IZVJEŠTAJ O RADU KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE … · partnerstva Zakonom o javno-privatnom partnerstvu, ... ukoliko se koncesiono dobro odnosi na resorne nadleţnosti više ministarstava

REPUBLIKA SRPSKA

KOMISIJA ZA KONCESIJE

IZVJEŠTAJ

O RADU KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE SRPSKE

ZA PERIOD 01.01.2008. - 31.12.2008. godine

Banja Luka, april 2009. godine

2

SADRŢAJ

1. UVOD……………………………………………………..……………………………………. 4

2. PRAVNI OKVIR POLITIKE KONCESIJA U REPUBLICI SRPSKOJ............... 5

2.1. Zakon o koncesijama…………………………………………………………………….….. 5

2.2. Podzakonska akta ……………………………...……………………………………............ 6

2.3. Koncesije u odredbama drugih sektorskih zakona…...……………………………….....8

3. OSNOVNE AKTIVNOSTI KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE

SRPSKE...................................................................................................................................... 9

3.1. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA IZ OBLASTI IZGRADNJE

ENERGETSKIH OBJEKATA ……………………..……………………………………….10

3.1.1. Odluke Komisije……....……… ………………......……………………………………...10

3.1.2. Kontrola rada koncesionara……....…………………………………………………… 13

3.1.3. Pregled aktuelnih problema koji opterećavaju realizaciju zakljuĉenih

ugovora………………………………………………………………………………………16

3.2. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA IZ OBLASTI MINERALNO

SIROVINSKOG KOMPLEKSA……………………….……............................................22

3.2.1. Odluke Komisije……………….………....................…....………………………………. 22

3.2.2. Kontrola rada koncesionara………….………………...…...........……………………. 28


ugovora………...….................................................................................................................32

3.3. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA IZ OBLASTI IZGRADNJE I

KORIŠĆENJA PUTEVA…………………………………………………………………...34

3.3.1. Odluke Komisije………………...…………………..…………………………..................34

3.3.2. Kratak pregled aktivnosti i sastanaka predstavnika Komisije na zakljuĉivanju ugovora

o koncesiji za izgradnju mreţe autoputeva u Republici Srpskoj............34

3.4. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA IZ OBLASTI TURIZMA..........................37

3.4.1. Odluke Komisije………………………...…………………………………………………37

3

3.5. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA ZA KORIŠĆENJE POLJOPRIVREDNOG

ZEMLJIŠTA .........................................................................................................................38

3.5.1. Odluke Komisije………...………………………………………………………...……...38

3.5.2. Kontrola rada koncesionara............................................................................................42


ugovora……………………………………………………………………………………...44

4. BUDŢET KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE SRPSKE……………………...46

4.1. Koncesiona naknada……………………………………………………….……………..... 46

4.2. Finansiranje, prihodi, troškovi i rashodi Komisije za koncesije Republike

Srpske……………...................................................................................................................46

5. OSTALE AKTIVNOSTI KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE SRPSKE 50

5.1. Saradnja sa domaćim tijelima i institucijima u BiH-znaĉajniji poslovi,

zadaci i aktivnosti Komisije za koncesije Republike Srpske ……….……………50

5.2. Saradnja sa meĊunarodnim institucijama i organizacijama……....……………….. 51

6. PLAN RADA KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE SRPSKE U 2009.

GODINI.....................................................................................................................................52

7.

ZAKLJUĈAK…………………………………………………………….………………..........54

4

1. UVOD

Izvještaj o radu Komisije za koncesije Republike Srpske (u daljem tekstu Komisija) podnosi se na

osnovu odredbe ĉlana 18. Zakona o koncesijama Republike Srpske («Sluţbeni glasnik Republike

Srpske», broj: 25/02), kojim je propisano da Komisija podnosi Izvještaj o svom radu u prethodnoj

fiskalnoj godini Vladi Republike Srpske, najkasnije do 31. maja tekuće godine.

U skladu sa ĉlanom 15. Zakona o koncesijama Republike Srpske, Komisija priprema godišnji

finansijski izvještaj i ukljuĉuje ga u Izvještaj o radu u prethodnoj fiskalnoj godini.

Vlada Republike Srpske nakon razmatranja, Izvještaj dostavlja Narodnoj skupštini Republike

Srpske u roku od 30 dana od dana prijema izvještaja, radi usvajanja i objavljivanja u „Sluţbenom

glasniku Republike Srpske“.

Prema odredbama Zakona o koncesijama, Izvještaj o radu Komisije sadrţi podatke o podnesenim

zahtjevima, odnosno zahtjevima za reviziju, odluke Komisije i broj, vrstu i odgovore na upite koje

je Komisija razmatrala. Izvještaj sadrţi i sve druge informacije koje u vezi sa radom Komisije

zatraţi Vlada Republike Srpske.

Izvještaj o radu Komisije obuhvata period januar – decembar 2008. godine i ima za cilj da informiše

Narodnu skupštinu Republike Srpske, ali i javnost, o radu Komisije i dosadašnjim aktivnostima na

provoĊenju zakonskih i podzakonskih propisa iz oblasti koncesione djelatnosti.

Rad Komisije zasniva se na odredbama Zakona o koncesijama („Sluţbeni glasnik Republike

Srpske“ broj 25/02 i 91/06), podzakonskih akata na koje je saglasnost dala Vlada Republike Srpske

i Dokumenta o politici dodjele koncesija („Sluţbeni glasnik Republike Srpske“, broj 31/06). U

Dokumentu o politici dodjele koncesija definisani su prioritetni ciljevi, kojih se Komisija u svom

radu pridrţava. Jedan od osnovnih ciljeva je oţivljavanje privrednih aktivnosti putem ulaganja

domaćeg i stranog kapitala, što sve skupa treba da ostvari povoljnije ekonomske efekte po

Republiku Srpsku i zapošljavanje radne snage.

Komisija je poĉela sa radom marta 2004. godine, dvije godine nakon usvajanja Zakona o

koncesijama.U skladu sa praksom zemalja u tranziciji i iskustvom trţišnih privreda iz šireg

okruţenja, Komisija je konstituisana kao stalno, nezavisno, regulativno pravno lice, radi obavljanja

funkcija za dodjelu koncesija, uz dosljedno provoĊenje tri osnovna naĉela:

- naĉela jednakog i praviĉnog tretmana, koje podrazumijeva zabranu diskriminacije po bilo

kojoj osnovi, odnosno stavljanja u povlašćeni poloţaj pojedinih uĉesnika, kao i pravo svih

uĉesnika da imaju potpune i taĉne informacije o postupku, standardima i kriterijima;

- naĉela slobodne trţišne utakmice, koje podrazumijeva zabranu ograniĉenja konkurencije;

- naĉela autonomne volje, koje podrazumijeva slobodu ugovornih strana da meĊusobna prava i

obaveze urede u skladu sa zakonom i drugim propisima.

Rad Komisije u 2008. godini obiljeţen je brojnim aktivnostima kako na razmatranju zahtjeva za

dodjelu koncesija, tako i aktivnostima na izradi podzakonskih akata kojima su pojašnjeni i

konkretnije definisani koncesioni odnosi. Pored toga, Komisija je obavila i kontrolu rada

koncesionara i kontrolu realizacije potpisanih Ugovora o koncesiji.

5

2. PRAVNI OKVIR POLITIKE KONCESIJA U REPUBLICI SRPSKOJ

2.1. Zakon o koncesijama

Zakonom o koncesijama ("Sluţbeni glasnik Republike Srpske", broj 25/02 i 91/06) ureĊuju se

predmet, naĉin i uslovi pod kojima se mogu dodjeljivati koncesije u Republici Srpskoj, nadleţnost

za dodjelu koncesija, osnivanje Komisije, postupak javnog poziva, postupak podnošenja

samoinicijativne ponude, sadrţaj ugovora o koncesiji, prestanak ugovora o koncesiji, prava i

obaveze koncesionara, rješavanje sporova i druga pitanja od znaĉaja za dodjelu koncesija na

teritoriji Republike Srpske.

Zakon o koncesijama se primjenjuje na sva pravna lica osnovana u skladu sa zakonima Republike

Srpske, koja su u vlasništvu domaćeg i/ili stranog pravnog lica, kome se dodjeljuje koncesija i koje

zakljuĉuje ugovor o koncesiji.

Sa namjerom da se donese prijedlog novog Zakona o koncesijama, Vlada Republike Srpske je

imenovala radnu grupu rješenjem broj: 04/1-012-1349/08 od 06.06.2008. godine. Predstavnik

Komisije za koncesije Republike Srpske je kao ĉlan ove radne grupe uĉestvovao u njenom radu.

Nakon usaglašavanja mišljenja, resornih ministarstava i Komisije, došlo se do zakljuĉka da je zbog

trenutnih okolnosti mnogo svrsishodnije uraditi prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona

o koncesijama. Neki od razloga za ovakav stav Vlade i radne grupe su:

postojeći Zakon o koncesijama je dobro rješenje, budući da ne predstavlja znaĉajniju prepreku za

realizaciju politike dodjele koncesija;

najveći broj ministarstava je tek zapoĉeo primjenu postojećeg Zakona o koncesijama, kao i

usklaĊivanje sektorskih zakona sa ovim zakonom;

na nivou ministarstava je otpoĉeo postupak izrade i usvajanja odgovarajućih podzakonskih akata

(pravilnika, uputstava, i sl.), kojima se reguliše postupak dodjele koncesija po specifiĉnim

sektorima;

potrebno je najprije jasno razgraniĉiti oblasti koncesija i ostalih modela javno-privatnog

partnerstva Zakonom o javno-privatnom partnerstvu, koji je u proceduri usvajanja od strane

Narodne skupštine Republike Srpske;

pitanje drţavne imovine u Bosni i Hercegovini i njenim entitetima, potrebno je riješiti prije

donošenja novog Zakona o koncesijama.

Poĉetkom 2009. godine, imenovana je nova radna grupa od strane Vlade Republike Srpske, koja

ima zadatak da sagleda dosadašnje iskustvo u primjeni Zakona o koncesijama, te izradi njegove

izmjene i dopune. Kljuĉne izmjene i dopune postojećeg Zakona o koncesijama, odnose se na

iskustva Komisije u primjeni Zakona, pa je predloţeno da se:

naglasi odvojenost koncesija od upravljanja dobrima od javnog interesa, javnih nabavki i javno-

privatnog partnerstva;

definiše termin „revidirana studija ekonomske opravdanosti“ i „javni interes“;

6

uredi odnos izmeĊu ministarstava, ukoliko se koncesiono dobro odnosi na resorne nadleţnosti

više ministarstava (ko podnosi prijedlog za javni poziv, dodjelu, koordinacija dodjele dozvola i

dr.);

unesu odredbe u cilju realizacija Zakljuĉaka Narodne skupštine Republike Srpske (podnošenje

Izvještaja Komisije za koncesije, ureĊenje samoinicijativne ponude, poljoprivredno zemljište i

dr.);

unesu odredbe o sadrţaju kontrole Inspektorata Republike Srpske na koncesionom dobru;

dopune ĉlanovi koji govore o samoinicijativnoj ponudi sa sistemom vrednovanja, bodovanja i

javnog takmiĉenja samoinicijativnih ponuda;

precizira pravni status koncesionara, domaćeg i/ili stranog pravnog lica, kome se dodjeljuje

koncesija, u smislu njegove registracije (ko i kada osniva koncesiono preduzeće-konzorcij,

ponuĊaĉ, koncesionar);

unesu odredbe o izradi podzakonskih akata Komisije u sluĉaju prenosa ugovora o koncesiji i/ili

promjeni strukture vlasništva;

izvrši usklaĊivanje Zakona o koncesijama sa ostalim Zakonima o koncesijama u BiH u smislu

odredaba koje se odnose na sastav Komisije, odnosno da se Komisija ubuduće sastoji od sedam

ĉlanova;

u sluĉaju proširenja broja ĉlanova Komisije dopuniti Zakon sa formulacijama, koje se odnose na

to, da Komisija donosi odluke dvotrećinskom većinom glasova;

unesu odredbe koje govore da je privredni subjekat koji koristi prirodno bogatstvo, dobro u

opštoj upotrebi i obavlja djelatnost od opšteg interesa, duţan nadleţnom ministarstvu podnijeti

samoinicijativnu ponudu i zahtjev za zakljuĉenje ugovora o koncesiji u roku od tri mjeseca od

dana stupanja na snagu Zakona;

obezbjedi usaglašenost Zakona sa Vodiĉima UNCTRAL-a i UNIDO-a, principima za moderne

zakone o koncesijama EBRD-a i OECD-a, Zelene knjige i odnosnim direktivama za predmetnu

oblast Evropske komisije, u mjeri u kojoj to moţe zadovoljiti Zakon o izmjenama i dopunama

Zakona o koncesijama.

2.2. Podzakonska akta

U skladu sa ĉlanovima 14. i 21. Zakona o koncesijama, Komisija je uz saglasnost Vlade Republike

Srpske donijela sljedeća podzakonska akta:

Poslovnik o radu Komisije za koncesije Republike Srpske ("Sluţbeni glasnik

Republike Srpske", broj 77/04);

Uputstvo za procjenu postojanja javnog interesa ("Sluţbeni glasnik Republike Srpske",

broj 103/05);

Pravilnik o utvrĊivanju kriterijuma za odreĊivanje visine koncesione naknade

("Sluţbeni glasnik Republike Srpske", broj 45/07, 63/07 i 101/07 ).

7

U skladu sa ĉlanom 14. Zakona o koncesijama i Poslovnikom o radu, Narodna skupština Republike

Srpske, na prijedlog Komisije i Vlade Republike Srpske, nakon provedene javne rasprave, usvojila

je Dokument o politici dodjele koncesija ("Sluţbeni glasnik Republike Srpske", broj 31/06").

Pored ovoga, u skladu sa ĉlanom 28a. stav 5. Zakona o koncesijama, Ministarstvo za ekonomske

odnose i regionalnu saradnju donijelo je Pravilnik o registru koncesija.

Postupak dodjele koncesija putem javnog poziva i samoinicijativne ponude je detaljno razraĊen

Poslovnikom o radu Komisije. Ovim aktom Komisije je izmeĊu ostalog preciziran hodogram toka

osnovnih informacija kod dodjele koncesija putem javnog poziva i samoinicijativne ponude, te

vremenski tok informacija i aktivnosti po uĉesnicima.

Tokom 2008. godine, Komisija je radila na Nacrtu Pravilnika o prenosu ugovora o koncesiji i/ili

promjeni strukture vlasništva. Komisija se rukovodila potrebom da se podzakonskim aktom uredi

ova oblast, kako bi se obezbjedio ravnopravan tretman svih podnosilaca zahtjeva za promjenom

nosioca koncesionog prava i vlasniĉke strukture. Nacrt pravilnika je upućen svim relevantnim

ministarstvima. Nakon dostavljanja njihovih primjedbi ovih dana se završava izrada Prijedloga

Pravilnika, koji će biti upućen Vladi Republike Srpske na davanje saglasnosti.

Krajem 2008. godine, Komisija je zajedno sa predstavnicima Ministarstva saobraćaja i veza i

Inspektorata Republike Srpske radila na izradi Pravilnika o dodjeli koncesija u oblasti javnog

linijskog prevoza lica, koji će se isto ovih dana uputiti u daljnju proceduru.

Komisija je zajedno sa predstavnicima Ministarstva industrije, energetike i rudarstva, Ministarstva

poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, te Ministarstva za prostorno ureĊenje, graĊevinarstvo i

ekologiju pripremila Nacrt Uputstva za izgradnju male hidroelektrane u Republici Srpskoj, koji će

se uputiti u daljnju proceduru usvajanja.

Komisija je zajedno sa Regulatornom komisijom za energetiku Republike Srpske uĉestvovala u

izradi i donošenju:

Odluke o visini premija i garantovanih otkupnih cijena elektriĉne energije projektovanih u

kvalifikovanim elektranama i efikasnim kogeneracijskim postrojenjima;

Pravilnika o kvalifikovanom proizvoĊaĉu i podsticanju proizvodnje elektriĉne energije iz

obnovljivih izvora i kombinovane elektriĉne energije.

2.3. Koncesije u odredbama drugih sektorskih zakona

Zakon o koncesijama donesen je 2002. godine, nakon većine zakona koji regulišu korišćenje

prirodnih bogatstava, dobara u opštoj upotrebi i obavljanje djelatnosti od opšteg interesa. Odredbe

Zakona o koncesijama daju solidnu pravnu osnovu za realizaciju koncesija u praksi.

Komisija je analizirala zakonska i podzakonska akta prema dvadesetĉetiri taĉke koje obuhvataju

potencijalne predmete koncesije u skladu sa ĉlanom 4. Zakona o koncesijama i Dokumentom o

politici dodjele koncesija tj. zakone kojima se ureĊuju pravni reţimi u vezi sa ekonomskim

korišćenjem pojedinih prirodnih bogatstava, dobara u opštoj upotrebi i obavljanja djelatnosti od

opšteg interesa za Republiku Srpsku. Komisija je uoĉila da je jedan broj zakona djelimiĉno

usklaĊen/neusklaĊen sa postojećim Zakonom o koncesijama.

8

Da bi se ovakvo stanje popravilo, Komisija se aktivno ukljuĉila u pripremu i izradu sljedećih

zakona:

Zakon o banjama (predlagaĉ Ministarstvo trgovine i turizma);

Zakon o energetici (predlagaĉ Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva);

Zakon o ureĊenju prostora (predlagaĉ Ministarstvo za prostorno ureĊenje, graĊevinarstvo i

ekologiju).

Cilj aktivnosti Komisije je bio da se usklade odredbe ovih zakona sa Zakonom o koncesijama, radi

kvalitetnije primjene Zakona o koncesijama u navedenim oblastima.

U nekoliko navrata, Komisija je zajedno sa Ministarstvom industrije energetike i rudarstva i

Ministarstvom za prostorno ureĊenje, graĊevinarstvo i ekologiju preduzela aktivnosti na izmjeni i

doradi Prostornog plana Republike Srpske, u dijelu energetike nastojeći da se riješi nastali sukob

interesa dodjeljenih koncesija i zaštićenih predjela, da bi se omogućila dalja izgradnji malih

hidroelektrana u ovim podruĉjima.

Komisija se aktivno ukljuĉila u pripremu dokumentacije za donošenje Zakona o javno-privatnom

partnerstvu. Komisija je dostavila komentare, primjedbe i sugestije na Nacrt Zakona o javno-

privatnom partnerstvu u Republici Srpskoj i uĉestvovala na javnoj raspravi koja je organizovana

tom prilikom.

