Jornadas Nacionales 2010- Colonia Vignaud (Córdoba) Educación y Desarrollo Rural Una mirada crítica a la actualidad Ana Bocchicchio

Jornadas Nacionales 2010-Colonia Vignaud (Córdoba)

Educación y Desarrollo Rural

Una mirada crítica a la actualidad

Ana Bocchicchio

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• Recorrer la conceptualización del desarrollo según distintas escuelas de pensamiento y sus categorías de análisis

implementación de formas de intervención.

• Identificar algunos conceptos centrales y estrategias metodológicas propuestas en los enfoques actuales (territorial-local).

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•… y la Educación…?

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Desarrollo: el problema de la conceptualización de

procesos complejos

• Reconocer la densa problemática que envuelve la idea de desarrollo;

• Indagar en su historia y en sus usos dominantes;

• Construir una propuesta de concepto analítico que explicite el diálogo científico-político.

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Por detrás de toda intervención (plano político que supone fijación de objetivos y cursos de acción)

hay “definiciones” de la realidad (plano teórico aportado por los paradigmas de las

ciencias empíricas)

y, finalmente,

por detrás de las opciones teóricas se juega una concepción del hombre y de las

relaciones que establecen entre sí y con la naturaleza

(plano filosófico).

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1. Las primeras estrategias: cambio social planificado e institucionalización del desarrollo rural.

2. Crisis y cambio de modelo. Nueva institucionalidad del desarrollo rural.

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1. Las primeras estrategias…

•Crisis del modelo agroexportador y transición hacia un nuevo modelo.

•contexto internacional caracterizado por: - Salida posguerra: guerra fría;- Predominio de USA;- Cierta euforia tecnológica;- Altas tasas crecimiento económico;- Estado tecnocrático y benefactor (Welfare State);- Sociedad industrial, racional y democrática;- LA: atraso y subdesarrollo

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• Proceso de industrialización sustitutiva;

• Desarrollo industrial y expansión del mercado interno;

• Urbanización y modernización tecnológica

• Ritmo de crecimiento• Intervención del Estado

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1. Rol del sector agropecuario

• Aumentar la oferta de alimentos y materia prima;

• Liberar mano de obra para la industria;

• Ampliar mercados;• Aumentar el ingreso de divisas.

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Desarrollo/Desarrollo rural Crecimiento, evolución, progreso,

La agricultura como obstáculo al desarrollo general.

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Principales corrientes interpretativas:

• estructuralista (el enfoque de la CEPAL), • neoclásica (visión dualista del desarrollo), • histórico-estructural (Teorías de la Dependencia).

• Interpretación cepalina de fines de los ´70. Teoría de la Modernización. Nuevo dualismo. Funcionalidad de la pequeña explotación.

• Procesos emergentes de la modernización: industrialización e internacionalización de la agricultura.

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Corrientes interpretativas

Estructuralista• Obstáculo estructural al desarrollo

regional• Ritmo de evolución de la producción• Crecimiento asimétrico• Impactos• Explicación causal: complejo

latifundio/minifundio

• Formas capitalistas-precapitalistas

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Neoclásica• Agricultura tradicional: bajo nivel

producción • Equilibrio consolidado• Adecuado uso de factores, según

precios• Estancamiento• Perspectiva de análisis: unimodal/dual

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Elementos comunes• Estancamiento del sector • Insuficiente desarrollo del

capitalismo en el agro/ presencia de regímenes precapitalistas

• Atraso tecnológico• Fallas generación/difusión de

tecnología

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Corrientes interpretativasHistórico-estructural• Larga duración • Problema del capitalismo dependiente• Proceso de acumulación desigual• Centro/periferia• Intercambio desigual, apropiación de valor• Dependencia

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Teoría de la modernización• Inversión del problema

¿Insuficiente desarrollo del capitalismo?o

¿formas específicas del desarrollo capitalista?

