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Joint UNDP/World BankEnergy Sector Management Assistance Prograrn

Activity Completion Report

No. 043/35

Country: PARGUAY

Activity: RECOENDED TECHNICAL ASSISTANCE PROJECTS

SEPTE1R 1985

Rep of the 1J UNDP/tfwdd Bank &nag Sector Management Ass¿stance ProgramThis document has a restricted distribubon. Its contents may not be disdosed withoutauthorization rrom the Government, the UNDP or the World Bank.

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SNERGY SECTOR MANAGE(ENT ASSISTANCE PROGRAM

The Joint UNDP/World Bank Energy Sector Management AssistanceProgram (ESMAP), started in April 1983, assists countries in ittlementinithe main investment and policy recommendations of the Enerzv SectorAssessment Reports produced under another Joint UNDP/World BankProgram. ESMIAP provides staff and consultant assistance in formulatin'and justifyi.ng priorLty ire-investment and investment oroiects and inproviding management, institutional and oolicy suDDort. ie re,ortsproduced under this Program provide governments, donors and notenttalinvestors with the information needed to speed up orojei.; preparation andimplementation. ESMAP 'ctivities can be classified b,roadlv into tMreegroups:

- Energy Assessment Status Renorts: these evaluate achieve-ments in the year following issuance of the originalassessment report and ooint out where urgent action isstill needed;

- Project Formulation and Justification: work desizned toaccelerate the preparation and implementation of investmentprojects; and

- Institutional and Policy Support: this work also frequentivleads to the identification of technical assistancepackages.

The Program aias to supplemexnt, advance and strengthen t"eimpact of bilateral and multilateral resources already available fortechnical assistance in the energy sector.

Funding of the Progra.

The Program is a major international effort and, while the corefinance has been provided by the UNDP and the World Bank, importantfinancial contributions to the Program have also been made bv a number ofbilateral agencies. Countries which have now made or pledzed initialcontributions to the orograms through the UNDP Energy Account, or chrouehother cost-sharing arrangements with TrNDP, are the Netherlands, Sjeden,Australia, Switzerland, Finland, United Uingdom, Denmark, Norway, and NerZealand.

Turther Inforuation

For further information on the Program or to obtain coDies ofcompleted ES1A2 reports, which are listed at the end of this document,please contact:

Division for Global and OR Energy Assessments TivisionInterregional Projects Energy Department

United Nations Development World BankProgram 1818 Hi Street, N.W.

One United Nations Plaza Washington, D.C. 20433New York, N.Y. 10017

PARAGUAY

RECOMMENDED TECHNICAL ASSISTANCE PROJECTS

SEPTEMBER 1985

PRINCIPAL ACRONYMS USED

ACEPAR Aceros de Paraguay S.A.ANDE Administración Nacional de ElectricidadCNE Comisión Nacional EnergéticaDGRM Direccíón General de Recursos MineralesELETROBRAS Centrais Eletricas Brasileiras, S.A.IBR Instituto de Bienestar RuralMAG Ministerio de Agricultura y GanaderiaMOP Mínísterio de Obras PúblicasONP Oficina Nacional de ProyectosPETROPAR Petroleos Paraguayos S.A.SEAG Servício de Extensión Agrícola y GanaderoSFN Servicio Forestal NacionalSNI Sistema Nacíonal InterconectadoSTP Secretaría Técnica de Planificación

Económica y Social

CURRENCY EQUIVALENTS (1984)

Official exchange rate: US$1=160 Guaranies

Avcrage effective exchange rate: US$1=251 Guaranies

TABLE OF CONTET

Page

I. ENERGY STRATECY AND MAIN ISSUES IN THE EAERGY SECTOR ....... 1

II. PRIORITIES FOR TECHNICAL ASSISTANCE......................... 4Electric Power PLanning ........... ..... ............. ..... 5Prefeasibility Study on Rural Electrificationin the Eastern Region ..... e ........................... 8

Consolídation of DGRM's Petroleum Data asse.............. 10Formulation of a Reforestation Programto Supply ACEPAR'S Future Charcoal Needs................ 14

Formulation of an Improved Woodstove Project inthe Provinces of Paraguari and Central................. 16

Prefeasibility Study on Utilization ofSawmill Waste as F u l o t 1............................ 9

Technícal Asaistaice to the Energy Unit of theSecretaria Tecníca de Planificacion (STP) .............. 22

I. ENBRCY STRATECY AND MAIN ISSUES IN TEZ EMERCY SECTOR

1.1 A joint UNDP/World Bank Energy Asses ient report, 11 acalyzedParaguay's main energy issues which concern the formulation of a long-term strategy for expanding electricity utilizatíon, high petroleumsupply costs, problems arising from a growing imbalance in fuelwoodsupply and demand, and the need to achieve better coordination of overallenergy policies.

Electric Power

1.2 The power sector strategy should be how to maximize productioneLectrícity use in Paraguay. A very large hydropower installed capacity-- on the order of 6,300 MW -- from Itaípu wíll be available to satisfyParaguay's generation needs for the foreseeable future (the country'speak electricity demand in 1982 totaled only about 190 MW). Two mainoptíons have been analyzed to accelerate the electrification pace in thecountry: (a) electricity-intensive industries; and (b) electrificationof the interior.

1.3 With respect to electricity-intensive industries in Paraguay,there seems to be very little prospect ín the short and medium term. Tocompete in the international market they need inexpensive energy, belowthe probable lower limit of Itaípu's energy príces. A provisionalagreement between Itaipu Binational, ANDE and ELETROBRAS has set theinitial Itaipu tariff at US¢1.7/kWh until the plant starts co=mercialoperatíons. 2/ At that time, a final taritf wíll be set depending on therenegotiation of loans. For the short and medium term the assessmentmission estimated that the tariff will range between US¢2.5 toUSe3.OIkWh. The electricity intensíve industríes may become economicallyfeasible in the long-term after the medium-term debts of Itaipu have beenrepaíd.

1.4 The outlook for electrification of the country's ínterior isvery attractíve, especially ín the eastern region. It seems clear thatthe most effective growth strategy for expanding electricity utilizationin Paraguay lies in íts applicatíon in agro-industry and households. Theassessment missíon identifíed some 23 electrifícation projects in produc-

1/ Paraguay: Issues and Options in the Energy Sector. Report No.5145-PA, October 1984.

2/ Commercial operations has been defined as the point in time when two50-cycle units and two 60-cycle units will be in service (early1986). Brazíl's electric system operates at 60-cycles; Paraguay'ssystem operates at 50-cycles.

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tive agricultural areas of the eastern reglon for whích prelimínaryanalyses indícated an economic rate of return of at least 12%; theseprojects were verifíed es having the least-cost solution compared withother, local generatíon alternatives (see technícal assistanceparas. 2.11 - 2.19).

1.5 Another important element of the power sector strategy is long-ter= forecasting which i9 the most critical planning need of the Adminis-tracion Nacional de Electricidad (ANDE). The ltaípu Treaty requires ANDEto provide to the binational entity a 10-year projection of Paraguay'sdemand for Itaipu power, two years before the plant begíns commercialoperation. Therefore, a proper strategy may consist of strengtheningANDE's planning capabilities, especíally in long-term demand forecastíng(see technícal .asíistance paras. 2.3 - 2.10).

Petroleum

1.6 The main issue in the petroleum subsector concerns the highcost of supply. As estimated by the assessament missíon, Paraguay's totalcosts includíng petroleum acquisition and refiníng seem to be 20-25%higher than international norms indicated by publíshed data coveringworld oil príce developments. Under present arrangements, about one halfof the country's liquid fuel requírements are met by processíng importedcrude oil in PETROPAR's refínery to yíeld the products used in Paraguay- mainly diesel oil and regular gasolíne (mixed wíth domestically -produced ethanol). The balance of products required are imported. Cíventhe eatremely small size (7,500 bd) and límíted flexíbility of thecountry's refínery, it would be cheaper for Paraguay to ímport allpetroleum producta than to continue refíníng part of íts needs. Themenagement of PETROPAR feels capable of handlíng this íssue and thereforesees no need for technícal asíistance.

1.7 Another major issue js the lack of private ínvestment inpetroleum exploration drilling. Large areas in Partguay remain unex-plored in a country where the petroleum legislation ís one of the mostliberal in the world and a consíderable amount of exploratíon data lsavaílable. 9ínce further exploratíon ls worth undertakíng, a petroleumexploration program needs to be defined to accelerate exploratíon ínParaguay (see technícal assístance paras. 2.20 - 2.33).

Fuelwood

1.8 The ílsues ín the fuelwood sector are of particular importancebecause of Paraguay's heavy dependence on that resource as a fuel.Fuelwood regional imbalances are such that the maín consumíng centershave lost most of their local forestry resources, and wood ls beinghauled from inereasíngly remote areas. In additíon, deforestation ls

advancíng rapídtly, mostly due to the expanding agrícultural frontíer, andthreatens to become a serious problem both from the energy and forestíndustry viewpoints. There i9 no reliable, country-wíde data on the rateof deforestatíon, but rough estímates put it between 150,000 and 200,000ha per year, or 3-4% of economically exploitable forests. In some areasof the eastern region, the rate is as hígh as 5-10% per year.

1.9 An ímportant factor which could worsen the fuelwood sítuatíonís that the national steel plant, ACEPAR, now nearing completion, isdesígned to operate wíth charcoal blast furnaces. The plant's projectedcharcoal requirements, 130,000 tons a year at full capacity, would morethan double domestic demand for thís resource. ACEPAR plans to obtain asubstantial amount of the charcoal requíred from government-owned la.idsome 300 km from the plant which does not seem optímal. Therefo'?e, astrategy is needed to develop a reforestation program to supply ACEPAR'9future charcoal needs (see technícal assístance paras. 2.34-2.41).

1.10 On the demand síde, a major íssue concerns the considerableamount of fuelwood waste, particularly in household cooking. The wasteís more evídent in the rural areas, where most cookíng is done usíng openLires on the ground. Some stove trials are beíng carried out to correctthís, but with rather expensive units. A better strategy would be forthe Government, through the Mínístry of Agriculture, to encourage andwork wíth the cooperatives on a pílot program using efficient, butcheaper, stoves (see technícal assistance paras. 2.42 - 2.50).

1.11 Substantial fuelwood conservation also could be achíeved if away could be found to collect and se'l the large amount of wood wastefrom the numerous small sawmílls in the country. Although lumber wasteoffers a good potentíal and could be important source of fuelwood inParaguay, this resource ís hardly used. Roughly 960,000 m3 (solid) ofthis waste is available each year, wíth only a fourth of ít being used.Therefore, there is a need to determíne the economic feasibílity of usingsawmill waste as fuelwood in the eastern regíon where the deforestationproblem is most acute and many sawmills are avaílable (see technicalassístance paras. 2.51 - 2.57).

Energy Sector Organízatíon and Management

1.12 There is no central organization in Paraguay that deals withthe energy sector as a whole. Effective treatment of energy sectorproblems will requíre ímproved government management of overall sectorpolicíes and actívíties. As a fírst step in thís dírection, it would beappropriate to reínforce the Energy Unít of the Secretaría Tecníca dePlanifícacíon (STP) whích wíll act as the Technical Secretariat of theComision Nacional Energetíca (CNE). This unit wíll carry out technicaland economical analyses for the CNE, oríented to improve the sectorlscoordinatíon and to define an appropriate energy policy (see technicalassistance paras. 2.58 - 2.65).

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II. PRIORITIES POR TECUNICAL ASSISTANCE

2.1 In light of the energy sector issues and proposed investmentpriorities set out in Chapter I, the followíng technical assistanceprojects are recommended for priority consideration:

(a) electric power planning;

(b) prefeasibility study on rural electrification in the easternregíon¡

(c) petroleum exploration promotíon;

(d) formulation of a raforestation program to supply ACEPAR'sfuture charcoal needs;

(e) formulation of an improved woodstove project in the provincesof Paraguari and Central;

Cf) prefeasibility study on utilization of sawmill vaste asfuelwood in the eastern region; and

Cg) technical assistance to the Energy Unít of the SecretariaTecnica de Planíficacion (STP).

-,2 There are already a number of donors participating, 'rinterested in provídíng technícal assístance to the energy sector inParaguay. The Governnent and the World Bank therefore agreed that itwould be appropríate for the UNDP/World Bank Energy Sector ManagementAssístance Program (ESMAP) to prepare the attacned project proposalswhich would províde the Government of Paraguay wíth an effective tool tochannel assístance from the donor community to príoríty areas in thecountry's energy sector. Consequently, as a first step, these projectproposals wíll be circulated among potentíal donors. Thereafter, if someof the studíes remain to be funded, they could be executed under theEnergy Sector Management Assístance Program (ESMAP).

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* Table 1: TECHNICAL ASSISTANCE PRiORITIES IN

THE ENERGY SECTOR

Tec'n¡cal

Project Assistanca Duration

(USS) (Approx, No.of Months)

1. Electric power planning 60,000 6

2. PrefeasibIlity study on ruralelectrification In the easternregion 35,000 5

3, Consolldation of DGRIk1s petroleum

date base 75,000 5

4. Formulation of a reforestation

program to sup"lIy ACEPAR's future

charcoel nesds 85,000 6

5. Formulatlon of en Improved wood-stove project In the provInces

of Paraguerl and Central 65,000 6

6. Prefeasibility study on uttilz-

ation of saumill weste es fuelwood 50,000 4

7, Technical Assistance to the

Energy Un¡t of the Secretaria

Tecnica de Planificacion (STP) 95,OOO 12

Total 485,000

Electric Power Planníng

Introduction

2.3 Objective. The purpose of this project is to províde technícalassistance to strengthen the planning capability of the AdministracionNacional de Electrícídad (ANDE). The emphasis will be in determining theappropriateness of various power demand forerast methodologies used andprov.ding on-the-job training to ANDeWs staff.

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2.4 Background. Long-term forecasting ís the most critical ofANDE's planning needt, largely because of provisions in the Itaipu Treatywhich require ANDE to provide to the Bínational entity, two years beforethe plant begins commercial operation, a ten-year projectíon ofParaguay s demand for Itaipu power. Paraguay is entitled to use up toone half of Itaipu power and Brazil has agreed to use, in addition to itihalf ahare, the remaining part of Paraguay's ahare not required byANDE. Nevertheless, once the ten-year forecast is approved by Itaipu Bi-nacional, Paraguay must pay for declared power (with a 20% margin), usedor not, unless Brazil takes it. Several factors which would have anímportant influence on the forecast resulta remain uncertain, i.e., newpossibíliíies for fostering the use of Itaipu energy and the price ofenergy for potential industrial consumers.

