o dicho de otra manera, por el privilegio que le da el estado como derecho constitucional: Nombramiento de profesores, ascensos, elecciones internas, distribución presupuestaria y medidas directas e indirectas de gestión, gerencia y administración.

Dentro de las reflexiones hechas en el ensayo, hace referencias a las intenciones

por parte del Gobierno de intervenir la autonomía universitaria, habla sobre los

movimientos universitarios que han expresado su preocupación en relación a la

autonomía universitaria, bajo el argumento del discurso de la equidad, de la justicia

y de la exclusión hay una estrategia para anular el valor de la autonomía

universitaria. Concluye el autor del ensayo hablando de la universidad tradicional y

la universidad autónoma, para expresar en sus consideraciones finales el siguiente

punto de vista sobre la autonomía universitaria:

Venezuela atraviesa por un momento estelar en su historia republicana, en lo relativo a los debates que en torno a la universidad tradicional y su autonomía se están desarrollando en estos momentos, tanto en el interior como en el exterior de la institución universitaria; por una parte, se confrontan quienes, desde el Ejecutivo Nacional ofertan cambios significativos en la estructura del dispositivo educativo y, más específicamente en el subsistema de educación superior; utilizando desde esta perspectiva “racional” la argumentación que la universidad no responde a la visión de país en el marco de lo que se ha denominado de manera abstracta “Socialismo del Siglo XXI”, arguyendo como discurso legitimador la inclusión y democratización del aparato educativo y, por otro lado, la universidad autónoma y democrática que enfrenta con sus reservas morales la amenaza de su intervención.

En términos generales, el anterior ensayo se relaciona en forma indirecta con el

tema tratado en el informe de pasantía, reflejando la situación que han vivido las

principales universidades del país en los últimos años, en los cuales han visto

26

amenazada su autonomía desde diversos puntos de vista, por la injerencia del

gobierno en su intento de legitimar el discurso político del estado socialista, como

estilo de vida en contradicción con los principios democráticos de libertad y aún más

en franco desacato a la Constitución Nacional, tal como lo expresa el autor del

ensayo.

Pernía, (2009). En su ensayo .La Autonomía Universitaria y la Persecución de

los Delitos Dentro del Campus Universitario. Presentado ante el Instituto

Universitario de Policía Científica. Especialización en Criminalística.Mérida. Al

hacer referencia en su planteamiento a la inviolabilidad de los recintos universitarios,

reseña la problemática de los hechos delictivos que ocurren en los recintos

universitarios y que quedanimpunes, por cuanto los órganos de investigación penal

se abstienen de realizar las respectivas pesquisas e investigaciones, para evitar

conflictos de orden público, al respecto expresa el autor lo siguiente:

La autonomía de las universidades autónomas se ha consolidado a través del sacrificio y constante lucha de la comunidad universitaria…Simultáneamente a esta lucha, a lo que las legislaciones reconocen la inviolabilidad de los recintos universitarios, dichas instituciones, vienen convirtiéndose en territorios sin ley donde se planifican y ejecutan innumerables delitos contra la propiedad y las personas, siendo la principal víctima, la misma comunidad universitaria; dicha situación ha creado el mito de la “extraterritorialidad” del recinto universitario, asemejándolas a las Embajadas que gozan de esta protección diplomática derivada del derecho internacional público (p. 2)

En su trabajo hace mención el autor al artículo 7 de la Ley de Universidades, en

cuanto a las funciones de las autoridades nacionales y locales de vigilancia, en

avenidas, calles y sitios abiertos al libre acceso y circulación, y la protección y

seguridad de los edificios y construcciones situados dentro de las áreas donde

27

funcionen las universidades, hechos que en la práctica se ha desvirtuado el verdadero

sentido y alcance de la autonomía universitaria, porque:

…están cometiéndose en nuestro campus acciones delictivas diversas, tales comodesvalijamiento y hurto de vehículos automotores, hurtos de equipos perteneciente al patrimonio universitario, ocasionales robos, daños al patrimonio público y privado, peculado de uso u otros delitos previstos tanto en la Ley Contra la Corrupción, como en el Código Penal, en gran parte delitos de acción pública, donde la actuación de las autoridades competentes (Fiscalía del Ministerio Público, Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas), se encuentra en minusvalía ya que la participación de dichos entes externos encuentran sus limitaciones por la mala interpretación de la autonomía universitaria, que conllevan a la impunidad de muchos delitos cometidos en los recintos universitarios o en sus alrededores (p.43).

Considera el autor de la anterior investigación que se debe generar una respuesta

efectiva para atacar y minimizar las acciones delictivas dentro de los campus de las

Universidades Nacionales Autónomas y específicamente en la Universidad de Los

Andes, concluyendo en lo siguiente:

Lo primordial como universitarios, es reconocer la problemática delictiva que afecta a nuestros recintos universitarios, que los órganos de seguridad del estado no entran en los mismos ni en sus adyacencias, por ser tildados de violadores de la autonomía universitaria, que el servicio de seguridad interna y el departamento de control de bienes es insuficiente para generar un efectivo plan de control delictivo y que internamente se delinque afectando al patrimonio universitario y a los miembros de nuestra comunidad ulandina, motivado a la ausencia de una política universitaria de seguridad interna, que permita la persecución de los delitos y el castigo de sus autores. (p.44)

La relación que existe, visto desde la óptica de un estudiante del Instituto

Universitario de Policía Científica, con respecto al informe de pasantía de la autora,

plantea la intervención de los órganos de seguridad para prevenir delitos dentro del

28

campus universitario, sin que pueda considerarse su actuación como una violación al

recinto universitario, lo cual es compartido por esta autora, no así la agresión y

violación que se da sin cumplir los requisitos establecidos por la propia Ley de

Universidades.

Altuve, (2008). En su artículo titulado Autonomía Universitaria. Publicado

enActualidad Contable FACES Año 11 Nº 17. Saber ULA. Universidad de loa

Andes, al hablar sobre la situación de la autonomía universitaria, en la historia,

plantea entre otros aspectos los siguientes:

En otro orden de ideas, la autonomíauniversitaria, en todos los regímenes de gobiernose ha visto avasallada, por los distintospersoneros que ocupan cargos que tienen unarelación directa con estas instituciones; valga decir, Ministerio de Educación, Ministerio deFinanzas, quienes siempre han manifestado suinconformidad con la manera en que se llevaadelante este aspecto autonómico (p. 3)

Hace referencia el autor a que los defensores de la autonomía universitaria en otra

época siempre han sido los estudiantes, más en la actualidad ese fervor ha pasado aun

segundo plano y los estudiantes, han perdido esa capacidad de respuesta frente a los

acosos constantes del gobierno, que durante los últimos años, ha sometido a las

universidades al escarnio público ya la mendicidad de los aumentos salariales que

por ley le corresponde a su personal, por lo que considera este autor que la

autonomía universitaria es uno de los principios más vulnerados, concluye

finalmente el autor en lo siguiente:

La idea de autonomía universitaria esllevada por España a sus universidades coloniales en América. Y es en Argentina, con el Manifiesto de Córdoba, que se sientan las bases para una motivación a nivel Latinoamericano de este concepto vinculante con lo que le es propio a estas instituciones: libertad de acción para el manejo de sus programas, para la selección de su

29

personaldocente y de investigación y, para el manejo administrativo financiero de su patrimonio.Este derecho, además es reconocido en todo el universo con sus excepciones, aunque las leyes lo contemplen, pero, sin embargo, se expresa como la vía más expedita del manejo universitario que se traduce en la calidad de su enseñanza, en el crecimiento de su investigación y en la vinculación con las comunidades, a través de su extensión (p. 6).

Obviamente, que existe una relación entre estas investigaciones, por cuanto el

concepto de autonomía universitaria, no es un concepto nuevo, además implica no

solo el manejo financiero de sus recursos, que siempre han servido de excusa a los

gobiernos para someter a las instituciones universitaria a una suerte de

avasallamiento que culmina con una entrega insuficiente de los recursos

presupuestarios, pero también implica el respeto del Estado a la institución

Universitaria.

3.2. Bases teóricas

Las bases teóricas son la descripción de teorías planteadas por diferentes autores

que de una u otra forma tienen relación con el tema de la investigación, al respecto

Arias (2009), expresa que son: “Un conjunto de conceptos y proposiciones que

constituyen un punto de vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenómeno

o problema planteado”. (p.125), En este sentido la investigación se sustenta en las

siguientes teorías.

Concepción y Evolución de la Universidad

Se denomina universidad del latín universitas, -atis , al establecimiento o conjunto

de unidades educacionales dedicadas a la enseñanza superior y la investigación

teniendo como misión el compromiso social donde los seres humanos tengan la

30

capacidad de reflexión, libres y con voluntad de acción para responder a los valores

constitucionales, morales y de educación.

En este sentido puede considerarse que la universidad es hija de la Cristiandad

europea medieval, se vincula al renacimiento urbano. Muchas de las civilizaciones

antiguas han tenido centros de altos estudios. En China se encuentra registrada la

existencia de la Escuela Superior (Shangyang) imperial durante el período Yu. La

actual Universidad de Nanjing remonta su origen a la Academia Central Imperial de

Nanking, fundada en el año 258, y la Universidad de Hunan (Changsha) guarda una

continuidad innegable, incluso geográfica, con la histórica Academia Yuelu, fundada

en el año 976.

De igual manera la Universidad de Takshashila, fundada en Taxila (Pakistán)

alrededor del siglo VII A.C., entregaba títulos de graduación. La Universidad de

Nalanda, fundada en Bihar (India), alrededor del siglo V A.C. también entregaba

títulos académicos y organizaba cursos de post-grado. En Grecia, Platón fundó La

Academia en el año 387 A.C.

Sin embargo, son las universidades persas y árabes las que parecen haber iniciado

el proceso que ha dado origen a la universidad moderna. Durante el siglo IV y finales

del V funcionan las famosas Escuelas de Edesa y Nisibis, fundadas por sirios

cristianos, organizadas como comunidades de maestros, y dedicadas a la exégesis

bíblica. En 489, los cristianos nestorianos son expulsados del Imperio Bizantino, por

lo que éstos, liderados por Nestorio, Patriarca de Jerusalén, deciden trasladarse a

Persia, donde son bien recibidos para establecer la Escuela de Medicina de

Gondishapur, que se hará famosa en todo el mundo.

A este respecto, poco después, en 529 Justiniano cierra la Academia de Atenas,

profundizando la intolerancia y resistencia hacia los centros de estudios en el Imperio

31

Romano. Entre 637 y 651 los musulmanes árabes derrotan al Imperio Persa de los

sasánidas y se apoderan de Gondishapur. A finales del siglo VIII la Escuela de

Gondishpur se traslada a Bagdad, donde se reorganizará como el Bayt al Hikma, "la

Casa de la Sabiduría", para traducir las obras científicas de médicos y filósofos como

Aristóteles, Hipócrates, Galeno y Discórides.

Ahora bien, durante el siglo VIII también aparecen los hospitales que se vincularán

estrechamente con las escuelas de medicina, terminando por definir un modelo

empirista, laico, tolerante y riguroso de universidad, que dará fama mundial a

aquellos establecimientos, e impactarán en el modelo de las primeras universidades

europeas.

En efecto, persisten aun registros sobre los estrictos exámenes y numerosos cursos

para los estudiantes de la Escuela de Medicina del Cairo tenían que aprobar para

quedar autorizados a ejercer la medicina. El nuevo modelo adoptado por las

universidades árabes y persas se caracterizó por el rigor en el estudio, y muy

especialmente por la investigación y la enseñanza de la medicina. Este modelo

inspirará las universidades modernas.

