Keskkonnahoidlik ostmine – olukorra parandamine keskkonnahoidlike riigihangete abil

SissejuhatusSissejuhatus

EuroEuroopaopa KomisjonKomisjonKeskkonnahoidlike riigihangete Keskkonnahoidlike riigihangete

õppevahendõppevahend

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 2

► Keskmine temperatuur tõuseb 2100. aastaks 2–4 °C võrra, põhjustades:– merevee taseme tõusu, mis ohustab kõiki rannikualasid– põllumajanduse tootlikkuse vähenemist, eriti arengumaades

Keskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõimKeskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõim

KliimamuutusKliimamuutus

– haiguste (nt malaaria ja kollapalaviku) levikut– bioloogilise mitmekesisuse kadu:

väljasuremisohus on 20–50% maismaaliikidest

– äärmuslike ilmastikunähtuste sagenemist

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 3

► Peamine põhjus: fossiilkütuste põletamine energia saamiseks – elektri tootmiseks, transpordiks, kütteks, tööstuslikuks tegevuseks = 80% CO2 koguheitest

Keskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõimKeskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõim

KliimamuutusKliimamuutus ((jjäätkub)tkub)

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 4

Kuidas saavad keskkonnahoidlikud riingihanked aidata?

► Energiatõhusus:– paranda uute ja renoveeritud üldkasutatavate hoonete

energiatõhusust– osta energiatõhusaid kontoriseadmeid (arvutid,

printerid, koopiamasinad jne)– osta riiklikku autoparki energiatõhusamaid autosid

Keskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõimKeskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõim

KliimamuutusKliimamuutus ((jjäätkub)tkub)

► Taastuvate energiaallikate edendamine:– osta taastuvelektrit– võta ühistranspordis ja riiklikus autopargis kasutusele alternatiivkütusel

töötavad sõidukid

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 5

► Aastatel 1997–2004 puutus kuni 60% ELi linnaelanikest kokku piirnorme ületavate tahkete osakeste –lämmastikdioksiidi või osooni – kogustega, mis põhjustavad mitmesuguseid terviseprobleeme

Keskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõimKeskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõim

Õhusaaste ja veereostusÕhusaaste ja veereostus

► Ligi 90% ELi pindalast mõjutab eutrofeerumine (toitainete üleküllus veekogudes), mis vähendab bioloogilist mitmekesisust ja mõjutab inimeste tarbimisharjumusi

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 6

► Linnade õhusaaste peamine põhjus: mootorsõidukite heitgaasid

► Eutrofeerumise peamine põhjus: põllumajandustegevus, asulareovee puhastamata jätmine

Keskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõimKeskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõim

Õhusaaste ja veereostusÕhusaaste ja veereostus ((jjäätkub)tkub)

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 7

Kuidas saavad keskkonnahoidlikud riigihanked aidata?► Linnade õhusaaste vähendamine:

– osta busse ja autosid, mis tekitavad vähe tahkete osakeste ja lämmastikoksiidide heidet

► Ebaõige põllumajandustegevusetagajärjel tekkinud eutrofeerumisevähendamine: – osta säästvalt toodetud toitu,

nt mahe- või integreeritud põllumajandusest pärit toitu

Keskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõimKeskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõim

Õhusaaste ja veereostusÕhusaaste ja veereostus ((jjäätkub)tkub)

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 8

► Igal aastal hävib 13 miljonit hektarit maailma metsa –see on Taani territooriumist kolm korda suurem ala –millest suur osa raiutakse maha ebaseaduslikult

Keskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõimKeskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõim

Metsade hMetsade häävitaminevitamine

– Väheneb maakera CO2absorbeerimise võime

– Elupaikade hävimisega kaasneb väga paljude taime- ja loomaliikide väljasuremise oht

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 9

Kuidas saavad keskkonnahoidlikud riigihanked aidata?

