11
Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas PROJEKT GRAĐANSKIH PRAVA SISAK / Civil Rights Project Sisak Veljača, 2015. godine

Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

  • Upload
    others

  • View
    3

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

1

Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

PROJEKT GRAĐANSKIH PRAVA SISAK / Civil Rights Project Sisak

Veljača, 2015. godine

Page 2: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

2

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

3

IZDAVAČ:Projekt građanskih prava Sisak

IZVJEŠTAJ IZRADILA:Dunja Čurčija, mag.iur

GRAFIČKO OBLIKOVANJE I TISAK:Maximativa, Sisak

NAKLADA:300 primjeraka

SISAK, veljača 2015.

U PRIPREMI IZVJEŠTAJA SUDJELOVALI:

Milana Kreća, Aleksandar Kojić, Josipa Kovačević i Saša Zeljug

Brojne udruge u Republici Hrvatskoj bave se pružanjem besplatne pravne pomoći više

od 10 godina te su stekle veliko iskustvo, povjerenje svojih korisnika/stranaka, ali su i

razvile dobru suradnju s drugim udrugama, tijelima državne uprave, jedinicama lokal-

ne i regionalne samouprave i ostalim dionicima.

Projekt građanskih prava Sisak pruža besplatnu pravnu pomoć od 1999.g., a do danas

ima više od 18 000 stranaka s više od 60 000 problema.

Najčešća pravna pitanja tiču se rješavanja statusnih prava građana (npr. reguliranje

privremenog i stalnog boravka, državljanstva i sl.), socijalne pomoći, mirovinskog osi-

guranja, stambenog zbrinjavanja, prava vlasništva, obiteljskih odnosa itd.

Do donošenja Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći 2008.g. (NN 62/08) besplatnu

pravnu pomoć, koju pružaju organizacije civilnog društva u Republici Hrvatskoj, finan-

cirale su različite međunarodne organizacije (UNHCR, OESS), veleposlanstva različitih

država, Europska komisija i sl.

Međutim, Republika Hrvatska, u fazi pregovora oko pristupanja u Europsku uniju i

usklađivanja domaćeg zakonodavstva s pravnom stečevinom Europske unije (a u vezi

s poglavljem 23. „Pravosuđe i temeljna ljudska prava“ ), 2008. godine donijela je Zakon

o besplatnoj pravnoj pomoći (koji se počeo primjenjivati od 1.02.2009.). Svrha navede-

nog zakona bila je, prije svega, građanima slabog imovnog stanja omogućiti jednak

pristup pravosuđu i olakšati im ostvarivanje svojih prava pred pravosudnim i upravnim

tijelima.

Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

Page 3: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

4

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

5

Po navedenom zakonu besplatna pravna pomoć

obuhvaćala je:

primarnu i sekundarnu pravnu pomoć.

Primarnu pravnu pomoć pružali su odvjetnici, udruge, sindikati i pravne klinike, a ista je obuhvaćala:

• opću pravnu informaciju,

• pravni savjet,

• pravnu pomoć u sastavljanju pismena pred tijelima uprave i pravnim

osobama koje imaju javne ovlasti,

• zastupanje u upravnim stvarima,

• pravnu pomoć u mirnom izvansudskom rješavanju sporova,

• zastupanje pred Europskim sudom za ljudska prava i međunarodnim

organizacijama, ako je u skladu s međunarodnim ugovorima i pravilima

o radu tih tijela.

Sekundarnu pravnu pomoć pružali su odvjetnici, a ista je obuhvaćala:

• zastupanje pred sudom,

• pravnu pomoć za mirno rješavanje sporova pred sudom,

• sastavljanje pismena u sudskim postupcima.

1.

2.

1.2.

Stanje besplatne pravne pomoći u 2009.:

Prema podacima Ministarstva pravosuđa za 2009.g. u istoj je podnijeto 4545

zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 3182 zahtjeva.

Od navedene brojke, 145 uputnica odobreno je za primarnu pravnu pomoć (drugim

riječima samo je 145 osoba u cijeloj 2009. ostvarilo pravo na bes-

platnu pravnu pomoć koju pružaju i udruge). Nadalje, prema Izvješću Ministarstva

pravosuđa za 2009.g. u državnom proračunu je za besplatnu pravnu pomoć osigurano

8.250.000,00 kn (a koji iznos je rebalansom smanjen na 2.503.285,00 kn).