Es importante mencionar, que las universidades árabes comienzan a decaer cuando

Córdoba cae en poder de los españoles en 1236, y Bagdad cae en poder de los

mongoles en 1258. Sin embargo ello no impidió que allí apareciera IbnJaldún,

definido como el primer sociólogo de la historia y profesor de la Universidad de Al-

Azhar (El Cairo).

Por otra parte, en Europa los comienzos de las universidades tienen sus precedentes

en los Estudios Generales y en las Scholas de arte de los siglos XII y XIII. Tales

escuelas eran agrupaciones que reunían en su seno a quienes se organizaban en

fraternidades o gremios. De allí que Mayz (1991) señale que el nombre de

32

universitasno se aplicaba a una específica modalidad del saber, sino a la totalidad de

los miembros de un gremio que se reunía con la finalidad de aprender y/o enseñar el

saber.

Pero es en esa época cuando se fundan las primeras universidades de Bolonia (Italia)

y de París (Francia), en la península de Aragón fue fundada la Universidad de Lisboa

entre 1288 y 1290. Esta primera universidad tenía como función la de unificar las

escuelas privadas de leyes por el interés del emperador en la elaboración y aplicación

de la ley romana como medio para legitimar sus pretensiones imperiales.

Vale destacar, que las características comunes de las primeras ciudades en las que se

fundaba una universidad eran, su importancia económica, un florecimiento cultural

florecientes escuelas de medicina y derecho, así como su posición política como

feudo y avanzada del papa que garantizaba sus estatutos por medio de un cardenal

legado. En aquellos lugares en donde algunos de estos factores no aparecían las

universidadestardaron mucho más en fundarse.

Es importante resaltar que desde sus comienzos, las instituciones de educación

venían implicadas con unas determinadas funciones o misiones que variaban según

los intereses particulares de las personas e instituciones desde las que la promovían,

en tal sentido Marín y González (2000) señalan que lo normal en aquella época era

que las universidades estuviesen promovidas por los reyes o por la Iglesia, y raras

veces por particulares que quisieran crear una universidad por el mero interés

humanístico y científico de conocer y aprender.

Finalmente refiriéndose a las funciones o misiones que ejercían las universidades en

la edad media estos autores destacan las siguientes:

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• Sedes de enseñanza, estudio y conocimiento de diversas materias como leyes,

medicina, teología.

• Servir de intereses eclesiásticos y políticos.

• Fortalecer los poderes centrales del papado contra las exigencias y

aspiraciones de los poderes terrenales y de los intereses feudales.

• Servir como centros de reclutamiento de personas que pudieran servir de

personal al servicio de la Iglesia.

• Defender los intereses colectivos de los estudiosos y maestros contra las

autoridades municipales y los ciudadanos mediante privilegios.

• Proporcionar juristas que pudieran resolver problemas legales desconocidos

para la ley común.

• Preparar empleados civiles que pudieran competir con las autoridades

principescas.

Sin embargo, es a finales de la Edad Media la educación académica, gracias a las

universidades, se convirtió en un sello de distinción social. El doctorado se

emparejaba con el título de nobleza en cuanto a la deferencia que exigía, incluso,

señalan Marín y González (2000) que fuera de la universidad los grados académicos

no daban derecho a la práctica de ninguna profesión en particular. Igualmente señala

que en el siglo XV, el grado académico era reconocido como evidencia de la

cualificación siendo importante a la hora de competir para conseguir los puestos

eclesiásticos y seculares.

Lo significativo, de la creación de las universidades es que provocó un cambio en la

realidad social de la época, entrando a formar parte la escuela de un nuevo estrato

social que modificó la estructura de la sociedad desarrollándola y haciéndola más

compleja. Marín y González (2000) resumiendo las particularidades de las

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universidades medievales señala que estas poseían tres características constitutivas: el

universalismo, la autonomía, y la búsqueda espontánea del saber y de la verdad.

La Universidad en Venezuela. Etapa Colonial

A diferencia de Perú y México, naciones que antes del siglo XV tuvieron culturas

indígenas de gran desarrollo y en las cuales, si se profundiza conceptualmente,

podrían identificarse elementos de lo que hoy denominamos educación superior, el

territorio que hoy es Venezuela estuvo habitado por un grupo numeroso de pequeñas

tribus bastante primitivas, cuyos mayores adelantos estuvieron vinculados al cultivo

de maíz y yuca, la alfarería y la construcción de terrazas para la defensa contra

inundaciones.

Por esta razón se debe considerar que la historia de la educación superior en este

país comienza después de la llegada de los europeos a nuestro continente, más

concretamente en 1592, cuando un grupo de españoles residenciados en Caracas,

ciudad fundada en 1567 y hoy capital del país, solicitó al rey de España la creación de

una Cátedra de Gramática y un Colegio Seminario que sirvieran para la instrucción de

sus hijos. Sin embargo, debido a que esta ciudad fue pronto azotada por pestes,

piratas, gran precariedad económica y conflictos internos, sus habitantes no pudieron

ocuparse mucho de desarrollar esta idea.

A ello se agregó el hecho de que en 1641 un terrible terremoto destruyó gran parte

de la ciudad y con ella lo poco que ya se había levantado del Colegio Seminario. La

desolación fue tal que por casi tres décadas este asunto permaneció diferido ante la

necesidad de atender prioridades de supervivencia. Por todo lo anterior, y debido al

pequeño número de habitantes de Caracas, durante mucho tiempo sólo funcionó la

35

Cátedra de Gramática (educación secundaria de esa época), como expresión de la

educación más alta.

Vale destacar que, el Seminario, como inicio de la formación teológica, cuya creación

fue autorizada por el Rey Felipe II en 1592, fue inaugurado y comenzó a funcionar

104 años después, el 29 de Agosto de 1696, con el nombre de "Magnífico y Real

Seminario Colegio de Santa Rosa de Lima", siendo su rector el obispo peruano fray

Antonio González de Acuña. Pero este establecimiento sólo sirvió por muchos años a

una pequeña parte de los aspirantes, puesto que quienes deseaban una formación

universitaria tenían que viajar a Santo Domingo, Bogotá o México.

Ahora bien, lo costoso de hacer los estudios en lugares tan lejanos hacía que la

enseñanza superior quedara reservada para los hijos de las familias más acomodadas

de los españoles y de los blancos criollos. Después de innumerables diligencias ante

la Corona española, el Rey Felipe V, mediante real cédula fechada en Lerma el 22 de

diciembre de 1721, decretó la creación de una universidad a la cual un año más tarde

el Papa Inocencio XIII le concedió el carácter de Pontificia.

Es así como, en el antiguo Seminario de Santa Rosa se instaló ese año la "Real y

Pontificia Universidad de Caracas", que, a manera similar a otras de Hispanoamérica,

no tenía otra misión que defender los intereses de la corona y velar por la pureza de la

religión católica, de cuya Iglesia dependía. En ella se enseñaba teología, leyes,

medicina y artes, pero la formación eclesiástica era la misión más importante.

No obstante, para ingresar como alumno en esta casa de estudios se requería presentar

un testimonio "de vida y costumbres", con documentos y testigos, para probar que se

era blanco, hijo de legítimo matrimonio, descendiente de cristianos "limpios de toda

mala raza" y de buena posición económica. Todo lo cual implicaba que no podía

ingresar a ella sino un sector muy restringido de la comunidad.Los estatutos

36

coloniales de esta universidad comenzaron a regir en 1727, pero fueron modificados

por disposición real en 1784. Los nuevos estatutos establecieron la elección del

Rector por parte del Claustro (compuesto por los profesores de la universidad y los

doctores residentes en la ciudad) en lugar de ser designado directamente por el

Obispo, como era lo acostumbrado.

Es así como, se autoriza a la Universidad para otorgar los títulos de Bachiller,

Licenciado, Maestro y Doctor en diferentes campos del conocimiento y, en otras

partes del mundo de esa época, se dispone que el título de Doctor en Teología sea el

grado académico más alto y exigente. El primer título de Doctor fue otorgado el 17 de

abril de 1785 y se hizo en el campo de la medicina, al médico venezolano Francisco

Molina. Este título (que todavía hoy es el grado más elevado que concede la mayoría

de las universidades) se otorgaba en esa época sin el requisito de trabajo académico

sistemático, extenso y supervisado como sucede con los estudios de postgrado en la

actualidad.

En efecto, como en todas las universidades, medievales o coloniales, la única

exigencia académica, adicional a la Licenciatura, para obtener dicho grado era la

lectura pública de una "tesis", la cual consistía generalmente en la exposición y

defensa, ante un Jurado designado por el Rector, de un tema controversial o novedoso

escogido por el candidato, lo cual culminaba con un acto académico en la capilla

universitaria, un colorido desfile por las calles de la ciudad y una fiesta pomposa

pagada por el doctorando (Leal, 1981).

Sin embargo, en los últimos años del siglo XVIII y primeros del XIX, en esta

Universidad comienzan a penetrar las ideas racionalistas de la Ilustración europea

gracias al Dr. Baltasar de los Reyes Marrero, profesor de matemáticas, quien

introduce el estudio de la filosofía racionalista de Locke, Newton, Spinoza, Leibnitz,

Descartes y otros pensadores europeos y, bajo el influjo de las nuevas ideas, se

37

rechazan las que predominaban en el modelo de universidad colonial, particularmente

las de Santo Tomás, Aristóteles y Justiniano.

Por otra parte, estas ideas, junto con la invasión de España por Napoleón y las

contradicciones existentes entre blancos criollos y españoles, entre pardos y blancos y

entre propietarios y esclavos, dan lugar a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX a

numerosos levantamientos y rebeliones que condujeron, como en otras regiones de

América Latina, a la Guerra de Independencia que se inicia formalmente en

Venezuela el 5 de julio de 1811 y termina diez años después.

La Universidad en Venezuela y el Principio de Autonomía

Una vez lograda la independencia, en la Universidad de Caracas se iniciaron

cambios que fueron reemplazando el modelo elitesco y eclesiástico hasta el momento,

por la llamada Universidad Republicana, más dinámica, tolerante y científica, es así

como en el año 1827, Bolívar, como Presidente de la Gran Colombia designa Rector

de la Universidad al médico y Doctor José María Vargas y con su asesoramiento y el

del letrado José Rafael Ravenga, realiza una gran reforma de la universidad mediante

un Decreto emitido el 24 de junio, con lo cual la vieja casa de estudios, ahora

denominada Universidad Central de Venezuela, se convierte en una institución con

gran autonomía organizativa y académica, reforzada por el hecho de que se le otorgó

en patrimonio la propiedad de varias haciendas.

Las reformas posteriores fueron lentas el resto del siglo XIX debido a la

inestabilidad política. En 1856 la sede de la Universidad Central fue trasladada de su

edificio original (hoy Palacio Municipal) al edificio del antiguo Convento de San

Francisco (hoy Palacio de las Academias), y permaneció allí hasta 1953, cuando fue

mudada a la moderna sede de la Ciudad Universitaria de Caracas situada cerca del

38

centro de la ciudad y declarada por la UNESCO, en el 2.001, patrimonio cultural de

la humanidad.

Para mediados del siglo XIX se había sustituido la estructura unitaria de la

universidad colonial y la formación general que se daba en las Facultades de Artes,

por un conjunto de escuelas aisladas, cuya función primordial era la formación

profesional especializada, es así como al ser reorganizada en 1858, la UCV estaba

constituida por las facultades de Ciencias Eclesiásticas; Ciencias Políticas; Ciencias

Médicas; Ciencias Naturales; Ciencias Físicas, Matemáticas y Filosóficas; y

Humanidades (Barrios, 1984). En 1870 el Presidente Antonio Guzmán Blanco, un

autócrata progresista, le elimina la autonomía argumentando que la Universidad

existente era "un nidal de godos y oligarcas".