► osta üksnes seaduslikest allikatest pärit puitu/puidutooteid

► suurenda säästvalt majandatud metsadest pärit puidu osakaalu

Keskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõimKeskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõim

Metsade hMetsade häävitaminevitamine ((jjäätkub)tkub)

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 10

Mõned näited muude valdkondade kohta, kus võib abi olla keskkonnahoidlikest riigihangetest

► Loodusvarade säästmine: – ringlussevõetud materjalidest valmistatud toodete ostmine– paberikasutuse vähendamine, ostes printereid, mis

võimaldavad trükkida lehe mõlemale poolele; multifunktsionaalsete seadmete kasutamise edendamine

► Tervislike (töö)tingimuste loomine töötajatele, üliõpilastele, haiglapatsientidele jne:– mittetoksiliste puhastusvahendite kasutamine– säästvalt toodetud toidu pakkumine sööklates– ohtlike ainete kasutamise vältimine ehitus- ja

renoveerimistöödel

Keskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõimKeskkonnahoidlike riigihangete mõjuvõim

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 11

► Keskkonnahoidlik riigihange = hankemenetlus, mille käigus võetakse arvesse keskkonnategureid

► Keskkonnahoidlik riigihange on arukas riigihange – see aitab suurendada riigihangete tõhusust ja samal ajal kasutada avaliku sektori turuvõimu, et tuua kohalikul ja ülemaailmsel tasandil olulist kasu keskkonnale

Keskkonnahoidlike riigihangete mõisteKeskkonnahoidlike riigihangete mõiste

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 12

Keskkonnahoidlikud riigihanked ……on mõjuvõimsad…on arukad…aitavad saavutada kohalikke

poliitilisi eesmärke…soodustavad innovatsiooni…on populaarsed…on edumeelsed…on võimalikud!

Miks tasub korraldada keskkonnahoidlikke riigihankeidMiks tasub korraldada keskkonnahoidlikke riigihankeid??

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 13

► Euroopa avalik-õiguslikud asutused kulutavad igal aastal kaupadele ja teenustele üle 1800 miljardi euro (14–16%SKPst)

► Nende kulutuste suunamine keskkonnahoidlikumate toodete ja teenuste ostmisesse võib:– tuua väga suurt otsest kasu keskkonnale– edendada keskkonnahoidlike toodete ja teenuste turgu– olla eeskujuks nii ettevõtjatest kui eraisikutest tarbijatele

Keskkonnahoidlikud riigihankedKeskkonnahoidlikud riigihanked ……on mõjuvõimsadon mõjuvõimsad

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 14

► Taastuvatest energiaallikatest toodetud elekter– kui kõik Euroopa avalik-õiguslikud asutused

ostaksid taastuvelektrit, täidetaks 18% Kyoto kohustustest

► Energiaintensiivsuse ja CO2 vähendamine

– ELi avalik-õiguslikud asutused ostavad aastas 2,8 miljonit arvutit – 12% turust

Keskkonnahoidlikud Keskkonnahoidlikud riingihankedriingihanked ……on mõjuvõimsadon mõjuvõimsad

– Kui Euroopa turgu suudetaks mõjutada tootma veidi energiasäästlikumaid arvuteid, saaks CO2 heidet vähendada üle 8 miljoni tonni võrra – see võrdub umbes ühe miljoni inimese tekitatud CO2-heitega

Allikas: projekt RELIEF - www.iclei-europe.org/relief (vt märkuste lehekülg)

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 15

► Mahepõllundus– Avalik-õiguslikud asutused heastaksid

mahepõllumajanduslikku toitu ostes rohkem kui 3,5 miljoni inimese tekitatud eutrofeerumise mõju

– Mahepõllumajandusliku toidu ostmine vähendab märkimisväärselt kasvuhoonegaaside heitkoguseid, juba ainuüksi avaliku sektori puhul 600 000 inimese tekitatud heite võrra

Keskkonnahoidlikud riigihankedKeskkonnahoidlikud riigihanked ……on mõjuvõimsadon mõjuvõimsad

Allikas: projekt RELIEF - www.iclei-europe.org/relief

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 16

► Keskkonnahoidlikud riigihanked ei pea tingimata tähendama suuremaid kulusid:– Olelusringi maksumuse arvutamine: oluline on

arvestada toote/teenuse maksumust kogu selle kasuliku tööea jooksul – ostuhinda, kasutus- ja hoolduskulusid, kõrvaldamiskulusid

– Tõhusad hanked: keskkonnahoidlikud riigihanked tähendavad vajaduste rahuldamist kõige tõhusama ressursikasutuse teel – kaaluda tuleb tegelikku ostuvajadust

– Näide: Tübingeni linn Saksamaal hoidis aastas kokku 30 000 eurot, tsentraliseerides puhastustoodete ja -teenuste hanked ning kasutades innovaatilisi tooteid

Keskkonnahoidlikud riigihankedKeskkonnahoidlikud riigihanked ……on arukadon arukad

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 17

► Kohalike keskkonna- ja tervishoiueesmärkide saavutamine:– Enamikku kohalikest keskkonna- ja terviseprobleemidest

mõjutab see, milliseid tooteid me ostame ja kuidas teenuseid osutatakse – keskkonnahoidlikud riigihanked aitavad neid ära hoida juba eos.

