Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
«Juridisk veiviser i anbudsjungelen"
Advokat Jens Christian Skallerud 27.5.2015
Advokatfirmaet Campbell & Co AS
OVERSIKT
• Tema – rettslig plassering
• Kort om rammer og regelverk
• Typer av ”feil” – hva bør aktørene passe
særlig på?
• Hvordan jobbe med tilbud i en offentlig
anskaffelse? Noen tips
TEMA
«Juridisk veiviser i anbudsjungelen»
Anbuds-/anskaffelsesrett i stort
• Spesiell prosedyre/fremgangsmåte for å
inngå en kontrakt, basert på forutsetning
om at det er flere tilbydere (anbydere) som
konkurrerer om å få
oppdragsgivers/kundens/byggherrens
aksept
Innkjøp – privat oppdragsgiver
• Anbudskonkurranser med privat
oppdragsgiver reguleres av de rammer
oppdragsgiver selv fastsetter og
«anbudsretten» / «anbudsrettslige
prinsipper»
• Dette er altså én av flere måter en
privatperson/selskap mm. kan inngå en
kontrakt på.
Innkjøp (anskaffelser) – offentlig
oppdragsgiver
• Alle kontrakter som det offentlige inngår og
som er «gjensidig bebyrdende» og ellers
ikke særskilt unntatt – skal inngås i tråd
med lov- og forskrifter om offentlige
anskaffelser
• Anbudskonkurranser er helt sentralt
• Regelverket i stor grad bygd på
anbudsprinsipper – kjent fra anbudsretten
Kort om rammer og regelverk
• Jeg vil i det videre ta utgangspunkt i
regelverket for offentlige anskaffelser –
dvs. de rammer offentlige myndigheter og
organer må forholde seg til ved sine
innkjøp
• Men mye av det som blir sagt er også
relevant i anbudskonkurranser med privat
oppdragsgiver
I Planlegging
-Definere og avklare
behov
-Planlegge gjennomføring
-Beslutning ihht fullmakt
II Konkurranse-
gjennomføring - Utarbeide dokumenter
- Kunngjøring i markedet
-Tildele og signere
kontrakt
III Oppfølging -Kontraktsoppfølging
- Oppfølging av
leveranse
- Fakturering
- Avslutning
Prosessen – ”innkjøpsfaget”
Kort om rammer og regelverk
• En viss kunnskap om rammene –
regelverket – selvsagt en forutsetning for
innkjøper - men også for leverandøren!
• Skal si litt om utgangspunktene – men
vanskelig å ha en hel gjennomgang av
regelverket….
– Vi kan for øvrig tilby kurs om dette!
• Mrk. foreslåtte regelendringer fra 1.7.2015!
KORT OM REGELVERKET: Lov om off. anskaffelser § 5 (LOA)
– Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med god forretningsskikk, sikre
høy forretningsetisk standard i den interne saksbehandling og sikre at
det ikke finner sted forskjellsbehandling mellom leverandører.
– En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på
konkurranse.
– Oppdragsgiver skal sikre at hensynet til forutberegnelighet,
gjennomsiktighet og etterprøvbarhet ivaretas gjennom
anskaffelsesprosessen.
– Utvelgelse av kvalifiserte anbydere og tildeling av kontrakter skal skje
på grunnlag av objektive og ikke-diskriminerende kriterier.
– Oppdragsgiver skal ikke
– a. diskriminere mellom leverandører på grunnlag av nasjonalitet,
– b. bruke standarder og tekniske spesifikasjoner som et virkemiddel
for å hindre konkurranse, eller
– c. dele opp en planlagt anskaffelse i den hensikt å unngå at
bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov kommer til
anvendelse.
REGLEVERKET forts.
