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JORNADA DE BUENAS PRÁCTICAS EN TELEFONÍA MÓVIL Y DESARROLLO LOCAL
ALGECIAS 25 de febrero de 2011
“MARCO REGULATORIO PARA LA INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE
TELECOMUNICACIÓN. ASPECTOS MÁS RELEVANTES DEL MODELO DE ORDENANZA FEMP”
Ana Arellano MartínezAsesor Jurídico del SATI
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INDICE
Modelo Ordenanza FEMP
Marco regulatorio y licencias municipales
Introducción
Particularidades Andalucía
Conclusiones
Aspectos relevantes jurisprudencia TS
Características de los despliegues
Introducción
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Introducción
El mundo científico y jurídico se ve desbordado ante la presión popular (todo el mundo habla y opina sobre la peligrosidad de las radiaciones)El mundo científico y jurídico se ve desbordado ante la presión popular (todo el mundo habla y opina sobre la peligrosidad de las radiaciones)
Las infraestructuras son el soporte de las telecomunicaciones. Sin infraestructuras no hay posibilidad de prestar el servicio. Las antenas necesariamente han de implantarse en el territorio
Las infraestructuras son el soporte de las telecomunicaciones. Sin infraestructuras no hay posibilidad de prestar el servicio. Las antenas necesariamente han de implantarse en el territorio
Una de las cuestiones desde el punto de vista tecnológico que han sido más polémicas en los últimos años son las antenas de telefonía móvilUna de las cuestiones desde el punto de vista tecnológico que han sido más polémicas en los últimos años son las antenas de telefonía móvil
El marco normativo (planeamientos, Ordenanzas y régimen de licencias) ha de regular de las condiciones de instalación y funcionamiento de las infraestructuras
El marco normativo (planeamientos, Ordenanzas y régimen de licencias) ha de regular de las condiciones de instalación y funcionamiento de las infraestructuras
Un aspecto positivo de esta reacción es la implicación de la Administración y el sector en los despliegues y en garantizar el cumplimiento de la normativa sanitaria
Un aspecto positivo de esta reacción es la implicación de la Administración y el sector en los despliegues y en garantizar el cumplimiento de la normativa sanitaria
Características de los Despliegues
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Evolución Infraestructuras telefonía móvilCaracterísticas de los despliegues
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Evolución Infraestructuras telefonía móvilCaracterísticas de los despliegues
Características de los despliegues
Rechazo social por el miedo a las antenasRechazo social por el miedo a las antenas
Desconocimiento técnico y de las normativas aplicables por parte de los AyuntamientosDesconocimiento técnico y de las normativas aplicables por parte de los Ayuntamientos
La falta de licencias no ha impedido los despliegues La falta de licencias no ha impedido los despliegues
Despliegue rápido y masivo Despliegue rápido y masivo
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El despliegue se ha caracterizado por:
Inseguridad jurídica para operadores y ciudadanos Inseguridad jurídica para operadores y ciudadanos
Establecimiento condiciones restrictivas para la concesión de las licencias municipales
Establecimiento condiciones restrictivas para la concesión de las licencias municipales
Presión sobre AyuntamientosPresión sobre Ayuntamientos
Retraso y paralización despliegue de nuevos serviciosRetraso y paralización despliegue de nuevos servicios
Judicialización del despliegue (2.000 sentencias y 90% ordenanzas impugnadas)
Judicialización del despliegue (2.000 sentencias y 90% ordenanzas impugnadas)
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Efectos
Características de los despliegues
EFECTOS
Marco regulatorio y licencias municipales
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Marco Europeo
Marco regulatorio
Libertad de los Estados en materias
que afectan a la ordenación de la
implantación
Libertad de los Estados en materias
que afectan a la ordenación de la
implantación
Ordena el espectro, equipos e
instalaciones
Ordena el espectro, equipos e
instalacionesImplanta la
liberalización del sector
Implanta la liberalización del
sector
Marco regulatorio
CC.AA.