Con el modelo napoleónico de universidad se afirma en Venezuela, desde el último

cuarto del siglo XIX, el pensamiento positivista y evolucionista. Lamentablemente,

hasta 1935 este proceso no contó con un marco político favorable, pues las largas

autocracias de los generales Cipriano Castro (1902-1904 y 1905-1908) y Juan V.

Gómez (1910-1935) sometieron al país a un silencio y aislamiento que, pese a los

movimientos de protesta estudiantil como los ocurridos en 1928, atrofiaron el

desarrollo institucional, hasta el punto de que la Universidad Central estuvo cerrada

por 10 años, entre 1912 y 1922 (Navas, 2001).

La segunda universidad creada en Venezuela fue la de Mérida (hoy Universidad de

los Andes), la cual nació a partir del Seminario de San Buenaventura, fundado en

1785 por el obispo Juan Ramos de Lora. Este seminario fue elevado al rango de

Universidad por el gobiernoespañol en 1808 pero, debido a la guerra de

independencia, no pudo iniciar su funcionamiento sino en 1832, y lo hizo muy

irregularmente, al constituirse el país como república soberana. La tercera

universidad fue la de la Maracaibo, fundada en 1891 y la cuarta la de Valencia en

39

1892 (refundada como de Carabobo en 1958), pero estas dos últimas, como la de

Mérida, tampoco lograron funcionar por mucho tiempo.

Durante la segunda mitad del siglo XIX la universidad venezolana vivió algunas

etapas de cierto esplendor, pero predominaron las de decadencia debido a la

inestabilidad política, las crisis financieras y al intervencionismo oficial que eliminó

su autonomía. Fueron largos años de luchas caudillescas por el control del poder

político de la nación, lo cual afectó la evolución del sistema educativo en su totalidad,

un hecho de gran importancia.

Sin embargo, fue la promulgación, el 27 de Junio de 1870, del Decreto de

Instrucción Pública, Gratuita y Obligatoria, ratificado en el Código de Instrucción

Pública de 1897, mediante los cuales se establece el principio de la gratuidad de la

enseñanza en universidades, colegios y demás institutos nacionales.

En el siglo XX, Venezuela vivió dos largas y cruentas dictaduras que pacificaron el

país la de Juan Vicente Gómez, por 26 años desde 1909 y la de Marcos Pérez

Jiménez, por 10 años desde 1948, pero estos regímenes poco hicieron por la

educación, hasta el punto de sólo dos universidades, la Universidad Central y la de

Los Andes funcionaron con cierta regularidad, aunque ellas continuaron siendo

instituciones elitescas, hechas a la medida y gusto de los sectores sociales

dominantes.

Para la primera mitad del siglo XX, Venezuela se caracterizó por ser un país de

población eminentemente rural, con agricultura de subsistencia y una industria

incipiente concentrada en la zona central. En este lapso no hubo crecimiento

significativo de la matrícula escolar y por ende no se crearon nuevas instituciones de

educación superior, durante el período 1899 a 1935 las universidades continuaron su

función de capacitar, fundamentalmente, para las profesiones liberales y clásicas:

40

Derecho, Medicina e Ingeniería. En 1916 se incorporaron a la Universidad Central de

Venezuela los estudios de Farmacia y en 1922 los de Odontología, carreras que a

partir de 1928 se ofrecieron también en la Universidad de Mérida.

En 1935 muere el dictador Juan Vicente Gómez y en los diez años siguientes, con

los gobiernos de los generales Eleazar López Contreras (1936-1941) e Isaías Medina

Angarita (1941-1945), se inicia un proceso de apertura política y de cambios sociales

y económicos. Se realizaron inversiones en la agricultura y se tomaron medidas para

comenzar el proceso de industrialización del país. En materia educativa se

adelantaron decisiones de importancia que contribuyeron a la expansión y

mejoramiento cualitativo del sector.

Se crearon Escuelas Normales para la formación de maestros de educación

primaria y el Instituto Pedagógico Nacional en 1.936, para capacitar profesores para

la educación media. En las universidades se hacen los primeros intentos por salir del

modelo exclusivista de las profesiones liberales y por articular más su misión con

necesidades socioeconómicas del país.

Y así, en este período, en la Universidad Central se crearon Facultades de

Agronomía, Veterinaria (1.937), Economía, Arquitectura, Ciencias y Humanidades y

Educación. Las Facultades más antiguas de Ciencias Jurídicas y Políticas, Ingeniería

y Medicina, fueron modernizadas y se crearon los primeros institutos de

investigación.

En 1940 se dicta la Ley de Universidades que otorga cierta autonomía a estas

instituciones. En 1945 una coalición cívico-militar produce un golpe de estado,

derriba al General Medina Angarita y establece un gobierno populista que dura tres

años pero que, en ese lapso, establece el sufragio directo para la elección del

Presidente de la República, concede a la mujer y a los analfabetas el derecho al voto y

41

dicta un "Estatuto Orgánico de las Universidades Nacionales" que elimina la poca

autonomía universitaria existente "para contrarrestar el carácter reaccionario del

Claustro".

En 1946, se reabre, con el nombre de Universidad del Zulia, la Universidad creada

en Maracaibo en 1891. Sin embargo, la esperada transformación y expansión del

subsistema de educación superior se vieron frenadas con el derrocamiento del

Presidente electo, el escritor Rómulo Gallegos, y la implantación de un nuevo

régimen dictatorial de un triunvirato.

El régimen dictatorial del Gral. Pérez Jiménez es depuesto en enero de 1958 por

una amplia coalición cívico-militar que decreta en diciembre de ese mismo año una

Ley de Universidades bastante progresista. En ella se establece la plena autonomía

universitaria y el principio de plena inviolabilidad de su recinto por parte de las

fuerzas públicas.

Pero a los pocos meses el poder quedó en manos de los principales partidos

políticos del país, Acción Democrática y Unión Republicana Democrática

socialdemócratas y COPEI socialcristiano, los cuales firman el 31 de octubre un

acuerdo el Pacto de Punto Fijo, mediante el cual se instaura un sistema de democracia

formal, o de la IV República, que permite a esos partidos alternarse en el poder por

40 años y aislar y reducir las fuerzas políticas de izquierda. Todo esto condujo, en la

década de los 60, al surgimiento de movimientos guerrilleros, cuyos dirigentes más

importantes eran estudiantes y profesores universitarios.

En 1969, a partir de este antecedente y por influencia del movimiento estudiantil

francés de Mayo de 1968 y de la ideología marxista predominante en el sector

universitario, se produce el llamado Movimiento de Renovación Universitaria, el

cual, al ser reprimido, condujo al cierre de la Universidad Central por más un año

42

pero también a reformas curriculares de cierta importancia, como fueron los intentos

de organizar las universidades por departamentos y la implantación del estudio por

semestres, en lugar de años; la creación de Licenciaturas con varias opciones y el

régimen de unidades-crédito, prelaciones y materias electivas, con lo cual se logró dar

mayor flexibilidad a los estudios.

En 1970 el Congreso Nacional reforma la Ley de Universidades con el propósito

de lograr mayor control político sobre las universidades. En ella se redefine el

concepto de autonomía fijándole límites en los aspectos organizativo, académico,

administrativo y financiero y se ratifica el principio de inviolabilidad del recinto

universitario, pero deja a 1as autoridades nacionales y locales la vigilancia de las

áreas de acceso y circulación, así como la seguridad de personas y bienes y la

salvaguardia del orden público. Así mismo, la nueva Ley otorga mayores poderes al

Consejo Nacional de Universidades (CNU), definiéndolo como organismo

coordinador de las instituciones universitarias y asignándole nuevas y más amplias

funciones en lo referente a responsabilidades normativas y distribución del

presupuesto de las universidades públicas.

Igualmente, se introduce la idea de planificación nacional, por lo cual se crea la

Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), como organismo de

asesoría técnica del CNU en la materia. La Ley reformada introduce el concepto de

universidad experimental, como alternativa frente a la tradicional-autónoma, con la

idea de ensayar nuevas estrategias de enseñanza y autoriza al Ejecutivo Nacional para

crear institutos y colegios universitarios estrictamente controlados por el gobierno.

Con esto se refuerza la tutela del Estado sobre la educación superior y se crean dos

sistemas paralelos: el de las universidades, por un lado, y el de los institutos y

colegios universitarios, por el otro.

43

Por su parte, el gobierno argumentó, desde luego, que la aparición de nuevas

instituciones de educación superior, diferentes de las universidades, era una necesidad

histórica, puesto que las casas de estudio superior tradicionales han sido, y son, muy

resistentes a las transformaciones y porque su crecimiento matricular y la

multiplicación de sus funciones y programas, hacían cada vez más difícil su

productividad y eficiencia.

Se indica asimismo, que además de restringir la autonomía institucional, la reformada

Ley de Universidades, conforma un conjunto heterogéneo y doblemente binario de

educación superior: universidades vs. Institutos de educación superior (que no son

universidades), por un lado, y sector oficial vs. Sector privado, por el otro. Con esto,

la educación superior se diversifica en muchas clases de instituciones, en varios

niveles y modalidades de estudio y cubre casi toda la geografía nacional. Pero todo

esto se hace de manera sumamente improvisada, por lo cual ha sido casi imposible la

estructuración de un verdadero sistema nacional de educación superior.

Ya para la década de los 60 las universidades autónomas nacionales de entonces

(UCV, LUZ, ULA) despliegan una gran potencialidad dando apoyo a las actividades

científicas y de postgrado; crean nuevos organismos como los Consejos de Desarrollo

Científico y Humanístico (CDCH), los Consejos de Estudios de Postgrado, institutos

y centros de investigación, y Organizaciones de Bienestar Estudiantil (OBE). Se

crean universidades experimentales (Universidad Simón Bolívar, Universidad Simón

Rodríguez y Universidad de Oriente), para competir con las autónomas, pero que son

experimentales sólo de nombre, puesto que nunca han sido evaluadas para conocer su

pertinencia, eficiencia o calidad.

Dentro de este panorama en 1970 se crean programas de Estudios Universitarios

Supervisados en la UCV y en 1974 inicia sus actividades la Fundación Gran Mariscal

de Ayacucho (FUNDAYACUCHO), como un gran programa de becas para estudios

44

en el exterior, con la particularidad de que progresivamente ha ido destinando más

recursos a créditos educativos (en lugar de becas) a programas de postgrado y a

estudios en el país, en lugar del exterior.

En este orden de ideas, en 1980 el Congreso Nacional aprueba una avanzada Ley

Orgánica de Educación, la cual contribuye grandemente a orientar el desarrollo

educacional e introduce elementos, que todavía no han sido instrumentados, para

sistematizar la gran heterogeneidad institucional que se había ido conformando en los

últimos años.

Conviene precisar que el sistema democrático-liberal de gobierno que se establece

en el país en 1958, se fundamentó en la existencia de partidos políticos como

principales instrumentos de poder ciudadano y en la elección de los poderes centrales

(ejecutivo y legislativo) cada cinco años. Este régimen se caracterizó por otorgar gran

prioridad a la educación, sector al cual vio como la mejor vía de movilidad social y

económica, conformadora de una clase media profesional numerosa e influyente. Por

eso, la educación primaria y media crecen substancialmente en esta época y esto

presionó enormemente el crecimiento de la educación superior. Se conceden mayores

facilidades para el estudio al eliminar o reducir considerablemente los pagos por

matrícula y se abren numerosas carreras y cursos nocturnos.

Lamentablemente, al comenzar la década de los 80, los ingresos petroleros cayeron

abruptamente como consecuencia de la Guerra del Golfo Pérsico y otras

circunstancias internacionales. El gobierno se vio en dificultades financieras y

comienza un período de restricciones para el funcionamiento de la educación

superior. Esto obligó a las universidades a destinar sus recursos principalmente a la

docencia de pregrado y a limitar el desarrollo de las actividades de investigación,

postgrado, extensión, bibliotecas, equipamiento y desarrollo de planta física.