• Øvrige regler – utledet av de nevnte
grunnleggende krav
• Sentralt:
– Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA)
– http://www.lovdata.no/for/sf/fa/fa-20060407-
0402.html
REGELVERKET - System:
– Anskaffelser under kr. 500 000:
• Loven og forskriften del I gjelder
• Hovedkrav: Krav om konkurranse (men ikke
kunngjøring)
REGELVERKET - System:
– Anskaffelser mellom 500 000 til 1 mill (stat –
varer og tjenester)/1,55 mill
(fylkeskommune/kommune – varer og
tjenester)/39 mill (alle – bygge- og
anleggskontrakter)
• Loven og forskriften del I og del II gjelder
(”nasjonale anskaffelser”)
REGELVERKET - System:
• Anskaffelser over 1 mill (stat – varer og
tjenester)/1,55 mill
(fylkeskommune/kommune – varer og
tjenester)/39 mill (alle – bygg- og
anleggskontrakter)
– Loven og forskriften del I og del III gjelder
”EØS-anskaffelser”
REGELVERKET - Begreper: – Kontraktstyper – ref. FOA §4-1
• Vare-,tjeneste- og bygg-/anleggskontrakter
• Konsekvenser?
– Anskaffelsesprosedyrer – ref. FOA§4-2
• Åpen- og begrenset anbud, konkurranse med
forhandling mm.
• Konsekvenser?
– Rammeavtaler
– Kvalifikasjonskrav – ref. FOA §8-4/17-4
• Ser på leverandørens egnethet - minstekrav
– Tildelingskriterier – ref. FOA §§ 13-2/22-2
• Tilbudets ”godhet” – relativ vurdering
– Avvisning
Konsekvenser – del II vs del III
• Frister, jf. FOA kap 10 og 19
– Del II: ”Tilstrekkelig tid”
– Del III: 45 dager (åpen anbudskonkurranse)
30+40 (begrenset anbudskonkuranse)
30 + ”tilstrekkelig tid” (konkurranse med
forhandling)
• Kunngjøring
• Gjennomgående noe mer detaljerte krav i
del III
• Valgfrihet
Høring nye regler
• Gjennomføring av nye EU-direktiver
• Forenklingsutvalget
• Høringsfrist 17.juni
• Tidligst 1.1.2016?
• Endringer – de største vil nok bli for
anskaffelser under EØS-terskelverdi
– Regjeringen har mål om å forenkle regelverket
– Men fortsatt vil hovedrammene gjelde – særlig
innenfor «ordinære» vare-tjeneste og bygg-
anleggskontrakter
Typer av feil
• Er ikke dette en svært negativ vinkling –
typisk advokat vil vel noen av dere si…
• Men hva med:
– Hva bør både oppdragsgivere og leverandører
være særskilt oppmerksom på ved
gjennomføring av- og deltakelse i
anskaffelsesprosesser?
Typer av feil…
• Ikke kunngjort anskaffelser over
kr. 500 000 - ”Ulovlig direkte anskaffelse”
som kan medføre overtredelsesgebyr,
kontrakt kjent uten virkning, avkortning av
kontrakt
• Manglende skille mellom kvalifikasjonskrav
og tildelingskriterier.
• Ulovlig tildelingskriterium på grunn av
manglende tilknytning til
kontraktsgjenstanden.
Typer av feil
• Manglende avvisning av tilbud som har
avvik/forbehold/ufullstendigheter i
anbudskonkurranser.
– Her er det strenge regler for å la slike tilbud
delta videre. Hva som er lovlige avklaringer og
ulovlige forhandlinger er ofte vanskelig å
avgjøre.
– Kan få dramatiske konsekvenser: Vinneren
skulle vært avvist, og nr. 2 skulle vunnet – også
Typer av feil
• Manglende dokumentasjon av prosessen
og mangelfull begrunnelse for tildeling av
kontrakt.
– Det er ikke ført protokoll eller andre vesentlige
avgjørelser i prosessen lar seg ikke
dokumentere.
– Videre ser vi at mange oppdragsgivere ikke gir
en tilstrekkelig begrunnelse i meddelelse om
tildeling av kontrakt
Typer av feil
• Manglende vurdering av fastsatte krav og
kriterier.
– Oppdragsgiver stiller for eksempel krav til
leverandørens økonomi, med tilhørende
dokumentasjon, men gjør ingen reell vurdering
av dette når tilbudene kommer inn.
• Typisk dårlig innkjøp: Oppdragsgiver bruker
samme mal, uansett hva som kjøpes inn og hvor
stor verdi….
