KORRUPSIONI NË KOSOVË 2...publikuar të IKD-së “Korrupsioni në Kosovë” Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për rastet

Instituti i Kosovës për Drejtësi

KORRUPSIONI NË KOSOVË 2:

Raport vlerësues gjithëpërfshirës mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në

zbatimin e planit të veprimit për rastet e korrupsionit

- Betim Musliu -

Prishtinë, shtator 2014

Instituti i Kosovës për Drejtësi Shtator 2014

2

Autor: Betim Musliu

Me ndihmë hulumtimi nga: Genc Nimoni dhe Erëlehta Popaj

Asnjë pjesë e këtij materiali nuk mund të printohet, kopjohet, shumëfishohet në çdo formë elektronike ose

të shtypur, ose në çdo formë të shumëfishimit tjetër pa pajtimin e Institutit të Kosovës për Drejtësi.

RRETH IKD

IKD, Instituti i Kosovës për Drejtësi, është

organizatë jo-qeveritare dhe jo-fitimprurëse

e politikave publike, fabrikë e mendimeve

e specializuar në sektorin e drejtësisë

IKD

Hyrja 13, Nr. 10

Rr. Rexhep Luci Përkrahur nga:

Prishtinë

E: [email protected]

www.kli-ks.org

Shtator, 2014

Prishtinë, Republika e Kosovës


3

Përmbajtja

I. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE..................................................................................................................................................................................... 5

II. HYRJE ............................................................................................................................................................................................................................. 9

III. METODOLOGJIA ....................................................................................................................................................................................................... 13

IV. RASTET E KORRUPSIONIT NË FAZËN E HETIMEVE - PP ................................................................................................................................ 15

a. TRENDI I RASTEVE TË PAZGJIDHURA .............................................................................................................................................................. 15

b. TRENDI I RASTEVE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT ............................................................................................................. 23

c. TRENDI I RASTEVE TË ZGJIDHURA ................................................................................................................................................................... 26

ç. MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE .................................................................................................................................................................. 27

d. ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013 ................................................................ 31

dh. RASTET E REJA TË PRANUARA DHE MËNYRA E ZGJIDHJES .................................................................................................................... 36

e. RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT .................................................................................................................... 38

V. RASTET E KORRUPSIONIT NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE – PPN ................................................................................ 41

ë. RASTET E PAZGJIDHURA NË FILLIM MË 4 NËNTOR 2013 ............................................................................................................................. 41

f. RASTET E PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT ..................................................................................................................................... 44

g. RASTET E ZGJIDHURA DHE MËNYRA E ZGJIDHJES ...................................................................................................................................... 48

gj. RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT ................................................................................................................... 49

h. DËNIMET E GJYKATAVE PËR RASTET E KORRUPSIONIT ............................................................................................................................ 52

VI. PËRMBUSHJA E OBLIGIMEVE TË PLANIT TË VEPRIMIT ................................................................................................................................ 54

VII. KOMENTIMI I AKTEVE JURIDIKE ....................................................................................................................................................................... 68

VII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË SPECIALE TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS ............................................................. 79

VIII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PRISHTINË................................................................................... 96

IX. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PRIZREN ....................................................................................... 114


4

X PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PEJË ................................................................................................. 126

XI. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË GJILAN .......................................................................................... 136

XII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË MITROVICË ................................................................................ 146

XIII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË FERIZAJ ..................................................................................... 157

XIV. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË GJAKOVË .................................................................................. 170

XV. REKOMANDIMET ................................................................................................................................................................................................. 179


5

I. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE

Në kuadër të zbatimit të Planit Strategjik për Bashkëpunim ndër-institucional në luftimin e krimit të organizuar dhe korrupsionit,

Këshilli Prokurorial i Kosovës, më 4 nëntor 2013, ka nxjerr Planin e Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në

Luftimin e Korrupsionit. Për monitorimin dhe vlerësimin e pavarur të zbatimit të këtij Plani të Veprimit, KPK më 27 dhjetor 2013, ka

lidhur Memorandum Bashkëpunimi me Institutin e Kosovës për Drejtësi. Prej kësaj date, IKD ka monitoruar sistemin prokurorial në

zbatimin e këtij plani. IKD në mars 2014 ka publikuar raportin e parë të monitorimit dhe vlerësimit të zbatimit të këtij plani, i cili ishte

miratuar edhe në KPK1. Ndërsa ky është raporti i dytë dhe gjithpërfshirës sa i përket zbatimit të Planit të Veprimit i përgatitur nga IKD

në bazë të gjetjeve nga informacionet dhe burimet në KPK dhe PSh.

IKD ka vlerësuar hartimin dhe hyrjen në fuqi të këtij plani për t’i dhënë prioritet luftës kundër korrupsionit me veprime konkrete në

zgjidhjen e rasteve korruptive. Megjithatë, IKD vlerëson se ky nuk është një plan gjithëpërfshirës për të luftuar korrupsionin, por

njëjtë sikurse në raportin e parë vlerëson përpjekjet e planit që të qartësojë situatën reale, identifikojë dhe sanojë problemet në sistemin

prokurorial sa i përket zgjidhjes së këtyre rasteve.

Ky plan për herë të parë ka pasqyruar situatën në mënyrë më të kompletuar rreth evidentimit të të gjitha rasteve të pazgjidhura të

korrupsionit dhe i ka shpallur lëndët me prioritet absolut duke synuar që përmes obligimeve të mëdha të ngrisë performancën e

prokurorëve dhe arritjen e rezultateve konkrete në luftimin e korrupsionit.2 Në këtë drejtim performanca në zgjidhjen e rasteve të

korrupsionit është e ndërlidhur drejtpërdrejtë me Kryeprokurorët, të cilët në rast të moszbatimit të Planit të Veprimit do të thirren në

përgjegjësi disiplinore.

Gjendja e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit nëpër prokurori vazhdon të mbetet pothuajse e njëjtë sikurse ishte në fillim të Planit të

Veprimit. Derisa në fillim të planit më 4 nëntor 2013, ishin 516 raste të pazgjidhura me 1682 persona, në fund të planit më 30 qershor

2014, kanë mbetur 548 raste të pazgjidhura me 1488 persona. Pra vërehet një ulje e vogël të numrit të personave të pazgjidhura në

fund për 12% apo 194 persona më pak se në fillim. Nëse analizohet numri i rasteve në fillim më 4 nëntor 2013 dhe numri i rasteve të

1 Shënim: Në mbledhjen e Këshillit Prokurorial të Kosovës të mbajtur me datën 25 prill 2014, anëtarët e KPK-së kanë diskutuar dhe kanë miratuar raportin e

publikuar të IKD-së “Korrupsioni në Kosovë” Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për rastet e korrupsionit”, i cili

përveç gjetjeve dhe vlerësimeve ka bërë rekomandime konkrete për zbatimin me efikasitet të Planit të Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në

Luftimin e Korrupsionit. (shih - http://psh-ks.net/?page=1,8,557). 2 Arritja e rezultateve konkrete në luftimin e korrupsionit në Kosovë janë kritere bazë në dy procese të rëndësishme nëpër të cilat po kalon Kosova, procesi i

liberalizimit të vizave dhe marrëveshja për stabilizim associim mes Kosovës dhe BE-së.


6

pranuara gjatë Planit të Veprimit, rezulton se prokuroritë kanë pasur në punë 866 raste me 2307 persona. Prej këtij numri i

përgjithshëm prokuroritë kanë arritur të zgjidhin 321 raste me 839 persona apo 36% të numrit të përgjithshëm. IKD vlerëson se në

përgjithësi kjo është një performancë e dobët e prokurorëve në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit.

Ndërsa, për të bërë matjen e realizimit të Planit të Veprimit, IKD ka vendosur indikatorë, të bazuar në detyrimet e dala nga Plani i

Veprimit. IKD ka vendosur të bëjë matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të

regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatori, rezulton se as gjysma e Planit të Veprimit nuk është zbatuar. Me hyrjen

në fuqi të planit më 4 nëntor 2013, prokuroritë kanë pasur në punë 516 raste me 1682 persona të pazgjidhura. Prej hyrjes në fuqi të

planit deri në fund të afatit me 30 qershor 2014, prokuroritë kanë arritur të zgjidhin 224 raste me 685 persona apo gjithsejt 41%.

Prej të gjitha këtyre rasteve të zgjidhura, rezulton se më shumë se ndaj gjysmës së personave janë hudhur poshtë kallëzimet penale apo

janë pushuar rastet e korrupsionit. Ndaj 379 personave apo 55% e atyre që janë zgjidhur janë hudhur kallëzimet penale apo janë

pushuar rastet, ndërsa ndaj 306 personave apo 45% të tyre janë ngritur aktakuza. Mënyra e zgjidhjes së rasteve është një tregues i mirë

edhe për parashtruesit e kallëzimeve penale, disa prej të cilëve duhet analizuar nga institucionet përkatëse për të vlerësuar

performancën e cilësisë së punës së tyre. IKD ka dhënë një pasqyrë të vendimeve të prokurorëve për kallëzimet penale të deponuara

nga të gjithë parashtruesit. Në këtë drejtim vërehet se AKK si parashtruesi i dytë më i madh pas PK-së i kallëzimeve penale për raste

të korrupsionit, ka probleme me cilësinë e këtyre akteve apo argumentimin e tyre. Prokurorët kanë hudhur kallëzimet penale të AKK-

së për 31 persona apo 44% të personave të zgjidhura.

Prokuroria që ka dështuar më së shumti në zbatimin e Planit të Veprimit mbetet PTh në Prishtinë, e cila ka arritur të zgjidhë vetëm

13% të personave apo 98 prej 777 personave, të cilët kanë qenë të regjistruar në fillim të planit. Kjo edhe për faktin se një numër i

madh i lëndëve, ishin trashëguar në këtë prokurori nga ish-Prokuroria e Qarkut në Prishtinë dhe ish-Prokuroria Komunale në Prishtinë

si dhe për shkak të numrit të vogël të prokurorëve. Pas Prishtinës, pason PTh në Mitrovicë, e cila ka arritur që të zgjidhë vetëm 26% të

personave apo 36 prej 141 personave, të cilët kanë qenë të regjistruar në fillim të planit. Gjithsesi për këto rezultate të dobëta në PTh

në Mitrovicë kanë ndikuar edhe arsyet objektive të kushteve të punës, në të cilat punojnë prokurorët e kësaj prokurorie. PSRK nuk ka

arritur të zgjidh as gjysmën e personave të regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Prej 232 personave sa i ka pasur në punë, PSRK i

ka zgjidhur 107 apo 46% të personave. Vlen të theksohet se prokurorët special në PSRK janë prokurorët më të paguar në Kosovë.3

Mbi gjysmën e personave ka arritur t’i zgjidh PTh në Ferizaj, e cila prej 126 personave, i ka zgjidhur 81 apo 64% të personave. PTh në

3 Shënim: Prokurorët e Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës, përveç pagës bazë, pranojnë edhe kompensim shtesë në baza mujore prej 800 eurove në emër

të rrezikshmërisë në punë dhe rasteve sensitive që i trajtojnë bazuar në kompetencat ligjore.


7

Gjakovë ka pasur një progres në zgjidhjen e rasteve, ku prej 64 personave, ka arritur t’i zgjidh 52 apo 81% të tyre. PTh në Prizren

gjithashtu ka arritur të zgjidh 85% të personave, duke i zgjidhur 149 persona prej 175 sa i kishte pasur në punë në fillim të Planit të

Veprimit. PTh në Pejë ka arritur të zgjidh 94% të personave apo 81 prej 86 personave sa kishte pasur në fillim të planit. Ndërsa,

prokuroria e cila ka arritur të zbatojë 100% Planin e Veprimit përsa i përket zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013

është PTh në Gjilan, e cila ka zgjidhur të gjitha rastet, përkatësisht 23 raste me 81 persona. IKD bazuar në monitorimin e këtij plani,

vlerëson se i njëjti plan nuk është trajtuar si çështje e përcaktuar me prioritet absolut në të gjitha prokuroritë dhe kjo vërehet në bazë të

rezultateve të arritura, të cilat janë paraqitur në këtë raport.

Përveç zgjidhjes së rasteve, Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit dhe Kryeprokurorët kanë pasur një varg obligimesh tjera, të

cilat nuk i kanë përmbushur. Raportet e veçanta për lëndët e parashkruara, identifikimi i lëndëve dhe ndarja e tyre sipas kompetencës,

caktimi i lëndëve me prioritet absolut dhe të ndara sipas cilësisë së kryrësve, zbatimi i dispozitave që kanë të bëjnë me sekuestrimin

dhe konfiskimin e dobisë pasurore të fituar me vepër penale, caktimi i ekspertëve, takimet e rregullta e të tjera, ishin disa nga

obligimet dhe përgjegjësitë për secilën Prokurori Themelore dhe PSRK për zbatimin e Planit të Veprimit.

IKD gjen se obiligimi i përcaktuar me nenin 3 pika 2 të Planit Veprimit nuk është përmbushur. Prokuroritë kanë pasur raste të

parashkrimit të lëndëve, ndërsa për periudhën janar – maj nuk kanë përgatitur asnjë raport të veçantë të arsyetuar për secilën lëndë të

parashkruar te Koorinatorja Nacionale. Nga analizimi i akteve juridike, IKD gjen se me përjashtim të PTh në Ferizaj dhe PSRK, të

cilat nuk kishin pasur lëndë të parashkruara, gjashtë (6) prokuroritë tjera themelore, kishin pasur gjithsejt 25 raste të parashkrimit, por

për asnjërin rast nuk është bërë raport i veçantë i arsyetuar për KPK.

IKD vlerëson punën e Zyrës së Prokurorit Disiplinor, e cila bazuar në raportin e parë të IKD-së4 rreth zbatimit të Planit të Veprimit, ka

inicuar hetime ndaj një numri të prokurorëve5, për të cilët IKD kishte paraqitur analizën e shkeljeve ligjore për shkak të neglizhencës

së tyre në kryerjen e detyrave prokuroriale. ZPD poashtu ka arritur të përfundojë hetimet në raste të caktuara dhe ka gjetur sjellje të

pahijshme të prokurorëve, të cilët i ka adresuar në përputhje me ligjin në Komisionin Disiplinor të KPK-së.6

4 Gashi A. dhe Musliu B. “Korrupsioni në Kosovë: Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për rastet e korrupsionit”.

(Prishtinë: Instituti i Kosovës për Drejtësi, mars 2014). 5 Shënim: IKD është njoftuar nga Zyra e Prokurorit Disiplinor për hapjen e hetimeve disiplinore ndaj një numri të konsiderueshëm të prokurorëve, të cilët ishin

paraqitur në raportin e IKD-së të publikuar në mars 2014 për zbatimin e Planit të Veprimit. 6 Shënim: Zyra e Prokurorit Disiplinor ka njoftuar Institutin e Kosovës për Drejtësi se hetimi disiplinor i zhvilluar ndaj një prokuroreje, ka rezultuar me gjetjen e

sjelljes së pahijshme. Raporti përfundimtar, ZPD 2014 – 207/F-A, do t’i paraqitet Komisionit Disiplinor të Këshillit Prokurorial të Kosovës për procedurë disiplinore.

Zyra e Prokurorit Disiplinor. 22 korrik 2014.


8

Obligimi rreth identifikimit të lëndëve dhe ndarjes së tyre sipas kompetencës është përmbushur nga të gjitha prokuroritë. Sa i përket

rasteve që mund të mos jenë raportuar në regjistër të kallëzimeve penale (neni 5. 2 i PV-së), përveç problemeve në fillim, të

identifikuara edhe nga Komisioni për Mbrikëqyrjen dhe Verifikimin e lëndëve të krorupsionit, Kryeprokurorët kanë deklaruar se nuk

kanë pasur raste tjera të pa regjistruara.

Obligimi tjetër rreth caktimit të lëndëve me prioritet absolut dhe të ndara sipas cilësisë së kryerësve (neni 6. 3 i PV-së) është

përmbushur nga prokuroritë. Megjithatë, IKD gjen se brenda sistemit prokurorial nuk ekziston një praktikë unike e ndarjes së lëndëve

për prokurorët. Në të gjitha prokuroritë janë angazhuar 42 prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Përveç, PTh në Pejë, e cila

bën përjashtim në caktimin e prokurorëve për t’i zgjidhur rastet e korrupsionit, duke ia caktuar të gjitha rastet ekskluzivisht vetëm një

prokuroreje, derisa prokuroritë e tjera kanë angazhuar të gjithë prokurorët e Departamentit të Krimeve të Rënda, madje disa prej tyre

edhe prokurorët nga Departamenti i Përgjithshëm.

Obligimi i përcaktuar në nenin 7.3 të Planit të Veprimit rreth zbatimit të dispozitave ligjore që kanë të bëjnë me sekuestrimin dhe

konfiskimin e dobisë pasurore të fituar me vepër penale është përmbushur minimalisht. Kryeprokurorët në PSRK dhe PTh në Gjilan,

deklarojnë se kanë pasur raste më të mëdha të sekuestrimit dhe konfiskimit, PTh në Pejë deklaron se ka pasur 2 raste të sekuestrimit,

ndërsa PTh në Prishtinë, Ferizaj dhe Gjakovë, nuk kanë pasur raste, ndërsa Kryeprokurorët në PTh në Mitrovicë dhe Prizren, nuk janë

në dijeni nëse kanë pasur raste të sekuestrimit dhe konfiskimit. Koordinatorja Nacionale ka deklaruar se nuk ka pranuar asnjë

informacion nga asnjë prokurori rreth sekuestrimit dhe konfiskimit.

Obglimi i përcaktuar në nenin 7.1 të Planit të Veprimit rreth takimeve të rregullta të Kryeprokurorëve me PK-në, AKK-në dhe

institucionet tjera është përmbushur pjesërisht. Derisa me PK-në takimet janë mbajtur për shkak të punës së përditshme të prokurorëve

dhe policëve në hetimin e rasteve të korrupsionit, asnjë takim nuk është mbajtur në Kosovë me zyrtarët e AKK-së. Për tetë muaj sa ka

zgjatur zbatimi i Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014, Kryeprokurorët janë takuar vetëm një herë me

zyrtarët e AKK-së dhe atë në një takim të mbajtur në Ohër të Maqedonisë rreth caktimit të pikave kontaktuese në mes të prokurorive

dhe AKK-së. IKD vlerëson se kjo mungesë e kontakteve më të shpeshta në mes të AKK-së si parashtruesi i dytë më i madh i

kallëzimeve penale për raste të korrupsionit dhe Kryeprokurorëve është një prej arsyeve të fuqishme të mungesës së koordinimit të

mirë dhe rezultateve në zgjidhjen e lëndëve.

Obligimi i përcaktuar në nenin 8.2 rreth raportmit për mbarëvajtjen e Planit të Veprimit, për dallim nga faza e parë e zbatimit të Planit

të Veprimit në të cilën fazë kishte ngecje, IKD gjen se ky nen është zbatuar dhe se raportimi është bërë në baza të rregullta mujore te

Koordinatorja Nacionale.


9

Obligimi i përcaktuar në nenin 10.1 rreth angazhimit të pesë ekspertëve kundër korrupsion të PSRK-së për të ndihmuar prokurorët në

zgjidhjen e rasteve të korrupsionit është zbatuar pjesërisht. Kryeprokurorët në PTh të Prizrenit, Ferizajt dhe Gjilanit deklarojnë se kanë

shfrytëzuar ndihmën e ekspetëve, ndërsa PTh në Gjakovë, Prishtinë dhe Pejë nuk kanë pasur raste të angazhimit të ekspertëve të

PSRK-së. Koordinatorja Nacionale nuk ka marrë informacione zyrtare nëse prokurorët kanë angazhuar ekspertët e PSRK-së.

Obligimi i përcaktuar në nenin 13.1 të Planit të Veprimit sa i përket komunikimit me publikun është përmbushur minimalisht. Ky nen

ka përcaktuar si obligim për Koordinatoren Nacionale që të mbajë konferenca të rregullta për media çdo dy javë për të informuar

publikun rreth zbatimit të Planit të Veprimit, gjë që rezulton se prej 16 konferencave për media të parapara për t’u mbajtur, janë

mbajtur vetëm 3 dhe është lëshuar një komunikatë për media me shkrim. Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit njëherësh ka

qenë edhe Koordinatore Nacionale për Zgjedhje dhe ajo dekaron se në të njëjtën periudhë kohore në Kosovë janë mbajtur dy palë

zgjedhje, ato lokale dhe parlamentare dhe angazhimi në to ka pamundësuar mbajtjen e rregullt të konferencave për media, përkatësisht

zbatimin e këtij neni.

