IZVEŠTAJ O RADU - rks-gov.net

RepublikaeKosovës RepublikaKosova-Republic of Kosovo

KËSHILLI I PAVARURMBIKËQYRËS PËR SHËRBIMINCIVILTË KOSOVËS

NEZAVISNINADZORNI ODBORCIVILNE SLUŽBE KOSOVA

INDEPENDENT OVERSIGHT BOARDFORTHE CIVIL SERVICE OFKOSOVA

IZVEŠTAJ O RADU

NEZAVISNOG NADZORNOG ODBORA

CIVILNE SLUŽBE KOSOVA

ZA 2015.GODINU

Priština

Februar 2016

Godišnji izveštaj 2015

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova 2

TABELA SADRŽAJA

Uvodno izlaganje predsednika Nezavisnog nadzornog odbora civilne

službe Kosova

3

1. Izvršni sadržaj 5

2. Pravni okvir 6

3. Delokrug Odbora 7

4. Organizovanje Odbora 7

5. Aktivnosti Odbora za period izveštavanja 9

5.1. Funkcija razmatranja žalbi 9

5.1.1 Žalbe primljene prema predmetu 9

5.1.2 Žalbe primljene prema rodnoj strukturi žalioca 11

5.1.3 Žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca 12

5.1.4 Žalbe primljene prema institucijama protiv čijih odluka je podneta žalba 13

6. Žalbe primljene protiv odluka institucija 15

6.1 Žalbe protiv odluka institucija centralne administracije 15

6.2 Žalbe protiv odluka institucija lokalne uprave 20

7. Podela žalbi prema formi odlučivanja 22

7.1. Usvojene 22

7.2. Delimično usvojene 22

7.3. Odbijene 22

7.4. Odbačene 22

7.5. Oglašene nenadležnim 22

7.6. Obaveza upravnog organa da donese upravni akt 22

7.7. Vraćanje na ponovno razmatranje 23

7.8. Okončanje upravnog procesuiranja 23

8. Forme rešavanja protiv odluka institucija 24

8.1. Forme rešavanja protiv odluka institucija centralne administracije 24

8.2. Forme rešavanja protiv odluka institucija lokalne uprave 26

9. Izvršenje odluka Odbora od organa poslodavca 28

10. Funkcija nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe 30

11. Funkcija nadgledanja procedure imenovanja civilnih službenika

rukovodećeg niova 31

12. Preporuke i izazovi Odbora 35

13. Opšta ocena usaglašenosti pravila i načela koja regulišu civilnu službu u

Republici Kosova 36

14. Izveštaj o troškovima budžeta Odbora 42

15. Saradnja Odbora sa ostalim institucijama 44

16. Usporedba rada Odbora u 2015.godini sa radom Odbora u 2014.godini 46

17. Aktivnosti Odbora u zaštiti odluka u državnim sudovima 50

18. Preporuke za institucije javne uprave 51



Uvodno izlaganje predsednika Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova

Podnošenje izveštaja o radu glavne institucije o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva

civilne službe, predstavlja privilegiju i istovremeno odgovornost.

Imajući u obzir izazove i poteškoće sa kojima se suočavao Odbor tokom 2015.godine, imam

zadovoljstvo da vas obavestim da je Odbor uspeo da izvrši sve ustavne i zakonske funkcije za nadzor

sprovođenja zakonodavstva civilne službe u institucijama javne uprave na centralnom i lokalnom

nivou.

Godišnji izveštaj za 2015.godinu predstavlja jedan detaljni pregled aktivnosti Odbora, navodeći

glavna dostignuća u uspostavljanju autoriteta Odbora kao i izgradnji poverenja odgovornih lica u

institucijama i svih civilnih službenika.

Kao i prethodnih godina, ova dostignuća bila su moguća samo zahvaljujući zajedničkom radu članova

Odbora i osoblju podrške Sekretarijata, i iz tog razloga koristim priliku da zahvalim svim na

njihovom angažovanju za ispunjenje objektiva Odbora.

U izveštaju su obuhvaćeni podaci o radu obavljenom u okviru funkcije rešavanja žalbi civilnih

službenika i kandidata za prijem u civilnu službu, funkcije nadgledanja postupka imenovanja civilnih

službenika rukovodećeg nivoa kao i funkcije nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva

civilne službe, zastupanju Odbora u sudskim procedurama, saradnji Odbora sa domaćim i

međunarodnim institucijam kao i učestvovanju Odbora na konferencijama i važnim sastancima u vezi

procesa reformi u javnoj upravi.

Tokom 2015.godine, osim izvršavanja zadataka i zakonskih odgovornosti, Odbor je veliku pažnju

posvetio i povećanju saradnje sa domaćim i međunarodnim institucijama.

U okviru saradnje sa domaćim institucijama, treba naglasiti veoma dobru saradnju sa Komisijom

Skupštine Kosova za javnu upravu, Ombudsmanom, Državnim tužilaštvom, Institutom Kosova za

javnu upravu, Kosovskim institutom sa Pravosuđe, Asocijacijom Kosovskih Opština kao i

kadrovskim rukovodiocima Ureda Premijera i svim ministarstvima Vlade Kosova.

U okviru što bolje saradnje sa međunarodnim institucijama, treba naglasiti saradnju naročito sa

OEBS-om, posetu koju je obavila ambasadorka ambasade Finske na Kosovu i rukovodilac pravne

jedinice u Kancelariji Specijalnog predstavnika Evropske unije, sastanci sa predsednikom državnog

predsedništva Personela u Turskoj kao i Ombudsmanom u Republici Turskoj g. Nihat OMEROGLU,

u cilju razmene iskustava i najboljih praksi u oblasti javne uprave.

Takođe, treba naglasiti da je Odbor imao jednu otvorenu saradnju sa elektronskim pisanim medijima,

omogućavajući fizičko prisustvo u svakom organizovanju Odbora, kao i pružanje pristupa svakom

dokumentu ili zatraženoj informaciji.



Članovi Odbora će nastaviti da obavljaju svoje rad u punom skladu sa ustavnim i zakonskim

mandatom za nadzor sprovođenja zakonodavstva civilne službe u institucijama javne uprave na

centralnom i lokalnom nivou, ispunjavajući državne ciljeve za izgadnju jedne stručne, odgovorne

administracije u službi građana i države uopšte.

S’poštovanjem.

Lulzim ALIAJ

_______________

Predsednik

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova



1. I Z V R Š N I S A D R Ž A J

Izveštaj o radu za 2015.godinu sadrži podatke i detaljne informacije o svim aktivnostima i poslovima

obavljenih od Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova.

U izveštaju su obuhvaćeni podaci o izvršenim poslovima u okviru funkcije rešavanja žalbi civlnih

službenika i kandidata za primanje u Civilnoj službi, funkcije nadgledanja procedura imenovanja

službenika rukovodećeg nivoa i funkcije nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne

službe. Takođe u ovom izveštaju su obuhvaćene i ostaleaktivnosti Odbora, kao što je zastupanje

odbora u sudskim postupcima, saradnja Odbora sa domaćim i međunaordnim institucijama kao I

učestvovanja Odbora na konferencijama i važnim sastancima u vezi sa procesima reforme u javnoj

upravi.

Tokom 2015.godine, Odbor je uspeo da razmotri i reši na meritoran način 632. žalbi civilnih

službenika i kandidata za primanje u Civilnu službu, od ukupno 613. žalbi primljenih tokom

2015.godine i 77. žalbi koje su prenete iz 2014.godine za rešavanje u 2015.godini.

Tokom 2015.godine, Odbor je prisustvovao na68. Procedure regrutacije u vezi imenovanja civilnih

službenika rukovodećeg nivoa.Od68.procedura koje su nadgledane, Odbor je usvojio kao regularne

34 procedure regrutacije, a zbog zakonskih i proceduralnih kršenja, poništeno je 34. procedura

regrutacije za civilne službenike rukovodećeg nivoa.

U okviru funkcije nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva u skladu sa Planom

monitorisanja, Odbor je realizovao četrdesetjednu (41) posetumonitorisanja o nadzoru sprovođenja

pravila i načela zakonodavstva civilne službe.

U izveštajima o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za institucije

centralnog i lokalnog nivoa, Odbor je evidentirao i konstatovao da postoji 226 kršenja pravila i

načela zakonodavstva civilne službe i za evidentirana kršenja podneo je 179 preporuka za odgovorne

službenike monitorisanih institucija.

Tokom prvog šestomesečnog perioda za 2015.godinu, Odbor je radio skoro sa prepolovljenim

kapacitetima, jer u ovom period poslove su obavljali samo četiri člana, dok je Skupština Republike

Kosova, dana 07.04.2015.godine odnosno 04.06.2015.godine imenovala još 3 nova člana Odbora,

tako da je kompletiran sastav Odbora u skladu sa Zakonom o civilnoj službi Kosova.

I tokom celokupnog perioda izveštavanja, Odbor se suočio sa nedostatkom radnog prostora za

vođenje sednica, stručnih sednica ili ročišta kao i sa nedovoljnim budžetom, izazovi koji se očekuju i

u 2016. godini.



2. PRAVNI OKVIR

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova obavlja funkcije i odgovornosti u skladu sa:

Ustavom Republike Kosova;

Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova;

Zakonom br.03/L-149 o Civilnoj službi Republike Kosova;

Zakonom br.02/L-028 o Upravnom postupku;

Pravilnikom br. 01/2014 o Radu Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova;

Pravilnikom br. 02/2014 o Pravilima i žalbenim procedurama u Nezavisnom nadzornom

odboru civilne službe Kosova,

Pravilnikom br.01/2015 o Pravilima i procedurama nadgledanja za imenovanje civilnih

službenika rukovodećeg nivoa,

Poteškoće sa kojiuma se uglavnom suočavao Odbor, a koje se odnose na zakonsku osnovu,

obuhvataju neusvajanje svih podzakonskih akata u civilnoj službi, koliziju zakonskih odredbi između

zakona ali i između podzakonskih akata, nejasnoće nastale sa kategorijama civilnih službenika i

ostalim službenicima, nezavršavanje klasifikacije radnih mesta i nesprovođenje zakonskih obaveza za

organizovanje i strukturisanje državne uprave.

U okviru sprovođenja zakonodavstva civilne službe, evidentan je nedostatak volje rukovodilaca iz nekih

institucija za sprovođenje zakonodavstva civilne službe, obrazlažući sa drugim zakonskim odredbama, kao što

je slučaj sa odgovornim licima u Policiji Kosova, Ustavnom sudu, Ministarstvu obrazovanja, nauke i

tehnologije, Poreskoj administraciji, Policijskom inspektoratu Kosova.



3. DELOKRUG ODBORA

Odbor je nezavisni organ koji nadzire usaglašenost svih pravila i načela koji regulišu Civilnu službu u

Republici Kosova i o svom radu direktno izveštava Skupštinu Republike Kosova.

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova predviđen je članom 101.stav 2 Ustava Republike

Kosova kao i Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova

Odredbama Zakona br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova, utvrđene

su sledeće funkcije Odbora:

razmatra i donosi odluke o žalbama civilnih službenika protiv odluka organa poslodavca u

svim institucijama civilne službe u skladu sa pravilima i načelima podnetim u Zakonu o

civilnoj službi Republike Kosova;

odlučuje da li su imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivao urađena u skladu sa

pravilima i načelima podnetim u Zakonu o Civilnoj službi Republike Kosova;

nadzire sprovođenje pravila i načela zakonodavstva civilne službe;

U cilju obavljanja svojih funkcija, Odbor može:

posetiti svako mesto gde su zaposleni civilnih službenici;

imati pristup i kontrolisanju pismenih podataka u vezi zapošljavanja, imenovanja,

disciplinskim procedurama i unapređenja civilnih službenika ili u vezi razmatranja i odlukama

o žalbama;

intervjuisati svakog civilnog službenika koji može imati informacije koje su direktno važne za

sprovođenje funkcija Odbora.

4. ORGANIZOVANJE ODBORA

Unutrašnje organizovanje Odbora regulisano je Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom

odboru civilne službe Kosova i Pravilnikom br.03/2014 o Unutrašnjoj organizaciji i Sistematizaciji

radnih mesta u Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova.