2.5 During the past decade, the power sector in Paraguay has gonethrough a major change in that the country will be able to exploit itshydroelectric resources in such way as to virtually free power generationfrom dependence on imported fuels for at least the next twenty fiveyears. However, Paraguay faces the problem of planning, transmitting,and distríbutíng this abundar.t energy resource, which will come mostlyfrom Itaipu.

2.6 The function of planning for the public electricity sector iscarried out by ANDE's Planning Offíce, which js attached to the office ofANDE's President. 8ecause of the low electrifícation coverage (about 39%in 1982), substantial potential demant still exísts. ANDE'a short-cerm(operational) forecast is based on a close follow-up of demand character-istics and growth for each substation. The projection gave results whichare accurate and adequate for the short-term. However, long-term fore-casting, which ís needed for development planning, is not a routineactivity in ANDE. The latest long-term forecast study based on sectoralforecasting and econometric correlatíons was prepared in 1976 and needsca be updated.

Scope of the Project

2.7 The project should strengthen the planning capability of ANDE,by including the foLlowíng main activiíies:

(a) assess the analytical tools now used in ANDE to plan andevaluate investment strategíes;

(b) review alternate methods for load forecastíng and theirapplicability to ANDE's system subject to data avaílability;

(c) elaborate or adapt computerized forecasting model(s)reestimating the parameters related to macrovariables, andincorporating cross-section variables and parameters estimatedfrom power surveys;

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(d) prepare at least three alternative forecasts (hígh, medium, andlow) to test the implicatíons of alternate growth scenarios;

(e) desígn uniform reporting procedures to identify and compareparametera such as population changes, commercial andindustrial connections, load factora, losses, etc.; and

(f) develop on-the-job training for ANDE's staff to enable them tocarry out long-term forecasting.

Organization and Timíng of the Project

2.8 ANDE would be responsible for implementing and coordinating theatudies; it would provide counterpart personnel, office space, supplies,local transport and secretaríal servíces, as needed. It ís expeuted thatthe counterpart will be ANDE's Planning Office.

2.9 The consultant requíred for :he project shoultd be a powereconomist and his responsibilities include, among others, tht activítiesdescríbed in para 2.7. The consultant should also transfer all thebackground material and methodologies developed in connection with thisproject to the counterpart personnel.. To achieve this turnover of mate-ríals and information, the consultant must carry out most of his work inParaguay and ínteract on a one-to-one basis with ANDE's personnel. Inaddítion, all computer program and software used or developed during thisproject should be run at ANDE's computer facilitíes , .d provided to ANDEat no additíona; cost at the end of the project. The consultant will becontracted for six months.

2.10 The consultant shall issue a report at the end of the project,which should include a summary of the data gathered, contacts made,activities undertaken, main results, problems encountered and proposalsfor solution, and a schedule for continuation of the project includingfurther manpower training, if required. The consultant's report will besubmitted to ANDE and the sponsoríng institution.

Table 2: ESTIMATED COST OF TECHNICAL ASSISTANCEON ELECTRIC POWER PLANNING

Cost comDonent USS Cost

Consultant (slx man-months) 30,000Travel 3,000Per diem 11,000Supoervision (sPonsors) 10,000Contingency 6.000Total 60,000

Prefeasibility Study on Rural Electrification in the Eastern Region

Introduction

2.11 Objective. The purpose of this project would be to assess theneeds for rural electrification in the eastern region. The projectshould define priority areas (agro-industrial zones and villages) forrural electrification through 1995, taking into account ongoing projectsand the Government's objectíves in rural development.

2.12 Background. In spite of vígorous expansion of the power systemover the past decade, over 62% of the country's electric service is con-centrated in Asuncion and its environs, 37% in the eastern region andless than 1% in CSlaco. Since the eastern region has the fastest growingeconomy, the emphasis should be in the electrification of small towns andvíllages and agro-industries close to the expanding gríd, instead of themore sparsely populated areas. The eastern region covers 73% of thecountry's dwellings, and 40% of industry and craft activities, many ofwhich are located in rural areas. Agro-industrial activity, which is thebase of the national economy, consumes 44% of the eastern regíon'selectricity consumption. Towns without service in the viciníty of theexisting transmission infrastructure and areas with good agro-industrialpotential should therefore be the focus of priorities for extending elec-tricity coverage in the country. Because of its large territorial exten-sion and low populatíon density, the Chaco ís ín a region ín which elec-trificatíon through ínterconnections to the maín grid would not beeconomícally feasíble.

2.13 Since 1971 ANDE has been executing the "Interior Electrifica-tion Program` for the interconnection of villages and small towns to theMational Interconnected System (SNI). The objective ís to supply andimprove the electric servíce and replace costly díesel generation. Bythe end of 1982, the interconnected power system, which is concentratedín the eastern regíon, covered 120 villages. However, gíven the hugeamounts of avaílable energy, particularly from Itaípu, and the still lowrural electrification coverage, efforts are needed to increase theservíce.

2.14 For the purpose of analysis, the UNDP/World Bank energy assess-ment missíon divided the eastern region into four zones -- Central, AltoParana, Southern, and Narthern. The Central and Alto Parana zones have ahigh concentration of economic activity, dwellings, and a fair level ofelectrífication. In contrast, in the Southern and Northern zones of thisregion, in which good potentíal for development exists, the level ofelectrifícation is very low. This situatíon, along wíth the recentínterconnection of the Southern and Northern zones, makes this latterregíon especially attractive for electrification purposes.

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2.15 The energy assessment mission was able to identify and analyze33 possible extension projects in the eastern regíon of Paraguay. Theseprojects would include the construction of 675 km of 66 kv lines, 2,190km of 23 kV distribution línes, and 1,030 km of secondary distributioncírcuits at an investment cost of about US$71 miíllion (mid-1982 costs).The mission made a prelíminary economiíc evaluation of each extensíon pro-ject after verifying that each was the least-cost solution for theselected area compared to other local generation options (diesel and woodgasification plants). The preliminary benefit/cost evaluation indicatesthat 23 of the 33 projects evaluated have an estimated IRR higher than12% of which their required ínvestment is estímated at US$47 míllíon. Abenefit to nearly 30,000 users would result with an increase in electrícservice coverage from 21 to 26% ín the eastern regíon (10 to 24% in thenorthern area of the eastern region). Most of these studies are for theelectrificatíon of víllages not presently served (or poorly served bylocal diesel plants), including partial rural electrification exten-sions. ANDE is already ímplementing about 20% of the priority projectsidentified by the míssion. The attractiveness of most of these projectssCems from the fact that they are located in the best agro-índustrialareas of the country and benefit from user concentratíon and proxímíty toexisting or future electrical infrastructure.

Scope of the Proiject

2.16 The project will define priorities for rural electrificationwhich would include the following main activitíes:

(a) review the existing electrification programs of ANDE and col-lecting data (for residential and commercial users) in existíngareas to determine trends in differene regions;

(b) identify the agro-industries and víllages to be considered forrural electrification, and determíne theír potential powerdemand;

(c) establish críteria for rankíng projects;

(d) evaluate economic feasibílíty of identified projects;

(e) review present institutional arrangements for rural electrí-fication at the national level, includíng the respective rolesof ANDE, the Instituto de Bienestar Rural (IBR), and theMinisterío de Agricultura (MAC), and determíning if there isadequate coordination of rural electrífication programs wíth.the Covernment's other rural development prograns;

(f) recomend the best strategy for accelerating the ruralelectrification ín the eastern regíon.

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Organization and Timing of the Project

2.17 ANDE vill be responsible for implementíng and coordinating thestudy and will work in close coordinatíon wíth the Oficina Nacíonal deProyectos (ONP) and the Instituto de Bienesta- Rural (IBR). ANDE willprovide counterpart personnel, office space, suppl,es, local transport,and secretarial services, as necessary.

2.18 The consultant required for the study should be a rural elec-trification specialist and his responsíbilities include, among others,the activities described in para. 2.16. The consultant should alsotransfer all the tools used or developed in connection with thís projectto the counterpart personnel, and carry out most of his work in Paraguay,interacting directly with ANDE, ONP and the Ministerio de Agricultura yGanaderia (MAG) personnel. The consultant will be contracted for fourmonths.

2.19 The consultant shall issue a report at the end of the pro-ject. The final report will discuss the rural electrification strategy,activities undertaken, problems encountered, and proposals for futureaction. All the consultants' reports will be submnitted to ANDE and thesponsoring ínstitution.

Table 3: ESTEMATED COST OF PREFEASISILITY STUrY ONRURAL ELECTRIFICATION IN THE EASTERN REGION

Cost Canponent US$ Cost

Consultant (S gan-eonths) 25,000Travel 3,000Per dioe 9,000Supervision (sponsors) 10,000Cont I ngency 8,000

Total 55,000

Consolidation of DGRM's Petroleum Data Base

Introduction

2.20 Objective. The purpose of this project is to assist theGovernment of Paraguay ín monitoring petroleum exploration activities toimprove its capacity to undertake an effectíve exploration promotion pro-gram. The Government would like to develop a comprehensive strategy toaccelerate the pace of petroleum exploration by strengthening the tech-

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nical capacity and record-keeping procedures of the Díreccion General deRecursos Minerales (DNRM).

2.21 Background. Petroleum exploration in Paraguay, which has beensporadic over the years, began in the mid-1940s when the Union OilCompany of California undertook an exploration program in the ChacoKegion. Thirty-nine exploration wells have been drilled by several com-panies since then, but no commercial quantities of hydrocarbons have beendiscovered. Although foreign oil companies have already invested aboutUS$150 million in exploration, much of the information obtaíned ísmissing and not filed properly.

2.22 Large areas of the country are still unexplored, and severalcompanies have indicated that additional exploration would be war-ranted. The Government could play an important role in acceleratingexploration by undertaking a small exploration promotion program.

2.23 Institutional Framework. The DGRM ín the Ministerio de ObrasPublicas (MOP) is responsible for handling petroleum explorationissues. The most important funetions of DGRM with respect to the oilindustry are to: (a) prepare documents dealing vith concessions andpermits; (b) monitor operations of the companies while their programs inParaguay are in progreso; and (c) receive, file, and safeguard explora-tion data that the companies are required to furnish the Government underthe Petroleum Law.

2.24 Since the staff of DGRM does not have the experience to carryout the funetions listed above, the iistitutíon cannot evaluate the workof the companies or advise the Gover nent on matters of petroleum explor-ation. Due to the intermittent pace of exploration in Paraguay, DGRM hasnot been able co gain sustained experience in monítoring explorationoperations. Of the total of thirteen staff members, only six areprofessionals (includíng the Lirector), and none of them have specializedtraining in the field of oil exploration. Although the Petroleum Lawrequíres permít and concessíon holders to furnish copies of all explora-tion data to the Gover nent, it has not been fully enforced. The DGRMlaboratory is poorly equipped, and only some of the base maps and explor-ation data are available.

2.25 Legal Aspects. The present petroleum legislation in Paraguayis one of the most liberal in the world in that large prospecting permitsrequíre no work comnitments; some exploration concessions require onlynomínal work commítments; exploitation concessíons are granted for 40-years, and the maxísim royalty is 15 percent. Other specific provísionsof the petroleum law would tend to encourage exploration, particularly ífsupplemented in the future with an adequate petroleum exploration promo-tion program sponsored by the Government. As a result, Che terms of thelaw have attracted large international companies that have ínvestedsizeable sums of money in exploration. From an examination of theconcession agreements between Paraguay and some of the large companies,fínancial obligations have been fair, and were probably exceeded substan-tially by the oil companies.

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2.26 Present and Puture Exploration. Recently, only one company(PECTEN, the international arm of US Shell) has been undertakínggeophysical activities and ís now interpreting data. The lack ofactivity ís due in part, to the general slowdown of explorationactívities in the world oil índustry. A commercial oíl discovery inArgentina (Pirity Basin), located about 28 km from the Paraguayan border,could generate some renewed exploration efforts if the drílling íssucceasful there.

2.27 Paraguay's capacity to contribute to the needed increase infxploration efforts in new areas ís severely limited in terms of moneyand staff. DCRM ís extremely shorthanded in petroleum engineers andgeophysicists. The result creates a bottleneck in the iiay of performíngpreliminary studies and an inability to prepare and identify projects.

Scope of the Project

2.28 The project will assist the Government of Paraguay in develop-ing a comprehensive petroleum exploration strategy by including thefollowíng main activities:

(a) collect exploration data not available in DGRM files fromforeign companies that have undertaken work in Paraguay;

(b) set-up (assembLing, catalogíng and evaluating) all explorationdata available on Paraguay and prepare a preliminaryevaluation;

(c) design a program of specialized studies for preparing acomprehensive evaluation of Paraguay's hydrocarbon poten:ialand asíisting in the preparation of base maps;

(d) develop an on-the-job trainíng program for DGRM staff inpreparation for monitoring future seismic, gravity, andmagnetic surveys;

(e) design a training program, íncludíng seminars in Paraguay, ifpossible, and where necessary, short courses abroad on tech-niques related to oil exploration and promotion projects; and

(f) design a preliminary design of a promotional package to bríngadditional exploration companies into Paraguay.

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Organization and Tíming of the Project

2.29 DGRM will be responsible for implementation and coordination ofthe studies. It will work in close coordination with other institutionsand, as required, with other Covernment agencies and private firms thatwould be selected to participate in the study. DCRZI will provide coun-terpart personnel, office space, supplies, local transport, and secre-taríal servíces, as necessary. It is expected that the counterpartpersonnel will form the core of a petroleum exploration promotion ceamwhích would eventually be extended to form a petroleum expLoration promo-tion unit within DGRM.

2.30 The consultant required for the project should have broad expe-rience in petroleum exploration, particularly in analyzing ge<logical andgeophysical data, ín the termo and conditions of Paraguay's concessíonagreements, and in negotiating exploration contracts. In addition, theconsultant should have experience in working with government regulatorybodies and coordinating training programs for professional staff.

2.31 The consultant's responsibiíities should include, among others,the activities descríbed in para. 2.28. The consultant should make acomplete transfer of all data, information, and documents used or devel-oped in connectíon wíth this project to the counterpart personnel. Theconsultant should carry out most of the work in Paraguay, interactingdirectly with DGRM's personnel and wíll be contracted for five man-months.

