Jordi Borja Instrumentos Urbanisticos

7/31/2019 Jordi Borja Instrumentos Urbanisticos

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Captulo 3

LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANISTICA

LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANSTICA...............................................................2

1. FORMASURBANASYMODOSDEINTERVENCINENLACIUDAD .....................................................................................3

2. MODALIDADESOINSTRUMENTOS DEINTERVENCIN .................................................................................................5

3. SOBRELASESTRATEGIASTERRITORIALES URBANAS: DELESPACIOPBLICOALOSEVENTOS.............................................11

4. SOBRELASORIENTACIONESCULTURALESDELAPLANEACINYLAGESTINDELURBANISMOACTUAL...............................18

CONCLUSIONES ....................................................................................................................................................29


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Captulo 3

LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANSTICA

La ciudad es una oferta. A sus ciudadanos obviamente, pero tambin a sus usuarios de la

metrpolis, de la regin, de unos territorios de geometra variable que pueden ser en

algunos aspectos el continente, el mundo. Y la ciudad es una oferta para atraer inversores,

visitantes, congresistas. Para negociar con poderes polticos y econmicos. Para

venderse?. No exactamente. Para ofrecer una calidad que sirva a la vez a sus ciudadanos y

a un intercambio favorable con otros territorios y poblaciones.

El buen marketing de una ciudad no solo oferta su imagen, sino que tambin su realidad

urbana. Esto es lo que cuenta, por ello consideremos tres hiptesis para concebir la ciudad

como oferta:

a) La ciudad es, o debe ser, una oferta global, no una serie de enclaves ofertados en medio

de un paisaje banal excluido.

b) La ciudad es una realidad contradictoria y compleja. Contradictoria es la herencia

(centros y periferias, por ejemplo) y contradictorias son las dinmicas en curso (densificacin

y dispersin, por ejemplo). Las polticas urbanas deben buscar compromisos positivos entre

estas contradicciones mediante una intervencin transformadora permanente sobre unas

realidades territoriales mltiples, de gran complejidad social y cultural, con actividades muy

diversas y funciones entrelazadas.

c) Las formas de intervencin, los modos de gestin, las estrategias, las ideas y valores que

estn en la base, son mltiples. Entre ellos, elementos a la moda como los planes

estratgicos o el uso de los eventos. O tan antiguos como los espacios pblicos o la

participacin ciudadana. O diferentes segn las pocas pero con elementos comunes: la

reconversin de reas o infraestructuras obsoletas o la oferta cultural y ludica.

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1. Formas urbanas y modos de intervencin en la ciudad

La expresin fsica de la ciudad emergente expresa una realidad contradictoria:

Por una lado difusa, fragmentada, privatizada en las nuevas y extensas periferias, por otroexisten y sobreviven los centros histricos revalorizados, museificados y/o gentrificados y las

nuevas centralidades, aunque mas pensadas para el automvil y el consumo que como

espacio publico libre y polivalente.

Heredamos tejidos urbanos obsoletos o reconvertidos con nuevas actividades y funciones

que mantienen, a veces, la trama existente y una parte de la edificacin, y otras hacen tabla

rasa, optando preferentemente por un crecimiento vertical de edificios aislados y arrogantes,

caricatura de Manhattan.

En los dos captulos siguientes abordamos estos temas con ms detalle, ahora nos

limitaremos, en este captulo con pretensiones generalistas, a sintetizar los aspectos ms

relevantes de las formas urbanas vigentes y los principales modos de intervencin en la

ciudad actual.

Las formas urbanas de la ciudad actual las caracterizamos por la mezcolanza de

morfologas en espacios que contienen tiempos y usos diversos. Nos referimos tanto a las

formas que toman las expansiones urbanas en reas poco urbanizadas como a las que se

dan en los procesos de cambio de la ciudad consolidada. Consideramos especialmente la

diversidad de tramas y de tipologas constructivas heredadas del pasado y que se

mantienen en la ciudad actual. Avancemos tres hiptesis base:

a) No existe un modelo formal dominante de ciudad del siglo XXI. Tanto la concentracin

que incluye mixtura y la alta densidad como la dispersin y la segregacin por composicin

social y por funciones caracterizan la ciudad actual, que puede ser a la vez ciudad densa y

ciudad difusa. La ciudad clsica con sus centros histricos y sus barrios que mezclan usos y

poblaciones, coexiste con todo tipo de productos monofuncionales y aislados, de tramas y

usos muy diversos (parques empresariales de rascacielos separados, zonas logsticas,

conjuntos residenciales compactos en medio del campo, grandes malls o reas

comerciales, etc.).

b) Coexisten por lo tanto la integracin o cohesin ciudadanas con la fragmentacin del

tejido urbano y social. La mixtura funcional y social y la segregacin por usos y por grupos

socioculturales, se corresponden solo en parte con la dicotoma anterior. En este caso

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intervienen factores como el diseo de los ejes viarios y el rol que se atribuye al transporte

privado y al pblico, la orientacin de las polticas pblicas locales y las culturas cvicas

dominantes.

c) Los fenmenos de privatizacin de la vida social urbana se multiplican (grandes centros

comerciales y ldicos o parques temticos, barrios cerrados y homogneos). Paralelamente,

se revaloriza el espacio pblico como elemento de calidad de vida y de cohesin

sociocultural.

De todo lo expuesto se deduce que no hay un modelo urbano dominante. No lo es,

obviamente, el que pretende dar como respuesta la reconstruccin de un pasado mitificado.

A pesar de algunas experiencias interesantes, otras en cambio de una cursilera consumista

que da miedo, no se puede considerar que la adopcin de modelos propios de la ciudad

clsica sean muy generalizables. Sin menospreciar por ello el valor de algunos proyectos,

de Krier al New Urbanism, o la importancia econmica de las muy discutibles operaciones

de la compaa Disney, en Maniatan, o inventando Celebration. Tampoco los modelos

referenciales de la ciudad industrial son hoy extrapolables a la nueva escala de los territorios

urbanos y a la complejidad de los procesos de cambio en los mismos. No se discute la

utilidad de referentes como Cerd con el ensanche, Haussmann con las grandes

perspectivas a su vez herederas a otra escala de la ciudad clsica, Sitte revisado por

Lynch1 y recuperado tambin por el New Urbanism2, o Le Corbusier con su ciudad ordenada

por la movilidad, por el ambiente natural vinculado al espacio cotidiano y por la

construccin de gran escala y aislada de uso polivalente3 .

Los referentes citados pueden contribuir a fabricar respuestas adecuadas para proyectos de

mediana escala, pero no nos proporcionan un modelo para la ordenacin y el desarrollo de

la ciudad futura. Y probablemente es bueno que no exista este modelo. Y son de temer los

nuevos pensadores, sean arquitectos o filsofos que nos proponen el caos o una solucin,su solucin de validez general, tipo la ciudad emergente que hace de los nudos de

autopistas y de las gasolineras los nuevos centros y catedrales. O aceptan el valor de la no-

1 Lynch, Kevin.(1960,1985), Sitte, Camillo (1889,1996)

2 Ver box sobre el New Urbanism3 La Ville, six interviews darchitectes (1994), donde se encuentran entrevistas con arquitectos

relevantes del momento actual, entre otros Bohigas, Koolhaas, Krier, etc. Las obras clsicas de Cerd,

Haussmann, Le Corbusier y Sitte han sido reeditadas en diversas ocasiones , algunas muy

recientemente (Haussmann)

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solucin, excepto el de su obra, como Koolhaas. Hay que asumir que los modelos para la

ciudad-regin, la llamada tercera ciudad, estn dando sus primeros pasos. 4

No nos parece posible en todo caso hoy exponer ni proponer una clave interpretativa nica

que explique el proceso actual de urbanizacin, ni un modelo formal de validez general para

el desarrollo urbano, ni una tipologa constructiva hegemnica. Para responder a desafos u

objetivos similares las respuestas formales pueden ser (en general deben ser) diversas. Las

tendencias objetivas del mercado, las demandas sociales, las culturas urbanas, las

propiedades del lugar, las respuestas polticas se confrontan y dan lugar a que en cada

momento y en cada ciudad los rdenes de prioridades sean diferentes. El futuro de las

ciudades, afortunadamente es abierto, y su desarrollo no puede someterse mecnicamente

a un modelo preestablecido.