45

Misión, Finalidad y Funciones de la Universidad

Al analizar los fines de la educación superior se encuentran diferentes puntos de

vistas, que varían según circunstancias y contextos, por una parte aquellos que

defienden la posición de que la universidad no debe sólo formar especialistas o

profesionales, sino también y sobre todo hombres cultos. Entre ellos destaca las

opiniones de Ortega y Gasset quienes respaldaban una clara división entre la docencia

y la investigación, debido a que ésta estaba reservada a una minoría selecta de

estudiantes y a que, en muchas ocasiones, la capacidad docente e investigadora no

marchaban a la par. Esta posición sostiene que la enseñanza universitaria debería ser

económica, en el sentido de enseñar justamente lo necesario, dada la limitada

capacidad del individuo para aprender y la escasa participación del estudiante en las

tareas de dirección universitaria.

Por otra parte está la posición de otros pensadores que sustentan que la misión

fundamental de las universidades debería ser la creación de ciencia e investigaciones

puras, estos consideran que la universidad sólo puede dar una formación científica,

quedando todo lo demás fuera de su ámbito. De estas opiniones se extraen cuatro

grandes misiones atribuibles a las universidades: docente, cultural, investigadora y

social; sostiene que las universidades deberían asumir todas esas misiones sin

menospreciar ninguna de ellas, tomando conciencia que no es más que un reflejo de

la sociedad en la que se asienta.

Junto al término misión, particularmente cuando éste es referido a las

Organizaciones, entre ellas las universitarias; se vincula el término visión. La misión

se refiere a la definición explicita de lo que hay que hacer para alcanzar la visión, y

ésta es la definición de lo que se aspira cumplir como función en el seno de la

sociedad con el conjunto de actividades y recursos puestos en operación de manera

46

que la organización subsista, la visión es la definición de un futuro realista, creíble y

atractivo para las organizaciones.

En este sentido la misión de la universidad, se concibe como una entidad colectiva

al servicio de la sociedad que debe educar, formar e investigar con autonomía, ética y

responsabilidad; ha de ser un instrumento crítico que ayude a la sociedad a delinear y

prever su futuro para el desarrollo social, productivo y económico, además, debe

constituirse en una red en expansión con una organización flexible, dinámica y

versátil.

En cuanto a la visión, las universidades deben definir una nueva visión que

contemple las siguientes finalidades: permitir la igualdad en el acceso, mejorar la

participación, avanzar en el conocimiento, tener orientaciones a largo plazo basadas

en su pertinencia, reforzar la cooperación con el mundo laboral y el análisis y

previsión de las necesidades sociales, diversificar para mejorar la igualdad de

oportunidades, desarrollar el pensamiento crítico y la creatividad, y hacer del personal

y de los estudiantes los protagonistas principales de su acción.

Por otra parte, la UNESCO (1998) abordando los principales aspectos de la

educación superior ha reafirmado la necesidad de perseverar, reforzar y fomentar su

misión y valores fundamentales, en particular la misión de contribuir al desarrollo

sostenible y el mejoramiento de la sociedad; en tal sentido señala las universidades

deben orientar su misión a:

Formar diplomados altamente cualificados y ciudadanos responsables, capaces de

atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana. Constituir un

espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje permanente,

brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente

47

del sistema, así como oportunidades de realización individual y movilidad social con

el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad.

Promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigación y,

proporcionar las competenciastécnicas adecuadas para contribuir al desarrollo

cultural, social y económico de las sociedades, fomentando y desarrollando la

investigación científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las

ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas.

Contribuir a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las

culturas nacionales, regionales e internacionales, Contribuir a proteger y consolidar

los valores de la sociedad, Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en

todos los niveles, en particular mediante lacapacitación del personal docente.

Existe una serie de funciones que le son propias a las instituciones de educación

superior. Estas funciones aparecen reflejadas en la Ley de Universidades. En su

artículo 3° expresa que las Universidades deben realizar una función rectora en la

educación, la cultura y la ciencia. Para cumplirla, sus actividades se dirigirán a crear,

asimilar y difundir el saber mediante la investigación y la enseñanza; a completar la

formación integral iniciada en los ciclos educacionales anteriores; y a formar los

equipos profesionales y técnicos que necesita la Nación para su desarrollo y progreso.

Por otra parte, Marín y González (2000) señalan que las funciones de la están

íntimamente relacionadas con las diferentes concepciones de la misión que se le

atribuye, sin embargo, resume una serie de funciones que considera deben cumplir

todas las universidades:

48

• Preparar y formar profesionales cualificados e investigadores atendiendo a

las necesidades de la sociedad.

• Transmisión de la cultura universitaria, entendida ésta como la transmisión

de un conjunto de valores democráticos y universales que permitan a la

persona actuar de una forma crítica ante los hechos que ocurren en la

sociedad.

• Desarrollo y transformación de la sociedad.

• Creación, desarrollo e innovación de la ciencia.

• Composición de la Universidad

La universidad está compuesta por los siguientes actores quienes hacen vida en la

misma y desarrollan sus procesos, estos son los estudiantes, el personal académico, el

personal técnico y de apoyo y los egresados.

Rango Constitucional del Principio de la Autonomía Universitaria

La Autonomía Universitaria, como derecho constitucional, se encuentra regulada

en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el Capítulo VI, De

los Derechos Culturales y Educativos en su Artículo 109, el cual establece:

El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material de la Nación. Las universidades autónomas se darán sus normas de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonomía universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación, docencia y extensión. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales alcanzarán su autonomía de conformidad con la ley.

49

Tal autonomía se transformó en una libertad académica de rango fundamental en

el Derecho Constitucional, siendo su titular la comunidad universitaria, en este

sentido la cúpula que la preside, debe ser oído a la mayoría y desempeñar su rol

direccional en beneficio del colectivo que la integra, en este sentido, estas

universidades están dotadas de personalidad jurídica y deben fungir en pro del

desarrollo de sus funciones en régimen de autonomía y de coordinación entre ellas;

no es esta una propiedad de autoridad legal para quebrantar la jerarquía del

ordenamiento jurídico establecido.

En consecuencia las universidades son personas jurídicas, con una autonomía que

las define como entes descentralizados de la Administración Pública, que implica

una propiedad pública al servicio de la Nación, en este sentido, la autonomía

universitaria fue concebida para que las instituciones de educación superior

universitaria tengan la libertad de procurar las condiciones jurídicas necesarias para el

logro de su misión educativa y cultural.Se concibe entonces la autonomía

universitaria como una garantía para que las universidades resulten centros de

pensamiento libre, exentos de presiones o medidas que pudiesen alterar su cometido o

impedirle el cumplimiento adecuado, objetivo y recto de sus funciones.

Un aspecto de gran importancia a resaltar es que la autonomía universitaria

implica la inviolabilidad de losedificios universitarios por parte de las fuerzas de

seguridad y aunque es un principio que constituye una larga tradición venezolana, con

frecuencia ha sido blanco de ataques de los gobiernos y de sectores reaccionarios de

la sociedad, en cuanto a este punto el artículo 7 de la Ley de Universidades establece:

El recinto de las Universidades es inviolable. Su vigilancia y el mantenimiento del orden son dela competencia y responsabilidad de las autoridades universitarias; solo podrá ser allanado para impedir la consumación de un delito o para cumplir las decisiones de los Tribunales de Justicia.

50

Se entiende por recinto universitario el espacio precisamente delimitado y previamente destinado a la realización de funciones docentes, de investigación, académica, de extensión o administrativa, propia de la Institución. Corresponde a las autoridades nacionales y locales la vigilancia de las avenidas, calles y otros sitios abiertos al libre acceso y circulación, y la protección y seguridad de los edificios y construcciones situados dentro de las áreas donde funcionen las universidades, y las demás medidas que fueren necesarias a los fines de salvaguardar y garantizar el orden público y la seguridad de las personas y de los bienes, aun cuando estos formen parte del patrimonio de la Universidad.

Sin lugar a dudas la violación del principio de autonomía universitaria en cuanto a

la inviolabilidad de los recintos universitarios, en lo que va del año 2014, se ha

convertido en un problema político, en el cual estudiantes, profesores, comunidad

universitaria en general y las estructuras de las edificaciones han sido afectadas

seriamente, por la intromisión de las fuerzas del orden público y grupos armados, sin

la autorización de las autoridades universitarias, al punto que han obligado a los

Consejos Universitarios a tomar las decisiones, bajo amenazas de los tribunales

encargados de impartir justicia, de ser sancionados, lo que implica una clara violación

e injerencia del Estado en la autonomía universitaria.

3.3 Bases Legales.

Según Fernández,(2009) La fundamentación legal se refiere a la normativa jurídica

que sustenta el estudio, desde la Constitución, leyes, directivas y otras. Por tanto, se

partirá de una visión general, para luego mencionar los artículos que corresponden

directamente al tema o la problemática manejada en la investigación. Entre las bases

legales que sustentan esta investigación pueden mencionarse las siguientes:

51

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.(1999). Capítulo VI. De

los Derechos Culturales y Educativos

.Artículo 102 ° La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social, consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visión latinoamericana y universal. El Estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta Constitución y en la ley.

Establece el “derecho humano a recibir educación democrática, gratuita y

obligatoria”, a su vez “es un servicio público y está fundamentada en el respeto a

todas las corrientes del pensamiento”, dejando clara la responsabilidad del Estado, de

garantizarla y promoverla a todos los venezolanos, con apoyo de las familias y la

sociedad, en consonancia con los criterios de universalidad, ética y pertinencia social.

Artículo 103° Toda persona tiene derecho a una educación integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizará una inversión prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas. El Estado creará y

52

sostendrá instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el sistema educativo. La ley garantizará igual atención a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones básicas para su incorporación y permanencia en el sistema educativo. Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos públicos a nivel medio y universitario serán reconocidas como desgravámenes al impuesto sobre la renta según la ley respectiva.

El artículo 103, establece que “toda persona tiene derecho a una educación

integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades”,

indicando nuevamente la obligación del Estado de garantizarla gratuitamente en todos

los niveles, incluso pregrado universitario, y de crear y mantener instituciones,

convenientemente dotadas “para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el

sistema educativo”, y atender la creciente población que demanda el acceso.

Artículo 109. ° El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material de la Nación. Las universidades autónomas se darán sus normas de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonomía universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación, docencia y extensión. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales alcanzarán su autonomía de conformidad con la ley.