Odredbama ovog zakona, utvrđen je sastav Odbora, gde je utvrđeno da Odbor čine sedam (7)

planova, koji se imenuju u Skupštini Republike Kosova, na osnovu otvorenih i transparetnih

procedura, i takođe sastav Odbora odslikava multnietnički i rodni karakter.

Mandat svih članova Odbora traje pet godina sa mogućnošću reizbora. Predsednik Odbora bira se od

strane samih članova Odbora u dvogodišnjem mandatu.

SEKRETARIJAT Odbora pruža podršku Odboru u sprovođenju ustavnih i zakonskih obaveza.

Sekretarijat predvodi Izvršni direktor i u njemu radi 19. civilnih službenika. U okviru Sekretarijata

funkcionišu dva Departmana: Departman za stručnu podršku i Departman za finansije i opšte usluge.



OrganogramOdbora

p

Član Odbora

Član

Odbora

Član

Odbora

Predsednik Odbora

Član

Odbora

Član Odbora

Član

Odbora

Izvršni direktor Sekretarijata

Rukovodilac Departmana za stručnu podršku

Rukovodilac Departmana za Finansije i

Opšte usluge

Stručni saradnik

Stručni saradnik

Stručni saradnik

Stručni saradnik

Stručni saradnik

Stručni saradnik

Viši službenik Personela

Viši službenik Informativne Tehnologije

Prevodilac za srpski jezik (2)

Službenik arhive

Izvršna asistentica predsednika

Službenik za logistiku

Službenik protokola

Viši službenik za nabavku

Službenik za overavanje

Službenik za imovinske rashode

Službenik za obavezivanje

Službenik za primanje



5. AKTIVNOSTI ODBORA ZA PERIOD IZVEŠTAVANJA– 2015

U nastavku podnosimo jedan pun pregled načina vršenja funkcija od strane Odbora, odnosno

razmatranje žalbi, proces nadgledanja imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa i

procesnadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe, tokom perioda izveštavanja

1 Januar- 31 Decembar 2015.

5.1 FUNKCIJA RAZMATRANJA ŽALBI

Tokom 2015.godine, u Odbor je pristiglo 613.žalbi podnetih od civilnih službenika i kandidata za

zapošljavanje u Civilnoj službi Kosova.

Osim 613.žalbi, Odbor je razmatrao još 77. žalbi koje su prenete iz 2014.godine za rešavanje u

2015.godini. Na osnovu ovih podataka, proizilazi da je tokom 2015.godine Odbor razmotrio ukupno

690.žalbi.

Odbor je na meritoran način rešio 632. žalbi, a 58. žalbi je preneto za odlučivanje u zakonski

predviđenom roku u 2016.godini.

Ovaj izveštaj sadrži statističke podatke o žalbama primljenim prema:

1. Predmetu žalbe;

2. Rodnoj strukturi žalioca;

3. Etničkoj strukturi žalioca i

4. Institucija protiv koji je podneta žalba.

5.1.1. Žalbe podnete prema predmetu:

U Odbor su primljene žalbe čiji je predmet različit, podeljene prema vrsti predmeta, podnete

prema broju i procentu. Detaljnije su prikazane na sledećoj tabeli:

Predmet žalbi Broj Procenat

1 Osporavanje konkursa 153 24.95%

2 Materijalna nadoknada 86 14.03%

3 Prekid radnog odnosa 83 13..53%

4 Premeštaj 65 10.60%

5 Vrednovanje rada 41 6.68%

6 Disciplinska mera 41 6.68%

7 Zahtev za radni odnos 30 4.89%

8 Kršenje prava na platu 30 4.89%

9 Pitanje unapređenja 21 3.42%

10 Nesprovođenje odluke Komisije za žalbe 20 3.26%



11 Preventivna suspenzija 19 3.09%

12 Degradacija 9 1.46%

13 Protiv određivanja za vršioca dužnosti 8 1.30%

14 Neproduženje ugovora o radu 4 0.65%

15 Dogovorena suspenzija 3 0.48%

Ukupno 613 100%

Tabela br.1 prikazuje žalbe primljeneprema predmetu žalbe.

Grafikon br. 1 prikazuje podatke iz tabele br.1

153

86 83

65

41 41 30 30

Žalbe podeljene prema predmetu žalbe

24.95% 14.03% 13.53% 10.60% 6.68% 6.68% 4.89% 4.89%



Nastavak grafikona br.1

5.1.2. Žalbe podnete prema rodnoj strukturi žalioca

Od ukupnog broja žalbi 613. koje su prispele u 2015. godini, od žalioca muškog pola primljeno je 436

ili 71.12%, od ukupnog broja žalbi, a od žalioca ženskog pola primljeno je 177 žalbi li 28.88% od

ukupnog broja su žalbi.

Redni

broj

Žalbe podnete prema rodnoj strukturi

žalioca

Broj Procenat

1 Muškarci 436 71.12%

2 Žene 177 28.88%

Tabela br. 2 prikazuje žalbe primljene prema rodnoj strukturi žalioca

21 20 19

9 8

4 3

Žalbe podeljene prema predmetu žalbe

3.42% 3.26% 3.09% 1.46% 1.30% 0.65% 0.48%



Grafikon 2 prikazuje podatke sa tabele br.2 za podelu žalbi prema rodnoj strukturi žalioca

5.1.3. Žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca

Od 613 žalbi pristiglih u 2015.godini, od žalioca albanske nacionalnosti primljeno je 571 žalbe ili

93.14% od ukupnog broja žalbi, od pripadnika srpske nacionalnosti primljeno je 38 ili 6.19%, žalbi od

ukupnog broja žalioca, od pripradnika bošnjačke nacionalnosti primljeno je 3 ili 0.49%. od ukupnog

broja žalbi, kao i od žalioca turske nacionalnosti primljene su 1 ili 0.16% od ukupnog broja žalbi.

Redni

broj

Žalbe primljene prema etničkoj strukturi Broj žalbi Procenat

1 Albanci 571 93.14%

2 Srbi 38 6.19%

3 Bošnjaci 3 0.49%

4 Turci 1 0.16%

Tabela br.3 predstavlja žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca

Muškarci Žene

Žalbe primljene prema rodnoj strukturi žalioca

436

177

71,12% 28,88%



Grafikon 3: prikazuje podatke sa tabele br.3

5.1.4.Žalbe primljene prema institucijama protiv čijih odluka je podneta žalba

Odbor je tokom perioda izveštavanja primio žalbe od civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje

podnetih protiv odluka sledećih organa poslodavca: 369 žalbe ili 60.20% od ukupnog broja žalbi

podneto je protiv odluka institucija centralne administracije i 244 žalbi ili 39.80% od ukupnog broja

žalbi protiv odluka institucija lokalne uprave.

Br. Žalbe podnete prema institucijama protiv

čijih odluka je podneta žalba

Broj žalbi Procenat

1. Institucije centralne administracije 369 60.20%

2. Institucije lokalne uprave 244 39.80%

Tabela br. 4Žalbe primljene prema institucijama protiv čijih odluka je podneta žalba

0

100

200

300

400

500

600

700

Albanci Srbi Bošnjaci Turci

Žalbe primljene prema etničkoj strukturi

žalioca

571

93,14% 1 0,16% 0,49% 3 6,19% 38



Grafikon. 4 pokazuje podatke sa tabele br. 4

Institucije centralneadministracije

Institucije lokalneuprave

Žalbe primljene protiv odluka institucija centralne administracije i

lokalne uprave

60,20%

369

244

39,80%



6. ŽALBE PRIMLJENE PROTIV ODLUKA INSTITUCIJA

6. 1. Žalbe protiv odluka institucija centralne administracije

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je primi 369.žalbi podnetih protiv odluka institucija centralne

administracije.

Br. Institucije centralne administracije

Br. žalbi Procenat

1 Ministarstvo trgovine i industrije 34 5.54%

2 Ministarstvo infrastrukture 25 4.08%

3 Ministarstvo unutrašnjih poslova 23 3.75%

4 Poreska administracija Kosova 19 3.1%

5 Agencija za hranu i veterinu 17 2.77%

6 Kosovska agencija za Privatizaciju 16 2.61%

7 Ministarstvo ekonomskog razvoja 16 2.61%

8 Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 15 2.45%

9 Sekretarijat Sudskog saveta Kosova 14 2.3%

10 Agencija šuma Kosova 13 2.12%

11 Ministarstvo inostranih poslova 12 1.96%

12 Statistički zavod Kosova 12 1.96%

13 Ministarstvo kulture, omladine i sporta 11 1.8%

14 Ministarstvo sredine i prostornog planiranja 10 1.63%

15 Kosovski savet za kulturno nasleđe 10 1.63%

16 Univerzitet u Prištini 9 1.47%

17 Državno tužilaštvo 9 1.47%

18 Policija Kosova 9 1.47%

19 Univerzitet u Prizrenu 8 1.30%



20 Ministarstvo javne uprave 7 1.14%

21 Ministarstvo zdravstva 6 0.98%

22 Kancelarija generalnog revizora 6 0.98%

23 Ministarstvo rada i socijalne zaštite 6 0.98%

24 Ministarstvo finansija 5 0.81%

25 Nacionalna bibljioteka Kosova 4 0.65%

26 Univerzitet u Đakovici 4 0.65%

27 Institucija Ombusmana 4 0.65%

28 Ministarstvo pravde 4 0.65%

29 Savet za bezbednost Kosova 4 0.65%

30 Kosovski autoritet za Konkurenciju 4 0.65%

31 Drugi poslovodni autoritet 3 0.49%

32 Nacionalni teatar Kosova 2 0.33%

33 Skupština Kosova 2 0.33%

34 Ministarstvo bezbedonosnih snaga Kosova 2 0.33%

35 Ministarstvo za zajednice i povratak 2 0.33%

36 Organ za razmatranje javnih nabavki 2 0.33%

37 Inspektorat Policije Kosova 2 0.33%

38 Sekretarijat SNNOCSK 2 0.33%

39 Ministarstvo dijaspore 2 0.33%

40 Regulatorna kancelarija za vodu i kanalizaciju 2 0.33%

41 Korektivna služba Kosova 1 0.16%

42 Kosovska agencija za medicinske proizvode 1 0.16%

43 Ministarstvo poljoprirvede, šumarstva i ruralnog razvoja 1 0.16%

44 Centralna izborna komisija 1 0.16%



45 Ministarstvo administracije lokalne samouprave 1 0.16%

46 Kosovska agencija za imovinu 1 0.16%

47 Muzej Kosova 1 0.16%

48 Regulatorni organ za elektronsku komunikaciju 1 0.16%

49 Agencija protiv korupcije 1 0.16%

50 Katastarska agencija Kosova 1 0.16%

51 Glavni centar porodične medicine -Priština 1 0.16%

52 Studentski centar 1 0.16%

Ukupno 369 60.20%

Tabela br. 5 predstavlja podatke o broj i procenat žalbi protiv odluka institucija centralne administracije pristiglih u Odbor

tokom 2015.godine.

Žalbe protiv institucija centralne

administracije prema predmetu

žalbe

Mat

erij

alna

nad

okn

ada

Osp

ora

van

je k

onku

rsa

Pre

kid

rad

nog

od

no

sa

Pre

meš

taj

Dis

cip

lsin

ska

mer

a

Deg

rad

acij

a

Pre

ven

tivna

susp

enzi

ja

Nep

rodu

zenje

ug

ovo

ra o

rad

u

Krs

enje

pra

va

na

ličn

i do

hod

ak

Pro

tiv

od

red

jivan

ja za

V.D

.