EE.LL.
Régimen de Competencias
ESTADO
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Telecomunicaciones
Sanidad
Ordenación Territorio y Urbanismo
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Urbanismo
Sanidad
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Es un imperativo legal, necesario igual que para cualquier otra actividadEs un imperativo legal, necesario igual que para cualquier otra actividad
Es un instrumento para favorecer y controlar los desplieguesEs un instrumento para favorecer y controlar los despliegues
Régimen de licencias municipales
Para operadores: proporciona seguridad jurídica a su redPara operadores: proporciona seguridad jurídica a su red
Para ciudadanos y administraciones: garantiza quela instalación cumple normativas (urbanísticas, ambientales, etc.)
Para ciudadanos y administraciones: garantiza quela instalación cumple normativas (urbanísticas, ambientales, etc.)
¿Porqué tramitar licencias?
Es una Garantía
Es una Garantía
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Proceso de autorización de una instalación de telefonía móvil
Elaboración proyecto
radioeléctrico
Aprobación inicial del proyecto
(estudio de niveles de exposición radioeléctrica y proyecto de señalización
y vallado)
Tramitación licencia urbanística y, en su caso,
licencia de actividad
Inspección de la instalación
Aprobación definitiva del
proyecto
Licencia de funcionamiento
Puesta en servicio de la antena
Instalación de la antena
(construcción)
Visado
Elaboración proyecto
obras/actividad
Ayuntamiento
Ministerio
Colegio profesional
Operador
Obras
Apertura o Funcionamiento
Actividad clasificada
OPCIÓN 1OPCIÓN 1 OPCIÓN 2OPCIÓN 2 OPCIÓN 3OPCIÓN 3
Obras
Apertura o Funcionamiento
Obras
Régimen de licencias municipales
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Modelo ordenanza FEMP
Servicio de Asesoramiento técnico y jurídico (SATI)
Servicio de Asesoramiento técnico y jurídico (SATI)
Modelo Ordenanza FEMP
Modelo Ordenanza FEMP
Código de Buenas Prácticas (CBP)
Código de Buenas Prácticas (CBP)
Recomendaciones Comisión Sectorial (CSDIR)
Recomendaciones Comisión Sectorial (CSDIR)
ORIGEN: El 14 de junio de 2005 se firma el Acuerdo de colaboración entre FEMP y AETIC y las cuatro operadoras de telefonía móvil (Retevisión Móvil –hoy France Telecom-, Telefónica Móviles, Vodafone y Xfera)
ORIGEN: El 14 de junio de 2005 se firma el Acuerdo de colaboración entre FEMP y AETIC y las cuatro operadoras de telefonía móvil (Retevisión Móvil –hoy France Telecom-, Telefónica Móviles, Vodafone y Xfera)
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Modelo ordenanza FEMP
Herramienta normativa que facilite la implantación de instalaciones con las garantías técnicas, jurídicas, medioambientales y sanitarias necesarias y ajustada al Código de Buenas Prácticas firmado entre FEMP y el sector el 14 de abril de 2005
Herramienta normativa que facilite la implantación de instalaciones con las garantías técnicas, jurídicas, medioambientales y sanitarias necesarias y ajustada al Código de Buenas Prácticas firmado entre FEMP y el sector el 14 de abril de 2005
Texto consensuado con operadores y Ministerio y contrastada con la jurisprudencia del Tribunal Supremo
Texto consensuado con operadores y Ministerio y contrastada con la jurisprudencia del Tribunal Supremo
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APROBADA EL 27 DE ABRIL DE 2008APROBADA EL 27 DE ABRIL DE 2008
Modelo ordenanza FEMP
OBJETIVOOBJETIVO
Incluye:Antenas e infraestructuras de telefonía móvil, radiodifusión sonora, TV y redes públicas fijas con acceso vía radio
Incluye:Antenas e infraestructuras de telefonía móvil, radiodifusión sonora, TV y redes públicas fijas con acceso vía radio