El artículo 109, consagra “la inviolabilidad del recinto universitario” y “la

autonomía universitaria como principio”, que permitirá a profesores, estudiantes y

egresados, lograr el conocimiento científico, tecnológico y humanístico, para

53

beneficio de la sociedad y la nación; incluso indica que las universidades

experimentales podrán lograr dicha autonomía, facilitando a las universidades

trabajar conjuntamente con sus comunidades, en proyectos de investigación que

reporten ingresos económicos o materiales, para el sostenimiento de las propias

investigaciones, el mejoramiento de la infraestructura, y el desarrollo de todas las

actividades académicas y servicios prestados

Ley Orgánica de Universidades (1970)

El Artículo 4 . De la Ley de Universidades establece que La enseñanza

universitaria se inspirará en un definido espíritu de democracia, de justicia social y

de solidaridad humana, y estará abierta a todas las corrientes del pensamiento

universal, las cuales se expondrán y analizarán de manera rigurosamente científica

Establece el artículo, la libertad de la universidad de respetar dentro de su

autonomía todas las corrientes del pensamiento, dentro de un espíritu democrático y

de justicia social, donde cada uno de los individuos tenga intereses diferentes, todos

tienen un fin común: buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del

hombre y su pensamiento. Lo cual implica que se tiene el absoluto respeto por las

diferentes manifestaciones religiosas, socio-culturales y étnicas, es decir, todos tienen

un espacio por derecho adquirido en las instituciones universitarias ya que están

abiertas a todas las corrientes del pensamiento universal

Artículo 7:

El recinto de las Universidades es inviolable. Su vigilancia y el mantenimiento del orden son dela competencia y

54

responsabilidad de las autoridades universitarias; solo podrá ser allanado para impedir la consumación de un delito o para cumplir las decisiones de los Tribunales de Justicia. Se entiende por recinto universitario el espacio precisamente delimitado y previamente destinado a la realización de funciones docentes, de investigación, académica, de extensión o administrativa, propia de la Institución. Corresponde a las autoridades nacionales y locales la vigilancia de las avenidas, calles y otros sitios abiertos al libre acceso y circulación, y la protección y seguridad de los edificios y construcciones situados dentro de las áreas donde funcionen las universidades, y las demás medidas que fueren necesarias a los fines de salvaguardar y garantizar el orden público y la seguridad de las personas y de los bienes, aun cuando estos formen parte del patrimonio de la Universidad. Artículo 9. Las Universidades son autónomas. Dentro de las previsiones de la presente Ley y de su Reglamento, disponen de: 1. Autonomía organizativa, en virtud de la cual podrán dictar sus normas internas. 2. Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigación, docentes y de extensión que fueren necesario para el cumplimiento de sus fines; 3. Autonomía administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigación y administrativo; 4. Autonomía económica y financiera, para organizar y administrar su patrimonio.

Se conjugan en estos dos artículos la esencia de la investigación como lo son la

inviolabilidad de los recintos universitarios y la autonomía de las universidades, las

Universidades cuentan con absoluta autonomía organizativa, académica,

administrativa y económica que las habilita para investigar libremente cualquier área

del conocimiento o tema, pero como es lógico no son instituciones aisladas, sino que

forman parte de un sistema mayor y más complejo definido en la Constitucióny en

consecuencia esa parte debe estar supeditada a él todo que es el Estado; es bien decir

que dicha autonomía facilita la toma de decisiones en función de sus intereses y el de

los del colectivo.

55

3.4 Definición de términos

A los fines de la correcta interpretación del presente trabajo, a continuación se

presentan las siguientes definiciones:

Alumno: Discípulo, respecto de su maestro, de la materia que está aprendiendo o

de la escuela, colegio o universidad donde estudia.

Autonomía: Facultad de la persona o la entidad que puede obrar según su criterio,

con independencia de la opinión o el deseo de otros

Autonomía universitaria es la independencia política y administrativa de una

universidad pública de factores externos a esta. El principio de autonomía Iris

universitaria sostiene que la universidad debe ser autónoma y auto-gobernada,

eligiendo sus propias autoridades sin injerencia del poder político, y dándose sus

propios estatutos y programas de estudio.

Beneficios: Bien que se hace o se recibe.

Campus Universitario: El campus es un espacio o terreno comprendido entre los

límites de la universidad, también considerado como “recinto universitario”. Su

término proviene del inglés campus, y éste a su vez del latín campus, que significa

llanura.

Enseñanza: actividad realizada conjuntamente mediante la interacción de cuatro

elementos: uno o varios profesores o docentes o facilitadores, uno o varios alumnos o

discentes, el objeto de conocimiento, y el entorno educativo o mundo educativo que

pone en contacto a profesores y alumnos.

56

La enseñanza es el proceso de transmisión de una serie de conocimientos, técnicas,

normas, y/o habilidades, basado en diversos métodos, realizado a través de una serie

de instituciones, y con el apoyo de una serie de materiales.

Docente: Perteneciente o relativo a la enseñanza.

Estudiante: Persona que cursa estudios en un establecimiento de enseñanza.

Público: Hacer notorio o patente, por televisión, radio, periódicos o por otros

medios, algo que se quiere hacer llegar a noticia de todos.

Principio de Inviolabilidad :imposibilidad de trastocar el régimen jurídico

establecido y garantizar las libertades y la seguridad jurídica del régimen. Son los

principios y las medidas que adopta un régimen, por medio de un texto del orden

jurídico supremo, para impedir que se elimine el propio régimen legal; que se

violenten los principios que el mismo establece.

Privado: Que no es de propiedad pública o estatal, sino que pertenece a

particulares.

Universidad: Institución destinada a la enseñanza superior (aquella que

proporciona conocimientos especializados de cada rama del saber), que está

constituida por varias facultades y que concede los grados académicos

correspondientes.Del latín universĭtas, la universidad es una institución de enseñanza

superior formada por diversas facultadesy que otorga distintos grados académicos.

Estas instituciones pueden incluir, además de las facultades, distintos departamentos,

colegios, centros de investigación y otras entidades.

57

Institución de enseñanza superior que comprende diversas facultades, y que

confiere los grados académicos correspondientes. Según las épocas y países puede

comprender colegios, institutos, departamentos, centros de investigación, escuelas

profesionales

58

CAPÍTULO IV

FASES METODOLÓGICAS

4.1. Tipo de Investigación

La investigación es de tipo documental descriptiva, según Palella y Martins

(2010), establecen que “La investigación documental se concreta exclusivamente en

la recopilación de información en diversas fuentes. Indaga sobre un tema en

documentosescritos u orales uno de, los ejemplos más típicos de esta investigación

son las obras de historia. (p.90), en cuanto a la investigación descriptiva, según el

Arias (2012) la define: “La investigación descriptiva consiste en la caracterización de

un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o

comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel

intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere.(pag.24)

4.2. Nivel de la Investigación

El diseño es la estrategia general que adopta el investigador para responder al

problema planteado,en atención al diseño, la investigación puede ser: documental, de

campo o experimental, el informe de pasantía se ubica en el nivel de investigación

documental, entendida como aquella que se realiza, apoyándose en fuentes de

carácter documental, esto es, en documentos de cualquier especie:libros, artículos o

ensayos de revistas y periódicos, leyes, expedientes, entre otros.

59

La investigación se apoya en un estudio documental porque necesita información

básica y vital que se recoge y consulta en documentos como: Textos jurisprudencias,

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de

Universidades, entre otras leyes que puedan aportar contenido valioso para el estudio

realizado, así como la revisión de artículos de prensa, debido a las pocos antecedentes

con que se cuenta.

4.3. Fuentes, Técnicas e Instrumentos para la Recolección de Información

Las técnicas constituyen, el momento donde el investigador selecciona las

estrategias para recopilar los datos que alimentan el estudio, es decir, la técnica indica

cómo se va a recoger la información, posteriormente al ser procesada le dará sentido a

los objetivos propuestos.Falcón y Herrera (2009) se refieren al respecto que "se

entiende como técnica, el procedimiento o forma particular de obtener datos o

información". (p.12)

La recolección de datos se considera el punto de mayor importancia, ya que en esta

etapa se recopilarán los datos necesarios para lograr las conclusiones con respecto a la

situación en estudio. En consecuencia, para la obtención de la información se

aplicarán las siguientes técnicas:

Observación: Al respecto, Hernández, Fernández y Baptista (2008), “la

observación consiste en el registro sistemático, cálido y confiable de

comportamientos o conductas manifiestas”. (P. 309).

Revisión Documental:también esconocida como investigación bibliográfica, es

una investigación formal, teórica, que recoge, registra, analiza e interpreta

información contenida en documentos, soportes de información registrados es decir,

en libros, leyes, periódicos, revistas, materiales iconográficos entre otros, elementos.

60

4.4. Fases Metodológicas.

Las fases metodológicas son el conjunto de acciones ordenadas en forma

sistemática y metódica, que conducen al logro de los objetivos planteados en la

investigación, bajo un procedimiento determinado, en este orden de ideas el presente

trabajo se divide en fases

4.4.1 Fase I: Estudiar los antecedentes históricos de las universidades públicas y

la autonomía Universitaria.

La autonomía Universitaria no es un tema reciente, muy por el contrario, sus

orígenes de alguna manera, nacen con la misma universidad, y ha sido motivo de

lucha permanente la conquista de esa autonomía, en donde el hombre sea libre de

pensamiento, y la institución universitaria goce de autonomía, aun cuando sea una

institución de derecho público. En el desarrollo de esta fase, se revisara la fuente

documental en la cual se fundamenta el principio de la autonomía universitaria desde

el punto de vista histórico

4.4.2 Fase II. Describir los elementos jurídicos, políticos y sociales del

principio de inviolabilidad de los recintos universitarios y su autonomía

Tal como lo define la propia Ley de Universidades de Venezuela el Recinto

Universitario es considerado como el espacio precisamente delimitado y previamente

destinado a la realización de funciones docentes, de investigación, académica, de

extensión o administrativa, propia de la Institución universitaria, lo que constituye

uno de los elementos jurídicos para su existencia. En esta segunda fase se describen

no solo los elementos jurídicos, del principio de inviolabilidad de los recintos

universitarios y la autonomía universitaria sino los elementos políticos y sociales

relacionados con tales principios.

61

4.4.3 Fase III:Determinar la legislación venezolana que establece la


En esta tercera fase, se analizan los fundamentos legales en que se sustentan la

autonomía universitaria, partiendo desde la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela de 1999, que reconoce y consagra la autonomía universitaria e

igualmente establece la inviolabilidad del recinto universitario, con idéntica

protección constitucional que la dispensada a todos los derechos y libertades públicas

fundamentales, la Ley de Universidades, la Ley Orgánica de Educación, entre las

principalesnormativas venezolanas, que consideran la autonomía, más que un

privilegio, una realidad o condición necesaria para que la Universidad cumpla con

sus fines y objetivos con respecto a la sociedad y el Estado.

62

CAPITULO V

RESULTADOS

5.1. Análisis de Resultados

El propósito del análisis es resumir las observaciones llevadas a cabo de forma tal

que proporcionen respuesta a las interrogantes de la investigación. La interpretación,

más que una operación distinta, es un aspecto especial del análisis, su objetivo es

buscar un significado más amplio a las respuestas mediante su conexión con otros

conocimientos disponibles, que permitan la definición y clarificación de los

conceptos y las relaciones entre éstos y los hechos materia de la investigación

Resultado Fase I: Estudiar los antecedentes históricos de la autonomía

Universitaria.

La autonomía universitaria, sin lugar a dudas nace con la Universidad, ya que es

una de esas instituciones esenciales, que despierta agudas controversias desde su

aparición en la Edad Media, y es que la universidad como centro fundamental de la

educación y la cultura, ha sido un tema permanente de debate, que sin ser un ente

político como tal, siempre ha estado vinculada a la política, como se refleja en los

antecedentes que a continuación se exponen:

Las primeras universidades del mundo occidental como la de Bolonia, fundada en

el siglo XI; laSorbonne en Paris en el siglo XII, Oxford en el siglo II, Salamanca en

el sigloXIII, Cambridge en el siglo XIII, entre otras, se organizan sobre una base

autonómica, y esta autonomía universitariase trasplanta a América, es así como en el

siglo XIII el rey Alfonso el Sabio, reconocía régimen autonómico de la Universidad

63

de Salamanca, que sirve, junto con la de Alcalá de Henares, de modelo a las demás

universidades españolas, incluyendo las que, a partir del siglo XVI, se fundan de este

lado del Atlántico.

En este orden de ideas, puede considerarse que la universidad fue siempre muy

celosa de su independencia y de su autonomíafrente a los grupos e individualidades

gobernantes, incluidala Iglesia, pues aunque muchas universidades se fundan por

iniciativa de determinadas órdenes religiosas, e incluso en el recinto de conventos y

monasterios, también es cierto que sus fundadores y promotores siempre procuraron

deslindarse de la jerarquía eclesiástica, tratando de salvaguardar su esencia, fundada

en el principio de preservación del saber y la verdad, que ha de transmitirse de una

generación a otra sin interferencias ni injerencias políticas.