2.32 The study wíll be carried out in two phases: (a) Phase 1:data collection and settíng up of all data - two man-montha duration,and (b) Phase 2: advice on preparacion of mapa, evaluation and trainingof DGRM staff, and designing of promotional strategy - three man-monthsduration.

2.33 The consultant shall issue a report at the end of each phase,plus a fínal report at the end of the work. The reporto should include asummary of data gathered, contacts made, preliminary fíndings, studyapproach, and schedule for continuating the study. Also the final reportshould díscuss activíties undertaken, progress of the trainees, problemsencountered, recommendations, and possible promotional programs. Allreports of the consultant will be submitted to DGRM and to the sponsoringinstitution.

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Table 4: ESTIMATED COST OF TECHNICAL ASSISTANCEON CONSOLIDATING OGRM's PETROLEUM DATA BASE

Cost Component USS Cost

Consultant (5 man-months) 35,000Travel for consultant 3,000Per diem 9,000Train¡ng seminars 6,000Supervislon (sponsors) 10,000Orafting equipment end referenceund file material S,OOO

Contingency 7,000-,tal 75,000

Formulatíon of a Reforestation Program to Supply ACEPAR'S FutureCharcoal Needs

Introduction

2.34 Objective. The purpose of this project is to formulate areforestation program to meet the future charcoal needs of Paraguay'ssteel plant (ACEPAR), which is now nearing completion.

2.35 Background. The demand created by ACEPAR's requírements wíllexceed current domestic charcoal production. Although Paraguay's totalcharcoal production/consumption in 1982 was estimated at 58,000 tons(produced by small-scale producers), ACEPAR will require about 60,000tons of charcoal in 1985 alone and an estimated 130,000 tons/year oncethe steel plant reaches design capacity.

2.36 The question of charcoal supply to ACEPAR ís still an un-resolved and pressing issue. Plants operating with ACEPAR's technologynormally start plantations five to eight years ahead of actual plantstart-up. One of the major constraínts for ACEPAR ís the lack of finan-cial resources to invest in fuelwood plantations. As a consequence,ACEPAR ís currently favoring the alternative of producing 20Z of itscharcoal requirements in Capiibary, San Pedro (about 300 km from theplant) because government land there would be granted free of cost.

2.37 The increase in charcoal requirements combined with ACEPAR'slack of financial resources to invest in reforestation will aggravate thefuetwood supply situation. As a result, the UNDP/Worltd Bank assessmentmission vanlyzed the following alternatives to satísfy ACEPAR's needs:(a) purchasing alL charcoal in the domestic market; (b) purchasing char-coal in the domestic market and in San Pedro (own plantation); (c) pur-chasing from plantations in the Chaco and (d) purchasing from plantations

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near the Paraguay River. The mission's analysis showed that the purchaseof land as a source of charcoal close to the plant ís advantageous due totransport cost. However, it was specifíed that more detaíled studíes forreforestation and charcoal production should be executed.

2.38 Several factors contribute to the need for a reforestationproject to meet the expected demand for charcoal and to improve fuelwc -supplíes. Among these is the high rate of deforestation within thecountry, which is advancing rapídly due to expansion of the agriculturalfrontier; the environmental impact of removing the forest resources: therise of charcoal prices because of higher líquid fuel prices for trans-port; and the prospect of ACEPAR's steel mill coming into full produc-tion.

Secope of the Project

2.39 The project should formulate a reforestation peogram to supplyACEPAR'S future charcoal needs by including the following main activ-íties:

(a) develop basic information required for selecting plantatíonareas, hydrographic, climatic aná topographíc overlay, landownership, selling price of land, and existíng land use;

(b) determine optimum locatíon areas for plantatíon, studying thetrade-off between charcoal transport costs and avaílability ofsuitable land;

(c) select the type and volume of species (growth for species,harvesting cost, and charcoal yield);

(d) analyze alternative charcoal production methods;

(e) determíne economic and financial feasibílity of the project,including the development of nurseries and plantations,harvesting and charcoal production;

(f) examine arrangements for marketíng and prícíng woodfuels; and

(g) advise on woodfuel supply policies íncludíng arrangements formarketing and determining woodfuel prices.

Organization and Tíming of the Project

2.40 The Servicio Forestal Nacíonal (SFN) and ACEPAR uill beresponsible for coordinating the project. SFN and ACEPAR will provídecounterpart personnel, office space, supplíes, local transport, andsecretarial services, as necessary.

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2.41 The consultants required for the project should be a forester,an economíst and a charcoal expert; their responsibilities include, amongothers, the activitíes described in para. 2.39. Consultant serl?ices areestimated in six man-months.

2.42 The consultants ahall íssue a report at the end of -he activ-ities, including a sumsary of data gathered, findings, project approach,a¡d schedule for continuing the project. The final report will díscussactviítíes undertaken, problems encountered, and proposals. The consul-tants reports will be submitted to SFN, ACEPAR and the sponsoring insti-tution.

Table 5: ESTIMATED COST OF FORCULATING A REFORESTATIONPROGI4 TO SUPPLY ACEPAR'S FUTURE C4ARCOAL NEEDS

Cost Component USS Cost

Consultants (e man-months) 30,000Equipment 12,000Map work 5,000Travel 6,000Por diem 11,000Supervision (sponsors) 10,000Contingency 11,000

Total 85,000

Formulation of an Improved Woodstove Project ín the Provinces ofParaguari and Central

Introduction

2.43 Objective. The purpose is to formulate an improved woodstoveproject in the provinces of Paraguarí and Central where deforestation ismost acute and where fuelwood supplies are already inadequate.

2.44 Background. Paraguay's plentiful forestland (34% of the landsurface) masks an extremely uneven regional distribution cf resources anda mounting deforestatíon problem, partícularly in Paraguari andCentral. Fuelwoad ís the principal source of energy for the majority ofthe rural population in Paraguay - about 70% of total energy consumptionin the country - and will be the most economic source of domestic cook-ing fuel for a long time to come. The fuelwood demand ín Paraguay totalsalmost three million tons per year. About 52% of the demand is forindustrial and transport use, 38% for domestic use, and the remaining 10%for charcoal production. Per capita fuelwood consumption ís about oneton/year - the highest in Latín America.

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2.45 Althougb the substitution of fuelwood for other resources couldbe a very slow process, large improvements could be made in its use.Consumption could be reduced with introductíon of a single cookingatove. There are a number of efficient cooking stoves in existence 3/and being developed around the world with asaistance from several non-governmental organizations. Even though the Government recog:.izes theneed to reduce fuelwood demand for cooking needs, more preparatory workis needed before a program can be envisaged.

2.46 The actual ímpact of usíng these stoves is diffícult to esti-mate. How much fuel would be saved would depend not only on thelaboratory-proven efficiencies of the stoves, but also on the decisionstaken by household, particularly women. At a minimum, the cultural andsocial acceptability of these stoves to those who do the cooking needs tobe established, together wíth an estimate of actual fuel savings byhouseholds. The participation of women, through their neighborhoodassociations, would be essential in determining the acceptability andappropriateness of these more fuel-efficíent cookíng practices.

Scope of the Project

2.47 The project should formulate an improved woodstove project inthe provinces of Paraguari and Central by including the following mainactivities:

(a) The analysis of energy consumptíon patterns, includíng: (í) anassessment of the size anW diameter of fre.s used, their modeand time of collection; (íí) a classification of traditionaland other stoves being used; (iii) a classification of kitchentechnology (pot sizes, shapes, and materials) and by whom,where, and at what prices this technology is produced, as wellas a review of the mechanism for its marketing; (iv) a reviewof the main foods being cooked and their manner of preparation(bakíng, brewing); (v) an analysís of kitchen practices (numberof meals per day, cooking insideloutside, use of proper potlids, shielding from wind, etc.); and (vi) an analysis of theextent to which an improved woodstove is perceived tO beneeded.

(b) The technology assessment, íncluding: (i) establishment of thethermal efficiency of the open fire and existing woodstove

3/ The Controlled Combustion Stove in Kenya; the Clay and Sand Stove inBolivia; and the Three-hole Clay Stove in Peru. In Paraguay, theServicio Agricola Ganadero (SEAG) has been enforcing an expensivestove (FOGON) which costs 13,000 guaranies. SEAG has 5,000 of thesestoves in operation around the country.

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designs, as well as their actual fuel consumption, productionand retail cost; (ii) identification of an appropriate wood-stove design, taking into account the producers, fuel consump-tion, consumer preferences, and dissemínation mechanism(s); and(iii) survey of a small control group who uses the selectedimproved woodstove, with regard to fuel savíng, time saving,and especíally consumer reaction. The results of this surveywill provide inputs for modifying the stove design, if neces-sary.

(c) The evaluation of the dissemínation structure, including: (í)a mapping out of all existing commercial, governmental, in-formal, and other distríbution and extension channels (frequen-cy of contact, target groups, etc.); (íi) an analysis of theircapabiLíties in terms of staff, funding, radius of action, andcost of services, as well as theír effectiveness and experiencein disseminating their hardware and software; (iii) what kindof Government polícies and activities tprojects) exíst withregard to the cooking fuel issue (budget, organízation, commit-ment, etc.); (iv) what kind of other activities have beendeveloped&with regard to improved stoves, what has been theirdissemination experience, and to what extent are they relevantto the issues addressed; and (v) what could and/or should bedone to make use of these organizations for dísseminatingwoodstoves (hardware) and improved cooking methodologies(software), and, what other organizatíons for activities(publicity campaign, incentives) can play a supportíve role.

2.48 On the basis of the review, analysis, and experience gained,the consultants working ín close coordination with the Servicio deExtension Agricole y Ganadera (SEAG) and the Facultad the IngenieríaForestal, wíll recommend on the feasíbility of a rural woodstoveprogram. lf found feasíble, they will propose an integrated program ofaction for the design, production, promotion, marketing, and qualitycontrol of improved woodstoves in Paraguay. This will involve:

(a) determining what, if any, further work needs to be done ondesigníng ímproved woodstoves, specifying accordingly, themeans to carry out the recommended design work;

(b) recommending means of promotíng production, procuring cons-truction materials, providing training and incentives toartisans to produce ímproved stoves, and quality control-,

(c) recommending a detailed strategy for promoting and marketingimproved woodstoves (inscruments, incentíves, channels); and

(d) analyzing what kind of organization (nature, size, funding)would be needed to manage and ímplement the recommendedprogram, and the traíning and other technical assistancerequired to establish such an organízation.

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Organization and Timing

2.49 SEAG would be responsible for implementing and coordinating thestudies. SFN would work in close coordination with the Facultad deIngenieria Forestal at the National University, and other agencies of theGovernment selected to participate in the survey. SEAG will providecounterpart personnel, office space, supplies, local transport, andsecretarial services, as needed.

2.50 The cons'iltants requíred for the project should be a stove andmarketing expert and a rural development expert; their maín responsibi-litíes include among others the activities described in paras. 2.47 and2.48. Consultant's services are estimated in 6 man-months.

2.51 The consultants should transfer all data, information and docu-ments used or developed ín connection with this project to the counter-part personnel. To achieve this turnover, the consultants must carry outmost of their work in Paraguay and interact dírectly with SFN's person-nel.

2.52 The consultants shall issue a report at the end of their activ-ities, including a sumimary of data gathered, findings, project approachand schedule for continuing the project. The final report will discussactivíties undertaken, progress of trainees, problems encountered, andproposals. All consultants' reports should be subrnitted to SEAG and thesponsoring institution.

Table 6: ESTIMATED COST OF IMPROVED WMODSTOVEPROJECT IN PARAGUAIII ANO CENTRAL

Cost CoUmponent USS Cost

Consultants (6 man-months) 30,000Travel 6,000Per diem 11,000Supervision (sponsors) 10,000Contingency (approx.) 8,000Total 65,000

Prefeasibility Study on Utilizatíon of Sawmill Waste As Fuelwood

Introduction

2.53 Objectíve. The purpose of this project is to determine theeconomic feasibility of using sawmill weste in the eastern region

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directly as fuelwood or converting it to charcoal to be used ín the resi-dential and industríal sectors.

2.54 3ackground. A potentially important source of fuelwoad issawmill waste w Y ch at present is seldom used as fuelwood. There areabout 960,000 m (solid) of this waste available per year, or about700,000 tons (252,000 toe), but only a fourth of it is used. Most saw-mills have burners where their sawdust and lumber waste are being incin-erated. This lumber waste could be used as fuelwood, as raw material forpulp production, or for charcoal production. However, traditional cook-ing habits, the difference in sizes and shapes of lumber waste and trans-port costs vis-a-vis fuelwood/charcoal prices prevent it from being usedwidely. Nevertheless, given the amount of waste, it would be useful toconsider the economic feasibility of using it as a source of fuelwood orcharcoal.

2.55 Substantial fuelwood conserv^tion could be achieved if a waycould be found tc. collect and distribute the large amount of woodwastefrom numerous small lumber mills ín Paraguay. However, the volume oflogs, the ínventory of the different species used, as well as the milloperating schedules, are not known by the Servicio Forestal Nacional(SFU). These facts limit the economic possibiíity of converting thiswoodwaste as a fuelwood or charcoal resource. For the purpose of thisexercise, the eastern region ín chosen due to the abundance of sawmiLlsin an area where the deforestation problem ís most acute.

!cope of the Project

2.56 The project should establish the economíc feasibility of usingsawmill waste in the eastern region by íncludíng the following mainactivities:

(a) perform a couatry-w.de survey of sawmills and other wood-usíngindustries, including ownership and location;

(b) compile production statistics from sawmills, including:

annual volume of raw material input by species,

-- annual volume of primary and secondary products,

volumes of resídues, and

mill operation times;

(c) perform a laboratory analysis for residue species in order tomeasure quaiity, size, gravity, moisture, content, etc.;

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(d) ídentify changes reeded to obtain the necessary qualíty of fuelfor plant operations and sawmill's power services (electricityor dícsel plant, etc.);

<e) determine economic feasíbílity of using lumber es a source offuelwood or charcoal; and

<f) prepare a list of mills available that could produce fuel,including quantity, quality, location, etc.;

Organization and Timing of the Project

2.57 The Servicio Forestal Nacional (SFN) would be responsible forimplementing and coordinating the studies. SFN would work in closecoardination with the Servicio de Extension Agricola y Ganadero (SEAC),the Facultad de Ingeneria Forestal and, as required, with the othergovernment agencies selected to partícipate in the survey. SFN wouldprovíde counterpart personnel, office space, supplies, local transport,and secretarial services, as required.