2.010.000,00 kn bilo je namijenjeno udrugama.

Međutim, kako se postupak odobravanja primarne pravne pomoći pokretao

podnošenjem zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć, tu su se pojavili prvi problemi.

Naime, obrasci zahtjeva su bili sastavljeni na 4 stranice, bili su nejasni i podnositelji ih

nisu znali sami ispunjavati te su stoga udruge, koje imaju dovoljno kapaci-

teta ispunjavali zahtjeve za besplatnu pravnu pomoć te ih predavali uredima državne

uprave koji bi izdavali rješenja o odobravanju/odbijanju besplatne pravne pomoći.

Rijetko se dogodio slučaj da bi se podnositelj obratio udruzi s već odobrenim rješenjem

(koje je glasilo na max. 250 kn / 35 EUR). Tako da većina udruga nije uspjela opravdati

dodijeljena sredstva te su od ukupno odobrenih 2.010.000,00 kn bile dužne vratiti 1.519.300,00 kn.

Dakle, u 2009.g., Ministarstvo pravosuđa sklopilo je ugovor o fi nanciranju besplatne

pravne pomoći s 21 udrugom i 1 pravnom klinikom koji su skupili ukupno 145 uput-

nica te im je na ime istih isplaćen ukupni iznos od 15.379,00 kn.

Page 4: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

6

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

77

Stanje besplatne pravne pomoći u 2010.:

Prema podacima Ministarstva pravosuđa za 2010.g. u istoj je podnijeto 4197 za-

htjeva za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 3267 zahtjeva.

Od navedene brojke, 219 uputnica odobreno je za primarnu pravnu pomoć za područje cijele Re-publike Hrvatske, odnosno 219 osoba je dobilo besplatnu primarnu pravnu pomoć fi nanciranu od strane Republike Hrvatske / iz državnog proračuna.

Prema Izvješću Ministarstva pravosuđa za 2010.g. u državnom proračunu je za be-

splatnu pravnu pomoć (za 2010.g.) osigurano 6.835.000,00 kn.

345.000,00 kn bilo je namijenjeno udrugama.

Međutim, prema podacima iz sustava Državne riznice za 2010. godinu, besplatna

pravna pomoć planirana je u ukupnom iznosu od 6.835.000,00 kuna te je provedenim

Izmjenama i dopunama Državnog proračuna za 2010. godinu i preraspodjelama Vlade

Republike Hrvatske smanjena na iznos od 1.695.000,00 kuna.

U 2010.g. Ministarstvo pravosuđa potpisalo je ugovor s 19 udruga i 1 pravnom klinikom.

Iz Izvješća Ministarstva pravosuđa nadalje proizlazi da je za primarnu pravnu pomoć

u promatranom razdoblju isplaćeno ukupno 9.054,67 kune (odnosi se na primarnu

6

Centar za ljudska prava 2010.g. proveo je anketu

kojom je bilo obuhvaćeno 15 najaktivnijih udruga pružateljica besplatne

pravne pomoći.

Iz statističkih podataka Centra za ljudska prava utvrđeno je da je u 2009.g. iznos

dodijeljen udrugama za pružanje besplatne pravne pomoći od strane Ministarstva

pravosuđa pokrio 0,7% ukupno pružene pravne pomoći.

Preostalih 99,3% pružene pravne pomoći fi nan-cirano je od strane međunarodnih organizacija i ostalih donatora.

Projekt građanskih prava Sisak je u 2009.g. pružio besplatnu pravnu pomoć u

4000 slučajeva (fi nancirano od strane ostalih donatora), od čega 50 od strane

Ministarstva pravosuđa. S tim da se mora naglasiti kako je PGP Sisak jedina udruga

koja je otkako se primjenjuje zakon, imala na godišnjoj razini najviše priznatih uput-

nica/rješenja o odobravanju besplatne pravne pomoći, odnosno u najvećem postotku

fi nancirana je od strane Ministarstva pravosuđa.