9

3. OSNOVNE AKTIVNOSTI KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE SRPSKE

U dosadašnjem radu, Komisija je ukupno odrţala 206 sjednica, od ĉega je u 2008. godini, odrţala

47 sjednica. Na sjednicama su osnovne aktivnosti bile usmjerene na rješavanje zahtjeva za davanje

saglasnosti za voĊenje pregovora izmeĊu koncedenta i koncesionara, na rješavanje zahtjeva za

davanje saglasnosti za zakljuĉenje ugovora o koncesiji, davanje saglasnosti na studije ekonomske

opravdanosti, davanje saglasnosti na prenos prava u skladu sa ugovorom o koncesiji, kao i

rješavanje zahtjeva za davanja mišljenja, koja su prema Komisiji, u skladu sa propisanim

procedurama, uputila resorna ministarstva, koncesionari, druge institucije, te pravna i fiziĉka lica.

U 2008. godini od strane resornih ministarstava Vlade Republike Srpske i koncesionara upućeno je

133 zahtjeva i nakon njihove analize i razmatranja, Komisija je donijela ukupno:

- 41 Odluku o davanju saglasnosti za voĊenje pregovora sa koncesionarima,

- 49 Odluka o davanju saglasnosti za zakljuĉenje Ugovora sa koncesionarima,

- 13 mišljenja koja su traţena od strane ministarstava, pravnih i fiziĉkih lica,

- 13 Odluka o saglasnosti na Studije ekonomske opravdanosti,

- 11 Odluka o davanju saglasnosti na prenos prava u skladu sa ĉlanom 33. Zakona o

koncesijama i ugovorom o koncesijama,

- 6 Odluka o odbijanju zahtjeva za dodjelu koncesija.

Na sjednicama su pored zahtjeva za dodjelu koncesija tokom 2008. godine razmatrani i usvajani

sljedeći dokumenti:

- Nacrt Pravilnika o prenosu ugovora o koncesiji i/ili promjeni strukture

vlasništva; - Izmjene i dopune Zakona o koncesijama;

- Izvještaj o pregledu stanja u oblasti koncesija i javno-privatnog partnerstva u

BiH, SIGMA asocijacije;

- Izvještaj o kontroli rada koncesionara iz oblasti izgradnje MHE;

- uĉešće na javnim raspravama (5);

- odgovori na tuţbe (3);

- izvještaji i analize (50);

- razni dopisi, informacije i dostave traţenih podataka (141);

- Izvještaj o radu Komisije za 2007. godinu.

Dvanaest (12) nepotpunih predmeta kao i jedna (1) neadekvatna Studija ekonomske opravdanosti u

skladu sa ĉlanom 8. Poslovnika o radu Komisije su vraćani na dopunu i doradu resornim

ministarstvima i koncesionarima.

U skladu sa ĉlanom 18. Zakona o koncesijama, nijedan zahtjev za reviziju nije upućen Komisiji.

10

3.1. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA IZ OBLASTI IZGRADNJE

ENERGETSKIH OBJEKATA

3.1.1. Odluke Komisije

U toku 2008. godine, Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva uputilo je 22 zahtjeva koji se

odnose na dodjelu koncesija iz oblasti izgradnje energetskih objekata.

U toku 2008. godine, iz oblasti izgradnje energetskih objekata-objekti malih hidroelektrana (MHE),

Komisija je donijela i uputila Ministarstvu industrije, energetike i rudarstva:

- 2 Odluke o saglasnosti za zakljuĉenje ugovora o koncesijama sa koncesionarima;

- 4 Odluke o saglasnosti za voĊenje pregovora sa koncesionarima;

- 11 Odluka o saglasnosti na Studije ekonomske opravdanosti za objekte MHE;

- 1 Odluku o vraćanju na doradu i dopunu Studije ekonomske opravdanosti;

- 4 Odluke o prenosu prava na koncesiju, u skladu sa ĉlanom 33. Zakona o koncesijama

i ugovorom o koncesiji.

U tabelama 1., 2., 3., 4., 5. dat je pregled Odluka Komisije u 2008. godini iz oblasti izgradnje malih

hidroelektrana.

Tabela 1.-Odluke Komisije o davanju saglasnosti za zakljuĉenje Ugovora o koncesiji (MHE):

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

Odluke 1. BOBAR d.o.o.

Bijeljina

Izgradnja MHE KRUPAC na

rijeci Ţeljeznici

Saglasnost za

zakljuĉenje Ugovora

16.09.2008.

2. DRAŢ d.o.o.

Zvornik

Izgradnja MHE MEDOŠ na

rijeci Drinjaĉi

Saglasnost za


26.12.2008.

Tabela 2.-Odluke Komisije o davanju saglasnosti za voĊenje pregovora – MHE:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

Odluke 1. ELING INŢINJERING

d.o.o. Teslić

Izgradnja MHE ILOMSKA

(0,22 MW) na rijeci

ILOMSKOJ sa

Ribnjakom

Saglasnost za voĊenje

pregovora

13.05.2008.

2. ELING INŢINJERING

d.o.o. Teslić

Izgradnja MHE STUDENA

(0,13 MW) na rijeci

STUDENOJ sa ribnjakom


pregovora

13.05.2008.

3. BOBAR d.o.o. Bijeljina Izgradnja MHE KRUPAC

(5 MW) na rijeci

ŢELJEZNICI


pregovora

04.07.2008.

4. BOBAR d.o.o. Bijeljina Izgradnja MHE B-5A

(3,87 MW) na rijeci

BISTRICI


pregovora

10.07.2008.

Tabela 3.-Odluke Komisije o davanju saglasnosti na Studije ekonomske opravdanosti:

11

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

odluke 1. KORONA d.o.o.

Vlasenica

Izgradnja MHE GORNJI

ZALUKOVIK 2 na rijeci

Studeni Jadar

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

01.04.2008.

2. ELEKTRODISTRIBUCIJA a.d.

Pale

Izgradnja MHE B-1 na

rijeci Bistrici

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

14.05.2008.


Pale


rijeci Bistrici

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

14.05.2008.


Pale


rijeci Bistrici

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

14.05.2008.


Pale

Izgradnja MHE JANJINA

1 na rijeci Janjini

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

14.05.2008.

6. MEGA ELEKTRIK a.d.

Banja Luka

Izgradnja MHE VELIKA

JASENICA na rijeci

Velikoj Jasenici

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

01.09.2008.


Banja Luka

Izgradnja MHE ŢEŢELJA

na rijeci Ţeţelji

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

01.09.2008.


Banja Luka

Izgradnja MHE ŢIRAJA

na rijeci Ţiraji

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

01.09.2008.

9. TECHNORENERGY AS

Norveška

Izgradnja MHE CIJEVNA

VI na rijeci Bosni

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

18.09.2008.

10. TECHNORENERGY AS

Norveška

Izgradnja MHE CIJEVNA

V na rijeci Bosni

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

18.09.2008.

11. TECHNORENERGY AS

Norveška

Izgradnja MHE DOBOJ na

rijeci Bosni

Saglasnost na

Studiju

ekonomske

opravdanosti

18.09.2008.

Tabela 4.-Odluke Komisije o vraćanju na doradu i dopunu Studije ekonomske opravdanosti

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

odluke

1.

EUROGRAFIKA d.o.o. Zvornik

Izgradnja MHE ŠEKOVIĆI

na rijeci Drinjaĉi

Vraća se na dopunu i

doradu Studija

ekonomske

opravdanosti

21.02.2008.

12

Tabela 5.-Odluke Komisije za koncesije o prenosu prava na koncesiju, u skladu sa ĉlanom 33.

Zakona o koncesijama i ugovorom o koncesiji:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

odluke 1. METALOTEHNA a.d. Kneţevo

na MHE ZAPEĆE a.d. Kneţevo

Izgradnja tri MHE: MHE

ZAPEĆE, MHE

VRBANJA 2 i MHE

VRBANJA 3

Saglasnost o prenosu

prava na koncesiju

21.05.2008.

2. ZP

ELEKTRODISTRIBUCIJA a.d.

Pale na HIDROELEKTRANE

BISTRICA d.o.o. Foĉa

Izgradnja HE B-1, HE B-2a,

HE B-3 i MHE JANJINA1


prava na koncesiju

30.05.2008.

3. BOBAR d.o.o. Bijeljina na

BOBAR ELEKTRIK d.o.o. Brod

Izgradnja tri male

hidroelektrane na rijeci

Bistrici


prava na koncesiju

07.07.2008.

4. ZP ELEKTRODISTRIBUCIJA

a.d. Pale na KALDERA

KOMPANI d.o.o. Laktaši

Izgradnja HE B-1, HE B-2a,

HE B-3 i MHE JANJINA1

Saglasnost na prenos

glasaĉkih prava

08.07.2008.

Napomena-pojašnjenje za Odluke Komisije pod rednim brojem 1-3: Odlukom Komisije za davanje saglasnosti na

prenos prava na koncesiju na osnovu ĉlana 33. Zakona o koncesijima i ugovora o koncesijama, podrazumjeva se

izvršenje obaveze koncesionara da u roku od 60 dana od dana zakljuĉenja ugovora o koncesiji registruje koncesiono

preduzeće. Tako registrovano koncesiono preduzeće ne moţe obavljati drugu djelatnost osim one koja je navedena u

ugovoru o koncesiji.

U vezi sa Odlukom Komisije pod rednim brojem 4. iz Tabele broj 5, navodimo pojašnjenje:

Na osnovu zahtjeva preduzeća ZP „Elektrodistribucija“ a.d. Pale, a u ime koncesionog preduzeća

HE „Bistrica“ d.o.o. Foĉa i Informacije predstavnika drţavnog kapitala koja je upućena Vladi

Republike Srpske, Komisija je na 23.sjednici odrţanoj dana 08.07.2008. godine donijela Odluku

broj: 01-359/08, kojom se daje saglasnost na promjenu strukture vlasništva koncesionog preduzeća

HE „Bistrica“ d.o.o. Foĉa, za izgradnju HE „B-1“, HE „B-2a“, HE „B-3“ i MHE „ Janjina-

1“, s tim da preduzeće ZP „Elektrodistribucija“ a.d. Pale u zajedniĉkom preduzeću ima 10%

osnivaĉkog kapitala, a preduzeće „Kaldera Company" iz Laktaša 90% osnivaĉkog kapitala.

Komisija je sugerisala koncesionaru da prije potpisivanja Ugovora o pristupanju izmeĊu Mješovitog

holdinga „Elektroprivrede Republike Srpske“ Trebinje, ZP „Elektrodistribucija“ a.d. Pale sa jedne

strane i preduzeća „Kaldera Company" d.o.o. Laktaši sa druge strane, obezbjedi relevantnu odluku

nadleţnog organa (Skupština akcionara) o saglasnosti na promjenu strukture vlasništa i istu dostavi

Komisiji.

Skupština akcionara MH ERS, ZP „Elektrodistribucija“ a.d. Pale je donijela Odluku o promjeni

strukture kapitala koncesionog preduzeća HE „Bistrica“ d.o.o. Foĉa broj: C-XIV-75/08 od

18.07.2008. godine i istu dostavila Komisiji.

3.1.2. Kontrola rada koncesionara

Komisija je na 25. sjednici odrţanoj dana 15.07.2008. godine donijela odluku da se izvrši kontrola

realizacije zakljuĉenih ugovora o koncesijama za izgradnju i korišćenje malih hidroelektrana

13

(MHE). Kontrola je obavljena u skladu sa ĉlanom 22. Zakona o koncesijama ("Sluţbeni glasnik

Republike Srpske" broj 25/02 i 91/96) i Zakljuĉcima Vlade Republike Srpske broj: 04/1-012-

2009/07 sa 51. sjednice od 23.11.2007. godine. Pomenutim Zakljuĉcima utvrĊene su aktivnosti

nadleţnih institucija na otklanjanju uoĉenih problema dodjeljenih koncesija za izgradnju i

korišćenje malih hidroelektrana i odreĊene institucije, zaduţene da primjene odredbe o raskidu

ugovora o koncesiji sa koncesionarima, ukoliko nije ispunjena bilo koja od obaveza iz ugovora.

Prilikom razmatranja Izvještaja o radu Komisije za koncesije za 2007. godinu, u junu mjesecu 2008.

godine, Narodna skupština Republike Srpske je zatraţila od Komisije za koncesije da se kontrole i

provjere rada koncesionara obavljaju što ĉešće u skladu sa Zakonom o koncesijama, te da se o

provedenoj kontroli i rezultatima rada koncesionara informišu nadleţne institucije, u cilju

preduzimanja neophodnih aktivnosti i ispunjavanja obaveza iz ugovora.

U skladu sa navedenim zakonskim ovlašćenjima i zaduţenjima, Komisija je u periodu avgust-

septembar 2008. godine izvršila kontrolu svih 107 zakljuĉenih ugovora o koncesijama sa 47

koncesionih preduzeća.

Opšta ocjena Komisije je da je u odnosu na protekli kontrolni period (mjesec juni 2007. godine),

uoĉen znaĉajan napredak i pomak u realizaciji zakljuĉenih ugovora o koncesijama i provoĊenju

preporuka, stavova i zakljuĉaka Vlade Republike Srpske, koji se odnose na izgradnju i korišćenje

objekata malih hidroelektrana. Pa ipak, i pored uoĉenog napretka još uvijek je jedan broj starih

problema prisutan kod realizacije zakljuĉenih ugovora o koncesijama, a oni se prije svega ogledaju

u sljedećem:

1. Neke od opština, a prije svih Foĉa i Šipovo nakon dvije godine nisu izdale potrebne urbanistiĉke

saglasnosti. Izborom novog opštinskog rukovodastva u opštini Šipovo, krajem 2008. godine,

situacija se znaĉajno popravila u ovoj opštini. Vlada Republike Srpske je Zakljuĉcima iz 2006. i

2007. godine ubrzala procedure izdavanja svih potrebnih saglasnosti i dozvola za izgradnju, u

skladu sa Zakonom o ureĊenju prostora („Sluţbeni glasnik Republike Srpske broj: 84/02-

preĉišćeni tekst“). Ĉlan 9. ugovora o koncesiji glasi: „Koncedent će pruţiti podršku

koncesionaru pri obezbjeĊenju svih dozvola, odobrenja i saglasnosti, koji će biti traţeni u skladu

sa vaţećim propisima“.

Ĉlanom 70. Zakona o ureĊenju prostora ostavljena je mogućnost izdavanja urbanistiĉkih

saglasnosti na urbanim i vanurbanim podruĉjima, na osnovu prostornih planova ili struĉne

komisije koju imenuje organ uprave nadleţan za poslove urbanizma i koja će u svakom

konkretnom podruĉju cijeniti opravdanost, odnosno uslove i mogućnosti izgradnje objekata.

Problem je u tome što objekti malih hidroelektrana nisu uvršteni u prostorno-plansku

dokumentaciju, a za izradu ove prostorno-planske dokumentacije nedostaju sredstava.

Iz navedenih razloga, nastavak aktivnosti koncesionara, koje se odnose na faze izrade projektne

dokumentacije i izgradnje objekata malih hidroelektrana je usporen. U januaru mjesecu 2009.

godine navršile su se tri godine od zakljuĉenja većeg broja ugovora o koncesijama. U interesu

politike koncesija je i da se što skorije razriješi sukob upravljanja prirodnim bogatstvima, javnim

dobrima i djelatnostima od opšteg interesa izmeĊu Vlade Republike Srpske i opština, na što je

Komisija upozoravala u svojim dopisima.

2. Novelacija sliva rijeke Vrbas i njegovih pritoka Vrbanje, Crne Rijeke, Ugra, Janja i Plive nije

uraĊena, pa samim time ni veći broj koncesionara na ovim lokacijama ne moţe da dobije

urbanistiĉke saglasnosti. Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva je insistiralo na

14

izradi i usvajanju ovog dokumenta, na osnovu koga bi se projektovalo dalje upravljanje rijekom

Vrbas i izdavale dozvole i saglasnosti za izgradnju objekata malih hidrolektrana. U

meĊuvremenu, u odnosu na prijeratni dokument novelacije rijeke Vrbas, desile su se promjene

koje je vrijeme samo po sebi nametnulo: izgraĊena su izbjegliĉka naselja, putevi,

elektrodistributivna mreţa, vodozahvati za snabdjevanje stanovništva pitkom vodom, ribnjaci i

sl. Sve ovo samo po sebi utiĉe na nove okolnosti, koje se odnose na upravljanje ovim rijekama i

izgradnju energetskih objekata na njima. Nije uraĊena novelacija ni za rijeke Drinu, Bosnu i

Neretvu, iako se to u sluĉaju izgradnje i korišćenja malih hidroelektrana na ovim rijekama ne

dovodi u pitanje.

3. Zakljuĉak Vlade Republike Srpske, koji se odnosi na definisanje eventualnih lokacija u

Nacionalnom parku Sutjeska, u kome je stavljena na razmatranje moguća izgradnja malih

hidroelektrana kao i odreĊivanje uslova za njihovu izgradnju nije proveden, što oteţava

realizaciju ugovora o koncesijama. Potrebno je zato što hitnije ući u dalju proceduru realizaciju

pomenutih zakljuĉaka, što će pomoći koncesionarima da se na ovim lokacijama definiše

izgradnja ili da se od nje konaĉno odustane.

4. Usvajanje Prostornog plana Republike Srpske ("Sluţbeni glasnik Republike Srpske" broj 86/07)

je znaĉajno oteţalo realizaciju zakljuĉenih ugovora o koncesijama, budući da je na osnovama

plana sporno više od 80 lokacija za male hidroelektrane, koje nisu uvrštene u dokument.

Lokacije za ove male hidroelektrane se nalaze unutar nacionalnih parkova, parkova prirode ili

zaštićenih podruĉja. Prilikom izrade Prostornog plana u više kontakata sa nadleţnim

institucijama, Komisija je dostavila spiskove lokacija i prijedloge prioritetnih koncesija za

dodjelu koje je usvojila Narodna skupština Republike Srpske i zahtjevala da se ove koncesije i

lokacije uvrste u dokument. Kao što je već pomenuto, pokrenute su aktivnosti na doradi i dopuni

Prostornog plana.