A continuacin resumimos en 21 puntos las modalidades de intervencin, las estrategias

territoriales y las orientaciones o culturas de planeacin y gestin que nos parecen ms

representativas o significativas del urbanismo actual.5 Y en algunos casos ms innovadoras.

Aunque distinguimos entre los tres tipos de lneas de actuacin somos conscientes que

modos e instrumentos de intervencin, estrategias territoriales y orientaciones polticas o

intelectuales del planeamiento y la gestin se solapan y en cada tipo que exponemos en un

grado mayor o menor se encuentran los otros dos. Mantenemos la distincin para indicar la

dimensin que nos parece principal en cada caso.

2. Modalidades o instrumentos de intervencin

1. Planeamiento estratgico y renovacin del planeamiento territorial. Esquemas de

coherencia.

El planeamiento estratgico ha irrumpido en el urbanismo como respuesta a la rigidez del

planeamiento tradicional6. Los planes normativos, con escasa capacidad de adaptarse

rpidamente a cambios y oportunidades, haban sido ya criticados en los aos 60 y 70 (por

ejemplo por Peter Hall7) antes que los arquitectos y urbanistas en los 80 impusieran la

hegemona prctica de los proyectos. Sin embargo, la opcin de hacer ciudad y no dejar

4 Ver Box sobre la tienda de Prada en Nueva York.

5 Ver Box sobre la ordenacin territorial en regiones urbanas europeas.6 Ver Box sobre los Planes Estratgicos7 Hall, Peter (1996) (1998).

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que un mercado desregulado agudizara disfunciones y desigualdades as como la

necesidad de crear un marco coherente para la cooperacin pblico-privado requera

reinventar la cultura del planeamiento. El plan estratgico a veces puede convertirse en un

proceso retrico y en un documento genrico y no vinculante para nadie, sin embargo posee

tres virtudes que justifican su xito:

a) Propone un escenario de futuro para la ciudad, que debiera ser no solamente una suma

de objetivos econmicos y sociales (como a veces sucede) sino tambin un esquema

territorial deseable (lo que no es frecuente)

b) Define un conjunto de actuaciones, proyectos, programas estructurados por prioridades

o bloques o clusters. Aunque a veces se trata simplemente de lneas estratgicas

donde cabe todo. Cada proyecto debe tener uno o varios actores, pblicos o privados,

que lo asuman o, por lo menos, un comit promotor que elabore la propuesta y acte de

lobby.

c) El proceso participativo de elaboracin e implementacin del plan estratgico se

considera por muchos de sus defensores la principal virtud del mismo. Es cierto que es

una forma de crear un cierto consenso legitimador sobre los objetivos y los proyectos de

las polticas urbanas, pero tambin se corre el riesgo de crear un consenso pasivo sobre

generalidades entre elites, cuando no de legitimar nicamente algunas actuaciones de

inters para alguno de los actores.

Los proyectos estratgicos son el encuentro de los objetivos con las oportunidades (Portas).

La verdad prctica de los planes se realizar en los proyectos . Un mtodo simple de

articulacin es imaginar un eje de coordenadas. Si colocamos en las abscisas los objetivos

expresados por acciones que propone el plan y en el eje de ordenadas las oportunidades

concretas en actuaciones, los puntos de interseccin nos darn los proyectos estratgicos.

Los esquemas de coherencia de la ordenacin territorial recin establecidos en Francia

recogen los aportes positivos del planeamiento estratgico con dos ventajas aadidas: la

territorializacin de los proyectos y las condiciones mnimas que impone el sector pblico

(Por ejemplo: 20% de vivienda social en los proyectos de desarrollo urbano).

2. Planes integrales por reas urbanas homogneos con problemtica comn odesafos que requieren respuestas interdependientes.

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La necesidad de intervenir en reas complejas, de hacer ciudad sobre la ciudad, ya se

trate de centros histricos, de tejidos degradados, de procesos de cambio de uso de

periferias incorporadas a la ciudad y afectadas por proyectos diversos, ha requerido una

escala de planeamiento mayor y ms innovadora que los planes parciales o especiales

(dependientes de un plan general) y de contenidos ms amplios que los propios del

urbanismo strictu sensu. En Europa los proyectos Urban han propiciado esta forma de

planeamiento que ha permitido definir reas de rehabilitacin integral (ejemplo: Ciutat Vella

de Barcelona). La escala del plan puede corresponder a todo un barrio o zona delimitable

de una ciudad, tambin puede estar a caballo entre dos o ms municipios. Los lmites

administrativos o los histrico-geogrficos no son siempre los adecuados, en ciertos casos

se impone una delimitacin determinada por la naturaleza del desafo o de la respuesta

( ejemplo: reestructuracin y nuevas centralidades en la periferia norte de Pars). El carcter

integral de este planeamiento implica promover, a la vez programas de vivienda y de

renovacin de infraestructuras bsicas, de accesibilidad, de atraccin de nuevas

actividades, de seguridad ciudadana, de accin social y educativa, de cambio de imagen

(marketing), de equipamientos de centralidad, etc.

3. Proyecto urbano u operaciones complejas8.

El proyecto urbano popularizado por la cultura urbanstica francesa (Masboungi9) nos parece

equivalente al Proyecto de escala intermedia (Busquets10) o al Plan-proyecto o Proyecto-

programa (Portas11). Puede confundirse con el anterior (Plan integral) aunque en este caso

la escala es ms homognea (no necesariamente ms reducida) y la dimensin urbanstica

ms potente y concreta. El proyecto urbano es una actuacin fsica transformadora, es decir,

mas de renovacin o reconversin que de rehabilitacin o regeneracin que s son objetivos

ms frecuentes en los planes integrales antes citados. El proyecto urbano es a la vez una

estrategia operacional que sabe a donde quiere ir a mediano plazo y promueve una accin

sobre el terreno en el inmediato, y tambin es la expresin de una determinada cultura

8 Ver Box sobre el Proyecto Urbano.9 Masboungi, Ariella. Ver sus contribuciones en los libros del Club Ville Amnagement , en la revista

Urbanisme y, especialmente, en la publicacin peridica Projet Urbain, del Ministre de lEquipement

(Francia), que dirige y en la que se encuentran la sntesis de los debates sobre los proyectos urbanos

en Francia y otros pases, especialmente europeos, desde una perspectiva de hacer ciudad. Para una

visin distinta, mas favorable a la ciudad dispersa, Dubois -Taine y Chalas,(1997) .

10 Busquets, Joan (1993) (2000a)

111 Portas, Nuno y otros (2002) / (1999) En este mismo volumen ver los textos de Paolo Caputo, Oriol

Bohigas, Joe Coenen, etc.

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urbana, de una idea de ciudad, es decir de una manifestacin de valores. Tcnicamente

destaca su carcter de punto de encuentro entre plan y proyecto, que permite un desarrollo

escalonado y coherente de una poltica de transformacin urbana, sea en la ciudad

consolidada sea en la ciudad dispersa. Tiende a ser un tipo de intervencin comn a las

ciudades con proyectos urbanos ms interesantes. Ejemplos: Bilbao (Abandoibarra en el

marco del Plan Ra 2000), Barcelona (rea Forum 2004), Pars (Senne Rive Gauche),

Londres (Docklands), Lisboa (rea exposicin universal).

4. Producto urbano con vocacin de transformar los entornos, o el gran artefacto

Se trata de otro tipo de intervencin que en algunos casos puede confundirse con el anterior

o cabe en l como las muecas rusas). En estos casos tiene especial relevancia el rol del

promotor, pblico o privado, que define un producto ms o menos complejo, en general a

partir de un uso especifico y de un conjunto de edificios a l destinados. El promotor en

muchos casos va unido a un arquitecto-urbanista que impone su marca al producto y que

contribuye a conferirle un poder de atraccin sobre otros promotores y para otras

actividades y edificios previamente ms o menos definidos. El artefacto inicial (Koolhaas en

Lille, Calatrava en Valencia) se supone que crear un nuevo entorno, ms que integrarse

en l. Es, como se entiende fcilmente, un tipo de intervencin deseada por promotores

privados y por arquitectos divinos, en ambos casos ms motivados por tener xito meditico

que por hacer ciudad. En este caso como en los otros citados, nunca el tipo de intervencin

garantiza la bondad, maldad, xito o fracaso de la operacin.