En Venezuela, la autonomía universitaria tiene una larga tradición, desde su

nacimientola universidad venezolana ha sido autónoma, y ya en la época de la

monarquía española, se dan indicios de respeto a tal principio, cuando a la hoy

Universidad Central de Venezuela, tal como lo reseña Ávila y Gillezeau (2010), por

“Real Cédula del rey Carlos IV, del 4 de octubre de 1781, recibe expresamente la

autonomía, plasmada en la autorización para dictar su propia constitución y sus

reglamentos, y para elegir el rector por el ClaustroUniversitario” (p. 28).

A este respecto, esta situación se mantuvo hasta el 15 de julio de 1827, cuando el

Libertador, Presidente de Gran Colombia, promulga los Estatutos

Republicanoselaborados por la propia Universidad, y en los cuales se mantiene el

principio autonómico que venía de la Colonia, además se dota a la Universidad de

Caracas de ricas haciendas, para que, con sus rentas, se financiase, garantizando de

ese modo su independencia económica,autonomía que se ratifica en el Código de

Instrucción Pública de 1843.

64

Así mismo, tanto el Código de Instrucción Pública de 1843 y el primer Proyecto

de Ley deUniversidades elaborado en Venezuela en el año de 1868,mostraron el

carácter intervencionista del Poder Ejecutivo en las Universidades existentes en el

siglo XIX, como lo eran la Universidad de Caracas y la de Mérida, y es que a lo

largo de este siglo Venezuela, se mantuvo en una constante lucha lograr su

independencia y la universidad no escapó de las hostilidades y diversidad de

pensamientos que, ocurrieron en el país, llegando a perder dos conquistas importantes

consagradas en los Estatutos Republicanos de 1827: la restringida soberanía

universitaria y el patrimonio económico.

Como complemento, ante estos hechos y a pesar de los cambios ocurridos con la

creación de nuevas cátedras, laboratorios y hasta un nuevo edificio, la Universidad se

negó a perder su libertad académica, y en esa lucha tanto Profesores como

estudiantes, acosados por los regímenes imperantes, sufrieron persecuciones y

cárceles, y muchos tuvieron que marchar al exilio, siendo uno de sus primeros

enemigos y de quien recibe el primer golpe a la autonomía cuando en en 1849, el

presidente José Tadeo Monagas hizo dictar un Código de Instrucción Pública donde

se establecía, que no podrán proveerse las cátedras en propiedad, ni en interinato, en

personas desafectas al Gobierno Republicano o sospechosas de su amor al espíritu

democrático del sistema de Venezuela.

Aunado a tal situación, le sigue el atropello del Gral. Antonio Guzmán Blanco,

quien el 24 de setiembre de 1883 decretó que el Rector y el Vicerrector serán

nombrados libremente por el Ejecutivo Federal, que nombrará también a los

catedráticos, de ternas propuestas por el Rector, además también, despoja a las

universidades de sus bienes, obligándolas “a la venta de todas sus propiedades

urbanas y rurales”, y estableciendo que cubriesen sus gastos con los fondos que se les

asignasen en el Presupuesto Nacional. A partir de ese momento se impuso un

mecanismo que tradicionalmente ha permitido el control de las universidades

65

dejandoen manos del Ejecutivo uninstrumento de control de las universidades,

mediante la entregadiscrecional de los recursos asignados en la Ley de Presupuesto.

Es de destacar, que este régimen anti autonómico establecido por Guzmán

atraviesa todo elrestante siglo XIX y se mantiene hasta bien entrado el XX, durante

lasdictaduras de Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez, que ocupan el primertercio

del siglo XX, el dominio gubernamental sobre las universidades fueabsoluto, como

en todos los demás aspectos de la vida nacional, es con la Ley de Universidades de

1958, que se dio origen a la universidad autónoma, popular y democrática, la cual fue

producto de un largo proceso de desarrollo, cambio y transformación, promulgada el

5 de diciembre de 1958 por el Dr. Edgar Sanabria, Presidente de la Junta de Gobierno

mediante Decreto-Ley que otorgó a las universidades nacionales su autonomía, en

forma amplia y sobre sólidas bases democráticas.

Puede considerarse entonces que la Ley de Universidades no sólo fue el primer

instrumento legal que le dio verdadero estatuto autonómico a las universidades

venezolanas de ese entonces, sino que también fue el primer instrumento que

organizó a esas instituciones en un sistema que integró y definiendo claramente tanto

los fines de las mismas, y de todos los organismos que la componen en una

concepción global e integral de la universidad en todos sus componentes.

Sin embargo,a lo largo de la década de 1960, la Universidad vivió toda una

situación de confrontación y conflicto entre sectores políticos de la izquierda y los

gobiernos de Acción Democrática y Copei, representados en los presidentes Rómulo

Betancourt (1959-1964), Raúl Leoni (1964-1969), y Rafael Caldera (1969-1974),

confrontación que impregnó su actividad académica y en la cual respuesta de estos

tres gobiernos fue implementar y ejecutar una acción política contra la autonomía y

las universidades autónomas, hasta el año1970, que culmina la confrontación

66

sociopolítica que hubo a lo largo de la década de los años sesenta y se reforma la Ley

de Universidades, que aún hoy se mantiene en vigencia.

Cabe destacar que el aspecto más resaltante de esta Reforma Parcial a la Ley de

Universidades está en el carácter restrictivo de la autonomía universitaria y el espíritu

claramente intervencionista del Ejecutivo Nacional en contra de las universidades al

eliminar el pleno y amplio régimen de autonomía que había sido otorgado a las

universidades en la Ley de 1958, convirtiéndolas en instituciones subordinadas y

dependientes del Consejo Nacional de Universidades, con mayoría conformada e

integrada por funcionarios y representantes del Gobierno Nacional, a objeto de poder

mayoritariamente tomar las decisiones de acuerdo a las políticas previamente

elaboradas por el mismo o a determinados intereses gubernamentales. (Artículo 19)

Atendiendo a las anteriores consideraciones, en este proceso histórico se quiere

mostrar como la universidad y la autonomía han tenido un carácter determinado que

cambia y se transforma en la medida que se van produciendo profundos cambios en la

sociedad venezolana, bien en la época colonial, durante la conformación de

Venezuela como República libre y soberana, en los gobiernos dictatoriales y en los

democráticos, el sistema político nacional, ha buscado la forma para someter a las

universidades autónomas a sus intereses gubernamentales y partidistas.

Conclusión Fase I

Visto los antecedentes de la autonomía universitaria, y la constante lucha de los

sectores políticos, gubernamentales y académicos dominantes en el país y en las

universidades autónomas, se puede evidenciar que a lo largo de la historia,

utilizarondiversas vías para atentar contra los principios y estructuras que sustentan la

autonomía universitaria se puede concluir entre otros aspectos en lo siguiente:

67

La autonomía universitariatiene como propósito fundamental salvaguardar la

función esencial de las universidades, como lo es la búsqueda del saber y la verdad y

su preservación como patrimonio cultural que ha de trasmitirse de generación en

generación, lo cual tiene necesariamente que hacerse a resguardo de interferencias

tales como aquellas de carácter político,provenientes de las altas esferas del poder

gubernamental, pudieran mediatizarla y entorpecerla.

La universidad autónoma y democrática sin duda alguna es producto de la Ley de

Universidades de 1958, que luego en 1970 fue transformada por el entonces

Presidente Rafael Caldera, en alianza parlamentaria con Acción Democrática,

mediante una reforma legal, que a criterio de muchos especialistas atenta contra el

modelo de universidad autonómica, pues en sus artículos 7, 9 y 19, se evidencia el

carácter restrictivo sobre la autonomía universitaria y el espíritu claramente

intervencionista del Ejecutivo Nacional, impulsando además instituciones como las

universidades experimentales creadas sin autonomía y sobre premisas estructurales y

organizativas diametralmente distintas y dependientes del Ministerio de Educación.

Finalmente la cronología de la autonomía universitaria lleva a la conclusión que

en las políticas, acciones, intervenciones y decisiones asumidas e implementadas por

los distintos gobiernos nacionales frente a las universidades y su autonomía,han

privado los intereses de los factores políticos, económicos y culturales de los distintos

gobiernos tanto dictatoriales, como democráticos para someter la universidad a sus

dominios, y han asumido la autonomía universitaria como bandera y consigna para

impedir que la universidad y la autonomía tuvieran un proceso de pleno desarrollo y

fortalecimiento.

68

Recomendación Fase I.

Se recomienda a los movimientos estudiantiles, sectores sociales, academicistas,

profesores, fuerzas políticas e individualidades y sociedad en general, aunar esfuerzos

para reafirmar la independencia, la autonomía, desarrollo y autodeterminación de las

Universidades del país, como legado irrenunciable a las futuras generaciones,

establecido a lo largo de la historia, y que hoy goza derango

constitucionalconsagrado en el Artículo 109 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, para evitar que sean dirigidas por una estructura política de

poder similar, a la que predominó en las décadas de los 60,70,80 y 90, que tanto

menoscabó el principio de autonomía universitaria y la violación de sus recintos.

Fase II. Describir los elementos jurídicos, políticos y sociales del principio de

inviolabilidad de los recintos universitarios y su autonomía

El artículo 7 de la Ley de Universidades, habla de los recintos universitarios como

el “espacio delimitado y previamente destinado a la realización de funciones

docentes, de investigación, académica, de extensión o administrativa, propia de la

Institución universitaria”, e igualmente establece: “El recinto de las Universidades es

inviolable. Su vigilancia y el mantenimiento del orden son dela competencia y

responsabilidad de las autoridades universitarias; solo podrá ser allanado para impedir

la consumación de un delito o para cumplir las decisiones de los Tribunales de

Justicia”

En consecuencia, los recintos son espacios que jurídicamente están establecidos

como inviolables, lo que constituye uno de los elementos jurídicos de su existencia,

aunado a la descripción que hace la Ley de Universidades, para proteger las

actividades que se derivan de dicha autonomía se ha reconocido a nivel constitucional

“la inviolabilidad del recinto universitario”, por lo tanto la autonomía universitaria

69

suele implicar la inviolabilidad de los edificios universitarios por parte de las fuerzas

de seguridad del Estado.

Los elementos políticos, más resaltantes de los cuales se puede hablar con relación

a los recintos universitarios son históricos, tal como fue reflejado en los resultados de

la primera fase de la investigación, a lo largo de la historia, los diferentes grupos

políticos han tratado de apoderase de las universidades, tratando de someterlas a sus

dominio y despojándola de su autonomía, lo cual incluye los espacios destinados al

recinto universitario.Si bien la autonomía universitaria es un principio, en el sentido

de que es una formulación de validez indefinida, que ha de mantenerse con firmeza

como esencial al orden democrático, también ha sido y es un instrumento legal y

político cuyo uso y utilidad se ha contextualizado en diversas situaciones históricas.

Asimismo, esta libertadgarantiza “el derecho a la inviolabilidad del

recintouniversitario, como lo establece la Ley de Universidades por lo que “el orden

y la seguridaddentro de la institución serán responsabilidad de las autoridades

académicas” (Artículo 7) como ya se ha reseñado en la investigación, ahora bien, los

motivos de la injerencia política siempre han sido las protestas de los estudiantes y de

los profesores por la situación del país en cada gobierno sean estos de carácter

dictatorial, como democrático, los recintos universitarios y su autonomía se ha visto

avasallada, por distintospersoneros que ocupan cargos que tienen relación directa con

estas instituciones; violando así la autonomía que comprende la garantía de

lainviolabilidad del recinto universitario.