5. Neki od koncesionara su suoĉeni sa problemom obezbjeĊenja finansijskih sredstava za izgradnju

objekata malih hidroelektrana, uslijed nedostatka vlastitih sredstava i ne odgovarajućih

postojećih kreditnih linija u Republici Srpskoj. Prema našim saznanjima, za koje Komisija nema

materijalne dokaze, jedan broj koncesionara ima namjeru da „trguje“ koncesijama, tj. traţi strane

investitore, kojima bi prenijeli vlasništo u preduzećima i/ili ugovore o koncesijama. Ĉlan 46.

ugovora o koncesiji glasi: „prava i obaveza koncesionara iz ugovora o koncesiji, mogu se

prenijeti na drugo pravno lice, uz prethodnu saglasnost Komisije, ali ne prije izgradnje male

hidroelektrane“, što je do sada poštovano, kao i stavovi i zakljuĉci Vlade Republike Srpske koji

se odnose na „spreĉavanje trgovine“ koncesijama. Komisija i Vlada Republike Srpske su se

sloţili da se svi ugovori o koncesijama raskinu, u onim okolnostima gdje se utvrdi da neki od

koncesionara „trguju“ koncesijama, u skladu sa zakljuĉcima Narodne skupštine Republike

Srpske.

6. U postupku realizacije ugovora o koncesijama, pojedine nadleţne institucije ne pridrţavaju se

Zakona o opštem upravnom postupku, tj. ne odgovaraju na pismene zahtjeve-podneske

koncesionara u odgovorajućim zakonskim rokovima, tako da se na ovaj naĉin usporavaju

aktivnosti na izgradnji objekata malih hidroelektrana i dodatno otvara mogućnost sudskih

sporova za odreĊene ugovore o koncesijama.

7. Mnogi od sadašnjih problema na izgradnji objekata malih hidroelektrana mogli bi biti riješeni

efikasnijom saradnjom nadleţnih institucija i njihovom boljom meĊusobnom koordinacijom.

15

Bilo bi mnogo efikasnije da se prije Odluke Vlade Republike Srpske o dodjeli koncesije ostvare,

svi neophodni kontakti i usaglašavanja nadleţnih institucija, što bi sprijeĉilo da se osporava

realizacija ugovora o koncesiji, nakon njegovog zakljuĉenja.

Vlada Republike Srpske je na 106. sjednici od 30.12.2008, godine, razmatrala Informaciju o

realizaciji Zakljuĉka Vlade Republike Srpske broj: 04/1-012-2009/07 od 23.11.2007. godine, a u

vezi sa dodjeljenim koncesijama za izgradnju malih hidroelektrana. Informacija je u jednom dijelu

sadrţavala i Izvještaj o kontroli rada koncesionara, iz oblasti energetike, male hidroelektrane, za

period avgust-septembar, 2008. godine, saĉinjen od strane Komisije za koncesije, broj:01-583/08 od

09.10.2008. godine.

Prilikom usvajanja Informacije, uzimajući u obzir Izvještaj Komisije za koncesije, Vlada Republike

Srpske je donijela Zakljuĉak broj: 04/1-012-3098/08 od 30.12.2008. godine („Sluţbeni glasnik

Republike Srpske“ broj 4/09), kojim se donose mjere i zaduţuju nosioci aktivnosti za otklanjanje

problema u realizaciji ugovora o koncesijama za izgradnju malih hidroelektrana.


ugovora

Pregled aktuelnih razloga za zastoj i nerealizaciju ugovora o koncesijama, dat je u Tabeli broj 6.

Tabela 6.-Pregled aktuelnih razloga za zastoj i nerealizaciju ugovora o koncesiji: Red.

br.

Koncesionar Naziv lokacije

MHE

Snaga

(u MW)

prema

Studiji

Pregled razloga za zastoj i nerealizaciju

ugovora o koncesiji

1. METALOTEHNA

Kneţevo

Zapeće na Ugru 1,834 Zahtjev za izdavanje graĊevinske dozvole

predat Ministarstvu za prostorno ureĊenje,

graĊ. i ekologiju

Vrbanja II na

Vrbanji 1,500 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju, jer

se ĉeka izrada Novelirane vodoprivredne

osnove sliva rijeke Vrbas od strane

Ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i

šumarstva

Vrbanja III na

Vrbanji 1,200

2. NEVAS Kneţevo Skakavac Glavica na

rijeci Crvcki 2,000 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju,

zbog problema sa administracijom SO Kneţevo

oko izdavanja urbanistiĉke saglasnosti

3. ENERGY MBA

Banja Luka

Koritine na Vrbanji 1,500 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju, jer


osnove slive rijeke Vrbas od strane


šumarstva

Rudina na Vrbanji 1,800

Gradina na Vrbanji 1,000

Vrbanjci na Vrbanji 0,520

4. ENERGETIK

Banja Luka

Buk Ĉelinac na





šumarstva, istekao rok vaţnosti dobijene

urbanistiĉke saglasnosti

Prizren Grad Sana 2

na rijeci Sani 1,500 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju,

zahtjev za urbanistiĉku saglasnost predat

Ministarstvu za prostorno ureĊenje, graĊ. i

ekologiju, ali je zahtjev odbijen, iz razloga što u

prostorno planskoj dokumentaciji nema

podataka za ovu MHE

5. SAVOH Milići Jovana na Zelenom

Jadru 0,500 Koncesionar predao zahtjev za izdavanje

graĊevinske dozvole Ministarstvu za prostorno

ureĊenje, graĊ. i ekologiju

6. KOMPANIJA Bistrica 4 3,000 Zahtjev za izdavanje graĊevinske dozvole za

16

Bobar,

Bijeljina

Bistrica B5A 3,879 obe lokacije predat opštini Kalinovik

7. ELEKTRO-

DISTIBUCAJA

Pale

Bistrica 1 11,200 Zahtjev za izdavanje urbanistiĉke saglasnosti za

sve ĉetiri lokacije predat opštini Foĉa Bistrica 2 A 7,800

Bistrica 3 16,500

JANJINA J1 4,600

8. DB Con Banja Luka Obodnik na Vrbanji 2,360 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju, jer




šumarstva, koncesionar podnio zahtjev za

dobijanje urbanistiĉke saglasnosti S.O. Kotor

Varoš

Šibovi na Vrbanji 2,810

9. GOMEKS Laktaši Pliva 1 na rijeci

Plivi 1,270 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju,

SO Šipovo je dala negativno mišljenje za

izgradnju male hidroelektrane, koncesionar

traţi pomoć Vlade RS za izdavanje

„privremene dozvole“ za gradnju na odreĊeno

vrijeme

10. RECONSULT

Laktaši

Staro Selo na Crnoj

rijeci 0,600 Dobijena vodoprivredna i urbanistiĉka

saglasnost, a potom Ministarsto poljoprivrede,

vooprivrede i šumarstva osporava ranije izdatu

saglasnost

11. Duga Kneţevo Jovići na Plivi ----- Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju,

SO Šipovo ne izdaje urbanistiĉku saglasnost,

koncesionar se obratio za pomoć Ministarstvu

za prostorno ureĊenje, graĊ. i ekologiju

12. HIDROENERGY

Gacko

S-J-2 na Jabušnici 2,300 Koncesionar dobio graĊevinsku dozvolu,

radovi na izgradnji su u toku

S-J-3 na Jabušnici 2,124 UraĊen je glavni projekat, podnešen je zahtjev

za graĊevinsku dozvolu

S-3 na Sutjesci 4,500 Lokacija se nalazi u Nacionalnom parku

Sutjeska, Ministarstvo za prostorno ureĊenje,

graĊ. i ekologiju treba da definiše uslove za

dalju gradnju

13. Ĉajevac Kompani

Šipovo

Lukavica na rijeci

Lubovica ----- Ugovor o koncesiji se ne realizuje jer su

nezakonito podignuti ribnjaci otpoĉeli sa

radom

14. ENERGO

KOMPANY

Banja Luka

Duljci na Plivi 1,100 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju,

SO Šipovo ne izdaje urban. saglasnost

Kotor Varoš na

Vrbanji 2,000 Koncesionar je podnio zahtjev Ministarstvu

industrije, energetike i rudarstva za izmjenu

uslova ugovora, koncesionar predlaţe novo

rješenje sa dvije hidroelektrane, jer je realizcija

postojećeg ugovora o koncesiji nemoguća zbog

potapanja dijela magistralnog puta i

vodozahvata za snabdjevanje pitkom vodom

Ukrina na rijeci

Ukrini 0,220 Koncesionar je podnio zahtjev Ministarstvu


uslova ugovora, ispitivanjem je utvrĊeno da

nema dovoljno vode za realizaciju snage iz

ugovora

15. ElektroDoboj,

Doboj

Šajin kamen na

rijeci Bosni 5,000 Lokacija MHE je na graniĉnoj liniji sa

Federacijom BiH, aktivnosti na realizaciji

ugovora o koncesiji nisu otpoĉele, nije dobijena

saglasnost Komisije za koncesije BiH i

kantonalnog ministarstva u Federaciji BiH

Cijevna III na rijeci

Bosni 13,900 Ova MHE je uklopljena u sistem

TECNOENERGYAS, puštanje u pogon

planirano je 2010. godine

Paklenica na rijeci 0,240 U toku je revizija glavnog projekta, puštanje u

17

Paklenici pogon planirano je 2010. godine

16. EUROHEM

Banja Luka

Mlin na Vrbasu

VRBAS 1 7

8

10

12

U Studiji ekonomske opravdanosti,

koncesionar je ponudio rješenje kako da se

uredi regulacija rijeke Vrbas, koje se potpuno

razlikuje od snage i rješenja iz ugovora o

koncesiji,

Grad Banja Luka zahtjeva od koncesionara da

uradi Idejni projekat, što nije moguće uraditi

bez vodoprivrednih smjernica. Ministarstvo

poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva je

odbilo zahtjev za izdavanje vodoprivrednih

smjernica

Kod zgrade

EUROHEMA na

Vrbasu

VRBAS 2

7

8

10

12

17. ELING MHE Teslić Novaković na rijeci

Ugar 2,500 Izvršen je izbor opreme i otpoĉela je gradnja

male hidroelektrane, puštanje u rad planirano

za kraj 2009. godine

Govza B-G-1 na

rijeci Govzi-Jeleĉ 2,600 Ugovor o koncesiji se ne realizuje, budući da

opština Foĉa opstruiše izdavanje UT uslova i

urbanistiĉkih dozvola za navedene lokacije i

unošenje ovih malih hidroelektrana u

regulacioni plan, zatraţena pomoć Komisije i

Ministarstva industrije, energetike i rudarstva

Govza B-G-2 na

rijeci Govzi-

Paleţ

1,000

Govza B-G-3 na

rijeci Govzi 1,600

Diviĉ na Vrbanji 2,800 Ova MHE radi dvije godine

Ilomska 0,200 IzraĊene su studije ekon. opr., u toku je izrada

idejnih i glavnih projekata, obezbjeĊena su

finansijska sredstva za izgradnju, ugovor o

koncesiji još nije zakljuĉen, ali je data

saglasnost za zakljuĉenje ugovora o koncesiji

od Komisije za koncesije

Studena 0,150

18. ENERGOKOMERC

Banja Luka

Mrkonjić Grad na

Crnoj rijeci 0,840 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju, jer




šumarstva:

Dobijena je urbanistiĉka saglasnost za MHE

Stopan na Vrbanji i MHE Jurići

podnešen je zahtjev za urbanistiĉku saglasnost

za MHE Bjelajci, ova lokacija se preklapa sa

lokacijom Staro selo na Crnoj rijeci

Za MHE Mrkonjić Grad na Crnoj rijeci i

Šiprage na Vrbanji ponuĊena je manja snaga,

od one u ugovoru

Šiprage na Vrbanji 0,400

Bjelajci na Crnoj

Rijeci 0,974

Stopan na Vrbanji 0,971

Jurići na Vrbanji 4,990

19. HIDROKOP

Banja Luka

Grabovica na





šumarstva

Vrbanja 1 na

Vrbanji 1,200

20. LSB ELEKTRANE

Banja Luka

Medna na Sani 4,400 Oĉekuje se poĉetak izgradnje male

hidroelektrane i dobijanje graĊevinske dozvole,

zatraţena pomoć u brţem dobijanju preostalih

dozvola

21. INTERHEM Banja

Luka

Kobiljska rijeka

Kneţevo 0,730 Koncesionar ĉeka na vodoprivredne smjernice i

traţi izdavanje „privremene graĊevinske

dozvole“ od nadleţenih ministarstava, kako bi

se krenulo u dalju proceduru izvršenja ugovora

o koncesiji

22. ENERGY ZOTTER

BAU JUDENBURG

Austrija

Sućeska R-S-1 0,994 Dobijena graĊevinska dozvola, radovi u toku,

puštanje u rad se oĉekuje u prvoj polovini

2009. godine

Sućeska R-S-2 0,740 Koncesionar je izradio novo tehniĉko

ekonomsko rješenje i obratio se Ministarstvu

industrije, privrede i rudarstva za izmjenu

ugovora, radi dalje procedure izdavanja

Sućeska R-S-3 -----

18

graĊevinske dozvole

JANJINA J-2 ------ Trenutno se završava novo Idejno rješenje, koje

će se uputiti Ministarstvu industrije, privrede i

rudarstva radi izmjene uslova iz ugovora

23. SAVIĆ KEG

Austrija

(nova firma RZAV,

d.o.o Višegrad)

RZAV 1 1,530 UraĊen Idejni projekat, dobijena urbanistiĉka

saglasnost i ĉeka se graĊevinska dozvola,

koncesionar je predao dokumentaciju banci i

ĉeka na odobrenje sredstava za finansiranje

projekta

RZAV 2 1,714

RZAV 3 1,283

RZAV 4 1,486

RZAV 5 1,726

24. DRINA Hidroenergy

Ugljevik

S-H-1 na Hrĉavki 3,300 Lokacija se nalazi u Nacionalnom parku



dalju gradnju

Po nalogu Ministarstva industrije, energetike i

rudarstva iz 2006. godine obustavljena

izgradnja

Prisutna je neusklaĊenost prostorno-planske

dokumentacije, prostornim planom

Nacionalnog parka Sutjeska nisu obuhvaćeni

objekti malih hidroelektrana, a u prostornom

planu opštine Foĉa su utvrĊene mogućnosti

gradnje MHE na Sutjesci i Hrĉavki

S-H-2 na rijeci

Hrĉavka 0,367

S-H-3 na rijeci

Hrĉavka 1,070

Sutjeska 2 A na

Sutjesci 4,770

Sutjeska 2 B na

Sutjesci 3,270

Jabušnica 1 na

Jabušnici 2,160

25. OMORIKA PET

Doboj

Pećina Tišća na

rijeci Drinjaĉi 0,525 Podnešeni zahtjev za izdavanje urbanistiĉke

saglasnosti opštinama Milići i Zvornik

Parni Lug na rijeci

Drinjaĉi 0,875

Kušlat na Jadru 0,297

26. ETA

Zvornik

Ispod Kušlata na

Drinjaĉi 1,200 Za MHE Kušlat je uraĊen Glavni projekat, a za

ostale male hidroelektrane su uraĊeni Idejni

projekti, koncesionar ima obezbjeĊena

finansijska sredstva za gradnju Ĉajkuša na Drinjaĉi 0,500

Medaševac na

Drinjaĉi 0,500

Barski Potok na

Drinjaĉi 0,500

27. SIMING TRADE

Foĉa

Oteša B-O-2 1,600 Ugovor se ne realizuje iz razloga što

koncesionar već dvije godine nije u mogućnosti

da dobije urbanistiĉku saglasnost od strane

opštine Foĉa

28. BB Promet

Gradiška

Graboviĉka rijeka

pritoka Vrbanje 0,750 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju, jer




šumarstva

Dobijena urbanistiĉka saglasnost od SO Kotor

Varoš

29. BBB Šipovo Glavica na Plivi 0,900 Nakon 30 mjeseci koncesionar je dobio

urbanistiĉku saglasnost od opštine Šipovo, pa je

otpoĉela priprema za gradnju

30. Petrogeneh Šipovo Bašići na Janju 1,400 Ugovor se ne realizuje iz razloga što

koncesionar već dvije godine nije u mogućnosti

da dobije urbanistiĉku saglasnost od strane

opštine Šipovo

31. TECNOENERGY

AS

Norveška

Cijevna 1 na rijeci

Bosni 14,1 Iako je bilo kašnjenja u izdavanju raznih

saglasnosti i dozvola, radovi na projektu se

odvijaju

Cijevna 2 na rijeci

Bosni 14,2

Cijevna 4 na rijeci

Bosni 13,9

MHE Doboj 8,000 Ugovori su potpisani 28.08.2008.