5. El monumento constructor del proyecto o el edificio emblemtico.

Ponga un Guggenheim, en su ciudad y la vender muy bien. Aunque el caso reciente de

Bilbao aparece como paradigma, el edificio emblemtico es una vieja frmula para hacer o

renovar la ciudad, o alguna de sus zonas. Aunque tambin puede confundirse con el granartefacto hay normalmente una diferencia importante y, nos parece, paradjica. El edificio

emblemtico es una operacin singular que no conlleva un proyecto complejo o un

desarrollo inducido como los anteriores, ms bien puede formar parte de ellos (en el caso de

Bilbao hay una operacin compleja, Abandoibarra, que encontr en la iniciativa paralela del

edificio de Ghery su emblema). Sin embargo el carcter abierto del edificio emblemtico

puede convertirse en una ventaja, pues permite que entren en juego una mayor diversidad

de actores y tambin orienta al sector pblico sobre las condiciones que puede fijar a los

potenciales desarrolladores. El gran artefacto en cambio , que tiene como objetivo

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transformar el entorno pero con frecuencia ignora su historia y sus potencialidades, puede

devenir un elemento exgeno.

6. Operaciones urbanas llaves en mano o pret porter

Parques temticos de ocio y comercio o deportivos, parques empresariales y de servicios a

las empresas, zonas logsticas, barrios cerrados, campus universitarios, ciudades

sanitarias, centros de convenciones, recintos feriales, etc. Operaciones debidas muchas

veces a promotores privados pero que cada vez gustan ms a los pblicos, por facilidad de

gestin o si consideran que la clave del xito es atraer inversores y facilitarles su negocio y

no tener que asumir ni costes de inversin ni de mantenimiento. Por lo menos esta es la

intencin aunque cuando la operacin privada fracasa el sector pblico debe asumir estos

costes a posteriori y aumentarlos. Por ejemplo: el proyecto inicial de los Docklands en

Londres. Estas operaciones pueden formar parte de un planeamiento estratgico fuerte, o

de un proyecto urbano complejo de nueva centralidad o de eje de desarrollo y aportar as un

elemento importante al hacer ciudad. En otros, en bastantes casos, son operaciones

cerradas en s mismas, con efectos especulativos por una parte y fragmentadores por otra

sobre su entorno. El Estado o el gobierno local, si se muestran dbiles ante los promotores

de la operacin, se convierten en cmplices de actuaciones desintegradoras de la sociedad

y del tejido urbanos, o por lo menos pierden la oportunidad de promover un desarrollo

reequilibrador. En Barcelona encontramos dos ejemplos en el desarrollo del frente de mar, el

positivo, Villa Olmpica y Frente martimo y el negativo, Diagonal Mar.

7. Proyectos minimalistas12con vocacin de acupuntura y metstasis.

El proyecto minimalista lo entendemos como un proyecto de pequea escala pero con

vocacin reproductiva. Y en algunos casos experimental. Puede consistir en construir un

prototipo, o iniciar una operacin que podr continuar luego por intervencin de otros

actores, o los usuarios (por ejemplo la vivienda progresiva). Esta operacin podr ser

imitada en otros puntos de la misma zona, en este caso el efecto es de impacto a distancia).

Son proyectos que se han aplicado ms a programas de vivienda popular que a otras

dimensiones del desarrollo urbano. Aunque algunas experiencias de mejora del espacio

pblico, el paisaje urbano y la imagen de la ciudad pueden tambin ser de este tipo (como el

Barcelona posa-t guapa, el chame una manita de Ciudad de Mxico, o el programa de

mejora de La Candelaria en Bogot). Es una modalidad de intervencin que puede

12 Busquets, Joan (2000b), que cita como ejemplo la propuesta de Le Corbusier (1933) al equipo del

GATPAC para promover un programa de vivienda popular.

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constituir un marketing eficaz debido a que tiene alta visibilidad y convierte a los ciudadanos

en actores de la mejora de la imagen de la ciudad.

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3. Sobre las estrategias territoriales urbanas: del espacio pblico a los eventos.

Distinguimos las estrategias, es decir los objetivos que se quieren alcanzar en una parte del

territorio o el tratamiento genrico que se le quiere dar, as como la lnea de actuacin quese propone , del tipo de instrumentacin tcnica que hemos expuesto en los puntos

anteriores.

8. Espacio publico y equipamientos estructurantes. Monumentalidad.

El espacio publico como estrategia urbana ha sido la carta de presentacin de Barcelona en

el debate sobre el urbanismo actual, pero es justo decir que antes muchas otras ciudades

europeas haban adoptado esta estrategia.13

Ms recientemente tambin en Amrica Latinase ha revalorizado el urbanismo de espacio pblico, como en Rio (Rio Cidade), en Bogot

(reconversin de carreras como la 15, parques urbanos), Mxico (bulevares en el barrio del

Hipdromo, accesibilidad y uso social intensivo del Zcalo), Centro cvico de Santiago de

Chile. A lo que debemos aadir los proyectos en ciudades con tradicin de espacio publico

urbano como Buenos Aires (la costanera, o la ms discutible operacin de Puerto Madero),

Crdoba y los Cpgs (centros de participacin y gestin de arquitectura vistosa en los barrios

perifricos), Rosario y el ro, Montevideo y la vieja zona portuaria, etc. La estrategia del

espacio pblico parte de tres consideraciones:

a)La ciudad es espacio pblico, es el elemento ordenador, la ciudad empieza y se expresa

mediante el espacio pblico.

b)El espacio pblico tiene un valor funcional (relacional), cultural (simblico) y cvico-poltico

(representacin y expresin de la colectividad)

c)El espacio pblico tiene capacidad transformadora sobre sus entornos, el fsico y el social,

a los que puede cualificar o descualificar.

Los equipamientos y la monumentalidad, a partir de lo expuesto, no son simplemente

elementos funcionales y monovalentes, si no creadores o cualificadores del espacio pblico

al que pueden aadir pluses diversos: referentes fsicos y simblicos, elementos atractivos

que proporcionan visibilidad y seguridad, mayor diversidad de usos, etc. Lo cual supone una

visin no funcionalista del equipamiento, incluye otros usos que los especficos, puede ser

ms importante lo que suscita que su funcin especializada, y debe promover espacios de

transicin con los espacios privatizados. Y no debiera ser nicamente la expresin del poder

manifestado mediante la monumentalidad.

13 Garcia Espuche, Albert y Navas, Teresa (1999)

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9. Nuevas Centralidades.

Las nuevas centralidades responden a dos tipos de estrategias territoriales:

a) La primera trata de descongestionar el centro (o centros) existente, en parte substituirlo,

mediante ejes que lo amplen o la atribucin de valores de centralidad a otras reas de la

ciudad consolidada. Es una estrategia inicialmente mas propia del sector pblico, el cual

articula determinadas operaciones fuertes (un espacio pblico de calidad, un edificio

emblemtico, un punto importante de intermodalidad de la comunicacin urbana, etc) con

una normativa orientadora de las formas y de los usos del desarrollo. Pero en la medida que

el desarrollo posterior ser obra en gran parte de agentes privados mediante las inversiones

y los usos adecuados, deber corresponder a los comportamientos sociales que pueden

asumir ms o menos los valores de la centralidad. Los ejemplos son numerosos. Madrid y

Barcelona ofrecen ejemplos claros de centralidad mediante la prolongacin de ejes potentes

(la Castellana y la Diagonal), como Paris (Champs Elyses-Dfense). En otros se trata de

operaciones que suponen un salto en la centralidad, como ocurre en Londres (Docklands) o

en So Paulo (saltos sucesivos en el pasado del centro a la Paulista, luego a Faria Lima,

etc,).

b) La otra estrategia es cuando se trata de atribuir valor y funcionalidad de centralidad a

reas perifricas o a centros locales y regionales que se han integrado progresivamente en

la aglomeracin metropolitana y en la regin urbana. A veces la operacin es ms aparente

que real (como Rio Centro, que ni est en Rio ni es Centro), en otras es el propio dinamismo

local de la periferia, con o sin la ciudad central, que desarrolla esta estrategia (Sabadell o

El Prat en Barcelona, Santo Andr en Sao Paulo). Pero lo ms usual es que se trate de una

poltica a escala regional (Madrid, Paris, Londres).