Keskkonnahoidlikud riigihankedKeskkonnahoidlikud riigihanked ……aitavad saavutada kohalikke poliitilisi eesmaitavad saavutada kohalikke poliitilisi eesmäärke rke

– Näide: Maini-äärse Frankfurti kesklinna tänaval tekitasid 54% lämmastikoksiidi heitest bussid, mis moodustasid vaid 4% liikluse kogumahust. Kohalik omavalitsus korraldab nüüd hankeid vähesaastavatele bussidele ja see on kohaliku õhu oluliselt puhtamaks muutnud.

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 18

► Innovatsiooni soodustamine:– Rahvusvaheline keskkonnahoidlike toodete turg

kasvab kiiresti. – Selliste toodete turustamise võimaluste pakkumine

aitab Euroopa tarnijatel välja töötada innovaatilisi lähenemisviise ning suurendada Euroopa, liikmesriikide ja kohaliku tööstuse konkurentsivõimet.

– Nii Jaapani kui ka USA valitsus on kehtestanud seadusi, et edendada tööstuse loomevõimet ja saavutada rahvusvaheline konkurentsieelis kohustuslike riigihangete korraldamise teel keskkonnahoidlike toodete hankimiseks.

Keskkonnahoidlikud riigihankedKeskkonnahoidlikud riigihanked ……soodustavad innovatsioonisoodustavad innovatsiooni

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 19

► Innovatsiooni soodustamine (jätkub):– Näide: Maidstone’is (Ühendkuningriik) peeti turuosalistega

sisutihedat avatud dialoogi ja saadi selle tulemusel pakkumus väikese keskkonnamõjuga puhastusteenuse osutamiseks, kus lisatasu võtmata jäeti kõrvale palju ohtlikke kemikaale.

Keskkonnahoidlikud riigihankedKeskkonnahoidlikud riigihanked ……soodustavad innovatsioonisoodustavad innovatsiooni

– Eduka pakkumuse teinud äriühing on end nüüdseks ümber kujundanud keskkonnasõbralikuks puhastusettevõtteks. Nüüd on ka enamik nende teisi töövõtulepinguid sõlmitud samade põhimõtete järgi.

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 20

► Maine parandamine:– 85% ELi kodanikest leiab, et poliitikakujundajad peaksid

keskkonnale sama palju tähelepanu pöörama kui majandus- ja sotsiaalpoliitikale

– keskkonnahoidlike riigihangete poliitika rakendamine on tõhus viis näidata, et asutus suhtub säästlikkusse terviklikult

Keskkonnahoidlikud riigihankedKeskkonnahoidlikud riigihanked ……on populaarsedon populaarsed

– eeskuju andes julgustavad avalik-õiguslikud asutused eraettevõtteid ja üldsust muutma oma tarbimisharjumusi

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 21

► Ettevalmistused tulevaste õigusnormide vastuvõtmiseks:– keskkonnalased õigusaktid muutuvad kogu Euroopas

järjest rangemaks:• sõidukite heitenormid• hoonete ja energiat tarbivate toodete energiatõhususe

standardid• ohtlike ainete kasutamise piiramine

– Keskkonnahoidlikud riigihanked pakuvad tarnijatele võimalusi proovida parandada toodete vastavust keskkonnanõuetele enne, kui standardid kõigi jaoks kohustuslikuks muutuvad

Keskkonnahoidlikud riigihankedKeskkonnahoidlikud riigihanked ……on edumeelsedon edumeelsed

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 22

► Keskkonnahoidlike riigihangete korraldamine on lihtne:

– Abi on ligidal – käesolev õppevahend annab selgeid juhiseid keskkonnahoidlike riigihangete korraldamiseks

– Puuduvad õiguslikud takistused – keskkonnahoidlike riigihangete õiguslik raamistik on nüüd selgem (vt EÜkeskkonnahoidlike riigihangete õppevahendi 2. moodul)

– Palju häid eeskujusid – head konkreetsed näited kogu Euroopast

Keskkonnahoidlikud riigihankedKeskkonnahoidlikud riigihanked ……on võimalikudon võimalikud!!