Cijevna 5 na rijeci

Bosni 9,500

Cijevna 6 na rijeci

Bosni 9,800

19

32. D&D ELING

Vlasenica

Sedrica na potoku

Sedrica 0,170 Koncesionar je podnio zahtjev Ministarstvu


uslova ugovora

33. MARVEL I.

Sarajevo

Krupac pritoka

Neretve 0,700 Ugovor se ne realizuje iz razloga

nemogućnosti zakljuĉenja ugovora o

preuzimanju elektriĉne energije sa

Elektrodistibucijom, zatraţena je pomoć

koncesionar je podnio zahtjev Ministarstvu


uslova ugovora

34. HIDROMONT

Istoĉno Sarajevo

Draţenica B-D-2 0,200 Prema mjerenjima snaga ne moţe da iznosi više

od 0,200 MW tj. ne postoji ekonomska

isplativost invest., koncesionar smatra da

ugovor o koncesije prestaje da vaţi u skladu sa

ĉlanom 50., stav 1., taĉka 3. i 4

35. ABN Bijeljina Gradac na ušću

Majevaĉkog kanala 0,320 Razmatraju se tehniĉka rješenja na oba kanala,

za regulaciju nivoa vode zbog navodnjavanja, u

toku je izrada Idejnog projekta, realizacija

projekta nije moguća dok Vodoprivreda ne

završi konaĉno rješenje za oba kanala

ATC na Obodnom

kanalu -----

36. INVING

Vlasenica

Vrelo Gaĉići na

pritoci Drinjaĉe 0,160 Podnešen je zahtjev za urbanistiĉku saglasnost

Lukovica na pritoci

Studenog Jadra 0,500 Radi se novo tehniĉko rješenje

Graboviĉka rijeka na

Grabovaĉkoj rijeci 0,210 Dobijena graĊevinska dozvola, predat zahtjev

Ministarstvu poljoprivrede, vodoprivrede i

šumarstva za zemljište u vlasništvu Republike

Srpske Skakavac Grabovica

na Grabovaĉkoj

rijeci

0,230

37. EUROGRAFIKA

Zvornik

Šekovići na Drinjaĉi 1,810 Izrada Glavnog projekta je u toku

D1 i D2 Drinjaĉi 0,780

38. KONSTRUKTOR

Foĉa

Krupica B-K-1 ----- Koncesionar se obratio Ministarstvu industrije,

energetike i rudarstva sa molbom da mu se

dodjeli zamjenska lokacija

39. STRAJKO Trebinje Do na Bregavi 2,000 Koncesionar ne moţe da riješi imovinsko

pravne odnose, jer vlasnici zemljišta osporavaju

korišćenje zemljišta

40. KALDERA

Laktaši

Govza B-G-4 na

Govzi 1,400 Podnešen je zahtjev za urbanistiĉku saglasnost

SO Foĉa

Suha S-S-2 na rijeci

Suhoj 3,600 Lokacija se nalazi u Nacionalnom parku



dalju gradnju

41. EKOVAT

Mrkonjić Grad

Ponor na rijeci

Ponor 9,996

18,55

29,42

Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju,

koncesionar je zbog zahtjeva Ministarstva

poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva na

osnovu stare vodoprivredne osnove Vrbasa

uradio studiju ekonomske opravdanosti u tri

varijante, sa ministarstvom se mora riješiti koja

od varijanti je izvodljiva

Sokoĉnica na rijeci

Sokoĉnici 0,616

0,794

Koncesionar je dobio elektroenergetsku

saglasnost, UT uslove i eko dozvolu za ove

dvije male hidroelektorane Medna SKLOP na

rijeci Medijanci 0,829

42. KORONA

Vlasenica

Gornji Zalukavik 2

na Studenom Jadru 0,360 Predat zahtjev za graĊevinsku dozvolu

20

43. HIDROINVEST

Rogatica

Dub na Praĉi 9,663 Koncesionar predao zahtjev za izdavanje

urbanistiĉke saglasnosti Ministarstvu za

prostorno ureĊenje, graĊevinarstvo i ekologiju

i ĉeka više od godinu dana na urbanistiĉku

saglasnost. Ministarstvo osporava saglasnost

radi zaštitnog pojasa magistralnog puta, iako

JP Putevi RS smatra da pregrada u koritu rijeke

Praĉe nije u zaštitnoj zoni magistralnog puta

Ustipraĉa na Praĉi 3,807

44. 25 Novembar

Ĉelinac

Orahovo na Vrbanji 1,500 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju, jer




šumarstva

45. Rojal Prima

Mrkonjić Grad

Šipovo na rijeci Janj 4,833 Realizacija ugovora o koncesiji je u zastoju, jer




šumarstva,

Koncesionar moli za izdavanje vodoprivrednih

uslova

46. ELEKTRO

KRAJINA

Banja Luka

MHE Delibašino

selo 2,300 Koncesionar predao zahtjev za izdavanje

urbanistiĉke saglasnosti Gradu Banja Luka, koji

je proslijeĊen Ministarstvu za prostorno

ureĊenje, greĊevinarstvo i ekologiju za

izdavanje, pošto je prema mišljenju nadleţnog

organa Grada Banja Luka lokacija u zaštitnom

magistralnom putu Banja Luka-Prijedor

47. MEGAELEKTRIK

Banja Luka

Velika Jasenica 0,068 Ugovori o koncesiji zakljuĉeni 31.08.2007.

MHE Ţiraja 0,500

MHE Ţeţelja 0,073

Pregled podataku u Tabeli je saĉinjen sa stanjem iz mjeseca oktobra 2008. godine

3.2. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA IZ OBLASTI MINERALNO

SIROVINSKOG KOMPLEKSA


U toku 2008. godine, Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva uputilo je 49 zahtjeva koji se

odnose na dodjelu koncesija iz oblasti mineralno sirovinskog kompleksa.

Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva dostavilo je Komisiji 16 zakljuĉenih ugovora o

koncesijama za istraţivanje i/ili korišćenje mineralnih sirovina u Republici Srpskoj u 2008. godini.

Od ovog broja 11 ugovora se odnose na istraţivanje i/ili eksploataciju raznih vrsta mineralnih

sirovina, kamena i pijeska, a 4 ugovora na istraţivanje i/ili eksploatacije razliĉitih voda, dok se 1

ugovor odnosi na izgradnju i korišćenje Termoelektrane Stanari, Doboj.

U toku 2008. godine, iz oblasti mineralno sirovinskog kompleksa, Komisija je donijela i uputila

Ministarstvu industrije, energetike i rudarstva:


- 18 Odluka o saglasnosti za voĊenje pregovora sa koncesionarima;

- 1 Odluku o odbijanju zahtjeva za dodjelu koncesija;

21

- 1 Odluku o saglasnosti na Studiju ekonomske opravdanosti;

- 6 Odluka o prenosu prava na koncesiju, u skladu sa ĉlanom 33. Zakona o koncesijama

i ugovorom o koncesiji.

U tabelama 7., 8., 9., 10., 11. i 12. dat je pregled Ugovora i Odluka Komisije u 2008. godini iz

oblasti mineralno sirovinskog kompleksa.

Tabela 7.-Pregled zakljuĉenih Ugovora o koncesiji iz mineralno sirovinskog kompleksa:

r/b

Koncesionar

Predmet

Br. Ugovora

Datum

zakljuĉenja

Ugovora

1.

BRC ŠEHER a.d.

Banja Luka

Eksploatacija termomineralne

vode na izvorištu u

SRPSKIM TOPLICAMA

05.09/310-13/08

16.01.2008.

2.

TREND d.o.o.

Zvornik

Istraţivanje teh. graĊevinskog

kamena-kreĉnjaka na leţištu

ŢLIJEBAC,

opština Zvornik

05.09/310-40/08

25.01.2008.

3.

B.S.D. COMPANY d.o.o.

Ugljevik

Istraţivanje uglja i krede na

leţištu LAKTENICA,

opština Ugljevik

05.09/310-104/08

15.02.2008.

4.

EFT TERMOELEKTRANA

STANARI d.o.o.

Stanari, Doboj

Izgradnja i korišćenje

Termoelektrane Stanari u

STANARIMA,

opština Doboj

05.01/31-353/08

25.02.2008.

5.

NISKOGRADNJA a.d.

Teslić

Istraţivanje teh. graĊ.

kamena-dolerita na leţištu

LIJEPO BRDO, opština

Teslić

05.09/310-149/08

04.03.2008.

6.

NISKOGRADNJA a.d.

Teslić



GRADINA, opština Teslić

05.09/310-148/08

04.03.2008.

7.

DIV KOMPANI d.o.o.

Oštra Luka

Istraţivanje pitke

malomineralizovane vode na

istraţnom prostoru KOZICE,

opština Oštra luka

05.09/310-207/08

17.03.2008.

8.

BINIS BETON d.o.o.

Banja Luka

Eksploatacija teh. graĊ.


DOBRNJA, opština Banja

Luka

05.09/310-298/08

11.04.2008.

9.

UNATEX d.o.o.

Kozarska Dubica

Hidrogeološko istraţivanje

podzemnih voda, na podruĉju

opštine Kozarska Dubica

05.09/310-435/08

12.06.2008.

10.

ALAS KAMEN d.o.o.

Doboj

Istraţivanje i eksploatacija

teh. graĊ. kamena na leţištu

DELIĆA BRDO,

Opština Lukavac

05.09/310-536/08

01.08.2008.

11.

NEIMARSTVO a.d.

Trebinje

Istraţivanje teh. graĊev.

Kamena-kreĉnjaka na leţištu

NECVIJEĆE, opština

Trebinje

05.09/310-550/08

06.08.2008.

12.

ROMANIT d.o.o.

Istraţivanje arhitektonskog

graĊevinskog kamena-

kreĉnjaka na leţištu

05.09/310-553/08

08.08.2008.

22

Han Pijesak JELOVCI,

opština Han Pijesak

13.

ROMANIJAPUTEVI a.d.

Sokolac

Eksploatacija teh.


kreĉnjaka na leţištu DUB,

opština Rogatica

05.09/310-650/08

29.09.2008.

14.

ROMANIJAPUTEVI a.d.

Sokolac

Eksploatacija teh.



PODROMANIJA, opština

Sokolac

05.09/310-650/08

29.09.2008.

15.

KEP-BIH d.o.o. Lopare

Korišćenje ljekovitih,

termalnih i mineralnih voda

na leţištu MAJEVICA

LOPARE, u opštini Lopare

05.09/310-672/08

09.10.2008.

16.

NISKOGRADNJA d.o.o.

Laktaši


kamena na leţištu

BRONZANI MAJDAN,

Opština Laktaši

05.09/310-687/08

15.10.2008.

Tabela 8.-Odluke Komisije o davanju saglasnosti za zakljuĉenje Ugovora o koncesiji:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

Odluke

1.

XD d.o.o.

Ugljevik

Istraţ. teh. graĊ. kamena-

kreĉnjaka na leţištu PILICA,

opština Zvornik

Saglasnost za


16.01.2008.

2.

HIDRAT a.d.

Ĉelinac


kreĉnjaka na leţištu CRNI

VIR, opština Ĉelinac

Saglasnost za


16.01.2008.

3. EFT RUDNIK I

TERMOELEKTRANA

STANARI d.o.o. Stanari,

Doboj

Projektovanje, izgradnja i

korišćenje Termoelektrane

Stanari, po BOT sistemu

Saglasnost za


08.02.2008.

4.

BINIS BETON d.o.o.

Banja Luka

Eksploat. teh. graĊ. kamena-


DOBRNJA kod Banja Luke

Saglasnost za


21.02.2008.

5.

ROMANIT d.o.o.Han

Pijesak

Istraţ. arhitekt. graĊ. kamena-


JELOVCI, kod Han Pijeska

Saglasnost za


07.03.2008.

6. RUDNIK BOKSITA d.o.o.

Mrkonjić Grad

Istraţivanje bijelog boksita na

leţištu ĈARDAK LIVADA,

opština M. Grad

Saglasnost za


16.03.2008.

7. VITA-L a.d.

Petrovo

Istraţ. pitke malomin. vode na

leţištu KALUĐERICA, kod

Petrova

Saglasnost za


17.03.2008.

8.

RUDING a.d.

Ugljevik

Eksploatacija litotamnijskog

kreĉnjaka-krede na leţištu

VUĈIJAK kod Ugljevika

Saglasnost za


01.04.2008.

9.

RUDING a.d.

Ugljevik


kreĉnjaka na leţištu JABLAN

GRAD, kod Ugljevika

Saglasnost za


01.04.2008.

10.

MRKONJIĆPUTEVI a.d.

Mrkonjić Grad


kamena-dolomita na leţištu

ĈIRAKOVAC, opština M.

Grad

Saglasnost za


10.04.2008.

11. UNATEX d.o.o.

Kozarska Dubica

Hidrogeološko istraţ.

podzemnih voda na podruĉju

K. DUBICE

Saglasnost za


10.04.2008.

23

12.

KEP-BIH d.o.o.

Lopare

Istraţ. i eksploat. mineralnih i

pitkih malomin. voda na

prostoru MAJEVICA-

LOPARE, opština Lopare

Saglasnost za


13.05.2008.

13.

NEIMARSTVO a.d.

Trebinje



NECVIJEĆE kod Trebinja

Saglasnost za


20.05.2008.

14.

PRIJEDORPUTEVI a.d.

Prijedor


kamena-serpentita na leţištu

VUKIĆA MAJDAN kod

Prijedora

Saglasnost za


04.07.2008.

15.

PRIJEDORPUTEVI a.d.

Prijedor



BEKIĆI kod Novog Grada

Saglasnost za


04.07.2008..

16. UNIS INSTITUT ZA

EKOLOGIJU, ZAŠTITU

NA RADU I ZAŠTITU

OD POŢARA d.o.o.

Istoĉno Sarajevo

Istraţ. stabilizacija i

eksploatacija mineralnih voda

na izvorištu SREBRENICA,

opština Srebrenica

Saglasnost za


07.07.2008.

17.

VIDUŠA a.d.

Bileća



DRAKULJICA, opština

Bileća

Saglasnost za


07.08.2008.

18.

NISKOGRADNJA d.o.o.

Laktaši


dijabaza na leţištu

DRUGOVIĆ opština Laktaši

Saglasnost za


07.11.2008.

19.

NISKOGRADNJA d.o.o.

Laktaši

Istraţ. i eksploat. teh. graĊ.


BIJELE STIJENE kod Banja

Luke

Saglasnost za


07.11.2008.

20.

KREMENICE d.o.o.

Berkovići

Istraţ. arhitek. graĊ. kamena-

bloka na leţištu BRŠTANIK i

teh. graĊ. kamena-kreĉnjaka na

leţištu RUDINE u opštini

Berkovići

Saglasnost za


13.11.2008.

21. TEREX INŢENJERING

d.o.o. Bijeljina

Eksploat. preostalih koliĉina

uglja na leţištu LUKE kod

Ugljevika

Uslovna saglasnost za


05.12.2008.

22.

EKO GREEN ENERGY

d.o.o. Kotor Varoš

Istraţivanje i eksploat. mrkog

uglja na leţištima

MASLOVARE i

HRVAĆANI, opština Kotor

Varoš

Uslovna saglasnost za


22.12.2008.

23.

SOLTAR d.o.o.

Bratunac

Eksploatacija tehniĉkog graĊ.


GRADAC, kod Bratunca

Saglasnost za


26.12.2008.

Tabela 9.-Odluke Komisije o davanju saglasnosti za voĊenje pregovora:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

Odluke

1.

KREMENICE d.o.o.

Berkovići

Istraţ. arhitek. graĊ. kamena-


BRŠTANIK i tahniĉkog


kreĉnjaka na leţištu RUDINE,


pregovora

04.02.2008.

24

opština Berkovići

2. ROMANIT d.o.o.

Han Pijesak

Istraţ. arhitekt. graĊ. kamena-


JELOVCI, kod Han Pijeska


pregovora

04.02.2008.

3.

KEP-BIH d.o.o.

Lopare

Istraţ. i eksploat. mineralnih i

pitkih malomin. voda na

prostoru MAJEVICA-

LOPARE, opština Lopare


pregovora

07.02.2008.

4. MOTO OIL d.o.o. Istoĉno

Sarajevo


leţištu VRELO ŢEPE donje,

kod Rogatice


pregovora

14.02.2008.

5. UNIS INSTITUT ZA

EKOLOGIJU, ZAŠTITU

NA RADU I ZAŠTITU

OD POŢARA d.o.o.

Istoĉno Sarajevo

Istraţ. stabilizacija i

eksploatacija mineralnih voda

na izvorištu SREBRENICA,

opština Srebrenica


pregovora

14.02.2008.

6. BINIS BETON d.o.o.

Banja Luka



DOBRNJA, kod Banja Luke


pregovora

14.02.2008.

7. NEIMARSTVO a.d.

Trebinje



NECVIJEĆE, kod Trebinja


pregovora

17.03.2008.

8. UNATEX d.o.o.

Kozarska Dubica


podruĉju opštine

KOZARSKA DUBICA


pregovora

17.03.2008.

9.

EKO MIX d.o.o.

Banja Luka

Istraţ. arhitekt. i graĊ. kamena

na leţištima VLAHINJA i

DUBOKOVAC, kod Bileće


pregovora

06.06.2008.

10. VITINKA

EKSPLOATACIJA d.o.o.

Kozluk

Eksploat. pitke malomin. vode

na leţištu BANJICA, opština

Milići


pregovora

14.07.2008.

11. KP VODOVOD a.d.

Prnjavor

Hidrogeološko istraţ. novih

koliĉina vode na leţištu,

POVELIĈ, opština Prnjavor


pregovora

04.09.2008.

12. NISKOGRADNJA d.o.o.

Laktaši



BIJELA STIJENA, kod

Banja Luke


pregovora

05.09.2008.

13. NISKOGRADNJA d.o.o.

Laktaši


dijabaza na leţištu

DRUGOVIĆ, opština Laktaši


pregovora

17.09.2008.

14.

PRIJEDOR CEMENT

COMPANY d.o.o.

Prijedor


kamena-kreĉnjaka na dijelu

leţišta DRENOVAĈA,

JARĈEVICA, DEBELI

BRIJEG i gline s podruĉja

opštine Prijedor


pregovora

06.11.2008.

15. TEREX d.o.o.

Bijeljina

Eksploat. preostalih koliĉina

uglja na leţištu LUKE, kod

Ugljevika


pregovora

07.11.2008.

16. POLYTEHNIKA d.o.o.

Osmaci

Istraţ. i teh. graĊ. kamena-

kreĉnjaka na leţištu RUDNIK,

opština Osmaci


pregovora

10.11.2008.

17. EKO GREEN ENERGY

d.o.o. Kotor Varoš

Istraţ. i eksploat. mrkog uglja

na leţištima MASLOVARE i

HRVAĆANI, kod Kotor

Varoši


pregovora

10.11.2008.

18. INTEGRAL

INŢENJERING a.d.

Laktaši

Istraţ. i teh. graĊ. kamena-


DRAŢLJEVO, kod Gacka


pregovora

05.12.2008.

25

Tabela 10.-Odluke Komisije za koncesije o odbijanju:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

odluke

1.

NEXE KAMEN d.o.o. Doboj

Izdavanje odobrenja za

prenos 100 % vlasniĉkog

dijela u NEXE KAMEN

d.o.o. Doboj, sa BATO

PETROL d.o.o. Doboj na

NEXE GRUPA d.d. Našice

Odbija se zahtjev za

prenos 100 %

vlasniĉkog dijela

04.08.2008..

Tabela 11.-Odluke Komisije o davanju saglasnosti na Studiju ekonomske opravdanosti:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

odluke

1.

JAHORINSKA VODA d.o.o.

Istoĉno Sarajevo-Pale

Eksploatacija pitke

malomineralizovane vode sa

izvorišta JAHORINSKA

VODA kod Pala

Saglasnost na

Studiju ekonomske

opravdanosti

13.02.2008.

Tabela 12.-Odluke Komisije za koncesije o prenosu prava na koncesiju, u skladu sa ĉlanom

33. Zakona o koncesijama i ugovorom o koncesiji:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

odluke 1. FABRIKA CEMENTA

LUKAVAC d.o.o. Lukavac na

KAMENOLOM

KARABEGOVAC d.o.o. Doboj

Eksploatacija tehniĉkog



KARABEGOVAC, opština

Doboj


prava na koncesiju

16.01.2008.

2. EFT – TERMOELEKTRANA

STANARI d.o.o. Stanari na EFT

RUDNIK I

TERMOELEKTRANA

STANARI d.o.o.

Stanari, Doboj

Istraţivanje i eksploatacija

pitke i industrijske vode na

leţištu DRAGALOVCI,

opština Doboj


prava na koncesiju

13.01.2008.

3. EFT GROUP RUDNIK

LIGNITA STANARI d.o.o.

Stanari na EFT RUDNIK I

TERMOELEKTRANA

STANARI d.o.o. Stanari

Korišćenje – eksploatacija

uglja na eksploatacionim

poljima RAŠKOVAC,

DRAGALOVCI i

OSTRUŢNJA,

opština Doboj


prava na koncesiju

31.01.2008.