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Hipótesis centrales• Ambivalencias del sector como

resultantes de su transformación• Proceso de modernización• Adecuación de la agricultura al

proceso de acumulación de capital

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Tendencias globales• Desarrollo industrial y de servicios• Urbanización• Cambios en las relaciones urbano-

rurales• Desarrollos de mercados financieros• Expansión de los mercados internos• Trasnacionalización

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Indicadores contradictorios

Incorporación tecnológica

Persistencia de subocupación

Expansión productiva

Malnutrición

Monetización de la economía

Pobreza rural

Asalarización

Otros

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Corrientes interpretativasComparación• Descarta la idea de estancamiento• Muestra un proceso de expansión de capital• Sostiene persistencia de los sectores campesinos

por funcionalidad (nuevo binomio)Críticas• Realidad agraria polarizada• Reformulación mecánica de las unidades

productivas preexistentes• Se minimiza la heterogeneidad

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INDUSTRIALIZACIÓN DE LA AGRICULTURA

Complejos Agroindustriales

• Producción industrial de insumos y bienes =profundización de la división del trabajo

• Procesamiento industrial o actividades de poscosecha

=subsistemas productivos

Pérdida de autonomía

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La evolución histórica de la empresa agrícola

SECUENCIA TIPICA DE ACTIVIDADES A FINES DEL SIGLO XX

SECUENCIA TIPICA DE ACTIVIDADES A FINES DEL SIGLO XIX

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INTERNACIONALIZACIÓN DE LA AGRICULTURA

Complejos Agroindustriales

• Aumento de la importancia de grandes grupos AA• Concentración empresarial• Estandarización y homogeneización de procesos

productivos• Diálogo entre transformadores y productores• Jerarquización de las explotaciones agropecuarias

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La Cuestión Regional

- De las discusiones en torno al rol de “lo local”

ala problemática “regional”

- La planificación del desarrollo nacional y regional

tiene una Formulación y Gestión

“desde arriba”

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2. Crisis y cambio de modelo. Nueva institucionalidad del

desarrollo rural.• Abandono del “lenguaje del desarrollo”

• “Recetas” para transitar la década perdida

• El Consenso de Washington (1989), y los cambios en la Argentina de los ´90.

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desarrollo rural

• Crisis del modelo industrialista

• contexto internacional caracterizado por: - la crisis del petróleo; - procesos de reconversión industrial; - sustentados en un nuevo patrón

tecnológico; - globalización/bloques económicos - nuevo estilo de modernización.

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desarrollo rural

• contextos nacionales - La redefinición del rol del Estado, a

través de las medidas de desregulación de la economía y privatizaciones, y la emergencia del mercado, que se presenta como reasignador "más eficiente" de recursos, conforman el escenario donde se procesan la reconversión del aparato productivo y el cambio social.

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desarrollo rural Las fuerzas propulsoras del cambio en los

SSAA- Globalización (mundialización creciente de producción,

mercados, estrategias empresariales, estándares de calidad, patrones de consumo, normas y reglamentaciones);

- Nuevos contextos competitivos en mercados mundiales y nacionales (acuerdos multilaterales, bloques regionales, cambios regulatorios en los p. industrializados con barreras para-arancelarias /en los países en desarrollo);

- Cambios tecnológicos e innovativos;- Cambios en los patrones de consumo;- Surgimiento de nuevos actores estratégicos.

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desarrollo ruralCONSECUENCIAS SOCIALES:

• PRODUCTORES-Desplazamiento de pequeños y medianos productores familiares-Pérdida de autonomía sobre la producción -Incremento de productores rentistas-Expansión de la agricultura por contrato-Aceleramiento del proceso no equitativo de diferenciación social• TRABAJADORES-Desplazamiento de mano de obra-Incremento de la heterogeneidad de la mano de obra-Emergencia de nuevas regulaciones en el mercado de trabajo-Pauperización de la calidad de vida• POBLACIÓN-Incremento de la migración rural-urbana-Crecimiento de centros urbanos pequeños e intermedios-Percepción de incertidumbre sobre las consecuencias del fenómeno por parte

la población -Pérdida de hábitat y de formas culturales

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desarrollo rural

• Impacto del Neoliberalismo;

• Recuperación “lenguaje del desarrollo”;

• Nuevos enfoques y métodos que responden a una nueva institucionalidad.