No obstante el rango Constitucional de la autonomía Universitaria, en lo que va

del siglo XXI, han ocurrido hechos políticos, que denotan la violación de los recintos

universitarios, ejemplo de ello fue la toma de las instalaciones del rectorado de la

Universidad Central de Venezuela durante más de treinta días a partir del 28 de

marzo de 2001, más recientemente, se pueden analizar los acontecimientos que

70

durante el año 2014, han marcado la historia de los recintos universitarios en el país,

iniciados el 4 de febrero en San Cristóbal Estado Táchira, en reclamo por la violencia

y la inseguridad en los campus universitarios, tras el intento de violación de una

estudiante de la Universidad Los Andes, protesta se fue extendiendo a otras ciudades

con otros reclamos sobre la situación económica como inflación, desabastecimiento,

y la libertad de estudiantes detenidos.

Por otra parte, en el marco de estas protestas, 18 universidades, públicas y

privadas, fueron atacadas, saqueadas y quemadas, con destrucción parcial o total de

archivos que guardan la data académica estudiantil, bibliotecas, laboratorios, aulas de

clase, estacionamientos, áreas comunes, vehículos de trabajadores y estudiantes,

destrozados y quemados, es decir, no solo se sembró un clima de inseguridad total en

los recintos universitarios sino que se ha destruido el patrimonio universitario y del

Estado venezolano, con la violación inconstitucional de los recintos universitarios,

por miembros de las fuerzas de seguridad del Estado venezolano y grupos

parapoliciales, el uso abusivo de gases prohibidos, de armas de fuego y perdigones,

en áreas universitarias, ha traído como consecuencia daños materiales al campus

universitario.

En cuanto a los elementos sociales puede considerarse que la universidad es un

lugar físico, edificios, laboratorios, bibliotecas, espacios dedicados al deporte, la

recreación, Centros de Investigación, un Hospital es, espacios paisajísticos de los

mismos, muchas de ellas además cuentan con sala de teatro sala de conciertos,

auditorios, salas de exposiciones y salas de ensayo, Estadios, Gimnasio, campo

deportivo, complejo de piscinas, canchas de tenis, así como un Jardín Botánico y

Herbario Nacional de 70 hectáreas como la UCV por ejemplo, es decir ciudades

dentro de la ciudad, donde se conjugan ideas y pensamientos, donde se reúnen

estudiantes y profesores, pero también la universidad es un sistema humano-social,

o sea un conjunto de elementos que se relacionan e interactúan entre sí.

71

Dentro de estos elementos que estructuran este lugar físico, se determina lo que

los anglosajones han llamado el campus universitario,espacio generalmente amplio

donde además de ubicarse una estructura arquitectónica, reina también el circulo

universitario hecho de conversaciones, de análisis crítico entre estudiantes y

profesores, un ambiente de estudio, de saberes, de investigaciones, de la búsqueda

de los encuentros necesarios para el desarrollo equilibrado de los estudiantes y de los

investigadores, que termina creando un espacio psicológico, que no es penetradopor

la sociedad civil, salvo actividades excepcionales, es decir es un espacio reservado a

los estudiantes y profesores maestros, para ello siempre existirá el campus, porque la

convivencia académica es vital.

En este orden de idea, la universidad, como organización, genera un gran impacto

en el entorno social, ya que igualmente dentro de sus principios contempla además el

de responsabilidad social con el pueblo venezolano, por lo que podría interpretarse

que la autonomía no es un privilegio que recibe la institución para aislarse de la

problemática social del pueblo, por el contrarioes un instrumento de superación

técnica para cumplir con toda efectividad la tarea de convertirse en el factor principal

del progreso de la comunidad y en símbolo unitario esencial de una sociedad pujante,

en consecuencia, la Universidad es la casa donde habitan diferentes tipos de ciencias,

saberes, pensamientos, culturas, costumbres,a la cual deben incorporarse los sectores

sociales, y sus recintos deben constituirse en el espacio para el intercambio de

conocimientos entre la sociedad organizada, los estudiantes, profesores y comunidad

universitaria en general.

En este sentido, la universidad como espacio físico de carácter formativo, en el

cual hacen vida académica, cultural, social y deportiva integrantes de la sociedad, se

presenta como un ámbito de acción propicio para la incorporación de las

comunidades adyacentes, a los servicios ofrecidos en los recintos universitarios, así

como a losdiversos proyectos y trabajos que permitan fortalecer la construcción de

72

unauniversidad pertinente y de carácter social, con recursos académicos para

garantizar una buena formación profesional, propiciado la inclusión de las diferentes

instancias que hacen vida dentro del campus universitario, incentivando la

apropiación social como elemento cohesionante entre las estrategias y los resultados.

Sin embargo, el deber ser planteado en el anterior párrafo, se ve opacado por otro

elemento de carácter social, negativo como lo es la inseguridad en los recintos

universitarios, lo cual también requiere la participación efectiva de los miembros de

la comunidad universitaria y el logro de una conciencia colectiva sobre la seguridad

como un derecho humano, que debe ser defendido colectivamente dentro de la

normativa legal correspondiente, para mejorar las condiciones de seguridad personal

y a preservar el patrimonio universitario, su estructura pero también para preservar el

espacio de encuentro, creación, disensión, libertad y convivencia que debe ser un

campus universitario.

Conclusión Fase II

Analizados los elementos jurídicos, políticos y sociales de los recintos

universitarios se colige que la universidad es una fuerza social, es la conciencia de la

sociedad; conciencia que es de los estudiantes, de los profesores y de los

administradores del más alto nivel, es el espacio en el que se busca y construye la

verdad, la ciencia, las humanidades, el servicio a la comunidad, la reflexión, y por

ende su recinto es el centro desde el cual se conjugan estos elementos por lo tanto los

recintos de las instituciones de educación universitaria son inviolables, y no podrán

ser allanados, sin permiso de sus autoridades y en los términos de ley.

Determinados y definidos en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela y en la Ley de Universidades Vigentes, con carácter Constitucional y

reafirmada su autonomía, pueden considerarse estos dos aspectos fundamentales

73

como los elementos jurídicos más importantes que lo conforman, en cuanto a los

elementos sociales estos vienen dados por que la Universidad no solo es un espacio

físico, donde se reúnen estudiantes y profesores a debatir ideas, sino también es un

sistema humano-social, un conjunto de elementos que se relacionan e interactúan

entre sí y que genera impactos enlas personas que intervienen en ella y en el entorno

social, por lo tanto consiguiente uno de los aspectos sociales del recinto universitario

es los principios de responsabilidad social y ética, en sus funciones docencia,

investigación y la extensión.

Con relación a los elementos políticos de los recintos universitariosestos son

históricos y giran en base a su autonomía, como histórico también ha sido el empeño

de los diferentes regímenes de gobierno de restringir esa autonomía, mediante

diferentes decretos y leyes que han tratado de cercenar derechos conquistados, siendo

muchos episodios pasados en los cuales se han cerrado los recintos universitarios, se

han allanados, sin cumplir lo establecido en la ley, violentado la autonomía del

campus universitario, han destruido el patrimonio universitario y han penetrado en

sus instalaciones miembros de las fuerzas de seguridad del Estado venezolano y

grupos parapoliciales, causando daños materiales al campus universitario.

Recomendación Fase II

En virtud que la educación universitaria es un derecho y un requisito indispensable

de la democracia y del desarrollo delos pueblos, y ante la creciente ola de violencia

y ataques en contra de las universidades venezolanas, se recomienda al gobierno

venezolano, el Poder Ciudadano, las autoridades Universitarias, losprofesores,

estudiantes y sociedad civil aunar esfuerzos y asumir compromisos para proteger las

Universidades, sus bienes y sus comunidades; para impedir que la autonomía

universitaria, principio constitucional y legal, siga siendo pisoteado, por cuanto es un

mandato constitucional que el Gobierno debe obedecer, para evitar que las fuerzas

74

policiales, militares y bandas ilegalmente armadas sigan violentado

consecutivamente los espacios universitarios.

En tal sentido, deben confluir en su solo bloque los elementos jurídicos, políticos y

sociales de las universidades, en aras de preservar la autonomía de los recintos

universitarios y el respeto de las fuerzas públicas hacia éstos, para impedir el

atropello que se intenta ejercer y enaltecer la influencia de las universidades, al

considerar que el Rango Constitucional otorgado a la autonomíauniversitaria, va más

allá de la libre facultad deexpresión cognitiva eideológica; también legalmente

garantiza la inviolabilidad del recinto; en consecuencia es necesario proteger la

esencia que es el conocimiento y su vez proteger laapariencia, lo fenomenológico e

infraestructural, es decir, la plataforma donde este conocimiento se erige, que son los

recintos universitarios, y hacia ese norte va la recomendación.

Fase III: Determinar la legislación venezolana que establece la autonomía

universitaria.

A lo largo de la investigación se ha reiterado que la autonomía universitaria, nace

con la propia Universidad, especialmente en Venezuela, sin embargo en la historia

universitaria (1721-2014), la Universidad, algunas veces, ha gozado de autonomía

plena; otras veces, los regímenes políticos se han reservado el derecho de designar las

autoridades, y no ha faltado época en que la Universidad se haya visto obligada a

suspender sus actividades, es decir a cerrar, siendo el cierre más prolongado de sus

funciones docentes durante la dictadura Gomecista, al decretarse la clausura por diez

años (1912-1922).

Para García, (2009), Autonomía universitaria significa, ante nada, libertad, como símbolo, como emblema, como razón fundamental del ser universitario, de la Universidad misma. Libertad de los docentes e investigadores para discutir los conocimientos recibidos e impartidos,

75

continuar sin límites la investigación, y explicar mediante interpretaciones propias, no necesariamente reiterativas de lo establecido, la ciencia y el conocimiento. Consiste, por ello, en libertad científica y su acrecentamiento en el proceso pedagógico. Donde sólo exista centros de formación en doctrinas cerradas y definidas de antemano, es decir de adoctrinamiento, no se da la figura de Universidad, porque la autonomía universitaria es autonomía crítica y enseñante del docente.

Hace referencia al autor, al principio de autonomía universitaria, no desde el

punto vista de la facultad de las universidades para elegir a sus autoridades, ni a

la forma de administrar sus recursos, sino a la libertad de pensamiento del

docente, de los investigadores para discutir e impartir conocimientos, libres de

adoctrinamientos de ninguna especie, es decir la libertad científica y pedagógica,

critica y de enseñanza del docente.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

El constituyente venezolano de 1999 reconoce y consagra la autonomía

universitaria e igualmente establece la inviolabilidad del recinto universitario, es por

tanto en la máxima legislación en donde se establece la Autonomía Universitaria,

como principio de rango constitucional, en efecto,en el artículo 109 de la Carta

Magna se registrael mencionado principio como derecho constitucional, que orienta

la Misión de la universidad venezolana, lo cual implica darse entre otros aspectos:

1. Sus normas de gobierno

2. Sus normas de funcionamiento

3. La administración eficiente de su patrimonio, esta última manifestación

autonómica bajo el control y vigilancia que establezca la ley

76

4. Se consagra igualmente la autonomía universitaria de carácter académico

para planificar, organizar, elaborar y actualizar las Universidades sus

programas de investigación, docencia y extensión, en el mismo artículo 109

“…establece la inviolabilidad del recinto universitario”, con ello la

Constitución está equiparando el recinto universitario con el hogar doméstico

y el recinto privado de la persona, que son también inviolables y no pueden

ser allanados sino mediante orden judicial, para impedir la perpetración de un

delito o para cumplir, de acuerdo con la ley, las decisiones que dicten los

Tribunales.