2.58 The consultant should be a wood utilization expert; hísresponsibílites include, among others, the activities described in para.2.56. The consulcant will be contracted for six months, and should makea complete transfer of all data, information, and methods used ordeveloped in connection with this project to the counterpart personnel.To effect this transfer, the consultant must carry out most of his workin Paraguay, interacting directly with SFN and SEAG's personnel.

2.59 The consultant shall issue a report at the end of the activíty,including a summary of data gathered, findings, project approach, andschedule for continuing the project. The final report will discussactívíties undertaken, progreso of trainees, problems encountered, andproposals. The consultant's report will be submitted to SPN, SEAG, andthe sponsoring institution.

Table 7: ESTIMATED COST OF PREFEASIBILITY STUDYON UTILIZATION OF SAWMILL WASTE AS FUELWOOD

Cost Component USS Cost

Consultant (4 man-months) 20,000Travel 3,000Por d1em 7>000Laboratory analysis 3,000Supervísion (sponsors) 10,000Contingency 7,000

Total 50,000

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Technical Assistance to the Energy Unit of the Secretaría Tecnica dePlanificacion (STP)

Introduction

2.60 Objective. The purpose of thís project would be to strengthenthe Energy Unit of the Secretaria Tecnica de Planificacion (STP) whichwill act as the Technical Secretariat of the Comision Nacional Energetica(CNE). As CNE's Technícal Secretariat, the STP energy unit will performtechnical and economic analyses to provide the CNE with appropriate toolsin order to define a comprehensive energy policy.

2.61 Bac&cground. The energy sector in Paraguay has suffered from aweak institutional structure. Not a single institution (or clear hier-archy of institutiona) has been given primary responsibilíty for energyplanning and policy formulation. Energy policies and programs areundertaken in many cases -ithout fully taking into account alternativesolutiona or the effects of a particular program on various sectors ofthe economy. Demand management programs in the form of energy conser-vation or interfuel pricing policies do not exisz. In addition, coher-ently compíled energy data are hard to come by.

2.62 Responsibilities concerning the energy sector in Paraguay aredispersed among various centers of decision making, without formal chan-nels of communication or coordination among the different institutions.The clearest example refers to the petroleum sector, where five differententities are in charge of various aspects of the subsector. 41 Inaddition, a number of institutions. are carrying out various renewableenergy pílot projects in an isolated and uncoordinated manner.

2.63 The assessment mission concluded that, in order for CNE todevelop and ímplement its work program, it should be supported by aTechnical Secretariat consisting of a small, full-time unít wíth thebasic role of supporting CNE on technical and economic aspects ofenergy. Even if CNE consíst of the management of the main energyagencies, the Ministry of Industry and Commerce, and STP, it lacks tech-nical staff to carry out the a.nalyses needed to defíne an appropriatenational energy policy. In this context, it has been recommended tosupport the Energy Unit of the STP which will act as the TechnicalSecretariat of the CNE.

4/ These are the Ministry of Public Works and Communication (petroleumexploration); the Ministry of Industry and Commerce (Petroleumpricing, supervision of alcohol fuel. program and renewables);PETROPAR (production and distribution of petroleum products); APAL(production of alcohol); and the Consejo Nacional de Alcoholes yCarburantes (substitution of alcohol for petroleum products).

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Scope of the Project

2.64 The project is oríented to provide support and on-the-jobtraíning to the Energy Unit of the STP by including the following mainactivities:

(a) prepare energy balances for the country as a whole andestablish a solid data base;

(b) provide demand projections using different scenarios;

(c) carry out price analysis;

(d) carry out studies for prioríty energy projects, taking intoconside-sation interrelationship of the various subsectors;

(e) study and assess current coordination efforts among all thesubsectors;

(E) provide support to the Energy Unit on policy formulation, whileworkíng in close coordination with other agencies involved inParaguay's energy sector;

(g) províde an assessment of the traíning requirements of theEnergy Unit;

íh) develop a proper energy strategy.

Organization and Tímíng of che Project

2.65 The Secretaria Tecnica de Planificacion (STP) would be respons-ible for implementing and coordinating the studies. STP will work inclose coordination with ANDE, PETROPAR, ACEPAR, MOP, MAG and, asrequired, with the other government agencies selected to participate inthe study. STP could provide counterpart personnel, office space, sup-plíes, local transport, and secretarial servíces, as needed.

2.66 The consultant required for the project should be an energyplanner, his responsibiliíies should include, among others, the activ-ities described in para. 2.64. The consultant wíil be contracted for 12months, and should make a complete transfer of all the data, information,and methodologies used in connection w:th the proposed project to thecounterpart personnel. To achieve this transfer, the consultant mustcarry out most of his work in Paraguay, interacting directly with the STPpersonnel.

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2.67 The consultant shall íssue a report at the end of his actív-ities, íncluding a sum=ary of data gathered, findíngs, project approach,and schedule for continuing the project. The final report will discuasactivities undertaken, progress of trainees, problems encountered, andproposals. The consultant's report will be submitted to STP and thesponsoring institution.

Table, 8: ESTIMATED COST OF TECHNICAL ASSISTANCE TO THEENERGY UNIr OF THE SECRETARIA TECNICA DE PLANIFICACION (STP)

Cost Component USS Cost

Consultant (12 mafn-months) 48,000Travel 3,000Per dsem 8,000Comput,r equipment and refereonce material 15,000Supervision (sponsors) 10,000Contingency 11,000Total 95,000

ENERGY SECTOR MANACEENT ASSISTANCE PROCRAN

Activities Completed

Energy Assessment Status Report Date Completed

Papua New Guinea July, 1983Mauritius October, 1983Sri Lanka January, 1984Malawi January, 1984Burundi February, 1984Bangladesh April, 1984Kenya May, 1984Rwanda May, 1984Zimbabwe August, 1984Uganda August, 1984Indonesia September, 1984Senegal October, 1984Sudan November, 1984Nepal January, 1985Zambia August, 1985Peru August, 1985H&ati August, 1985

Project Formulation and Justification

Panama Power Losa Reduction Study June, 1983Zimbabwe Power Loss Reduction Study June, 1983Sri Lanka Power Losa Reduction Study July, 1983Malawi Technical Assistance to Improve the

Efficiency of Fuelwood Use inTobacco Industry November, 1983

Kenya Power Loss Reduction Study March, 1984Sudan Power Loss Reductíon Study June, 1984Seychelles Power Loss Reduction Study August, 1984The Gambia Solar Water Heating Retrofit Project February, 1985Bangladesh Power System Efficiency Study February, 1935The Cambia Solar Photovoltaic Applications March, 1985Senegal Industrial Energy Conservation June, 1985Burundi Improved Charcoal Cookstove Strategy August, 1985

Institutional and Policy Support

Sudan Management Assistance to the Ministryof Energy and Miníng May, 1983

Burundi Petroleum Supply Management Study December, 1983Papua New Proposals for Strengthening theGuinea Department of Minerals and Energy October, 1984Papua NewGuínea Power Tariff Study October, 1984

Instítutional and Policy Support (contd) Date Completed

Costa Rica Recommended Technícal AssistanceProjects November, 1984

Uganda Institutional Strengthening in theEnergy Sector January, 1985

Guinea-Bissau Recommended Technical Assistance

Projects April, 1985Zimbabwe Power Sector Management April, 1985The Gambia Petroleum Supply Management

Assistance Apríl, 1985Burundi Presentation of Energy Projects for

the Fourth Five Year Plan May, 1985Liberia Recommended Technical Assistance

Projects June, 1985

PNUD/Banco MundialPrograma de Asistencia para la Administración del

Sector Energético

Informe FinalNo. 043/85

Pais: PARAGUAY

Informe: PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA RECONDAIDOS

SEPTIZ=RE DE 198;

Informe del Programa conjunto del PNUD/Banco Mundial deAsistencia para la Administración del Sector Energético.Ste documento tiene distribucion restringida. Su contenidono debe ser divulgado sin la autorización del GobiernoPNUD ó el 3anco,Mundiai.

PROCRAMA DE ASISTENCIA EN LA ADMINXSTRACION DEL SECTOR DE LA ENEBCIA

El Programa Conjunto PNUD/Banco Mundíal de PAASE se inició en Abrilde 1983 y colabora con los paises en la aplicación de las recomendacionessobre política e inversión estipuladas en las Evaluaciones de RecursosEnergéticos del Sector, elaboradas en el marco del Programa ConjuntoPNUD/Banco Mundial. El PAASE proporciona, por un lado, personal y consultorespara la formulación y evaluación de proyectos prioritaríes de pre-inversión einversión y, por otro, asistencia gerencial, institucional y en materia depolítica. Los informes elaborados dentro de este programa ofrecen a losgobiernos, y posibles organísmos donantes la ínformación necesaria paraacelerar la preparación y ejecución de los proyectos. Las actividades delPAASE pueden clasificarse en tres categorías generales:

- Informes sobre el Estado de la Evaluación Energética: evalúan loslogros alcanzados durante el año posterior a la publicación delinforme de evaluación y señalan las acciones que deben llevarse acabo de manera priorítaría;

- Formulación y Jusfificación del Proyecto: acelera la preparación yejecución de los proyectos de inversión; y

- Apoyo Institucional y en Materia de Política: conduce frecuen-temente a la identificación de programas de asistencia técnica.

El objetivo del programa es completar, avanzar y fortalecer elimpacto de la asistencía técnica bilateral y multilateral en materíaenergética.

Fínanciamiento del Programa

El Programa constituye un valioso esfuerzo de la comunidad inter-nacional y, a pesar de que su princípal financiamiento proviene del PNUD y delBanco Mundíal, algunas agencias bilaterales han contribuido en gran parte almismo. Además, varios países han aportado o han prometido financiamiento parael programa; entre ellos: Países Bajos, Suecía, Australia, Suiza, Fínlandía,Reino Unido, Dinamarca, Noruega, y Nueva Zelandia.

Información Adícional

Para mayor ínformacíón sobre el Programa o para obtener copías delos ínformes del PAASE terminados, cuya lista consta al final de estedocumento, favor ponerse en contacto con las síguientes oficinas:

División de Proyectos Globales e InterregionalesPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo1 United Nations PlazaNew York, N.Y. 10017

o con:División de Evaluaciones de Recursos EnergéticosDepartamento de EnergíaBanco Mundial1818 E Street, N.W.Washíngton, D.C. 20433

PARAGUAY

PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA RECO%ENDADOS

SEPTIEMBRE DE 1985

PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

ACEPAR Aceros de Paraguay, S. A.ANDE Administración Nacíonal de ElectricidadCNE Comisión Nacional EnergéticaDCRM Dirección General de Recursos MineralesIBR Instituto de Bienestar RuralMAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMOP Ministerio de Obras PúblicasONP Oficina Nacional de ProyectosPETROPAR Petróleos Paraguayos S. A.SEAG Servicio de Extensión Agrícola y GanaderaSFN Servicio Forestal NacionalSNI Sistema Nacional InterconectadoSTP Secretaría Técnica de Planificación Económica y Social

EQUIVALENTES ONETARIOS

Típo de cambio oficial, US$1 160 gua.aniesTipo de cambio medio efectivo, US$1 = 251 guaranies

INDIC8

Página

I * ESTRATEGIA Y PRINCIPALES PROBLEMAS EN EL SECTOR DE

II. PRIORIDADES DE ASISTENCIA TECNICA................... 5

Planificación de la energía eléctrica........cs.. 7Estudio de prefactibilídad sobre la electri-ficación rural en la región oriental...ntal.... 9

Fortalecimiento de la capacidad técnica y losprocedimientos para los registros de la DGRM... 12

Formulación de un programa de reforestaciónpara satisfacer las futuras necesidades decarbón vegetal de ACEPARE..... 16

Formulación de un proyecto de mejoramientode cocinas a leñia en los departamentos deParaguarí y Central... 19

Estudio de prefactibilidad sobre la utilizaciónde desechos de aserraderos como combustible ... 22

Asistencia Técnica a la Unidad de Energíade la Secretaria Técnica de Planifíca-ción (T)25

Io ESTRATEGIA Y PRINCIPALS PROBLEM EN EL SECTOR DE EN IA

1.1 En un informe conjunto del PNUD y el Banco Mundial sobre eva-luación de recursos energéticos 1/, se analizaron los principalesproblemas del sector de energía del Paraguay que tienen relación con laformulación de una estrategia a largo plazo para aumentar la utilizaciónde la electricidad, los elevados costos del suministro de petróleo, losproblemas que surgen de un creciente desequilibrio entre la oferta y lademanda de leñta y la necesidad de lograr una mejor coordinación de laspolíticas generales en materia de energía.

Energía eléctrica

1.2 La estrategia del sector de energía eléctrica debe consistir enelevar al máximo la utilización de la electricidad producida en elParaguay. La enorme capacidad instalada de energía hidroeléctrica -- delorden de los 6.300 MW -- en Itaipú servirá para satisfacer las necesida-des de generación del país en el futuro previsible (la demanda máxima deelectricidad del Paraguay en 1982 llegó a un total de cerca de 190MW).Se han analizado dos opciones principales para acelerar la electrifica-ción en el país: a)la instalación de industrias con uso intensivo deelectricidad y b)la electrificación del interior del país.

1.3 Con respecto a las industrias con uso intensívo de electrí-cidad, parece haber muy pocas perspectivas a corto y mediano plazo. Paracompetir en el mercado internacíonal requieren energía de bajo costo, pordebajo del límite inferior probable de los precios de la energía prove-niente de Itaipú. Sin embargo, pueden ser económicamente viables a largoplazo después que se hayan pagado las deudas de Itaipú a mediano plazo.

1.4 Las perspectivas de electríficación en el interior del país sonmuy atrayentes, sobre todo en la región oriental. Parece evídente que laestrategia de crecimiento más eficaz para aumentar la utilización deelectricidad en el Paraguay radica en su empleo en las agroindustrias yen los hogares. La misión de evaluación identificó unos 23 proyectos deelectrificación en zonas agrícolas productivas de la región oriental paralas cuales los análisis prelimínares indicaron una tasa de rendimientoeconómico de por lo menos el 12%; se comprobó que estos proyectos son lasolución de costo mínimo en comparación con otras opciones de generaciónlocal (véanse los párrafos 2.11 - 2.19 sobre asistencia técnica).