Page 5: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

8

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

9

pravnu pomoć koju pružaju odvjetnici i sindikati), dok je za sekundarnu

isplaćen iznos od 60.116,28 kuna.

Nema podataka koji iznos je isplaćen udrugama za pružanje primarne pravne pomoći

nakon vraćanja neutrošenih sredstava.

Projekt građanskih prava Sisak je u 2010.g. pružio besplatnu pravnu pomoć (kako

ju zakon dijeli – primarnu) u 1831 predmeta (fi nancirano od strane ostalih

donatora), a 35 u cijeloj godini je fi nancirano od strane Ministarstva pravosuđa, što

iznosi 1,9 % od ukupno pružene pravne pomoći (primarne).

Međutim, tijekom 2010.g. velik problem predstavljali su i sami zahtjevi za besplatnu

pravnu pomoć i sama procedura oko odobravanja.

Naime, stranke bi na rješenje čekale i po par mjeseci, nisu pristajale dati osobne po-

datke radi provjere imovnog stanja za sve članove kućanstva jer su s nekima bili i u

iznimno lošim odnosima (posebice u kućanstvu s nasiljem u obitelji i sl.). Tako da

većina građana Republike Hrvatske koji su se obratili udrugama nisu ostvarili pravo

na besplatnu pravnu pomoć kroz tzv. “državni sustav”.

Stanje besplatne pravne pomoći u 2011.:

Iako je 2011.g. Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći izmijenjen, to se sam sustav be-

splatne pravne pomoći i dalje našao pred istim problemima.

Prema podacima Ministarstva pravosuđa za 2011.g. u istoj je podnijeto 5541 zahtjev

za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

brojke, koliko je točno uputnica odobreno za primarnu pravnu pomoć koju su pružile

udruge, nije utvrđeno u Izvješću. Međutim, udruge su kao i svake godine bile dužne

vratiti neutrošena sredstva. Svakako se radi o od oko stotinu rješenja i par tisuća kuna.

Prema Izvješću Ministarstva pravosuđa za 2011.g. u državnom proračunu je za be-

splatnu pravnu pomoć (za 2011.g.) osigurano 3.647.600,00 kn.

151.252,00 kn bilo je namijenjeno udrugama.

Međutim, prema podacima iz sustava Državne riznice za 2011. godinu be-

splatna pravna pomoć planirana je u ukupnom iznosu od 4.000.000,00 kuna te je

provedenom preraspodjelom Vlade Republike Hrvatske i provedenim preraspodjela-

ma do 5% po odobrenju ministrice fi nancija smanjena na iznos od 1.671.300,00 kuna. Isto tako, prema podacima iz sustava Državne

riznice ukupno su utrošena sredstva u iznosu od 1.601.906,42 kuna.

Iz izvješća nadalje proizlazi da je za prima-rnu pravnu pomoć, u promatranom razdoblju isplaćeno ukupno 13.450,00 kuna, dok je za sekundarnu

isplaćen iznos od 329.138,26 kuna.

Dakle, izravno za korisnike besplatne pravne pomoći u 2011.g. utrošeno je 342.588,26

kn (po izdanim rješenjima u 2011.g.).

Projekt građanskih prava Sisak je u 2011.g. pružio besplatnu pravnu pomoć u 3470 predmeta (fi nancirano od strane ostalih donatora), dok je 104 u cijeloj godini fi -

nancirano od strane Ministarstva pravosuđa, što iznosi 2,9 % od ukupno pružene

pravne pomoći.

Velik problem i dalje je predstavljao sam postupak oko podnošenja zahtjeva i odobra-

vanja rješenja. Stranke su nerijetko odbijane s obrazloženjem da predmet za kojeg su

podnijeli zahtjev ne predstavlja egzistencijalno pitanje/životnih okolnosti kako to

Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći propisuje.

Page 6: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

10

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

11

Naime, ZBPP nije omogućavao odobravanje besplatne pravne pomoći u svim

postupcima već samo u nekim (npr. mirovinsko i zdravstveno osiguranje, soci-

jalna skrb), dok u ostalim samo ako podnositelj zahtjeva dokaže da predmetno pravno

pitanje predstavlja „egzistencijalno pitanje“ – kasnije izmijenjeno terminom „životnih

okolnosti“.