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desarrollo rural

Las agencias internacionales parecen consensuar postulados en torno a:

• Una estrategia cuyo objetivo es la reducción de la pobreza.• Un enfoque territorial que apunta tanto al carácter multisectorial

de la economía rural como a las relaciones rural-urbanas.• La necesidad de un desarrollo institucional basado en la

participación, democracia local, construcción de la ciudadanía, nuevas formas de articulación público-privado.

• La descentralización, con un rol creciente de gobiernos municipales y provinciales en el diseño y ejecución de estrategias de desarrollo.

• La redefinición del papel del mercado, el Estado y la sociedad civil.

• La modernización y fortalecimiento competitivo del sector agrario facilitando el acceso a los recursos naturales, crédito, tecnología e información.

• El manejo sostenible de los recursos naturales.

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La problemática regional desde los ´80

• La pérdida de entidad de la “cuestión regional”• Las integraciones regionales supranacionales• El desarrollo endógeno• El desarrollo local• La gestión estratégica de ámbitos locales• El enfoque institucional • La gestión del desarrollo territorial

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desarrollo ruralEn la Argentina, dentro de un intenso proceso de

reconversiónproductiva del sector agropecuario, y de restricciones presupuestarias en el Estado, se ponen en práctica nuevas metodologías –a partir del enfoque de los proyectos locales- y se intenta la consolidación de nuevos sistemas institucionales donde los productores alcancen un rol protagónico, articulados a otros actores sociales gubernamentales y no gubernamentales

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desarrollo ruralDesde el punto de vista institucional:

• El Estado asume en forma explícita la presencia del campesinado;

• En la planificación y ejecución de programas y proyectos se articulan redes de agentes gubernamentales y no gubernamentales;

• Los programas establecen estructuras descentralizadas;

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desarrollo ruralDesde el punto de vista de la metodología de

intervención:• Criterios de focalización.• Figura de Proyecto. Se busca el aporte participativo de los

productores y sus organizaciones y se incorporan el seguimiento y medición de resultados e impactos.

• Se amplían las temáticas abordadas: mejorar la producción (para el mercado y/o para el autoconsumo, según tipo de productor), mejorar el acceso a los recursos (tierra y/o capital) y el aumento de la productividad de los factores, proteger el medio-ambiente, aumentar escala mediante el asociativismo productivo o comercial, posibilitar la integración vertical, lograr organizaciones que puedan autogestionarse.

• Basados en metodologías grupales y participativas, los instrumentos que utilizan son capacitación, organización, asistencia técnica/mensaje tecnológico y asistencia financiera/acceso o vinculación al crédito.

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desarrollo ruralLa Construcción del ProblemaLa Construcción del Problema - Por la naturaleza del contexto social y político en - Por la naturaleza del contexto social y político en el que emerge. el que emerge.

- Por los atributos de la población objetivo a - Por los atributos de la población objetivo a atender .atender .

- Por las concepciones a las que responden. - Por las concepciones a las que responden.

- Por los modelos de organización y gestión - Por los modelos de organización y gestión requeridos para su implementación que suponen requeridos para su implementación que suponen cambios en los comportamientos de los encargados cambios en los comportamientos de los encargados del diseño, la implementación y la evaluación.del diseño, la implementación y la evaluación.

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desarrollo rural- La inexistencia de una red de políticas convergentes e incluso la

existencia de políticas contradictorias.

- La multiplicación de programas dependientes de distintos ministerios que operan sobre la misma población meta, en ocasiones con intervenciones contradictorias.

- El problema de cobertura.