Pas problemeve me të dhënat e lëndëve të korrupsionit, KPK kishte krijuar Komisionin për Mbikëqyrjen dhe Verifikimin e lëndëve të

korrupsionit nëpër prokurori. Rezultatet e punës së këtij komisioni, nxorrën në shesh një zinxhir papërgjegjshmërish nëpër prokurori,

të cilët nuk kishin respektuar rregullat e Mekanizmit Përcjellës për regjistrimin e rasteve të korrupsionit në bazën e të dhënave. Gjetjet

dhe rekomandimet ishin miratuar nga KPK, e cila kishte kërkuar nga Kryeprokurorët të ndërmarrin masa disiplinore ndaj personave

përgjegjës. Përkundër shkeljeve të shumta të evidentuara nga Komisioni dhe vendimit të prerë të KPK-së që të mirreshin masa ndaj

përgjegjësve, Kryeprokurorët nuk kanë shqiptuar asnjë masë. Kryeprokurorët kanë deklaruar se ndaj punonjësve të tyre për të cilët

janë identifikuar shkeljet, kanë shqiptuar vetëm vërejtje verbale. IKD shpreh shqetësim për këtë kulturë të mosndëshkueshmërisë për

përgjegjësit e dështimeve. IKD shpreh shqetësimin e dyfishtë për Kryeprokurorët, që nuk e kanë zbatuar vendimin e organit më të

lartë në sistemin prokurorial, Këshillit Prokurorial, por gjithashtu shpreh shqetësim të madh për moszbatimin e vendimit nga vetë

Këshilli Prokurorial, për t’i ndëshkuar Kryeprokurorët në rast se ata nuk i ndëshkojnë punonjësit e tyre për shkeljet e evidentuara.

II. HYRJE

Kosova si vend i dalë nga lufta në vitin 1999, u përball me probleme të shumta në ndërtimin e institucioneve vetëqeverisëse, gjithnjë

nën administrimin ndërkombëtar të Kombeve të Bashkuara përmes misionit të tyre në Kosovë, të njohur si UNMIK. Pasuritë

shtetërore/publike ishin vendosur në shënjestër të grupeve kriminale, të cilat synuan ta përvetësojnë atë, duke shfrytëzuar çdo mënyrë

dhe mjet. Në këtë drejtim, padyshim se kontribuesi më i madh mbetet sistemi i drejtësisë, i cili duke mos kryer detyrimet në zbatimin e


10

drejtë dhe efikas të ligjit, ka kontribuar në një ambient të tillë me nivel të lartë të pandëshkueshmërisë ndaj krimeve dhe kriminelëve.

Padyshim një pjesë të madhe të fajit në këtë drejtim e bartin edhe përfaqësuesit ndërkombëtarë të sistemit të drejtësisë prej kohës së

UNMIK-ut dhe tani EULEX-it, të cilët kanë pasur kompetenca ekskluzive për të ndjekur dhe gjykuar krimet e profileve të larta të

korrupsionit dhe krimit të organizuar. Sundimi i ligjit gjithmonë ka mbetur fusha më e ndjeshme, në të cilën kanë munguar rezultatet

konkrete si nga bartësit e funksioneve gjyqësore e prokuroriale nga radhët e vendorëve, ashtu edhe ndërkombëtarëve. Forcimi i

sundimit të ligjit, përveç aspektit deklarativ si nga udhëheqësit vendorë ashtu edhe ndërkombëtarë mbeti në udhëkryq edhe përgjatë

proceseve të mëdha të shtetëndërtimit, që prej shpalljes së pavarësisë, transferimit të kompetencave nga ndërkombëtarët tek vendorët,

deri te përmbyllja e mbikëqyrjes së pavarësisë nga ndërkombëtarët.

Kosova ka shënuar progres të theksuar në aspektin ligjor dhe fuqizimin e institucioneve në luftimin e korrupsionit dhe krimit të

organizuar. Hyrja në fuqi e Kodit të Përkohshëm Penal të Kosovës në vitin 20047 ishte një proges i madh për drejtësinë penale, duke

ndërruar përmbajtësisht rolin e Prokurorit të Shtetit në ndjekjen penale të kryrësve të veprave penale. Tutje, në vitin 2013 kemi një

avancim të Kodit Penal të Republikës së Kosovës, përmes të cilit u kriminalizuan dhe u ashpërsuan edhe një numër i madh i veprave

të caktuara me qëllim për të kontribuar në luftimin e tyre8. Kodi i ri Penal i ka kushtuar një kapitull të veçantë veprave penale kundër

korrupsionit zyrtar dhe veprave penale kundër detyrës zyrtare. Së fundi, përmes një Udhëzimi është bërë edhe klasifikimi i veprave

penale, të cilat në zhargonin e politikëbërësve njihen si “korrupsion i nivelit të lartë”.9 Pikërisht për shkak të zhvillimit të kësaj

veprimtarie korruptive nga nivele të larta, në Kosovë çdo ditë ngriten akuza publike për zyrtarë të lartë shtetërorë për shkak të pasurive

7Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës. 6 korrik 2003.

8 Kapitulli XXXIV. “Korrupsioni zyrtar dhe veprat penale kundër detyrës zyrtare”. Kodi Penal i Kosovës. 13 korrik 2012.

9 Veprat penale të cilat konsiderohen si korrupsion i nivelit të lartë sipas Udhëzimit të nxjerrë më 13 Nëntor 2013 nga Prokurori i Shtetit janë : Lidhja e kontratave të

dëmshme, rënduar nga ryshfeti (neni 291 par 2), Dhënia e paarsyeshme e dhuratave (neni 316), Arratisja e personave të privuar nga liria, rënduar nga ryshfeti (neni

405 par 2), Mundësimi i arratisjes së privuar nga liria, rënduar nga ryshfeti (neni 406 par 2), Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar (neni 422), Përvetimi në

detyrë (neni 425), Mashtrimi në detyrë (neni 426), Përdorimi i paautorizuar i pasurisë (neni 427), Marrja e ryshfetit (neni 429), Dhënia e ryshfetit zyrtarit publik të

huaj (neni 430), Ushtrimi i ndikimit (neni 431), Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore (neni 432), Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme (neni 435),

Përvetësimi i kundërligjshëm i pasurisë me rastin e bastisjes apo ekzekutimit të vendimit gjyqësor ( neni 436). Dhe kur aplikohet njëra nga kushtet e specifikuara në

paragrafin 2,3 dhe 4; Neni 2- Kur subjekti i dyshuar për kryerjen e vepre është: a)Presidenti i Kosovës, b)Presidenti dhe anëtarët e Parlamentit të Kuvendit të

Kosovës, c)Kryeministri, zëvendës kryeministri/at dhe ministrat e Qeverisë së Kosovës, d) Kryetarët e komunave, e)Gjyqtarë të Gjykatës Supreme të Kosovës, f)

Gjyqtarë të Gjykatës së Apelit, g) Kryeprokurori i Shtetit, h) Kryeprokurorët, Pavarësisht nga vlera e veprës penale ose përfitimi i fituar. Neni 3 – Kur subjekti i

dyshuar për kryerjen e kësaj vepre është: a) Zëvendës ministër i Qeverisë së Kosovës, b) Shërbyes civil i nivelit të menaxhimit të lartë (Sekretar i Përhershëm apo

pozita të barasvlefshme), c) Punonjës i ministrive dhe institucioneve publike në vendimmarrje ose pozicione këshilluese; dhe “Ku përfitimi nga vepra kriminale ose

dëmi i shkaktuar si rezultat i një vepre të caktuar të korrupsionit tejkalon shumën prej 500.000.00 EURO; Neni 4 – Një vepër korrupsioni do të konsiderohet si

korrupsion i nivelit të lartë në çdo rast ku përfitimi nga vepra kriminale ose dëmi i shkaktuar si rezultat i një vepre të caktuar të korrupsionit e tejkalon shumën prej

1.000.000.00 EURO. Udhëzimi i nxjerrë nga Kryprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe Kreprokurori i PSRK më 13 nëntor 2013.


11

të mëdha të tyre, të cilat është vështirë të shpjegohen sesi janë krijuar, gjithnjë duke u bazuar me të ardhurat e tyre, të cilat deklarohen

në Agjencinë Kundër Korrupsionit. Në këtë drejtim, për luftimin e pasurive të krijuara përmes veprave penale, Kosova ka miratuar në

janar të vitit 2013 Ligjin për Kompetencat e Zgjeruara për Konfiskimin e Pasurisë së Fituar me Vepër Penale.10

Ky ligj ishte kritikuar

për përmbajtjen e tij nga përfaqësuesit e shoqërisë civile, të cilët kërkuan që ky ligj të kishte përmbajtje më të avancuar, për t’ia

lehtësuar punën prokurorëve në luftimin e veprave penale përmes të cilave fitohet pasurive e paligjshme në Kosovë dhe kthimin e

këtyre pasurive në duar të shtetit.11

Problemet më të mëdha në luftimin e korrupsionit dhe krimit të organizuar në Kosovë mbeten në zbatimin e politikave dhe kornizës

ligjore. Në këtë drejtim kanë ndikuar shumë faktorë, duke filluar prej anatemimit të vazhdueshëm të sistemit të drejtësisë, si nga

faktori ndërkombëtar ashtu edhe nga dy pushtetet tjera vendore, të cilat vazhdimisht ndikojnë në sistemin e drejtësisë.12

Në Kosovë

kemi një mungesë të madhe të koordinimit të institucionit të Prokurorit të Shtetit dhe agjencive tjera që e zbatojnë ligjin.13

Si rezultat i

këtij koordinimi të dobët ka mungesë të efikasitetit dhe efektivitetit në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, në luftimin e kriminalitetit,

në konfiskimin e pasurive të paligjshme dhe ajo që është më me rëndësi në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin e drejtësisë.

Një nga problemet më të mëdha të sistemit të drejtësisë mbetet parashkrimi i lëndëve si në gjykata ashtu edhe në prokurori.14

Parashkrimi i rasteve të korrupsionit, siç do të shihni në këtë raport mbetet tepër shqetësues për shkak të mos koordinimit dhe

mosveprimit të bartësve të funksioneve prokuroriale në zgjidhjen e rasteve. Raporti evidenton rastet e korrupsionit të pazgjidhura prej

vitit 2001 e tutje.

10

Ligji nr. 04/L-140 Për Kompetencat e Zgjeruara për Konfiskimin e Pasurisë së Përfituar me Vepër Penale. Sipas këtij ligji prokurori ka të drejtë të kërkojë të

fillohet procedura e konfiskimit nëse plotësohen kushtet nga nenet 6, 7 dhe 8 i këtij ligji. Prokurori brenda 30 ditësh kur aktgjykimi ka marrë formën e prerë kërkon

konfiskimin e pasurisë ndërkaq ai duhet të ofrojë prova bindëse që janë plotësuar kushtet ligjore për të kërkuar konfiskimin e pasurisë së fituar kundërligjshëm. 11

“OJQ-të kundërshtojnë projektligjin për konfiskimin e pasurisë”. Radio Evropa e Lirë. 9 gusht 2012. (qasur për herë të fundit me 10 korrik 2014

http://www.evropaelire.org/content/article/24671904.html) 12

Raporti i Progresit për Kosovën i Komisionit Evropian për vitin 2013. F.13. 13

Po aty. 14

Shënim: “Nga viti 2001 deri më 2013, kemi një numër të madh të lëndëve penale të cilat janë parashkruar (vjetërsuar). Numri total i lëndëve të

parashkruara/vjetërsuara në 7 gjykata themelore dhe në 17 degët e tyre, në vitet 2001-2013, është 10,504. Në gjykatat komunale, vetëm brenda viteve 2011-12, janë

parashkruar 1845 lëndë penale, ndërsa vetëm në vitin 2013, numri i parashkrimit të lëndëve shkon në 2230. Vetëm në Gjykatën Themelore të Prizrenit, gjatë vitit

2013, janë parashkruar 709 lëndë penale, në Gjykatën Themelore të Prishtinës, dega në Podujevë, janë parashkruar 485 lëndë penale, dhe në Gjykatën Themelore të

Pejës, dega Istog, janë parashkruar 172 lëndë penale. Nga gjithsej 10504 lëndë të parashkruara gjatë viteve 2001-2013, 31% (3160 lëndë), i përkasin aspektit relativ

të vjetërsimit; 55% (5830 lëndë), i përkasin aspektit absolut të vjetërsimit; dhe 14% (1514 lëndë), i përkasin ekzekutimeve penale, ose janë të pa kategorizuara”.

Demhasaj A. “Raport Monitorues: Parashkrimi i ndjekjes penale dhe parashkrimi i ekzekutimit të dënimeve në Gjykatat Themelore të Republikës së Kosovës në vitet

2001-2013”. Organizata Çohu (Prishtinë: qershor 2014)


12

Aspekti i ndërtimit të politikave për sistemin e drejtësisë vazhdon të mbetet problematik për shkak të mungesës së të dhënave reale për

problemet ekzistuese sistemore. Të dhënat statistikore vazhdojnë të jenë të pasakta, duke mbetur sfidë për politikëbërësit që të hartojnë

politika adekuate, duke mos pasur mundësi që të bazohen në gjendjen reale të problemeve, për t’i adresuar ato dhe për të nxjerrë

rekomandime për përmirësimin e situatës. Në këtë drejtim as statistikat e prezantuara në Planin e Veprimit nuk kanë qenë të sakta.

Përkundër krijimit të Mekanizmit Përcjellës nga Këshilli Prokurorial i Kosovës, për unifikimin e të dhënave statistikore për veprat

penale karakteristike, problemet nuk kanë të ndalur. Vetë institucioni i Prokurorit të Shtetit nuk e ka respektuar këtë mekanizëm dhe

qysh në fillim të Planit të Veprimit kanë dalë në sipërfaqe mospërputhje drastike në mes vetë institucionit të Prokurorit të Shtetit rreth

rasteve të korrupsionit. Kjo situatë ka krijuar nevojën e krijimit të një Komisioni të veçantë të Këshillit Prokurorial për të verifikuar të

gjitha rastet e korrupsionit, të cilat janë në punë në të gjitha prokuroritë. Mosrespektimi i Mekanizmit Përcjellës nga vetë Prokurori i

Shtetit dhe agjencitë tjera që e zbatojnë ligjin mbetet shqetësim i madh për të ndërtuar një pasqyrë reale për gjendjen e korrupsionit

dhe hartimin e politikave adekuate në luftimin e korrupsionit. Në këtë drejtim Mekanizmi Përcjellës duhet të respektohet maksimalisht

për të evituar mospërputhjet ndërmjet institucioneve sa i përket rasteve të korrupsionit dhe për të pasur të qartë menaxhimin e rrjedhës

së rasteve të korrupsionit. Mosrespektimi i këtij mekanizmi, padyshim se ka krijuar huti tek vetë institucionet që e zbatojnë ligjin,

organizatat joqeveritare që e monitorojnë luftën kundër korrupsionit si dhe tek opinioni publik rreth gjendjes së rasteve të korrupsionit

në Kosovë për shkak të mosunikfikimit të të dhënave. Secili institucion vazhdimisht ka prezantuar të dhëna të ndryshme të

korrupsionit duke kontribuar në mjegullimin e gjendjes reale për korrupsionin i cili ndiqet zyrtarisht nga Prokurori i Shtetit.15

Në luftimin e korrupsionit problem poashtu paraqiten adresat e shumta të institucioneve të krijuara me qëllim për të luftuar

korrupsionin. Duke synuar rezultatet, politikëbërësit kanë krijuar mjegull duke krijuar mekanizma të shumtë institucional, të cilët në

mandatin e tyre kanë parandalimin dhe luftimin e korrupsionit. IKD vlerëson se kjo qasje e politikëbërësve në Kosovë, ka krijuar

efektin e kundërt, duke krijuar mekanizma me mandat të paqartë dhe duke shpërndarë adresat e përgjegjësisë, rrjedhimisht duke mos u

mbajtur askush përgjegjës për rezultatet e dobëta në luftimin e korrupsionit.16

15

Shih raportet e Lëvizjes FOL, “Monitoruesi i Korrupsionit” , raporti vjetor 2012, “Monitoruesi i Korrupsionit”, gjashtëmujori i parë i vitit 2013 dhe Platforma e

Statistikave Anti- Korrupsion, ku shfaqen të dhëna të ndryshme nga ato që janë raportuar nga Prokuroria e Shtetit. ( shih http://levizjafol.org/plateforma-statistikave-

anti-korrupsion). 16

Shënim: Në Kosovë ekzistojnë disa mekanizma që në mandatin e tyre merren me parandalimin dhe luftimin e korrupsionit. Përveç tri hallkave kryesore të sistemit

të drejtësisë, të cilat merren me parandalimin dhe luftimin e korrupsionit si Policia, Prokuroria dhe Gjyqësori, janë krijuar edhe institucionet tjera si Agjencia Kundër

Korrupsionit, Task Forca Speciale Anti-Korrupsion në Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës, Koordinatori Nacional për Luftën Kundër Korrupsionit në

Prokurori të Shtetit, Këshilli Kombëtar Kundër Korrupsionit i Zyrës së Presidentit të Republikës së Kosovës, Koordinatori Kombëtar Kundër Krimeve Ekonomike si

dhe Misioni i EULEX-it.


13

Kultura e pandëshkushmërisë në Kosovë poashtu mbetet problem tejet i madh. Rezultatet në ndjekjen dhe gjykimin e zyrtarëve të lartë

të përfshirë në afera korruptive kanë qenë dëshpëruese, duke ndikuar edhe në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin e drejtësisë.

Mosndëshkueshmëria e kryerësve të veprave penale të korrupsionit, padyshim se ndikon në mënyrë indirekte në stimulimin e kryerjes

së veprave penale të korrupsionit. Ndjekja penale dhe gjykimi i korrupsionit në Kosovë mbetet në nivele të ulta, duke dëshmuar në

këtë mënyrë zbatimin e drejtësisë selektive në vend.

III. METODOLOGJIA

IKD me qëllim që të përpiloj një raport sa më gjithëpërfshirës dhe analitik, në lidhje me zbatimin e Planit të Veprimit për Rritjen e

Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit ka përdorur metodologji të përzier të hulumtimit. Hulumtimi i zbatimit

të Planit të Veprimit, fillimisht ka ardhur si rezultat i Memorandumit të Bashkëpunimit në mes të Këshillit Prokurorial të Kosovës dhe

Institutit të Kosovës për Drejtësi, në të cilin janë përcaktuar obligimet e ndërsjella sa i përket monitorimit dhe vlerësimit të zbatimit të

këtij plani. IKD bazuar në obligimet e Planit të Veprimit ka krijuar indikator të qartë për matjen e progresit në zbatimin e këtyre

obligimeve. Hulumtimi është bazuar në të dhënat statistikore të siguruara nga Njësiti për Shqyrtimin e Performancës së Prokurorive,

Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit si dhe shtatë Kryeprokurorët e Prokurorive Themelore të Kosovës për veprat penale të

korrupsionit17

.

Raportet e siguruara nga IKD janë përmbledhur në një bazë të të dhënave, e cila ka përfshirë të gjitha rastet dhe personat në të gjitha

fazat e procedurës në sistemin prokurorial të Republikës së Kosovës. Ekzistojnë dy kategori të rasteve të korrupsionit, për të cilat IKD

17

Plani i Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit ka përcaktuar veprat penale kundër korrupsionit, të cilat janë listuar,

bazuar në Kodin e vjetër (2003) dhe Kodin e ri Penal (2012). Plani përman 13 vepra penale të Kodit të vjetër Penal që përfshijnë veprat penale nga kapitulli XVIX

(19): Neni 339 - “Shpërdorimi i pozitës zyrtare ose i autorizimit”, neni 340 – “Përvetësimi gjatë ushtrimit të detyrës”, neni 341-“Mashtrimi në detyrë”, neni 342-

“Përdorimi i paautorizuar i pasurisë”, neni 343- “Marrja e ryshfetit”, neni 344- “Dhënia e ryshfetit”, neni 345- “Ushtrimi i ndikimit”, neni 346- “Nxjerrja e

kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”, neni 347 - “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”, neni 348 – “Falsifikimi i dokumenteve zyrtare”, neni 349 – “Arkëtimi dhe pagesa

e paligjshme”, neni 350 – “Lirimi i kundërligjshem i personit të privuar nga liria” si dhe neni 351 –“Përvetësimi i kundërligjshëm i pasurisë me rastin e bastisjes apo

ekzekutimit gjyqësor”. Plani i Veprimit nga Kodi i ri Penal ka përfshirë 19 vepra penale kundër korrupsionit nga kapitujt XXXIV (34) dhe XXV (15). Veprat nga

kapitulli XXXIV (34) përfshijnë: neni 422 – “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, neni 423 – “Keqpërdorimi i informatës zyrtare”, neni 424 – “Konflikti i

interesit”, neni 425 – “Përvetësimi në detyrë”, neni 426- “Mashtrimi në detyrë”, neni 427 – “Përdorimi i paautorizuar i pasurisë”, neni 428 – “Marrja e ryshfetit”,

neni 429 – “Dhënia e ryshfetit”, neni 430 – “Dhënia e ryshfetit zyrtarit publik të huaj”, neni 431 – “Ushtrimi i ndikimit”, neni 432- “Nxjerrja e kundërligjshme e

vendimeve gjyqësore”, neni 433 –“Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”, neni 434 – “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, neni 435 –“Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”,

neni 436 –“Përvetësimi i kundërligjshëm i pasurisë me rastin e bastisjes apo ekzekutimit të vendimit gjyqësor”, neni 437 – “Mosraportimi apo raportimi i rremë i

pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, ndërsa veprat nga kapitulli XXV (15) përfshijnë: neni 290 –

“Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”, neni 291 – “Lidhja e kontratës së dëmshme” dhe neni 316 – “Dhënia e paarsyeshme e dhuratave”.