Typer av feil
• Vesentlig endring av konkurransevilkårene
underveis i prosessen.
– Behovene endrer seg eller noe er uteglemt. I
stedet for å avlyse konkurransen, så endres
spillereglene underveis i prosessen.
– Min påstand er at de aller fleste av disse
endringsbehovene ville ha blitt identifisert med
større fokus på planlegging før kunngjøringen.
Typer av feil
• Misforhold mellom kunngjøringen på
www.doffin.no og i konkurransegrunnlaget.
– Beskrivelsen av kvalifikasjonskrav er for
eksempel beskrevet ulikt i kunngjøringen og i
konkurransegrunnlaget, og skaper usikkerhet og
manglende forutsigbarhet hos leverandørene.
Typer av feil
• Oppdragsgiver bruker lengre tid enn
beregnet på prosessen og glemmer å be
alle deltakerne om forlenget
vedståelsesfrist for tilbudene, og dette
oppdages først etter at kontrakt er inngått.
– Dramatisk for oppdragsgiver
Typer av feil…
• En kontrakt blir vesentlig dyrere enn
forutsatt og slik at den overstiger
terskelverdier.
– Uten god dokumentasjon blir det vanskelig å
begrunne at den opprinnelige vurderingen var
forsvarlig.
Typer av feil…
• Oppdragsgiver anvender feil prosedyre
– For eksempel avholdes det konkurranse om
leiekontrakt til kontorlokaler, mens det i
realiteten gjennomføres en bygge- og
anleggskontrakt.
– Et annet eksempel er at det velges konkurranse
med forhandlinger i EØS-anskaffelser uten at
vilkårene er til stede.
Typer av feil - oppsummering
• Påstand: Mulig å finne feil i enhver
anskaffelse, men selvfølgelig forskjell på
hvor alvorlig feilen er
• For oppdragsgivere: Fin sjekkliste for
leder…
• For leverandører: Hva en skal se etter ved
følelse av uregelmessigheter i
anskaffelsen…
– Hva vil dere oppnå? Få kontrakten?, Omkamp?
Erstatning? Påføre oppdragsgiver en ripe i
lakken…?
Konsekvenser av feil
• Sentralt om feilen oppdages/konstateres
før eller etter kontrakt
• Kontrakt ikke inngått: • Kan ikke rettes og har hatt innvirkning på
resultatet= Plikt til avlysning og evt. erstatning for
kostnader til deltakelse
• Opphevelse av tildelingsbeslutning og ny tildeling,
med evt. ny vinner
• Feil ingen innvirkning=Kan likevel innebære en
«ripe i lakken» og kan føre til erstatningskrav for
kostnader til deltakelse
• Prosess kan stanses ved midlertidig førføyning
Konsekvenser av feil forts.
• Kontrakt inngått:
– Erstatningskrav
• Såkalt positiv og negativ kontraktsinteresse
– Sanksjoner
• Overtredelsesgebyr
• Kontrakt uten virkning
• Avkortning
Hvordan jobbe med tilbud i en
offentlig anskaffelse?
• Noen tips:
– Les konkurransedokumentene nøye – tidlig i
prosessen – still avklaringsspørsmål !!
– Følg ønsket disposisjon fra oppdragsgiver
• Medfører noe mer arbeid – men oppdragsgiver er
mennesker som påvirkes…
– Ikke ”korriger” oppdragsgivers krav, selv om
disse fremstår som ufornuftige, sørg i hvert fall
for å svare på kravet slik det lyder!
– Hvis fastsatte minstekrav i kravspesifikasjonen
ikke kan overholdes – er det likevel mulig å få
det til?
Hvordan jobbe med tilbud i en
offentlig anskaffelse? • Ved evt. ønske om forbehold:
• Tenk risiko: Sannsynlighet for at noe vil inntreffe x
konsekvens. Som oftest: Ta sjansen!
• Dobbeltsjekk at nødvendig dokumentasjon er
vedlagt tilbudet
• Ved gjenbruk av tidligere tilbud – sørg for
oppdatering…!
• Er det forhold leverandør bør forklare spesielt?