4.

RUDNIK KREĈNJAKA I

TVORNICA KREĈA a.d. Doboj

na RUDNIK KREĈNJAKA a.d.

Doboj



kreĉnjaka na leţištima

HARDOVAC ŠEVARLIJE i ŠAJIN KAMEN-TRBUK,

opština Doboj


prava na koncesiju

25.03.2008.

5.

DIJABAZ d.o.o. Kostajnica na

METADIJABAZ d.o.o.



metadijabaza (lokacija


prava na koncesiju

11.04.2008.

26

Kostajnica PILIPOVIĆI), kamenoloma

Mrakodol u opštini

Kostajnica

6. RUDNIK KREĈNJAKA a.d.

Doboj na TERMINALE a.d.

Doboj



kreĉnjaka na leţištu ŠAJIN

KAMEN-TRBUK


prava na koncesiju

29.08..2008.

Napomena: Za ove Odluke Komisije vrijedi isto pojašnjenje kao i za Odluke Komisije pod rednim brojm 1-3 u Tabeli

broj 5 na strani 12. Izvještaja;

3.2.2.Kontrola rada koncesionara

Komisija je napravila pristup sistematske i redovne kontrole rada koncesionara putem adekvatnog

obrazca, kojeg jednom godišnje popunjavaju koncesionari i redovnog obilaska koncesionara, gdje

se ocijeni da je to potrebno. Kontrole obuhvataju period od potpisivanja koncesionih ugovora, a

kumulativno godišnje se analizira unapreĊenje koncesione djelatnosti, odnosno realizacija

koncesionog ugovora. Prezentirani podaci u Izvještaju obuhvataju period od 01.01.-31.12.2008.

godine, a odnose se na sljedeće:

- opšte podatke o koncesionom preduzeću;

- finansijske podatke o poslovanju koncesionog preduzeća (skraćeni prikaz bilansa stanja i

uspjeha, plaćanje koncesione naknade);

- pravne aspekte eksploatacije mineralnih sirovina (eksploataciono i istraţno pravo, tehniĉka

dokumentacija);

- podatke o broju i kvalifikacionoj strukturi zaposlenih (ostvareni podaci u odnosu na

planirano zapošljavanje);

- lokacije na podruĉju Republike Srpske na kojima koncesiono preduzeće vrši istraţivanje i

eksploataciju mineralnih sirovina (istraţni i eksploatacioni prostori);

- prostorne i ekološke aspekte eksploatacije mineralnih sirovina (usklaĊenost sa prostornim

planovima, rekultivaciju i namjenu prostora nakon eksploatacije, uticaj na ţivotnu sredinu);

- saradnju koncesionara sa organima republiĉke i lokalne vlasti;

- kvalitet i podruĉje primjene mineralne sirovine (sadašnje i osvajanje novih podruĉja

primjene);

- tehnologiju proizvodnje (kvalitet i kvantitet kao i mogućnosti unapreĊenja);

- proizvodnju (rezerve, planiranu i ostvarenu proizvodnju prema koncesionom ugovoru);

- plasman mineralne sirovine (vlastito korišćenje, plasman na podruĉju opštine, regije, RS i

strana trţišta);

- strateške projekcije razvoja koncesionara predviĊene Studijom i Ugovorom.

U 2008. godini, Komisija je na prikupljanju podataka i analizi rada koncesionih preduzeća, u smislu

njihovog viĊenja stanja u ovoj oblasti, prema potrebi angaţovala i lokalne zajednice. Sa lokalnim

zajednicama, razmatrala su se sljedeća pitanja:

- postojeće eksploatacije na podruĉju opštine i grada;

- društveno–ekonomske koristi od djelatnosti eksploatacije mineralnih sirovina;

- saradnja izmeĊu aktera eksploatacije mineralnih sirovina;

- planovi buduće eksploatacije mineralnih sirovina;

- odnos stanovništva prema eksploataciji mineralnih sirovina;

- postojeće stanje i mogućnosti unapreĊenja.

27

Zakljuĉno sa 31.12.2008. godine, ukupan broj zakljuĉenih ugovora o koncesijama iz oblasti

mineralno sirovinskog kompleksa je 60, sa 50 koncesionih preduzeća. U datom roku, Komisiji su

dostavljeni podaci za 47 ugovora o koncesijama od 40 koncesionih preduzeća, a 10 koncesionih

preduzeća nisu dostavila podatke o stanju koncesionih ugovora. To su sljedeća koncesiona

preduzeća:

1. Ignjić d.o.o. Teslić, ugovor: 02-31-596/00 od 31.10.2000.;

2. Vitinka eksploatacija, d.o.o. Kozluk, Zvornik, ugovor: 06-310-118/06 od 14.02.2006. i

06-310-509/06 od 21.07.2006.;

3. Mediteran, d.o.o. Trebinje, ugovor: 06-310-369/06 od 31.05.2006.;

4. Tatić, Osjeĉani, d.o.o. Doboj, ugovor: 06-310-583/06 od 31.08.2006.;

5. Rudnik kreĉnjaka i tvornica kreĉa, a.d. Doboj, ugovor: 09-310-280/07 od 13.08.2007.

i 06-310-719/06 od 07.11.2006.;

6. Kaolin, d.o.o. Bratunac, ugovor: 06-310-88/07 od 26.02.2007. i

06-310-87/07 od 26.02.2007.;

7. Trend d.o.o. Zvornik, ugovor: 05.09/310-40/08, od 25.01.2008.;

8. Budima, d.o.o. Trebinje, ugovor: 01-310-146/07 od 15.06.2007.;

9. Instel, d.o.o. Bijeljina, ugovor: 01-33-14421/08 od 22.07.2008.;

10. BRC Šeher, a.d. Banja Luka, ugovor: 05.09/310-13/08 od 16.01.2008.

Navedena preduzeća će biti predmet kontrole Komisije i nadleţnih inspekcijskih organa, u

narednom periodu u pogledu realizacije ugovora o koncesiji i drugih pitanja vezanih za rad

koncesionara.

Prema ovome, Informacija o realizaciji ugovora o koncesiji za 2008. godinu odnosi se na 40

koncesionih preduzeća i 47 ugovora o koncesiji, dok za 10 navedenih preduzeća i 13 ugovora o

koncesiji podaci nisu dostupni, iz razloga nedovoljne saradnje navedenih preduzeća sa Komisijom.

Sagledavajući i sistematizujući podatke, moţe se konstatovati sljedeće:

1. Od 47 zakljuĉenih ugovora o koncesijama, najveći broj zakljuĉenih ugovora, 19 odnosi se na

eksploataciju/korišćenje tehniĉkog graĊevinskog kamena, 12 ugovora se odnosi na eksploataciju

mineralne, termalne, termomineralne i pitke podzemne vode, te 4 ugovora na eksploataciju uglja,

1 na izgradnju gasovodnog sistema, 4 ugovora se odnose na eksploataciju nemetaliĉnih

mineralnih sirovina, 3 ugovora se odnose na eksploataciju metaliĉnih mineralnih sirovina, 3 na

eksploataciju graĊevinskog pijeska i šljunka i 1 ugovor na eksploataciju arhitektonsko-

graĊevinskog kamena.

Od 40 koncesionih preduzeća, 17 je angaţovano na eksploataciji tehniĉkog graĊevinskog

kamena, 11 na eksploataciji mineralnih, termalnih, termomineralnih i pitkih podzemnih voda, 2

na eksploataciji uglja, 1 na izgradnji gasovodnog sistema, 2 na eksploataciji nemetaliĉnih

mineralnih sirovina, 3 na eksploataciji metaliĉnih mineralnih sirovina, 3 na eksploataciji

graĊevinskog pijeska i šljunka i 1 na eksploataciji arhitektonskog-graĊevinskog kamena.

Nisu zakljuĉeni ugovori o koncesijama za eksploataciju ostalih vrsta mineralne sirovine (cigla i

keramiĉka glina, razne vrste šljunka i pijeska i dr.).

28

2. Od 47 zakljuĉenih ugovora o koncesijama, 6 ugovora se odnosi na istraţivanje mineralnih

sirovina, 18 ugovora odnosi se na korišćenje mineralnih sirovina, a 23 ugovora na istraţivanje i

korišćenje mineralnih sirovina.

Najveći broj koncesionih ugovora iz mineralno sirovinskog kompleksa je zakljuĉen u 2006.

godini i to 18 ugovora, u 2008. godine je zakljuĉeno 11 ugovora (treba dodati i nekoliko

naknadnih koji nisu obuhvaćeni kontrolom), 8 ugovora u 2007.godini, 7 ugovora je zakljuĉeno u

2005. godini, 2 u 2003. godini, a 1 u 2002. godini.

3. Uoĉljivo je da se procenat koncesione naknade za korišćenje mineralnih sirovina KKn kreće u

iznosu od 3,4-4,0%, u velikoj mjeri zavisno od vrste i obima znaĉaja eksploatacije. Većina

koncesionih preduzeća je uplatila jednokratnu naknadu za korišćenje (Knp) po zakljuĉenju

ugovora o koncesiji, a iznos naplate ove naknade bio je najveći u 2008. godini, kada su

zakljuĉeni znaĉajniji ugovori o koncesiji (izgradnja Termoelektrane Stanari, Gross, d.o.o.

Gradiška).

Praćenje ukupnog uplaćenog iznosa koncesione naknade za korišćenje mineralnih sirovina, po

godinama realizacije zakljuĉenih ugovora je sloţen posao, koji podrazumijeva ĉvrstu saradnju

više republiĉkih institucija. Treba naglasiti da su preduzeća ostvarila i ostale poreske efekte

(porezi po osnovu zapošljavanja-plata radnika, indirektni porezi, porezi na dobit, itd.), po osnovu

radnog angaţovanja što i jeste najveći makroekonomski efekat realizacije koncesionih ugovora,

koji nije jednostavno prikazati.

4. Uoĉljiv je blagi pozitivan rast zapošljavanja u koncesionim preduzećima, koja se bave

eksploatacijom mineralnih sirovina u 2008. godini u odnosu na 2007. i 2006. godinu (pribliţno

2572 radnika u 2008. godini, što je za pribliţno 509 radnika više u odnosu na 2007. godinu i

primjetno više u odnosu na prethodne godine). Veće zapošljavanje radnika u koncesionim

preduzećima tek predstoji, ukoliko se realizuju zapoĉete/planirane investicije u ovim

preduzećima.

5. U pogledu efekata realizacije koncesionih ugovora za korišćenje mineralnih sirovina po osnovu

regionalnog ulaganja u Republici Srpskoj (privredne regije Privredne komore RS), vidljivo je da

najveći broj ugovora iz mineralno sirovinskog kompleksa se realizuje na podruĉju privredne

regije Doboj, 14 ugovora i ovi ugovori se većinom odnose na eksploataciju tehniĉko

graĊevinskog kamena što znaĉi da je u ovoj regiji i najveće zapošljavanje, te pozitivan poreski

efekat po osnovu korišćenja sirovina. Najznaĉajiniji privredni subjekti, korisnici ugovora na

podruĉju ove privredne regije su: ZTC Banja Teslić, preduzeće EFT-a, Stanari, Doboj i Rudnik

kreĉnjaka, Doboj.

U privrednoj regiji Banja Luka realizuje se 13 ugovora o koncesijama, radi se o manjim

investicijama.

U privrednoj regiji Istoĉno Sarajevo realizuju se 9 "znaĉajnijih" ugovora o koncesijama, dok se

na podruĉju privredne regije Trebinje realizuju 4 ugovora, od kojih većina ima teškoće u

otpoĉinjanju realizacije, tek 1 ugovor je otpoĉeo sa realizacijom (Neimarstvo, d.o.o. Trebinje).

U privrednoj regiji Bijeljina se realizuje 7 koncesionih ugovora, od ĉega najveće efekte

proizvode ugovori za eksploataciju olova, cinka i boksita. Ugovori za eksploataciju voda tek

treba da proizvedu veće efekte u ovoj regiji.

29

6. Efekti usklaĊenosti korišćenja mineralnih sirovina sa Prostornim planom i regulacionim

planovima, te rekultivacija i konaĉna namjena prostora, ukazuju da je veći broj eksploatacija

mineralnih sirovina usklaĊen sa prostornim i regulacionim planovima Republike Srpske, tj. da

ovi dokumenti omogućavaju nesmetan nastavak korišćenja mineralnih sirovina.

U pogledu projektne rekultivacije, jedan broj koncesionih preduzeća, u skladu sa zakonskom

obavezom obavlja pripreme-projektovanje za rekultivaciju, konaĉnu namjenu prostora nakon

korišćenja. U ostalim sluĉajevima, gdje preduzeća nisu predvidila rekultivaciju, potrebno ih je

obavezati da to što prije uĉine, jer je to njihova zakonska obaveza.

7. Efekti koncesionih ulaganja po osnovu kvaliteta i plasmana mineralnih sirovina, ukazuju da

proizvodnja tehniĉko-graĊevinskog kamena u velikoj mjeri omogućava primjenu ove mineralne

sirovine u asfaltnim i betonskim mješavinama, kod izrade betona i puteva, tampona, jedan dio

mineralnih sirovina koristi se u keramiĉkoj industriji, zatim imamo sirovine koje se koriste u TE

i Toplanama i vode za piće koje se flaširaju.

Najveći broj mineralnih sirovina koje se eksploatišu plasira se na trţištu BiH i regionalnom

trţištu (Srbija, Crna Gora i Hrvatska). Preduzeća gotovo nikako ne izvoze mineralne sirovine i

proizvode na evropsko trţište izuzev Gross, d.o.o. Gradiška, budući da su olovo i cink berzanski

proizvodi.

8. Po osnovu planiranih kapitalnih ulaganja, preduzeća su iskazala da će u 2009. godini dodatno

uposliti jedan broj novih radnika.

Treba oĉekivati i nova zapošljavanja radnika u 2009. godini, koja su planirana po osnovu

realizacije većih ugovora iz mineralno sirovinskog kompleksa, kao što su EFTA-group TE

Stanari, itd.

Nova zapošljavanja u 2008. godini, potvrĊuju stavove iznesene i Dokumentom o politici dodjele

koncesija, koji se u velikoj mjeri odnose na stimulisanje što većeg broja potencijalnih investitora

za ulaganja u Republiku Srpsku. Na ovaj naĉin, ostvaruje se veće zapošljavanje radnika i

obezbjeĊuje veći priliv finansijskih sredstva u Budţet Republike Srpske kroz prikupljanje

direktnih i indirektnih poreza, te prihoda-poreza od koncesione naknade, koji se plaća za

korišćenje prirodnog bogatstva. Ipak, ove podatke treba prihvatiti sa rezervom, zbog aktuelne

svjetske ekonomske krize, ĉije se posljedice poĉinju osjećati i na trţištu Republike Srpske.

9. U prikazu problema-ograniĉenja koja oteţavaju realizaciju koncesionih ugovora, većina

koncesionara na prvom mjestu istiĉe da je to problem malog lokalnog i BiH trţišta, koje

ograniĉava plasman proizvoda, zatim je tu problem nelojalne konkurencije, nelegalnih

ekspolatacija i problem eksploatacija iz Federacije BiH, te nedostatak većih graĊevinskih radova.

Ovome treba dodati i zastarjelu opremu, nedostatak finansijskih sredstava za nova ulaganja u

jednom preduzeću i fiziĉko onemogućavanje radova, te nedostatak lokalne podrške na terenu za

realizaciju koncesionih projekata.


ugovora

30

Dosadašnja koncesiona politika iz mineralno sirovinske oblasti, u periodu od 2004.-2008.

godine ispunila je donekle osnovne ciljeve makroekonomskog rasta Republike Srpske, koji se

ogledaju u: povećanju zapošljavanja, većem prikupljanju indirektnih i direktnih prihoda po osnovu

realizacije ugovora, prihoda-poreza od koncesione naknade i zaţivljanju narednih investicionih

aktivnosti po osnovu koncesione djelatnosti. Pa ipak, pravi efekti realizacije zakljuĉenih ugovora o

koncesijama će se tek moći ispravno analizirati nakon isteka srednjoroĉnog vremenskog perioda i

stavljanja u funkciju većeg broja ugovora o eksploataciji, te nakon završetka ukupnih istraţivanja.

Da bi se obezbjedio budući rast i razvoj sadašnjih koncesionih preduzeća, potrebno je pruţiti

sistemsku podršku ovim preduzećima i raditi na otklanjanju slabosti i problema, koji su uoĉeni iz

analize 46 zakljuĉenih ugovora o koncesijama za istraţivanje i korišćenje mineralnih sirovina, a koji

se uglavnom odnose na sljedeće:

1. Jedanaest koncesionih preduzeća, nije dostavilo podatke o radu u 2008. godini, što znatno

oteţava analizu i pregled stvarnih rezultata rada u ovoj oblasti, te je u vezi sa ovim podacima

potrebno obaviti dodatne razgovore kao i kontrole u ovim preduzećima.

2. Jedan broj koncesionih preduzeća, koji realizuju „znaĉajnije“ koncesione ugovore je pogoĊen

aktuelnom svjetskom ekonomskom krizom, što se trenutno odraţava na smanjen obim rada ovih

preduzeća (koncesionari: Gross, d.o.o. Gradiška, Boksit Milići, itd.) i uoĉava se iz poreĊenja

planova rada ovih preduzeća za 2008. i 2009. godinu.

3. Analizom dostavljenih podataka za 2008. godinu, uoĉen je slab napredak u realizaciji ugovora iz

oblasti istraţivanja i korišćenja voda, pa je potrebno obaviti fiziĉku kontrolu rada ovih

koncesionih preduzeća na terenu, kako bi se precizirale mjere za „intenzivniju“ realizaciju

gotovo svih ugovora iz ove podoblasti.

4. Jedan broj koncesionara, koristi nazive i memorandume drugih preduzeća što upućuje na to da je

izvršen prenos ugovora o koncesiji i/ili prenos vlasniĉkih prava bez saglasnosti Komisije (Bato

petrol, Doboj, NEXE kamen, d.o.o. Doboj). TakoĊe, jedan broj koncesionara, kod kojih je

izvršen prenos ugovora o koncesiji (Agro-auto), nije dostavio podatke za 2008. godinu, što

upućuje na detaljnu provjeru i kontrolu rada ovih preduzeća.

5. Prilikom ustupanja koncesionog dobra u pojednim predmetima ministarstva ne konsultuju

lokalne zajednice i ne organizuju javne rasprave, kod postupka utvrĊivanja javnog interesa,

shodno Uputstvu o procjeni postojanja javnog interesa.