Vre

dnov

anje

rad

a

Pit

anje

unap

ređen

ja

Nes

pro

vo

đen

je o

dlu

ke

Ko

mis

ije

za ž

albe

Zah

tev

iz

radno

g o

dn

osa

Do

gov

ore

na

susp

enzi

ja

Uk

up

no

Min. trgovine i industrije 2 1 1 2 1 1 12 13 1 34

Min. infrastrukture 1 16 1 1 3 1 2 25

Min. unutrašnjih poslova 1 14 1 2 2 2 1 23

Poreska administracija Kosova 6 2 8 2 1 19

Agencija za hranu i veterinu 1 2 6 2 2 2 2 17

Kosovska agencija za privatizaciju 1 2 1 1 5 2 1 3 16

Min. ekonomskog razvoja 1 7 1 1 4 1 1 16

Min. obrazovanja, nauke i tehnologije 7 5 2 1 15

Sekretarijat Sudskog saveta Kosova 6 2 2 1 1 1 1 14



Agencija Šuma Kosova 4 1 8 13

Min. spoljnih poslova 1 5 1 1 2 2 12

Statistički zavod Kosova 5 1 4 1 1 12

Min. Kulture, omladine i sporta 5 2 2 1 1 11

Min. sredine i prostornog

planiranja

1 4 1 1 3 10

Savet Kosova za kulturno

nasleđe

1 1 3 5 10

Univerzitet u Prištini 1 4 1 3 9

Državno tužilaštvo 2 5 2 9

Policija Kosova 5 3 1 9

Univerzitet u Prizrenu

8 8

Min. javne uprave 5 1 1 7

Min. zdravstva 3 2 1 6

Kancelarija generalnog

revizora

1 1 1 1 2 6

Min. rada i socijalne zaštite 2 1 3 6

Min. finansija

1 1 1 1 1 5

Univerzitet u Đakovici 2 1 1 4

Nacionalna bibljioteka 4 4

Institucija Ombudsmana 4 4

Min. pravde 1 3 4

Kosovski savet za bezbednost 1 1 2 4

Kosovski autoritet za

konkurenciju

4 4

Drugi poslovodni organ

( javno preduzeće)

2 1 3

Nacionalni teatar Kosova 2 2

Skupština Republike Kosova 1 1 2

Min. bezbedonosnih snaga

Kosova

2

2 Min. za povratak i zajednice 1 1 2

Organ za razmatranje javnih

nabavki

1 1 2

Policijski inspektorat Kosova 2 2

Sekretarijat NNOCSK-a 1 1 2

Min. Dijaspore 1 1 2



Tabela br. 6 predstavlja žalbe protiv odluka institucija centralne administracije, prema predmetu žalbi

6.2.Žalbe protiv odluka institucija lokalne uprave

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je primio 244 žalbi protiv odluka institucija lokalne uprave.

Br. Institucije lokalne uprave

Broj žalbi Procenat

1 Opština Priština 61 9.95%

2 Opština Parteš 17 2.77%

3 Opština Gnjilane 16 2.61%

4 Opština Uroševac 16 2.61%

5 Opština Lipljan 15 2.45%

6 Opština Leposavić 15 2.45%

7 Opština Đakovica 13 2.12%

8 Opština Mitrovica 11 1.8%

9 Opština Kamenica 10 1.63%

Regulatorni ured za vodu i

kanalizaciju

2 2

Korektivna služba Kosova 1 1

Kosovska agencija za

medicinske proizvode

1 1

Min. poljoprivrede, šumarstva i

ruralnog razvoja

1 1

Centralna izborna komisija 1 1

Min. administracije lokalne

samouprave

1 1

Kosovska agencija za imovinu 1 1

Muzej Kosova 1 1

Regulatorni autoritet za

elektronsko komuniciranje

1 1

Agencija protiv korupcije 1 1

Katastarska agencija Kosova 1 1

Glavni centar porodične

medicine –Priština

1 1

Studentski centar 1 1

Ukupno

37 95 27 53 23 7 12 1 24 6 21 20 17 25 1 369



10 Opština Mališevo 6 0.97%

11 Opština Obilić 6 0.97%

12 Opština Klina 6 0.97%

13 Opština Peć 5 0.81%

14 Opština Vitina 5 0.81%

15 Opština Skenderaj 5 0.81%

16 Opština Glogovac 5 0.81%

17 Opština Kačanik 5 0.81%

18 Opština Orahovac 4 0.65%

19 Opština Gračanica 4 0.65%

20 Opština Suva Reka 3 0.5%

21 Opština Štimlje 3 0.5%

22 Opština Vučitrn 3 0.5%

23 Opština Prizren 2 0.33%

24 Opština Klokot 2 0.33%

25 Opština Dragaš 2 0.33%

26 Opština Podujevo 2 0.33%

27 Opština Dečane 2 0.33%

Ukupno 244 39.80%

Tabela. 7. predstavlja podatke o broju i procentu žalbi protiv odluka institucija lokalne uprave pristigle u Odbor tokom

2015.godine.

Žalbe primljene

protiv odluka

institucija

lokalne uprave

Mat

erij

alna

nad

okn

ada

Osp

ora

van

je k

onku

rsa

Pre

kid

rad

nog

od

no

sa

Pre

meš

taj

Deg

rad

acij

a

Dis

cip

lin

ska

mer

a

Pro

tiv

po

niš

tavan

ja k

on

ku

rsa

Pre

ven

tivna

susp

enzi

ja

Nep

rodu

žen

je u

go

vo

ra o

rad

u

Pro

tiv

od

ređ

ivan

ja z

a v

ršio

ca d

užn

ost

i

Krš

enje

pra

va

na

pla

tu

Vre

dnov

anje

rad

a

Nes

pro

vo

đen

je o

dlu

ke

žalb

e n

e ko

mis

ije

O

stal

a p

rav

a iz

rad

no

g o

dn

osa

Do

gov

ore

na

susp

enzi

ja

Uk

upn

o



Tabela br. 8 predstavlja žalbe primljene protiv odluka institucija lokalne uprave prema predmetu žalbi.

Opština Priština 12 13 32 1 2 1 61

Opština Parteš 2 1 14 17

Opština Gnjilane 6 1 2 3 1 1 1 1 16

Opština Uroševac 5 1 1 3 5 1 16

Opština Lipljan 3 8 1 2 1 15

Opština Leposavić 15 15

Opština Đakovica 1 6 2 1 2 1 13

Opština Mitrovica 3 4 4 11

Opština Kamenica 2 4 2 1 1 10

Opština Mališevo 3 1 1 1 6

Opština Obilić 2 1 3 6

Opština Klina 6 6

Opština Peć 1 1 1 1 1 5

Opština Vitina 2 2 1 5

Opština Skenderaj 1 3 1 5

Opština Glogovac 2 1 2 5

Opština Kačanik 2 1 1 1 5

Opština Orahovac 2 1 1 4

Opština Gračanica 2 1 1 4

Opština Suva Reka 1 2 3

Opština Štimlje 1 1 1 3

Opština Vučitrn 1 2 3

Opština Prizren 2 2

Opština Klokot 2 2

Opština Dragaš 1 1 2

Opština Podujevo 1 1 2

Opština Dečane 2 2

Ukupno 47 60 57 10 4 14 1 9 3 1 5 14 2 15 2 244



7. PODELA ŽALBI PREMA FORMI ODLUČIVANJA

Tokom 2015.godine Odbor je razmotrio i rešio ukupno 632.žalbi, i to:

7.1 Usvojene žalbe

Predstavljaju žalbe podnete od žalioca koje je na osnovu dokaza i činjenica Odbor usvojio,

poništavajući odluke organa poslodavca i obavezujući organe poslodavca o sprovođenju odluka

u zakonski određenom roku.

Broj usvojenih žalbi tokom perioda izveštavanja iznosi stoosamdesettri (183).

7.2 Delimično usvojene žalbe

Predstavljaju žalbe koje imaju dve i više žalbenih tvrdnji i za koje su kolegjiumi Odbora na

osnovu dokaza i činjenica podnetih od organa poslodavca odlučili da delimično usvoje žalbu.

Broj žalbi koje su delimično usvojene tokom perioda izveštavanja iznosi deset (10).

7.3 Odbijene žalbe

Predstavljaju žalbe podnete od žalioca koje je Odbor odbio kao neosnovane na osnovu dokaza i

činjenica podnetih od žalioca i organa poslodavca, ostavljajući na snagu odluke organa poslodavca.

Broj odbijenih žalbi tokom perioda izvešavanja iznosi stodeset (110).

7.4 Odbačene žalbe kao nedozvoljene

Predstavljaju žalbe podnete od žalioca koje je Odbor odbacio kao nedozvoljene jer su

podnete izvan zakonski utvrđenog roka za podnošenje žalbe ili su podnete od lica za

koja se na osnovu zakona smatra da nisu stranke u postupku.

Broj žalbi koje su odbačene tokom perioda izveštavanja iznosi stošestdesetjednu (161).

7.5 Žalbe za koje se Odbor oglasio nenadležnim

Predstavljaju žalbe podnete od Odbora za koje se Odbor odlučio da se oglasi nenadležnim

zbog toga što su podnete od lica koji nemaju status civilnih službenika ili nisu kandidati

za primanje u civilnu službu.

Broj žalbi za koje se Odbor oglasio da je nenadležan da o njima odlučuje iznosi šestdesetsedam (67)

žalbi.

7.6 Obaveza upravnog organa da donese upravni akt

Predstavljaju odluke kojima Odbor obavezuje organe poslodavca odnosno odgovarajuće

komisije za rešavanje sporova i žalbi da odluče o žalbi žalioca, u slučajevima kada nije odlučio

o žalbi žalioca onako kako je utvrđeno u odredbama Zakona o Civilnoj službi Republike Kosova.



Tokom perioda izveštavanja, Odbor je doneo odluke kojima je obavezao organe poslodavca za

rešavanje ukupno devetnaest (19) žalbi.

7.7 Vraćanjena ponovno razmatranje

Predstavljaju odluke kojima je Odbor odlučio da vrati predmet na ponodno razmatranje

u organe poslodavca za sve slučajeve kada je na osnovu dokaza i podnetih činjenica od žalioca

i organa poslodavca, Odbor konstatovao da ako se predmet vrati na ponovno razmatranje u organ

poslodavca, da će se ukloniti greške za koje se smatra da ne predstavljaju teška proceduralna kršenja.

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je odlučio o vraćanju predmeta na ponovno razmatranje, ukupno

pedesetjednu (51) žalbu.

7.8Okončanje upravnog procesuiranja

Podrazumevaju odluke koje Odbor donosi za sve slučajeve kada žalioci povuku žalbe ili kada

Odbor konstatuje da predmet za koji je započelo procesuiranje ili je cilj odluke postao nemoguć.

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je odlučio da okonča upravno procesiuranje za tridesetjednu

(31) žalbu.

Na sledećoj tabeli prikazan je način rešavanja od strane Odbora za 632. žalbi, broj rešenih žalbi

i procenat u poređenju sa ukupnim brojem rešenih žalbi.

Način rešavanja

Broj Procenat

Usvojene žalbe 183 28.95%

Žalbe odbačene kao nedozvoljene 161 25.47%

Odbijene žalbe 110 17.40%

Žalbe za koje se Odbor oglasio nenadležnim 67 10.60%

Vraćanje predmeta na ponovno razmatranje 51 8.06%

Okončanje upravnog procesuiranja 31 4.90%

Obaveza upravnog organa o donošenju

upravnog akta 19 3.00%

Delimično usvojene 10 1.58%

Ukupno 632 100%

Tabela br.9 prikazuje način rešavanja žalbi od strane Odbora, broj žalbi prema načinu rešavanja i procenat

u poređenju sa ukupnim brojem žalbi.



Grafikon br. 5 predstavlja podatke sa tabele br.9

8. FORME REŠAVANJA PROTIV ODLUKA INSTITUCIJA

U ovom delu izveštaja prikazani su podaci o formi rešavanja od strane Odbora u vezi sa žalbama

podnetim protiv odluka institucija centralne administracije i lokalne uprave.

8.1 Forme rešavanja protiv odluka institucija centralne administracije

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je rešio 375.žalbi podnete protiv odluka institucija

centralne administracije, odnosno 329. žalbi iz 2015. godine, i za 46. žalbi prenetih iz

2014. godineu 2015.godinu.