10. Infraestructuras y la construccin de la ciudad-regin.

Histricamente las ciudades las han hecho ms las infraestructuras que los planes, es decir

las infraestructuras han orientado el desarrollo de la ciudad moderna mucho mas que las

normas urbansticas. Ocurre con frecuencia en la ciudad que los factores y los actores

decisivos no son siempre los que determinan las leyes o los manuales. Por ejemplo la

vivienda ha sido mas fabricada por la gente que la iba a usar que por las empresas formales

o el poder poltico. En la ciudad actual se aprecian dos estrategias claramente diferenciadas

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respecto a las infraestructuras en red sean de servicios (como alumbrado, agua y

saneamiento, telefona, etc) sean de comunicacin fsica (red viaria, metro y tramva, etc):

a) En la ciudad consolidada es de apreciar como se han multiplicado experiencias de uso

urbano de estas infraestructuras y medios de comunicacin. En unos casos por su

obsolescencia y el posible reuso: por ejemplo el Viaducto de la Bastille en Paris, la

reconversin como espacio pblico o el equipamiento ldico y cultural de vas o talleres de

ferrocarril en Roma 2000, etc. En otros mediante su adecuacin al medio urbano: tranva en

muchas ciudades europeas, insercin ciudadana de vas semi-rpidas priorizando la

separacin sobre la segregacin o optando por su reconversin en bulevares, integracin de

las redes de servicios en un conducto nico y subterrneo de servicios, dar cualidad de

mobiliario urbano a elementos terrestres o areos como los de telefona mvil. Las

experiencias positivas no estn tan generalizadas como sera posible y deseable, incluso se

continan perpetrando los errores agresivos de la cultura urbanstica que pareca haberse

superado. Ejemplo la poltica viaria de Sao Paulo en los aos 90. Hoy ya no se puede decir

que no se sepa como actuar para ciudadanizar las infraestructuras14.

b) En la ciudad regin, ms o menos difusa y policntrica, en la que predominan la

dispersin, la horizontalidad y formas de desarrollo por ejes longitudinales las

infraestructuras de servicios y de comunicacin (redes viaria principalmente pues

predomina el uso del automvil) son el principal elemento de organizacin del territorio. Pero

constituyen una trama y una jerarqua tan dbiles como confusas (Sechi), crean un paisaje

medio en el que las seales comunican ms que los edificios (Ingersoll), un campo

lacnico de escaso sentido, un no lugar (Aug Espacios del anonimato). En este caso

el rol de la infraestructura en la construccin de esta tercera ciudad es uno de los desafos

ms interesantes que tiene planteados el urbanismo del siglo 21.

11. reas en proceso de cambio de uso o en transicin.

Las reas en proceso de cambio de uso son muy diversas: antiguas industrias, instalaciones

portuarias, ferroviarias o militares obsoletas o que se relocalizan, zonas de hbitat disperso

o semirurales que se densifican, tejidos urbanos consolidados pero sin centralidad que

reciben el impacto de un gran proyecto urbano, etc. Son las grandes oportunidades del

urbanismo tanto en la ciudad consolidada como en la tercera ciudad o regin metropolitana.

Las respuestas son muy diversas, en unos casos se realizan operaciones complejas, con

voluntad de hacer ciudad y en otros se opta por productos urbanos monofuncionales,

14 Ver Box sobre las Rondas de Barcelona y el Nudo de la Trinitat.

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desde los barrios cerrados hasta los parques temticos. Tambin las tramas y las tipologas

arquitectnicas son diversas: podemos encontrar tanto rascacielos banales que en vez de

espacio pblico crean vaco (o estacionamiento) en su entono hasta nuevos e interesantes

tipos de manzana (como la abierta de Portzamparc) que buscan combinar nuevas escalas

y flexibilidad de produccin con la calidad ciudadana, el face to face y los espacios de

transicin.

Una conclusin general es posible. Las experiencias exitosas con relacin al hacer ciudad

en la ciudad consolidada, sean reas centrales, tejidos urbanos con historia o experiferias

en proceso de insercin en la ciudad central o en el centro local, son numerosas. Como son

numerosos los ejemplos de regeneracin de centros histricos, de renovacin urbana de

tejidos degradados o de escasa cualidad, de reconversin mediante operaciones complejas

de reas marcadas por infraestructuras obsoletas 15

En cambio son mucho ms pobres y discutibles los ejemplos en la regin metropolitana, en

la ciudad dispersa o emergente, que no es ni centro ni periferia, sino un entre-ciudades16

12. La revalorizacin del paisaje y la necesidad del desarrollo sostenible.

El paisaje ha entrado con toda legitimidad en el urbanismo, no como un complemento si no

como un elemento principal, a veces incluso ordenador. En unos casos, en la ciudad ms

densa y consolidada, porque hay que abrir espacios respirables, introducir la belleza y la

naturaleza en el cemento y la congestin, porque hay que cualificar los espacios pblicos y

vividos. El paisaje urbano hoy es concebido como algo ms que el verde, el rol de la calle, el

mobiliario urbano, el monumento, el diseo de plazas y parques, las fachadas, las

perspectivas Es tambin los usos del espacio pblico, el ambiente urbano entendido como

seguridad, animacin y transmisin de significados, el uso (o reuso) del patrimonio y de la

memoria, el lugar de la informacin y de la publicidad, etc.

El desafo del paisaje hoy es tambin, como en casos anteriores, es la respuesta que puede

darse a la regin metropolitana, es un factor cualificante de la tercera ciudad, de lasperiferias difusas, de los ejes longitudinales que se pierden en espacios medios (Rowe) 17

asignificantes.

La digitalizacin de las relaciones banaliza las relaciones a distancia, que es lo propio de

esta tercera ciudad. Pero crecer la demanda de relaciones de proximidad, de intercambio

15 op. sit.

16 Ingerssoll, Richard (1996) y en el mismo nmero ver los artculos de Rem Koolhaas y Carlos

Sambrico. Tambin ver los aportes de Ariella Masboungi en Projet Urbain, los de Dubois- Taine y

Chalas anteriormente citados y los del IFA (Institut Franais dArchitecture) (1997)

17 Rowe, Colin y Koetter Fred (1978)

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entre personas y actividades distintas, de valorizacin de los sentidos, el tacto, el olor, la voz

y la piel en directo (Ascher) El paisaje de la tercera ciudad aun no existe, es decir no existe

como paisaje ciudadano. Pero su posibilidad si, y adems de responder a una demanda

especfica de cualidad del entorno es tambin la posibilidad de contribuir a resolver otro

problema, el del desarrollo sostenible (Secchi).

13. La mixtura social como objetivo.

En la cultura urbanstica, especialmente europea, se valoriza la mixtura social, la mezcla de

poblaciones y tambin de actividades y de usos del espacio. En algunos casos incluso las

instituciones polticas intentan mediante normas generales y criterios de actuacin en las

iniciativas pblicas imponer esta mixtura (vase la ley francesa de solidaridad y renovacin

urbana ya citada o los informes Rogers en Gran Bretaa). Sin embargo las tendencias a la

segregacin social, a la guetizacin de comunidades temerosas del otro y a la

especializacin de los productos urbanos por parte de los promotores son muy fuertes.

A la larga la creacin de zonas monofuncionales y de ghettos sociales sern generadores de

insostenibilidad, de inseguridad y de exclusin social. La experiencia anterior resulta tan

significativa como paradjica: los polgonos industriales que ocupan una importante mano de

obra son casi siempre accesibles nicamente en auto y los conjuntos de vivienda social en

las periferias destinados a integrar sectores de bajos ingresos en la ciudad mediante una

vivienda normalizada se convierten en lugares marcados por el crculo vicioso de la

marginacin.

Un desafo del urbanismo actual, al que deben responder ms los poderes pblicos que los

profesionales, que depende ms de los valores generales de la sociedad que de la cultura

urbanstica, es el de garantizar la mixtura y la polivalencia de los espacios urbanos, dotarles

de centralidad y visibilidad, que sean espacio pblico de representacin y de convivencia desociedades urbanas hoy complejas y multiculturales.

14. La estrategia de los eventos y la festivalizacindel urbanismo

La festivalizacin de la poltica urbana es el titulo de un libro18 (Venturi) que analiza

crticamente diversas experiencias de grandes ciudades. El uso urbanstico de los eventos

no es una novedad. Desde la torre Eiffel o la estatua de la Libertad conmemorativas del

18 Venturi, Marco (1994) En el mismo libro ver otras contribuciones, en especial la de Amador Ferrer

sobre Barcelona.