Ley Orgánica de Educación (LOE; 2009)

Por su parte la Ley Orgánica de Educación (Gaceta Oficial Extraordinaria N°

5929 de fecha 15/08/ 2009) en su artículo2, hace referencia al ámbito de aplicación

de la ley en este sentido establece:

Artículo 2.Ámbito de aplicación Esta Ley se aplica a la sociedad y en particular a las personas naturales y jurídicas, instituciones y centros educativos oficiales dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal, Municipal y de los entes descentralizados y las instituciones educativas privadas, en lo relativo a la materia y competencia educativa

Hace referencia el anterior artículo al ámbito de aplicación de la ley Orgánica de

Educación, ahora bien, el cual incluye a los entes descentralizados, por lo que se ha

de interpretar que su aplicación incluye a las universidades, pues forman parte del

sistema educativo de la nación, lo cual lo ratifica en el artículo 5 y 6 al hacer

referencia a Estado Docente como órgano rector de la educación, definido en el

artículo 5 como: “… es la expresión rectora del Estado en Educación,en

cumplimiento de su función indeclinable y de máximo interés como derechohumano

77

universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable y comoservicio

público que se materializa en las políticas educativas…”

Por otra parte, en el artículo 6, habla de las competencias del Estado Docente, que

son entre otras están las de regular, supervisar y controlar el funcionamiento de todo

el Sistema Educativo, integrado por dos subsistemas: el Subsistema de Educación

Básica y el Subsistema de Educación Universitaria; tres Niveles: el Nivel Educativo

Inicial, el Nivel de Educación Primaria y el Nivel de Educación Media; y ocho

Modalidades: Educación Rural, Educación Especial, Educación de Jóvenes y

Adultos, Educación de Fronteras, Educación para las Artes, Educación Militar,

Educación Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe, por lo que respecta al

subsistema de educación universitaria regula, supervisa y controla:

1. La administración de su patrimonio y de sus recursos económico-financieros.

2. Las normas de Gobierno: de acuerdo con el principio de la democracia

participativa y protagónica, como derecho de quienes integran la comunidad

universitaria (literal b).

3. La libertad de cátedra, a través de la Ley de Creación Intelectual prevista en

el artículo 35 como una de las leyes especiales para el Subsistema de

Educación Universitaria.

4. El proceso de ingreso, permanencia, ascenso, promoción y desempeño de los

profesionales, establecido en el literal f.

5. La idoneidad académica de los(as) profesionales, en el literal h, y en la futura

Ley de Creación Intelectual

78

Por otra parte el artículo 34 define el principio de Autonomía, cuando dice que

dicho principio se materializa mediante el ejercicio de la libertad intelectual, la

actividad teórico-práctica y la investigación científica, humanista y tecnológica, con

el fin de crear y desarrollar el conocimiento y los valores culturales, y señala

expresamente que la autonomía se ejercerá mediante una serié de funciones entre las

cuales señala expresamente: Establecer sus estructuras de carácter flexible y

democrático, participativo y eficiente, para dictar sus normas de gobierno y sus

reglas internas de acuerdo con lo establecido en la Constitución nacional y en la

propia Ley Orgánica de Educación.

En cuanto al principio de autonomía, la ley denota cierta ambigüedad, por una

parte establece que las universidades tendrán autonomía para “dictar sus normas de

gobierno” para planificar, elegir y nombrar sus autoridades, administrar sus recursos,

pero a su vez establece que planificarán de acuerdo al Plan de desarrollo Económico

y Social de la Nación, que la administración será austera, que deben rendir cuenta de

la “calidad de los productos de sus labores”, que las autoridades se elegirán en

igualdad de condiciones para todo el personal académico, administrativo y obrero,

así como con los estudiantes y egresados y egresadas, sin establecer si el que elige

puede ser elegido, entre otros aspectos.

Ley de Universidades (1970)

Sin duda alguna que en Venezuela la autonomía universitaria fue consagrada en el

Decreto Ley N° 458, del 5 de diciembre de 1958, con sus atributos de autonomía

normativa, organizativa, académica, administrativa, económica y financiera y de

inviolabilidad del recinto universitario, posteriormente es reformada mediante la Ley

del 8 de septiembre de 1970, en la cual se reorganizó la autonomía universitaria en

el sentido de establecer algunas limitaciones y controles sobre las Universidades,

pero esas facultades que se restaron a estas instituciones no se transfirieron al

79

Ejecutivo Nacional sino al Consejo Nacional de Universidades (CNU), órgano en

cuya integración las Universidades tienen una participación decisiva.

Conforme a lo anterior desde la entrada en vigencia de la Ley de Universidades

de 1970,esta ha sido y sigue siendo cuestionada, por los diferentes sectores políticos

que han dirigido el país, especialmente en cuanto a los Artículos 7 y 9 relacionados a

la inviolabilidad de los espacios universitarios y a la autonomía, y por otra a las

funciones asignadas al Consejo Nacional Universitario (CNU), como ente encargado

de organizar y aplicar el Programa Nacional de Admisión, quien además ejerce otras

importantes funciones que la ley le atribuye, de allí que una disminución de las

competencias del CNU es considerada como una lesión a la autonomía universitaria,

consagrada en la mencionada ley en el artículo 9, en los siguientes términos:

Las Universidades son autónomas. Dentro de las previsiones de la presente Ley y de suReglamento, disponen de: 1. Autonomía organizativa, en virtud de la cual podrán dictar sus normas internas 2.Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigación,docentes y de extensión que fueren necesario para el cumplimiento de sus fines; 3.Autonomía administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designarsu personal docente,de investigación y administrativo; 4. Autonomía económica y financiera, para organizar y administrar su patrimonio.

Por otra parte, una de las innovaciones de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela como ya se ha establecido en la investigación, es la

concesión de rango constitucional a la autonomía universitaria, en consecuencia, la

sanción de cualquier norma que pretenda transferir al Ejecutivo Nacional atributos

que corresponden a las Universidades Autónomas o al CNU significa, la infracción

de la Constitución, de igual forma como lo es la inviolabilidad de los recintos

universitarios, por parte de los Órganos de seguridad del Estado, por cuanto la

80

vigilancia y mantenimiento del orden en los recintos universitario recae en mano de

sus autoridades, lo que viene a reafirmar el principio tantas veces citado de la


Ley de Educación Superior (2010), vetada en el 2011.

Finalmente es bueno recordar que la Asamblea Nacional, en horas de la

madrugada y en vísperas de la Navidad, el día 23 de diciembre de 2011, aprobó en

segunda discusión la Ley de Educación Universitaria, para sustituir a la Ley de

Universidades, la cual fue vetada por el Presidente Hugo Chávez, acogiendo el

inmenso sentimiento de rechazo que se había expresado en el país frente a ese

instrumento legal, que violaba el espíritu y letra de la Constitución Bolivariana de

Venezuela, cercenaba la autonomía y promovía una sola ideología política en las

Universidades, eliminando la universalidad del pensamiento,en donde todas las

corrientes del pensamiento en la educación universitaria puedan converger, con la

finalidad de que surja el debate crítico que conduzca a impulsar el desarrollo

científico, tecnológico, humanístico y social del país.

Conclusiones fase III

Son tres los instrumentos jurídicos básicos en los que se sustenta la inviolabilidad

de los recintos universitarios y la autonomía universitaria en Venezuela, siendo el

principal la Constitución de la República de Venezuela, que en su Artículo109 le

otorga el rango constitucional a la autonomía Universitaria, y a la inviolabilidad de

los recintos universitarios, el otro instrumento en el cual se hace mención a la

autonomía Universitaria en la Ley Orgánica de Educación, que aun cuando puede

decirse que existe ambigüedad en su contenido, ratifica el principio de Autonomía

Universitaria , establecido en la Carta Magna, finalmente la Ley de Universidades, es

81

el Instrumento legal más antigua en el cual se determina desde el punto de vista legal,

la autonomía universitaria.

Otra conclusión a la cual se llega en esta fase es que ningún acto administrativo

emanado del Presidente de la República, o de cualquier órgano de la administración

pública puede suprimir la autonomía que la Constitución y la Ley de Universidades

otorgan al Consejo Nacional de Universidades. Ni siquiera mediante una ley puede

eliminarse ni disminuirse la autonomía universitaria, porque ello significaría el

desconocimiento de una norma expresa y clara de la Constitución de 1999,

significaría dejar sin efecto, un conjunto de disposiciones consagradas en la Ley de

Universidades y un derecho constitucional proclamado en el artículo 109 de la Ley,

es decir, el Estado Docente tiene la capacidad y potestad para regular, supervisar y

controlar hegemónicamente la autonomía universitaria.

Finalmente se concluye la Ley de Universidades vigente debió ser transformada

hace mucho tiempo, y que ciertamente las universidades venezolanas debieron

repensarse y transformarse desde fines del siglo pasado; pero no para servir a

intereses político-partidistas, sino para retomar sus principios, la excelencia

académica, la investigación científica, la inclusión y la participación igualitaria, como

en otros países latinoamericanos en los cuales se dieron procesos de reforma de la

educación universitaria, una transformación que no limite la autonomía universitaria,

ni se violenten los espacios universitarios y su autonomía.

Recomendación Fase III

Hoy cuando el principio de Autonomía Universitaria tiene rango Constitucional,

resulta ilógico que la Ley de Universidades tenga más de cuarenta (40) años y que

solo se hayan realizados proyectos como las universidades experimentales,

dependientes del Ejecutivo Nacional, o los institutos de formación militar y

82

formación religiosa cuyas estructuras están basadas en la disciplina, la jerarquía y la

uniformidad a determinados fines del Estado o sistemas de creencias, solo con el

objeto de afectar y disminuir el principio de autonomía universitaria y alterar

estructuras básicas de su funcionamiento, por lo que se recomienda a los legisladores,

elaborar una Ley Orgánica de Universidades, acorde a los principios constitucionales

de autonomía y conforme a la realidad actual del país.

En virtud de que ninguna de las dos leyes, ni la actual ni la vetada por el entonces

Presidente de la República, son instrumentos jurídico para la consolidación de una

Universidad acorde con las exigencias actuales del Estado venezolano, se

recomienda tomar lo bueno de cada una de ellas, fusionarlos en un nuevo proyecto y

discutir ampliamente con todos los actoresdel quehacer universitario, una nueva Ley

de Universidades que responda a la necesidad de desarrollo político, social y

económico de la población venezolana.

83

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85

ANEXOS

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SE ARMARON PROTESTAS EN LA ULA PARA DENUNCIAR LA EXTREMA INSEGURIDAD Y TODO RESULTÓ EN UNA TRIFULCA DE ESTUDIANTES CONTRA POLICÍAS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. CONOCE LOS DETALLES La inseguridad sobrepasa los niveles más extremos y la impunidad le acompaña para llenar de impotencia a la sociedad. Es por eso que ahora los delitos resultan en linchamientos y quejas a todo pulmón en la calle para reclamar la falta de escrúpulos del malandro del presente. En ese sentido se formó una manifestación en la ULA durante la mañana del martes 04 de Febrero para denunciar un intento de violación a una chica dentro jardín botánico de esa casa de estudios, viendo que la situación parece haber llegado al colmo; muchos estudiantes tomaron la calle para hacer sentir su molestia con lo desatada que está la violencia y lo poco que aprietan el puño nuestros organismos de seguridad

Según el vicerrector decano de la ULA Alfonso Sánchez “En la mañana no hubo quema de cauchos ni confrontación pero que en horas de la tarde hubo agresión de parte y parte que se caracterizó por el lanzamiento de piedras, objetos contundentes y bombas lacrimógenas”

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INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS …...ocurrió en los periodos de Gobierno del Dr. Rafael Caldera, especialmente en el Primero(1968-1973), cuando fue violentamente allanadas la Universidad