6. Uoĉen je problem neusaglašenosti postojeće zakonske regulative iz pojedinih oblasti sa

Zakonom o koncesijama što se izmeĊu ostalog odnosi na dodjelu koncesija u vodnim tokovima,

za eksploataciju šljunka i pijeska. Zemlje u okruţenju su zakljuĉile veći broj koncesija za

ekploataciju šljunka i pijeska. U Republici Srpskoj još uvijek nema takvih zakljuĉenih ugovora o

koncesijama, kao ni podnesenih zahtjeva za dodjelu koncesija, iako se ovaj resurs intenzivno

eksploatiše i koristi. Komisija naglašava da se prirodna bogatstva i javna dobra ne mogu ustupiti

na korišćenje bez provedenog koncesionog postupka, u skladu sa Zakonom o koncesijama.

31

7. Praksa je pokazala da se ne poklanja dovoljno paţnje Studiji ekonomske opravdanosti, koja je

osnovni dokument za utvrĊivanje javnog interesa, pokretanje procedure dodjele koncesija. Jedan

broj Studija ekonomske opravdanosti nije uraĊen na adekvatnom profesionalnom, struĉnom i

dokumentacionom nivou i nije revidovan od strane referentne kuće, što kod zakljuĉivanja

koncesionog ugovora stvara odreĊene probleme.

3.3. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA IZ OBLASTI IZGRADNJE I

KORIŠĆENJA PUTEVA


Ministarstvo saobraćaja i veza dostavilo je Komisiji 1 ugovor o koncesiji za izgradnju i korišćenje

mreţe autoputeva u Republici Srpskoj u 2008. godini.

U tabeli 13. se nalazi zakljuĉen ugovor o koncesiji iz oblasti projektovanja, izgradnje, korišćenja i

odrţavanja mreţe autoputeva u Republici Srpskoj:

r/b

Koncesionar

Predmet

Br. Ugovora

Datum

zakljuĉenja

Ugovora

1.

STRABAG AG AUSTRIJA

Izgradnja i korišćenje mreţe

autoputeva u Republici

Srpskoj

13.01/345-2906/08

24.11.2008.

3.3.2. Kratak pregled aktivnosti i sastanaka predstavnika Komisije na

zakljuĉivanju ugovora o koncesiji za izgradnju mreţe autoputeva u

Republici Srpskoj

18.-19. mart 2008. godine:

Odrţan je prvi sastanak u prostorijama Deloitte d.o.o. Beograd izmeĊu predstavnika radne grupe

i Savjetnika. Svrha sastanka je bila razumjevanje ciljeva Republike Srpske i dosadašnjih

aktivnosti na projektu. Savjetnik- Deloitte d.o.o. Beograd je informisan o provedenoj proceduri

izbora najpovoljnijeg izvoĊaĉa za izgradnju, eksploataciju i odrţavanje mreţe auto-puteva u

Republici Srpskoj i dogovoru strana da se okvirni Ugovor o koncesiji potpiše do 21.05.2008.

godine. Savjetniku su predoĉeni sljedeći ciljevi Vlade Republike Srpske:

- osnovni cilj je da bude izgraĊena mreţa autoputeva ukupne duţine 432 km, koja će se

sastojati od pet LOTOVA (nije potrebno da bude pun profil autoputa, ukoliko to nije

ekonomski opravdano);

- koncesioni period je trideset godina;

- predviĊeno je osnivanje jednog koncesionog preduzeća za cijeli projekat, u kome bi

Republika Srpska imala manjinsko uĉešće;

- ulog Republike Srpske bi bio projekti za LOT 1 i 3, prenos prava korišćenja zemljišta na

cijeloj mreţi i LOT 0 (tj. prihodi sa LOTa 0);

- Vlada Republike Srpske neće davati garancije ili druge naknade koncesionom preduzeću;

- Vlada Republike Srpske neće davati dodatna sredstva, već ukoliko bude potrebno produţiće

rok koncesije;

- rizik projektovanja biće prebaĉen na koncesiono preduzeće;

32

- ministarstvo i Vlada Republike Srpske će kontrolisati nivo putarina.

Na sastanku su predoĉeni i ciljevi STRABAG-a AG Austrija:

- većinsko uĉešće u koncesionom preduzeću;

- ekskluzivnost za cijelu mreţu autoputeva u Republici Srpskoj.

25. mart 2008. godine:

Odrţan je sastanak Savjetnika-Deloitte d.o.o. Beograd sa predstavnicima Ministarstva finansija i

radnom grupom Vlade Republike Srpske u Banja Luci.

27. mart 2008. godine:

Odrţan je sastanak Savjetnika- Deloitte d.o.o. Beograd sa predstavnicima STRABAG-a AG

Austrija.

16.-17. april 2008. godine:

Odrţan je sastanak Savjetnika-Deloitte d.o.o. Beograd i radne grupe Vlade Republike Srpske u

Beogradu. Svrha sastanka je bila razumjevanje ciljeva i oĉekivanja Vlade Republike Srpske radi

postavljanja platforme za pregovore sa STRABAG-om AG Austrija, zakazane za 21.04.2008.

godine.

21.-22. april 2008. godine:

Odrţan je sastanak Savjetnika-Deloitte d.o.o. Beograd i radne grupe Vlade Republike Srpske sa

predstavnicima STRABAG AG Austrija u Beogradu. Svrha sastanka je bila da se

predstavnicima STRABAG AG Austrija prezentuju glavni ciljevi i oĉekivanja Republike

Srpske.

7.-8. maj 2008. godine:

Odrţan je sastanak u Beĉu sa predstavnicima STRABAG AG Austrija. Cilj sastanka je bio da se

diskutuje o nacrtu Ugovora o koncesiji, saĉinjenog 29.aprila 2008. godine od strane Paul

Hastings, a u skladu sa dogovorom sa sastanka odrţanog u Beogradu 21.-22. aprila 2008. godine.

Glavni cilj je bio da se napravi finalni nacrt Ugovora o koncesiji za sljedeću nedelju (12.-19. maj

2008.), kako bi se ispoštovali ranije dogovoreni rokovi. Na sastanku se razgovoralo i o ostalim

otvorenim pitanjima (npr. tehniĉka pitanja).

14.-16. maj 2008. godine:

Odrţan je sastanak u Beĉu Savjetnika i radne grupe Vlade Republike Srpske sa predstavnicima

STRABAG AG Austrija. Cilj sastanka je bio da se diskutuje o nacrtu Ugovora o koncesiji

saĉinjenog 12. maja 2008. godine, od strane Paul Hastings, a u skladu sa dogovorom sa sastanka

odrţanog u u Beĉu 7.-9. maj 2008. godine. Glavni cilj sastanka je bio da se prodiskutuju izmjene

nacrta od 29. aprila 2008. godine i da se pokuša sa finalizacijom ugovora o koncesiji za nedelju

19.-26. maja 2008. godine.

sredina maja-oktobar 2008. godine:

VoĊene su aktivnosti na usaglašavanju ugovora o koncesiji;

33

03. oktobar 2008. godine, 23 sjednica Narodne skupštine Republike Srpske:

Vlada Republike Srpske je informisala Narodnu skupštinu Republike Srpske o Nacrtu Ugovora o

koncesiji za izgradnju i korišćenje mreţe autoputeva u Republici Srpskoj;

10. oktobar 2008. godine:

Ugovor o koncesiji je usaglašen i pokrenuta je procedura za njegovo potpisivanje;

24. novembra 2008. godine:

Potpisan je Ugovor o koncesiji za izgradnju i korišćenje mreţe autoputeva u Republici Srpskoj;

decembar 2008. godine:

Otpoĉeli su pregovori o Ugovoru ĉlanstva društva, Statutu i Ugovoru o pristupanju.

3.4. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA IZ OBLASTI TURIZMA


U toku 2008. godine, Ministarstvo trgovine i turizma uputilo je 4 zahtjeva koji se odnose na dodjelu

koncesija iz oblasti turizma.

Ministarstvo trgovine i turizma je Komisiji dostavilo 1 zakljuĉeni ugovor o koncesijama za

organizovanje sportsko/ekonomskog ribolova -fly fishing na rijeci Plivi u Republici Srpskoj u

2008. godini.

U toku 2008. godine, iz oblasti turizma, Komisija je donijela i uputila Ministarstvu trgovine i

turizma:


- 2 Odluke o saglasnosti za voĊenje pregovora sa koncesionarima.

U tabelama 14., 15., 16. dat je pregled Ugovora i Odluka Komisije u 2008. godini iz oblasti turizma.

Tabela 14.-Pregled zakljuĉenih Ugovora o koncesiji:

r/b

Koncesionar

Predmet

Br. Ugovora

Datum

zakljuĉenja

Ugovora

1.

LTG COMPANY d.o.o.

Banja Luka

Organizovanje

sportsko/ekonomskog

ribolova fly fishing na rijeci

Plivi

14/07/2102/08

19.08.2008.

34

Tabela 15.-Odluke Komisije o davanju saglasnosti za zakljuĉenje ugovora:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

Odluke 1. MANDIKO d.o.o.

Banja Luka

Korišćenje dijele jezera BOĈAC Saglasnost za


21.05.2008.

2.

L.T.G. KOMPANI d.o.o.

Banja Luka

Obavljanje sportsko-ekonomskog

ribolova na rijeci PLIVI, opština

Šipovo

Saglasnost za


15.07.2008.

Tabela 16.-Odluke Komisije o davanju saglasnosti za voĊenje pregovora:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

Odluke 1. L.T.G. KOMPANI d.o.o.

Banja Luka

Obavljanje sportsko-ekonomskog

ribolova na rijeci PLIVI, opština

Šipovo

Saglasnost za

voĊenje pregovora

20.06.2008.

2. MANDIKO d.o.o.

Banja Luka

Korišćenje dijele jezera BOĈAC Saglasnost za

voĊenje pregovora

29.08.2008.

3.5. ZAHTJEVI ZA DODJELU KONCESIJA IZ OBLASTI KORIŠĆENJA

POLJOPRIVREDNOG ZEMLJIŠTA


U toku 2008. godine, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede uputilo je 45 zahtjeva

koji se odnose na dodjelu koncesija iz oblasti korišćenja poljoprivrednog zemljišta i vodotoka u

Republici Srpskoj.

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede je Komisiji za koncesije dostavilo 18

zakljuĉenih ugovora o koncesijama za korišćenje poljoprivrednog zemljišta i vodotoka u Republici

Srpskoj u 2008. godini.

U toku 2008. godine, iz oblasti korišćenja poljoprivrednog zemljišta i vodotoka, Komisija je

donijela i uputila Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede:

- 22 Odluke o saglasnosti za zakljuĉenje ugovora o koncesijama;

- 17 Odluka o saglasnosti za voĊenje pregovora sa koncesionarima;

- 5 Odluka o odbijanju zahtjeva;

- 1 Odluku o prenosu prava.

U tabelama 17., 18., 19., 20. i 21. dat je pregled Ugovora i Odluka Komisije u 2008. godini iz

oblasti korišćenja poljoprivrednog zemljišta i vodotoka.

Tabela 17.-Pregled zakljuĉenih Ugovora o koncesijima:

r/b

Koncesionar

Predmet

Br. Ugovora

Datum

zakljuĉenja

Ugovora

35

1.

PRODEKS AGRO d.o.o.

Gradiška

Korišćenje poljoprivrednog

zemljišta u opštini K.Dubica

01-33-1952/08

22.02.2008.

2.

POLJOPRIVREDNI

FAKULTET Banja Luka


zemljišta u opštini Laktaši

01-33-1952/08

22.02.2008.

3.

JELENA d.o.o. Kozarska

Dubica


zemljišta u opštini K. Dubica

01-33-9657/08

29.05.2008.

4.

POLJOTEMIK d.o.o. Srbac


zemljišta u opštini Srbac

01-33-12564/08

04.07.2008.

5.

AGROUNIJA d.o.o. Srbac


zemljišta u opštini Srbac

01-33-12565/08

04.07.2008.

6.

MS KOMPANI d.o.o. Prnjavor


zemljišta u opštini Prnjavor

01-33-12963/08

07.07.2008.

7.

INSTEL d.o.o. Bijeljina



sa izvorišta CICELJ

VRELO, opština Ĉajniĉe

01-33-14421/08

22.07.2008.

8.

CITOFARM d.o.o. I. Sarajevo



sa izvorišta VRELO

MOKRO, opština Pale

01-33-14420/08

22.07.2008.

9. MIVAS MILK d.o.o. Berkovići Korišćenje poljoprivrednog

zemljišta u opštini Berkovići

01-33-17615/08

26.08.2008.

10.

VOĆAR-KOMERC d.o.o.

Gradiška


zemljišta

u opštini Gradiška

01-33-22519/08

15.10.2008.

11.

ZP KOMERC VRŠANI d.o.o.

Bijeljina


zemljišta

u opštini Bijeljina

01-33-22712/08

16.10.2008.

12.

UNAPLOD a.d. Kozarska

Dubica


zemljišta

u opštini K. Dubica

01-33-23529/08

22.10.2008.

13.

CASTELLINA SRPSKA d.o.o.

Modriĉa


zemljišta

u opštini Modriĉa

01-33-25656/08

13.11.2008.

14.

MALJĈIĆ d.o.o. Gradiška


zemljišta

u opštini Gradiška

01-33-29145/08

05.12.2008.

15.

PEDIBCOMMERCE d.o.o.

Srbac


zemljišta

u opštini Srbac

01-33-29232/08

08.12.2008.

16.

KRUŠKA-DK d.o.o. Srbac


zemljišta

u opštini Srbac

01-33-29231/08

08.12.2008.

17.

JELENA d.o.o. Kozarska

Dubica


zemljišta

u opštini Kozarska Dubica

01-33-29430/08

10.12.2008.

18.

AGRO VOĆE d.o.o. Laktaši


zemljišta

u opštini Laktaši

01-33-29916/08

23.12.2008.

Tabela 18. -Odluke Komisije o davanju saglasnosti za zakljuĉenje Ugovora o koncesiji:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

36

Odluke 1. CASTELLINA SRPSKA

d.o.o. Modriĉa

Korišćenje poljopr. zemljišta

(629,2707 ha) u opštini

ŠAMAC

Saglasnost za


22.02.2008.

2. JELENA d.o.o.

Kozarska Dubica


(933,823 ha) u opštini K.

DUBICA

Saglasnost za


06.03.2008.

3. POLJOTEMIK d.o.o.

Srbac



SRBAC

Saglasnost za


18.03.2008.

4. AGROUNIJA d.o.o. Srbac Korišćenje poljopr. zemljišta


SRBAC

Saglasnost za


18.03.2008.

5. POLJOŢIV d.o.o.

Noţiĉko-Srbac


(42,5241 ha) u opštini SRBAC

Saglasnost za


18.03.2008.

6. LIBERTAS-AGRAR

d.o.o. Beograd


(110 ha) u opštini BIJELJINA

Saglasnost za


13.05.2008.

7. MS KOMPANI d.o.o.

Prnjavor



PRNJAVOR

Saglasnost za


13.05.2008.

8. MIVAS MILK d.o.o.

Berkovići



BERKOVIĆI

Saglasnost za


06.06.2008.

9. CITOFARM d.o.o. Istoĉno

Sarajevo

Eksploatacija pitke vode sa

izvorišta vrela MOKRO,

opština Pale

Saglasnost za


06.06.2008.

10. INSTEL d.o.o. Bijeljina Eksploatacija pitke malomin.

vode na leţištu CICELJ

VRELO u Ĉajniĉu

Saglasnost za


06.06.2008.

11. VOĆAR KOMERC d.o.o.

Gradiška



DUBICA

Saglasnost za


10.07.2008.

12. ZZ SITNEŠI

Srbac



SRBAC

Saglasnost za


31.07.2008.

13. MALJĈIĆ d.o.o.

Srbac



SRBAC

Saglasnost za


29.08.2008.

14. KRUŠKA-DK d.o.o. Srbac Korišćenje poljopr. zemljišta


Saglasnost za


29.08.2008.

15. PEDIBCOMMERCE

d.o.o. Srbac



Saglasnost za


29.08.2008.

16. ZP KOMERC d.o.o.

Vršani-Bijeljina



BIJELJINA

Saglasnost za


09.09.2008.

17. UNAPLOD d.o.o.

Kozarska Dubica



DUBICA

Saglasnost za


09.09.2008.

18. JELENA d.o.o.

Kozarska Dubica



DUBICA

Saglasnost za


03.10.2008.

19. CASTELLINA SRPSKA

d.o.o. Modriĉa



ŠAMAC

Saglasnost za


03.10.2008.

20. AGRO VOĆE d.o.o.

Aleksandrovac-Laktaši



LAKTAŠI

Saglasnost za


04.11.2008.

21. SJEMEPROM d.o.o.

Doboj



TESLIĆ

Saglasnost za


14.11.2008.

22. AGROKOP a.d.

Trebinje



TREBINJE

Saglasnost za


08.12.2008.

37

Tabela 19. Odluke Komisije o davanju saglasnosti za voĊenje pregovora:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

Odluke

1.

INSTEL d.o.o. Bijeljina

Eksploatacija pitke malomin.

vode na leţištu CICELJ

VRELO u Ĉajniĉu


pregovora

06.03.2008.

2. ZP RUDNIK I

TERMOELEKTRANA

GACKO a.d. Gacko

Korišćenje voda iz

akumulacije Klinje i Vrba


pregovora

10.03.2008.

3. CITOFARM d.o.o. Istoĉno

Sarajevo

Eksploatacija pitke vode sa

izvorišta vrela MOKRO,

opština Pale


pregovora

17.03.2008.

4. VOĆAR KOMERC d.o.o.

Gradiška


(1 454,1967 ha) u opštini K.

DUBICA


pregovora

11.04.2008.

5. MS KOMPANI d.o.o.

Prnjavor



PRNJAVOR


pregovora

11.04.2008.

6. ZZ SITNEŠI SRBAC Korišćenje poljopr. zemljišta


SRBAC


pregovora

11.04.2008.

7. EU FARMA

NATURPRODUKT d.o.o.

Prnjavor


(1 127,61 ha) u opštini

PRNJAVOR


pregovora

20.06.2008.

8. AGRO VOĆE d.o.o.

Aleksandrovac-Laktaši



LAKTAŠI


pregovora

07.07.2008.

9. ZP KOMERC d.o.o.

Vršani-Bijeljina



BIJELJINA


pregovora

07.08.2008.

10. UNAPLOD a.d. Kozarska

Dubica



K.DUBICA


pregovora

29.08.2008.

11. CASTELLINA SRPSKA

d.o.o. Modriĉa



ŠAMAC


pregovora

09.09.2008.