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centenario de sus respectivas revoluciones hasta las transformaciones urbanas con ocasin

de las grandes exposiciones universales de finales del XIX y de todo el siglo XX los

ejemplos son numerosos. As como el buen uso de las catstrofes: incendios en Nueva

York o en San Sebastin, terremotos en San Francisco, etc. Barcelona, su historia urbana

moderna, est marcada por los eventos y las insurrecciones: las exposiciones de 1888 y

1929, la semana trgica de 1909, los Juegos Olmpicos frustrados de 1936 (periodo tambin

frustrado de transformacin urbanstica, pero de explosin intelectual y social) y su

realizacin en 1992, y ahora la Invencin de un evento en el 2004 con el (discutible)

objetivo de terminar la ciudad, de ro a ro.

La estrategia de los eventos hoy ha alcanzado un grado de generalizacin que lo que era

excepcin tiende a convertirse en regla y por lo tanto parece destinado a desvalorizarse. El

evento se banaliza, la misma ciudad los multiplica, y todas las ciudades se apuntan y

disputan eventos, compiten por conferencias internacionales y exposiciones y congresos

profesionales, por acontecimientos deportivos o musicales, festivales y grandes

exposiciones, por visitas del Papa o del ltimo cosmonauta, los aos o los meses o los das

elegidos se solapan, las ofertas se estandarizan y su eficacia se diluye Tan necesarios

son los eventos para promover proyectos urbanos ambiciosos? Probablemente s, lo cual no

quita que muchas veces fracasen, que la banalizacin les hace perder importancia y que su

gestin y sus resultados, incluso cuando cumplen objetivos aparentes o inmediatos, sean

discutibles. La relacin coste-beneficio puede resultar negativa . O generar procesos

insostenibles o segregadores.

Las razones ms frecuentes para justificar los eventos son:

- La competencia entre ciudades y territorios y la necesidad de atraer recursos (inversiones

pblicas para financiar obras de infraestructura, negocios privados, visitantes, etc.) requiere

una oferta privada nueva, valorizada globalmente. Los proyectos destinados al evento sejustifican no solo en si mismos sino por sus impactos en los entornos y por la dinmica que

generan, es decir por su valor estratgico.

- El evento es marketing, es un buen anuncio de la ciudad, una publicidad que ayuda a

vender la oferta urbana, y que adems aumenta tambin la autoestima ciudadana y da

prestigio a los responsables polticos (marketing de uso interno).

- La conveniencia de utilizar la emergencia para agilizar los procedimientos administrativos,para utilizar modos de gestin excepcionales, para establecer formas novedosas de

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cooperacin pblico-privada, para consensuar y acelerar proyectos deseados y no

realizados.

Estos argumentos en muchos casos son validos y hacen referencia a resultados

interesantes. Pero, no son siempre lo que parecen y el balance no es entonces tan positivo:

- La competencia entre ciudades conduce unas veces al dumping urbano, es decir vender

la oferta urbana muy barata, con altos costes sociales y ambientales. Otras veces lleva al

despilfarro, a realizar operaciones aparatosas, tape loeil, que sirven principalmente a

proyectos privados ms o menos especulativos, pero que se benefician de ayudas pblicas

y valorizan nuevas zonas de desarrollo. La obsesin por la competitividad lleva a olvidar que

a la larga lo que cuenta es la productividad del conjunto del sistema urbano, su

funcionalidad, la cohesin social y la gobernabilidad democrtica.

- Las urgencias sirven para justificar operaciones que, con independencia del discurso, no

forman parte de un proyecto de ciudad, ni propician un desarrollo futuro mas equilibrado.

En bastantes casos, al contrario, buscan las reas ms fciles, mas centrales, o ms

equipadas o que ya tienen un potencial de desarrollo propio. Como la propuesta de zona

olmpica de Buenos Aires, candidata para los JJOO del 2004, que se ubicaba en la rica

costanera norte. En otros casos se fabrican catedrales en el desierto, como el famoso Rio

Centro, ya citado. Es decir que a medio plazo el evento ha creado problemas (de

amortizacin de la deuda, de gestin, de nuevas distorsiones del territorio, etc) y, lo que

puede ser mas grave, ha orientado los recursos pblicos en un direccin que no responde

prioridades sociales menos vistosas pero ms importantes para sectores amplios y

necesitados de la poblacin.

- El tipo de proyectos que caracterizan a los eventos requieren consensos amplios y fciles

de obtener, vistosidad (por la talla, el diseo, el nombre del arquitecto), un uso especfico deinmediato y un no se sabe para qu luego por lo tanto son proyectos neutros en

contenidos que en compensacin tienden al exceso formal (Koolhaas, Calatrava). El evento,

a su vez, tender al espectculo mercantilista y a la neutralidad cultural, a pesar de que en

muchos casos se justifique con criterios culturales o humanitarios.

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4. Sobre las orientaciones culturales de la planeacin y la gestin del urbanismoactual.

A continuacin exponemos sucintamente las ideas-fuerza y los debates que nos parecen

ms significativos:

15. El pensamiento estratgico o la gestin estratgica

De la cultura estratgica destacamos tres ideas especialmente:

La combinacin entre objetivos, lo que supone un plan bsico o un escenario deseable y

viable a medio plazo, y oportunidades , que a su vez requiere actores pblicos promotores,

con iniciativa, que sepan utilizarlas o inventarlas, y tambin un tejido social receptivo.

El carcter de vnculo necesario que adquieren la programacin y la gestin, como

articulacin entre plan y proyectos, lo cual a su vez requiere una diversidad de agentes

econmicos y tcnicos.

La elaboracin e implementacin del planeamiento y de la gestin desde la cultura

estratgica como un proceso participativo, que no excluye el debate de ideas y el conflicto

de intereses pero permite elucidar con una cierta claridad en que los actores intervenientesestn de acuerdo y en que no estn de acuerdo, lo cual facilita mucho la operatividad de las

propuestas y de los proyectos.

16. Sobre la delimitacin de los territorios y las reas de intervencin.

Una visin estratgica del territorio conlleva definir a la vez territorios de gran escala y

geometra variable y reas o puntos precisos, de talla tambin variable pero de pequea o

mediana escala, para realizar actuaciones inmediatas. La diversidad y variabilidad dembitos, que no siempre corresponden a una delimitacin administrativa, se enfrenta a la

cultura tradicional de las instituciones polticas. La articulacin del planeamiento y la gestin

por otra parte requiere una lgica de elaboracin y ejecucin interescalar que tampoco es

fcil de asumir por los cuerpos profesionales.

En todos los casos conviene asumir que la delimitacin de los territorios de actuacin puede

requerir un importante esfuerzo de innovacin, pues no se pueden admitir acrticamente los

lmites municipales, o barriales o morfolgicos, etc. Hay que atender prioritariamente

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justificacin cultural destinadas a valorizar los entornos y atraer operadores privados. En

este caso, las reas vienen de facto definidas por el producto urbano.

17. Las reformas polticas territoriales y las relaciones interinstitucionales.

Las polticas pblicas y los desafos del territorio imponen nuevas estructuras poltico-

administrativas, pero las inercias son muy fuertes y en general las reformas se paralizan

antes de implementarse o producen una poco eficaz inflacin institucional.20 Ya hemos

expuesto las reformas recientes en Francia e Inglaterra. En este captulo solamente

queremos enfatizar tres temas que nos parecen novedosos y cuyo debate est a la orden

del da:

a)Sobre la creacin de nuevas estructuras polticas locales y regionales. Cada pas es un

caso especfico, por culturas polticas, organizacin territorial, recursos pblicos, etc. Las

regiones europeas (comunidades autnomas en Espaa) o los estados en los pases

federales americanos soportan mal las estructuras metropolitanas fuertes, y no es fcil hacer

coincidir estas con el nivel intermedio (provincia o departamento o condado en Europa).

Sin embargo las poltica publicas a nivel de aglomeracin o rea metropolitana requieren

representacin democrtica pues deben asumir competencias decisorias de carcter local y

garantizar la redistribucin del gasto pblico para reducir desequilibrios y desigualdades. El

nivel de regin metropolitana, en cambio, permite establecer formulas ms flexibles y ad hoc

de coordinacin y cooperacin institucional.

b)No hay una solucin nica, ni un modelo generalizable. Anteriormente citamos los casos

ingls y francs por su novedad y adaptabilidad a situaciones diversas. Pero ningn pas o

regin puede permitirse el lujo de no innovar.