Institucije centralne

administracije

Usv

oje

ne

žalb

e

Od

bij

ene

žalb

e

Deli

mič

no

usv

oje

ne

ža

lbe

Ža l

e od

bače

ne

kao n

ed

ozv

olj

en

e

Nen

ad

ležn

ost

Vra

ćan

je n

a p

on

ov

no

razm

atr

an

je

OK

on

čan

je u

prav

no

g p

ost

up

ka

Ob

aveza

u

prav

n0

og

org

an

a

da

do

nese

up

rav

ni

ak

t

Br. ra

zmo

tren

ih ž

alb

i

Ministarstvo trgovine i industrije 6 9 5 4 12 4 40

183 161

110

67 51

31 19 10 28.95% 25.47% 17.40% 10.60% 8.06% 4.09% 3.00% 1.58%

Način rešavanja žalbi



Ministarstvo unutrašnjih poslova 4 12 4 1 2 1 24

Ministarstvo Infrastrukture 16 3 3 1 23

Sekretarija sudskog saveta Kosova 3 1 13 3 20

Kosovska agencija za Privatizaciju 2 5 11 18

Agencija za hranu i veterinu 1 6 6 4 17

Ministarstvo spoljnih poslova

6 3 1 2 3 15

Ministarstvo ekonomskog razvoja

4 5 5 1 15

Poreska administracija Kosova 5 2 4 1 1 13

Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 6 2 1 2 2 13

Statistički zavod Kosova

6 5 1 12

Agencija šuma Kosova

3 2 6 11

Državno tužilaštvo

4 3 4 11

Ministarstvo sredine i prostornog planiranja

4 3 1 2 10

Kosovski savet za kulturno nasleđe 2 3 3 1 1 10

Policija Kosova 5 1 2 1 1 10

Ministarstvo kulture, omladine i sporta

1 2 1 2 1 1 1 9

Univerzitet u Prištini 5 4 9

Kancelarija generalnog revizora 2 4 1 7

Ministarstvo javne uprave 2 1 1 3 7

Ombusdsman 6 1 7

Univerzitet u Prizrenu 4 1 5

Ministarstvo rada i socijalne zaštite 1 3 1 5

Ministarstvo zdravstva

4 1 5

Ministarstvo finansija 2 2 1 5

Nacionalna bibiljioteka Kosova 4 4

Ministarstvo pravde 1 2 1 4

Kosovski autoritet za konkurenciju 4 4

Savet za bezbednost Kosova 1 3 4



Drugi poslovodni organ 3 3

Ministarstvo dijaspore 1 2 3

Kosovska agencija za Medicinske proizvode 1 1 1 3

Univerzitet u Đakovici 1 1 2

Mininstarstvo za zajednice i povratak 2 2

Organ za razmatranje nabavki 2 2

Inspektorat Policije Kosova 1 1 2

Sekretarijat Nezavisnog nadzornog odbora

Kosova 1 1 2

Korektivna služba Kosova 2 2

Centralna izborna komisija 1 1 2

Regulativni autorititet za elektronsko i

poštansko komuniciranje 1 1 2

Univerzite u Mitrovici 2 2

Mininistarstvo Bezbednosnih snaga Kosova 1 1

Nacionalni teatar Kosova 1 1

Regulatorna kancelarija za vodu i

kanalizaciju 1 1

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i

Ruralnog razvoja 1 1

Ministarstvo administracije lokalne

samouprave 1 1

Muzej Kosova 1 1

Katastarska agencija Kosova 1 1

Kosovska agencija za Imovinu 1 1

Studentski centar 1 1

Skupština Kosova 1 1

Komisija za minerale i rudnike 1 1

UKUPNO

89 73 6 111 29 37 18 12 375

Tabela 10.predstavlja forme odlučivanja žalbim razmotrenih i rešenih u 2015. godini protiv odluka institucija centralne

administracije



8.2 Forme rešavanja protiv odluka institucija lokalne uprave

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je rešio 257 žalbe podnete protiv odluka institucija lokalne

uprave, odnosno 226 žalbe iz 2015 godine, a 31 žalba preneta je iz 2014 godine u 2015.godini.

Institucije lokalne

uprave

Usv

oje

ne

ža

lbe

Od

bij

ene

ža

lbe

Del

imič

no

usv

oje

ne

ža

lbe

Ža

lbe

od

ba

čen

e k

ao

ned

ozv

olj

ene

Nen

ad

ležn

ost

Po

nov

no

ra

zma

tra

nje

Ok

on

čan

je u

pra

vn

og

po

stu

pk

a

Ob

av

eza

up

ravn

og

org

an

a

da

do

nse

up

rav

ni

ak

t

Bro

j ra

zmo

tren

ih ž

alb

i

Opština Priština 32 13 11 1 2 2 1 62

Opština Leposavić 1 20 21

Opština Uroševac 6 3 4 4 1 18

Opština Gnjilane 3 4 8 1 1 17

Opština Parteš 6 3 2 6 17

Opština Lipljan 7 2 1 4 2 16

Opština Đakovica 6 3 2 3 1 15

Opština Mitrovica 2 2 2 2 2 1 11

Opština Kamenica 4 1 4 9

Opština Kačanik 4 2 1 1 8

Opština Peć 3 1 1 1 1 7

Opština Obilić 1 3 2 1 6

Opština Mališevo 2 2 1 3 6

Opština Klina 2 1 3 6

Opština Vitina 2 1 2 1 6

Opština Skenderaj 3 2 5

Opština Glogovac 1 2 1 1 5

Opština Dragaš 1 2 1 3



Opština Gračanica 1 1 1 3

Opština Vučitrin 2 1 2 3

Opština Suva Reka 2

Opština Dečane 2 2

Opština Podujevo 2 2

Opština Prizren 1 1 2

Opština Orahovac 2 2

Opština Štimlje 2 2

Opština Klokot 1 1

Ukupno 94 37 4 50 38 14 13 7 257

Tabela br. 11 predstavlja forme rešavanja žalbi razmotrenih i rešenih tokom 2015.godine protiv odluka institucija lokalne

uprave

9. IZVRŠENJE ODLUKA ODBORA OD STRANE ORGANA POSLODAVCA

U skladu sa odredbama člana 13. Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe

Kosova, organi poslodavca koji imaju zaposlene civilne službenike obavezni su da izvrše odluke Odbora.

Odluke odbora su odluke u upravnom postupku u konačnoj formi i trebaju se izvršavati od službenika najvišeg

rukovodećeg nivoa ili odgovornog lica institucije koje je donelo prvu odluku protiv stranke.

Njihovo neizvršenje d strane odgovornih lica, smatra se kršenjem prava iz radnogodnosa službenika u Civilnoj

Službi i predstavlja teško kršenje radnih obaveza predviđenih Zakonom o Civilnoj službi Republike Kosova.

Organi poslodavca, za 2015 godinu imali su zakonsku obavezu da izvrše 263. odluke Odbora, odnosno:

183 odluka kojima su usvojene žalbe,

10odluke kojima su žalbe usvojene delimično i

19 odluka kojima su obavezani organi poslodavca da donesu upravni akt i

51odluka kojima su obavezani organi poslodavca da ponovo razmotre svoje odluke.

Uprkos činjenici što su odluke Odbora odluke koje se donose u konačnoj formi u upravnom postupku, prema

obaveštenjima koje je Odbor primio od organa poslodavca i žalioca, proizilazi da su organi poslodavca sproveli

221. odluku, nisu sproveli 41. odluku Odbora.Tokom perioda izveštavanja, sudskom odlukom je odloženo

sprovođenje jedne (1) odluke Odbora.



Odluke Odbora o

žalbama

Broj odluka Izvršene odluke Neizvršene odluke Nije istekao rok za

izvršenje

Broj obustavljenih

odluka Rešenjem

Suda

Usvojene žalbe 183

146 36 1

Vraćanje na ponovno

razmatranje 51 47 4

Obaveza odlučivanja 19 18 1

Delimično usvojene

žalbe

10 10 0

Ukupno

263

221

41

0

1 Tabela br. 12 predstavlja broj žalbi, izvršene odluke, neizvršene odluke i odluke suspendovane odlukom Suda.

Grafikon br.6 predstavlja podatke sa tabele br. 12

Sledeća tabela predstavlja podatke za institucije javne uprave koje nisu izvršile odluke Odbora

kao i broj neizvršenih odluka.

Institucije centralne administracije Broj neizvršenih odluka

Opština Priština 13

Policija Kosova 5

Poreska administracija Kosova 4

Državno tužilaštvo 3

Broj žalbi Izvršene odluke Neizvršene odluke Broj odlukaobustavljenihodlukom Suda

183

146

36

1

51 47

4 19 18

1 10 10 0

Sprovođenje odluka Odbora od organa poslodavca



Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 2

Opština Lipljan 2

Opština Podujevo 2

Organ za razmatranje nabavki 1

Inspektorat Policije Kosova 2

Ministarstvo spoljnih poslova 1

Opština Mališevo 1

Opština Gnjilane 1

Kancelarija generalnog revizora 1

Opština Vitina 1

Opština Skenderaj 1

Opština Đakovica 1

Ukupno 41

Tabela br. 13 predstavlja institucije javne uprave koje nisu izvršile odluke Odbora kao i broj neizvršenih odluka



10. FUNKCIJA NADZORA SPROVOĐENJA PRAVILA I NAČELA

ZAKONODAVSTVA CIVILNE SLUŽBE

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je vršio funkciju nadzora na osnovu člana 10. stav 3 i člana

17. Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova, nadzirući

sprovođenje pravila i načela zakonodavstva civilne službe za dosije personela, procedure

primanja u civilnu službu,zamenjivanje ugovora civilnih službenika, odmore civilnih službenika,

procedure unapređenja u karijeri civilnih službenika, procedure transfera civilnih službenika,

vrednovanje rezultata rada za civilne službenike, klasifikaciju i sistemazaciju radnih mesta u

civilnoj službi, procedure prekida radnog odnosa, suspenziju i završetak radnog odnosa,

discisplinske komisije i disciplinske procedure kao i komisije za rešavanje sporova i žalbi i

žalbene procedure u okviru institucija centralne i javne uprave.

Odlukom br. 292/2015od dana 30.01.2015.godine, Odbor je usvojio Plan monitorisanja za

2015.godinu kojim je predvideo da se monitoriše sedamdeseti jedna (71) institucija centralnog i

lokalnog nivoa.

Na osnovu o Plana o monitorisanju, Odbor je realizovao četrdesetjednu (41) posetu monitorisanja

o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe. U izveštaju o nadzoru

sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za Ministarstvo inostranih poslova,

obuhvaćeni su i izveštaji o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za

ambasade Republike Kosova u Ankari, Berlinu i Bernu.

U izveštajima o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za 48

institucija centralnog i lokalnog nivoa, Odbor je evidentirao i konstatovao 226 kršenja pravila i

načela zakonodavstva civilne službe i za evidentirana kršenja podneo je 179 preporuka za

odgovorne službenike monitorisanih institucija.



11. FUNKCIJA NADGLEDANJA PROCEDURE IMENOVANJA

SLUŽBENIKA RUKOVODEĆEG NIVOA

Funkcija nadgledanja procedura imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa

predviđena je članom 10. stav 1.2 i članom 16. Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom

nadzornom odboru civilne službe Kosova. U skladu sa ovim odredbama, Odbor je nadležan da

odlučujeda li je postupak imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa sprovoeden u

skladu sa pravilima inačelima utvrđenim u zakonodavstvu civilne službe Republike Kosova.

U skladu sa ovom zakonskom odredbom, organi poslodavca su obavezni da obaveste

Odbor o nadgledanju procesa unapređenja ili regrutacije civilnih službenika rukovodećeg

nivoa.

Tokom 2015.godine, Odbor je učestvovao na 68. procedura nadgledanja u vezi sa procesom

imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa u civilnoj službi Kosova.

Nakon nadgledanja postupaka imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa,

tokom 2015. godine, Odbor je doneo šestdesetosam (68) odluka kojima je ocenio, da li su

imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa urađena u skladu sa pravilima

i načelima podnetim u Zakonu o Civilnoj službi Republike Kosova.

Od 68 procedura koje su nadgledane, Odbor je usvojio 34 procedure regrutacije, a

odlukom Odbora ili organa poslodavca poništeno je 34 procedura regrutacije zbog

zakonskih i proceduralnih kršenja.

U nastavku su na tabeli prikazane institucije i pozicije civilnih službenika rukovodećeg nivoa za

koje je Odbor izvršio nadgledanje imenovanja kao i način odlučivanja za ove procedure.