14

ka siguruar të dhëna nga Njësiti për Shqyrtimin e Performancës së Prokurorive.18

Kategoria e rasteve të hetimeve për të cilat janë

ngritur kallëzimet penale nga parashtruesit apo siç njihen në Prokurori të Shtetit si PP si dhe kategoria e rasteve për të cilat janë ofruar

informata për korrupsion nga parashtruesit, përkatësisht raste të cilat gjenden në fazën e grumbullimit të informacioneve apo siç njihen

në Prokurori të Shtetit si PPN. Për këto dy kategori të rasteve të korrupsionit, IKD ka mbledhur të dhënat për gjendjen e tyre në fillim

të Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013, për pranimin e rasteve të reja nga këto kategori, për zgjidhjen e tyre dhe mënyrën e zgjidhjes

së tyre gjatë periudhës raportuese si dhe për gjendjen e rasteve të cilat kanë mbetur të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit më 30

qershor 2014. Baza e të dhënave është shfrytëzuar për të evidentuar çështjet më shqetësuese që ndërlidhen me zbatimin e Planit të

Veprimit, përkatësisht me zgjidhjen, mënyrën e zgjidhjes dhe moszgjidhjen e rasteve të korrupsionit nga prokurorët. Përmes

statistikave IKD ka analizuar disa aspekte të cilat janë paraqitur dhe komentuar përmes tabelave, duke përfshirë të gjitha specifikat e

rasteve të korrupsionit për secilën prokurori, për secilin parashtrues të rastit të korrupsionit, për vjetërsinë e rasteve të denoncuara për

korrupsion dhe për mënyrën e zgjidhjes së rasteve.

IKD ka vendosur një indikator të bazuar në Planin e Veprimit për të bërë matjen e progresit në zbatimin e këtij plani. Indikatori

kryesor është përcaktuar me gjendjen e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit në fillim me hyrjen në fuqi të Planit të Veprimit me 4

nëntor 2013 dhe progresin e zgjidhjes së këtyre rasteve nga prokurorët. Pra shkalla e zbatimit të këtij plani është bazuar në zgjidhjen

apo moszgjidhjen e rasteve të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara si të pazgjidhura deri më datën 4 nëntor 2013. IKD ka

analizuar dhe paraqitur edhe zgjidhjen e rasteve të reja të pranuara gjatë periudhës prej 4 nëntorit 2013 deri në përfundim të këtij plani

më 30 qershor 2014.

IKD ka monitoruar vazhdimisht aktivitetet e Koordinatores Nacionale kundër Korrupsionit, ushtrueses së detyrës së Kryeprokurores

së Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës si dhe shtatë Kryeprokurorëve të Prokurorive Themelore të Kosovës. Me të gjithë

këta bartës të funksioneve prokuroriale dhe menaxherë të prokurorive, IKD ka zhvilluar intervista të thella, të bazuara në indikatorët e

Planit të Veprimit. Intervistat e zhvilluara janë kodifikuar ashtu që çështjet dhe informatat e dala nga to janë përfshirë në raport. IKD

gjithashtu ka monitoruar mbledhjet e Këshillit Prokurorial të Kosovës në lidhje me aktivitetet dhe vendimet rreth këtij Planit të

18

Shënim: Koordinatorja Nacionale ka premtuar se do të informojë publikun edhe rreth pozitave të zyrtarëve ndaj të cilëve janë zgjidhur rastet e korrupsionit.

Njoftime të tilla janë bërë vetëm në dy konferenca për media. Shih njoftimin për këto raste të lëshuar më 8 maj 2014: “Lidhur me personat për të cilët prokuroritë

kanë ngritur aktakuza, ju njoftojmë se prokurorët në kuadër të periudhës kohore të planit të veprimit (04 nëntor 2013 deri me 30 prill 2014) kanë parashtruar

aktakuza ndaj: 3 deputetëve, 12 policëve, 2 doganierëve, 7 avokatëve, 1 kryetar komune, 1 prokurorë; 1 gjyqtar, 4 mjekëve, 2 drejtorëve komunalë, 3 këshilltarëve

komunal, 1 menaxher të universitetit privat, 5 zyrtarë komunal, 12 zyrtarë të administratës, 9 zyrtarë të agjencive, 6 punonjës të institucioneve shëndetësore, 4

zyrtarë të administratës tatimore, 114 përgjegjës/zyrtar të kompanive private etj” (shih - http://psh-ks.net/?page=1,8,559).


15

Veprimit. Përkundër të gjitha këtyre angazhimeve që të ketë një vlerësim sa më saktë, objektiv dhe gjithëpërfshirës, IKD në përputhje

me Memorandumin e Bashkëpunimit në mes të KPK dhe IKD, draftin e këtij raporti me gjetje dhe vlerësime rreth zbatimit të Planit të

Veprimit, ia ka dërguar Kryetarit të KPK-së, për të marrë komentet e të gjithë Kryeprokurorëve, për t’i përfshirë në raport. Prej të

gjitha prokurorive, vetëm PSRK ka kthyer komente, të cilat janë adresuar në raport.

Poashtu, për të qenë sa më të saktë në identifikimin e problemeve si dhe propozimin për zgjidhje të problemeve në luftimin e

korrupsionit, përkatësisht në zbatimin sa më efikas dhe efektiv të Planit të Veprimit, IKD ka mbledhur dhe analizuar në detaje edhe

dokumente relevante vendore dhe ndërkombëtare, të cilat ndërlidhen me luftën kundër korrupsionit në Kosovë.

IV. RASTET E KORRUPSIONIT NË FAZËN E HETIMEVE - PP

a. TRENDI I RASTEVE TË PAZGJIDHURA

Këshilli Prokurorial i Kosovës (në vazhdim, KPK) më 4 nëntor 2014, ka filluar zbatimin e Planit të Veprimit për Rritjen e Efikasitetit

të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit (në vazhdim, Plani i Veprimit). Instituti i Kosovës për Drejtësi (në vazhdim, IKD)

ka nënshkruar Memorandum të Bashkëpunimit19

me KPK për monitorimin dhe vlerësimin e jashtëm të zbatimit të këtij Plani të

Veprimit. IKD ka monitoruar në vazhdimësi aktivitetet e Koordinatores Nacionale kundër Korrupsionit, U.d. së Kryeprokurores së

Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës si dhe Kryeprokurorëve të shtatë Prokurorive Themelore të Kosovës. Monitorimi është

bërë përmes vizitave të drejtpërdrejta te Koordinatorja Nacionale, Kryeprokurorët e Prokurorive Themelore, Njësitit për Shqyrtimin e

Performancës së Prokurorive (në vazhdim, NjShPP). IKD vazhdimisht ka marrë statistikat nga NjShPP dhe Koordinatorja Nacionale

për të analizuar të gjitha trendet e zgjidhjes së rasteve të korrupsionit nga prokurorët. IKD për të pasur një pasqyrë reale të rasteve të

korrupsionit, të cilat figurojnë zyrtarisht në të gjitha prokuroritë e Kosovës, ka krijuar një bazë të të dhënave, përmes të cilës ka

zhvilluar të gjitha analizat në lidhje me lëndët e korrupsionit në punë.20

IKD vlerëson se përkundër një plani tepër ambicioz, trendi i

rasteve të pazgjidhura në sistemin prokurorial vazhdon të mbetet shqetësues për disa arsye. Përkundër obligimeve të mëdha që ka

paraparë Plani i Veprimit rreth përgjegjësisë së drejtpërdrejtë të prokurorëve dhe Kryeprokurorëve për zbatimin e Planit të Veprimit,

përkatësisht zgjidhjes së rasteve të korrupsionit, IKD gjen se as gjysma e lëndëve nuk kanë arritur të zgjidhen, respektivisht as gjysma

19

Këshilli Prokurorial i Kosovës dhe Instituti i Kosovës për Drejtësi me datën 27 dhjetor 2013 kanë nënshkruar Memorandum Bashkëpunimi “Lidhur me

monitorimin dhe vlerësimin e zbatimit të Planit të Veprimit lidhur me Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit”. Këshilli Prokurorial i

Kosovës. 27 dhjetor 2013. 20

Shënim: IKD e sheh të nevojshme të bëj këtë sqarim për shkak të paqartësive të shumta të krijuara nga raportimet e vazhdueshme qoftë nga ana e sistemit

prokurorial apo edhe raporteve të ndryshme të shoqërisë civile rreth korrupsionit në Kosovë. Prandaj, IKD analizën e saj e ka bazuar në të dhënat zyrtare për rastet e

korrupsionit, të cilat sigurojnë në sistemin prokurorial.


16

e obligimeve të Planit të Veprimit nuk janë përmbushur. Për më tepër, nëse krahasohen rastet e pazgjidhura në fillim të hyrjes në fuqi

të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013 dhe rastet e mbetura të pazgjidhura më 30 qershor 2014, rezulton se numri i rasteve është rritur

për 6%, përkatësisht prej 516 rasteve në 548 raste. Ndërsa, nëse krahasohet numri i personave të pazgjidhura në fillim të hyrjes në fuqi

të Planit të Veprimit dhe në fund me 30 qershor, rezulton se kemi një ulje të numrit të personave të pazgjidhura për 12%, përkatësisht

prej 1682 personave në 1488 persona.21

Prokurori i

Shtetit

4 nëntor 2013 30 qershor 2014

Raste Persona Raste Persona

1 PSRK 35 232 41 221

2 Prishtinë 224 777 346 935

3 Prizren 70 175 27 49

4 Pejë 37 86 24 38

5 Gjilan 23 81 7 9

6 Mitrovicë 64 141 61 153

7 Ferizaj 37 126 27 56

8 Gjakovë 26 64 15 27

9 Total: 516 1682 548 1488 Tabela 1 – Diferenca e rasteve dhe personave në fillim të hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013 dhe në fund më 30 qershor 2014

Bazuar në tabelën më lartë, rezulton se më 4 nëntor 2013 ka pasur më pak raste dhe më shumë persona sesa më 30 qershor 2014. Të

gjitha prokuroritë kanë arritur të ulin numrin e personave të pazgjidhura me 30 qershor 2014, me përjashtim të Prokurorisë Themelore

në Prishtinë (në vazhdim PTh Prishtinë) dhe Prokurorisë Themelore në Mitrovicë (në vazhdim PTh Mitrovicë). PTh në Prishtinë

vazhdon të mbetet prokuroria më problematike sa i përket zgjidhjes së rasteve të grumbulluara me vite. Kjo edhe për faktin se një

numër i madh i lëndëve në këtë prokurori, ishin trashëguar nga ish-Prokuroria e Qarkut në Prishtinë dhe ish-Prokuroria Komunale në

Prishtinë. Kjo prokurori në fillim më 4 nëntor 2013 ka pasur në punë 224 raste me 777 persona, ndërsa në fund me 30 qershor 2014 ka

shënuar rritje të ndjeshme, duke mbetur 346 raste të pazgjidhura apo 35% më shumë sesa në fillim me 935 persona apo 17% më

21

Shënim: Numri i rasteve dhe personave në lëndët e korrupsionit mund të ndryshojë, varësisht prej mënyrës së zgjidhjes. Ndodh që në një rast (kallëzim penal) të

jenë të përfshirë 20 persona të pazgjidhura në fillim të periudhës raportuese, ndërsa në vijim zgjidhja për persona të bëhet në mënyra të ndryshme, duke përfshirë këtu

hudhjen, pushimin apo ngritjen e aktakuzës ndaj personave të caktuar të të njëjtit rast. Prandaj, IKD sqaron se numri i personave në secilën rubrikë përputhet 99%,

ndërsa numri i rasteve mund të ndryshoj për arsyen e lartëcekur. Për të qenë të saktë në analizimin e statistikave, IKD ka i referohet veç e veç rasteve dhe personave

të cilët janë të evidentuara në regjistrat e Prokurorit të Shtetit.


17

shumë sesa në fillim. PTh në Mitrovicë në fillim ka pasur në punë 64 raste me 141 persona, ndërsa në fund kanë mbetur 61 raste të

pazgjidhura apo 5% më pak sesa në fillim me 153 persona apo 9% më shumë sesa në fillim. Problemi i efikasitetit të rasteve të

pazgjidhura në PTh të Prishtinës është theksuar në raportet e mëhershme të IKD-së22

, në të cilat është kërkuar vëmendje dhe

përkushtim më i madh i Koordinatores Nacionale kundër Korrupsionit për të ndikuar te kjo prokurori në shtimin e efikasitetit. Mirëpo,

këto rezultate janë dëshmi se kjo prokurori nuk ka arritur të tejkalojë problemet për të shënuar rezultate më të mira në zgjidhjen e

rasteve të korrupsionit. Për më tepër, shih në tabelën më poshtë trendin e rasteve dhe personave të pazgjidhura për secilën prokurori

dhe për secilin muaj prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014.

PP

Rastet dhe

personat e

pazgjidhura

në fillim për

secilin muaj

Ras

te n

ë nën

tor

2013

Per

sona

në

nën

tor

2013

Ras

te n

ë dhje

tor

2013

Per

sona

në

dhje

tor

2013

Ras

te n

ë ja

nar

2014

Per

sona

në

jan

ar 2

014

Ras

te n

ë sh

kurt

2014

Per

sona

në

shkurt

2014

Ras

te n

ë m

ars

2014

Per

sona

në

mar

s 2014

Ras

te n

ë pri

ll 2

014

Per

sona

në

pri

ll 2

014

Ras

te n

ë m

aj 2

014

Per

sona

në

maj

2014

Ras

te n

ë qer

sho

r 2014

Per

sona

në

qer

shor

2014

1 PSRK 35 232 33 221 31 200 32 212 34 177 36 197 39 198 40 218

2 Prishtinë 224 777 224 775 229 794 238 817 255 843 256 841 256 855 307 898

3 Prizren 70 175 65 157 59 146 55 145 62 148 53 132 48 127 36 77

4 Pejë 37 86 26 71 18 56 18 56 20 37 22 31 23 33 24 42

5 Gjilan 23 81 23 81 8 36 14 44 12 24 9 12 10 13 8 12

6 Mitrovicë 64 141 65 143 63 139 62 139 56 129 57 130 62 142 61 154

7 Ferizaj 37 126 36 125 33 69 36 75 39 81 37 81 37 81 30 61

8 Gjakovë 26 64 16 44 17 45 15 27 17 30 21 38 21 39 17 30

9 Total: 516 1682 488 1617 458 1485 470 1515 495 1469 491 1462 496 1488 523 1492 Tabela 2 – Trendi i rasteve dhe personave të pazgjidhura

22

Gashi A. dhe Musliu B. “Korrupsioni në Kosovë: Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për rastet e

korrupsionit”. (Prishtinë: Instituti i Kosovës për Drejtësi, mars 2014).


18

Siç vërehet nga kjo tabelë, prokurorët vetëm me lëndët e natyrës korruptive kanë pasur ngarkesë të madhe për t’i zgjidhur, megjithatë

obligimet e dala nga Plani i Veprimit kanë paraparë angazhim maksimal të tyre për t’i trajtuar ato me prioritet absolut. IKD vlerëson

se në bazë të rasteve të zgjidhura gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit, rezulton se prokurorët nuk i kanë marrë seriozisht

obligimet që dalin nga ky plan, respektivisht kanë dështuar në zbatimin e këtij plani.

Ngarkesa me lëndë të vjetra ndër vite të korrupsionit është një ndër problemet më të mëdha me të cilat përballet sistemi i drejtësisë në

Kosovë. Ankesat më të mëdha të qytetarëve të Republikës së Kosovës në adresë të sistemit të drejtësisë vijnë pikërisht për shkak të

zvarritjes së lëndëve të tyre për t’u zgjidhur, përkundër faktit se ato janë regjistruar me vite të tëra në organet e drejtësisë.

Shqetësuese për sistemin e drejtësisë në Kosovë, padyshim është fakti se edhe përkundër zotimeve publike të zyrtarëve më të lartë që

udhëheqin sistemin gjyqësor dhe prokurorial në Kosovë, dhe përkundër politikave dhe strategjive të zhvilluara dhe miratuara nga këto

institucione, zbatimi i tyre në praktikë nga gjykatësit dhe prokurorët mbetet minor.23

Raporti i IKD-së, paraqet faktet shqetësuese edhe

lidhur me mos azhurnimin e rasteve të korrupsionit nëpër prokurori dhe gjykata.

Gjatë monitorimit, IKD ka gjetur një numër të madh të rasteve të korrupsionit të inicuara nga parashtruesit e kallëzimeve penale që

datojnë prej vitit 2001, të cilat ende nuk janë trajtuar. IKD vlerëson se fakti që në këto raste ndër vite nuk janë ndërmarrë veprime

ligjore nga prokurorët, tek qytetarët dërgon mesazhin se luftimi i korrupsionit në mënyrë pasive është duke u amnistuar nga vetë

prokurorët dhe në mënyrë indirekte kryesit e veprave penale korruptive po stimulohen nga sistemi i drejtësisë.

Përkushtimi dhe zotimet deklarative nga ana e krerëve të institucioneve, të cilat kanë mandat për zbatimin e ligjit në Kosovë në

luftimin e korrupsionit nuk kanë bindur as Komisionet Vlerësuese të Komisionit Evropian lidhur me plotësimin e kritereve për

liberalizimin e vizave, të cilët kanë vlerësuar se përkundër disa përmirësimeve, nuk ka rezultate konkrete dhe përfundimtare të rasteve

gjyqësore sa i përket luftës kundër korrupsionit.24

Arritja e rezultateve konkrete në luftimin e krimit të organizuar dhe korrupsionit

është kriter bazë që Kosova duhet të plotësojë për të avancuar drejt proceseve të integrimit evropian. Shkalla e zbatimit të këtij plani

është dëshmi se Kosova ka mungesë të rezultateve të prekshme në luftimin e korrupsionit.

23

Raporti i Progresit për Kosovën i Komisionit Evropian për vitin 2013. F.13. 24

“Raporti i dytë i progresit i Kosovës në përmbushjen e kërkesave të udhërrëfyesit për liberalizimin e vizave”. Raport nga Komisioni për Parlamentin dhe Këshillin

Evropian F.8. Komisioni Evropian. Bruksel. 24 korrik 2014.


19

Elementi kyç për t’u siguruar arritja e drejtësisë në vend është besueshmëria e qytetarëve në drejtësinë që ndahet nga organet e

drejtësisë. Besueshmëria e qytetarëve në sistemin e drejtësisë vazhdon të mbetet në nivel të ulët25

, për shkak të moszgjidhjes së rasteve

gjyqësore. IKD përmes bazës së të dhënave të krijuar nga shënimet e KPK-së ka krijuar një pasqyrë për rastet e vjetra dhe trajtimin e

tyre nga sistemi prokurorial.

Në tabelën e mëposhtme mund të vëreni rastet që nuk janë zgjidhur me vite të tëra në fillim të hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit. Kjo

është gjendja e lëndëve të vjetra, përkatësisht e rasteve dhe personave për secilën prokurori, të cilat në vazhdim të raportit, mund t’i

shihni se sa prej tyre kanë arritur të zgjidhen dhe sa kanë mbetur të pazgjidhura.

Raste dhe persona të pazgjidhura

ndër vite

2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total:

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

Ras

te

Per

son

a

PSRK 2 33 11 65 9 52 8 51 5 31 35 232

Prishtinë 1 4 2 10 2 2 1 6 7 19 11 34 20 65 8 10 20 56 20 101 43 128 89 342 224 777

Prizren 1 2 1 4 2 6 4 16 16 31 46 116 70 175

Pejë 5 10 32 76 37 86

Gjilan 3 26 20 55 23 81

Mitrovicë 8 13 4 8 11 19 14 45 27 56 64 141

Ferizaj 1 4 1 2 2 6 3 6 2 2 6 19 22 87 37 126

Gjakovë 2 28 24 36 26 64

Total: 1 4 2 10 3 6 1 6 7 19 12 36 21 67 21 66 40 141 46 190 97 338 265 768 516 1,682

Tabela 3 – Trendi i rasteve dhe personave të pazgjidhura në fillim ndër vite

25

“Niveli i kënaqëshmërisë me punën e gjykatave të Kosovës është rritur me rreth 21 pikë përdindje që nga prilli 2013. Edhe niveli i kënaqshmërisë me punën e

prokurorisë ka shënuar rritje prej rreth 20 pikë përqindje dhe e ka quar në lartësi prej 38% (në krahasim me vetëm 18% në prill 2013)”. “Pulsi Publik 7” (Prishtinë:

UNDP Kosovë, qershor 2014), f.2.


