Upload
annis
View
48
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020. Konsultacje społeczne projektu Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2010-2020. Maciej Nowicki Departament Rozwoju Regionalnego i Planowania Przestrzennego UMWL Zielona Góra, 8 października 2009 r. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Maciej Nowicki
Departament Rozwoju Regionalnegoi Planowania Przestrzennego UMWL
Zielona Góra, 8 października 2009 r.
Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU WOBEC PROJEKTU
KRAJOWEJ STRATEGII KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU WOBEC PROJEKTU
KRAJOWEJ STRATEGII KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
Dylematy polityki regionalnej■ Województwa dążą do maksymalizacji środków rozwoju
na swoim terytorium - rząd zmierza do efektywnego rozwoju obszaru całego kraju.
■ Konwergencja a konkurencyjność w skali regionalnej, krajowej i europejskiej; nowy paradygmat (raport Barca).
Strategiczny cel nowej polityki regionalnej
Efektywne wykorzystanie przez regiony specyficznych terytorialnie potencjałów rozwojowych dla osiągania celów rozwoju kraju – wzrostu,
zatrudnienia i spójności terytorialnej w horyzoncie długookresowym.
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
2
Cel 1. KSRR:Wspomaganie wzrostu konkurencyjności regionów
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
Wątpliwości■ Podział na 3 typy ośrodkówrozstrzyganie w oficjalnym dokumencie, które miasta są metropoliami jest ryzykowne – w UE są różne kwalifikacje metropolii dlaczego 10 a nie 7 czy 17 metropolii?■ Podkreślenie roli stolic tylko regionów wschodnich! (p. 5.1)
Propozycja■ 2 typy ośrodków: Warszawa, jako ośrodek metropolitalny o europejskim zasięgu oddziaływania oraz duże miasta (aglomeracje), czyli wszystkie miasta wojewódzkie
3
Wątpliwości
■ Brak analiz dotyczących geograficznej siły oddziaływania metropolii
■ Zbyt ogólnie nakreślone narzędzia dyfuzji
Propozycje
■ Konieczność wspierania biegunów wzrostu w każdym województwie – zapobieganie marginalizacji i peryferyjności regionów w dłuższym okresie
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
Zróżnicowanie między polskimi regionami rośnie mimo większych funduszy UE dla słabszych. Interesujące byłyby symulacje rozwoju bez wsparcia zewnętrznego. Tego brak w KSRR.
Prognoza – wpływ funduszy na wzrost PKB – Lubuskie na I miejscu
4
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
■ Zaznaczone na mapie najbiedniejsze podregiony usytuowane nawet bardzo blisko wielkich miast nie zawsze korzystają z efektu dyfuzji
- okolice Krakowa, Łodzi, Trójmiasta- ograniczony wpływ Warszawy na Mazowsze i Berlina na Brandenburgię
5
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
PKB per capita w Lubuskim - celem jest utrzymanie tendencji wzrostowej oraz zmniejszanie dystansu
Źródło: Rozwój regionalny w Polsce. Raport 2009, MRR
6
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
Wątpliwości
■ Kierowanie środków na tworzenie innowacji głównie do tzw. ośrodków metropolitalnych; dyskryminacja innych ośrodków
■ Brak zdefiniowania pojęcia innowacyjności, co jest istotne z uwagi na kierunki i wysokość wsparcia
Uwagi i propozycje
■ Konkurencyjny dostęp wszystkich ośrodków do wsparcia rozwoju innowacji
■ Umożliwienie szansy rozwijania innowacyjnych dziedzin w każdym regionie, zgodnych z jego specyfiką (specjalizacja)
■ Kreowanie społeczeństwa informacyjnego – jako element zwiększania dostępności przestrzennej
Wsparcie innowacyjności
Doświadczenia Francji:Wyodrębnione środki na finansowanie badań i innowacji bez ograniczeń przestrzennych
7
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
■ Bardzo niskie nakłady na działalność B+R w regionie:
(0.56% PKB w Polsce,
0.10 % PKB w lubuskim )
■ Interesująca struktura nakładów
■ Wysoka atrakcyjność inwestycyjna lubuskich podregionów dla działalności zaawansowanej technologicznie w 2008 r. wg badań IBnGR
Obszar
Nakłady na B+R wg źródeł finansowaniaw 2007r. ( %)
Z budżetupaństwa
Podmiotówgosp.
Placówek nauk.PAN i
jednostekB+R
Org.mdzn.
iinstytucji
zagr.
Polska 58,5 24,5 6,4 6,7Lubuskie 30,5 44,4 0,4 22,8
Źródło: dane GUS
Lubuskie produkty innowacyjne na skalę światową, m.in.: ● dekodery cyfrowe (ADB), ● implanty kręgosłupowe (LfC), ● systemy zarządzania danymi przestrzennymi (Astec).