1/ Paraguay: Problemas y Opciones en el Sector de Energía. Informe No.5145-PA, diciembre de 1984.

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1.5 Otro importante elemento de la estrategia del sector de energíaeléctrica es la proyeccíón a largo plazo que constituye la necesidad másfundamental en materia de planificación de la Administración Nacíonal deElectricidad (ANDE). Ec el Tratado de Itaipú se dispone que ANDE debeproporcionar a la entidad binacíonal una proyeccin a diez afios de lademanda paraguaya de electricidad de Itaipú, dos años antes que la plantacomience operaciones comerciales. Por consiguiente, una estrategiaadecuada puede consistir en fortalecer las capacídades de planificaciónde ANDE, especialmente los pronósticos de la demanda a largo plazo(véanse los párrafos 2.3 - 2.10 sobre asístencia técnica).

Petróleo

1.6 El principal problema *en el subsector del petróleo es elelevado costo del suministro. Según lo estimado por la misión deevaluación, los costos totales del Paraguay incluidos los de adquisicióny refinación del petróleo parecen ser entre 20% y 25% más altos que lasnormas internacionales a juzgar por los datos publicados sobre laevolución de los precios mundiales del petróleo. En virtud de arreglosvigentes, cerca de la mítad de las necesídades de combustibles líquidosdel país se satisfacen elaborando el petróleo crudo importado en larefinería de PETROPAR para obtener los productos utilizados en elParaguay, principalmente combustible díesel y gasolina corriente(mezclada con el etanol producido en el país). El resto de los productosque se requieren es importado. Dada la capacidad extremadamente pequenade producción (7.500 bd) de la refinería del país y su limitada flexi-bilidad, parecería ser más barato para el Paraguay importar todos losproductos derivados del petróleo que continuar refínando para cubrirparte de sus netesídades. La administración de PETROPAR se consíderacapaz de manejar este problema y, por consíguiente, no precisa asístenciatécnica).

1.7 Otro problema ímportante es la falta de inversiones privadas enactividades de perforación para fines de exploracíón de petróleo. Vastasregiones del Paraguay síguen sin explorar en un país donde la legislaciónrelativa al petróleo es una de las más liberales del mundo y se dísponede una cantidad considerable de datos sobre prospecciones. Toda vez quevale la pena llevar a cabo más exploraciones, es necesario definir unprograma de exploración a fin de acelerar estas actividades en elParaguay (véanse los párrafos 2.20-2.33 sobre asistencía técníca).

Leña

1.8 Los problemas del sector de leña revisten especial importanciadebido a la fuerte dependencia del Paraguay de este recurso como combus-tible. Los desequílibrios regionales en cuanto a la leña son de talmagnitud que los principales centros de consumo han perdido la mayor

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parte de sus recursos forestales locales, y la leía se trae de zonas cadavez más alejadas. Por añadidura, la deforestación avanza rápidamente,debido en gran parte a la ampliación de la frontera agrícola, y amenazaconvertirse en un grave problema tanto desde el punto de vista de laenergía como de la industría forestal. No existen datos confiables acer-ca de todo el país sobre la tasa de deforestación, pero estimacíonesaproximadas señalan que está entre 150.000 ha y 200.000 ha anuales, o el3% a 4% de los bosques económicamente explotables. En algunas zonas dela región oriental la tasa alcanza al 5% a 10% anual.

1.9 Un factor importante que podría empeorar la situación en cuantoa la leña es que la siderúrgíca nacional ACEPAR, actualmente próxima a suterminación, está diseñada para funcionar con altos hornos a carbónvegetal. Las necesidades proyectadas de carbón de la siderúrgica --130.000 toneladas al año funcionando a plena capacidad-elevarían a másdel doble la demanda interna de este recurso. ACEPAR proyecta obteneruna cantidad consideret%le del carbón vegetal requerido en terrenos depropiedad del Gobierno distantes unos 300 km de la siderúrgica, lo qe noparece ser una solución óptima. Por consiguiente, se requiere unaestrategia para elaborar un programa de reforestación a fin de satisfacerlas necesidades futuras de carbón vegetal de ACEPAR (véanse los párrafos2.34 - 2.41 sobre asistencia técnica).

1.10 En el aspecto de la demanda, un problema importante es elconsiderable desperdício de leña, en especial de la que se usa en lapreparación de alimentos famíliares. El desperdicio es más evidente enlas zonas rurales, donde la mayor parte de los alimentos se cocinan enfogatas, en el suelo. Se han llevado a cabo algunos experimentos concocinas para corregír esta situación, pero con unidades más biencostosas. Una estrategia mejor consistiría en que el Gobierno, a travésdel Ministerio de Agricultura, trabajara con las cooperativas en un pro-grama píloto utilizando cocinas eficientes pero más baratas (véanse lospárrafos 2.42 - 2.50 sobre asistencia técnica).

1.11 Podría lograrse un volumen considerable de conservación de leñasi se encontrara la manera de recoger y vender la gran cantidad de dese-chos de madera de los numerosos aserraderos pequeñios del país. Aunqueestos desechos representan un buen potencial y constituyen una fuenteimportante de leña en el Paraguay, este recurso apenas se utíliza. Sedispone de aproximadamente 960.000 m3 (sólidos) de este material cadaaño, > J sólo se utiliza una cuarta parte. Por lo tanto, es necesariodetermínar la viabilidad económica de utilizar para leña los desechos delos aserraderos en la región oriental, donde el problema de deforestaciónes ma: agu.o y donde hay muchos aserraderos (véanse los párrafos 2.51 -2.57 sobre asistencia técnica).

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Organización y Administración del Sector de Energia

1.12 No hay una organización central en el Paraguay que tenga quever con el sector de la energía en general. El tratamiento eficaz de losproblemas del sector requerirá mejorar la administración gubernamental detodas las políticas y actividades del sector. Como primera medida eneste sentido, seria apropiado reforzar la Unidad de Energía de la Secre-taría Técnica de Planificación (STP) que funcíonará como SecretaríaTécníca de la Comisión Nacional Energética (CNE). Esta unidad llevará acabo análisis técnicos y económicos para la CNE, orientados a mejorar lacoordinación del sector y a definir una polítíca apropiada de energía(véanse los párrafos 2.58 - 2.65 sobre asistencia técníca).

II. PRIORIDADES DE ASISTENCIA TECNICA

2.1 En vísta de los problemas en el sector de energía y laspríoridades de inversión propuestas que se exponen en el Capitulo I, serecomiendan los siguientes proyectos de asístencía técnica para que seanconsíderados en forma priorítaría:

(a) Planífícación de la energía eléctríca;

(b) Estudio de prevíabilidad sobre la electrifícación rural en laregión oriental;

(c) Fomento de la exploracíón de petróleo;

(d) Formulación de un programa de reforestación para satisfacer lasfuturas necesidades de carbón vegetal de ACEPAR;

(e) Formulación de un proyecto de mejoramiento de cocinas a lenía enlas provincías de Paraguarí y Central;

(f) Estudío de prefactibilidad sobre la utílización de los desechosde los aserraderos para ser utílizados como combustible en laregión oríental, y

(g) Asistencia técnica a la Unidad de Energía de la SecretaríaTécnica de Planíficación (STP).

2.2 Ya hay varios donantes que proporcionan o están ínteresados enproporcionar asistencia técnica al sector de energía del Paraguay. Porconsiguiente, el Gobierno y el Banco Mundial convinieron en que seríaapropiado que el Programa de Asistencia para el Sector de Energía (PASE)del PNUD y el Banco Mundial preparara las propuestas adjuntas sobre pro-yectos que proporcionarían al Gobíerno del Paraguay un mecanismo útílpara canalizar la asistencia desde la com' dad de donantes a las esferaspríorítarias en el sector de energía del país. Por consíguiente, comoprimera medida, estas propuestas de proyectos se dístribuirán entre losposibles donantes. Posteríormente, si algunos de los estudios requierenaún ser financiados, podrían ser realizados en virtud del PASE.

Cuadro 1: PRIORIDADES DE ASISTENCIA TECNICAEN EL SECTOR DE ENERGIA

Asistenc¡aProyecto técnica Duración

(USS) (No. aproximadode meses)

1. Planificación de la 60.000 6energía eléctrica

2. Estudio de prefactibilidadsobre la electrificaciónrural en la región oriental 55.000 5

3. Fortalecimiento de la capecidadtécnica de la OGRM

75.000 5

4. Formulación de un programade reforestación parasatisfacer las futurasnecesidades de ACEPAR 85.000 6

5. Formulación de un proyectode mejoramiento de cocinasa leña en los departementosde Pareguarí y Central 65.000 6

6. Estudio de prefactibilidadsobre la utilización dedesechos de aserraderoscomo combustible 50.000 4

7. Asistencia técnica a laUnidad de Energía de laSecretaria Técnica dePlanificación (STP) 95.000 12

Total 485.000

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Planificación de la Energia Eléctríca

Introduccíón

2.3 Objetivo. La fínalídad de este proyecto es proporcionarasistencia técnica para fortalecer la capacidad de planificación de laAdmínístración Nacional de Electricidad (ANDE). Se hará hincapié endeterminar la conveniencia de diversas metodologias utilizadas parapronosticar la demanda de electricídad y proporcionar capacitacíón enservicío al personal de ANDE.

2.4 Antecedentes. Las proyecciones a largo plazo son la necesidadfundamental en materia de planificación de ANDE, en gran medída debido adisposiciones del Tratado de Itaipú que estipulan que ANDE debe propor-cionar a la entídad binacional, dos anos antes que la planta comience susoperaciones comerciales, una proyección a 10 años de la demanda paraguayade energía eléctrica de Itaipú. Paraguay tiene derecho a utilizar hastala mitad de la electricidad proveniente de Itaipú y el Brasil ha conveni-do en utilizar, además de la mitad que le corresponde, el resto de laparte del Paraguay que no utilizará ANDE. Sin embargo, una vez queItaipú Binacional apruebe la proyección a díez años, el Paraguay debepagar por la electricidad que se comprometió a comprar (con un margen de20%), ya sea que la utilice o no, a menos que el Brasil la consuma.Varios factores que tendrían una gran influencia en los resultados de laproyección siguen siendo inciertos; por ejemplo, las nuevas posíbílidadesde fomentar la utilización de la energía de Itaipú y el precio de laenergía para posibles consumidores industriales.

2.5 En el decenio anterior el sector de energía eléctrica delParaguay ha experimentado un cambio importante dado que el país podráexplotar sus recursos hidroeléctricos de tal manera que la generación deenergía eléctrica prácticamente quedará liberada de la dependencia decombustibles importados por lo menos en los próximos 25 años. Noobstante, enfrenta el problema de planificar, transmitír y distríbuíreste abundante recurso energétíco, que provendrá principalmente deItaípú.

2.6 La Ofícina de Planificación de ANDE tiene la función deplanificar la electricidad del sector público. Esta ofícina estáadscrita a la oficina del Presidente de ANDE. Debido a la baja coberturade la electrifícación (cerca del 39% en 1982), aún existe una consi-derable demanda potencial. La proyección (operacional) a corto plazo deANDE se basa en un riguroso seguimiento de las características y elcrecimiento de la demanda de cada subestación. La proyección dioresultados que son exactos y apropiados a corto plazo. A largo plazo,sin embargo, la proyección que se requiere para planíficar el desarrollono es una actividad rutinaria de ANDE. El último estudio de pronóstico alargo plazo basado en proyecciones sectoriales y correlaciones economé-tricas fue preparado en 1976 y debe ser actualizado.

Alcance del Proyecto

2.7 El proyecto deberá fortalecer la capacidad de planificacíón deANDE e incluiría las siguientes actividades principales:

(a) Evaluar los instrumentos analiticos que actualmente utilizaANDE para planificar y evaluar las estrategias de inversíón;

(b) Examinar distintos métodos posibles de proyección de la carga ysu aplicación en el sistema de ANDE sujeto a la disponibilidadde datos;

(c) Elaborar o adaptar modelos de proyección computadorizados,volviendo a estimar los parámetros relacionados conmacrovariables e incorporando variables representativas yparámetros calculados a partir de estudios de la energíaeléctrica;

(d) Preparar como mínimo tres proyecciones optativas (alta, medianay baja) para probar las repercusiones de diferentes hipótesisde crecimiento;

(e) Diseñar procedimientos uniformes de información a fin deidentificar y comparar parámetros tales como los cambiosdemográficos, conexiones comerciales e industriales, factoresde carga, pérdídas, etc.; y

(f) Organizar capacitación en el servício para funcionarios de ANDEa fin de que puedan preparar proyecciones a largo plazo.

Organización y Oportunidad del Proyecto

2.8 ANDE será responsable de llevar a cabo y coordinar los estu-díos; proporcionará el personal de contraparte, locales para oficinas,los seguimientos, el transporte local y los servicios de secretaría quese requieran. Se prevé que el organismo de contraparte será la Oficinade Planificación de ANDE.

2.9 El consultor que se requiere para el proyecto deberá ser uneconomista especializado en energía eléctrica y sus responsabilidadesincluirán, entre otras, las actividades que se describen en el párrafo2.7. El consultor también deberá transferir todo el material de antece-dentes y las metodologías preparadas en relación con este proyecto alpersonal de contraparte. Para lograr este traspaso de materiales einformación, el consultor debe realizar la mayor parte de su trabajo enel Paraguay y establecer interacción directa con el personal de ANDE.Además, todos los programas de computadores y componentes lógicos

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utilizados o preparados durante la ejecución de este proyecto debenprocesarse en los servicios de computación de ANDE y entregarse a estainstitución sin costo adicional al final del proyecto. Este consultorserá contratado por un periodo de seis meses,

2.10 El consultor emitirá un informe al final del proyecto en el quedeberá incluir un resumen de los datos recopilados, los contactos hechos,las actividades realizadas, los resultados principales, los problemasencontrados y las propuestas de solución, y un calendario para lacontinuación del proyecto que incluya capacitación adicional delpersonal, si es necesario. El informe del consultor se presentará a ANDEy a la institución patrocinadora.