Npr. stranka kojoj je potrebna besplatna pravna pomoć u postupku utvrđivanja

prava vlasništva morala bi u upravnom postupku (odobravanja besplatne pravne

pomoći) dokazati zašto to pravno pitanje zaslužuje da bude riješeno besplatno.

U predmetima naših korisnika najčešće se radilo o sređivanju vlasničko pravnih odno-

sa kao pretpostavka za podnošenje zahtjeva za stambeno zbrinjavanje. Međutim,

iako se nesporno radilo o egzistencijalnom pitanju (jer što je egzistencijalno ako ne

stambeno zbrinjavanje), podnositelji su bili najčešće odbijani.

Stanje besplatne pravne pomoći u 2012.:

Prema podacima Ministarstva pravosuđa za 2012.g. u istoj je podnijeto 7068 za-

htjeva za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 5877 zahtjeva. 448 uputnica odobreno je za primarnu pravnu pomoć

(koja uključuje i udruge, odvjetnike, sindikate i pravnu kliniku).

200.397,05 kn bilo je namijenjeno udrugama.Prema podacima iz sustava Državne riznice u 2012. godini za besplatnu pravnu pomoć

sredstva su bila planirana u ukupnom iznosu od 2.278.000,00 kuna. Izmjenama i dopu-

nama Državnog proračuna za 2012. godinu planirana sredstva su smanjena na iznos od 1.261.500,00 kuna.

Dakle, za 2012.g. sve ukupno za pravnu pomoć utrošeno je 1.258.134,89 kuna,

dok rezervirana sredstva (naplata se očekuje tijekom narednog razdoblja) iznose

5.238.172,78 kuna.

Projekt građanskih prava Sisak je u 2012.g. pružio besplatnu pravnu pomoć u 4467

predmeta (fi nancirano od strane ostalih donatora), od čega je 268 u cijeloj godini fi -

nancirano od strane Ministarstva pravosuđa, što iznosi 5,9 % od ukupno pružene

pravne pomoći.

Bitno je reći kako je PGP Sisak u 2012.g. imao najveći broj podnesenih zahtjeva (384) i izdanih odobrenih rješenja (268) i to samo iz jednog razloga.

Naime, PGP Sisak je u 2012. godini u suradnji s Pravnom klinikom Pravnog fakulteta u

Zagrebu provodio projekt „Jačanje uloge udruga civilnog društva u pružanju primarne

pravne pomoći“. Projekt je fi nanciralo Britansko veleposlanstvo.

Na projektu su bile zaposlene 2 osobe koje su isključivo ispunjavale strankama

zahtjeve za besplatnu pravnu pomoć, svakodnevno komunicirale s uredom državne

uprave, prikupljale dokumentaciju umjesto stranke te preuzimale rješenja o besplatnoj

pravnoj pomoći. Dakle, zastupale su stranke u upravnom postupku podnošenja zahtje-

va za besplatnu pravnu pomoć.

S druge strane, PGP Sisak prikupio je od udruga pružateljica

podatke o podnesenim, odobrenim i odbijenim zahtjevima za besplatnu pravnu pomoć.

Iz prikupljenih podataka PGP je utvrdio da udruge u Republici Hrvatskoj i dalje pružaju

besplatnu pravnu pomoć, no ona se od strane države fi nancira u omjeru manjem od 5,8 %. O prikupljenim podacima PGP Sisak izvjestio je i Ministarstvo pravosuđa i Ured pučkog

pravobranitelja, a organiziran je i okrugli stol kojem su i oni prisustvovali. Zaključak pris-

utnih je bio da sustav besplatne pravne pomoći u Republici Hrvatskoj ne funkcionira.

Page 7: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

12

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

13

Stanje besplatne pravne pomoći u 2013.:

Prema podacima Ministarstva pravosuđa za 2013.g. u istoj je podnijeto 8184 za-

htjeva za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 6072 zahtjeva. 234 rješenja odobreno je za primarnu pravnu pomoć (koja uključuje i udruge, odvjetnike, sindikate i pravnu kliniku).