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 23

Keskkonnahoidlikud riigihanked praktikasKeskkonnahoidlikud riigihanked praktikas

Amaroussion/KalitheaAmaroussion/Kalithea, , KreekaKreeka– ostsid koos mitme teise omavalitsusega

ringlussevõetud paberit. Ringlussevõetud paber maksis vähem kui tavaline paber.

ZZüürich,rich, ŠŠveitsveits– ostis 2166 energiatõhusat arvutitenergiatõhusat arvutit – nende

kasutamisel tekib 127 114 kg vähem CO2

– kasutas puhul energiatõhususe ja ssäääästvate stvate ehitusmaterjalide kriteeriume ehitusmaterjalide kriteeriume 45 081 m2 peal, lepingute väärtus oli 175,1 miljonit eurot

– ostis 390 000 euro eest (5,6% tema kogueelarvest) mahepõllumajanduslikku toitumahepõllumajanduslikku toitu

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 24

Freiburg,Freiburg, SaksamaaSaksamaa– Koolide ja hariduse osakond liisis neljaks

aastaks A-klassi koopiamasinadkoopiamasinad. . Hoolduskulusid ei oleHoolduskulusid ei ole. . 75 kooli maksavad üksnes tehtavate koopiate eest. Teenusega seotud kulud on vähenenud 50%.

Head tavadHead tavad

SaksamaaSaksamaa jaja AustriaAustria liiduvalitsusedliiduvalitsused– Nii Saksamaa keskkonnaministeerium kui ka Austria põllumajanduse,

metsanduse, keskkonna ja veemajanduse föderaalministeerium ostavad nüüd 100% ulatuses taastuvelektrit.

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 25

Kolding,Kolding, TaaniTaani– On oma ostupoliitikat peaaegu 100% muutnud, et

võtta arvesse keskkonnategureid. Hangete kogueelarve on vähenenud 10%.

Barcelona,Barcelona, HispaaniaHispaania– Kõigi Barcelona puhastusteenuste osutamisel

(mille väärtus on 16,2 miljonit eurot) kasutatakse mürgivabu tooteid.

Head tavadHead tavad

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 26

Keskkonnahoidlikud riigihanked ………on mõjuvõimsad……on arukad……aitavad saavutada kohalikke poliitilisi eesmärke……soodustavad innovatsiooni……on populaarsed……on edumeelsed……on võimalikud!

Nii et tehke algustNii et tehke algust!!

Miks tasuks korraldada keskkonnahoidlikke Miks tasuks korraldada keskkonnahoidlikke riigihankeidriigihankeid??

Euroopa Komisjon. Keskkonnahoidlike riigihangete õppevahend • Sissejuhatus 27

Lisateave

► Terve keskkonnahoidlike riigihangete õppevahendi leiab veebisaidilt:

► http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

Õppevahendi on Euroopa Komisjoni jaoks loonud organisatsioon ICLEI - Local Governments for Sustainability, 2008

Omanik, koostaja: Euroopa Komisjon, keskkonna peadirektoraat - G2, B-1049, Brüssel

Vastutamatusesäte: Euroopa Komisjon ei võta mingit vastutust seoses käesolevas dokumendis esitatud teabega.

Pilte on kasutatud järgmiste isikute lahkel loal: Renee Brautigam (7. slaid), Peter Defranceschi (12., 19. slaid), Mark Hidson (15. slaid), Kolding Kommune (25. slaid), and StockXchng: BSK (2. slaid), Claudia Meyer (3. slaid), Jim Frech (4. slaid), Ramzi Hashisho (5. slaid), Terence O'Brien (6. slaid), Peter Hellebrand (8. slaid), Kimberlee Kessler Design (9. slaid), Stefanie L. (14. slaid), Sarah T. (17. slaid), Sanja Gjenero (20. slaid), Daniel Furger (23. slaid), Vangelis Thomaidis (23. slaid), Taylor Hart (24. slaid), Nina Briski (25. slaid)