• Bør det legges ved en ekstra uttalelse om f.eks.
regnskap? Sett dere i oppdragsgivers sted – hva er
en naturlig tolkning av de innsendte dokumenter?
Hvordan jobbe med tilbud i en
offentlig anskaffelse?
• I forhandlinger:
– Unngå generelle presentasjoner om dere som
firma – på dette stadiet er dere funnet ””gode
nok – oppdragsgiver vil ha en presentasjon av
det konkrete tilbudet!
• For små alene?
– Tenk samarbeid: Enten som leverandør-
underleverandør eller som sideordnet gruppe
Hvordan jobbe med tilbud i en
offentlig anskaffelse?
• Ved avvisning av tilbud eller ikke tildelt
kontrakt:
– Er dere komfortable med begrunnelsen?
• Klage?
– Få innspill på hva som kan gjøres bedre neste
gang?
– Ønske om å forfølge avgjørelsen – ofte
vanskelig avveining – hva med neste runde –
blir vi ”svartelistet”?
Hvordan jobbe med tilbud i en
offentlig anskaffelse?
• Fremgangsmåte ved klage
– Klage til oppdragsgiver
– Midlertidig forføyning – hva er det?
– KOFA
– Søksmål – ulike sanksjoner og erstatningskrav
Hvordan jobbe med tilbud i en
offentlig anskaffelse?
• Dersom bedriften definerer offentlig sektor
som marked – verd å investere i kunnskap
hos ansatte som skriver tilbud!!
• Oppdragsgiverne blir stadig mer
profesjonalisert/sentralisert i
anskaffelsesprosessene – det bli mindre
rom for ”tilpasninger” mv.
Hvordan jobbe med tilbud i en
offentlig anskaffelse?
• Det kreves samtidig mer av leverandører –
formkrav/formelle prosedyrer blir viktigere!
• Påstand: • Mens oppdragsgiver tidligere ikke var så formell –
en lot flest mulig tilbud være med i
tildelingsprosessen – så avvises nå flere av
formelle grunner
• Eks. manglende etterlevelse av minstekrav –
”skal” krav i kravspesifikasjon i
anbudskonkurranser = vesentlig avvik=avvisining
• Jeg tror ikke dette endres pga. nye regler
Hvordan jobbe med tilbud i en
offentlig anskaffelse?
• Bruk av rådgivere?
– Oppdragsgivere – ser særlig at bygge- og
anleggsanskaffelser settes bort til rådgivende
ingeniører/arkitektfirmaer – men det er
oppdragsgiver som er ansvarlig for prosessen!
• Merk at det er forskjell på NS-regler om
anbudsprosesser og krav i regelverket for
offentlige anskaffelser
– Leverandører – hva med å investere noe i
anbudskompetanse på tilbudstidspunktet – som
en ekstra sjekk?
Kort om min bakgrunn
• Juridisk rådgiver i Arbeidsdirektoratet/NAV
2000-2006
– Rådgivning i anskaffelser, særlig innenfor IKT-
og tjenesteanskaffelser
– Seksjonssjef NAV 2006-2008 – ansvar for
anskaffelser og kontraktsoppfølging innenfor
IKT- og konsulentområdet i NAV – arbeidet også
tett på anskaffelser rettet mot NAVs brukere,
som tekniske hjelpemidler og
arbeidsmarkedstjenester
Kort om min bakgrunn
• Advokatfullmektig/Advokat/Partner i
Campbell & Co 2008- • Rådgivning innen offentlige anskaffelser til både
leverandører og offentlige oppdragsgivere,
herunder en rekke kommuner, og Østfold
fylkeskommune
• KOFA-saker, utarbeidelse av veileder, avholdelse
av kurs mv.
• Prosedyre for domstolen
• Ansvar for Campbell & Co sine egne tilbud
Kontaktopplysninger
• Advokat Jens Christian Skallerud
• Tlf. 48286210
• E-post [email protected]
• Besøksadresse: Bjørnsonsgt. 4 ,Gjøvik
• Postadresse:Pb. 36, 2801Gjøvik
• Sentralbord: 468 59 000
• www.campbellco.no