Institucija

Pozicije civilnih službenika rukovodećeg nivoa

Datum poništavanja

1. Ministarstvo kulture,

omladine i sporta

1.Rukovodilac Divizije za koordiniranje politika

2.Direktor nacionalne galerije Kosova 28.12.2015 23.11.2015

2. Ministarstvo trgovine i

industrije

3. Direktor Direkcije za promovisanje privatnog sektora

4.Direktor Direkcije za razvoj privatnog sektora

5.Direktor Departmana za razvoj privatnog sektora

6.Rukovodilac Departmana za trgovinu

24.12.2015

12.11.2015

12.02.2015

06.01.2015

3. Ministarstvo unutrašnjih

poslova

7. Rukovodilac Divizije za saradnju sa domaćim i

međunarodnim organizacijama

17.12.2015

4.Ured Predsednika Kosova 8. Zamenik direktora Departmana za pravna pitanja i

međunarodne odnose

09.12.2015

5.Izborni panel za žalbe i

podneske

9. Direktor pravnog departmana 30.11.2015



Tabela br.15 predstavlja procedure regrutacije za pozicije rukovodećeg nivoa koje su zbog zakonskih i proceduralnih kršenja

poništene odlukom Odbora ili organa poslodavca za 34 procedure regrutacije.

6.Ministarstvo rada i

socijalne zaštite

10. Rukovodilac kancelarije za zapošljavanje

11.Rukovodilac Kancelarije za zapošljavanje u Podujevu

12.11.2015

26.01.2016

7.Ministarstvo infrastrukture 12 Direktor Departmana za Evropske integracije i

koordiniranje politika

04.11.2015

8.Ministarstvo ekonomskog

razvoja

13. Direktor Pravnog departmana

14. Direktor Departmana za Evropsko integrisanje i

koordiniranje politika ekonomskog razvoja

15. Direktor državnog muzeja za kristale i minerale –Trepča

16.Rukovodilac Departmana za Evropsko integrisanje i

koordiniranje politika ekonomskog razvoja

30.09.2015

20.04.2015

23.04.2015

16.07.2015

9.Probaciona služba Kosova

17. Direktor Departmana za finansije i opšte usluge 13.10.2015

10.Opština Đakovica 18. Rukovodilac Muzeja

19. Rukovodilac Sektora za kulturu

16.09.2015

16.09.2015

11. Opština Dečane 20. Rukovodilac Sektora za obrazovanje

21. Rukovodilac Sektora za obrazovanje

10.08.2015

15.09.2015

12.Opština Mitrovica

22. Rukovodilac Jedinice za javno komuniciranje 14.09.2015

13.Ministarstvo javne uprave 23. Direktor Departmana za upravljanje Reformom javne

uprave

24. Direktor Departmana za upravljanje Reformom javne

uprave

25. Direktor Departmana za upravljanje Reformom javne

uprave

04.03.2015.

16.07.2015

03.09.2015

14.Ministarstvo pravde 26.Rukovodilac kancelarije za nabavku 28.08.2015

15.Univerzitet u Peći 27. Direktor Kancelarije za međunarodnu saradnju 31.08.2015

16.Ministarstvo finansija 28. Direktor Centralnog departmana za javno-privatno

partnerstvo

29. Direktor Pravnog departmana

27.05.2015

06.07.2015

17. Ministarstvo

poljoprivrede, šumarstva i

ruralnog razvoja

30.Direktor Departmana za šumarstvo

18. Kosovska akademija za

javnu bezbednost

31. Rukovodilac Divizije za strateško planiranje 10.03.2015

19. Sekretarijat Nezavisnog

nadzornog odbora civilne

službe Kosova

32. Direktor Departmana za stručnu podršku 02.03.2015

20. Opština Klokot 33. Rukovodilac Sektora za obrazovanje 04.12.2015

21. Ministarstvo

administracije lokalne

samouprave

34. Rukovodilac Divizije za budžet i finansije 18.11.2015



Na sledećoj tabeli prikazane su procedure regrutacije za pozicije rukovodećg nivoa, procedure koje su nakon nadgledanja

usvojene od Odbora kao regularne procedure.

Institucija Pozicije civilnih službenika rukovodećeg nivoa, Datum usvajanja

1.Opština Mitrovica 1.Direktor Osnovne srednje niže škole “MehëUka”

2.Direktor Osnovne srednje niže škole “Ismail Qemaili”

3.Direktor Osnovne srednje niže škole “Ulët-Bedri Gjinaj”

4.Direktor Osnovne srednje niže škole “Shemsi Ahmeti”

5.Direktor Osnovne srednje niže škole “Bislim Imeri”

6.Direktor Osnovne srednje niže škole “Xhevat Jusufi”

14.12.2015

2. Ministarstvo inostranih

poslova

7.Rukovodilac Departmana za Međunarodne organizacije 14.12.2015

3.Opština Dečane 8. Rukovodilac Sektora za obrazovanje 01.12.2015


poslova

9. Rukovodilac Divizije za izradu zakonodavstva

10. Direktor Direkcije za opremu sa dokumentima

11. Direktor Departmana za finansije i opšte usluge

03.11.2015

21.07.2015

16.06.2015

5. Ministarstvo sredine i

prostornog planiranja

12.Direktor Departmana za Evropske integracije i Koordiniranje

politika

13. Direktor Direkcije za administriranje Nacionalnog parka “Bjeshket e

Nemuna”

24.11.2015

20.04.2015

6.Ministarstvo rada i

socijalne zaštite

14. Rukovodilac Divizije za Monitorisanje kancelarija za zapošljavanje 24.11.2015

7. Ministarstvo trgovine i

industrije

15. Direktor Departmana za trgovinu

16. Rukovodilac Divizije za trgovinske politike

17.06.2015

06.11.2015


poslova

17. Direktor Centralnog departmana za Javno-privatno partnerstvo

18. Direktor Departmana za budžet

06.10.2015

06.09.2015

9. Ministarstvo dijaspore

19.Rukovodilac Departmana za očuvanje i kultivisanje obrazovanja i

kulture u Dijaspori

20. Rukovodilac Departmana kulturnih centara u Dijaspori.

21. Rukovodilac Departmana za finansije i opšte usluge.

09.09.2015

10.Ministarstvo

ekonomskog razvoja

22. Rukovodilac Divizije za informativnu tehnologiju 17.10.2015



23. Direktor Državnog muzeja za kristale i minerale-Trepça

24.Direktor Pravnog departmana

10.08.2015

18.10.2015

11.Državna agencija Arhiva

Kosova

25. Direktor Departmana za razvojne politike 07.08.2015

12. Ministarstvo

poljoprivrede, šumarstva i

ruralnog razvoja

26. Direktor Departmana za šumarstvo 29.05.2015

13. Statistički zavod Kosova 27. Direktor Departmana za administraciju 22.05.2015

14. Kosovska akademdija

za javnu bezbednost

28.Rukovodilac Divizije za strateško planiranje 10.04.2015

15.Opština Prizren

29. Direktor srednje škole –Remzi Ademaj

30.Direktor srednje škole -Ymer Prizreni

23.12.2015

16.Ministarstvo kulture,

omladine i sporta

31.Generalni direktor Nacionalnog pozorišta Kosova

32. Direktor Nacionalne bibiljioteke Kosova “Pjetër Bogdani”

15.12.2015

07.09.2015

17.Univerzitet u Mitrovici 33. Rukovodilac Jedinice za komuniciranje sa javnošću 28.12.2015

18.Ured Premijera 34. Rukovodilac Arhive 18.11.2015

Tabela br.16 predstavlja procedure regrutacije za pozicije rukovodećeg nivoa, koje su usvojene od Odbora kao procedure sprovedene

u skladu sa zakonodavstvom.



12. PREPORUKE I IZAZOVI ODBORA

Iako postoje mnogi problemi, nedostatak finansijskih sredstava, nedostatak elementarnog prostora

za rad, a takođe i nedostatak osoblja podrške, Odbor je uspeo da tokom 2015.godine ispuni ustavne

i zakonske funkcije.

Uprkos obećanjima predstavnika Skupštine Republike Kosova i Vlade, odnosno Ministarstva javne

uprave i Ministarstva finansija, problemi i poteškoće sa kojima se suočavao Odbora sa budžetskog

aspekta i radnog prostora, još uvek ostaju nerešeni, odnosno Odbor i dalje nastavlja da se suočava

sa poteškoćama u obavljanju svojih ustavnih i zakonskih funkcija.

Zbog ovih poteškoća, Odboru je onemogućeno ispunjenje plana monitorisanja za sprovođenje

pravila i načela zakonodavstva civilne službe od institucija centralnog i lokalnog nivoa javne

uprave u Republici Kosova.

U nastavku podnosimo nekoliko glavnih izazova sa kojima se sučovao Odbor tokom perioda

izveštavanja.

U nastavku ćemo vam podneti nekoliko glavnih izazova sa kojima se suočio Odbor tokom perioda

izveštavanja a koji se pokrivaju u ovom izveštaju.

-Nedovoljan budžetu kategoriji roba i usluga predstavlja jedan od izazova sa kojima se

godinama suočavao Odbor, a posebno 2015. godine zbog budžetskih skraćenja u ovoj kategoriji.

Ovaj nedostatak je u velikoj meri ograničio sprovođenje funkcija Odbora, sa posebnim naglaskom

na obavljanje funkcije nadzora sprovođenja pravila i načela civilne službe od strane centralnih i

lokalnih institucija kao i diplomatskih predstavništava u inostranstvu. Kao posledica toga, imali

smo ograničenje mogućnosti za realizaciju Godišnjeg plana monitorisanja Odbora za 2015.godinu,

odnosno zbog budžetskih nemogućnosti za pokrivanje troškova za derivate i servisiranje zastarelih

vozila, bili smo prinuđeni da ograničimo broj monitorisanja u organe poslodavca u kojima ima

civilnih službenika.

-Nedostatak radnog prostora-Nedostatak dovoljno kancelarija u jednom manjem delu bivše

zgrade Grmije, u kojoj se nalazi Odbor, odnosno smeštaj 5-6 službenika u jedan prostor od 20m²,

otežava rad članova i službenika Odbora, u razmatranju i efikasnom rešavanju predmeta,

održavanju ročišta i seanci veća za razmatranje žalbi, kao i vođenje sastanaka Odbora.

Uprkos obećanjima predstavnika Skupštine Republike Kosova i Vlade, odnosno Ministarstva javne

uprave i Ministarstva finansija, kao i ponovljenih zahteva od strane odbora za pružanje radnog

prostora, još uvek ostaje nerešeno pitanje funkcionalnog objekta za Odbor.

Sadašnje radne prostorije ne ispunjavaju ni minimalan kriterijum standarda određen za odvijanje

posla na efikasan i efektivan način od strane Odbora.

-Neusvajanje budžetskih zahteva Odbora za kapitalne projekte- Opravdani zahtev za kupovinu

novih i rentabilnih vozila,imajući u obzirda se vozila koja trenutno koristi Odbor, nalaze u previše

amortizovanom stanju (vozila proizvedena u periodu od 1998 do 2002), i koja imaju enormne troškove



za gorivo, kao i veoma visoku cenu održavanja, koju ne može izdržati jedan mali budžet kao što je

budžet Odbora.

Imajući u obzir gore navedene poteškoće, Odbor zahteva od Skupštine Republike Kosova da:

1. Prilikom revizije budžeta uzme u obzir izazove podnete u ovom izveštaju, usvajajući

zahteve Odbora za povećanje budžeta u cilju realizacije predviđenih objektiva u skladu sa

ustavnim i zakonskim mandatom, čuvajući institucionalnu nezavisnost.

2. Da se angažuje da preko svojih mehanizama utiče na nadležne institucije za obezbeđivanje

objekta i radnog prostora za Odbor.

13. OPŠTA OCENA USAGLAŠENOSTI PRAVILA I NAČELA KOJA REGULIŠU

CIVILNU SLUŽBU U REPUBLICI KOSOVA

Na osnovu prikupljenih podataka u sprovođenju ustavnih i zakonskih funkcija,odnosno razmatranja

žalbi, procesa nadgledanja imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa i procesa nadzora

pravila i načela zakonodavstva civilne službe u institucijama javne uprave centralnog i lokalnog

nivoa, Odbor je uspeo da donese jednu opštu ocenu o sprovođenju pravila i načela zakonodavstva

civilne službe u odgovarajućim oblastima kao i da podnese preporuke za nadležne institucije u cilju

uklanjanja evidentiranih kršenja.

Takođe, u ovom izveštaju Odbor podnosi i opšte preporuke za zakonodavstvo civilne službe, odnosno

izmene i dopune primarnog i sekundarnog zakonodavstva i predloge za donošenje novih

podazakonskih akata koji regulišu oblasti određene u okviru civilne službe koje nisu regulisane

odgovarajućim odredbama i koje izazivaju probleme u funkcionisanju institucija javne uprave.