Cualquier solucin requiere coherencia transversal, es decir no se pueden crear estructuras

metropolitanas que centralicen unas competencias y funciones y no descentralizarparalelamente otras a nivel inframunicipal (por lo menos en las grandes ciudades). Y no

sera lgico que se pretendiera crear una estructura de regin metropolitana que integrara lo

que hemos denominado tercera ciudad sin la participacin y el co-protagonismo del gobierno

de la Comunidad autnoma o equivalente (land en Alemania, regin en Francia, estado en

Mxico, etc.).

c)Las relaciones interinstitucionales son imprescindibles para elaborar y ejecutar las polticas

publicas urbano-regionales. Se impone pasar de una cultura de relaciones jerrquicas y

20 Borja, Jordi (1999b)

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competencias compartimentadas o exclusivas a otra de relaciones contractuales y

competencias compartidas y/o concurrentes, es decir relaciones de cooperacin y de

coordinacin que se apoyen en bases normativas que garanticen la continuidad de las

polticas.

18. Nuevas formas de gestin de los programas y de los servicios urbanos.

La gestin mediante organismos autnomos o formas empresariales por parte del sector

pblico, la cooperacin pblico-privada para la implementacin de los programas y

proyectos urbanos y la privatizacin de funciones y servicios pblicos estn a la orden del

da. No nos parece necesario extendernos sobre un tema abundantemente tratado ,

solamente daremos algunas indicaciones sobre los lmites de estas prcticas que en si

mismas no son ni buenas ni malas.

Las frmulas empresariales, consorcios, empresas mixtas, organismos autnomos, son

eficaces por su mayor flexibilidad de gestin (por ejemplo para intervenir en el mercado) y

por su adaptabilidad a las situaciones sobre las que se interviene, que difcilmente pueden

estar previstas en todos sus aspectos por la normativa general. Sin embargo, la garanta del

inters general requiere que estas formas de gestin sean transparentes, sometidas a un

control democrtico (aunque sea a posteriori) y que no abran una va de desregulacin de

todo un sector de la gestin pblica. En algunos casos ocurre aparentemente lo contrario: la

participacin de distintas instituciones segn alguna de las formulas citadas y el afn de

control poltico o burocrtico por cada una de ellas, sin que ninguna posea un liderazgo

claro, puede tener efectos paralizantes.

La cooperacin pblico-privada que se reclama tanto no es complicada, lo es mucho ms la

pblico-pblica, expuesta en el punto anterior. Son agentes de naturaleza distinta y por lo

tanto la cooperacin puede establecerse sobre bases ms claras. Los agentes privados

estn predeterminados por su inters particular, dicho de otro modo saben lo que quiereny sus interlocutores pblicos tambin saben lo que aquellos quieren. EL problema puede

estar en el sector pblico: debe saber lo que quiere, fijar condiciones mnimas que

garanticen resultados favorables al inters colectivo, mediar entre distintas visiones de ste

y entre distintos intereses privados con los cuales debe llegar a compromisos. Es mucho

ms difcil ejercer como un buen responsable poltico, (o un funcionario o profesional

integrado en el sector pblico) que actuar como propietario o promotor privado.

Las privatizaciones y las polticas urbanas. La cuestin no es fundamentalista sino dependede las condiciones que se fijan en cada caso. Es decir, hay que determinar las formas de

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control social que se establecen y la capacidad de reversin sino se cumplen los criterios

acordados para garantizar el inters general. Es necesario que los actores privados sean

desarrolladores urbanos, pero muchas veces el sector pblico simplemente dimite de su

funcin y cede, por ejemplo, un rea de nuevo desarrollo sin condiciones que garanticen la

mixtura social, la accesibilidad del espacio pblico, o la reversin a la colectividad de los

costes de infraestructura. Vanse las gated cities o los barrios cerrados en Amrica, o

ciertas cesiones a cambio de no asumir coste de mantenimiento como es el caso de

Diagonal mar en Barcelona21 o Santa Fe en Mxico.22

19. Participacin ciudadana y urbanismo reflexivo.

Cmo no defender la necesidad de articular mecanismos mltiples de democracia local

participativa o deliberativa, de cooperacin social, de consenso sobre los proyectos urbanos,

de solidariedad ciudadana, de civismo para hacer posible la convivencia, de colaboracin

activa para que una gestin sostenible? El acuerdo es general, en teora, en la retrica del

discurso poltico, en las declaraciones reivindicativas de las entidades ciudadanas. En la

prctica el malestar de los unos y de los otros es frecuente. Los responsables polticos no

manifiestan en general una voluntad que vaya mucho ms all de la informacin ordinaria y

de algunos momentos extraordinarios de consulta y debate. Los profesionales, la mayora

probablemente, viven la participacin como una servidumbre molesta que solamente retrasa

los procesos decisorios y en los que se manifiestan los intereses particulares. Y las

entidades y colectivos ciudadanos se consideran sistemticamente marginados y reaccionan

ante ello revindicando el derecho a una intervencin decisoria sobre los proyectos y las

actuaciones urbansticas. Es fcil reducir el problema a la desconfianza de los polticos

frente a los ciudadanos, al elitismo tecnocratico de los profesionales y en ocasiones a la

demagogia de las entidades vecinales que pueden recubrir as la defensa de intereses

localistas o corporativos. Algo de todo esto hay en muchos casos pero nos parece que la

cuestin es bastante ms compleja. A continuacin expondremos los factores que nosparecen determinantes de esta complejidad y al mismo tiempo las razones para encontrar

vas participativas reales.

a) La economa cognoscitiva y el urbanismo reflexivo.23 La nueva economa, se apoya en un

tecnologa genrica y en una demanda individualizada, que se ha definido como economa

cognoscitiva, depende de las redes de informacin, de la densidad de las comunicaciones

21 Ver box sobre Diagonal Mar, Barcelona.22 Ver box sobre el barrio de Santa Fe, Mxico.

23 Ascher, Franois (2001) a o b

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entre todos los agentes, de la cualificacin de los recursos humanos y de la adecuacin

permanente a partir de la informacin sobre las demandas y de la flexibilidad de las ofertas.

Uno de los factores decisivos de la oferta es precisamente la calidad de la oferta urbana. La

ciudad actual se siente obligada a una transformacin permanente, a una iniciativa

constante para ser competitiva. Para lo cual no es suficiente la iniciativa de una elite poltica

o empresarial. Es preciso que la mayora de los agentes econmicos, sociales o culturales

se apunten a la cualificacin de la oferta. Y por lo tanto se hagan cmplices o partcipes

activos de las polticas urbanas.

b) Pero los intereses y los valores estn muy diversificados entre multitud de grupos o

colectivos, las demandas aparecen cada vez ms individualizadas, cuando no confrontadas,

antagnicas. Los poderes pblicos, incluso los locales tienen dificultades crecientes de

representar al conjunto de la sociedad o de mediar entre todos los grupos de inters. Las

respuestas socio-econmicas aun provienen del fordismo y de la tradicin del welfare state,

es decir ofertas masivas dirigidas a demandas homogneas que hoy son muy insuficientes.

La participacin es una solucin pero tambin un problema. Cuando se habla de

participacin directa, o deliberativa, o consultivade quin hablamos? Es fcil definir a la

poblacin votante, pero quienes, de entre los ciudadanos, deben o pueden participar en la

elaboracin o gestin de un programa social, de un proyecto urbano? Los residentes en la

zona sin duda, los directamente afectados tambin. Las entidades solo las de la zona

pueden participar? S, pero tambin las entidades ciudadanas con una visin global de la

ciudad pueden legtimamente reclamar su presencia. Y la poblacin no residente pero que

utiliza aquella zona, por su trabajo, por los servicios que ofrece, por que forma parte de sus

trayectos o de sus relaciones sociales? Y los que no residen pero tienen patrimonio,

intereses, negocios o memoria all? Y los que quizs quisieran ir a vivir a la zona si hubiera

una oferta adecuada? Y los que siendo residentes no tienen voz, no se les escucha, por

edad, o exclusin social, o nivel cultural? Definir el universo participativo es siempre muy

difcil.