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Modelo ordenanza FEMP
ÁMBITO DE
APLICACIÓN
ÁMBITO DE
APLICACIÓN Excluye:Antenas de radioaficionados, receptoras de radiodifusión y televisión y equipos y estaciones para la defensa nacional, seguridad pública y protección civil
Excluye:Antenas de radioaficionados, receptoras de radiodifusión y televisión y equipos y estaciones para la defensa nacional, seguridad pública y protección civil
Utilizar soluciones constructivas que favorezcan la integración de la instalación en el entorno
Utilizar soluciones constructivas que favorezcan la integración de la instalación en el entorno
Se promoverá la compartición de infraestructuras, sobre todo en suelo no urbanizable
Se promoverá la compartición de infraestructuras, sobre todo en suelo no urbanizable
Carácter informativo para el AyuntamientoCarácter informativo para el Ayuntamiento
Sujeción a la normativa estatal (RD 1066/01)Sujeción a la normativa estatal (RD 1066/01)
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Modelo ordenanza FEMP
PLAN DEIMPLANTACIÓN
PLAN DEIMPLANTACIÓN
LÍMITES RADIOELÉCTRICOS
LÍMITES RADIOELÉCTRICOS
INTEGRACIÓN EN EL
ENTORNO
INTEGRACIÓN EN EL
ENTORNO
COMPARTICIÓNCOMPARTICIÓN
Tramitación simultánea de la licencia de obras y de instalación, de acuerdo con el criterio del CBP
Tramitación licencia de actividad clasificada sólo si así lo establece la normativa propia de la CCAA
Régimen simplificado instalaciones <10W de PIRE
La renovación, sustitución o reforma está sujeta a los mismos requisitos que la autorización inicial
Tramitación simultánea de la licencia de obras y de instalación, de acuerdo con el criterio del CBP
Tramitación licencia de actividad clasificada sólo si así lo establece la normativa propia de la CCAA
Régimen simplificado instalaciones <10W de PIRE
La renovación, sustitución o reforma está sujeta a los mismos requisitos que la autorización inicial
Incluye catálogo de infracciones y sancionesIncluye catálogo de infracciones y sanciones
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Modelo ordenanza FEMP
RÉGIMEN DE
LICENCIAS
RÉGIMEN DE
LICENCIAS
REGIMEN DISCIPLINA
Y SANCIONADOR
REGIMEN DISCIPLINA
Y SANCIONADOR
3 años3 añosInstalaciones existentes, con licencia concedida o en trámite
Instalaciones existentes, con licencia concedida o en trámite
6 meses6 mesesInstalaciones con licencias solicitadas en los 3 meses anteriores a la aprobación de la Ordenanza
Instalaciones con licencias solicitadas en los 3 meses anteriores a la aprobación de la Ordenanza
1 año1 añoInstalaciones sin licenciasInstalaciones sin licencias
1 mes1 mesPresentación certificación cumplimiento del RD 1066/01
Presentación certificación cumplimiento del RD 1066/01
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Modelo ordenanza FEMP
DISPOSICIONES TRANSITORIAS:
PLAZOS ADECUACIÓN
A LA ORDENANZA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS:
PLAZOS ADECUACIÓN
A LA ORDENANZA
Justificante pago tasas e impuestosSolicitud autorización MinisterioCompromiso de mantenimiento Justificación presentación Plan
ImplantaciónExcluye:
Seguro responsabilidad civil (anulado por jurisprudencia TS)
Contrato de arrendamiento
Justificante pago tasas e impuestosSolicitud autorización MinisterioCompromiso de mantenimiento Justificación presentación Plan
ImplantaciónExcluye:
Seguro responsabilidad civil (anulado por jurisprudencia TS)
Contrato de arrendamiento
Ficha resumen Asume dirección facultativaProyecto técnico (según
CBP)Certificado final de obras y/o
instalacionesAutorizaciones auxiliares
(boletín baja tensión, boletín instalación climatización, etc)
Ficha resumen Asume dirección facultativaProyecto técnico (según
CBP)Certificado final de obras y/o
instalacionesAutorizaciones auxiliares