160.000,00 kn bilo je namijenjeno udrugama.

Pružatelji primarne pravne pomoći morali su vratiti neutrošene iznose kao i svake godine. Međutim, o kojem se iznosu radi, nije utvrđeno u Izvješću Ministarstva pravosuđa.

Prema podacima iz sustava Državne riznice u 2013. godini za besplatnu pravnu

pomoć sredstva su bila planirana u ukupnom iznosu od 1.800.000,00 kuna.

U izvještajnom razdoblju za pravnu pomoć utrošeno je ukupno 1.926.783,57 kuna i to iznos od 1.092.432,00 kune prema obračunatim i isplaćenim troškovima iz 2013. go-dine, te iznos od 897.351,57 kuna po obračunatim i isplaćenim troškovima iz prijašnjih godina.

13

Besplatni pravni telefon

0800 200 098

Projekt građanskih prava Sisak je u 2013.g. pružio besplatnu pravnu pomoć (primarnu) u

5803 predmeta (fi nancirano od strane ostalih donatora), a 63 u cijeloj godini bilo je

fi nancirano od strane Ministarstva pravosuđa, što iznosi malo više od 1 % od ukupno

pružene pravne pomoći.

Page 8: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

14

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

15

Stanje besplatne pravne pomoći u 2014.:

Problemi u primjeni ZBPP-u rezultirali su donošenjem novog Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći koji je stupio na snagu 01.01.2014.g. Novi zakon uvelike je unaprijedio primarnu pravnu pomoć.

Prije svega, pojednostavljen je sam postupak pokretanja te se postupak odobravanja be-

splatne pravne pomoći pokreće izravnim obraćanjem korisnika udruzi, pravnoj klinici ili

uredu državne uprave.

O pravu na besplatnu pravnu pomoć odlučuje pružatelj, diskrecijskom ocjenom, pravno

savjetovanje prošireno je na sva pravna područja.

Međutim, prvi problemi pojavili su se odmah nakon stupanja samog zakona na snagu.

Prije svega, za primarnu pravnu pomoć rezervira-na su nedostatna sredstva, točnije 1.450,000,00 kn. Sam natječaj raspisan je 5 mjeseci kasnije od zakonom propisa-

nog roka (31.1.), tako da su udruge započele s pružanjem besplatne pravne pomoći u kolovozu/ rujnu 2014.Tri udruge i pravna klinika Pravnog fakulteta u Za-grebu dobile su najveći iznos - od po 145.000,00 kn,

koji svakako nije dostatan za pokrivanje troškova besplatne pravne pomoći (hladni

pogon, režije, uredski materijal, pristojbe za stranke, uključivanje odvjetnika (zastupa-

nje po potrebi). Ukupno je odobreno 17 projekata za pružanje primarne pravne pomoći.

U 2014.g. u državnom proračunu, za besplatnu pravnu pomoć, osigurana su sredstva u iznosu od 4.500.000,00 kn.

Važno je reći kako je PGP Sisak u 2014.g. pružio pravnu pomoć za 6008 stranaka.

Pruženo je 5213 pravnih savjeta od koji 4913 u primarnoj pravnoj pomoći.

Prema statistici PGP-a Sisak, u 2014.g. besplatna pravna pomoć je fi nancirana od strane

države u 9,8 %, a što pokazuje da se veći dio besplatne pravne pomoću i dalje fi nan-

cira iz ostalih izvora.

Otkako je Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći donesen, PGP Sisak, kao i ostale udruge,

ukazivali su na diskriminaciju primarne pravne pomoći.

Naime, otkako je sam ZBPP-u stupio na snagu, kao i iz Izvješća Ministarstva pravosuđa

za svaku godinu nesporno se može utvrditi da su za primarnu pravnu pomoć osiguravana sredstva u postotku od 20% a u preostalih 80% ista se odobravala za sekundarnu pravnu pomoć.

Nažalost, do danas se situacija nije promijenila.

Iako je Ministarstvu pravosuđa, u više navrata ukazivano na potrebu fi nanciranja prima-

rne pravne pomoći, isto je najavilo kako se u 2015.g. planira osigurati 9.000,000,00 kn za besplatnu pravnu pomoć s naglaskom da se za

primarnu neće povećavati iznos od 1.450.00,00 kn.