Pararelno sa ovim, Odbor će odslikati i problem i izazove u vezi pravne kolizije sa kategorijama

određenim u okviru civilne službe, kao što je civilno osoblje u Ustavnom sudu, civilno osoblje u

Policiji Kosova, osoblje u Poreskoj administraciji Kosova, inspektori u Inspektoratu Policije Kosova,

diplomatsko osoblje u diplomatskim predstavništvima u Republici Kosova kao i rukovodeće i

administrativno osoblje u edukativno- prosvetnim institucijama i instucijama osposobljavanja.

Ocena odgovarajućih oblasti zasniva se na broju primljenih i razmotrenih žalbi, načinu rešavanja ovih

žalbi, nalaza i preporuka iz procesa monitorisanja u institucijama kao i procesa nadgledanja

imenovanja civilnih službenika na pozicijama rukovodećeg nivoa.



1. Primanje u civilnu službu

Tokom 2015.godine, Odbor je razmotrio i rešio 163. žalbe u vezi sa procedurom regrutacije. Od ovih

žalbi, Odbor je usvojio 80. žalbi žalioca, poništavajući postupke regrutacije zbog zakonskih i

proceduralnih kršenja.

Tokom 2015.godine Odbor je prisustvovao na 68. procedure nadgledanja u vezi sa procesom

imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa. Od 68. procedure koje su nadgledane, Odbor je

poništio 34 procedura nadgledanja zbog zakonskih i proceduralnih kršenja, a usvojio je 34.

procedure. Odbor konstatuje da je zabrinjavajuća činjenica za institucije javne uprave, jer je oko

50% procedura za imenovanje civilnih službenika rukovodećeg nivoa poništeno zbog zakonskih i

proceduralnih kršenja od strane institucija javne uprave.

Odbor je konstatovao da institucije javne uprave nisu uspele da na zadovoljavajućem nivou spovedu

odredbe utvrđene zakonskim i podzakonskim aktima u vezi sa procedurom regrutacije i primanja

civilnih službenika u civilnu službu (bilo preko procedura unapređenja ili spoljnih procedura

regrutacije). Na osnovu prikupljenih podataka u obavljanju ustavnih i zakonskih funkcija, Odbor je

konstatovao da su najčešća kršenja tokom sprovođenja procedura regrutacije sledeća:

nepoštovanje rokova za sprovođenje procedura regrutacije;

nedobijanje ovlašćenja za objavljivanje konkursa od DAC/MJU;

izdavanje ovlašćenja za objavljivanje od DACS/MJU sa različitim kriterijumima za iste

pozicije;

formiranje izborne komisije civilne službe (IKCS) u suprotnosti sa zakonskim odredbama;

neuspeh IKCS u izračunavanju radnog iskustva kandidata za primanje u civilnu službu;

priprema pismenog i usmenog testa u suprotnosti sa zakonskim odredbama.

Odbor preporučuje Ministarstvu javne uprave da izmeni i dopuni Pravilnik br.02/2011 o

Procedurama regrutacije u civilnoj službi, jer smatra da se trebaju pojednostaviti procedure

regrutacije i da se smanje rokovi podnošenja žalbe u vezi sa ovim procedurama.

Takođe, Odbor je utvrdio da je Ministarstvo javne uprave, započelo sa sprovođenjem elekotronskog

sistema odobrenja zahteva za dobijanje ovlašćenja za proceduru regrutacije, iako nije uradilo niti

jednu izmenu ili dopunu Pravilnika br.02/2011 o Procedurama regrutacije u civilnoj službi, za

određivanje procedure i korake za sprovođenje elektronskog sistema ovog procesa.

Prilikom izmene i dopune Zakona o civilnoj službi treba se analizirati stanje i mogućnost primene

centralizovanog sistema regrutacije u civilnoj službi, jer će ovaj sistem pozitivno uticati na

postizanje najviših standarda u civilnoj službi u smislu ispunjenja načela meritornosti i ostalih načela

u civilnoj službi.

2. Disciplinske komisije i disciplinske procedure

Tokom 2015.godine Odbor je razmotrio 134. žalbe koje se odnose na odluke disciplinskih komisija,

od kojih je usvojio 28. žalbi, stavljajući van snage odluke disciplinskih komisija, a odbio je 35. žalbe

žalioca i ostavio na snazi 71. žalbu zbog toga što su žalbe odbačene kao nedozvoljene ili se oglasio

nenadležnim, ili je odlučio o okončanju upravnog postupka.



Zasnivajući se na razmotrene žalbe tokom 2015.godine, Odbor je konstatovao da disciplinske

komisije u mnogim slučajevima nisu uspele da sprovedu procedure, na osnovu zakonskih odredbi i

utvrđenih rokova, odnosno nisu uspele da tačno odrede disciplinsku meru proporcionalno

evidentiranim kršenjima i u nekoliko slučajeva odlučile su izvan zakonski utvrđenog roka, čineći da

se ove odluke oglase kao apsolutno ništavim aktima i da ne proizvedu nikakvo pravno dejstvo. Ova

činjenica pokazuje da disciplinske komisije, treba da budu odgovornije u obavljanju svog mandata,

zasnivajući se na procedure, jer prekoračenje zakonskog roka za odlučivanje od strane Komisije,

dovodi do nepopravljive štete za instituciju, imajući u obzir da predpostavljeni prekršilac, iako se

potvrđuje da je izvršio kršenje, vraća se na svoje radno mesto zbog toga što Komisija sprovodi

proceduru u suprotnosti sa zakonski utvrđenim odredbama.

Na osnovu prikupljenih podataka, tokom sprovođenja ustavnih i zakonskih funkcija, Odbor je

konstatovao da su najčešća kršenja tokom sprovođenja disciplinskog postupka sledeća:

Fomiranje disciplinske komisije u suprotnosti sa članom 70. Zakona o civilnoj službi;

Pokretanje disciplinskog postupka od nenadležnog organa;

Nepoštovanje rokova u vezi pokretanja i sprovođenja disciplinskog postupka;

Izricanje disciplinskih mera u suprotnosti sa zakonskim i podzakonskim aktima;

Priprema odluka u suprotnosti sa formom i sadržinom određenom zakonskmi odredbama

Zakona o upravnom postupku.

Odbor je primetio da članovi disciplinskih komisija nisu pratili obavezne obuke o pitanjima koja se

odnose na disciplinske procedure i da je organizovanje obuka za predsednike i članove disciplinskih

komisija institucija centralne i lokalne uprave hitna stvar.

3. Komisije za rešavanje sporova i žalbi

Odbor je konstatovao da od ukupnog broja žalbi koje su razmotrene i rešene u 2015.godini, usvojeno

je 183 žalbe i delimično je usvojeno 10 žalbi, stavljajući van snage odluke komisija za rešavanje

sporova i žalbi, odbijeno je 110 žalbi žalioca ostavljajući na snazi odluke komisija za rešavanje

sporova i žalbi.

Zasnivajući se na razmotrene žalbe tokom 2015.godine, Odbor je konstatovao da je formiranje

komisija za rešavanje sporova i žalbi urađeno u suprotnosti sa Zakonom br.03/L-149 o Civilnoj

službi Republike Kosova što se tiče sastava Komisije za rešavanje sporova i žalbi, jer je komisija bila

formirana na osnovu Pravilnika br.05/2011 o Procedurama rešavanja sporova i žalbi.

Na osnovu razmotrenih žalbi tokom 2015.godine, Odbor je konstatovao da u mnogim slučajevima

komisije nisu uspele da pravedno utvrde činjenično i zakonsko stanje odluka disciplinskih komisija, i

kao rezultat toga nisu uspele da sprovedu procedure, zasnivajući se na zakonske odredbe i utvrđene

rokove. U nekoliko slučajeva, Komisije za rešavanje sporova i žalbi odlučile su izvan zakonski

utvrđenog roka, čineći da se ove odluke oglase apsolutno ništavim i da ne proizvedu niti jedno

pravno dejstvo.



Na osnovu prikupljenih podataka u vršenju ustavnih i zakonskih funkcija, Odbor je utvrdio da su

najčešća kršenja tokom sprovođenja žalbenog postupka od komisija za rešavanje sporova i žalbi

sledeća:

Formiranje komisije za rešavanje sporova i žalbi u suprotnosti sa članom 82 Zakona o

civilnoj službi;

Nepoštovanje zakonskih rokova u vezi sprovođenja žalbenog postupka;

Vraćanje predmeta na ponovno razmatranje u disciplinsku komisiju u suprotnosti sa

postupkom;

Priprema predmeta u suprotnosti sa formom i sadržinom utvrđenom u zakonskim odredbama

Zakona o upravnom postupku.

Ministarstvo javne uprave, treba da preduzme sve mere da izmeni i dopuni Pravilnik br.05/2011 o

Procedurama rešavanja sporova i žalbi, u odredbe gde se određuje sastav i vremenski period

predsednika i članova komisije za rešavanje sporova i žalbi.

Odbor je primetio da članovi komisija za rešavanje sporova i žalbi nisu pratili obavezne obuke o

pitanjima koja se odnose na procedure rešavanja sporova i žalbi i da je organizovanje obuka za

predsednike i članove komisija za rešavanje sporova i žalbi hitna stvar.

4. Klasifikacija radnih mesta u civilnoj službi

Većina institucija javne uprave dostavila je svoje predloge u Ministarstvo javne uprave u vezi sa

klasifikacijom i sistematizacijom radnih mesta, na osnovu unutrašnjih pravilnika i u skladu sa

odredbama Pravilnika br. 05/2012 o klasifikaciji radnih mesta u civilnoj službi Kosova. Na osnovu

Izveštaja o monitorisanju za sprovođenje pravila i načela zakonodavstva civilne službe u institucijama

javne uprave, Odbor je primetio da jedan manji broj institucija (5), još uvek nije dostavio svoje

predloge u MJU u vezi sa klasifikacijom i sistematizacijom radnih mesta, i na osnovu toga, Odbor je

doneo preporuke kojima je preporučio organima zapošljavanja da završe sa klasifikacijom radnih

mesta i da u što kraćem vremenskom roku dostave predloge u MJU.

Odbor ceni preduzete aktivnosti od strane Vlade Republike Kosova, odnosno Ministarstva javne

uprave, međutim konstatuje da nisu uspeli da finaliziraju proces klasifikacije i sistematizacije radnih

mesta u civilnoj službi, proces koji je neophodan i koji će omogućiti da imamo jedan standardizovani

platni sistem kao i puno sprovođenje procesa vrednovanja civilnih službenika.

5.Vrednovanje izvršavanja radnih zadataka

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju sprovođenja pravila i načela civilne službe u institucijama

javne uprave, Odbor je konstatovao da je u 24 institucije javne uprave, pronađeno kršenje u vezi

vrednovanje rada njihovih službenika, jer nekoliko predpostavljenih nije obavilo vrednovanje

izvršavanja radnih zadataka za svoje radnike za kalendarsku godinu u skladu sa zakonodavstvom na

snazi.

Odbor je konstatovao da se u većini institucija javne uprave, vrednovanje rezultata rada civilnih

službenika i dalje sprovodi na osnovu prethodnog administrativnog uputstva, zbog poteškoća u



sprovođenju Pravila br.19/2012 o Vrednovanju rezultata rada za civilne službenike.

Odbor je konstatovao da u većini slučajeva, vrednovanje rada civilnih službenika nije urađeno u

skladu sa objektivima i aktivnostima civilnih službnike, jer u mnogim slučajevaima nedostaju

godišnji planovi civilnih službenika na osnovu kojih bi trebalo da se uradi vrednovanje rezultata

rada za civilne službenike.

Odbor konstatuje da je u mnogim slučajevima, vrednovanje rada civilnih službenika urađeno

izvan zakonski utvrđenih rokova, a u nekim slučajevima je primećeno da kod pozicija

rukovodećeg nivoa i kod pozicija višeg rukovodećeg nivoa, vrednovanje njihovog rada ne

sprovodi se godinama.

Odbor ocenjuje rad Kosovskog instituta za javnu administraciju koji je u svom Godišnjem planu

obuhvatio obuke u vezi sa procedurama vrednovanja civilnih službenika.