20

IKD duke u bazuar në kritikat e shumta të qytetarëve dhe të agjencive të ndryshme shtetërore, të cilat janë parashtruese të kallëzimeve

penale për rastet e korrupsionit, ka krijuar një pasqyrë reale të trajtimit të tyre nga prokurorët. IKD gjen se kritikat e parashtruesve janë

të drejta dhe se sistemi prokurorial deri me hyrjen në fuqi të Planit të Veprimit nuk i ka dhënë përgjigjen e duhur rasteve të

korrupsionit, përkundër faktit se lufta kundër korrupsionit vazhdon të mbetet si një ndër prioritetet shtetëtore.26

Në tabelën në vijim

mund të vëreni rastet e vjetra të pazgjidhura në fillim të hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit, sipas parashtruesve të kallëzimeve penale.

PP TOTAL

Persona të pazgjidhura në fillim

(4 nëntor) me parashtrues ndër vite

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l:

1 AKK 6 18 26 20 120 151 341

2 ATK 2 2

3 Doganat e Kosovës 4 9 13

4 EULEX 13 11 1 14 39

5 IPK 1 1 11 17 30

6 PK 4 7 1 11 21 26 27 60 70 143 485 855

7 Qytetari 3 29 21 26 29 31 139

8 I dëmtuari 6 4 7 1 5 12 15 19 65 134

9 Organi i Administratës Komunale 2 1 6 9

10 Titullari i Pronës 1 4 2 22 3 7 14 3 56

11 Autoriteti Pyjor i Kosovës 1 13 14

12 Prokurori me Vetëiniciativë 42 4 46

13 Njësia për Inteligjencë Financiare 2 2

14 I paidentifikuar 1 1 2

15 Total: 4 10 6 6 19 36 67 66 141 190 338 799 1,682

Tabela 4 – Trendi i personave të pazgjidhura në fillim sipas parashtruesve ndër vite

26

Shënim: Kosova ka ndërtuar një sërë institucionesh, të cilat në mandatin e tyre në mënyra të ndryshme merren me koordinimin, parandalimin dhe luftimin e

korrupsionit në Kosovë. Të gjitha këto institucione shtetërore, të cilat kanë mandat që ta zbatojnë ligjin, kanë hartuar dokumente strategjike dhe plane veprimi për të

luftuar korrupsionin. Ky fakt assesi nuk ka mjaftuar që lufta kundër korrupsionit të ketë sukses pasi në vazhdimësi ka pasur mungesë të rezultateve konkrete. Në këtë

drejtim shih edhe vlerësimin e “Raportit të dytë të progresit për Kosovën në përmbushjen e kërkesave të udhërrëfyesit për liberalizimin e vizave”. Komisioni

Evropian. Bruksel. 24 korrik 2014.


21

Nga tabela vërehet se në sistemin prokurorial kemi pasur ende raste të pazgjidhura të korrupsionit, për të cilat ka pasur kallëzime

penale qysh në vitin 2001 nga Policia e Kosovës.

Padyshim se rastet e tilla të pazgjidhura nga prokurorët kanë ndikuar drejtpërdrejtë në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin e

drejtësisë. Siç shihet në të gjitha tabelat, parashtruesi më i madh i kallëzimeve penale për raste të korrupsionit është Policia e Kosovës.

Pas saj, parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale mbetet Agjencioni Kundër Korrupsionit. Sa për ilustrim se si nuk

janë trajtuar rastet korruptive nga prokurorët dëshmohet me faktin se pikërisht AKK në vitin e parë të funksionalizimit të saj, ka

dorëzuar kallëzime penale në vitin 2007 (shih tabelën 4) dhe deri në këtë fazë këto raste nuk janë zgjidhur. Kjo arsyeton shqetësimet e

vazhdueshme të AKK-së se prokurorët nuk po i trajtojnë rastet korruptive dhe të njëjtat po rrezikojnë të parashkruhen për shkak të

mosveprimit të prokurorëve për të ndaluar afatin e parashkrimit të rasteve.

IKD ka dhënë edhe një pasqyrë tjetër të rasteve të korrupsionit nëpër prokurori. Në tabelën e më poshtme (tabela 5) vëreni se personat

për të cilët janë ushtruar ky numër i kallëzimeve penale për çfarë vepra penale ngarkohen këta persona. Siç vërehet vepra më e

shprehur penale në kuadër të veprave penale nga kapitulli i veprave kundër korrupsionit është “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar”, e pasuar nga “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”, “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, “Përvetësimi në detyrë” etj.

Këto statistika tregojnë qartë se korrupsioni shtrihet kryesisht në institucionet publike, në të cilat ushtrimi i pozitës dhe autoritetit

zyrtar, bëhet duke keqpërdorur pozitën dhe autoritetin zyrtar.

Policia e Kosovës prinë në listën e parashtruesve të kallëzimeve penale për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar”, për të cilën vepër ka bërë kallëzime penale ndaj 596 personave. Policia pasohet nga AKK, e cila për të njëjtën vepër penale ka

bërë kallëzime penale ndaj 295 personave.

Të gjithë këta persona për të cilët janë deponuar kallëzime penale për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” me

vite të tëra kanë ushtruar funksionet e tyre, përderisa rastet ndaj tyre nuk janë trajtuar nga prokurorët dhe kanë mbetur të pazgjidhura.

Për më tepër shih tabelën 5 në vazhdim.


22

PP TOTAL –

Persona të pazgjidhura në

fillim të PV-së (4 nëntor

2013) me parashtrues dhe

vepra penale

Per

sona

tota

l

Mos

raport

imi

i pas

uri

së

Keq

për

dori

mi

i pozi

tës

apo

auto

rite

tit

zyrt

ar

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e

kundër

ligjs

hm

e

Dhën

ia e

rysh

feti

t

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t zy

rtar

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Mas

htr

imi

në

det

yrë

Nxje

rrja

e k

undër

ligjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

Ush

trim

i i

ndik

imit

Shpër

larj

a e

par

ave

Zbuli

mi

i fs

heh

tësi

së z

yrt

are

Keq

për

dori

mi

i au

tori

zim

eve

ekonom

ike

Keq

për

dori

mi

i in

form

atës

zyrt

are

Lid

hja

e k

ontr

atës

së

dëm

shm

e

Pje

sëm

arrj

a ose

org

aniz

imi

i gru

pit

kri

min

al t

ë org

aniz

uar

Për

dori

mi

i paa

uto

rizu

ar i

pas

uri

së

Lir

imi

i kundër

ligjs

hëm

i p

erso

nav

e

të p

rivuar

nga

liri

a

AKK 341 3 295 39 1 1 2

PK 855 596 143 14 25 13 8 6 33 2 1 7 1 4 1 1

IPK 30 16 2 7 4 1

I dëmtuari 134 117 1 2 2 2 7 1 2

ATK 2 2

Autoriteti Pyjor 14 14

Dogana 13 4 4 5

Prokurori - vetëiniciativë 46 45 1

Qytetari 139 131 1 1 1 1 2 2

Titullari Pronës 56 48 2 6

Administrata Komunale 9 8 1

EULEX 39 21 6 3 3 6

Inteligjenca Financiare 2 2

I paindentifikuar 2 2

Total: 1,682 3 1,299 143 22 69 25 13 10 50 8 3 2 21 1 4 7 1 1

Tabela 5 – Trendi i personave të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale


23

b. TRENDI I RASTEVE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT

Prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013 deri me 30 qershor 2014, prokurorët vazhdimisht janë ngakuar me raste të

reja të korrupsionit. PSRK së bashku me shtatë Prokuroritë Themelore për këtë periudhë kohore kanë pranuar në punë 360 të reja me

625 persona. Për shkak të përqëndrimit të të gjitha institucioneve qendrore publike në Kryeqytet, PTh në Prishtinë ka pranuar më së

shumti raste të reja të korrupsionit gjithsejt 173 raste me 287 persona. Pas saj është PSRK, e cila ka pranuar në punë 20 raste të reja

me 90 persona, e pasuar nga PTh në Prizren me 37 raste të reja me 61 persona, PTh në Pejë me 37 raste të reja me 60 persona dhe PTh

në Gjakovë e cila për këtë periudhë ka pranuar më së paku lëndë të korrupsionit gjithsejt 15 raste të reja me 26 persona. Për më tepër

shih tabelën 6 për rastet e pranuara nga secila prokurori për secilin muaj prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor

2014.

Tabela 6 – Rastet dhe personat të pranuara për secilin muaj (periudha 4 nëntor 2013 deri 30 qershor 2014)

PP

Rastet dhe

personat e

pranuara për

secilin muaj

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

1 PSRK 2 8 2 18 3 6 4 22 6 17 1 1 2 18 20 90

2 Prishtinë 3 4 9 28 13 29 19 32 15 24 9 30 56 68 49 72 173 287

3 Prizren 3 3 4 6 3 8 12 17 3 9 5 7 4 7 3 4 37 61

4 Pejë 3 5 8 13 4 4 4 12 8 8 4 7 3 6 3 5 37 60

5 Gjilan 4 4 4 5 7 9 4 6 2 2 2 3 2 3 2 2 27 34

6 Mitrovicë 2 3 3 4 4 7 1 1 7 17 3 3 20 35

7 Ferizaj 2 2 3 4 4 8 5 8 2 4 2 2 1 2 2 2 21 32

8 Gjakovë 4 7 2 3 2 3 4 8 2 4 1 1 15 26

9 Total: 19 29 32 63 38 83 53 91 39 78 37 87 68 88 64 106 350 625


24

IKD i ka kushtuar një rëndësi të veçantë prezantimit të detajuar të rasteve të korrupsionit për të kuptuar më drejtë aktivitetin e të gjithë

akterëve për të denoncuar rastet korruptive në prokurori. Në tabelën në vazhdim (tabela 7) vëreni se parashtruesit e kallëzimeve penale

për raste të korrupsionit për secilin muaj. Edhe gjatë periudhës së Planit të Veprimit në fuqi, sërish Policia e Kosovës mbetet

parashtruesi më i madh i kallëzimeve penale për rastet korruptive, ku për këtë periudhë kohore prej tetë muajve ka bërë kallëzime

penale ndaj 297 personave, e pasuar nga AKK me kallëzime penale ndaj 178 personave. Në këtë periudhë kohore vlen të theksohet se

palët e dëmtuara kanë ushtruar kallëzime penale ndaj 56 personave, ndërsa aktiv kanë qenë edhe qytetarët, të cilët kanë ushtruar

kallëzime penale ndaj 42 personave. Për më tepër shih tabelën 7.

Tabela 7 – Trendi i rasteve dhe personave të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj

PP

Raste dhe persona të pranuara

sipas parashtruesve (periudha

prej 4 nëntor 2013 deri 30

qershor 2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

2013

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

20

14

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

2014

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

1 AKK 4 9 8 15 16 23 19 19 6 14 5 9 48 49 40 40 146 178

2 PK 9 11 20 41 15 46 20 40 25 49 22 59 11 19 13 32 135 297

3 IPK 3 5 2 3 1 4 5 6 3 3 1 2 2 3 17 26

4 Dogana e Kosovës 1 1 1 1 2 2

5 Administrata Komunale 1 1 1 1 1 1 3 3

6 EULEX 1 2 1 2

7 Titullari i Pronës 3 5 1 1 1 1 1 2 1 1 7 10

8 Qytetari 1 3 3 14 1 4 3 5 1 4 1 12 10 42

9 Prokurori me vetëiniciativë 1 1 1 3 1 1 1 1 4 6

10 E pranuar në kompetencë 1 1 2 2 3 3

11 I dëmtuari 1 1 2 4 3 7 2 6 4 10 5 12 5 16 22 56

12 Total: 19 29 32 63 38 83 53 91 39 78 37 87 68 88 64 106 350 625


25

Parashtruesit e rinj të kallëzimeve penale për vepra korruptive sërish kallëzimet ndaj personave në numrin më të madh i kanë bërë për

veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Përveç kësaj vepre, karakteristike ka qenë vepra e re penale e

korrupsionit, e cila ka hyrë në fuqi me Kodin e ri Penal, vepra penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i

dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”. Për këtë vepër penale AKK ka ushtruar kallëzime penale ndaj 134

personave, të cilët janë zyrtarë të lartë shtetërorë, të cilët obligohen me ligj të bëjnë deklarimin e pasurisë. Për më tepër shih tabelën 8.

PP - Persona të pranuara

sipas parashtruesve dhe

veprave penale (periudha


qershor 2014)

Per

sona

Mos

raport

imi

i pas

uri

së

Keq

për

dori

mi

i pozi

tës

apo a

uto

rite

tit

zyrt

ar

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e

kundër

ligjs

hm

e

Dhën

ia e

rysh

feti

t

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t

zyrt

arë

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Mas

htr

imi

në

det

yrë

Nxje

rrja

e k

undër

ligjs

hm

e

e ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

Ush

trim

i i

ndik

imit

Zbuli

mi

i fs

heh

tësi

së

zyrt

are

Keq

për

dori

mi

i

auto

rizi

mev

e ek

onom

ike

Konfl

ikti

i i

nte

resi

t

Për

dori

mi

i paa

uto

rizu

ar i

pas

uri

së

Lid

hja

e k

ontr

atës

së

dëm

shm

e

Import

i, e

ksp

ort

i m

e ar

më

1 AKK 178 132 34 6 1 5

2 PK 297 223 5 14 8 9 3 14 7 2 4 3 1 1 3

3 I dëmtuari 56 47 6 1 2

4 IPK 26 12 1 6 1 3 1 2

5 Dogana e Kosovës 2 1 1

6 EULEX 2 2

7 Prokurori-Vetëiniciativë 6 5 1

8 Qytetari 42 42

9 Titullari i Pronës 10 8 1 1

10 Administrata Komunale 3 2 1

11 E pranuar në kompetencë 3 2 1

12 Total: 625 134 374 5 16 20 15 3 15 12 12 7 5 1 2 1 3 Tabela 8 – Persona të pranuara sipas parashtruesve dhe veprave penale


26

c. TRENDI I RASTEVE TË ZGJIDHURA

Prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013 deri në fund me 30 qershor 2014, prokurorët kanë arritur të zgjidhin gjithsej

321 raste me 839 persona për veprat penale të korrupsionit. Këtu përshihen rastet e pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit me 4

nëntor 2013 si dhe rastet e reja të pranuara prej kësaj date deri me 30 qershor 2014. Siç vërehet nga tabela më poshtë, numri më i

madh i rasteve të zgjidhura nga prokurorët është shënuar në muajin dhjetor 2013, shkurt, maj dhe qershor 2014. Në nëntor 2013, pra

në muajin e parë të hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit nuk ka pasur numër të madh të personave të zgjidhura, gjithsejt 91, në krahasim

me muajin dhjetor, në të cilin janë zgjidhur raste ndaj 195 personave. IKD vlerëson se në zgjidhjen e këtij numri të rasteve të

korrupsionit nga prokurorët ka ndikuar fuqishëm detyrimi i krijuar nga Këshilli Prokurorial përmes Planit të Veprimit që këto raste të

zgjidhen me prioritet. Statistikat dëshmojnë edhe një element tjetër të zgjidhjes së rasteve dhe personave në muajin qershor, si afat i

fundit për zgjidhjen e rasteve dhe personave për shkak të përfundimit të Planit të Veprimit. Për më tepër shih tabelën 9 në vazhdim.

PP

Rastet dhe

personat të

zgjidhura gjatë

periudhës prej

4 nëntor 2013

deri më 30

qershor 2014

Ras

te n

ë nën

tor

2013

Per

sona

në

nën

tor

2013

Ras

te n

ë dhje

tor

2013

Per

sona

në

dhje

tor

2013

Ras

te n

ë ja

nar

2014

Per

sona

në

janar

2014

Ras

te n

ë sh

kurt

2014

Per

sona

në

shkurt

2014

Ras

te n

ë m

ars

2014

Per

sona

në

mar

s 2014

Ras

te n

ë pri

ll 2

014

Per

sona

në

pri

ll 2

014

Ras

te n

ë m

aj 2

014

Per

sona

në

maj

2014

Ras

te n

ë qer

shor

2014

Per

sona

në

qer

shor

2014

Ras

te t

ota

l

Per

sona

tota

l

1 PSRK 4 19 2 21 1 6 3 41 2 2 4 16 2 15 18 120

2 Prishtinë 3 6 4 9 4 6 2 6 14 26 9 16 3 19 10 35 49 123

3 Prizren 8 21 10 17 7 9 5 14 12 25 11 12 14 54 12 32 79 184

4 Pejë 14 17 16 28 4 4 2 31 6 14 3 5 2 2 3 9 50 110

5 Gjilan 4 4 19 50 1 1 6 26 5 14 1 2 3 4 3 5 42 106

6 Mitrovicë 1 1 2 4 4 4 10 17 2 5 1 4 3 4 23 39

7 Ferizaj 3 3 7 60 1 2 2 2 4 4 2 2 6 15 5 7 30 95

8 Gjakovë 11 20 4 6 5 21 2 3 5 9 3 3 30 62

9 Total: 48 91 64 195 27 53 30 137 43 85 34 61 34 107 41 110 321 839 Tabela 9 – Trendi i rasteve dhe personave të zgjidhura prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit

(periudha prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2014)


27

ç. MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE

Një aspekt tepër i rëndësishëm i analizës i është kushtuar mënyrës së zgjidhjes së rasteve të korrupsionit nga prokurorët. Në tabelën

më poshtë vëreni mënyrën e zgjidhjes së rasteve për secilën prokurori. Prej 839 personave ndaj të cilëve janë zgjidhur kallëzimet

penale më shumë se gjysma e tyre janë hudhur apo pushuar nga prokurorët, ndërsa më pak se gjysma janë akuzuar. Siç vërehet prej

839 personave janë 183 apo 22% persona ndaj të cilëve janë hudhur kallëzimet penale dhe janë 273 apo 33% e personave ndaj të

cilëve janë pushuar hetimet, pra gjithsejt janë mbi 54% e personave, ndaj të cilëve prokurorët nuk kanë gjetur elemente për t’i ndjekur.

Ndërsa, janë 383 apo 46% e personave ndaj të cilëve janë ngritur aktakuza që përfshijnë shqiptimin e urdhërave ndëshkimor, ngritjen e

aktakuzave të drejtpërdrejta si dhe aktakuzave pas zhvillimit të hetimeve.

Prej 839 personave, janë 41 persona apo 5% e tyre ndaj të cilëve është shqiptuar urdhër ndëshkimor, janë 51apo 61% e personave ndaj

të cilëve janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta dhe janë 291 apo 35% e personave ndaj të cilëve janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të

hetimeve. Pra, siç rezulton nga këto statistika, prokurorët gjatë zgjidhjes së këtyre rasteve më shumë kanë liruar persona nga

përgjegjësia penale sesa që kanë arritur të akuzojnë. IKD vlerëson se kjo analizë statistikore dëshmon se një numër i madh i

personave, ndaj të cilëve janë ngritur kallëzimet penale, janë mbajtur peng për vite të tëra si pasojë e neglizhencës së sistemit

prokurorial për t’i zgjidhur rastet e tyre. Më shumë se gjysma e personave të mbajtur peng, rezulton se kanë qenë të pafajshëm dhe

janë mbajtur padrejtësisht në evidencat e sistemit prokurorial si persona ndaj të cilëve është iniciuar kallëzimi penal. E njëjta gjë vlen

edhe për personat, ndaj të cilëve është ngritur aktakuza. Të njëjtit meritojnë t’iu zgjidhen rastet në kohë të arsyeshme.

Nga kjo, IKD vlerëson se prokurorët gjatë trajtimit të këtyre rasteve nuk kanë vepruar në pajtim me detyrat dhe përgjegjësitë që dalin

nga Ligji për Prokurorin e Shtetit, respektivisht nuk kanë respektuar dispozitat ligjore, ku ndër të tjera përcaktohet se prokurorët gjatë

ushtrimit të funksioneve prokuroriale punën duhet ta bëjnë në mënyrë të pavarur, të drejtë, objektive, të paanshme dhe të sigurohet që

të gjithë personat trajtohen në mënyrë të barabartë para ligjit, si dhe duhet të zbatojnë standardet më të larta të kujdesit gjatë kryerjes

së funksioneve zyrtare dhe mbrojtjes së të drejtave ligjore dhe të dëshmitarëve dhe të dyshuar.27

Prokurorët e Shtetit me veprimet e

tyre të theksuara më lartë janë duke ndikuar në mos luftimin e korrupsionit në Kosovë dhe me këtë edhe në perceptimin publik se në

Kosovë luftimi i korrupsionit bëhet në mënyrë selektive. Për më tepër shih tabelën 10.