Y sin embargo la participacin ciudadana necesaria pero tan difcil de implementar se

desarrolla, las experiencias interesantes se multiplican, y se inventan nuevos mecanismos:

el presupuesto participativo, los consejos ciudadanos, la gestin cvica de los

equipamientos, el proceso participativo en el planeamiento estratgico, las consultas

ciudadanas, las comisiones mixtas para la elaboracin y el seguimiento de los proyectos

urbanos, los planes de desarrollo comunitario (para reforzar el tejido asociativo), las radios y

televisiones locales o barriales que de facto son instrumentos de participacin , lascomisiones mixtas con el gobierno local para elaborar y hacer el seguimiento de programas

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sectoriales (sociales, de seguridad, culturales, educativos, etc), la gestin y animacin del

espacio pblico por parte de entidades con apoyo municipal (o de patrocinadores), etc.

Se intentan caminos de superacin entre las formas propias de la democracia representativa

y la democracia directa. La utilizacin simultanea o sucesiva de muchos de los instrumentos

citados permite abrir procesos de democracia deliberativa que permite ir mas all de la mera

consulta, favorece intervenir o influir en el proceso previo a la decisin formal y abre el

camino a la participacin activa en el posterior proceso de gestin o ejecucin.24

Todos estos mecanismos son discutibles en algn aspecto, tienen sus limites y

ambigedades, pero tambin todos ellos en algunos o muchos casos han dado resultados

interesantes. Es un campo del desarrollo democrtico cuyo inters va mucho ms all del

urbanismo reflexivo, proyecto por proyecto. Es una condicin de la gobernabilidad

democrtica de la ciudad del siglo 21.

20. Respuesta a la complejidad: multidisciplinaridad, nuevos oficios y diversidad de

soluciones y mtodos.

Debemos reconocer la complejidad del fenmeno urbano y no bloquearnos ante la

complicacin aparente del mismo, dice Ascher. Por lo tanto la primera tarea es empezar por

deconstruir el fenmeno y reconstruirlo luego para entender progresivamente su

funcionamiento. Lo cual supone la intervencin de diversas disciplinas, y tambin la

manifestacin de los puntos de vista de los actores, los habitantes, las entidades sociales,

etc. Nadie tiene el monopolio sobre la ciudad, ninguna profesin, ninguna institucin, ningn

colectivo social puede pretender representar exclusivamente el conocimiento y las

aspiraciones de esta realidad mltiple y compleja, la creacin ms sofisticada de la

humanidad.

Pero el urbanismo es tambin, sobre todo, una practica de intervencin sobre la ciudad. Y

requiere representacin poltica legtima y participacin social pero tambin profesionalidad,

asumir la cultura urbanstica acumulada, y dar respuesta mediante los oficios adecuados a

los nuevos desafos y demandas.

La interdisciplinaridad de los aos 60 nos parece que ya no vale. Corresponda a un tipo

de planeamiento que ya no se practica, en el que se acumulaban decenas de estudios de

diagnosis (que daban trabajo a casi todas las disciplinas universitarias pero cuya utilidad

24 Ver Box sobre la Participacin Ciudadana en el capitulo 7.

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posterior era mnima). Luego se elaboraban las propuestas de ordenacin fsica (destinadas

a planificar el futuro de los prximos 20 aos), las normas jurdicas, los estudios econmico-

financierosms tarde se aadieron la memoria ambiental, la participativa a veces, el plan

de comunicacin, algunos planes-proyecto preliminares como muestra, etc. Hoy los

tiempos no permiten estos plazos y a la complejidad de la realidad hay que dar respuestas

simples (difciles de elaborar es cierto) que orienten la accin inmediata. Se tiende como le

dijo la Reina a Alicia al elaborar primero la sentencia y luego discutir el veredicto, es decir a

definir primero los objetivos y el tipo de actuaciones deseables y despus estudiar la

viabilidad de cada una las prioridades sociales y funcionales, la coherencia del conjunto, etc.

La solucin a la que se tiende entonces es dar la batuta, incluso componer la orquesta, con

responsables polticos decididores, gestores eficaces (versados en todos los aspectos del

management y en especial en ingeniera financiera) y proyectistas (normalmente arquitectos

e ingenieros). Al equipo se podrn aadir algunos expertos en comunicacin, en accin

social, en animacin econmica, ecologa urbana, etc.

Estamos asistiendo a un periodo de formacin de nuevos oficios del urbanismo y por lo tanto

hay que ver las distintas experiencias profesionales de planificacin y gestin como eso,

experiencias, no como modelos. Si que nos parece que se pueden apuntar algunas

conclusiones al respecto:

a) Ante todo hay que saber a dnde se quiere ir, cuales son los objetivos que se quieren

alcanzar con un plan o un proyecto. Volviendo a Alicia en el pas de las maravillas, recordar

lo que le dijo el Gato: si no sabes a donde quieres ir no importa lo que hagas. Pero en

urbanismo si que importa, la calidad de vida de la gente depende de ello.

b) El urbanismo no es gestin financiera, ni de entrada arquitectura o ingeniera, acta sobre

el vaco, es el marco que condicionar la vida de las gentes, ordena las relaciones futuras

entre elementos fsicos, se basa en las dinmicas sociales y econmicas, en las limitaciones

que impone el medio y los recursos, en los valores culturales, en las voluntades polticas,en las relaciones de fuerza entre los actores intervinientes. La gestin del urbanismo es ante

todo poltica.

c) La gestin de los planes y de los proyectos es hoy tambin un oficio que exige una

profesionalidad que no se adquiere en las aulas universitarias, ms bien en la prctica

administrativa o empresarial, o en el ejercicio de la representacin poltica o de liderazgo

social, o en la actividad profesional urbanstica si se tiene ocasin de dirigir la elaboracin de

un plan o la ejecucin de un proyecto. Lo cual no quiere decir que no sea necesario que los

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procesos formativos se abran a enseanzas que asuman la complejidad de la intervencin

sobre la ciudad. Ahora esta formacin se nota mucho en falta.

d) El urbanismo debe abrirse a nuevas profesiones, por ejemplo en los ltimos aos ha

adquirido importancia el paisajismo, ahora hay paisajistas urbanistas, como es normal que

haya ingenieros, gegrafos o arquitectos urbanistas. Tambin los eclogos, los bilogos, los

psiclogos sociales, los politlogos, los gestores culturales, se aaden a la profesin, en la

que ya estaban tambin, juristas, economistas, socilogos, demgrafos, gestores culturales,

antroplogos, diseadores, etc. La diversidad de problemticas y de soluciones exige

diversidad de perspectivas y de mtodos.

e) El urbanismo se mide por la prctica, por sus resultados sobre el terreno. En la resolucin

final de sus propuestas las disciplinas de diseo formal tienen un rol decisivo. No hay

urbanismo sin dibujo, que el urbanismo no sea arquitectura ni ingeniera no significa que los

arquitectos e ingenieros no sean protagonistas principales de la propuesta final. Pero no son

los nicos: sin gestin poltica, sin participacin social, sin viabilidad econmica y sin base

jurdica tampoco habr urbanismo.

21. Sobre algunos debates de ideas y de valores.

A lo largo del texto se exponen los que nos parecen ms significativos, en especial en

relacin al espacio pblico, a la forma de la ciudad, a la participacin de los ciudadanos.

Como recordatorio citamos ahora los debates que nos parecen se deducen de los puntos

anteriores.

La ciudad y su muerte. La tercera ciudad es aun ciudad? Si la mitad, o casi, de la

poblacin de los Estados Unidos vive en estos espacios lacnicos (Ingersoll) que no son ni

campo ni ciudad, ni centro ni periferia, ni barrio ni casas aisladas, que son los suburbsprivatizados en su gestin, guetizados socialmente, fragmentados por autopistas que

substituyen al espacio pblico, sin hitos ni smbolos, sin autogobierno, sin diversidad ni

densidad (como expona Wirth y como reclama Sennett)esto es ciudad? La

globalizacin financiera y la sociedad informacional para mal o para bien marcan nuestras

vidas pero no necesariamente matan o resucitan a las ciudades. La ciudad sobrevive,

resucita en sus reas consolidadas y en bastantes casos ciudadaniza los nuevos

suburbios de la tercera ciudad (por ejemplo con nuevas centralidades que mezclan los

centros comerciales y culturales con los edificios pblicos y los equipamientos sociales y ,sobre todo, con programas de vivienda).

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La ciudad densa y la ciudad difusa. El maniquesmo es la tentacin a evitar en este tipo de

debates. Dos cuestiones previas. Una: ambas existen y la evaluacin es contradictoria. En

algunos casos la ciudad difusa parece un complemento adecuado de una regin policntrica

(por ejemplo la terza Italia del centro-norte o la regin del Vneto). En otros la ciudad

densa acumula disfunciones y costes sociales (por ejemplo So Paulo). Dos: la ciudad

densa de calidad (preferida y nos parece que con razn por la cultura europea) es ahora la

propia principalmente de los sectores medios en lo econmico y de los altos en lo cultural.