12. AGRO GROUP d.o.o.

Brĉko Distrikt


(1.300 ha) u opštini ŠAMAC


pregovora

09.09.2008.

13. SJEMEPROM d.o.o.

Doboj



TESLIĆ


pregovora

16.09.2008.

14. JELENA d.o.o. Kozarska

Dubica



DUBICA


pregovora

16.09.2008.

15. EVROPSKA

INVESTICIONA GRUPA

ITC d.o.o. Bratunac



BRATUNAC


pregovora

31.10.2008.

16. AGROEKSPORT d.o.o.

Nova Topola


(750 ha) u opštini K. DUBICA


pregovora

19.11.2008.

17. VOĆAR d.o.o. Bistrica-

Gradiška



GRADIŠKA


pregovora

22.12.2008.

38

Tabela 20.-Odluke Komisije za koncesije o odbijanju:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

odluke 1. ASPRESA EXPORT d.o.o.

Bratunac


zemljišta


dodjelu koncesije

03.09.2008.

2. ZZ POVRATAK Bratunac Korišćenje poljoprivrednog

zemljišta


dodjelu koncesije

03.09.2008.

3. D.O.O. EU FARMA

NATURPRODUKT-DD Prnjavor


zemljišta


dodjelu koncesije

01.12.2008.

4. NS DON 2006 d.o.o. Novi Sad Eksploatacija pitke vode na

lokalitetu izvora rijeke

KOZICE, opština Oštra

Luka


dodjelu koncesije

07.03.2008.

5. NS DON 2006 d.o.o. Novi Sad Eksploatacija pitke vode na

lokalitetu izvora rijeke

KOZICE, opština Oštra

Luka

Odbija se zahtjev

ministarstva za

preispitivanje

Odluke Komisije

02.04.2008.

Tabela 21.-Odluke Komisije za koncesije o prenosu prava na koncesiju, u skladu sa ĉlanom

33. Zakona o koncesijama i ugovorom o koncesiji:

r/b

Koncesionar

Predmet

Status

Datum

donošenja

odluke 1. GOVEDARSKA FARMA a.d.

Nova Topola na FARMLAND

a.d. Nova Topola


zemljišta


prava na koncesiju

08.07.2008.

Napomena: Za ove Odluke Komisije vrijedi isto pojašnjenje kao i za Odluke Komisije pod rednim brojm 1-3 u Tabeli

broj 5 na strani 12. Izvještaja;

3.5.2.Kontrola rada koncesionara

Tokom 2008. godine, Komisija je vršila kontrolu ugovora o koncesiji za korišćenje poljoprivrednog

zemljišta i to za sve ugovore zakljuĉene do 01.04.2007. godine, budući da su ti koncesionari mogli

obraĊivati zemljište u 2007. i 2008. godini.

Prilikom kontrole koncesionara uoĉene su sljedeće nepravilnosti:

1 Manji broj koncesionara nije prema ĉlanu 26. ugovora o koncesiji uveden u posjed zapisniĉki,

nego su u posjed ušli samoinicijativno. Neispunjavanjem ove obaveze iz ugovora o koncesiji,

nisu poĉeli da teku rokovi predviĊeni Ugovorom.

2 NeuvoĊenjem koncesionara u posjed zapisniĉki, ugovor o koncesiji formalno nije stupio na

snagu, te koncesionari ne mogu da putem banaka obezbijede kreditna sredstva, ĉime je njihova

39

cjelokupna aktivnost na realizaciji ugovora ugroţena. Ovo posebno pogaĊa vlasnike farmi, jer su

opterećeni osiguranjem hrane za prehranu stoke.

3. Svi koncesionari istiĉu da su tokom 2007. godine pretrpjeli ogromnu štetu zbog suše koja je bila

nezabiljeţena u novije vrijeme. Koncesionari su se obraćali pismenim putem ministarstvu, gdje

su obavješteni da će biti proglašena elementarna nepogoda, što nije uĉinjeno. Primjena ĉlana 17.

ugovora o koncesiji, da se zbog više sile smanjuje koncesiona naknada za pedeset procenata je

nedovoljna, da pokrije štetu koju su koncesionari imali zbog suše.

4. Ugovorom o privatizaciji, preduzeće „FARMALAND-a“, a.d. Gradiška otkupilo je 65% kapitala

Govedarske farme, a.d. Nova Topola, Gradiška. Ugovorom je utvrĊena obaveza da se podigne

kapacitet farme na 2000 muznih krava i da se zadrţe sva 73 zaposlena radnika. U 2008. godini,

preduzeće „FARMALAND“ a.d. Gradiška je imalo više od 2000 muznih krava i 190 zaposlenih.

Pa ipak, kapacitet farme i ugovor o privatizaciji su dovedeni u pitanje zbog neriješenog odnosa

preduzeća sa lokalnom zajednicom. Mišljenja smo da bi se u ovaj problem moralo da ukljuĉi

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, kako bi se izbjegli sporovi i neţeljne

posljedice po interese Republike Srpske.

5. Koncesionar „Klaonica i prerada mesa“, a.d. Sokolac nije uspio da obradi poljoprivredno

zemljište, zbog neregulisanog korita rijeke Rešetnice (koje je ujedno i odvod fekalne kanalizacije

opštine Sokolac), plavljenja zemljišta, kao i zbog same neureĊenosti zemljišta. Koncesionar je o

svom trošku uradio investicioni program za ureĊenje poljoprivrednog zemljišta u saradnji sa

Zavodom za vodoprivredu Bijeljina. Trenutno je u izradi Elaborat o regulaciji korita rijeke

Rešetnice.

6. Zemljište koje je dodjeljeno ugovorom o koncesiji koncesionaru „BS-inţenjering“, d.o.o.

Derventa u ratu je bilo linija razdvajanja. Rovovi i minska polja su sprjeĉavali pristup zemljištu,

koje se u meĊuvremenu zašumilo i zakorovilo. Grubo ĉišćenje zemljišta je zahtjevalo mnogo

truda, novca i paţnje kod izvoĊenja radova, što je samo jedan od razliĉitih problema sa kojima se

suoĉavaju koncesionari u realizaciji ugovora o koncesiji.

7. Potrebno je naglasiti sljedeće:

U ugovoru o koncesiji nije naloţena obaveza osnivanja koncesionog preduzeća, pa svi

koncesionari istiĉu da nisu duţni ministarstvu dostavljati Bilanse stanja i Bilanse uspjeha i

potvrde o plaćanju obaveza za preduzeće, koje je registrovano i za i druge djelatnosti osim

koncesione.

Koncesiona naknada koja je utvrĊena ugovorom, suprotno Pravilniku o utvrĊivanju kriterijuma

za odreĊivanje visine koncesione naknade („Sluţbeni glasnik Republike Srpske broj 45/07 i

63/07), iskazana je u iznosu KM po hektaru. Ovakav fiksni iznos nije dobar, budući da se

inflacijom devalvira vrijednost naknade. Potrebno je zato svake godine ovu naknadu usklaĊivati

prema indeksu inflacije.

8. Primjećeno je da se zemljište, koje je dobijeno na koncesiju ne obraĊuje u cjelini. Neke od

površina nisu privedene namjeni, npr. u sluĉuju ugovora o koncesiji za korišćenje

poljoprivrednog zemljišta od strane koncesionara POPOVO POLJE a.d. Trebinje.

40

9. Uporedo sa kontrolom iz oblasti poljoprivrede, Komisija je odrţala nekoliko sastanaka sa

predstavnicima nadleţnih opštinskih struktura (Kozarska Dubica, Šipovo, Srbac, B.Brod), sa

ciljem da se opštine upoznaju sa politikom dodjele koncesija i da se obezbjedi njihovo aktivno

uĉešće u realizaciji zakljuĉenih ugovora o koncesiji iz oblasti poljoprivrede.


ugovora

Analizirajući rad koncesionara iz oblasti poljoprivrede, uoĉeni su sljedeći problemi, na kojima

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede zajedno sa nadleţnim inspekcijskim

organima, treba da radi u narednom periodu u cilju njihovog brţeg otklanjanja:

1. Dokumentom o politici dodjele koncesija i Zakonom o koncesijama definisana su dvadesetĉetiri

moguća predmeta koncesija. U zadnjih nekoliko godina, u svojim godišnjim Izvještajima,

Komisija je upozoravala da nema zakljuĉenih ugovora o koncesijama u odreĊenim oblastima.

Kada se uzme u obzir ĉinjenica da postoje mnoga preduzeća, koja se bave eksploatacijom

šljunka i pijeska, bazeni, ribnjaci, lovaĉka i riblovaĉka udruţenja, a da nema gotovo ni jedne

dodjeljene koncesija iz navedenih oblasti, postalo je deplasirano da Komisija u svojim

Izvještajima konstatuje ovu ĉinjenicu, a da resorno ministarstvo ništa ne preduzima da se

postojeće stanje izmjeni. Taĉkom 11.0 Dokumenta o politici dodjele koncesija utvrĊen je rok od

šest mjeseci u kome su svi bespravni korisnici koncesija, tj. sva pravna lica koja koriste

eksploataciona prava duţna da podnesu samoinicijativnu ponudu i da pokrenu postupak za

dodjelu koncesija, te da okonĉaju ovaj postupak u roku od 12 mjeseci. Budući da Republika

Srpska od ovakvih eksploatacija nema neku znaĉajniju ekonomsku korist, Komisija smatra da je

potrebno prekinuti praksu davanja na „gazdovanje“ prirodnih bogatstva razliĉitim udruţenjima

graĊana, ribolovaĉkim i lovaĉkim udruţenjima, te praksu eksploatacije šljunka i pijeska bez

zakljuĉenih ugovora o koncesijama.

2. Mišljenja smo da bi Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede trebalo da prekine

praksu zakljuĉenja ugovora o koncesiji postupkom samoinicijativne ponude, nego da se

koncentriše na pripremu i raspisivanje javnih poziva, putem kojih bi pozvalo sva zainteresovana

pravna lica da dostave ponude za korišćenje zemljišta ili drugih prirodnih bogatstava (rijeĉnog

materijala, ureĊenje obala rijeka, lovstvo, ribolov, itd.). Na ovaj naĉin bi se osigurala veća

konkurencija i izbjegla situacija u kojoj Komisija prilikom odluĉivanja o dodjeli odluke nema

uvid u sve podnešene samoinicijativne ponude u ministarstvu.

3. U sluĉajevima u kojima se zemljište, koje je dodjeljeno ugovorom o koncesiji ne koristi na

odgovarajući naĉin, tj. površine nisu privedene namjeni, ili je dio zemljišta dat pod zakup nekim

trećim licima, te gdje se ne plaća odgovarajuća koncesiona naknada potrebno je izvršiti detaljnu

analizu ugovornih obaveza obje strane, te predloţiti raskidanje ugovora.

4. Napominjemo, da su šume i šumsko zemljište ranijom odlukom Vlade Republike Srpske do

daljnjeg izuzeti iz koncesija (dok se ne uredi stanje u ovoj oblasti i ne usvoje odgovarajući

pravni akti).

41

4. BUDŢET KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE SRPSKE

4.1. Koncesiona naknada

Prema prispjeloj evidenciji uplate koncesione naknade u Trezoru Ministarstva finansija, u toku

2008. godine uplaćeno je ukupno 10.400.000,00 KM. Tek sa provjerom rada koncesionara, sa

stanjem na dan 31.12.2008. godine, odnosno obraĉunatim i prijavljenim prihodom za 2008. godinu,

će se utvrditi stvarno izvršene uplate koncesione naknade. Ukupna uplata koncesione naknade u

2008. godini je veća za 4.155.326,00 KM od uplata u 2007. godini.

Komisija smatra da su neki od koncesionara uplatili neadekvatne naknade, pa je preduzet ĉitav niz

aktivnosti u provjeri rada koncesionara. U tom smislu Komisija je u stalnom kontaktu sa

Inspektoratom Republike Srpske, kao i Poreskom upravom Republike Srpske kako bi se utvrdili

stvarni rezultati poslovanja koncesionara, a time i koncesiona naknada.

4.2. Finansiranje, prihodi, troškovi i rashodi Komisije za koncesije

Republike Srpske

Ĉlanom 15. Zakona o koncesijama utvrĊeno je da se sredstva za rad Komisije osiguravaju u

Budţetu Republike Srpske. Za finansiranje Komisije, budţetom za 2008. godinu obezbjeĊeno je

677.290,00 KM, kao poseban grant pri Generalnom Sekretarijatu Vlade Republike Srpske. Sredstva

su doznaĉavana u mjeseĉnim tranšama na transakcioni raĉun Komisije. Ukupna budţetska sredstva

utvrĊena za rad Komisije u 2008. godini su u iznosu od 677.290,00 KM i jednaka su sredstvima iz

2007. godine.

Komisija je imala i neporeske prihode u toku 2008. godine i to:

-prihodi od kamata u iznosu............................................................................................747,74 KM

-prihodi od osiguranja u iznosu...................................................................................2.192,88 KM

-prihodi od prodaje klima ureĊaja Republiĉkoj geodetskoj upravi u iznosu........ 2.438,15 KM

-ostali prihodi u iznosu..............................................................................................1.064,97 KM.

U 2008. godini, od odobrenih budţetskih, neporeskih prihoda i prenesenih sredstava sa ţiro raĉuna

iz 2007. godine, Komisija je isplatila neto plate, poreze i doprinose, platila sve materijalne troškove

i izvršila nabavku manjeg dijela opreme.

Stalna imovina:

U 2008. godini, Komisija je nabavila opremu u iznosu od 2.603,77 KM.

Komisija je isknjiţila-prodala Republiĉkoj geodetskoj upravi klima ureĊaje u iznosu od 2.438,15

KM (po sadašnjoj vrijednosti), opremu koja je ostala u prethodnim kancelarijama Komisije.

Komisija je uknjiţila-primila opremu od Ministarstva finansija, a u postojećim prostorijama, u

iznosu od: 8.014,72 KM (po sadašnjoj vrijednosti).

Nakon provedenih poslovnih transakcija, strukura stalne imovine Komisije za koncesije, na dan

31.12.2008. godine po nabavnim vrijednostima je sljedeća:

42

- kancelarijski namještaj............................................................................................27.096,72 KM

- informatiĉka oprema.................................................................................................32.460,00 KM

- oprema za prenos podataka i glasa............................................................................. 8.813,92 KM

- kancelarijske mašine..................................................................................................6.047,51 KM

- prevozna sredstva.......................................................................................................90.869,58 KM

- fotografska oprema........................................................................................................856,65 KM

- ostala oprema................................................................................................................1.056,15 KM

-ugraĊena oprema...........................................................................................................12.037,00 KM

________________________________________________________________________________

Ukupno (nabavna vrijednost):....................................................................................179.237,53 KM

Ispravka vrijednosti (amortizacija)........................................................................67.238,22 KM

Ukupno osnovna sredstva (sadašnja vrijednost):.............................................111.999,31 KM

Plate i naknade troškova zaposlenih:

Troškovi plata i naknada troškova za deset zaposlenih obraĉunati su na osnovu usvojenog

Pravilnika i ukupno iznose....................................................................................471.817,93 KM.

Struktura troškova plata i naknada iznosi:

- plate u neto iznosu...................................................................................................309.600,80 KM

- porezi na plate...........................................................................................................32.184,30 KM

- doprinosi na plate..................................................................................................130.032,83 KM

Ukupno:.......................................................................................................................471.817,93 KM

Pored plata, poreza i doprinosa za stalno zaposlene, vršeno je plaćanje na osnovu ugovora za

privremeno angaţovana lica.

Ukupna plaćanja za ove poslove iznosila su u bruto iznosu 17.202,77 KM.

Ukupna izdvajanja za plate, poreze i doprinose, su veća za 11 % u odnosu na prethodnu godinu,

pojedinaĉne plate su ostale na nivou iz prethodne godine, a ukupno povećanje je rezultat plata

novozaposlenih radnika u Komisiji.

Troškovi materijala i usluga:

Troškovi materijala i usluga u 2008. godini iznosili su 166.429,00 KM.

Struktura troškova materijala i usluga u 2008. godini iznosi:

- troškovi smještaja na sluţbenom putu....................................................................4.777,00 KM

- troškovi dnevnica za sluţbeni put.........................................................................4.136,00 KM

- troškovi smještaja na sluţbenom putu u inostranstvu.......................................17.947,00 KM

- troškovi dnevnica sluţbenog puta u inostranstvo................................................7.146,00 KM

- korišćenje vlastitog vozila u sluţbene svrhe........................................................3.034,00 KM

43

-troškovi telefona i PTT usluga..............................................................................15.199,00 KM

-troškovi ostalog materijala.......................................................................................5.059,00 KM

-troškovi materijala za ĉišćenje...................................................................................767,00 KM

-troškovi taksi.................................................................................................................250,00 KM

-troškovi kompjuterskog materijala........................................................................... 2.963,00 KM

-troškovi kancelarijskog materijala..........................................................................9.270,00 KM

-troškovi goriva......................................................................................................... 26.720,00 KM

-ostali troškovi prevoza..............................................................................................1.253,00 KM

-troškovi zakupa sale....................................................................................................1.469,00 KM

-ostale usluge opravke i odrţavanja............................................................................1.170,00 KM

-usluga adaptacije i odrţavanja zgrada........................................................................8.062,00 KM

-usluge opravke i odrţavanja opreme..............................................................................292,00 KM

-troškovi opravke i odrţavanja vozila....................................................................32.792,00 KM

-troškovi platnog prometa.......................................................................................... 1.521,00 KM

-troškovi osiguranja radnika......................................................................................1.814,00 KM

-osiguranje vozila..........................................................................................................1.731,00 KM

-registracija vozila......................................................................................................1.062,00 KM

-usluge informisanja.....................................................................................................4.544,00 KM

-troškovi reprezentacije.............................................................................................5.837,00 KM

-usluge odrţavanja internet linka..............................................................................3.115,00 KM

-usluge struĉnog obrazovanja.........................................................................................2.566,00 KM

-ostale ugovorene usluge............................................................................................... 1.933,00 KM

Ukupno:.......................................................................................................................166.429,00 KM

Ukupni troškovi su veći u odnosu na 2007. godinu za 39.917,00 KM, ili 31 %, a rezultat su

većeg broja aktivnosti i prisustva ĉlanova Komisije i drugih na terenu, odnosno posjeta i 110

kontrola rada koncesionara, organizovanja sastanaka po regijama, odlaska više puta predstavnika

Komisije u Beograd, Zagreb i Beĉ na razgovore i sastanke u vezi sa koncesijom za auto-puteve

Republike Srpske, te odlazaka u Sarajevo zbog sastanaka sa domaćim i meĊunarodnim

institucijama, kao i predavanja i struĉnih seminara na kojima su predavaĉi bili strani struĉnjaci iz

oblasti koncesija i javno-privatnog partnerstva.