(boletín baja tensión, boletín instalación climatización, etc)
Documentación AdministrativaDocumentación Administrativa Documentación TécnicaDocumentación Técnica
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Modelo ordenanza FEMP
Aspectos relevantes Jurisprudencia Tribunal
Supremo24
Jurisprudencia Tribunal Supremo
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80% relativas a la impugnación de Ordenanzas municipales reguladoras de instalaciones de telecomunicaciones
13% relativas a la impugnación de normativas autonómicas reguladoras de instalaciones de telecomunicación
7% relativas a otros temas
80% relativas a la impugnación de Ordenanzas municipales reguladoras de instalaciones de telecomunicaciones
13% relativas a la impugnación de normativas autonómicas reguladoras de instalaciones de telecomunicación
7% relativas a otros temas
Más de 60 sentencias relevantes sobre el despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones dictadas en los últimos 10 años
Más de 60 sentencias relevantes sobre el despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones dictadas en los últimos 10 años
No aplica el principio de jerarquía, sino el de competenciaLa competencia estatal no excluye la del correspondiente municipio en materia urbanística y ambiental
No aplica el principio de jerarquía, sino el de competenciaLa competencia estatal no excluye la del correspondiente municipio en materia urbanística y ambiental
Legalidad de la exigencia de la presentación de Planes de Implantación como instrumentos para coordinar los despliegues
Legalidad de la exigencia de la presentación de Planes de Implantación como instrumentos para coordinar los despliegues
COMPETENCIAS MUNICIPALES
COMPETENCIAS MUNICIPALES
PLANES DE IMPLANTACIÓN
PLANES DE IMPLANTACIÓN
26
Jurisprudencia Tribunal Supremo
Las Administraciones deben fomentar la compartición de instalaciones, pero no pueden imponerla
Las Administraciones deben fomentar la compartición de instalaciones, pero no pueden imponerla
COMPARTICION DE EMPLAZAMIENTOS
COMPARTICION DE EMPLAZAMIENTOS
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Jurisprudencia Tribunal Supremo
Su exigencia o no vendrá determinada por lo que dispongan las leyes y reglamentos de las CCAA. A falta de dicha ordenación, los Ayuntamientos podrán regular esta materia
Su exigencia o no vendrá determinada por lo que dispongan las leyes y reglamentos de las CCAA. A falta de dicha ordenación, los Ayuntamientos podrán regular esta materia
ACTIVIDADES CLASIFICADAS
ACTIVIDADES CLASIFICADAS
Los operadores tienen derecho a la ocupación del dominio público según establece la LGT. Este derecho no es absoluto y debe someterse a la normativa local en materia de medio ambiente y urbanismo. Los límites a establecer deberán serproporcionados
Los operadores tienen derecho a la ocupación del dominio público según establece la LGT. Este derecho no es absoluto y debe someterse a la normativa local en materia de medio ambiente y urbanismo. Los límites a establecer deberán serproporcionados
DERECHO OCUPACIÓN
DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO
DERECHO OCUPACIÓN
DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO
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Jurisprudencia Tribunal Supremo
29
Jurisprudencia Tribunal Supremo
Hasta noviembre de 2009, el Tribunal Supremo se había pronunciado a favor de la falta de competencia de los Ayuntamientos para:
establecer distancias de protección entre las estaciones base de telefonía móvil y casco urbano, zonas sensibles, edificaciones, etc, pues éstas tienen la finalidad de proteger la salud de las personas frente a las emisiones electromagnéticas, materia de competencia estatal.