8
Innowacje w województwie lubuskim
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
■ Brak takich obszarów w województwie lubuskim■ Jedynie w stosunku do tego typu obszarów zostały szczegółowo określone kierunki działań■ Przyjęto 9 wskaźników; brak wśród nich bezrobocia
Cel 2Budowa spójności terytorialnej i przeciwdziałanie procesom
marginalizacji na obszarach problemowych
Obszary wiejskie o najgorszych wskaźnikach sytuacji społeczno-gospodarczej
9
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
■ Projekt KSRR w zbyt małym zakresie odnosi się do bezrobocia i rozwoju przedsiębiorczości
Aktualna stopa bezrobocia:
14.5% w lubuskim, 10.8% w Polsce
Doświadczenia Niemiec:Wsparcie w ramach polityki regionalnej ustala się na podstawie: wielkości stopy bezrobocia, przeciętnej płacy brutto, prognozy sytuacji na rynku pracy, jakości infrastruktury technicznej
Źródło: Rzeczpospolita, 25.09.2009r.
10
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
■ Specyfika pograniczna zachodniego: różnice w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego (infrastruktura, płace, wsparcie rządowe)
■ Bliźniacze miasta: Słubice-Frankfurt/O, Gubin-Guben, Kostrzyn/O- Küstrin-Kietz
■ Pogranicze polsko-niemieckie wyróżniony w eksperckim projekcie KPZK jako obszar problemowy o znaczeniu międzyregionalnym
Obszary przygraniczne
11
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
Wątpliwości
■ Brak uwzględnienia w KSRR elementów otoczenia zewnętrznego regionów, dostrzega się wyłącznie relacje region-państwo
-Propozycje
■ Wprowadzić do projektu KSRR zapisy dotyczące
• regionalnej kooperacji polskich województw
• współpracy zagranicznej regionów
• roli euroregionów oraz miast transgranicznych
Współpraca regionalna
12
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
Typologia polskich podregionów
Źródło: Identyfikacja i delimitacja obszarów problemów i strategicznej interwencji w Polsce, raport 2009, MRR.
Raport „Identyfikacja i delimitacja obszarów problemów i strategicznej interwencji w Polsce”:
■ Województwo Lubuskie zaliczone do grupy nr 8: peryferie Polski północnej i północno-zachodniej.
13
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
Cel 3Usprawnianie procesów planowania i realizacji
polityk publicznych mających wpływ terytorialny
■ Pozytywna ocena proponowanych w KSRR kierunków działań:
▪ zwiększenia rangi polityki regionalnej w systemie polityk publicznych państwa▪ zasada wieloszczeblowego zarządzania (multi-level governance) z kluczową rolą MRR i samorządów województw▪ koordynacji polityk sektorowych o charakterze przestrzennym▪ wzmocnienia planowania i zarządzania strategicznego▪ większe powiązanie z planowaniem przestrzennym
Zagadnienia te stanowią raczej sferę realizacyjną KSRR, jednak ujęcie ich w ramach odrębnego celu wzmacnia ich rolę i wagę.
14
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
Zalety■ Wieloletnie prognozowanie finansowe, w powiązaniu z wieloletnim okresem planowania Unii Europejskiej■ Widoczny przepływ strumieni środków do regionów w ramach polityk publicznych
Wątpliwości■ Ustalenie celów i strumieni wsparcia w ramach kontraktu – partnerskie czy arbitralne?■ Warunkowe przekazywanie środków do regionów na podstawie efektywności ich wykorzystania?■ Realizacja KSRR w pierwszym okresie (2010-13) – możliwa korekta celów strategicznych w warunkach rozdysponowania większości środków w programach operacyjnych?
Narzędzia realizacji - kontrakt terytorialny
15
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
■ Dysonans - wybór pomiędzy wyrównywaniem różnic
między regionami a koncentracją zasobów na tzw. biegunach wzrostu (metropoliach)
■ W interesie Polski jest dalsze duże wsparcie regionów biedniejszych – konwergencja (w okresie 2007-2013 ponad 80% środków)
■ Podstawowy poziom dofinansowania infrastruktury w Celu 1 po 2013 r. – tylko 50%
Polityka spójności UE po 2013 roku
Konkurencyjność Polski w Europie a konkurencyjność UE w świecie
16
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
WOJEWÓDZTWO LUBUSKIE WOBEC PROJEKTU KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO 2010-2020
DZIEKUJĘ ZA UWAGĘ
17
Departament Rozwoju Regionalnegoi Planowania Przestrzennego URZĄD MARSZAŁKOWSKI
WOJEWÓDZTWA LUBUSKIEGOul. Podgórna 7
65 - 057 Zielona Góratel. 068 45 65 289, fax 068 45 65 296
www.lubuskie.pl