Kao što je navedeno, u 2008. godini, Komisija je finansirana iz budţetskih sredstava u iznosu od

677.290,00 KM.

U Bilansu uspjeha iskazan je višak prihoda nad rashodima u iznosu od 28.284,00 KM. Kada se na

taj iznos doda PS ţiro raĉuna i blagajne na dan 31.12.2007. godine u iznosu od 99.131,93 KM

dobije se iznos od 127.415,93 KM. Kada se od tako dobivenog iznosa odbiju sredstva izdvojena za

nabavku osnovnih sredstava u iznosu od 2.603,79 KM i isplaćene ukalkulisane plate i naknade za

12 mjesec 2007. godine u iznosu od 37.614,29 KM dobije se iznos od 87.197,95 KM što odgovara

rezultatu iskazanom u Bilansu stanja.

U toku 2008. godine Komisija je sastavljala finansijske izvještaje u skladu sa Zakonom o

raĉunovodstvu, odredbama Zakona o budţetskom sistemu Republike Srpske i Uputstvom o izradi

godišnjeg obraĉuna budţeta i fondova za 2008. godinu. Primjenjeni su MeĊunarodni

raĉunovodstveni standardi za javni sektor. Primjenjeni su i propisi iz oblasti poreske regulative,

Zakon o postupku nabavke robe, usluga i ustupanju radova, kao i razni pravilnici i uputstva kojima

se ureĊuje ova oblast.

Finansijski izvještaji sa pratećom dokumentacijom, kao i potrebni izvještaji i informacije

dostavljene su u zakonskim rokovima nadleţnim organima.

44

Godišnji obraĉun Komisije za 2008. godinu sa bilansom stanja, bilansom uspjeha, bilansom

novĉanih tokova, izvještaj o izvršenju budţeta sa podacima o obraĉunatim platama, porezima i

doprinosima, izvještaj o kapitalnim troškovima i finansiranju je dostavljen Ministarstvu finansija

Republike Srpske, Resoru za trezor u predviĊenom roku, odnosno 19.02.2009. godine.

Finansiranje Komisije za 2009. godinu uvršteno je u Budţet Republike Srpske za 2009. godinu kao

grant Komisije u iznosu od 677.290,00 KM.

Navedena sredstva će se koristiti za bruto plate zaposlenih i materijalne troškove.

45

5. OSTALE AKTIVNOSTI KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE

SRPSKE

5.1. Saradnja sa domaćim tijelima i institucijima u BiH-znaĉajniji poslovi,

zadaci i aktivnosti Komisije za koncesije Republike Srpske

Rad Komisije bio je usmjeren na unapreĊenje i uspostavljanje saradnje sa velikim brojem nadleţnih

institucija u Republici Srpskoj i Bosni i Hercegovini, prije svega sa gotovo svim resornim

ministarstvima Vlade Republike Srpske, struĉnim tijelima i sluţbama Narodne skupštine Republike

Srpske, rukovodećim strukturama opština Republike Srpske, Komisijom za koncesije BiH, zatim

Komisijom za koncesije Federacije BiH.

Odrţan je i veliki broj sastanaka sa domaćim i stranim investitorima-koncesionarima, na kojima je

od strane predstavnika Komisije pruţena struĉna i administrativna podrška na realizaciji zakljuĉenih

ugovora o koncesijima, te savjetodavna pomoć na provoĊenju Zakona o koncesijama.

Aktivnosti, poslovi i zadaci na kojima je Komisija bila posebno angaţovana tokom 2008. godine, a

odnose se na saradnju sa domaćim nadleţnim institucijama, ministarstvima, opštinama i

koncesionarima su:

- pregovori, razgovori, sastanci i kontakti sa ministarstvima i kompanijom

STRABAG AG AUSTRIA na zakljuĉenju ugovora o koncesiji i pripremi ugovora

za lotove mreţe autoputeva u Republici Srpskoj;

- saradnja sa ministarstvima na pripremi Informacije o provednoj kontroli

realizacije dodjeljenih ugovora o koncesiji za izgradnju malih hidroelektrana;

- saradnja sa Ministarstvom industrije, energetike i rudarstva na kontroli

realizacije ugovora o koncesijama iz mineralno-sirovinskog kompleksa;

- saradnja sa Ministarstvom poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede na kontroli

realizacije ugovora o koncesijama iz oblasti poljoprivrede;

- saradnja sa Ministarstvom finansija oko pripreme za donošenje Zakona o javno-privatnom

partnerstvu;

- saradnja sa Ministarstvom trgovine i turizma oko pripreme Zakona o banjama;

- rad predstavnika Komisije u radnoj grupi za izmjene i dopune Zakona o koncesijama;

- saradnja sa Komisijom za koncesije BiH i Komisijom za koncesije Federacije

BiH na razmjeni iskustava, usaglašavanju zakonske regulative i provoĊenju zajedniĉkih

aktivnosti na realizicaji zapoĉetih koncesionih projekata u skladu sa odlukama Vlade

Republike Srpske (graniĉne MHE, itd.);

- uĉešće u radu savjetovanja Poslodavaca BiH u vezi sa mjerama za spreĉavanje svjetske

ekonomske krize.

5.2. Saradnja sa meĊunarodnim tijelima, institucijama i organizacijama

46

Rad Komisije je bio usmjeren i na uspostavljanje, kao i na unapreĊenje saradnje sa meĊunarodnim

organizacijama sa sjedištem u Republici Srpskoj, kao što su: delegacija Evropske komisije u BiH,

Svjetska banka, Kancelarija visokog predstavnika-OHR-a, ambasade mnogih evropskih zemalja.

Kontakti sa meĊunarodnim organizacijama i institucijama omogućili su razmjenu podataka,

iskustva i znanja vezanih za provoĊenje koncesione politike u odnosu na svjetsku i evropsku praksu

i brţe rješavanje otvorenih pitanja i problema. Ĉlanovi i saradnici Komisije uĉestvovovali su i na

seminarima i obukama u organizaciji Svjetske banke, koje se odnose na koncesije i javno-privatno

partnerstvo.

Treba naglasiti sve kontakte i sastanke Komisije sa predstavnicima asocijacije SIGMA, zajedniĉke

inicijative OECD i EU zemalja, u vezi s pripremom Pregleda stanja koncesija i javno-privatnog

partnerstva u BiH, od strane ove organizacije. Aktivnosti i kontakti su posebno intenzivirani tokom

mjeseca jula 2008. godine, za vrijeme prikupljanja podataka o koncesijama i javno-privatnom

partnerstvu u Republici Srpskoj, od strane SIGMA asocijacije. Tom prilikom, Komisija je

obezbjedila da na sastancima sa SIGMA asocijacijom prisustvuje više predstavnika Narodne

skupštine Republike Srpske, ministarstava Vlade Republike Srpske i koncesionara. Nakon

dostavljanja nacrta Izvještaja SIGMA asocijacije, Komisija je u više navrata razmatrala ovaj nacrt

Izvještaja i saĉinila primjedbe na njega.

Suština primjedbi, zbog kojih Komisija ne prihvata nacrt Izvještaja se ogleda u sljedećem:

- Nacrt Izvještaja nije realna slika aktivnosti u oblasti koncesija u Republici Srpskoj;

- kroz ĉitav Nacrt Izvješaja preovladava neobjektivnost u pristupu analize koncesija u oba

entiteta u Bosni i Hercegovini;

- Nacrt Izvještaja se suštinski bavi preporukama iz oblasti javnih nabavki;

- Nacrt Izvještaja tendenciozno usmjerava aktivnosti na nivo BiH i preferira kroz prijedloge

mjera prenošenje nadleţnosti iz oblasti koncesija i javno-privatnog partnerstva na nivo BiH,

na neustavan naĉin.

47

6. PLAN RADA KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE SRPSKE U 2009.

GODINI

Osnova za izradu i donošenje Programa rada Komisije za 2009. godinu nalazi se u tekstu Zakona o

koncesijama, Dokumentu o politici dodjele koncesija, Ekonomskoj politici za 2009. godinu i

Programu rada Vlade Republike Srpske za 2009. godinu.

Program rada Komisije za koncesije Republike Srpske u 2009. godini sadrţi:

1. Uĉešće u izradi i donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o koncesijama, kako

je navedeno u uvodnom dijelu Izvještaja;

2. Usvajanje podzakonskog akta o prenosu ugovora o koncesiji i/ili promjeni strukture

vlasništva. Komisija je pripremila Prijedlog Pravilnika o prenosu ugovora o koncesiji i/ili

promjeni strukture vlasništva.

3. Pored odluka o davanju saglasnosti za dodjelu koncesija i za zakljuĉenje ugovora o

koncesiji, Komisija će posebnu paţnju obratiti na realizaciju većih privrednih projekata:

aktivnosti vezane za definisanje ugovora LOT-ova mreţe autoputeva i praćenje realizacije

ugovora o koncesiji sa STRABAG om AG Austrija;

aktivnosti na pripremi koncesionog postupka za Termoelektranu Gacko 2;

aktivnosti na pripremi koncesionog postupka za hidroelektranu Buk Bijela;

praćenje realizacije ugovora o koncesiji za Rudnik i Termoelektranu Doboj;

praćenje realizacije ugovora o koncesiji za MHE na rijeci Bosni sa kompanijom

TECHNOENERGY AS, Norveška;

praćenje realizacije ugovora o koncesiji za MHE na rijeci Bistrici sa kompanijom

HE BISTRICA, d.o.o. Foĉa;

aktivnosti na ocjeni ekonomske opravdanosti i izvodljivosti koncesionog projekta

izgradnje hidroelektrana na rijeci Vrbas nizvodno od Banja Luke;

realizaciju Zakljuĉka Vlade sa sjednice od 30.12.2008. godine o problematici

izgradnje malih hidroelektrana u Republici Srpskoj;

dodjele koncesija za korišćenje poljoprivrednog zemljišta;

uĉešće u pripremi koncesionog postupka za Rudnik ţeljezne rude u Prijedoru,

struĉna pomoć i podrška Komisije opštini Bijeljina u pripremi i provoĊenju projekta

izgradnje distributivne gasne mreţe i distribucije prirodnog gasa na njenoj teritoriji.

4. Posebne aktivnosti će se voditi na provoĊenju koncesionog postupka za sve korisnike

predmeta koncesija, koji koriste prirodna bogatstva i javno dobro na osnovu ranijih rješenja

o pravu na eksploataciju, kao što su: rudnici, hidroenergetski sistemi, ekspolatacija pijeska i

šljunka iz korita rijeka, ribnjaci, lovišta, bazeni za sportsko-rekreativne potrebe i drugi.

5. Planiraju se aktivnosti na polju ostvarivanja koncesione politike u drugim oblastima kao što

su: vodoprivreda i šumarstvo, turizam, saobraćaj i veze, urbanizam i graĊevinarstvo,

48

zdravstvene usluge, oblast igara na sreću i drugo, posebno u oblasti dodjele koncesija u

javnom linijskom prevozu.

6. Komisija će u skladu sa Zakonom o koncesijama vršiti provjeru i nadzor rada koncesionara.

Naroĉito će se obratiti paţnja na uplate koncesionih naknada, za što će se intenzivirati

saradnja sa Inspektoratom Republike Srpske i Poreskom upravom Republike Srpske.

7. U saradnji sa Vladom Republike Srpske usaglasiti će se novi prioriteti za dodjelu koncesija

za period 2009.-2014. godina i pripremiti će se dorada/izmjena i dopuna Dokumenta o

politici dodjele koncesija, koji će se nakon toga uputiti na usvajanje Narodnoj skupštini

Republike Srpske.

8. Komisija će po potrebi dati svoj doprinos u procesu ureĊenja javno-privatnog partnerstva

(JPP) u Republici Srpskoj, na izradi zakonskih i podzakonskih akata iz ove oblasti.

49

7. ZAKLJUĈAK

Najznaĉajniji rezultati rada Komisije u toku 2008. godine, koji se odnose na primjenu Zakona o

koncesijama, mogu se ukratko predstaviti u sljedećim stavkama:

1. Aktivnosti i uĉešće Komisije u zakljuĉenju i realizaciji ugovora o koncesiji:

za izgradnje i korišćenje „Termoelektrane Stanari“, d.o.o. Doboj, sa kompanijom EFT-a

GROUP, d.o.o. Stanari, Doboj;

za izgradnju i korišćenje mreţe autoputeva u Republiici Srpskoj, sa kompanijom STRABAG-

om AG Austrija;

za izgradnju i korišćenje malih hidroelektrana na rijeci Bosni sa kompanijom

TECHNOENERGY AS, Norveška.

Zakljuĉivanjem i realizacijom ovih ugovora o koncesiji, sa priznatim stranim kompanijama

stvoren je pozitivan ambijent za naredne investicije, u vidu koncesionih ulaganja u kljuĉnim

sektorima i potencijalima sa kojima Republika Srpska raspolaţe, kao što su: energetika, rijeke i

vode, šume i šumsko bogatsvo, turizam itd. Zapoĉeti projekti uticatiće na brţi ekonomski razvoj

Republike Srpske u godinama koje dolaze, te na otvaranje novih radnih mjesta i stvaranje

ambijenta za kvalitetnije ţivotne uslove stanovništva na ovom prostoru.

2. Aktivnosti i uĉešće Komisije u izradi zakonske regulative iz oblasti koncesija, kroz pripremu

Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o koncesijama, podzakonskih akata Komisije, kao što

je Pravilnik o prenosu ugovora o koncesiji i/ili promjeni strukture vlasništva, te usklaĊivanje

ostalih zakona sa Zakonom o koncesijama, npr. Zakon o banjama. Rad na zakonskoj regulativi iz

oblasti koncesija, kao i njeno usaglašavanje sa evropskim direktivama iz predmetne oblasti,

doprinosi uspostavljanju jednistvenog ekonomskog prostora Republike Srpske i evropske

zajednice, u kome se preduzeća brţe i sigurnije odluĉju za investicije i ulaganja, što treba da

rezultira narednim pozitivnim ekonomskim efektima.

3. Direktni prihod na ime uplata od koncesione naknade u Budţetu Republike Srpske u

2008. godini, iznosio je 10.400.000,00 KM i veći je za 4.155.326,00 KM, od uplata u 2007.

godini. Ovom prihodu treba dodati indirektne efekte zakljuĉenja ugovora o koncesijama i rada

koncesionih preduzeća koji se ogledaju u novom zapošljavanju radnika, prihodima od plata i

doprinosa, zatim direktnim i indirektnim prihodima od poreza koje plaćaju koncesiona

preduzeća. Izneseni podaci govore u prilog ĉinjenici da su efekti realizacije ugovora o koncesiji

sve izraţajniji u vidu porasta prihoda u Budţetu Republike Srpske, te da će se ovaj trend

nastaviti i u narednim godinama, kroz realizaciju potpisanih ugovora.

U periodu koji je pred nama, Komisija smatra da bi sljedeće aktivnosti bile od kljuĉnog znaĉaja za

nastavak rada na unapreĊenju koncesione politike u Republici Srpskoj i stvaranju pretpostavki za

nova koncesiona ulaganja:

1. Nastavak rada na unapreĊenju, usaglašavanju i usvajanju zakonske regulative iz oblasti

50

koncesija, javno-privatnog partnerstva i javnih nabavki u Republici Srpskoj, što će uticati na

formiranje zakonskog okvira, koji je prilagoĊen evropskoj praksi investiranja i ulaganja od

strane javnog i privatnog sektora;

2. U skladu sa Uputstvom o procjeni postojanja javnog interesa neophodno je da resorna

ministarstva u postupku rješavanja koncesionih zahtjeva intenziviraju kontakte sa lokalnim

zajednicama, kako bi ove bile blagovremeno informisane, a sve u cilju brţeg i efikasnijeg

postupka izdavanja dozvola potrebnih za realizaciju ugovora o koncesiji. Veoma je vaţno ubrzati

procedure izdavanja raznih saglasnosti i dokumenata kako na lokalnom tako i na nivou

ministarstava, što treba da doprinese brţem i efikasnijem ispunjavanju obaveze Vlade Republike

Srpske, odnosno resornog ministarstva-Koncedenta iz ugovora o koncesiji, u smislu pomoći oko

pribavljanja saglasnosti, dozvola i odobrenja.

3. U narednom periodu koncesiona djelatnost bi se trebala proširiti na oblasti koje do

sada nisu bile dovoljno zastupljene u procesu dodjele koncesija, odnosno predmete koncesija

definisane Zakonom o koncesijama kao što su: lovstvo, ribarstvo, eksploatacija šljunka i pijeska,

korišćenje jezera, rijeka, rijeĉnih obala, ureĊenje korita rijeka pogotovo rijeke Save,

graĊevinskog zemljišta, javnog prevoza lica i roba, telekomunikacija, kulturno istorijskih

spomenika, turizma i drugo. Ovdje je vaţno istaći potrebu intenziviranja veće saradnje sa

Inspektoratom Republike Srpske kako bi oni u svojim redovnim aktivnostima ukazali na

neodrţivost raznih rješenja o korišćenju i eksploataciji prirodnih bogatstava i javnih dobara, što

sve treba da rezultira pokretanjem novih koncesionih postupaka.

4. Zahtjeva se od Republiĉke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove, da u skladu sa

ĉlanom 28 a. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o koncesijama, odmah pristupi upisu

prava iz ugovora o koncesiji na nekretninama u zemljišne knjige i druge evidencije o

nekretninama.

Sumirajući navedene aktivnosti iskazane u Izvještaju o radu za 2008. godinu Komisija je mišljenja

da je njen rad bio na dobrom putu realizacije odredbi Zakona o koncesijama i Dokumenta o politici

dodjele koncesija. Komisija smatra da će uz pomoć Vlade Republike Srpske i Narodne skupštine

Republike Srpske rad u oblasti koncesionarstva biti još više unapreĊen, te zbog toga predlaţemo

Vladi Republike Srpske da Izvještaj o radu Komisije za koncesije za period 01.01.-31.12.2008.

godinu razmotri i uputi Narodnoj skupštini Republike Srpske na usvajanje.

Predsjednik Komisije

Predrag Aškrabić

Broj: 01-186/09

Datum: 16.04.2009.

Documents

IZVJEŠTAJ O RADU KOMISIJE ZA KONCESIJE REPUBLIKE … · partnerstva Zakonom o javno-privatnom partnerstvu, ... ukoliko se koncesiono dobro odnosi na resorne nadleţnosti više ministarstava