Cuadro 2: COSTO ESTIMADO DE LA ASISTENCIA TECNICAPARA PLANIFICACION DE LA ENERGIA ELECTRICA

Componente de costos Costo en US$

Consultor (seis meses-hombre> 30.000Viajes 3.000Viáticos 11.000Supervisión (patrocinadores) 10,000ImprevI stos 6.000Total 60.000

Estudio de Prefactibilidad sobre la ElectrificaciónRural en la Región Oriental

Introducción

2.11 Objetivo. La finalidad de este proyecto consistiría en evaluarlas necesidades de electrificación rural de la región oriental. En elproyecto se definirían las zonas prioritarias (agroindustriales y depoblados) para la electrificación rural hasta fines de 1995, tomando encuenta los proyectos en marcha y los objetivos del Cobierno en cuanto adesarrollo rural.

2.12 Antecedentes. A pesar de la vigorosa ampliación del sistemaeléctrico en el último decenio, más del 62% de los servicios eléctricosdel país se concentran en Asunción y sus alrededores, el 37% en la regiónoriental y menos del 1% en el Chaco. Dado que la región oriental tienela economía de más rápido crecimiento, debe darse importancia a laelectrificación de pequeños pueblos y poblados y agroindustrias cercanasa la red en ampliación, más bien que a la de zonas más escasamentepobladas. La región oriental comprende el 73% de las viviendas del país

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y el 40% de las actividades industríales y artesanales, muchas de lascuales están ubicadas en zonas rurales. La actividad agroindustrial, quees la base de la economía nacional, consume el 44% de la electricidad enla región oriental. Los pueblos que no tienen servicío cerca de lainfraestructura de transmisión existente y las zonas con buenas posibi-lidades agroindustriales deben ser, por consiguiente, el centro de lasprioridades para ampliar la cobertura de la electricidad en el pais.Debido a su gran extensión territorial y baja densidad de población, elChaco está en una región donde la electríficación mediante int:rconexio-nes con la red principal no seria económicamente viable.

2.13 Desde 1971 ANDE ha venido llevando a cabo un programa deelectrificación del interior para la interconexión de poblados y puebloscon el Sistema Nacional Interconectado (SNI). El objetivo es proporcio-nar y mejorar el servicio eléctrico y sustituir la generación a base decombustible diesel, que es costosa. Para fines de 1982 el sistema eléc-trico interconectado, que se concentra en la región oriental, abarcaba120 poblados. Sin embargo, dadas las enormes cantidades de energíadisponibles, en especial la proveniente de Itaipú, y la cobertura aúnbaja de electríifcación rural, se requieren esfuerzos para mejorar elservicio.

2.14 A los fines del análisis, la misíón de evaluación de losrecursos energéticos del PNUD y el Banco Mundial dividió la regiónoríental en cuatro zonas: Central, Alto Paraná, Sur y Norte. Las zonasCentral y del Alto Paraná tienen una elevada concentración de actividadeconómica y de víviendas, y un nivel medio de electrificación. Porcontraste, en las zonas Sur y Norte, donde existen buenas posibilidadesde desarrollo, el nivel de electrificación es muy bajo. Esta situación,junto con la reciente interconexíón de las zonas Sur y Norte, hace queesta última regíón sea especíalmente atrayente para fines de electrifí-cación.

2.15 La misión de evaluacíón pudo ídentificar y analizar 33 posíblesproyectos de ampliación en la región oriental del Paraguay. Ellosincluírían la construccíón de 675 km de líneas de 66 kV, 2,190 km delíneas de distribución de 23 kV y 1,030 km de circuitos de distribuciónsecundaría, con un costo de inversión de alrededor de US$71 millones(costos de mediados de 1982). La mísíón efectuó una evaluación económicapreliminar de cada proyecto de ampliación después de verificar que cadauno era la solución de costo mínimo para la zona seleccionada en compa-ración con otras opciones de generación local (plantas diesel y de gasi-ficacíón de madera). La evaluacíón prelíminar de costos-beneficiosindica que 23 de los 33 proyectos evaluados tienen una tasa estimada derentabilidad interna superior al 12% y las inversiones requeridas se cal-culan en US$47 millones. Un aumento de la cobertura del servício eléc-trico de 21% a 26% en la región oriental (10% a 24% en la zona norte deesta región) beneficiaría a casi 30.000 usuaríos. La mayoría de estosestudios corresponden a la electrificación de poblados que actualmentecarecen de servicio (o están escasamente atendidos por plantas diesellocales) e incluyen ampliaciones parciales de electrificación rural.

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ANDE ya está llevando a cabo cerca del 20X de los proyectos prioritariosidentificados por la misión. El elemento atrayente de la mayoria deestos proyectos es el hecho de que están ubicados en las mejores zonasagroindustriales del país y se benefician de la concentración de usuariosy la cercanía a la infraestructura eléctrica existente o futura.

Alcance del proyecto

2.16 En el proyecto se definirán prioridades para la electrificaciónrural que incluirán las siguientes actívidades principales:

(a) Examinir los actuales programas de electrificación de ANDE yrecopilar datos (con respecto a usuarios residenciales y comer-ciales) en zonas existentes a fin de determinar las tendenciasde las diferentes regiones;

(b) Identificar las agroindustrias y los poblados que se considera-rán para la electrificacíón rural, y determinar su posibledemanda de energía eléctríca;

(c) Establecer criterios para clasíficar los proyectos;

(d) Evaluar la viabilidad económica de los proyectos identificados;

(e) Examinar los actuales arreglos institucionales de electrifica-ción rural a nivel nacional, y las funciones respectivas deANDE, el Instituto de Bienestar Rural (IBR), y el Minísterio deAgricultura y Ganadería (MAG), y determinar si existe lacoordinación apropiada de los programas de electrificaciónrural con los demás programas de desarrollo rural del Gobierno;

(f) Recomendar la estrategia óptima para acelerar la electrifica-ción rural en la región oríental.

Organización y Oportunidad del Proyecto

2.17 ANDE será responsable de llevar a cabo y coordinar el estudio ytrabajará en estrecha coordinación con la Oficina Nacional de Proyectos(ONP) y el Instituto de Bienestar Rural (IBR). ANDE proporcionará elpersonal de contraparte, locales para oficinas, los suministros, eltransporte local y los servicios de secretaría que se necesiten.

2.18 El consultor requerido para el estudío deberá ser un espe-cialista en electrificación rural y sus responsabilidades incluirán,entre otras, las actividades que se describen en el párrafo 2.16. Deberátambién transferír todos los instrumentos utilizados o elaborados enrelación con este proyecto al personal de contraparte, y realizará la

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mayor parte de sus labores en el Paraguay, estableciendo interaccionesdirectas con el personal de ANDE, la ONP y el Mínisterio de Agricultura yGanadería (MAG). Este consultor será contratado por un periodo de cuatromeses.

2.19 El consultor emitirá un informe al final del proyecto. En esteinforme final se aralizará la estrategia de electríficación rural, lasactividades realizadas, los problemas encontrados y las propuestas res-pecto a futuras medidas. Todos los informes de los consultores se pre-sentarán a ANDE y a la institución patrocínadora.

Cuadro 3: COSTO ESTIMADO OEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDADSOBRE ELECTRIFICACION RURAL EN LA REGION ORIENTAL

Componente de costos Costo en USS

Consultor (5 meses-hombre) 25.000viejes 3.000Vi ót ¡ cos 9.000Supervisión (patrocinadores> 10.000Imprevistos 8.000

Total 55.000

Fortalecimiento de la Camacidad Técnica de la DGRM

Introducción

2.20 Objetivo. La fínalidad de este proyecto es ayudar al Gobíernodel Paraguay a supervísar las actividades de exploración de petróleo afín de mejorar su capacidad para emprender un programa eficaz de fomentode las exploraciones. El Gobierno desea elaborar una estrategia generalpara acelerar el ritmo de estas actividades mediante el fortalecimíentode la capacidad técnica y los procedimientos para los registros de laDirección General de Recursos Minerales (DGRM).

2.21 Antecedentes. La exploración de petróleo en el Paraguay, queha tenido lugar en forma esporádica a través de los años, comenzó a-mediados de los años cuarenta cuando la Uníon Oíl Company de Californiaemprendió un programa de exploración en la región del Chaco. Desdeentonces, diversas empresas han perforado 39 pozos exploratorios, pero nose han descubierto cantidades comerciales de hidrocarburos. Aunque lascompañías petroleras extranjeras ya han invertido alrededor de US$150millones en estas actividades, falta gran parte de la información obteni-da o no está archivada adecuadamente.

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2.22 Aún están sin explorar extensas zonas del país y variasempresas han indicado que se justificaría efectuar exploraciones adicio-nales. El Gobierno podría desempeñar una función importante en acelerarla exploración llevando a cabo un programa de pequeña escala de fomentcde las exploraciones.

2.23 Marco institucíonal. La DGRM del Ministerio de Obras Públicas(MOPC) es responsable de las cuestiones referentes a la exploración depetróleo. Las funciones más importantes de la DGRM con respecto a laindustria del petróleo son las siguientes: a)preparar los documentosrelativos a concesiones y permisos; b)supervisar las operaciones de lascompañlías mientras están en marcha sus programas en el Paraguay, yc)recibir, archivar y proteger los datos sobre exploración que lasempresas están obligadas a proporcionar al Gobierno en virtud de la Leydel Petróleo.

2.24 Como el personal de la DGRM no tiene la experiencia para llevara cabo las funciones enumeradas, la institución no puede evaluar eltrabajo de las compañías o asesorar al Gobierno en cuestiones relativas ala exploración. Debido al ritmo intermitente de estas actividades en elParaguay, la DGRM no ha podido adquirir experiencia sostenida en lasupervisíón de las operaciones de exploración. De un total de 13funcionarios, sólo seis son profesionales (incluido el Director), yninguno de ellos tiene formación especializada en el campo de la explo-ración. Aunque la Ley del Petróleo exige que los que poseen permísos yconcesiones suminístren copias de todos los datos de exploración alGobierno, esto no se ha hecho cumplir cabalmente. El laboratorio de laDGRM está deficientemente equipado y sólo se dispone de algunos mapasbásícos y datos de exploración.

2.25 Aspectos jurídicos. La actual legislación sobre el petróleo enel Paraguay es una de las más liberales del mundo en el sentido de quelos permisos de prospección sobre grandes extensiones no requierencompromisos de trabajo; algunas concesiones exigen sólo compromisosnominales; las concesiones de explotación se conceden por un plazo de 40años y la regalía máxima es de 15%. Otras disposiciones específicas dela ley tienden a estimular la exploración, en especial si va complementa-da en el futuro con un programa adecuado de fomento de las exploracionesde petróleo patrocinado por el Gobierno. Como resultado, las disposi-ciones de la ley han atraído a grandes empresas internacíonales que haninvertido sumas considerables de dinero en exploración. Con base en unexamen de los acuerdos de concesión entre el Paraguay y alguna de lascompañías, se estima que las oblígaciones fínancieras han sido justas yque las empresas petroleras probablemente las excedieron en forma apre-ciable.

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Actividades Actuales y Futuras de Exploración

2.26 Recientemente sólo una empresa (PECTEN, rama internacional dela empresa Shell de los Estados Unidos) ha venido llevando a cabo estu-dios geofísicos y actualmente está interpretando los datos. La falta deactivídad se debe en parte a la desaceleración general de las actívidadesde exploracíón en la industria petrolera mundíal. Un descubrimíento depetróleo comercial en Argentina (cuenca del Pirity) ubicado a unos 28 kmde la frontera paraguaya, podría generar esfuerzos renovados de explora-ción si las perforaciones tíenen éxíto.

2.27 La capacídad del Paraguay para contribuir al necesario aumentode los esfuerzos de exploración en nuevas zonas está drásticamentelimitada por problemas de financiamiento y de personal. La DGRM sufreuna extrema escasez de ingenieros petroleros y geofiísicos. El resultadoes una capacídad muy limitada para llevar a cabo estudios preliminaresque impide preparar e identificar proyectos.

Alcance del Proyecto

2.28 El proyecto ayudará al Gobierno del Paraguay a formular unaamplia estrategia de exploración de petróleo que incluirá las siguientesactividades principales:

(a) Recopilar datos sobre exploración que no existen en losarchivos de la DCRM recurriendo a las empresas extranjeras quehan efectuado trabajos en el Paraguay;

(b) Organizar (reirnir, catalogar y evaluar) todos los datos deexploración disponibles sobre el Paraguay y preparar unaevaluación r,relíminar;

(c) Diseñar un programa de estudios especializados para prepararuna evalzaci6n completa del potencial de hidrocarburos del paísy ayudar en la preparación de mapas básicos;

(d) Organízar un programa de capacitación en el servicio para elpersonal de la DGRM como preparación para supervisar futurosestudios sísmicos, magnéticos y de gravedad;

(e) Díseñar un programa de capacitación, que íncluya seminarios enel Paraguay sí es posible y, en los casos necesarios, cursosbreves en el extranjero sobre técnicas relacionadas con laexploración de petróleo y la promoción de proyectos, y

(f) Diseñar en forma preliminar un conjunto de actívidades depromocíón para atraer al Paraguay más empresas dedicadas a laexploración.

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Organización y Oportunídad del Proyecto

2.29 La DGXM será responsable de realizar y coordinar los estu-dios. Trabajará en estrecha colaboración con otras instituciones y,según sea necesario, con otros organismos gubernamentales y empresasprivadas que se seleccionarán para participar en el estudio. La DGRMproporcionará el personal de contraparte, locales para oficinas, lossuministros, el transporte local y los servicios de secretaría que serequieran. Se prevé que el personal de contraparte construirá el núcleode un equipo de promoción de exploracíón de petróleo que a la larga seampliará para formar una unidad de promoción de estas actividades dentrode la DGRM.

2.30 El consultor que se precisa para el proyecto deberá teneramplia experíencia en la exploración de petróleo, sobre todo en el aná-lisis de datos geológícos y geofísicos, en los plazos y condiciones delos acuerdos de concesión del Paraguay y en negociar contratos de explo-tación. Además deberá tener experiencia en el trabajo con organísmosregulatorios gubernamentales y en la coordinacíón de programas de capací-tación para el personal profesional.

2.31 Las responsabílidades del consultor deberán incluir, entreotras, las actívídades que se describen en el párrafo 2. 28. El consul-tor deberá efectuar un completo traspaso de todos los datos, informacío-nes y documentos utilizados o preparados en relación con este proyecto alpersonal de contraparte. El consultor deberá realizar la mayor parte deltrabajo en el Paraguay, estableciendo interaccíones directas con el per-sonal de la DGRM, y será contratado por un período de cinco meses.