27

Kreu III. “Detyrat dhe kompetencat e Prokurorit të Shtetit”, “Neni 7 – Detyrat dhe kompetencat e prokurorëve”. Ligji nr.03/L-255 për Prokurorin e Shtetit.

Kuvendi i Kosovës. 29 tetor 2014.


28

Prokurori

i Shtetit

Raste Persona Hudhje Pushim Urdhër

Ndëshkimor

Akuza të

drejtpërdrejta

Akuza

pas

hetimeve

PSRK 18 121 14 86 1 20

Prishtinë 54 123 24 26 3 7 63

Prizren 79 184 49 52 6 77

Pejë 50 110 22 55 9 24

Gjilan 41 105 21 35 20 29

Mitrovicë 23 39 31 3 5

Ferizaj 30 95 14 9 38 5 29

Gjakovë 30 62 8 10 44

Total: 325 839 183 273 41 51 291

Tabela 10 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas prokurorive

IKD vlerëson inicimin e rasteve nga parashtruesit e ndryshëm të kallëzimeve penale për raste të korrupsionit për ta luftuar këtë dukuri.

Megjithatë, parashtrimi i kallëzimeve penale duhet të jetë i bazuar për shkak se inicimi i rasteve penale krijon probleme serioze për

personat, të cilët mund të jenë subjekt i hetimeve. IKD vlerëson se ky seriozitet dhe profesionalizëm duhet të ngritët sidomos nga

parashtruesit me numrin më të madh të kallëzimeve penale për rastet e korrupsionit, përkatësisht Policia e Kosovës dhe Agjencia

Kundër Korrupsionit.

Në tabelën më poshtë vëreni se prokurorët në kallëzimet penale të parashtruara nga të dy këto institucione pothuajse përgjysmë kanë

hudhur dhe pushuar rastet. Prej 113 personave për të cilët Agjencioni Kundër Korrupsionit ka ushtruar kallëzime penale, prokurorët

kanë hudhur kallëzimet penale dhe kanë pushuar rastet ndaj 66 personave apo 58%, ndërsa kanë shqiptuar urdhëra ndëshkimorë,

aktakuza të drejtpërdrejta dhe aktakuza pas hetimeve ndaj 47 apo 42% të personave.

Prokurorët prej 521 personave për të cilët Policia e Kosovës ka ushtruar kallëzime penale, kanë hudhur kallëzimet penale ndaj 82 apo

16% të personave, kanë pushuar rastet ndaj 156 apo 30% të personave, ndërsa kanë shqiptuar urdhëra ndëshkimor, aktakuza të

drejtpërdrejta dhe aktakuza pas hetimeve ndaj 283 apo 54% të personave. 73 apo 96% e personave për të cilët qytetarët kanë ngritur

kallëzime penale janë hudhur apo janë pushuar hetimet nga prokurorët, ndërsa vetëm 3 apo 4% të personave janë akuzuar. Për më

tepër shih tabelën 11.


29

PP

Mënyra e zgjidhjes së rasteve

sipas parashtruesve (prej 4

nëntor 2013 deri më 30 qershor

2014)

Raste

Persona

Hudhje

Pushim

Urdhër

Ndëshkimor

Akuza të

drejtpërdrejta

Akuza pas

hetimeve

1 AKK 53 113 38 28 3 10 34

2 PK 175 521 82 156 36 37 210

3 IPK 19 25 2 5 2 1 15

4 Administrata Komunale 6 9 2 3 2 2




8 EULEX 2 7 7

9 Inteligjenca Financiare 1 2 2

10 Qytetari 17 75 23 49 3

11 I dëmtuari 33 63 31 19 1 12


13 Total: 326 839 184 273 41 51 290 Tabela 11 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve dhe personave sipas parashtruesve (periudha prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2014)

Prej 839 personave të zgjidhura, numri më i madh i personave për të cilët janë zgjidhur rastet janë për veprën penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar”, përkatësisht 586 persona apo 70% e numrit të përgjithshëm. Në tabelën 12, janë paraqitur personat e

zgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale.


30

PP - Persona të zgjidhura

sipas veprave penale (prej

4 nëntor 2013 deri më 30

qershor 2014) K

eqpër

do

rim

i i

pozi

tës

apo a

uto

rite

tit

zyrt

ar

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Dhën

ia e

rysh

feti

t

Ush

trim

i i

ndik

imit

Keq

për

do

rim

i i

auto

rizi

mev

e

ekonom

ike

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t zy

rtar

ë

Tre

gti

a e

nd

aluar

Nxje

rrja

e k

undër

ligjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Zbuli

mi

i fs

heh

tësi

së z

yrt

are

Mos

raport

imi

i pas

uri

së

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e

kundër

ligjs

hm

e

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

Mas

htr

imi

në

det

yrë

Shpër

larj

a e

par

ave

Keq

për

do

rim

i i

info

rmat

ës z

yrt

are

Lid

hja

e k

ontr

atës

së

dëm

shm

e

Lir

imi

i kundër

ligjs

hëm

i p

erso

nav

e

të p

rivuar

nga

liri

a

Pje

sëm

arrj

a ose

org

aniz

imi

i gru

pit

kri

min

al t

ë org

aniz

uar

Për

dori

mi

i paa

uto

rizu

ar i

pas

uri

së

Tota

l:

AKK 55 29 28 1 113

PK 362 13 23 1 5 11 3 1 87 9 3 1 1 1 1 522

IPK 10 7 1 2 1 2 2 25


Dogana e Kosovës 1 1


Prokurori - Vetëiniciativë 1 1

EULEX 2 3 2 7


Qytetari 72 1 2 75

I dëmtuari 57 1 2 1 1 62

Titullari i Pronës 8 3 11

Total: 586 21 24 6 5 45 3 3 5 28 87 12 4 3 1 1 1 2 2 839 Tabela 12 - Persona të zgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale (prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2014)


31

d. ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013

Me hyrjen në fuqi të Planit të Veprimit janë paraparë edhe afatet se kur do të bëhet vlerësimi i zbatimit të këtij plani. Plani përcakton

se data 30 qershor 2014 është afati i fundit për vlerësimin e gjithmbarshëm të zbatimit të Planit të Veprimit.28

IKD gjatë monitorimit

dhe vlerësimit të zbatimit të këtij plani, ka vendosur një indikator, i cili bazohet në detyrimet e dala nga Plani i Veprimit. Për të parë

progresin në zbatimin e këtij plani, IKD ka vendosur të bëjë matjen me rastet e zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të

regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013. IKD vlerëson se këto raste prokurorët është dashur t’i trajtojnë me prioritet absolut ashtu siç

është përcaktuar në Planin e Veprimit,29

duke synuar zgjidhjen e rasteve të vjetra, të cilat janë grumbulluar me vite në sirtarët e

prokurorive. Prandaj, IKD sqaron se progresi i zbatimit të Planit të Veprimit është bazuar në zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri me

4 nëntor 2013. Në pjesën e më poshtme të raportit, do të analizohen rastet e pranuara dhe të zgjidhura nga prokurorët, por përqindja e

zbatimit të këtij plani do të bazohet në rastet e zgjidhura të cilat janë regjistruar deri në ditën e hyrjes në fuqi të këtij plani.

IKD vlerëson se as gjysma e Planit të Veprimit nuk është realizuar, bazuar në rastet dhe personat e zgjidhura. Me hyrjen në fuqi të

Planit të Veprimit me 4 nëntor 2013, prokuroritë kanë pasur në punë 516 raste me 1682 persona të pazgjidhura.Prej hyrjes në fuqi të

planit deri në fund të afatit me 30 qershor 2014, prokuroritë kanë arritur të zgjidhin 224 raste me 685 persona apo gjithsejt 41%.

Prokuroria më e dështuar në zbatimin e Planit të Veprimit mbetet PTh në Prishtinë, e cila ka arritur të zgjidhë vetëm 13% të personave

apo 98 prej 777 personave, të cilët kanë qenë të regjistruar në fillim të planit. Në këtë rezultat të dobët ka ndikuar edhe numri i

pamjaftueshëm i prokurorëve për t’i zgjidhur rastet.30

Pas Prishtinës, pason PTh në Mitrovicë, e cila ka arritur që të zgjidhë vetëm 26%

të personave apo 36 prej 141 personave, të cilët kanë qenë të regjistruar në fillim të planit. Gjithsesi për këto rezultate të dobëta në

PTh në Mitrovicë kanë ndikuar edhe arsyet objektive të kushteve të punës, në të cilat punojnë prokurorët e kësaj prokurorie. PSRK

nuk ka arritur të zgjidhë as gjysmën e personave të regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Prej 232 personave sa i ka pasur në punë,

PSRK i ka zgjidhur 107 apo 46% të personave. Mbi gjysmën e personave ka arritur t’i zgjidhë PTh në Ferizaj, e cila prej 126

personave, i ka zgjidhur 81 apo 64% të personave. PTh në Gjakovë ka pasur një progres në zgjidhjen e rasteve, ku prej 64 personave,

ka arritur t’i zgjidhë 52 apo 81% të tyre. PTh në Prizren gjithashtu ka arritur të zgjidhë 85% të personave, duke i zgjidhur 149 persona

prej 175 sa i kishte pasur në punë fillim të Planit të Veprimit. PTh në Pejë ka arritur të zgjidhë 94% të personave apo 81 prej 86

personave sa kishte pasur në fillim të planit. Ndërsa, prokuroria e cila ka arritur të zbatojë 100% Planin e Veprimit përsa i përket

28

Neni 8, “Afatet”, paragrafi 5 – “Me datë 30 qershor 2014, Këshilli Prokurorial do të bëjë vlerësimin të gjithmbarshëm mbi zbatimin e këtij plani”. “Plani i Veprimit

për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit”, Këshillli Prokurorial i Kosovës. 4 nëntor 2013. 29

Neni 4, “Dhënia prioritet lëndëve”, “Plani i Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit”, Këshillli Prokurorial i Kosovës.

4 nëntor 2013. 30

IKD intervistë me z. Imer Beka, Kryeprokuror në Prokurorinë Themelore në Prishtinë. Qershor 2014.


32

zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013 është PTh në Gjilan, e cila ka zgjidhur të gjitha rastet, përkatësisht 23 raste

me 81 persona. Për më tepër shih tabelën 13.

PP

Raste dhe

persona të

zgjidhura

të

regjistruara

deri me 4

nëntor 2013 Rast

e

Per

son

a

Per

son

a n

ë

për

qin

dje

Hu

dh

je

Per

son

a n

ë

për

qin

dje

Pu

shim

Per

son

a n

ë

për

qin

dje

Urd

hër

Nd

ësh

kim

or

Per

son

a n

ë

për

qin

dje

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Per

son

a n

ë

për

qin

dje

Ak

uza

pas

het

imev

e

Per

son

a n

ë

për

qin

dje

PSRK 13 107 46% 9 8% 80 75% 18 17%

Prishtinë 39 98 13% 24 24% 19 19% 6 6% 49 50%

Prizren 56 149 85% 37 25% 46 31% 3 2% 63 42%

Pejë 31 81 94% 6 7% 54 67% 21 26%

Gjilan 23 81 100% 18 22% 27 33% 20 25% 16 20%

Mitrovicë 20 36 26% 30 83% 1 3% 5 14%

Ferizaj 20 81 64% 13 16% 5 6% 35 5% 1 1% 27 33%

Gjakovë 22 52 81% 7 13% 4 8% 41 79%

Total: 224 685 41% 144 21% 235 34% 35 5% 31 5% 240 35%

Tabela 13 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve dhe personave të cilat kanë qenë të regjistruara deri me 4 nëntor 2013 për secilën prokurori

Siç shihet në tabelën më lartë rreth mënyrës së zgjidhjes së rasteve dhe personave të regjistruara në Planin e Veprimit deri me 4 nëntor

2013, rezulton se më shumë se ndaj gjysmës së personave janë hudhur apo pushuar rastet e korrupsionit, sesa që janë ngritur aktakuza.

Ndaj 379 personave apo 55% e atyre që janë zgjidhur janë hudhur kallëzimet penale apo janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 306

personave apo 45% të tyre janë ngritur aktakuza. PTh në Mitrovicë ndaj 30 personave apo 83% të tyre i ka hudhur kallëzimet penale,

ndërsa PSRK ndaj 80 personave apo 75% të tyre i ka pushuar rastet. PTh në Gjakovë ka akuzuar 41 persona apo 79% të atyre për të

cilët i ka zgjidhur rastet.


33

Mënyra e zgjidhjes së rasteve është një tregues i mirë edhe për parashtruesit e kallëzimeve penale, disa prej të cilëve duhet analizuar

institucionet përkatëse për të vlerësuar performancën e cilësisë së punës së tyre. IKD ka dhënë një pasqyrë të vendimeve të

prokurorëve për kallëzimet penale të deponuara nga të gjithë parashtruesit.

Në këtë drejtim bazuar në numrin e vendimeve për hudhje dhe pushim të rasteve të korrupsionit nga prokurorët, vërehet se AKK si

parashtruesi i dytë më i madh pas PK-së i kallëzimeve penale për raste të korrupsionit, ka probleme me cilësinë e këtyre akteve apo

argumentimin apo me vendimmarrjen e prokurorëve në lidhje me këto raste. Prokurorët kanë hudhur kallëzimet penale të AKK-së për

31 persona apo 44% të personave të zgjidhura. Për më tepër shih tabelën 14 për mënyrën e zgjidhjes së personave sipas parashtruesve

të kallëzimeve penale.

PP –

Mënyra e zgjidhjes së

rasteve të regjistruara

deri më 4 nëntor 2013

Ras

te

Per

sona

Per

sona

në

për

qin

dje

Hudhje

Per

sona

në

për

qin

dje

Push

im

Per

sona

në

për

qin

dje

Urd

hër

Ndës

hkim

or

Per

sona

në

për

qin

dje

Akuza

të

dre

jtpër

dre

jta

Per

sona

në

për

qin

dje

Akuza

pas

het

imev

e

Per

sona

në

për

qin

dje

AKK 21 71 21% 31 44% 18 25% 5 7% 17 24%

PK 126 448 52% 67 15% 130 29% 35 8% 24 5% 192 43%

IPK 11 12 40% 3 25% 3 25% 6 50%

Administrata Komunale 5 8 89% 2 25% 3 38% 1 13% 2 25%

Autoriteti Pyjor 11 11 79% 11 100%

EULEX 1 5 13% 5 100%

Inteligjenca Financiare 1 2 100% 2 100%

Qytetari 15 65 47% 13 20% 49 75% 3 5%

I dëmtuari 27 53 40% 24 45% 18 34% 1 2% 10 19%

Titullari i Pronës 6 10 18% 5 50% 5 50%

Total: 224 685 41% 145 21% 234 34% 35 5% 31 31% 240 35% Tabela 14 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve dhe personave të regjistruara deri më 4 nëntor 2013

Në vazhdim IKD ka paraqitur zgjidhjen e rasteve të vjetra ndër vite, të cilat kanë qenë në punë nëpër të gjitha prokuroritë. IKD ka

dhënë një pasqyrë të zgjidhjes së personave për secilin parashtrues të kallëzimit penal. Ankesat kryesore të të gjithë akterëve janë

adresuar për rastet e vjetra të pazgjidhura ndër vite dhe në këtë mes AKK është një prej parashtruesve që vazhdimisht ka kritikuar

sistemin prokurorial për mos trajtim të rasteve të korrupsionit. Në tabelën në vazhdim do të vëreni prioritetin, të cilin ia kanë dhënë


34

prokurorët zgjidhjes së rasteve të vjetra, për të gjithë parashtruesit e kallëzimeve penale. Siç mund të vëreni prokurorët kanë zgjidhur

rastet e vjetra të vitit 2001, por ende kanë mbetur të pazgjidhura raste të vjetra të vitit 2003. Për më tepër shihni tabelën 15.

PP - Persona

të zgjidhura

sipas viteve

të

regjistruara

deri më 4

nëntor 2013 2001

Per

son

a n

ë (%

)

2003

Per

son

a n

ë (%

)

2004

Per

son

a n

ë (%

)

2005

Per

son

a n

ë (%

)

2006

Per

son

a n

ë (%

)

2007

Per

son

a n

ë (%

)

2008

Per

son

a n

ë (%

)

2009

Per

son

a n

ë (%

)

2010

Per

son

a n

ë (%

)

2011

Per

son

a n

ë (%

)

2012

Per

son

a n

ë (%

)

2013

Per

son

a n

ë (%

)

AKK

5

19%

1

100%

19

16%

46

30%

PK 4

100%

1 100%

2

18%

5

24%

2

8%

19

70%

27

45%

40

57%

99

69%

247

51%

IPK

1

100%

1

100%

1

100%

1

100%

1

9%

9

53%

Administrata

Komunale

1

50%

1

100%

6

100%

Autoriteti

Pyjor

11

85%

EULEX 5

36

%

Inteligjenca

Financiare

2

10

0%

Qytetari

2

67

%

27

93

%

11

18

%

1

4%

13

45

%

11

35

%

I dëmtuari

6

10

0%

4

10

0%

2

10

%

10

67

%

12

63

%

19

29

%

Titullari i

Pronës

4

18

%

2

67

%

2

29

%

2

67

%

Total: 4

100%

2

20%

1

17%

6 6

32%

5

14%

7

10%

49 74%

48

34%

56

29%

145

43%

356

45%

Tabela 15 – Persona të zgjidhura sipas viteve të vjetra të regjistruara deri me 4 nëntor 2013


35

Vepra penale më e shprehur në kuadër të veprave penale të korrupsionit mbetet vepra “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”.

Siç vërehet në tabelën e më poshtme, prej 685 personave për të cilët janë zgjidhur rastet, rezulton se 505 prej tyre kanë pasur të

parashtruara kallëzime penale për këtë vepër penale. Për më tepër shih tabelën 16 rreth personave të zgjidhura sipas parashtruesve dhe

veprave penale të regjistruara deri me 4 nëntor 2013.

PP –

Persona të zgjidhura sipas

veprave penale të

regjistruara deri më 4

nëntor 2013 K

eqpër

do

rim

i i

pozi

tës

apo

auto

rite

tit

zyrt

ar

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Dhën

ia e

rysh

feti

t

Ush

trim

i i

ndik

imit

Keq

për

do

rim

i i

auto

rizi

mev

e

ekonom

ike

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t zy

rtar

ë

Tre

gti

a e

nd

aluar

Nxje

rrja

e k

undër

ligjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Zbuli

mi

i fs

heh

tësi

së z

yrt

are

Mos

raport

imi

i pas

uri

së

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e

kundër

ligjs

hm

e

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

Mas

htr

imi

në

det

yrë

Shpër

larj

a e

par

ave

Keq

për

do

rim

i i

info

rmat

ës z

yrt

are

Lir

imi

i kundër

ligjs

hëm

i

per

sonav

e të

pri

vuar

ng

a li

ria

Pje

sëm

arrj

a ose

org

aniz

imi

i

gru

pit

kri

min

al t

ë org

aniz

uar

Tota

l:

AKK 48 20 2 1 71

PK 315 9 11 1 5 10 3 1 83 4 3 1 1 1 448

IPK 5 5 1 1 12



EULEX 2 3 5


Qytetari 62 1 2 65

I dëmtuari 48 1 2 1 1 53


Total: 505 15 11 4 5 35 3 3 2 2 83 6 4 3 1 1 2 685 Tabela 16 - Persona të zgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale të regjistruara deri më 4 nëntor 2013


36

dh. RASTET E REJA TË PRANUARA DHE MËNYRA E ZGJIDHJES

Prokurorët e ngarkuar me zgjidhjen e rasteve të korrupsionit përveç rasteve të vjetra të grumbulluara me vite vazhdimisht kanë

pranuar raste të reja të korrupsionit31

. Gjatë të njëjtës periudhë sa janë pranuar rastet e reja, prokurorët përveç rasteve të vjetra kanë

arritur të zgjidhin edhe një numër të vogël të rasteve të reja. Prej 625 personave të pranuara prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor

2014, prokurorët kanë arritur të zgjidhin vetëm 154 persona apo 25%. PTh në Gjilan ka arritur të tregojë rezultat të mirë edhe në

zgjidhjen e rasteve të reja, ku prej 34 personave të pranura i ka zgjidhur 24 apo 71% të tyre. Gjilani pasohet nga PTh në Prizren, e cila

prej 61 personave të pranuara i ka zgjidhur 35 apo 57% të tyre. Ndërsa, rezultatet më të dobëta në zgjidhjen e rasteve të reja kanë

treguar PTh në Prishtinë dhe në Mitrovicë, të cilat kanë arritur t’i zgjidhin vetëm nga 9% të personave të pranuara. Për më tepër shih

tabelën 17 për mënyrën e zgjidhjes së rasteve të reja për secilën prokurori.