6. Premeštaj civilnih službenika

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju za sprovođenje pravila i načela civilne službe u institucijama

javne uprave, kao i zasnivajući se na žalbe razmotrene tokom 2015.godine, Odbor je konstatovao da

u 27 institucija javne uprave urađen, premeštaji su urađeni u suprotnosti sa članom 28. Zakona o

Civilnoj službi Republike Kosova i Pravilnikom br.06/2010 o Premeštaju civilnih službenika.

Kod stalnih transfera civilnih službenika, kršenja su se uglavnom odnosila na to da su ovi premeštaji

urađeni bez saglasnosti civilnih službenika, što predstavlja jedan od uslova koji se treba ispuniti kako

bi se stalni premeštaj smatrao zakonitim premeštajem.

Kod privremenih premeštaja civilnih službenika, kršenja su se uglavnom odnosila na to da kod ovih

premeštaja nije tačno određeno vremensko trajanje privremenog premeštaja.

8. Odmori u civilnoj službi

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju sprovođenja pravila i načela civilne službe u institucijama

javne uprave, Odbor je konstatovao da se procedure odmora civilnih službenika, uglavnom sprovode

prema odredbama utvrđenim u Pravilniku br.06/2011 o Odmorima civilnih službenika. Tokom

2015.godine, Odbor je imao jedan simboličan broj od 9. žalbi koje se odnose na odmore civilnih

službenika.

9. Dosje personela

Na osnovu procesa monitorisanja u sprovođenju pravila i načela civilne službe u institucijama javne

uprave, Odbor je konstatovao da se administriranje i vođenje dosijea personela nalazi u poboljšanju

standarda utvrđenih zakonom. Samo u jednom veoma malom broju institucija javne uprave

primećeno da se dosje personela ne drži na sigurnim mestima. Odbor je konstatovao da dosije

personela nisu ažurirana na osnovu pravila, da bi se priložili dokazi za dosije personela za

unapređenje i pojedinačni stručan razvoj civilnih službenika. Odbor je uputio- preporučio kadrovskim

rukovodiocima da se sprovede član 5. stav 2 Pravilnika br.03/2011 za Dosje i centralni registar

civilnih službenika Republike Kosova, i u slučaju regrutacije, da obezbede podatke iz matičnih

knjiga i krivični dosje regrutovanih kandidata.



14. IZVEŠTAJ O TROŠKOVIMA BUDŽETA ODBORA

Usvojeni budžet za Odbor, shodno Zakonu 04/L-233 od Budžetu Republike Kosova za Odbor

za 2015. godinu, iznosio je 282.303.00€, a finalni budžet-SIMFK ukupno je iznosio

278.441.00€.

Br. Ekonomske

kategorije

Usvojeni budžet prema

Zakonu br.04/L-233 –2014

Ovlašćene izmene

prema odluci Vlade

Ovlašćene izmene

prema Odluci Vlade

Finalni

budžet-SIMFK

1 Plate i Dnevnice 226.076.00 222.214.00 3.862.00 222.214.00

2 Robe i Usluge 52.402.00 52.402.00 00 52.402.00

3 Komunalni troškovi 3.825.00 3.825.00 00 3.825.00

4 Kapitalni troškovi -00 00 00 00

Ukupno 282.303.00 278.441.00 3.862.00 278.441.00

Tabela br.17 prikazuje preraspodelu sredstava prema ekonomskim kategorijama

Prema gornjoj tabeli jasno se vidi da postoji razlika između početnog usvojenog budžeta i finalnog

budžeta ( revidiranog), u svim ekonomskim kategorijama.

U ekonomskoj kategoriji Plate i Dnevnice, imamo izmenu u iznosu od 3.862.00€, ova izmena je

rezultat smanjenja iznosa plata sa revizijom budžeta, shodno zakonu o Budžetu br.05/L-046.

-Početni usvojeni budžet za 2015.godinu iznosi .......……………………...............226.076.00€

-Smanjenje budžeta za Plate i Dnevnice, prema Zakonu o Budžetu 05/L-046 ..........3.862.00€

-Finalni budžet u ovoj kategoriji za 2015.godinu...……………………...............222.214.00€

U ekonomskoj kategoriji: Robe i usluge za 2015.godinu, budžet je ostao isti, nije pretrpeo

zakonske izmene.

U ekonomskoj kategoriji Komunalni troškovi za 2015.godinu, budžet je ostao isti nije

pretrpeo zakonske izmene.

Tokom 2015.godine iz budžeta usvojenog u Skupštini RepublikeKosova, Odbor je ukupno utrošio:

99.44% budžeta. Utrošeni budžet po ekonomskim kategorijama iznosi:

U kategoriji Plate i Dnevnice utrošen je budžet u iznosu od .........................................99.72%;

U kategoriji Roba i Uslugautrošen je budžet u iznosu od ..............................................99.39%;

U kategoriji Komunalni troškovi utrošen je budžet u iznosu od ....................................83.33%.



Br. Budžetski kod Finalni budžet Utrošena Neutrošena Izraženo u %

1 Plate i Dnevnice 222.214.00

221.601.80 612.20 99.72

2 Robe i usluge 52.402.00 52.082.48 319.52 99.39

3 Komunalni troškovi 3.825.00 3.187.24 637.76 83.33

4 Kapitalni troškovi 00 00 00 00

Ukupno 278.441.00 276.871.52 1.569.48 99.44

Tabelanr.18 prikazuje troškove budžeta prema ekonomskim kategorijama

15. SARADNJA ODBORA SA OSTALIM INSTITUCIJAMA

Tokom 2015.godine, osim izvršavanja zadataka i zakonskih odgovornosti, Odbor je posebnu

važnost posvetio i povećanju saradnje kako sa domaćim tako i sa međunarodnim

institucijama.

U okviru saradnje sa domaćim institucijama, imao je veoma dobru saradnju sa Komisijom

Skupštine Kosova za javnu upravu. Takođe, Odbor je pružio punu saradnju sa institucijom

Ombudsmana i Ministarstvom javne uprave, u okviru funkcija i ustavnih odgovornosti

Odbora za nadziranje zakonitosti u civilnoj službi.

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova u koordinaciji i saradnji sa Asocijacijom

Kosovskih Opština, u okviru sprovođenja ustavnih i zakonskih nadležnosti za nadzor

sprovođenja pravila zakonodavstva civilne službe u institucijama javne uprave, organizovao

je zajednički sastanak sa gradonačelnicima opština Kosova.

U okviru saradnje sa Kosovski insitututom za Pravosuđe, predsednik Odbora je održao

predavanje na temu “Sudski postupak u sporovima o radnim odnosima”, sa posebnim

fokusom na sudske procedure o sporovima iz radnih odnosa u civilnoj službi u Republici

Kosova, obuka koja je organizovana u okviru Programa stalne obuke (PSO) za sudije i

tužioce.

Takođe, Odbor je organizovao obuke na temu: “Funkcije i nadležnosti Nezavisnog

nadzornog odbora civilne službe Kosova” za 27 potencijalnih kandidata za sudije i tužioce

koji su pratili obuku u Kosovskom institutu za Pravosuđe.

Odbor je takođe organizovao poseban sastanak sa kadrovskim rukovodiocima u Uredu

Premijera i svih ministarstva u Vladi Kosova, radi diskusije o problemima, izazovima i

zakonodavstvu civilne službe.

U saradnji sa Kosovskim institutom za javnu upravu, članovi Odbora su održali predavanja o

procedurama regrutacije, disciplinskim procedurama, žalbenim procedurama kao i o

procedurama nadgledanja regrutacije civilnih službenika višeg rukovodećeg nivoa.



Tokom 2015.godine, Odbor je imao jednu dobru saradnju sa međunarodnim institucijama i

ovde treba naročito istaći saradnju sa OEBS-om, GIZ-om i SIGMA-om.

U okviru saradnje sa međunarodnim isntucijama treba naglasiti posetu koju je u Odbor

obavila ambasadorka ambasade Finske na Kosovu, gđa Anne HUHTAMÄKI, i g. Jouni

Lehtimakil, rukovodilac jedinice u Uredu specijalnog predstavnika Evropske unije i

zajednička saglasnost o razmeni dobrih iskustava između Odbora i istih institucija u državi

Finskoj.

U cilju povećanja saradnje na međunarodnom nivou, Odbor je imao veoma dobru saradnju

sa relevantnim institucijama u Turskoj, posebno sa predsednikom Državnog predsedništva

za personel g. Mehmet Ali KUMBUZOĞLU, kao i Ombudsmanom u Republici Turskoj g.

Nihat OMEROGLU, u cilju razmene iskustava i najboljih praksi u oblasti javne uprave.

Takođe, Odbor je imao jednu otvorenu saradnju sa domaćim medijima omogućavajući im

fizičko prisustvo u svakom organizovanju Odbora i pružajući pristup svakom dokumentu ili

zatraženoj informaciji.

16.USPOREDBA RADA ODBORA U 2015 GODINI SA RADOM ODBORA U

2014.GODINI

16.1 Funkcija razmatranja žalbi

U sledećem tekstu predstavljeni su podaci o radu Odbora za 2015.godinu u poređenju sa radom

Odbora u 2014. godini u skladu sa zahtevom i formatom izveštaja o radu.

U 2015. godini u Odbor je primljeno ukupno 613 žalbi a u 2014. godini u Odbor je primljeno 689

žalbe. Prema ovim podacima, konstatuje se da je u Odbor tokom 2015. godine primljeno 76. Žalbi

manje nego žalbi primljenih u 2014.godini.

Tokom 2015.godine, osim 613 primljenih žalbi na razmatranje je imao još 77 žalbi koje su prenete iz

2014.godine za rešavanje u 2015. godini. Na osnovu ovih podataka, proizilazi da je Odbor tokom

2015.godine imao na razmatranje ukupno 690.žalbi. U 2015.godini Odbor je na meritoran način rešio

632 žalbi, a 58 žalbi je preneto za rešavanje u zakonskom roku u 2016.godini.

Tokom 2014.godine osim 689 primljenih žalbi, na razmatranje je imao još 38 žalbi prenetih iz 2013

godine za rešavanje u 2014.godini. Na osnovu ovih podataka, proizilazi da je Odbor tokom 2014

godine imao na razmatranje ukupno 727 žalbi.

U 2015 godini,organi poslodavca imali su za obavezu da sprovedu 263 odluke Odbora. Od 263

odluka u 2015.godini, organi poslodavca su sproveli 221 odluku, a nije sprovedena 41 odluka. Za 1

odluku Sud je odlučio o odlaganju izvršenja odluke Odbora.

U 2014.godini organi poslodavca imali su za obavezu da sprovedu 241 odluku Odbora. Od 241

odluku, u 2014.godini organi poslodavca su sproveli 181 odluku, a nisu sproveli 54 odluke. Sud je

odlučio o odlaganju izvršenja za samo tri (3) odluke Odbora.



U 2015 godini,sprovedeno je 40 odluka Odbora, više nego odluke sprovedene u 2014.godini.

Br. Žalbe /Odluke Godina

2014

Godina

2015

Promena Usporedba žalbi i odluka između 2014 i 2013

godine

1. Primljene žalbe 689 613 -76

U 2015 godini Odbor je primio 76 žalbi manje

nego u 2014 godini.

2. Žalbe na razmatranju u

Odboru

727

690

-37 ↓

U 2015 godini Odbor je imao na razmatranju 37

žalbi manje nego u 2014 godini.

3. Odluke Odbora o žalbama 650

632

-18 ↓

U 2015 godini Odbor je doneo 18 odluka manje

nego u 2014 godini.

4. Obavezujuće odluke za

izvršenje

241

263

22 ↑

Organi poslodavca u 2015 godini imali su

obavezu da izvrše 22 odluka više nego u 2014

godini.

5. Izvršne odluke 181

221

40 ↑

U 2015 godini izvršeno je 40 odluka više nego u

2013 godini.

6. Neizvršene odluke 54

41

+13 ↓

U 2015 godini imamo povećanje izvršenja

odluka, i ostalo je izvršeno 13 žalbi manje nego

u 2014.godini.

7. Žalbe prenete u narednoj

godini

77

58

-19 ↓

Iz 2015 godine u 2016 godini preneto je 19 žalbi

manje nego iz 2014 godine u 2015 godini.