2.32 El estudío se llevará a cabo en dos etapas: (a) Etapa 1:recopílación y organización de todos los datos -- dos meses-hombre deduración, y (b) Etapa 2: asesoría en la preparación de mapas, evaluacióny capacitación del personal de la DCRM y diseño de la estrategía de pro-moción -- tres meses-hombre de duración.

2.33 El consultor emitírá un ínforme al final de cada etapa, más unínforme final al terminar el trabajo. Los informes deberán incluir unresumen de los datos recogidos, los contactos efectuados, los resultadospreliminares, el enfoque del estudio y el programa para contínuarlo. Enel informe final se deberán analizar además las actividades realizadas,el progreso de las personas que están recibiendo capacitación, losproblemas encontrados, las recomendaciones y los posíbles programas depromoción. Todos los ínformes del consultor se presentarán a la DGRM y ala instítución patrocinadora.

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Cuadro 4: COSTO ESTIMADO DE LA ASISTENCIA TECNICAEL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD TECNICA Y LOSPROCEDIMIENTOS PARA LOS REGISTROS DE LA 0GRM

Componente de costos Costo en USS

Consultor (S meses-hombre) 35.000ViaJes del consultor 3.000Viáticos 9.000Seminarios de capacitación 6.000Supervisión (patrocinadores) 10.000Equipo de diseño y material dereferencla y archivos 5.000lmprevistos 7.0°°

Total 75.000

Formulación de un Programa de Reforestación para Satisfacerlas Futuras Necesidades de Carbón Vegetal de ACEPAR

Introducción

2.34 Objetivo. La finalidad de este proyecto es formular un pro-grama de reforestación para hacer frente a las futuras necesidades decarbón vegetal de la siderúrgíca del Paraguay (ACEPAR), que actualmenteestá próxima a su terminación.

2.35 Antecedentes. La demanda creada por las necesidades de ACEPARsobrepasará la actual producción de carbón vegetal en el país. Aunque laproducción y el consumo total de este carbón en el Paraguay en 1982 secalculó en 58.000 toneladas (producidas por industríales de pequeñaescala), ACEPAR requerirá alrededor de 60.000 toneladas sólo en 1985 yuna cifra estimada en 130.000 toneladas al año una vez que la siderúrgicaalcance su capacidad de diseño.

2.36 La cuestión del abastecimiento de carbón vegetal para ACEPARsigue síendo un problema Apremiante y sin resolver. Las siderúrgicas quefuncionan con la tecnología de ACEPAR normalmente establecen plantacionescon cinco a ocho años de anticipación a la puesta en marcha efectiva dela planta. Una de las principales limitaciones de ACEPAR es la falta derecursos financieros para invertir en plantaciones de árboles paraleña. Como consecuencia, actualmente prefiere la opción de producir el20% del carbón vegetal que necesita en Capiibary, San Pedro (distantealrededor de 300 km de la planta), dado que las tierras gubernamentalesse concederían allí gratuitamente.

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2.37 El aumento de las necesídades de carbón vegetal, combinado conla falta de recursos financieros de ACEPAR para invertir en programas dereforestación, agravará la situación del suministro de leña. Comoresultado, la misión de evaluación del PNUD y el Banco Mundial examinólas siguientes alternatívas para satisfacer las necesidades de ACEPAR:(a) comprar todo el carbón vegetal en el mercado nacional; (b) comprarcarbón vegetal en el mercado nacional y producir en San Pedro (plantaciónpropia); (c) comprar en las plantaciones del Chaco, y (d) comprar en lasplantaciones cerca del río Paraguay. EJ análisis de la misión demostróque es ventajosa la adquisición de tierras que sean fuentes de carbónvegetal cercanas a la planta debido al costo del tranporte. Sin embargo,se especificó que se llevarían a cabo estudios más detallados conrespecto a la reforestación y la producción de carbón vegetal.

2.38 Varios factores contribuyen a la necesidad de un proyecto dereforestación para satisfacer la demanda prevista de carbón y mejorar lossuministros de leñia. Entre ellos se encuentra la alta tasa de defores-tación en el país, que avanza rápídamente debido a la ampliación de lafrontera agrícola; el efecto ambiental de eliminar los recursos foresta-les, el aumento de los precios del carbón vegetal debido a los preciosmás altos de los combustibles líquidos utilizados en el transporte, y lasperspectivas de que la siderúrgica de ACEPAR inicie su plena producción.

Alcance del proyecto

2.39 El proyecto deberá dar por resultado un programa de refores-tación para satisfacer las futuras necesidades de carbón vegetal deACEPAR e incluirá las siguientes actividades principales:

(a) Preparar las informaciones básicas que se requieran paraseleccionar zonas de plantación; sobre condicioneshidrográficas, climáticas y topográficas, y acerca de lapropiedad y precio de venta de la tierra, y utilización actualde la mísma;

(b) Determinar las zonas óptimas de ubicación para plantaciones;estudiar las compensaciones entre ventajas y desventajas de loscostos del transporte del carbón vegetal y la disponibilidad deterrenos apropiados;

(c) Seleccionar el típo y el volumen de las especies (crecímientode las especies, costo de la cosecha y rendimiento del carbón);

(d) Analízar los distintos métodos posibles de producción de carbónvegetal;

(e) Determinar la viabilidad económica y financiera del proyecto,con inclusión del establecimiento de viveros y plantaciones, lacosecha y la producción del carbón;

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tf) Examinar los arreglos de comercialización y de precios de loscombustibles de leña; y

(g) Asesorar en materia de politicas de suministro de combustiblesde leña, incluidos los arreglos de comercialización y ladeterminación de los precios de estos combustibles.

Organización y Oportunidad del Proyecto

2.40 El Servicio Forestal Nacional (SFN) y ACEPAR serán responsablesde coordinar el proyecto. SFN y ACEPAR proporcionarán el personal decontraparte, locales para oficinas, los suministros, el transporte localy los servicios de secretaria que se requieran.

2.41 Los consultores que se precisen para el proyecto serán untécnico forestal y un experto en carbón vegetal; sus responsabilidadesincluirán, entre otras, las actívidades que se describen en el párrafo2.39. Se estima que los servicíos de consultores se necesitarán por untotal de seis meses-hombre.

2.42 Los consultores emitirán un informe al final de sus activi-dades, que incluirá un resumen de los datos recogidos, los resultados, elenfoque del proyecto y el programa para continuar el mismo. En el infor-me final se analizarán las actividades realizadas, los problemas encon-trados y las propuestas. Los informes de los consultores se presentaránal SFN, a ACEPAR y a la institución patrocinadora.

Cuadro 5: COSTO ESTIMADO DE FORMULAR UN PROGRAMADE REFORESTACION PARA SATISFACER LAS FUTURAS NECESIDADES

DE CARBON VEGETAL DE ACEPAR

Componente de costos Costo en USS

Consultores (6 meses-hombre) 54.000

Vehiculo 12.000

Preparación de mapas 5.000

Viajes 6.000Viáticos 11.000

Supervisión (oatrocinadores) 10.000

rmprevistos 11.000

Total 85.000

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Formulación de un Proyecto de Mejoramíento de Cocinas a Leña en losDepartamentos de Paraguarí y Central

Introducción

2.43 Objetivo. La finalidad es formular un proyecto de mejoramientode cocinas a leña en las províncias de Paraguarí y Central donde la defo-restación es más aguda y los suministros de lefña ya son insuficientes.

2.44 Antecedentes. La aoundancia de bosques del Paraguay (34% de lasuperficie) encubre una distribución regional de los recursos sumamenteirregular y un problema creciente de deforestación, sobre todo en Para-guarí y Central. La leña es la fuente príncipal de energía para lamayoría de la población rural del país -- alrededor del 70% del consumototal de energía-y durante largo tiempo seguirá siendo la fuente máseconómica de combustible para cocinar. La demanda de leña en el Paraguayalcanza un total de casi tres millones de toneladas al año. Cerca del52% de la demanda corresponde a usos industriales y en el transporte, el38% a uso doméstico y el 10% restante a la producción de carbónvegetal. El consumo de leñ¡a per cápita es de aproximadamente unatonelada al año, es decir, el más alto de América Latina.

2.45 Aunque la sustitución de leña por otros recursos podría ser unproceso muy lento, se lograrían mejoramientos ímportantes en su uso. Elconsumo podría reducirse con la introducción de una sola cocina. Hayvarias cocinas efícientes en existencía 2/ y otras se están desarrollandoen el mundo con la asistencia de diversos organismos no gubernamenta-les. Aunque el Gobierno reconoce la necesidad de reducir la demanda deleña para la preparación de alímentos, es necesarío efectuar más trabajosprevios antes de que pueda formularse un programa.

2.46 El efecto real de utilizar estas cocinas es difícil de cal-cular. La cantidad de combustible que se ahorraría depende no sólo delas eficiencias comprobadas en un laboratorio de prueba, sino tambíén delas decísiones oue adopten las unidades familiares, en especíal lasmujeres. Como minimo, debe determinarse la aceptabilidad cultural ysocial de estas cocinas para quienes las utilizan, junto con una estima-ción del ahorro efectivo de combustible de las unidades familiares. Laparticipación de las mujeres, a través de las asocíaciones de vecinos,será fundamental para determinar la aceptabilidad y la conveniencia de

2/ La cocína de combustíón controlada en Kenya; la cocina de barro yarena en Bolivia, y la cocina de barro de tres huecos en el Perú.En el Paraguay, el Servícío de Extensión Agrícola y Ganadera (SEAG)ha venido apoyando el uso de una cocina costosa (FOGON) que vale13.000 guaraníes. En todo el país hay en funcionamiento 5.000 deestas cocinas del SEAG.

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estas prácticas más eficiences para preparar alimentos desde el punto devista del combustible.

Alcance del Proyecto

2.47 Mediante el proyecto se formulará un programa de mejoramientode cocinas a leña en los Departamentos de Paraguarí y Central queincluirá las siguientes actividades principales:

(a) El análísis de las modalidades de consumo de energía, coninclusión de lo siguiente: (i) una evaluación de la ¡trgnitud yel diámetro de los combustibles usados, su modalidad yoportunidad de recolección; (íi) clasificación de las cocinastradicionales y otras que se utilizan, (iii) la clasificaciónde la tecnología de cocinas (tamanos, formas y materiales delas vasijas) y quiénes producen esta tecnología, dónde y a quéprecios, así como un examen del mecanismo para su comerciali-zación; (iv) el examen de los principales alimentos que secocinan y la manera de prepararlos (horneado, cocido, etc.);(y> el análisis de las costumbres en este ámbito (número decomidas al día, preparación de alimentos en casa o fuera deella, utilización de tapas de ollas apropiadas, proteccióncontra el viento, etc.), y (vi) un análisis del grado en que seestima necesario contar con una mejor cocina.

b) La evaluación tecnológica, que deberá incluir: (i) el cálculode la eficiencia térmica de los fogones abiertos y los diseñosde cocinas esistentes, y también el c-- - o re . de combus-tible, producción y costo al por meno:.i (iiíl 1 dentificaciónde un diseño apropiado de cocina, toman .--- ..e.ita los produc-tores, el consumo de combustible, las preferencias de losconsumidores y los mecanismos de propagación, y (iii) elestudio de un pequeño grupo de control que utilice la cocinamejorada seleccionada, a fin de examinar el ahorro de combus-tible, la economía de tiempo y especialmente la reacción de losconsumidores. Los resultados de este estudio proporcionarándatos para modificar el diseño de la cocina, sí ello esnecesario.

(c) La evaluación de la estructura de propagacíón, que incluye losíguiente: (i) el levantamiento de mapas de todos los canalesexistentes comerciales, gubernamentales, informales y otros dedistribución y extensión (frecuencía de los contactos, gruposbeneficiados, etc.); (ií) el análísis de sus capacidades desdeel punto de vista del personal, el financíamiento, el radío deacción y el costo de los servicios, así como también sueficacia y experíencía en difundir sus componentes físicos ylógicos; (íii) qué tipos de polítícas y actividades (proyectos)del Gobierno existen con respecto al problema del combustible

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para cocinar (presupuesto, organización, compromiso, etc.);(iv) qué otros tipos de actívidades se han desarrollado conrespecto a mejores cocinas, cuál ha sido su experiencia depropagación y en qué grado tienen relación con los problemasabordados, y (v) qué puede o debe hacerse para utilizar a estasorganizaciones a los fines de propagar el uso de las cocinas aleña (componentes físicos) y mejores metodologías para cocinar(componentes lógicos), y qué otras organizaciones puedendesempeñar una función de apoyo (campañas de publicidad,incent vos).

2.48 Sobre la base del examen, el análisis y la experiencia adqui-rida, los consultores que trabajan en estrecha coordinación con elServicio de Extensión Agrícola y Ganadera (SEAG) y la Facultad deIngeniería Forestal formularán recomendaciones acerca de la viabilidad deun programa rural de cocinas a leña. Si se estima factible, propondránun programa integrado de acción para el diseño, la producción, elfomento, -la comercialización y el control de la calidad de mejorescocinas a leña en el. Paraguay. Esto comprenderá lo siguiente:

(a) Determinar, si es necesario, qué trabajo adicional es menesterllevar a cabo para diseñar mejores estufas a leña, con laespecificación correspondiente de los medios para llevar a caboel trabajo de díseño recomendado;

(b) Recomendar los medios para fomentar la producción, adquirirmateriales de construcción, proporcionar capacitación eincentivos a los artesanos para producir mejores cocinas, ycontrolar la calidad;

(c) Recomendar una estrategia detallada de promocíón y comerciali-zación de mejores cocinas a leña (instrumentos, incentivos,canales), y

(d) Analizar qué tipo de organización (naturaleza, tamaño,financiamiento) se necesitaría para administrar y llevar a caboel programa recomendado, y la capacitación y otra asistenciatécnica necesaria para establecer esta organización.

Organización y oportunidad

2.49 El SEAG será responsable de llevar a cabo y coordinar losestudios; trabajará en estrecha coordinación con la Facultad deIngeniería Forestal de la Universidad Nacional y con otros organismosestatales seleccionados que participarán en el estudio. El SEAGproporcionará el personal de contraparte, locales para oficinas, lossuministros, el transporte local y los servícios de secretaría que serequieran.