PP

Rastet e

pranuara dhe

mënyra e

zgjidhjes

Raste

Persona

Hudhje

Pushim

Urdhër

Ndëshkimor

Akuza të

drejtpërdrejta

Akuza

pas

hetimeve

PSRK 5 14 5 6 1 2

Prishtinë 15 25 7 3 1 14

Prizren 23 35 12 6 3 14

Pejë 19 29 16 1 9 3

Gjilan 18 24 3 8 13

Mitrovicë 3 3 1 2

Ferizaj 10 14 1 4 3 4 2

Gjakovë 8 10 1 6 3

Total: 101 154 39 38 6 20 51

Tabela 17 – Rastet e reja të pranuara në punë dhe të zgjidhura gjatë periudhës prej 4 nëntor 2013 deri me 30 qershor 2014

31

Shih rastet e reja të pranura në tabelën 6 – Rastet dhe personat të pranuara për secilin muaj (periudha nëntor 2013 deri 30 qershor 2014). F.21.


37

Në tabelën në vazhdim vëreni personat e pranuara prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014 se për çfarë vepra penale janë

zgjidhur. Sërish vepra penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” mbetet me numrin më të madh të personave të zgjidhur.

Për me tepër shih tabelën 18.

PP

Persona të pranuara të

zgjidhura sipas veprave

penale

Keq

për

do

rim

i i

pozi

tës

apo a

uto

rite

tit

zyrt

ar

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Dhën

ia e

rysh

feti

t

Ush

trim

i i

ndik

imit

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t

zyrt

arë

Zbuli

mi

i fs

heh

tësi

së

zyrt

are

Mos

raport

imi

i pas

uri

së

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e

kundër

ligjs

hm

e

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

Lid

hja

e k

ontr

atës

së

dëm

shm

e

Për

dori

mi

i paa

uto

rizu

ar i

pas

uri

së

Tota

l:

AKK 7 9 26 42

PK 47 4 12 1 4 5 1 74

IPK 5 2 1 2 1 2 13

AdministrataKomunale 1 1


Autoriteti Pyjor

Prokurori-Vetëiniciativë 1 1

EULEX 2 2

Inteligjenca Financiare

Qytetari 10 10

I dëmtuari 9 9

Titullari i Pronës 1 1

Total: 81 6 13 2 10 3 26 4 6 1 2 154 Tabela 18 – Persona të pranuara të zgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale


38

e. RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT

Për të pasur një pasqyrë të qartë për rastet e vjetra të korrupsionit, IKD ka paraqitur në tabelën më poshtë, rastet dhe personat për

secilën prokurori, për secilin vit. Në këtë mënyrë akterët e sistemit prokurorial e kanë të qartë problematikën dhe rrezikun e

parashkrimit të këtyre rasteve të pazgjidhura ndër vite. IKD vlerëson se gjendja e këtyre rasteve të vjetra të pazgjidhura është tejet

shqetësuese, ku ende kanë mbetur ta pazgjidhura rastet e vitit 2003. Për më tepër, rastet e trashëguara nga vitet paraprake duke filluar

nga viti 2003, ndikojnë drejtpërdrejtë edhe në kualitetin dhe efikasitetin e punës së prokurorive. IKD vlerëson se prokurorët e kanë

shmë të veshtirë të mbrojnë rastet e tyre në gjykatë për veprat penale të cilat pretendohet se janë kryer në vitet e largëta sikurse viti

2003, duke pasur parasysh kohën e gjatë të kaluar nga kryerja e veprës penale, si dhe sigurimin e dëshmitarëve dhe besueshmërinë e

deklaratave të tyre lidhur me këto raste. Për më tepër shih tabelën 19.

PP- Raste

dhe ersona

të

pazgjidhura

me 30

qershor

2014

2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total:

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

PSRK 8 31 5 27 7 38 5 31 16 95 41 221

Prishtinë 2 8 1 1 5 13 9 30 18 60 7 8 17 49 19 99 36 102 86 341 146 225 346 935

Prizren 1 4 1 1 1 1 5 7 5 7 14 29 27 49

Pejë 1 3 10 15 13 20 24 38

Gjilan 7 9 7 9

Mitrovicë 3 4 3 7 4 4 12 40 23 68 16 30 61 153

Ferizaj 1 4 1 2 1 1 2 4 1 4 14 32 7 9 27 56

Gjakovë 1 1 1 1 7 12 6 13 15 27

Total: 2 8 3 6 5 13 10 32 18 60 12 17 31 92 29 131 63 195 150 506 225 430 548 1,488

Tabela 19 – Rastet dhe personat e mbetura të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014


39

Parashtruesit e kallëzimeve penale të cilët vazhdimisht kanë adresuar kritika për sistemin prokurorial për moszgjidhjen e rasteve të

vjetra, bazuar në statistikat e raportuara për rastet e pazgjidhura në përfundim të Planit të Veprimit, rezulton se shqetësimet e tyre janë

ngritur me të drejtë. IKD vlerëson se kjo ndikon drejtpërdrejtë në humbjen e besimit të qytetarëve në institucionin e Prokurorit të

Shtetit, përgjithësisht në sistemin e drejtësisë dhe në mosraportimin e rasteve të korrupsionit nga ana e tyre. Për të parë më qartë

gjendjen e personave të pazgjidhura që kanë mbetur me parashtrues dhe vite të vjetra shih tabelën 20.

PP

Persona të mbetura të

pazgjidhura me 30 qershor

2014 sipas parashtruesve

dhe viteve

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Tota

l:

1 AKK 6 16 21 19 101 111 130 404

2 ATK 2 2

3 Doganat e Kosovës 4 9 1 14

4 EULEX 13 11 1 9 34

5 IPK 10 11 9 30

6 PK 7 9 17 25 7 31 28 46 288 188 646

7 Qytetari 1 2 10 25 16 22 29 105

8 I dëmtuari 1 2 5 1 1 10 5 6 47 45 123

9 Administrata Kumunale 1 2 3

10 E pranuar në kompetencë 14 14

11 Titullari i Pronës 1 4 2 18 5 5 15 1 9 60

12 Autoriteti Pyjor 1 2 3

13 Prokurori-Vetëiniciativë 41 4 2 47


15 Totali 8 6 2 13 30 60 16 92 131 195 506 429 1,488

Tabela 20 – Persona të mbetura të pazgjidhura me 30 qershor 2014 sipas parashtruesve dhe viteve


40

Tabela në vazhdim pasqyron personat e mbetura të pazgjidhura me 30 qershor 2014 në sistemin prokurorial sipas parashtruesve dhe

veprave penale. Për më tepër shih tabelën 21.

PP

Persona të pazgjidhura

me 30 qershor 2014 sipas

parashtruesve dhe

veprave penale P

erso

na t

ota

l

Mos

rap

ort

imi

i p

asu

risë

Keq

për

dori

mi

i p

ozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t zy

rta

r

Ark

ëtim

i d

he

pages

a e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e

Dh

ënia

e r

ysh

feti

t

Fals

ifik

imi

i d

ok

um

enti

t

zyrt

arë

Marr

ja e

rysh

feti

t

Mash

trim

i n

ë d

etyrë

Nxje

rrj

a e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Për

vetë

sim

i n

ë d

etyrë

Ush

trim

i i

nd

ikim

it

Keq

për

dori

mi

i au

tori

zim

eve

ekon

om

ike

Lid

hja

e k

on

tratë

s së

dëm

shm

e

Kon

flik

ti i

in

tere

sit

Pje

sëm

arr

ja o

se o

rgan

izim

i i

gru

pit

kri

min

al

të o

rgan

izu

ar

AKK 404 102 272 16 1 1 12

PK 646 440 102 8 16 9 8 6 43 4 5 4 1

IPK 30 18 1 5 5 1

I dëmtuari 123 106 1 6 1 1 4 2 2

ATK 2 2


Dogana e Kosovës 14 4 1 4 5

Prokurori- Vetëiniciativë 47 46 1

Qytetari 105 100 1 1 1 2

Titullari i Pronës 60 49 2 8 1

E pranuar në kompetencë 14 2 11 1

EULEX 34 19 5 4 6


I paidentifikuar 3 3

Total: 1,488 104 1,075 102 16 39 20 12 8 62 20 20 4 1 5

Tabela 21 – Personat e pazgjidhura me 30 qershor 2014 sipas parashtruesve dhe veprave penale


41

V. RASTET E KORRUPSIONIT NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE – PPN

ë. RASTET E PAZGJIDHURA NË FILLIM MË 4 NËNTOR 2013

Prokuroritë e Kosovës në sirtarët e tyre kanë pasur të pazgjidhura raste të korrupsionit, të cilat janë paraqitur nga parashtrues të

ndryshëm, të cilat raste janë klasifikuar si PPN apo raste në fazën e grumbullimit të informatave. Rastet të cilat kanë mbetur të

pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit janë të vjetra prej vitit 2006 e tutje.

Për zgjidhjen e këtyre rasteve përgjegjësi mbajnë prokurorët dhe policët, të cilët duhet të tregojnë përkushtim dhe profesionalizëm më

të madh në zhvillimin e hetimeve preliminare, për t’i definuar rastet, dhe aty ku ka elemente të veprave penale të avancohen hetimet

penale, ndërsa në ato rastet ku nuk ka elemente të tilla të hudhen pretendimet në mënyrë që personat, ndaj të cilëve ngriten pretendime

pa bazë, të lirohen nga çfarëdo ngarkese në evidencat penale të sistemit të drejtësisë, në këtë rast prokurorisë dhe policisë.

KPK, në vitin 2013 kishte miratuar Planin Strategjik për ngritjen e koordinimit dhe bashkëpunimit në mes të Prokurorit të Shtetit dhe

agjencive tjera që e zbatojnë ligjin në Kosovë, në luftimin e krimit të organizuar dhe korrupsionit 2013-201532

. Bazuar në gjetjet e

IKD-së, të prezantuara në tabelën 22, rezulton se përkundër këtij Plani Strategjik, vërehet se koordinimi dhe bashkëpunimi në mes të

prokurorëve dhe parashtruesve të veprave penale lë shumë për dëshiruar.

Përfshirja e prokurorëve në fazën parapenale dhe bashkëpunimi me agjencitë tjera që e zbatojnë ligjin në Kosovë pothuajse nuk

ekziston. Në rrethana të tilla, Prokurori i Shtetit pranon informata të paverifikuara nga këto agjenci, të cilat në shumicën e rasteve

hudhen. Kjo ka ndikim të drejtpërdrejt në punën e prokurorëve, të cilët investojnë kohë të madhe në hudhjen e këtyre raporteve

informuese. Në tabelën në vazhdim vëreni rastet dhe personat e vjetra sipas viteve në secilën prokurori.

32

“Plani Strategjik – Për bashkëpunim ndër-institucional në luftimin e krimit të organizuar dhe korrupsionit 2013-2015”. Këshilli Prokurorial i Kosovës. 19 shtator

2012.


42

Prokurori

i Shtetit

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l:

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

PSRK 3 9 2 15 3 11 4 11 12 46

Prishtinë 3 3 5 14 10 27 6 6 9 19 19 82 50 109 40 96 142 356

Prizren 3 5 2 2 4 11 9 18

Pejë 1 1 20 42 21 43

Gjilan

Mitrovicë 1 1 3 6 8 14 6 11 18 32

Ferizaj 1 1 2 2 1 4 1 1 2 4 2 2 2 2 11 17 22 33

Gjakovë 1 2 7 13 8 15

Total: 4 4 7 16 11 31 7 7 18 64 26 105 67 141 92 201 232 543

Tabela 22 – Rastet dhe personat e vjetra sipas viteve për secilën prokurori në fillim me 4 nëntor 2013

Në këtë tabelë janë paraqitur parashtruesit e rasteve të korrupsionit, të cilat kanë qenë të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit.

Vëreni se numri më i madh i rasteve në këtë fazë të grumbullimit të informatave për korrupsion i takon sërish rasteve të inicuara nga

Policia e Kosovës me gjithsejt 236 persona. Pas policisë rastet më të vjetra ta pazgjidhura janë të parashtruara nga palët e dëmtuara me

gjithsejt 104 persona dhe nga AKK-ja me 87 persona të pazgjidhura. Për më tepër shihni tabelën në vazhdim.


43

PPN TOTAL –

Persona në fillim

(4 nëntor 2013) me

parashtrues ndër vite

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

To

tal:

1 AKK 4 21 4 20 13 10 15 87

2 ATK 4 4

3 Doganat e Kosovës 3 3

4 EULEX 3 4 7

5 IPK 1 7 8

6 PK 3 2 1 7 57 76 90 236

7 Qytetari 4 1 15 10 10 40

8 I dëmtuari 4 5 2 7 4 32 50 104




12 Agjencioni Kosovar i Pronës 4 4

13 Auditori i Përgjithshëm 4 4

14 I Paidentifikuar 7 7

15 Total: 4 16 31 7 38 106 140 201 543

Tabela 23 – Persona të pazgjidhura në fillim me 4 nëntor 2013 sipas parashtruesve dhe viteve

Njejtë sikurse në rastet në fazën e hetimeve edhe rastet në fazën e grumbullimit të informatave, numri më i madh i takon veprës penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Për dallim nga rastet në hetim, rastet në fazën e grumbullimit të informatave për 504

persona apo 93% të numrit të përgjithshëm të kësaj kategorie (543) i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar”. Për më tepër shih tabelën në vazhdim.


44

PPN TOTAL - Rastet e

pazgjidhura në fillim të PV-së

(4 nëntor 2013) me parashtrues

dhe vepra penale

Per

son

a

Keq

për

dori

mi

i

pozi

tës

ap

o a

uto

rite

tit

zyrt

ar

Dh

ënia

e r

rysh

feti

t

Fals

ifik

imi

i

dok

um

enti

t zy

rta

rë

Marr

ja e

rysh

feti

t

Mash

trim

i n

ë d

etyrë

Nxje

rrj

a e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Për

vetë

sim

i n

ë d

etyrë

Për

dori

mi

i

paau

tori

zuar

i

pasu

risë

K

eqp

ërd

ori

mi

i

au

tori

zim

eve

ekon

om

ike

Keq

për

dori

mi

i

info

rmatë

s zy

rta

re

Sh

për

larj

a e

para

ve

Lid

hja

e k

on

tratë

s së

dëm

shm

e

Lid

hja

e k

on

tratë

s së

dëm

shm

e

1 AKK 87 86 1

2 PK 236 217 1 4 7 3 1 1 1 1

3 IPK 8 8

4 I dëmtuari 104 94 1 2 3 1 1 2

5 Agjensoni Kososvar i Pronës 4 4

6 ATK 4 4

7 Auditori i Përgjithshëm 4 4

8 Autoriteti Pyjor i Kosovës 9 9

9 Dogana e Kosovës 3 3

10 Prokurori me vetëiniciativë 5 5

11 Qytetari 40 38 2

12 Titullari i Pronës 25 25

13 EULEX 7 2 4 1

14 I paidentifikuar 7 7

15 Total: 543 504 4 4 7 5 3 3 1 5 3 1 2 1

Tabela 24 – Personat e pazgjidhura në fillim me 4 nëntor 2013 sipas parashtruesve dhe veprave penale

f. RASTET E PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT

Prokuroritë e Kosovë kanë vazhduar të ngarkohen me raste të korrupsionit edhe në këtë kategori të fazës së grumbullimit të

informatave. Prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014, prokuroritë kanë pranuar në punë 116 raste me 216 persona. PTh në

Prishtinë dhe PSRK kanë pranuar numrin më të madh të personave, ku të dyja kanë pranuar gjithsejt 91 persona. Në tabelën në

vazhdim vëreni trendin e rasteve të pranuara nga prokuroritë për rastet e korrupsionit.


45

PPN - Rastet dhe

personat e

pranuara për

secilin muaj

Rast

e n

ë n

ënto

r 20

13

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

2013

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

20

14

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

2014

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

1 PSRK 1 2 1 1 1 1 6 24 5 14 1 3 15 45

2 Prishtinë 8 13 3 17 4 7 2 6 1 1 1 1 1 1 20 46

3 Prizren 1 1 1 2 1 1 1 1 4 12 2 2 4 9 6 11 20 39

4 Pejë 5 5 5 7 2 2 2 4 1 1 1 2 16 21

5 Gjilan 3 6 5 7 1 2 1 1 10 16

6 Mitrovicë 3 8 1 1 1 3 3 4 1 1 3 5 1 1 13 23

7 Ferizaj 6 6 2 2 1 1 3 6 2 3 1 1 15 19

8 Gjakovë 2 2 1 1 1 1 3 3 7 7

9 Total: 26 37 14 31 11 19 17 24 16 46 14 27 8 14 18 116 216

Tabela 25 – Rastet dhe personat e pranuara nga secila prokurori për secilin muaj prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014

Përveç Policisë së Kosovës e cila ka numrin më të madh të rasteve të parashtruara për korrupsion edhe te kjo kategori e rasteve, janë

qytetarët dhe palët e dëmtuara, që kanë deponuar numër të konsiderueshëm të personave për t’i hetuar për korrupsion. Përderisa,

Policia ka parashtruar raste ndaj 85 personave, palët e dëmtuara kanë parashtruar raste ndaj 44 personave, ndërsa qytetarët ndaj 40

personave. Për më tepër shih tabelën në vazhdim.


46

PPN - Raste dhe persona të pranuara

sipas parashtruesve ( 4 nëntor 2013 -

30 qershor 2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

AKK 1 1 1 1 1 5 3 7

PK 13 21 3 3 5 8 14 20 7 15 4 10 3 4 3 4 52 85

IPK 3 6 2 4 2 7 2 3 1 3 10 23

I dëmtuari 4 4 4 18 3 3 3 3 5 10 3 6 22 44

Administrata Komunale 1 1 1 3 2 4

Qytetari 1 1 2 2 1 1 8 30 3 3 1 3 16 40

Prokurori me Vetëiniciativë 4 4 1 1 1 1 6 6

E pranuar në kompetencë 1 2 2 2 3 4

Titullari i Pronës 1 1 1 1

ATK 1 2 1 2

Total:

26

37

14

31

11

19

17

24

16

46

14

27

8

14

10

18

116

216 Tabela 26 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj


47

Rastet dhe personat e pranuara në fazën e grumbullimit të informatave sërish dyshohen për veprën më të shprehur penale nga veprat

penale të korrupsionit, përkatësisht për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Policia ka parashtruar raste për

veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” ndaj 71 personave, Inspektorati Policor i Kosovës ndaj 39 peronave dhe

qytetarët ndaj 37 personave. Për më tepër shih tabelën në vazhdim.

PPN

Persona të pranuara

sipas parashtruesve

dhe veprave penale

( 4 nëntor 2013 - 30

qershor 2014) Per

son

a t

ota

l

Keq

për

dori

mi

i

pozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t zy

rta

r

Ark

ëtim

i d

he

pages

a

e k

un

dër

ligjs

hm

e

Dh

ënia

e r

rysh

feti

t

Fals

ifik

imi

i

dok

um

enti

t zy

rtar

Marr

ja e

rysh

feti

t

Nxje

rrj

a e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Keq

për

dori

mi

i

au

tori

zim

eve

ekon

om

ike

AKK 7 2 5

PK 85 71 2 3 4 4 1

IPK 44 39 1 2 1 1

I dëmtuari 23 18 3 1 1

Admin. Komunale 6 6

Qytetari 40 37 1 2

Prokurori- vetëiniciative 2 2

E pranuar në kompet. 4 4


ATK 4 4

Total: 216 184 3 3 8 7 1 10

Tabela 27 – Persona të pranuara sipas parashtruesve dhe veprave penale

gjatë periudhës 4 nëntor 2013 deri me 30 qershor 2014


48

g. RASTET E ZGJIDHURA DHE MËNYRA E ZGJIDHJES

Prokuroritë as në kategorinë e rasteve të parashtruara për grumbullimin e informatave për

korrupsion nuk kanë arritur sukses në zgjidhjen e rasteve. Prej 543 personave të pazgjidhura nga

kjo kategori në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013, prokurorët kanë arritur të zgjidhin

vetëm 124 persona apo 13% të tyre.

PTh në Prishtinë edhe në këtë kategori ka dështuar të zgjidhë rastet, ku prej 356 personave ka

arritur t’i zgjidhë vetëm 22 persona apo 6% të tyre.

PSRK në këtë kategori prej 46 personave ka arritur t’i zgjidhë 32 persona apo 70% të tyre. PSRK

pasohet nga PTh në Prizren e cila prej 18 personave ka arritur t’i zgjidhë 12 persona apo 67% të

tyre.