- La existencia de una estructura departamental sectorial que no favorece la conversión de las estrategias de desarrollo rural en auténticas políticas de desarrollo rural.

- Las crisis de los paradigmas teóricos-metodológicos de abordaje de las nuevas problemáticas.

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Enfoques analíticos sobre el desarrollo social

Cuatro enfoques conceptuales (no excluyentes):

NeoEstructural.

Constructivista.

Institucional.

Territorial

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Características del enfoque constructivista:

• Los actores sociales no son receptores pasivos sino principio activo de todo desarrollo. Toda influencia externa (Estado, mercado, grupos dominantes, etc.), es mediatizada por los propios actores y sus organizaciones y reprocesada en función de sus propios intereses.

• Enfoque centrado en la perspectiva de los actores y en las interfases entre las agencias de desarrollo y los destinatarios de sus programas.

• Privilegia la identificación de sistemas locales de conocimiento y la gestación local de tecnologías apropiadas.

• Otorga importancia a las configuraciones locales de poder, sus organizaciones y su potencial transformador.

• Enfatiza la construcción del conocimiento desde la práctica, a veces a expensas de la investigación sistemática. Otorga importancia a la sistematización de experiencias populares.

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Características del enfoque constructivista: Dos conceptos claves

• Interfase: áreas de interacción y conocimiento que entrecruzan las perspectivas de gran diversidad de actores: estatales, no gubernamentales, la población destinataria de los programas sociales, los proveedores (de crédito, insumos, equipamientos, maquinarias, etc.). Es un campo socialmente construido a partir del conflicto, la evitación y la negociación, que determina la distribución de esos recursos.

• Margen de maniobra: es la resultante de las actividades y la capacidad de negociación de que disponen los actores/destinatarios organizados dentro de los programas

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Características del enfoque institucional:

• La acción como práctica institucional/organizativa: surge naturalmente de la capacidad de agencia de quienes participan de forma directa en un proceso de desarrollo. El actor pone en juego un conjunto de disposiciones adquiridas, valoraciones, normas, códigos y actitudes, que progresivamente son asumidas en función de sus propios intereses como grupo organizado.

• La acción como conocimiento: es un recurso acumulado a partir de las propias prácticas; se encuentra disponible para alimentar la capacidad de construir espacios organizativos, productivos y tecnológicos a partir del proyecto de desarrollo.

• La acción como despliegue de estrategias: capacidad construida a partir de reglas de juego establecidas de las cuales sacan provecho las organizaciones para elevar su poder de negociación.

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Características del enfoque institucional: Dos conceptos claves

• Capacidad de agencia: capacidad de los actores de procesar experiencias sociales y de transformar sus condiciones de vida, aún dentro de un marco de incertidumbre y de restricciones en el acceso a recursos, aprendiendo a intervenir en el entorno social y material, y resolviendo las diferentes contingencias que enfrenta una organización.

• El proyecto como campo de relaciones: es un campo interactivo en que los actores desarrollan estrategias, movilizan recursos y administran determinadas cuotas de poder, aunque sean mínimas. Por ej.: a través de programas de agencias públicas, ONG, iglesias y de las propias organizaciones populares.

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Características del enfoque territorial:

• Importancia de las mediaciones locales. Las políticas del Estado no “bajan” de manera estructurada, sino que incorporan aspectos o proyectos construidos “desde abajo” por la población y sus organizaciones.

• Abordaje de la pobreza rural desde el marco de políticas territoriales de desarrollo local.

• Descentralización y autonomía en la gestión de las políticas a partir de encadenamientos locales, situados en el territorio: agro, comercio, industria, servicios, etc.

• Los actores responsables de las políticas pasarían a ser las redes de organizaciones, incluido el gobierno municipal.