establecer límites de emisión más restrictivos que los establecidos en el RD 1066/01 puesto que constituye una materia de competencia estatal (Sentencias 24 y 26/10/05, 28/03/06, 11/10/06, 23/10/06, 10/01/07, 06/10/07)
Hasta noviembre de 2009, el Tribunal Supremo se había pronunciado a favor de la falta de competencia de los Ayuntamientos para:
establecer distancias de protección entre las estaciones base de telefonía móvil y casco urbano, zonas sensibles, edificaciones, etc, pues éstas tienen la finalidad de proteger la salud de las personas frente a las emisiones electromagnéticas, materia de competencia estatal.
establecer límites de emisión más restrictivos que los establecidos en el RD 1066/01 puesto que constituye una materia de competencia estatal (Sentencias 24 y 26/10/05, 28/03/06, 11/10/06, 23/10/06, 10/01/07, 06/10/07)
ESTABLECIMIENTO ZONAS DE EXCLUSIÓN Y LÍMITES DE EMISIÓN
MÁS RESTRICTIVOS
ESTABLECIMIENTO ZONAS DE EXCLUSIÓN Y LÍMITES DE EMISIÓN
MÁS RESTRICTIVOS
Criterio basado en el consenso de la comunidad científica y propuesto por el modelo de Ordenanza FEMP y por las recomendaciones del CSDIR
Criterio basado en el consenso de la comunidad científica y propuesto por el modelo de Ordenanza FEMP y por las recomendaciones del CSDIR
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Jurisprudencia Tribunal Supremo
Sin embargo, a partir de la sentencia del Tribunal Supremo de 17 de noviembre de 2009 se produce un importante cambio en la orientación de la jurisprudencia, no justificado en cambios en la evidencia científica
Sin embargo, a partir de la sentencia del Tribunal Supremo de 17 de noviembre de 2009 se produce un importante cambio en la orientación de la jurisprudencia, no justificado en cambios en la evidencia científica
Los Ayuntamientos pueden establecer distancias de protección respecto de zonas sensibles y límites de exposición a las emisiones más restrictivos que los establecidos en la normativa estatal o autonómica (Sentencias 17/11/09, 06/04/10 (2), 27/04/10, 17/05/10, 15/06/10 (2), 14/09/10, 05/10/10 (5), etc
Los Ayuntamientos pueden establecer distancias de protección respecto de zonas sensibles y límites de exposición a las emisiones más restrictivos que los establecidos en la normativa estatal o autonómica (Sentencias 17/11/09, 06/04/10 (2), 27/04/10, 17/05/10, 15/06/10 (2), 14/09/10, 05/10/10 (5), etc
Disparidad de regulación entre los Ayuntamientos
Disparidad de regulación entre los Ayuntamientos
ConsecuenciasConsecuencias
Que tales restricciones no sean absolutas o resulten manifiestamente desproporcionadasQue no se introduzcan elementos de incertidumbre jurídica
Que tales restricciones no sean absolutas o resulten manifiestamente desproporcionadasQue no se introduzcan elementos de incertidumbre jurídica
LímitesLímites
Particularidades Andalucía
Ley 7/2007, de 9 de julio de Gestión integrada de la Calidad Ambiental (deroga la anterior Ley 7/94 de Protección Ambiental)Decreto 356/2010, de 3 de agosto por el que se modifica el AnexoI de la Ley 7/07
Ley 7/2007, de 9 de julio de Gestión integrada de la Calidad Ambiental (deroga la anterior Ley 7/94 de Protección Ambiental)Decreto 356/2010, de 3 de agosto por el que se modifica el AnexoI de la Ley 7/07
Ley 1/1994, 11 enero, de Ordenación TerritorialLey 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística
Ley 1/1994, 11 enero, de Ordenación TerritorialLey 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística
Andalucía no ha aprobado normativa propia sobre telecomunicaciones. Se aplica la normativa estatal (RD 1066/01)Aprobadas más de 100 ordenanzas municipales reguladoras de antenas (13 % municipios andaluces), incluyendo todas las capitales de provincia