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2.50 Los consultores que se precisan para el proyecto deberán ser unexperto en cocinas y comercializacíón y otro en desarrollo rural. Susprincipales responsabilidades incluyen, entre otras, las actividades quese describen en los párrafos 2.47 y 2.48. Los servicios de los consul-tores se estiman en seis meses-hombre.

2.51 Los consultores deberán transferir todos los datos, infor-maciones y documentos utilizados o elaborados en relación con esteproyecto al personal de contraparte. Para efectuar este traspaso, losconsultores deben llevar a cabo la mayor parte de sus actividades en elParaguay y establecer ínteracciones directas con el personal del SEAG

2.52 Los consultores emitirán un informe al final de sus activí-dades, que incluirá un resumen de los datos recopilados, las conclu-siones, el enfoque del proyecto y el programa para continuar el mísmo.En el informe final se analizarán las actividades realizadas, el progresodel personal que recibe capacitación, los problemas encontrados y laspropuestas. Todos los informes de los consultores deberán presentarse alSEAG y a la institución patrocinadora.

Cuadro 6: COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE COCINASA LENA EN LOS DEPPRTAMENTOS DE PARAGUARI Y CENTRAL

Componente de costos Costo en USS

Consultores (6 meses-hombre) 30.000Vitajes 6.000Viáticos 11.000Supervisi6n (petrocinadores) 10.000Imprevistos (suma aproximada) 8.000Total 65.000

Estudio de Prefactibilidad sobre la Utilización de Desechosde Aserraderos como Combustible

Introdacción

2.53 Objetívo. La finalidad de este proyecto es determinar laviabilídad económica de utilízar los desechos de aserraderos en la regiónoriental directamente como combustibles o convertirlos en carbón vegetalque se utilizará en los sectores residencial e índustriales.

2.54 Antecedentes. Una fuente de lenia potencíalmente importante sonlos desechos de los aserraderos que en la actualidad rara vez se utilizancomo combustible. Se producen alrededor de 960.000 m3 (sólidos) de estos

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desechos cada ano, o cerca de 700.000 toneladas (252.000 tep), pero sólose emplea una cuarta parte de esta cantídad. La mayoría de los aserra-deros tienen quemadores en los que se incineran el aserrín y los desechosde la madera. Estos materiales podrían utiliza::se como leña o comomateria prima para la producción de pulpa, o para producir carbónvegetal. Sín embargo, las tradiciones en la forma de cocinar, la dife-rencia de tamanos y formas de los desechos de madera y los costos deltransporte frente a los precios de la leña y el carbón vegetal impidenque se utilicen más ampliamente. De todos modos, dado el volumen dedesechos, sería útil consíderar la viabilidad económica de utilizarloscomo leña o para carbón vegetal.

2.55 Podría lograrse consíderable conservación de la leñasi seencontraran los medios de recoger y distribuir la gran cantídad de de-sechos de la madera de los numerosos aserraderos pequeños en elParaguay. Sin embargo, el Servicio Forestal Nacional no conoce elvolumen de trozas ni el inventario de las diferentes especies utilizadas,como tampoco los horarios de funcionamíento de los aserraderos. Estoshechos limitan la posibilidad económica de convertir esos desechos enleña o carbón vegetal. Para los fines de este informe, se eligió laregión oriental debido a la abundancia de aserraderos en una zona dondeel problema de la deforestación es más agudo.

Alcance del proyecto

2.56 Mediante el proyecto se establecerá la viabilidad económica deutilizar los desechos producidos en los aserraderos de la región orientale incluirá las siguientes actividades principales:

(a) Llevar a cabo un estudio de los aserraderos en todo el país yde otras industrias que utilizan madera, incluidos los datosrespecto a su régimen de propiedad y ubicación;

(b) Compilar estadísticas de producción de los aserraderos, quedeberén incluir los siguientes datos:

-- volumen anual de insumos de materia prima por especies,

volumen anual de productos primarios y secundarios,

-- volumen de residuos, y

-- horas de funcionamiento de los aserraderos;

(c) Efectuar un análisis de laboratorio de las especies de residuosa fin de medir su calidad, tamaño, gravedad, humedad, conte-nido, etc.;

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(d) Identificar los cambios requeridos para obtener la calidadnecesaria de combustible que se usa en las operaciones de lasplantas y los servicios de energía eléctrica de los aserraderos(electrícidad o generador diesel, etc.);

(e) Determinar la viabilidad económica de utilizar la madera comoleña o convertirla en carbón vegetal, y

(f) Preparar una lista de los aserraderos disponíbles que podríanproducir combustible, incluidos los datos respecto a cantidad,calidad, ubicación, etc.

Organización y Oportunidad del Proyecto

2.57 El Servicio Forestal Nacional (SFN) será responsable de llevara cabo y coordinar los estudios. El SFN trabajará en estrecha coordina-ción con el Servicio de Extensión Agrícola y Ganadera (SEAG), la Facultadde Ingeniería Forestal y, según sea necesario, con los demás organismosestatales seleccionados para participar en el estudio. El SFN propor-cionará el personal de contraparte, locales para oficinas, los suminis-tros, el transporte local y los servicios de secretaria que se requieran.

2.58 El consultor deberá ser un experto forestal y sus responsa-bilídades íncluyen, entre otras, las actividades que se descríben en elparrafo 2.56. Dicho consultor se contratará por un período de seis mesesy deberá efectuar una transferencia total de todos los datos, informa-ciones y métodos utílizados o elaborados en relacíón con este proyecto alpersonal de contraparte. Para llevar a cabo esta transferencía, seránecesario que el consultor realice la mayor parte de sus labores en elParaguay, estableciendo interacciones directas con el personal del SFN yel SEAG.

2.59 El consultor emitírá un informe al fínal de sus actividades,que incluirá un resumen de los datos recopilados, las conclusiones, elenfoque del proyecto y el programa para continuar el mismo. En elinforme final se analizarán las actívidades realizadas, el progreso delpersonal que recibe capacítacíón, los problemas encontrados y laspropuestas. El informe del consultor será presentado al SFN, al SEAG y ala institución patrocinadora.

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Cuadro 7: COSTO ESTIMADO DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDADSOBRE LA UTILIZACION DE LOS DESECHOS DE

ASERRADEROS COMO COM~UST¡BLE

Componente de costos Costo en USS

Consultor (4 meses-hombre) 20.000Viajes 3.000Viáticos 7.000Análisis de laboratorio 3.000

Supervisión (patrocinadores) 10.000Imprevistos 7.000

Total 50.000

Asistencia técnica a la Unidad de Energía de la SecretaríaTécnica de Planificación (STP)

Introducción

2.60 Objetivo. La finalidad de este proyecto consistiría en forta-lecer la Unidad de Energía de la Secretaría Técnica de Planifícación(STP) que funcionará como la Secretaría Técnica de la Comisión NacionalEnergética (CNE). En su calidad de tal, la Unidad de Energía de la STPllevará a cabo análisis técnicos y económícos a fin de proporcionar a laCNE los mecanismos apropíados para definír una política general de ener-gLa.

2.61 Antecedentes. El sector de energía del Paraguay ha adolecidode una débil estructura instítucional. Ninguna institución (o jerarquíaclara de instituciones) ha tenido a su cargo la responsabilidad principalde la planificación y la formulación de políticas de energía. Laspolíticas y programas de energía se implantan en muchos casos sin tomarcabalmente en cuenta diferentes soluciones posíbles o los efectos de unprograma determinado sobre diversos sectores de la economía. No existenprogramas de regulación de la demanda en forma de conservación de energíao políticas de precios de los combustibles. Además, es difícil encontrardatos sobre energía recopilados en forma coherente.

2.62 Las responsabilidades respecto al sector de energía en elParaguay están dispersas en díversos centros de adopción de decisiones,sin cauces oficiales de comunicación o coordinación entre las diferentesinstituciones. El ejemplo más claro es el del sector del petróleo, dondecinco entidades distintas están encargadas de diversos aspectos del sub

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sector 3/. Por otro lado, varias instituciones llevan a cabo proyectospiloto sobre recursos renovables en forma aislada y sin coordinación.

2.63 La misión de evaluación concluyó que, a fin de que la CNEorganizara y llevara a cabo su programa de trabajo, necesitaba el apoyode una Secretaría Técnica consistente en una pequeña dependencia dejornada completa cuya función básica sería apoyar a la CNE en losaspectos técnicos y económicos de la energía. Incluso si la labor de laCNE consiste en la administración de los principales organismos deenergía -- el Ministerio de Industria y Comercío y la STP -- carecen delpersonal técnico que realice los análisis necesarios para definir unapolítica nacional apropiada en materia de energía. En este contexto seha recomendado apoyar a la Unidad de Energía de la STP, que funcionarácomo Secretaría Técnica de la CNE.

Alcance del Proyecto

2.64 El proyecto está orientado a proporcionar apoyo y capacitaciónen el servício a los funcionarios de la Unidad de Energía de la STP, eincluirá las siguientes actividades principales:

(a) Preparar balances energéticos del país en general y estableceruna base sólida de datos;

(b) Proporcionar proyeccíones de la demanda utilizando diferenteshipótesis;

(c) Llevar a cabo análísis de precios;

(d) Realizar estudios relativos a proyectos prioritarios deenergía, tomando en cuenta las interrelaciones de los diversossubsectores;

(e) Estudiar y evaluar los esfuerzos actuales de coordínación entretodos los subsectores;

(f) Proporcionar apoyo a la Unidad de Energía sobre formulación depolíticas, trabajando al mismo tiempo en estrecha coordínación

3! Ellas son çl Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones(exploración de petróleo); el Ministerio de Industria y Comercio(precios del petróleo, supervisión del programa de etanolcombustible y recursos energéticos renovables); PETROPAR (produccióny distribucíón de los productos derivados del petróleo); APAL(producción de etanol), y el Consejo Nacional de Alcoholes yCarburantes (sustitución de los productos derivados del petróleo poretanol).

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con otros organismos que participan en el sector de energía delParaguay;

(g) Realizar una evaluación de las necesidades de capacitación dela Unidad de Energía, y

(h) Formular una estrategía adecuada para el sector de energía.

Organización y Oportunídad del Proyecto

2.65 La Secretaría Técnica de Planificación será responsable dellevar a cabo y coordinar los estudios. La STP trabajará en estrechacoordinación con ANDE, PETROPAR, ACEPAR, MOPC, MAG y, según se requiera,con los demás organismos estatales seleccíonados para participar en elestudio. La STP podría proporcionar el personal de contraparte, localespara oficinas, los suministros, el transporte local y los servicios desecretaria que se requieran.

2.66 El consultor que se precisa para el proyecto deberá ser unplanificador de energía y sus responsabilidades incluirán, entre otras,las activídades que se describen en el párrafo 2.64. El consultor serácontratado por un período de 12 meses, y deberá efectuar una transferen-cia completa de todos los datos, informacíones y metodologías utílizadosen relación con el proyecto propuesto al personal de contraparte. Parallevar a cabo esta transferencía, dicho consultor deberá realizar lamayor parte de sus labores en el Paraguay, estableciendo interaccionesdírectas con el personal de la STP.

2.67 El consultor emítirá un informe al final de sus activídades,que incluirá un resumen de los datos recopilados, las conclusiones, elenfoque del proyecto y el programa para contínuar el mismo. En el in-forme fínal se analizarán las actividades realizadas, el progreso delpersonal que recibe capacitacíón, los problemas encontrados y las pro-puestas. El informe del consultor se presentará a la STP y a la insti-tución patrocinadora.

Cuadro 8: COSTO ESTIMADO DE LA ASISTENCIA TECNICA PARA LA UNIDAD

Componente de costos Costo en US$

Consultor (12 meses-hombre) 48.000Viajes 3.000Viáticos 8.000Equipo de computadoras y material de referencia 15.000Supervisión (patrocinadores) 10.0001 mprev 1 stos 11.000

Total 95Ii

PROCRAM DE ASISTENCIA 53 LA ADfINISTRACION DEL SECTOR DE LA ENMEIIa

Actividades Terminadas

Informe del Estado de la Evaluación Energétíca Fecha

Papua Nueva Guinea julio 1983Islas Mauricio octubre 1983Sri Lanka enero 1984Malawi enero 1984Burundi febrero 1984Bangladesh abril 1984Kenya mayo 1984Rwanda mayo 1984Zimbabwe agosto 1984Uganda agosto 1984Indonesia septiembre 1984Senegal octubre 1984Sudán novíembre 1984Nepal enero 1985Zambia agosto 1985Perú agosto 1985Haití agosto 1985

Formulación y Justificación del Proyecto

Panamá Estudio sobre reducción de pérdidasen sistemas eléctricos junio 1983

Zimbabwe Estudio sobre reducción de pérdidasen sístemas eléctricos junio 1983

Sri Lanka Estudio sobre reducción de pérdidasen sistemas eléctricos julio 1983

Malawi Asistencia técnica para mejorar laeficiencia en el uso de la leña enla industria del tabaco noviembre 1983

Kenya Estudio sobre reducción de pérdidasen sistemas eléctricos marzo 1984

Sudan Estudio sobre reducción de pérdidasen sistemas eléctricos junio 1984

Islas Estudio sobre reduccíón de pérdidasSeychelles en sistemas eléctricos agosto 1984Gambia Proyecto sobre calentamiento solar de

agua febrero 1985Bangladesh Estudio sobre la eficiencia del sistema

eléctrico febrero 1985Gambia Aplícaciones fotovoltaicas de la

energía solar marzo 1985Senegal Proyecto de conservación de energia junio 1985Burundi Estrategia en materia de estufas

de carbón mejoradas agosto 1985

Apoyo Institucional y en Materia de Politica Fecha

Sudán Asistencia gerencial al Ministeriode Energía y Minas mayo 1983

Burundi Estudio sobre el abastecimiento depetróleo diciembre 1983

Papua Nueva Propuestas para fortalecer elGuinea Departamento de Minas y Energia octubre 1914Costa Rica Proyectos sobre prioridades de

asistencia técnica noviembre 1984Uganda Fortalecimiento institucional del

sector energético enero 1985Guinea Bissau Proyectos sobre prioridades de

asistencia técnica abril 1985Zimbabwe Admínistraci6n del sector

electricidad abril 1985Gambia Asistencia gerencial en materia de

abastecimiento de petró'eo abril 1985Burundi Presentación de proyectos de energía

para el cuarto plan quinquenal mayo 1985Liberia Proyectos sobre prioridades de

asistencia técníca junio 1985