• Importancia del concepto de capital social comunitario. • Acercamiento de los ciudadanos locales y sus

organizaciones a los procesos de toma de decisión en las políticas publicas

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Características del enfoque territorial: “de lo rural al territorio”

- Pluriactividad;– empleo rural no agrícola;

-reconocimiento de las identidades étnicas…

Nueva Ruralidad

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Enfoque territorial: proyectos locales elaborados “desde abajo”, “ascendente”

- Intervención del Estado paralela a ONG y organizaciones de base;- Promoción de redes y articulación entre actores/agentes;- Promoción del asociativismo entre actores locales;-Territorio, ámbitos locales, continuum rural-urbano - Identidades locales y culturales- Participación social

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Los obstáculos:

-Debilitamiento de los lazos sociales;

-Individualismo vs. solidaridad;

-Competencia vs. cooperación;

-Innovación vs. tradición;

-Productividad vs. sustentabilidad;

-Desinterés vs. movilización;

- Ilegalidad vs. ética y valores.

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Políticas de Desarrollo Rural: los puntos del debate

- Desarrollo sectorial vs. territorial;- Promoción de actividades agropecuarias vs. no agrop.;- Agricultura familiar vs. agronegocios;- Contención-retención vs. desarrollo;- Asistencia social vs. producción;- Crecimiento vs. desarrollo;- Autoproducción de alimentos vs. prod. para el mercado;- Consenso vs. conflictos;- Desarrollo local vs. Políticas del Estado Nacional;- Estado vs. sociedad civil;- Sociedad civil vs. mercado;- Protagonismo vs. exclusión;- Territorios dinámicos vs. territorios no viables.

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Algunos conceptos centrales de las propuestas de Desarrollo Local: aspectos que caracterizan estos

procesos

- Son procesos de naturaleza endógena;- Basan su estrategia en una solidaridad con el

territorio;- Sostienen una relación asociativa entre

representantes públicos y privados;- Implican liderazgo y animación del proceso;- Originalidad y flexibilidad.

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Algunos conceptos centrales de las propuestas de Desarrollo Local: lógica

de formulación de la estrategia

- Determinar el potencial de recursos existente y subutilizado;

- Determinar las necesidades de personas, comunidades, colectividades, municipios, etc. que requieren satisfacción.

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Desarrollo y Necesidades Humanas

• Necesidades y satisfactores; • Carencias, pero también

potencialidades;• Linealidades jerárquicas vs.

simultaneidades en la satisfacción (enfoque sistémico);

• Se redefine el lugar del crecimiento.

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Los espacios locales

• En ellos se “juega” la satisfacción de las necesidades;

Constituir sujetos sociales capaces de sostener un

desarrollo autónomo y autosustentado

Que superen condicionamiento unidireccionales y generen interdependencias horizontales en el espacio local.

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PARTICIPACIÓN

DESARROLLO INSTITUCIONAL

CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN

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… y la Educación…?

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• Enfoques Optimistas

La Educación (escolaridad) promueve: el desarrollo económico; la mejoría en los ingresos;

la movilidad ocupacional.

• Enfoques Pesimistas

La Educación promueve la reproducción de las mismas desigualdades sociales pero legitimadas a

través de un pantalla de meritocracia, por: Distribución desigual;Devaluación frente a un mercado de trabajo reducido.

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La escuela:

- la institución educativa dominante y - la más importante mediación entre educación y trabajo.

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ALGUNAS NOTAS

- La heterogeneidad en el trabajo

Estructura de la producción (demanda) que genera diferentes espacios laborales1) Tipo y grado de orientación a la acumulación de capital de las empresas productivas (empresas capitalistas, empresas estatales y unidades de subsistencia).2) Relaciones formales e informales.3) Tipo y grado de división del trabajo (tecnología): unidades de autosubsistencia, trabajos artesanales, manufactureros, semiautomatizados, automatizados.

- La construcción social de las ocupaciones

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• ¿Posibilidades de lo educativo de incidir, a voluntad en el mundo del trabajo?

• ¿la educación como una función de la producción?

ALGUNAS NOTAS

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GRACIAS!!!!

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