Andalucía no ha aprobado normativa propia sobre telecomunicaciones. Se aplica la normativa estatal (RD 1066/01)Aprobadas más de 100 ordenanzas municipales reguladoras de antenas (13 % municipios andaluces), incluyendo todas las capitales de provincia
Legislación aplicable en la Comunidad andaluza:Legislación aplicable en la Comunidad andaluza:
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URBANISMOURBANISMO
ACTIVIDADESACTIVIDADES
TELECOMUNICACIONES
TELECOMUNICACIONES
Particularidades Andalucía
La actividad de telecomunicaciones se encuentra expresamente incluida en el Anexo I de la Ley 7/07 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental de Andalucía (categoría 13 Otras actuaciones, apartado 13.57. “Infraestructuras de telecomunicaciones. CA”) a partir del Decreto 356/2010 (vigente desde 12 de agosto 2010), aclarando las dudas existentes anteriormente sobre la aplicación de la Ley 7/07 (antes Ley7/94)
La actividad de telecomunicaciones se encuentra expresamente incluida en el Anexo I de la Ley 7/07 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental de Andalucía (categoría 13 Otras actuaciones, apartado 13.57. “Infraestructuras de telecomunicaciones. CA”) a partir del Decreto 356/2010 (vigente desde 12 de agosto 2010), aclarando las dudas existentes anteriormente sobre la aplicación de la Ley 7/07 (antes Ley7/94)
Licencia de obras (art. 169.1 Ley 7/02)Proyecto de actuación (solo en suelo rústico, art. 52.1 y 43 Ley 7/02)Calificación ambiental y puesta en marcha (art. 41 a 45 Ley 7/07)
Licencia de obras (art. 169.1 Ley 7/02)Proyecto de actuación (solo en suelo rústico, art. 52.1 y 43 Ley 7/02)Calificación ambiental y puesta en marcha (art. 41 a 45 Ley 7/07)
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LICENCIAS EXIGIBLES
LICENCIAS EXIGIBLES
Particularidades Andalucía
Sobre la calificación ambiental:
Su concesión es requisito indispensable para el otorgamiento de la licencia municipal correspondiente
La competencia para resolver corresponde a los AyuntamientosEl proyecto técnico deberá contener un apartado de análisis ambiental
de la actividad (ruidos, emisiones, impacto visual, etc)La calificación ambiental se integrará en la correspondiente licencia
municipalConstruida la instalación deberá solicitarse la puesta en marcha de la
actividad, aportando al Ayuntamiento certificado técnico de que la actuación se ajusta al proyecto presentado y al condicionado de la calificación ambiental
Sobre la calificación ambiental:
Su concesión es requisito indispensable para el otorgamiento de la licencia municipal correspondiente
La competencia para resolver corresponde a los AyuntamientosEl proyecto técnico deberá contener un apartado de análisis ambiental
de la actividad (ruidos, emisiones, impacto visual, etc)La calificación ambiental se integrará en la correspondiente licencia
municipalConstruida la instalación deberá solicitarse la puesta en marcha de la
actividad, aportando al Ayuntamiento certificado técnico de que la actuación se ajusta al proyecto presentado y al condicionado de la calificación ambiental
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Particularidades Andalucía
Conclusiones
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Los Ayuntamientos deben favorecer el despliegue ordenado de infraestructuras como instrumento necesario
para el acceso de los ciudadanos a los servicios de telecomunicaciones
Los Ayuntamientos deben favorecer el despliegue ordenado de infraestructuras como instrumento necesario
para el acceso de los ciudadanos a los servicios de telecomunicaciones
Dicho despliegue debe ser compatible con el cumplimiento de la normativa que regula las condiciones de instalación de las infraestructuras (estatal, autonómica y
local)
Dicho despliegue debe ser compatible con el cumplimiento de la normativa que regula las condiciones de instalación de las infraestructuras (estatal, autonómica y
local)
Conclusiones