Vlen të theksohet se 124 persona të zgjidhura apo 100% e tyre janë hudhur poshtë pretendimet

për rast korruptiv. Për më tepër shihni tabelën 28.

Tabela 28 – Personat e zgjidhur

dhe mënyra e zgjidhjes

PPN -

Mënyra e

zgjidhjes

së rasteve

me

persona

Per

son

a t

ë

zgji

dh

ura

Hu

dh

je

PSRK 32 32

Prishtinë 22 22

Prizren 12 12

Pejë 26 26

Gjilan 3 3

Mitrovicë 19 19

Ferizaj 5 5

Gjakovë 5 5

Total: 124 124


49

gj. RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT

Rastet me persona të pazgjidhura nga kjo kategori mbesin në numër enorm. Siç u vërejt nga tabela tek rastet e zgjidhura, rezulton se

vetëm 13% e personave nga kjo kategori kanë arritur t’i zgjidhin prokurorët. Kjo është alarm për prokurorët dhe policinë, të cilët duhet

të shtojnë efikasitetin në zgjidhjen e këtyre rasteve, për të cilat parashtrohen informacione për raste të korrupsionit. Për të pasur një

pasqyrë të qartë të rasteve dhe personave, të cilët kanë mbetur të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit, IKD ka paraqitur në

tabelën në vazhdim rastet dhe personat e vjetra ndër vite. Për më tepër shih tabelën më poshtë.

PPN

Raste dhe

persona të

pazgjidhura

me 30

qershor

2014

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Tota

l

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

Ras

te

Per

sona

PSRK 2 4 1 2 1 6 3 6 10 34 17 52

Prishtinë 3 3 4 13 10 27 5 5 8 18 18 82 47 102 45 115 9 16 149 381

Prizren 1 3 3 3 2 6 16 34 22 46

Pejë 14 33 3 6 17 39

Gjilan 7 13 7 13

Mitrovicë 1 1 2 4 5 9 6 11 8 11 22 36

Ferizaj 1 1 2 2 1 4 1 1 1 3 2 2 3 3 14 20 7 11 32 47

Gjakovë 1 2 7 13 2 2 10 17

Total: 4 4 6 15 11 31 6 6 13 29 23 90 60 125 91 204 62 127 276 631

Tabela 29 – Rastet dhe personat e mbetura të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014 sipas prokurorive dhe viteve

Tabela në vazhdim pasqyron rastet e vjetra të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit sipas parashtruesve të rasteve të korrupsionit.

Rastet e Policisë së Kosovës, palëve të dëmtuara, AKK-së dhe qytetarëve vazhdojnë të mbesin të patrajtuara nga prokurorët. Për më

tepër shih tabelën më poshtë.


50

PPN - Persona të

pazgjidhura në fund me

parashtrues dhe vite 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Tota

l:

AKK 4 21 3 14 13 10 12 77

ATK 4 5 9

Doganat e Kosovës 3 3

EULEX 3 4 7

IPK 1 4 10 15

PK 3 2 1 7 54 66 87 50 270

Qytetari 4 1 2 10 8 34 59

I dëmtuari 4 4 2 4 4 28 63 21 130

Administrata Komunale 3 3

Agjencioni Kos. i Pronës 4 4

Pranuar në kompetencë 2 2

Titullari i Pronës 1 5 18 1 25

Autoriteti Pyjor 4 5 9

Prokurori me Vetëinicia. 2 4 1 7

Auditori i Përgjithshëm 4 4


Total: 4 15 31 6 29 90 125 204 127 631

Tabela 30 – Persona të pazgjidhura në fund sipas parashtruesve dhe viteve

Tabela në vazhdim paraqet llojin e veprave penale të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014. Vepra penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” mbetet vepra, për të cilën parashtruesit më së shumti kanë bërë parashtrime për

korrupsion. Për më tepër shihni tabelën më poshtë.


51

PPN - Rastet e

pazgjidhura në fund

sipas parashtruesve dhe

veprave penale (30

qershor 2014)

Per

sona

tota

l

Keq

për

do

rim

i i

pozi

tës

apo a

uto

rite

tit

zyrt

ar

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e kundër

ligjs

hm

e

Dhën

ia e

rysh

feti

t

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t zy

rtar

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Mas

htr

imi

në

det

yrë

Nxje

rrja

e

kundër

ligjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

Keq

për

do

rim

i i

auto

rizi

mev

e

ekonom

ike

Lid

hja

e k

ontr

atës

së

dëm

shm

e

Shpër

larj

a par

ave

Keq

për

do

rim

i i

info

rmat

ës z

yrt

are

Lir

imi

i

kundër

ligjs

hëm

i

per

sonav

e të

pri

vuar

nga

liri

a P

ërdori

mi

i

paa

uto

rizu

ar i

pas

uri

së

AKK 77 76 1

PK 270 243 2 3 6 10 1 1 1 1

IPK 15 14 1

I dëmtuari 130 119 1 3 2 3 1 3

ATK 9 9



Prokurori me Vetëinic. 7 7

Qytetari 59 57 2


E pranuar në kompet. 2 2

EULEX 7 2 4 1


Agjencioni Kos. i Pronës 4 4



Total: 631 582 3 5 6 14 3 3 2 4 2 1 2 1 3

Tabela 31 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014 sipas parashtrusve dhe veprave penale


52

h. DËNIMET E GJYKATAVE PËR RASTET E KORRUPSIONIT

Kritikat e shumta në adresë të sistemit gjyqësor të Kosovës se ka dështuar në gjykimin e rasteve korruptive, bazuar në të dhënat

statistikore që posedon KPK të pranuara nga KGJK, rezulton se janë të sakta. Ekziston një numër minimal, për të cilin gjykatësit në

Kosovë kanë shqiptuar dënime në rastet korruptive. Në tabelën më poshtë vëreni numrin e vogël të dënimeve të shqiptuara nga

gjykatat.

Dënimet e

gjykatave me

parashtrues të

shqiptuara deri me

4 nëntor 2013

Per

son

a t

ë gjy

ku

ar

Llojet e vendimeve të

Gjykatës

Ankesat e

prokurorëve

An

kes

at

e ap

rovu

ara

nga G

jyk

ata

e A

pel

it

Për

gji

gja

e p

rok

uro

rit

në

an

kes

at

e p

alë

s së

ak

uzu

ar

Hudhje

e a

kta

ku

zës

Sh

pal

let

fajt

or

Sh

pal

let

i paf

ajsh

ëm

Ref

uzi

m i

akta

kuzë

s

Për

ven

dim

in m

bi

dën

imin

Për

ars

ye

tjer

a

AKK 1 1

Dogana e Kosovës 1 1 1

I dëmtuari 1 1

IPK 2 2 1 1

Admin. Komunale 4 3 1 3

PK 29 1 22 1 5 4 1

Titullari i Pronës 4 1 2 1 1 2 1

Total: 42 2 28 5 7 7 6 2 0

Tabela 32 – Personat e dënuar nga gjykatat për rastet e korrupsionit


53

Pas hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit, gjykatësit në Kosovë, sipas të dhënave, të cilat i posedon KPK, rezulton se vetëm 13 persona

janë gjykuar për rastet e korrupsionit.

Dënimet e gjykatave

me parashtrues të

shqiptuara prej 4

nëntorit 2013 deri

me 30 qershor 2014

Per

son

a t

ë gjy

ku

ar

Llojet e vendimeve të

Gjykatës

Ankesat e

prokurorëve

An

kes

at

e ap

rovu

ara

nga G

jyk

ata

e A

pel

it

Për

gji

gja

e p

rok

uro

rit

në

an

kes

at

e p

alë

s së

ak

uzu

ar

Hudhje

e a

kta

ku

zës

Shpal

let

fajt

or

Shpal

let

i paf

ajsh

ëm

Ref

uzi

m i

akta

kuzë

s

Për

ven

dim

in m

bi

dën

imin

Për

ars

ye

tjer

a

AKK

Dogana e Kosovës

I dëmtuari

IPK 1 1

Admin. Komunale

PK 12 12 2

Titullari i Pronës

Total: 13 13 2 0

Tabela 33 – Personat e dënuar nga gjykatat gjatë zbatimit të Planit të Veprimit


54

VI. PËRMBUSHJA E OBLIGIMEVE TË PLANIT TË VEPRIMIT

Obligimet për prokuroritë themelore dhe PSRK-në, kanë qenë të përcaktuara qartë në Planin e Veprimit. Raportet e veçanta për lëndët

e parashkruara, identifikimi i lëndëve dhe ndarja e tyre sipas kompetencës, caktimi i lëndëve me prioritet absolut dhe ndarja sipas

cilësisë së kryrësve, zbatimi i dispozitave që kanë të bëjnë me sekuestrimin dhe konfiskimin e dobisë pasurore të fituar me vepër

penale, caktimi i ekspertëve, takimet e rregullta e tjera, ishin disa nga obligimet dhe përgjegjësitë për secilën Prokurori Themelore dhe

PSRK për zbatimin e Planit të Veprimit.

IKD gjen se obligimi i përcaktuar me nenin 3 pika 2 të Planit të Veprimit nuk është përmbushur. Prokuroritë kanë pasur raste të

parashkrimit të lëndëve, ndërsa nuk është përgatitur asnjë raport i veçantë i arsyetuar për secilën lëndë të parashkruar tek Koorinatorja

Nacionale. Nga analizimi i akteve juridike, IKD gjen se me përjashtim të PTh në Ferizaj dhe PSRK, të cilat nuk kishin pasur lëndë të

parashkruara, gjashtë (6) prokuroritë tjera themelore, kishin pasur gjithsejt 25 raste të parashkrimit, por për asnjërin rast nuk është

dorëzuar raport i veçantë i arsyetuar për KPK.

Obligimi rreth identifikimit të lëndëve dhe ndarjes së tyre sipas kompetencës është përmbushur nga të gjitha prokuroritë. Sa i përket

rasteve që mund të mos jenë raportuar në regjistër të kallëzimeve penale (neni 5. 2 i PV-së), përveç problemeve në fillim, të

identifikuara edhe nga Komisioni për Mbrikëqyrjen dhe Verifikimin e lëndëve të korrupsionit, Kryeprokurorët kanë deklaruar se nuk

kanë pasur raste tjera të pa regjistruara.

Obligim tjetër rreth caktimit të lëndëve me prioritet absolut dhe të ndara sipas cilësisë së kryrësve (neni 6. 3 i PV-së) është

përmbushur nga prokuroritë. Megjithatë, IKD gjen se brenda sistemit prokurorial nuk ekziston një praktikë unike e ndarjes së lëndëve

për prokurorët. Në të gjitha prokuroritë janë angazhuar 42 prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Përveç, PTh në Pejë, e cila

bën përjashtim në caktimin e prokurorëve për t’i zgjidhur rastet e korrupsionit, duke ia caktuar të gjitha rastet ekskluzivisht vetëm një

prokuroreje, prokuroritë e tjera kanë angazhuar të gjithë prokurorët e Departamentit të Krimeve të Rënda, dhe disa prej tyre edhe

prokurorët e Deprartamentit të Përgjithshëm. PTh në Prishtinë ka angazhuar të gjithë prokurorët e Departmentit të Krimeve të Rënda

dhe atij të Përgjithshëm ku përfshihen gjithsejt dymbëdhjetë (12) prokurorë. PTh në Prizren ka angazhuar të gjithë prokurorët e

Departamentit të Krimeve të Rënda dhe atij të Përgjitshëm, gjithsejt 11 prokurorë. PTh në Gjilan ka angazhuar katër (4) prokurorë.

PTh në Gjakovë ka angazhuar dy (2) prokurorë, PTh në Ferizaj ka angazhuar dy (2) prokurorë, PTh në Mitrovicë ka angazhuar tre (3)

prokurorë dhe PSRK ka angazhuar shtatë (7) prokurorë.


55

Obligimi i përcaktuar në nenin 7.3 të Planit të Veprimit rreth zbatimit të dispozitave ligjore që kanë të bëjnë me sekuestrimin dhe

konfiskimin e dobisë pasurore të fituar me vepër penale është përmbushur minimalisht. Kryeprokurorët në PSRK dhe PTh në Gjilan,

deklarojnë se kanë pasur raste më të mëdha të sekuestrimit dhe konfiskimit, PTh në Pejë deklaron ka pasur 2 raste të sekuestrimit,

ndërsa PTh në Prishtinë, Ferizaj dhe Gjakovë, nuk kanë pasur raste, ndërsa Kryeprokurorët në PTh në Mitrovicë dhe Prizren, nuk janë

në dijeni nëse kanë pasur raste të sekuestrimit dhe konfiskimit. Koordinatorja Nacionale ka deklaruar se nuk ka pranuar asnjë

informacion nga asnjë prokurori rreth sekuestrimit dhe konfiskimit.

Obglimi i përcaktuar në nenin 7.1 të Planit të Veprimit rreth takimeve të rregullta të Kryeprokurorëve me PK-në, AKK-në dhe

institucionet tjera është përmbushur pjesërisht. Derisa me PK-në takimet janë mbajtur për shkak të punës së përditshme të prokurorëve

dhe policëve në hetimin e rasteve të korrupsionit, asnjë takim nuk është mbajtur në Kosovë me zyrtarët e AKK-së. Për tetë muaj sa ka

zgjatur zbatimi i Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014, Kryeprokurorët janë takuar vetëm një herë me

zyrtarët e AKK-së dhe atë në një takim të mbajtur në Ohër të Maqedonisë rreth caktimit të pikave kontaktuese në mes të prokurorive

dhe AKK-së. IKD vlerëson se kjo mungesë e kontakteve më të shpeshta në mes të AKK-së si parashtruesi i dytë më i madh i

kallëzimeve penale për raste të korrupsionit dhe Kryeprokurorëve është një prej arsyeve të fuqishme të mungesës së koordinimit të

mirë dhe rezultateve në zgjidhjen e lëndëve.

Obligimi i përcaktuar në nenin 8.2 rreth raportmit për mbarëvajtjen e Planit të Veprimit, për dallim nga faza e parë e zbatimit të Planit

të Veprimit në të cilën fazë kishte ngecje, IKD gjen se ky nen është zbatuar dhe se raportimi është bërë në baza të rregullta mujore tek

Koordinatorja Nacionale.

Obligimi i përcaktuar në nenin 10.1 rreth angazhimit të pesë ekspertëve kundër korrupsionit të PSRK-së për të ndihmuar prokurorët në

zgjidhjen e rasteve të korrupsionit është zbatuar pjesërisht. Kryeprokurorët në PTh të Prizrenit, Ferizajt dhe Gjilanit deklarojnë se kanë

shfrytëzuar ndihmën e ekspertëve, ndërsa PTh në Gjakovë, Prishtinë dhe Pejë nuk kanë pasur raste të angazhimit të ekspertëve të

PSRK-së. Koordinatorja Nacionale nuk ka marrë informacione nëse prokurorët kanë angazhuar ekspertët e PSRK-së.

Obligimi i përcaktuar në nenin 13.1 të Planit të Veprimti sa i përket komunikimit me publikun është përmbushur minimalisht. Ky nen

ka përcaktuar obligim për Koordinatoren Nacionale që të mbajë konferenca të rregullta për media çdo dy javë për të informuar

publikun rreth zbatimit të Planit të Veprimit, gjë që rezulton se prej 16 konferencave për media të parapara për tu mbajtur, janë

mbajtur vetëm 3 dhe është lëshuar një komunikatë për media me shkrim. Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit njëherësh ka

qenë edhe Koordinatore Nacionale për Zgjedhje dhe ajo dekaron se në të njëjtën periudhë kohore në Kosovë janë mbajtur dy palë


56

zgjedhje, ato lokale dhe parlamentare dhe angazhimi në to ka pamundësuar mbajtjen e rregullt të konferencave pë media, përkatësisht

zbatimin e këtij neni.

Pas problemeve me të dhënat e lëndëve të korrupsionit, KPK kishte krijuar Komisionin për Mbikëqyrjen dhe Verifikimin e lëndëve të

korrupsionit nëpër prokurori. Rezultatet e punës së këtij komisioni, nxorrën në shesh papërgjegjshmëri të madhe të një zingjiri nëpër

prokurori, të cilët nuk kishin respektuar rregullat e Mekanizmit Përcjellës për regjistrimin e rasteve të korrupsionit në bazën e të

dhënave.33

Këto gjetje dhe rekomandime të Komisionit, ishin miratuar në mbledhjen e KPK-së, në të cilën ishte kërkuar nga

Kryeprokurorët që të ndërmarrin masa disiplinore ndaj personave që kanë dështuar për të respektuar rregullat për regjistrimin e

lëndëve në Mekanizmin Përcjellës.34

Përkundër shkeljeve të shumta të cilat ishin evidentuar nga Komisioni dhe vendimit të prerë të

KPK-së që të mirreshin masa ndaj personave përgjegjës, Kryeprokurorët nuk kanë marrë asnjë masë disiplinore ndaj asnjë punonjësi.

Në intervistat e zhvilluara ngna IKD me Kryeprokurorët, ata kanë deklaruar, se ndaj punonjësve të tyre, për të cilët janë identifikuar

shkeljet, kanë shqiptuar vetëm vërejtje verbale.

IKD shpreh shqetësim për këtë kulturë të mosndëshkueshmërisë për personat që janë përgjegjës për shkeljet e evidentuara. IKD

shpreh shqetësimin e dyfishtë për Kryeprokurorët, të cilët nuk e kanë zbatuar vendimin e organit më të lartë në sistemin prokurorial,

Këshillit Prokurorial të Kosovës, por gjithashtu shpreh shqetësim të madh për moszbatimin e vendimit nga vetë Këshilli Prokurorial,

për t’i ndëshkuar Kryeprokurorët35

në rast se ata nuk i ndëshkojnë punonjësit e tyre për shkeljet e evidentuara.

33

“Raport i Komisionit: Komisioni për Mbikëqyrjen dhe Verifikimin e të Dhënave, të dërguara nga Prokuroritë Themelore dhe Prokuroria Speciale e Republikës së

Kosovës lidhur me zbatimin e planit për ngritjen e efikasitetit të Sistemit Prokurorial në luftimin e korrupsionit”. Këshilli Prokurorial i Kosovës. Shkurt 2014. 34

“Vendim: I. Aprovohet raporti i Njësitit për Shqyrtimin e Performancës së Prokurorive lidhur me zbatimin e Planit të Veprimit për ngritjen e efikasitetit të sistemit

prokurorial në luftimin e korrupsionit, verifikimi dhe mbikëqyrja e të dhënave të futura në mekanizmin përcjellës (data bazë); II. Këshilli Prokurorial i Kosovës

aprovon konstatimet dhe rekomandimet të propozuara nga komisioni në raport; III. Këshilli Prokurorial i Kosovës kërkon nga Kryeprokurorët e Prokurorive

Themelore dhe Prokuroria Speciale e Republikës së Kosovës që të ndërmarrin masa në adresimin e çështjeve që dalin nga konstatimet dhe rekomandimet e

Komisionit; IV. Këshilli Prokurorial i Kosovës, kërkon nga Kryeprokurorët e Prokurorive Themelore dhe Prokuroria Speciale e Republikës së Kosovës që të

ndërmarrin masa adekuate ligjore ndaj të gjithë personave përgjegjës që nuk kanë kryer obligimet e tyre me futjen e të dhënave në mekanizmin përcjellës (data bazë)

për harmonizimin e raporteve statistikore dhe obligimet që dalin nga plani i veprimit për ngritjen e efikasitetit të sistemit prokurorial në luftimin e korrupsionit; V.

Kryeprokurorët e PTh dhe PSRK të përgatisin raportet me shkrim për masat e ndërmarra për KPK.” Vendim i KPK-së nr.45-2014 i marrë në mbledhjen e mbajtur

me datën 25 shkurt 2014. 35

Shënim: Këshilli Prokurorial i Kosovës meqenëse asnjë prej Kryeprokurorëve të PTh-ve dhe PSRK-së nuk ka përgatitur raport me shkrim për KPK-në në lidhje me

masat e ndërmarra ndaj personave përgjegjës që nuk kanë kryer obligimet për futjen e të dhënave në mekanizmin përcjellës (data bazë), në mbledhjen e mbajtur me

datën 25 prill 2014 ka marrë vendim me nr. 124-2014 që të raportojnë Kryeprokurorët e PTh-ve dhe PSRK-së në lidhje me zbatimin e vendimit me nr. 45-2014 të

datës 25 shkurt 2014. Përveç moszbatimit të vendimit të parë, Kryeprokurorët e PTh-ve dhe PSRK-së nuk e kanë zbatuar as vendimin e dytë.


57

OBLIGIMI AFATI KOHOR PËRGJEGJËS KOMENT

Raport i veçantë i arsyetuar

për çdo rast që ka arritur

afatin e parashkrimit (neni 3.2

PV-së)

Në kohën sa më të

shpejtë

Prokuroria përkatëse

(Kryeprokurori) raporton

tek KPK

PSRK Koordinatorja Nacionale:Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim

të lëndëve.