PGP Sisak obavijestio je i Ured pučke pravobraniteljice o problemima s održivošću rada

udruga i ostalim problemima te je Ured pučke pravobraniteljice, na zahtjev PGP-a Sisak,

zatražio da se izvrši upravni nadzor te je istim utvrđeno da je točno da se sekunda-rna besplatna pravna pomoć odobrava u većem broju slučajeva nego primarna.

Jedan od najvećih problema s kojima se udruge pružateljice susreću i dalje vezan je za

održivost fi nanciranja, a pružanje besplatne pravne pomoći pojedinih udruga koje dje-

luju više od 10 godina, kao što je već rečeno, sada je upitno.

Page 9: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

16

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

17

Naime, iako je nesporno da udruge uživaju povjerenje stranaka,

da djeluju na terenu, na najudaljenijim ruralnim područjima, da dobrom suradnjom

između JLRS te raznim institucijama, da su pozitivno riješeni brojni predmeti stranaka,

kontinuitet pružanja besplatne pravne pomoći postaje upitan.

Naime, sustav projektnog fi nanciranja od strane Ministarstva pravosuđa ne funk-

cionira. S jedne strane, ne postoji kontinuitet u osiguranju provedbe programa BPP-a i to između završetka projekta u jednoj godini, raspisivanja natječaja u narednoj godini i odobravanja projektnih prijed-loga te se postavlja pitanje kako će udruga premostiti taj vremenski period i ne uskratiti korisnike u ostvar-ivanju prava na besplatnu pravnu pomoć. Dakle, problem s kojim se sada udruge suočavaju je taj što će postojati (i postoji) vremen-

ski period od 01.01.2015. pa sve do donošenja Odluke Ministarstva pravosuđa o odobra-

vanju fi nancijskih sredstava za fi nanciranje projekata udruga, u kojem periodu većina

udruga (kako nemaju projekata, a niti su dobile sredstva od JLRS) neće imati fi nancijskih

sredstava za pokrivanje troškova pružanja besplatne pravne pomoći. Neke udruge će u

tom periodu biti prisiljene zatvoriti vrata svojih područnih ureda i time uskratiti korisnike

u najudaljenijim ruralnim područjima od prava na besplatnu pravnu pomoć.

Iako je samo ministarstvo u više navrata upozoreno na navedeni problem, isto za

sada nema rješenje.

S jedne strane, sam Zakon o BPP-u propisuje da se udruge mogu fi nancirati od

strane JLRS i tu se nazire potencijalno „zakonsko“ rješenje kako premostiti taj vremenski

period.

Međutim, praksa pokazuje drugačije.

PGP je prikupio podatak, kako niti jedna udruga registrirana pri Ministarstvu

pravosuđa u 2014.g. nije uspjela ostvariti sufi nanciranje od strane JLRS.

PGP Sisak se i u 2014.g. obratio više gradova i općina sa zahtjevima za sufi nanciranje

besplatne pravne pomoći, međutim odgovor je stigao da zakon sam pretpostavlja su-

fi nanciranje kao mogućnost ali ne i obvezu i s tim obrazloženjem

odbijaju zahtjeve za sufi nanciranje.

S druge strane, brojni natječaji koji se raspisuju u Republici Hrvatskoj (pa čak i natječaji Nacionalne zaklade za razvoj

civilnog društva ali i tijela državne uprave u svojim natječajima), u uputama izričito sadržavaju odredbu kako se projekt neće odobriti udrugama koje se fi nanciraju po poseb-nim zakonima, a besplatna pravna pomoć se fi -nancira kroz Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći.

NAPOMENA: U Republici Hrvatskoj postoje i druge brojne udruge koje se

bave pružanjem besplatne pravne pomoći (npr. Kuća ljudskih prava, Centar za mirovne

studije itd.) međutim nisu pri Ministarstvu registrirani kao ovlašteni pružatelji. Ra-

zlog tome je što ne ispunjavaju uvjete (dipl. pravnik s položenim DSI/Pravosudnim is-

pitom), ali i nemaju interes sudjelovati u sustavu koji ne funkcionira.