Tabela br.19 predstavlja usporedbu primljenih žalbi, žalbi na razmatranju kao i odluke donete tokom 2015.godine i

2014.godine.

16.2. Funkcija nadgledanja procedure regrutaacije civilnih službenika rukovodećeg nivoa

Tokom 2015.godine, Odbor je prisustvovao na 68 procedure nadgledanja u vezi procesa imenovanja

civilnih službenika rukovodećeg nivoa, na kojima je bilo ukupno 68 pozicija. Od 68 procedure koje su

nadgledane, Odbor je usvojio 34 procedura regrutacije, a poništio je 34 procedura regrutacije zbog

zakonskih i proceduralnih kršenja.

Tokom 2014 godine, Odbor je prisustvovao na 44 procedure nadgledanja u vezi procesa imenovanja

civilnih službenika rukovodećeg nivoa. Od 44 procedura koliko je nadgledano, Odbor je usvojio 28

procedura regrutacije, a poništio je 16 procedura regrutacije zbog zakonskih i proceduralnih kršenja.

Na osnovu ovih podataka, primećuje se da je Odbor u 2015 godini nadgledao 24 procedura

regrutacije civilnih službenika rukovodećeg niova više nego u 2014.godini.

U 2015 godini, Odbor je usvojio 6 procedura regrutacije civilnih službenika rukovodećeg nivoa, više

nego u 2014.godini.

U 2015.godini Odbor je poništio 18.procedura regrutacije civilnih službenika rukovodećeg nivoa,

više nego u 2014.godini.



Nr. Procedura nadgledanja Godina

2015

Godina

2014

Promena Usporedba procedure nadgledanja

1 Procedure nadgledanja u vezi pocesa

imenovanja civilnih službenika rukovodećeg

nivoa

68 44 24 U 2015 godini, Odbor je nadgledao 24

procedura regrutacije više nego u 2014

godini.

2 Usvojene procedure 34 28 6 U 2015 godini, Odbor je usvojio 6

procedura regrutacije više nego u

2014.godini.

3 Poništene procedure 34 16 18 U 2015 godini, Odbor je poništio 18

procedura regrutacije više nego u

2014.godini.

Tabela br.20 predstavlja usporedbu procedure nadgledanja za 2015 i 2014. godinu

16.3. Funkcija nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe

U 2015.godini Odbor je realizovao četirdesetjednu (41) posetu monitorisanja i pripremio je izveštaje

o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe.

U izveštajima iz 2015 godine, za nadzor sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe, za

41 instituciju centralnog i lokalnog nivoa, Odbor je evidentirao i konstatovao 226 kršenja pravila i

načela zakonodavstva civilne službe, i za evidentirana kršenja podneo je 179 preporuka za odgovorne

službenike monitorisanih institucija.

U 2014.godini, Odbor je realizovao četrdesetosam (48) poseta monitorisanja.

Na osnovu ovih podataka, primećuje se da je Odbor u 2015 godini monitorisao 7 institucija manje

nego u 2014.godini.

U 2015 godini, zbog kapaciteta i nedostatka budžeta, Odbor nije uspeo da realizuje više poseta

monitorisanja, kao što je i cilj da tokom 2016.godine realizuje 77 poseta monitorisanja.

Br. Funkcija nadzora Godina

2015

Godina

2014

Promena Usporedba procedure nadzora za 2014 i

2015 godinu.

1 Realizovane posete monitorisanja 41 48 -7 U 2015 godini, Odbor je je monitorisao 7

institucija manje nego u 2014 godini.

Tabela br.21 predstavlja usporedbu procedure nadzora za 2015 i 2014 godinu.



17. Aktivnosti Odbora u zaštiti svojih odluka u državnim sudovima

Tokom perioda izveštavanja, na osnovu podataka kojima raspolažemo, proizilazi da u smislu

zaštite svojih odluka koje su osporene u državnim sudovima, Odbor je primio sedamdeset (70)

Rešenja iz Osnovnog suda u Prištini.

Odbor je pripremio sedamdeset (70) odgovora na tužbe podnete protiv odluka Odbora.

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je primio 110 odluka iz državnih sudova, od toga 57

presuda, od kojih trinaest (13) presude su obavezale Odbor da ponovo razmotri svoje odluke,

dok su za 44 presude, državni sudovi odlučili da se potvrde odluke Odbora i da se odbiju tužbe

koje su podnete protiv njih.

Takođe, u periodu izveštavanja, sud je izdao 53 rešenja od kojih 19 sudske rešenja sa kojima je

odbijen zahtev institucija za odlaganje izvršenja odluke Odbora.

Sa 34 preostala rešenja, odlučeno je da se takođe odbace tužbe tužioca, oglašavanje sudova

nenadležnim, obustavu postupka ili prekid postupka.

Takođe, tokom perioda izveštavanja, u smislu zastupanja odluka odbora, stručni saradnici su

učestvovali na 75 sudskih ročišta u Osnovnom sudu u Prištini-Departman za administrativna

pitanja.



18. PREPORUKE ZA INSTITUCIJE JAVNE UPRAVE

U smislu sprovođenja ustavnih i zakonskih funkcija za nadzor sprovođenja pravila i načela

zakonodavstva civilne službe od strane institucija centralnog i lokalnog nivoa javne uprave u

Republici Kosova, Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova, u ovom delu će obuhvatiti

nekoliko preporuka za koje smatra veoma potrebnim za funkcionisanje javne uprave u skladu sa

zakonodavstvom i priznatim standardima javne uprave.

Preporuke su upućene Skupštini Republike Kosova, Vladi, Ministarstvu javne uprave,

Ministarstvu finansija kao i glavnim rukovodiocima institucija javne uprave centralnog i

lokalnog nivoa.

1. Preduzimanje svih radnji od strane Skupštine i Vlade za sprovođenje svih odluka

Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova, i uprkos činjenici da je u

2015.godini bilo radnji koje su uticale na povećanje sprovođenja odluka Odbora;

2. Preduzimanje svih radnji od strane Skupštine, Vlade i Ministarstva javne uprave o

prekidu izmene statusa civilnih službenika zakonskim i podzakonskim aktima, osim u

slučajevima i izuzećima utvrđenim zakonom o civilnoj službi;

3. Uklanjanje problema i izazova pokrenutih od rukovodilaca odgovarajućih institucija u

vezi sprovođenja/nesprovođenja zakonodavstva civilne službe za određene kategorije u

okviru civilne službe; civilnog osoblja u Policiji Kosova; civilnog osoblja u Ustavnom

sudu, osoblja u Poreskoj administraciji Kosova i inspektora u Policijskom inspektoratu

Kosova;

4. Uklanjanje pravne kolizije i nejasnoća o statusu, procedure regrutacije i kvalifikacionih

kriterijuma za rukovodeće i administrativno osoblje u edukativno-prosvetnim

institucijama i institucijama osposobljavanja;

5. Izmena i dopuna Zakona o civilnoj službi, imajući u obzir izazove i evidentirane

poteškoće u sprovođenju kao i zasnivajući se na preporuke i sugestije relevatnih

institucija;

6. Razmatranje mogućnosti za primenu centralizovanog sistema regrutacije u civilnoj

službi;

7. Finalizacija procesa klasifikacije i usvajanja koeficijenata u civilnoj službi;



8. Izmena i dopuna pravilnika o regrutaciji;

9. Izmena i dopuna pravilnika o disciplinskom postupku;

10. Izmena i dopuna pravilnika o žalbenom postupku;

11. Izmena i dopuna pravilnika o klasifikaciji radnih mesta u civilnoj službi;

12.Izmena i dopuna pravilnika o premeštaju civilnih službenika;

13.Odobrenje od Ministarstva javne uprave pravilnika o proceduri angažovanja službenika

sporazumom o posebnim uslugama i prekid angažovanja službenika bez procedure i bez

kriterijuma;

14.Poštovanje zakonskih rokova i procedure za određivanje vršilaca poslova na pozicijama

rukovodećeg nivoa i uklanjanje kršenja Zakona u prekoračenju roka u vremenskom trajanju

od 3 meseca za vršioca dužnosti, utvrđeno u članu 30 stav 4 Zakona br.03/L-149 o civilnoj

službi u Republici Kosova;

15.Sprovođenje zakonskih i podzakonskih odredbi koje se odnose na nostrifikaciju diploma

i uključivanje ovog kriterijuma u okviru kriterijuma konkursa;

16.Poštovanje zakonskih obaveza o preventivnoj suspenziji civilnih službenika u skladu sa

članom 69 Zakona br.03/L-149 o civilnoj službi u Republici Kosova.

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova, u okviru ustavnog i zakonskog mandata o

nadzoru sprovođenja pravila i načela koja regulišu civilnu službu, tokom sprovođenja

funkcije razmatranja žalbi civilnih službenika, za nadgledanje procedura

unapređenja/regrutacije pozicija rukovodećeg nivoa kao i funkcije monitorisanja

sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe u institucijama javne uprave na

centralnom i lokalnom nivou, evidentirao je urađena kršenja, izazove i nedostatke u

izvršavanju zadataka i odgovornosti od strane civilnih službenika.

Zasnivajući se na sve nalaze i konstatacije Odbora i imajući u obzir stalne zahteve od strane

civilnih službenika, kadrovskih rukovodilaca i glavnih administrativnih službenika

institucija, za tretiranje evidentiranih zakonskih i proceduralnih nedostataka, uvek u cilju

usavršavanja i osposobljavanja civilnih službenika i formiranje jedne odgovorne i stručne

administracije, Odbor je identifikovao oblasti u kojima je neophodno da se organizuju

obuke za civilne službenike rukovodećeg i stručnog nivoa.

Poštujući nadležnosti i odgovornosti Kosovskog instituta za javnu administraciju, posebno u

identifikaciji i proceni, na periodičan način potreba za osposobljavanje civilnih službenika

Kosova na centralnom i lokalnom nivou, u izradi odgovarajućih programa osposobljavanja

koji ispunjavaju identifikovane potrebe, pružanju obuka za osposobljavanje civilnih

službenika na centralnom i lokalnom nivou kao i koordiniranje aktivnosti sa institucijama



centralnog i lokalnog nivoa, nakon obavljenog sastanka sa odgovornim licima u KIJA-i,

obrazloženje zahteva i potrebe za organizovanjem obuka, Odbor je uputio službeni dopis u

Kosovski institut za javnu administraciju, sa zahtevom za razmatranje mogućnosti da se u

Godišnjem planu obuka, obuhvate sledeće obuke u oblasti civilne službe:

1. Upravno pravo;

2. Procedura regrutacije u civilnoj službi;

3. Izrada službenih prepiski i administrativnih akata;

4. Procedure unapređenja u civilnoj službi;

5. Procedure premeštaja u civilnoj službi;

6. Disciplinske procedure, prekid, suspenzija i završetak radnog odnosa u civilnoj službi;

7. Procedura rešavanja sporova i žalbi u civilnoj službi;

8. Procedura regrutacije direktora i zamenika direktora u edukativno-prosvetnim

institucijama i institucijama osposobljavanja;

9. Regulisanje i sadržina dosijea personela civilnih službenika;

10. Probni rad u civilnoj službi;

11. Vrednovanje rezultata rada za civilne službenike;

12. Procedure odmora civilnih službenika;

13. Upravni spor.

Za potrebu organizovanja posebnih obuka prema predloženoj oblasti, uzete su u obzir i

činjenice i konstatovani podaci tokom rešavanja više od 600. žalbi, tokom procesa

monitorisanja institucija kao i tokom procesa nadgledanja procedura regrutacije. Bilo je dosta

slučajeva kada je zbog grešaka, nejasnoća ili tačnog nesprovođenja zakonskih odredbi od strane

službenika ili odgovarajućih komisija, Odbor je poništio procedure regrutacije, procedure

premeštaja, a takođe u mnogim slučajevima Odbor je vratio na posao mnogo civilnih službenika

koji su izvršili kršenje, ali protiv njih nisu preduzete proceduralne disciplinske radnje ili

rešavanje žalbe u skladu sa procedurom i zakonom, i sve ovo ima negativne efekte za

administraciju uopšte, ali i za budžet Republike Kosova.

Documents

IZVEŠTAJ O RADU - rks-gov.net