Pero los sectores populares, trabajadores, inmigrados y excluidos viven en su mayora en

suburbios, en la ciudad difusa (excepto los que sobreviven en barrios antiguos degradados).

El desafi urbanstico y social lo tenemos en la ciudad difusa, ms que despreciarla es la

que nos debe interesar, la que pone a prueba nuestra competencia, nuestro compromiso

profesional y social.

Historia o nueva modernidad. La reaccin a la globalizacin ha radicalizado la necesidad de

identificacin territorial. Por otra parte las dinmicas urbanas tienden en muchos casos a

arrasar el patrimonio arquitectnico y urbano heredados (en Amrica ms que en Europa, en

China ms que en Amrica) y algunas vanguardias urbansticas exaltan esta ruptura con el

pasado. El riesgo es que la alternativa a este pseudo modernismo salvaje sea el

conservacionismo a ultranza propio de arquelogos o museificadores de la ciudad heredada.

Actualmente las corrientes ms avanzadas de la arqueologa y de la musestica han

superado esta posicin, consideran que toda la ciudad existente es historia y que el

patrimonio heredado debe ser vivido y usado en el presente 25

25 Roma. Paralelamente a la elaboracin del Plan director de la ciudad (1995-2000) se ha manifestado

un interesante movimiento crtico entre los arquelogos que por una parte consideran que hay que

integrar la memoria histrica y el patrimonio fsico en la trama urbana y la vida ciudadana modernas y

por otra relativizan el valor de las pocas ms antiguas y revalorizan la herencia de la ciudad generada

por la revolucin industrial. El Plan de Roma, coherente con estos planteamientos, define como

histrica toda la ciudad existente, lo cual no conlleva el inmovilismo si no el compromiso en toda la

ciudad entre lo que debe conservarse y lo que debe transformarse. Sobre el plano de Roma ver

tambin G. Martinotti (2001).

El debate reciente sobre el Borne de Barcelona es otro ejemplo interesante: la aparicin de la trama de

la ciudad de principios del siglo XVIII y la voluntad de conservar la magnfica estructura metlica del

antiguo mercado central, obra de Fontser, ha cuestionado el proyecto pblico de edificar encima la

gran biblioteca de Catalunya.

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Sobre la gobernabilidad de los nuevos territorios y la viabilidad de los poderes locales. En

los aos 60 y 70 se intent la opcin, en Europa principalmente, de reducir el nivel

municipal en favor de estructuras intermedias (metropolitanas, comarcales,

departamentales, luego regionales). El xito fue muy limitado, el municipio, a pesar de sus

dificultades para asumir nuevos roles que respondieran a los nuevos desafos demostr una

gran capacidad de resistencia. En las ltimas dcadas se ha revalorizado la gestin poltica

de proximidad, a favor de los municipios (y la descentralizacin intramunicipal) y se ha

complementado con la regionalizacin o federalizacin de los Estados. Actualmente nos

parece que se est buscando un camino intermedio que otorgue gobernabilidad democrtica

a estructuras supramunicipales adecuadas a las nuevas realidades territoriales (vanse las

reformas territoriales en Francia e Inglaterra ya citadas).

Autonomas individuales y solidaridades ciudadanas. No se pueden discutir los cambios y

los progresos de la autonoma individual de los ciudadanos, evidentemente si tienen los

medios para ejercerla (no todos poseen automvil o pueden usarlo, no todos tienen

posibilidad de ejercer actividades diversificadas, ni disfrutar del conjunto de libertades

urbanas). Pero no parece lgico ni verificable que esta autonoma conduzca necesariamente

a la anomia, a relaciones nicamente dbiles y a distancia, a la insolidaridad respecto al otro

y a la desintegracin de las comunidades locales. Para bien y tambin para mal los

comportamientos comunitarios existen, a veces con ms fuerza que antes, sean en defensa

del territorio y de su identidad cultural, econmica, o sea como reivindicacin social de

vecinos o grupos tnicos. Incluso las manifestaciones insolidarias, como las racistas, son

comunitarias. Por otra parte ya hemos sealado que la vida urbana actual, marcada por la

banalizacin de la tecnologa genrica (informacional) y la multiplicacin de las relaciones a

distancia, tiende a valorar cada vez ms las relaciones cara a cara, a buscar el sentido

tanto a nivel simblico como sensorial, el tacto, el ver al otro cara a cara, la expresin fsica,

la gestualidad, los sabores y los olores La vida urbana, con sus mezclas y sus

densidades, con su privacidad posible y liberta de eleccin deseable, tiene larga historia pordelante.

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conclusiones

La cultura urbanstica de nuestros das ha experimentado respuestas en forma de planes,

proyectos, intervenciones ad hoc y ha elaborado conceptos, estrategias e instrumentos para

resolver con xito la mayora de desafos y problemas que nos plantean las ciudades

consolidadas, en sus reas centrales, en sus tejidos urbanos de historia ms o menos larga

y compleja, en sus periferias inmediatas. Otra cosa es que luego exista la voluntad poltica,

el paquete tecnolgico y cultural capacitado en el lugar concreto, los recursos financieros,

la capacidad de gestin publica y/o privada o el ambiente social propicio para que la

respuesta sea adecuada y eficaz.

Sin embargo la cultura urbanstica del siglo 21 tiene solo respuestas y conceptos dispersos

para abordar la ciudad de mltiples dimensiones que hoy nos desafa, esta ciudad dispersa

y discontinua, fragmentada en una pluralidad de ncleos y de formas. Ante la nueva ciudad

emergente parece no caer en el pasado mitificado ni en lo presente catico. Se trata ms

bien de construir, con el apoyo de la cultura urbanstica acumulada y de la experimentacin

en situaciones reales, un urbanismo renovado. Sin olvidar que por una parte el urbanismo es

ante todo una disciplina prctica, orientada hacia la accin y con el objetivo de responder a

demandas sociales y a problemas de ordenacin de la vida en comn. Pero por otra parte

esta accin se nutre de ideas y de valores, para ir a alguna parte es preciso pensar, decidiry ponerse de acuerdo sino no se va a ninguna. Y sino lo hacemos en funcin de valores

democrticos, solidarios, basados en los derechos humanos de todos, entonces no

mereceremos ir a una ciudad mejor.

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NOTA BIBILIOGRFICA

Adems de las referencias bibliograficas ya citadas, lo siguiente es una breve relacin de

documentos que nos han servido para establecer el listado de 21 puntos.

Ampe, Francis; Neuschwander, Claude (2002)

Borja, Jordi; Castells, Manuel 1997

Borja, Jordi; Mux, Zaida 2001, 2003

Cervellati, Pier Luigi (2000)

De Forn, Manuel; Borja, Jordi (1992) Incluye textos de Joaqun Leguina, Pasqual Maragall,

Eduardo Leira, Jess Gago, Michael Parkinson, Franois Ascher, Maurizio Marcelloni

Duany, Andres; Plater-Zyberk, Elizabeth; Speck, Jeff. (2000)

Herce, Manuel (1998)

Hiss, Tony. (1991)

Masbounghi, Ariella (ed.); Club Ville Amnagement (2001) En esta misma publicacin ver

las colaboraciones Franois Ascher, Jean Michel Roux y Agns Desmarest, Thrse Cornil,

Domenico Cecchini, Bernardo Sechi, Jordi Borja, Jean Frbault, Francis Godard, y otros.

Mongin, Olivier (1995)

Montaner, Josep Maria y otros (2000). Incluye tambin textos de Rogers, R.; Piano, R.;

Reese, E.; Andreatta, V.; Herce, M.; Mux, Z.; Borja, J.; Hernndez Cros, E.; Folch, R.

Pascual, Josep Maria (1999)

Pavillon de lArsenal (1994-1998). Textos de las conferencias de Devillers, C.; Castro, R.;

Chemetov, P.; Portzamparc, C.; Parent, C.; Gregotti, V.; Cohen, J.L.; Grumbach, A.; y

otros.

Rogers, Richard (1999)(2001).

Savitch, H.V.; Vogel, R.H. (1996)

Secchi, Bernardo. (1989) (2000)Sennett, Richard (1975)

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