Page 10: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

18

0800 200 098Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od donošenja do danas

19

ZAKLJUČAK

1 FINANCIRANJE PRIMARNE PRAVNE POMOĆI IZ DRŽAVNOG PRORAČUNA: I DALJE 20 %

FINANCIRANJE SEKUNDARNE PRAVNE POMOĆI IZ DRŽAVNOG PRORAČUNA: 80%

UKUPNO FINANCIRANJE BESPLATNE PRAVNE POMOĆI IZ DRŽAVNOG PRORAČUNA: 9,8 % (prema statistici PGP-a Sisak)

UKUPNO FINANCIRANJE BESPLATNE PRAVNE POMOĆI OD STRANE JLRS: 0 %

I DALJE BESPLATNU PRAVNU POMOĆ U 91% FINANCIRAJU MEĐUNARODNE ORGANIZACIJE, DONATORI I SL. (prema statistici PGP-a Sisak)

PREPORUKE

POTREBNO OSIGURATI DOSTATNA SREDSTVA U DRŽAVNOM PRORAČUNU ZA PRUŽANJE PRIMARNE PRAVNE POMOĆI

OBVEZA JL(R)S SUFINANCIRANJA, A NE MOGUĆNOST

OSIGURATI KONTINUITET PRUŽANJA BESPLATNE PRAVNE POMOĆI

ODNOS FINANCIRANJA PRIMARNE I SEKUNDARNE PRAVNE POMOĆI BI TREBAO BITI RAVNOMJERAN, 50%-50%

1.

1.

2.

3.

4.

5.

2.3.4.

PGP na konferenciji u sklopu Twinning light projekta Ministarstva pravosuđa „Unaprjeđenje sustava besplatne pravne pomoći“, Zagreb, veljača 2012.g.

Pružanje besplatne pravne pomoći u PGP-u Sisak, prosinac 2013.g.

TREBATE BESPLATNUPRAVNU POMOĆ ?

besplatni pravni telefon

0800 200 098

www.moja-prava.info

U Sisku, veljača 2015.g.

Page 11: Izvješće o primjeni Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći od ...¡će_o_primjeni_zakona_o_BPP_veljaca...zahtjev za besplatnu pravnu pomoć od kojih je odobreno 4634 zahtjeva. Od navedene

Besplatni pravni telefonCIVIL RIGHTS PROJECT · PGP - CRP SISAK

20

Za više informacija obratite se na sljedeće kontakte:

Vrginmost Trg dr. Franje Tuđmana 6

44 410 VrginmostTel: 098 531 807

Radno vrijeme sa strankama: ponedjeljak, srijeda i četvrtak od 9 do 13 sati

Topusko Opatovina 10 (Općina Topusko, 1. kat desno)

44 415 TopuskoTel: 098 531 807

Radno vrijeme sa strankama: zadnja srijeda u mjesecu od 9 do 13 sati

Glina Frankopanska 1 (Crveni križ)

44 400 GlinaRadno vrijeme sa strankama:

srijedom od 9 do 15 sati

Projekt građanskih prava Sisak PGP – CRP SisakS. i A. Radića 6/5

44 000 SisakTel: 044 571 752, 0800 200 098

Fax: 044 521 292E-mail: [email protected]

www.crpsisak.hr, www.moja-prava.infoRadno vrijeme sa strankama:

od ponedjeljka do četvrtka od 9 do 13 satiRad s odvjetnikom:

četvrtak od 14 do 18 sati

Hrvatska Kostajnica Trg kralja Tomislava 2a, 1. kat, soba br. 9

44430 Hrvatska KostajnicaTel: 099 2296 464

Radno vrijeme sa strankama: ponedjeljak i petak od 9 do 13 sati

Dvor Trg bana Jelačića 18 (Crveni križ),

44 440 DvorTel: 099 2296 464

Radno vrijeme sa strankama: utorak, srijeda i četvrtak od 9 do 13 sati

Krnjak Krnjak br. 5 (općina Krnjak – 1. kat, desno)

47 242 KrnjakTel: 098 531 807

Radno vrijeme sa strankama: utorak i petak od 9 do 13 sati