U.d. Kryeprokurorja: Nuk kemi pasur asnjë lëndë të parashkruar.

PTh Prishtinë Koordinatorja Nacionale:Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të

lëndëve.

Kryeprokurori: Ka pasur raste të parashkrimit, nuk e di sa. Nuk është bërë

raportim i veçantë për rastet e parashkrimit te Koordinatorja Nacionale.

PTh Prizren Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.

Kryeprokurori:Përveç dy rasteve në fazën e parë për të cilat është raportuar në raportin

paraprak të IKD-së, nuk ka pasur raste tjera të parashkrimit.

PTh Pejë Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.

Kryeprokurori: Nuk ka pasur rast të parashkrimit.

PTh Gjakovë Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.

Kryeprokurorja: Nuk ka pasur rast të tillë.

PTh Ferizaj Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.

Kryeprokurori: Ka pasur një lëndë të parashkrua, për të cilën është bërë raport i veçantë

për Koordinatoren Nacionale.

PTh Mitrovice Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.

Kryeprokurori: Ka lëndë të parashkruara për të cilat është bërë raport i veçantë për

Koordinatoren Nacionale.

PTh Gjilan Koordinatorja Nacionale: Nuk ka asnjë raport të veçantë për parashkrim të lëndëve.

Kryeprokurori: Nuk ka pasur asnjë rast të parashkruar.

Plani i identifikimit të lëndëve

dhe ndarja e tyre sipas

kompetencës (neni 5.1 PV-së)

Në kohë sa më të

shpejtë pas hyrjes

në fuqi të PV-së

Kryeprokurorët e

prokurorive përkatëse dhe

PRSK-së

PSRK Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Zv. Kryeprokurorja: Është bërë.


58

PTh Prishtinë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Është bërë.

PTh Prizren Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Identifikimi i lëndëve bëhet nga kryeprokurori, i cili ndanë ato për secilin

prokurorë.

PTh Pejë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Identifikimi i lëndëve bëhet nga kryeprokurori, por për rastet e

korrupsionit, ne kemi të caktuar vetëm një prokurore.

PTh Gjakovë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Kryeprokurorja: Identifikimi i lëndëve dhe ndarja e tyre është bërë sipas parimit të ndarjes

së lëndëve në prokurori.

PTh Ferizaj Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Është bërë.

PTh Mitrovicë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Identifikimi i lëndëve bëhet nga kryeprokurori, i cili i ndanë rastet

proporcionalisht për secilin prokurorë.

PTh Gjilan Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Identifikimi i lëndëve bëhet nga kryeprokurori, i cili i ndanë rastet sipas

radhës për katër prokurorët.

Identifikimi i rasteve që mund

të mos jenë të raportuara në

regjistër të kallëzimeve penale

(neni 5. 2 i PV-së)


shpejtë

Kryeprokurorët e

prokurorive përkatëse dhe

PRSK-së

PSRK Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK

ka caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me

statistika, nuk kam pasur njoftime nga Kryeprokurorët se ka pasur probleme të

reja.

U.d. Kryeprokurorja: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-

së nuk ka pasur më probleme të tilla.

PTh Prishtinë Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK



reja.


59

Kryeprokurori: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-së nuk

ka pasur më probleme të tilla.

PTh Prizren Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK

a caktuar Komisionin për verifikimin e rasteve për shkak të problemeve me


reja.



PTh Pejë Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK



reja.



PTh Gjakovë Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK



reja.

Kryeprokurorja: Përveç në fillim kur i ka identifikuar Komisioni i KPK-së

nuk ka pasur më probleme të tilla.

PTh Ferizaj Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK



reja.



PTh Mitrovicë Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK



reja.




60

PTh Gjilan Koordinatorja nacionale: Përveç në fillim të Planit të Veprimit kur edhe KPK



reja.



Caktimi i lëndëve me prioritet

absolut dhe të ndara sipas

cilësisë së kryesve (neni 6. 3 i

PV-së) (sa prokurorë janë

angazhuar para dhe pas PV-së)


shpejtë

Kryeprokurorët dhe

prokurorët e prokurorive

përkatëse

PSRK Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Zv. Kryeprokurorja: Të gjitha lëndët korruptive janë duke u trajtuar si lëndë me prioritet.

Në rastet kur kemi lëndë të rënda që kemi raste të tilla, trajtojmë atë lëndë para tjerave dhe

prokurorët e tillë, nuk ngarkohen edhe me shumë lëndë tjera. 7 prokuror merren me rastet e

tilla.

PTh Prishtinë Koordinatorja nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Të gjitha lëndët e natyrës korruptive, janë lëndë që trajtohen me prioritet

dhe në çdo mbledhje të kolegjiumit të kësaj prokurorie, diskutohet për lëndët e tilla. Ndërsa

rreth caktimit të lëndëve me prioritet brenda lëndëve të natyrës korruptive, të ndara sipas

cilësisë së kryesve, kjo nuk është bërë. Sipas kryeprokurorit kjo për shkak të volumit të

madh të lëndëve.

Fillimisht kishin të ndarë katër prokuror për rastet korruptive, tani kanë të angazhuar gjithsej

12 prokuror

PTh Prizren Koordinatorja nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Kemi caktuar prioritete edhe brenda rasteve të korrupsionit sipas cilësisë së

kryesve, shembull rasti i Prevallës, i cili ka qenë edhe në media.Të gjithë prokurorët e

krimeve të renda dhe ata të departamentit të përgjitshëm (gjithsej 11), janë të angazhuar në

rastet e korrupsionit.

PTh Pejë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Vetëm një nga katër prokurorët e Departamentit për Krime të Rënda merret

me rastet kundër korrupsionit. Të gjitha lëndët e natyrës së tillë trajtohen me prioritet

PTh Gjakovë Koordinatorja Nacionale: Është bërë.


61

Kryeprokurorja: Rastet e PTH në Gjakovë nuk janë të niveleve të larta që ngarkojnë

politikan ose peshojnë vepra të rënda korruptive. Kjo prokurori, ka të angazhuar vetëm 2

prokuror.

PTh Ferizaj Koordinatorja Nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Ka së paku dy raste që kjo prokurori është duke trajtuar me prioritet, sipas

cilësisë së kryrësve. Kjo prokurori, ka të angazhuar vetëm 2 prokuror.

PTh Mitrovicë Koordinatorja nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Nuk kemi pasur raste të nivelit të lartë, apo të ndonjë peshë të rëndë dhe

për këtë arsye, nuk kemi raste që kemi caktuar me prioritet sipas cilësisë së kryesve. Kjo

prokurori ka 3 prokuror që trajtojnë rastet korrruptive, ndërsa ka pasë dy.

PTh Gjilan Koordinatorja nacionale: Është bërë.

Kryeprokurori: Kryesore është që kjo prokurori nuk ka bërë ndarje dhe ka trajtuar të gjitha

lëndët me prioritet. Aktualisht janë 4 prokurorë që punojnë rastet e korrupsionit.

Zbatimi i dispozitave ligjore

që kanë të bëjnë me

sekuestrimin dhe konfiskimin

e dobisë pasurore të fituar me

vepër penale (neni 7.3 i PV-së)

Gjatë tërë kohës Kryeprokurorët dhe

prokurorët e prokurorive

përkatëse

PSRK Zv. Kryeprokurorja: Kanë pasur disa raste të sekuestrimit. Rastet e tilla kanë qenë si

banesë, veturë etj., ndërsa ende nuk kanë raste të konfiskimit.

PTh Prishtinë Kryeprokurori: Nuk kemi raste të konfiskimit.

PTh Prizren Kryeprokurori: Ka raste të sekuestrimit, mirëpo nuk ka të dhëna të sakta për rastet.

PTh Pejë Kryeprokurori: Janë dy raste të sekuestrimit dhe konfiskimit.

PTh Gjakovë Kryeprokurorja: Nuk ka raste.

PTh Ferizaj Kryeprokurori: Nuk ka raste.

PTh Mitrovicë Kryeprokurori: Nuk është në dijeni nëse ka pasur raste të sekuestrimit dhe konfiskimit.

PTh Gjilan Kryeprokurori: Ka pasur raste të sekuestrimit dhe atë më shumë se dy raste.

Takime të rregullta me PK-

në, AKK-në dhe institucionet

tjera (neni 7.1)

Përgjatë tërë

kohës

Kryeprokurori i prokurorisë

përkatëse

Koordinatorja nacionale:

kam pasur takime me

Kryeprokurorët, por jo me

AKK-në

PSRK Zv. Kryerprokurorja: Kemi pasur takime me PK-në mirëpo, nuk ka pasur asnjë takim me


62

AKK-në.

PTh Prishtinë Kryeprokurori: Kemi pasur takime me PK-në, një here me KGjK-në dhe Gjykatën

Themelroe në Prishtinë, ndërsa me AKK-në, një here në Ohër.

PTh Prizren Kryeprokurori: Takime të rregullta me PK-në, Departamentin për Krime Ekonomike,

takime me prokurorët, ndërsa me AKK-në, një here në Ohër.

PTh Pejë Kryeprokurori: Takime me polici ka çdo ditë, sipas rasteve, ad hoc. Ndërsa sa i përket

takimeve me AKK-në, Galani thotë se AKK zakonisht mbanë takimet në prokurorinë e

shtetit. Kryeprokurori gjithashtu përmend takimin e Ohrit në të cilin takim kanë arritur

shumëçka sipas tij

PTh Gjakovë Kryeprokurorja: Takime të rregullta me njësitë e policisë, takime me prokurorët, ndërsa

me AKK-në, një here në Ohër.

PTh Ferizaj Kryeprokurori: Kemi pasur takime me institucionet relevante, ndërsa me AKK jemi takuar

vetëm në Ohër.

PTh Mitrovicë Kryeprokurori: Takime të rregullta me njësitë e policisë, takime me prokurorët, ndërsa me

AKK-në, një here në Ohër.

PTh Gjilan Kryeprokurori: Takimet e rregullta mbahen me Policinë e Kosovës në baza mujore, për

planin e veprimit. Ndërsa sa i përket takimeve me AKK-në, kryeprokurori deklaron se nuk

kanë mbajtur, mirëpo që janë dakorduar me AKK-në që të caktojnë një pikë kontaktuese, i

cili do të jetë në kontakt me AKK-në.

Raportim i obligueshëm për

mbarvashmërinë e planit

(neni 8. 2 i PV-së )

Çdo fund muaji Kryeprokurori i prokurorisë

përkatëse tek Komisioni i

KPK-se për Koordinim e

rasteve të korrupsionit

(Koordinatorja Nacionale)

PSRK Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.

Zv. Kryeprokurorja: Raportimi i Prokurorisë Speciale bëhet në baza të rregullta mujore me

shkrim.

PTh Prishtinë Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.

Kryeprokurori: Raportimi Prishtinës është i rregullt, me shkrim, bëhet në baza mujore dhe

bëhet nga referentja e posaçme, e caktuar për këtë.

PTh Prizren Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.

Kryeprokurori: Raportimi i Prokurorisë Themelore të Prizrenit është i rregullt, me shkrim


63

dhe bëhet në baza mujore.

PTh Pejë Koordinatore Nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.

Kryeprokurori: Raportimi është i rregullt, me shkrim dhe bëhet në baza mujore. Ky

raportim bëhet me shkrim, email etj, sido që të jetë e nevoja dhe kurdo që kërkohet.

PTh Gjakovë Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.

Kryeprokurorja: Raportimi është i rregullt në baza mujore me shkrim. Kjo prokurori ka

referenten e posaçme, e cila raporton për çdo muaj. Përveç saj, për lëndët antikorrupsion

raporton gjithashtu Administratori i kësaj prokurorie dhe vet kryeprokurorja e cila përveç

raportimit të rregullt mujor, gjithashtu është në kontakt për çdo eventualitet me

Koordinatoren Nacionale.

PTh Ferizaj Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.

Kryeprokurori: Raportimi është i rregullt, me shkrim, në baza mujore. Prokuroria

Themelore në Ferizaj ka të caktur referenten e posaçme për të raportuar për lëndët

antikorrupsion, të cilën gjë e bënë edhe Administratori i prokurorisë. Ndërsa sa i përket

kontakteve, gjithashtu kryeprokurori është në kontakt të drejtpërdrejtë me koordinatoren,

qofte në baza ditore, javore dhe mujore, varësisht sipas nevojes.

PTh Mitrovicë Koordinatorja Nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.

Kryeprokurori: Raportimi është i rregullt, me shkrim dhe bëhet në baza mujore. Secili

prokuror raporton të kryeprokurori, pastaj kryeprokurori raporton të koordinatorja me

shkrim, gjithashtu verbalisht kur është nevoja.

PTh Gjilan Koordinatorja nacionale: Ka pasur për çdo muaj përmes raporteve për zgjidhjen e rasteve.

Kryeprokurori: Raportimi i Prokurorisë Themelore në Gjilan është i rregullt, me shkrim

dhe bëhet në baza mujore.

Dy vlerësimet paraprake të

PV (neni 8. 3 dhe 8.4 i PV-së)

1. Në javën e parë

të janarit 2014

2. Në javën e parë

të prillit 2014

Këshilli Prokurorial i

Kosovës

1. Këshilli Prokurorial ka tentuar

të bëjë vlerësimin e parë të

zbatimit të fazës së parë të Planit

të Veprimit me datën 24 janar

2014. Por, në mbledhje të KPK-

së, statistikat e raportuara nuk

janë përputhur nga asnjë instancë

e sistemit prokurorial dhe është


64

vendosur që të harmonizohen

statistikat.

2. Këshilli Prokurorial nuk e ka

bërë vlerësimin e dytë të zbatimit

të Planit të Veprimit.

Vlerësimi i gjithëmbarshëm i

PV (neni 8.5 i PV-së )

30 qershor 2014 Këshilli Prokurorial i

Kosovës

3. Këshilli Prokurorial nuk e ka

bërë vlerësimin e

gjithëmbarshëm të zbatimit të

Planit të Veprimit.

Pesë ekspertët kundër

korrupsion të PSRK-së do të

ndihmojnë PTH lidhur me

lëndët e parapara në PV (neni

10. 1 i PV-së)

Gjatë tërë kohës së

zbatimit të PV-së

Ekspertët e PSRK-së do të

ndihmojnë Kryeprokurorët

dhe prokurorët e PTH-ve

PTh Prishtinë Koordinatorja nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.

Kryeprokurori: Nuk janë thirrur ekspertët.

PTh Prizren Koordinatorja Nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.

Kryeprokurori: Prokuroria Themelore e Prizrenit ka kërkuar ndihmen ekspertëve të PSRK-

së, së paku në 3 apo 4 raste.

PTh Pejë Koordinatorja Nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.

Kryeprokurori: Nuk kanë pasur raste të angazhimit të ekspertëve të PSRK-së.

PTh Gjakovë Koordinatorja nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.

Kryeprokurorja: Nuk kanë pasur raste të angazhimit të ekspertëve të PSRK-së.

PTh Ferizaj Koordinatorja nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët.

Kryeprokurori: Ka dy raste kur ka kërkuar ndihmën e ekspertëve nga PSRK. Janë caktuar

ekspertët dhe rastet janë në procedim. Këto janë bërë në muajt prill dhe maj.

PTh Mitrovicë Koordinatorja Nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët

Kryeprokurori: Kemi një bashkëpunim të mirë me ekspertët e PSRK-së, ndihëm e të cilëve

edhe kemi kërkuar.

PTh Gjilan Koordinatorja Nacionale: Nuk është njoftuar nëse janë angazhuar ekspertët

Kryeprokurori: Kemi një rast kur është kërkuar ndihma e ekspertëve të PSRK-së.

Obligohet mbështetja Gjatë tërë kohës së Sekretariati i Koordinatorja nacionale dhe


65

administrative për PTH dhe

PSRK (neni 12 i PV-së)

zbatimit të PV-së KPK-së Kryeprokurorët:

Kemi pasur mbështetjen e nevojshme nga

NjShPP

Obligohet mbështetja

administrative për PTH dhe

PSRK (neni 12 i PV-së)

Gjatë tërë kohës së

zbatimit të PV-së

Njësiti për

Shqyrtimin e

Përformancës

Prokurorive

Koordinatorja nacionale dhe

Kryeprokurorët:

Kemi pasur mbështetjen e nevojshme nga

NjShPP

Komunikimi me publikun

(neni 13. 1 i PV-së)

Çdo dy javë: (sipas

Planit të Veprimit prej

4 nëntorit deri me 30

qershor është dashur

të mbahen 16

konferenca për media

për informimin e

publikut)

Koordinatorja

Nacionale: Janë

mbajtur 3 konferenca

për media dhe është

lëshuar një

komunikatë për media

për zbatimin e Planit

të Veprimit

Koordinatorja

Nacionale Koordinatorja nacionale: Arsyeja pse nuk janë mbajtur konferencat e

parapara sipas Planit të Veprimit ndërlidhet me

aktivitetet e ngjeshura që kam pasur gjatë ksaj

periudhe. Në të njëjtën periudhë kam qenë

Koordinatore Nacionale për Zgjedhje dhe në

Kosovë gjatë kësaj periudhe janë mbajtur dy palë

zgjedhje, zgjedhjet lokale në nëntor 2013 dhe

zgjedhjet parlamentare në qershor 2014. Poashtu,

zvarritjet në organizimin e konferencave në një

periudhë janë bërë si rezultat i mospërputhjes së

statistikave me mekanizmin përcjellës, për të cilin

është krijuar Komision i veçantë për mbikëqyrje

dhe verifikim të të dhënave, puna e të cilit ka

zgjatur më tepër se 15 ditë, pranda edhe kjo është

një prej arsyeve pse nuk kam arritur të mbajë

konferencat e rregullta.

Nënshkrim i

Memorandumeve të

Bashkëpunimit (neni 13. 2 i

PV-së)

Në fillim të

zbatimit të Planit

të Veprimit

KPK me

OJQ të

interesuara

Është nënshkruar Memorandum

Bashkëpunimi në mes të KPK-së dhe OJQ-së

“Instituti i Kosovës për Drejtësi” me 27

dhjetor 2013, Prishtinë.

Masa disiplinore për

moszbatim të PV-së

Gjatë tërë kohës KPK Koordinatorja nacionale Laura Pula:

Nuk kam asnjë informacion se është shqiptuar ndonjë masë

ndaj askujt. KPK ka kërkuar nga Kryeprokurorët shqiptimin


66

e masave, bazuar në gjetjet e Komisionit për mbikëqyrje

dhe verifikim të të dhënave, por nuk është bërë asgjë në këtë

drejtim.

Zv. Kryeprokurorja në PSRK,Sevdije Morina: Në PSRK

janë identifikuar disa raste teknike, defekte teknike të

parëndësishme për të cilat nuk është dhënë vërejtje me

shkrim, por iu është shqiptuar vërejtje me goje për defektet

e identifikuara.

Kryeprokurori në PTh Prishtinë, Imer Beka: Nuk është

në dijeni nëse është shqiptuar ndonjë masë apo vërejtje ndaj

zyrtarëve për fajin e të cilëve janë bërë lëshimet për të cilat

ka kontaktuar edhe Komisioni për Mbikëqyrje dhe

Verifikim të të dhënave. Beka thotë se kjo është përgjegjësi

e administratores së prokurorisë.

Kryeprokurori në PTh Prizren, Sylë Hoxha: Nuk ka

pasur raste të cilat nuk janë regjistruar, madje jemi

prokurori shembull për të mirë për këtë.

Kryeprokurori në PTh Pejë, Agron Galani: Asnjë lëndë

që i përket kësaj prokurorie nuk është gjendur pa vulë, pa

datën e pranimit apo në kundërshtim me procedurat. Të

gjitha kanë qenë të regjistruara.

Kryeprokurorja në PTh Gjakovë, Shpresa Bakija:

Auditimi i Komisionit të KPK-së për regjistrimet e

kallëzimeve penale ka identifikuar problemet në regjistrim,

me fajin e referentëve të prokurorisë. Nuk është ndërmarr

asnjë masë disiplinore, vetëm iu është shqiptu vërejtje

verbale. Kjo është bërë më arsyetimin se rreth 11,300 lëndë,

janë pranu dhe regjistru vetëm nga dy referente. Prokuroria

është në mungesë të referentëve, për çka edhe ka shpallur

konkursin për pesë (5) veta. Ajo e hedh fajin edhe te KPK,

mbështetja dhe kontrolli i së cilës ka munguar me rastin e

pranimit dhe regjistrimit të këtyre lëndëve.

Kryeprokurori në PTh Ferizaj, Agron Qalaj: Kemi pasur


67

Tabela 34 – Indiktorët e IKD-së rreth përmbushjes së obligimeve të përcaktuara në Planin e Veprimit

vetëm tre lëndë me gabime, të cilat janë identifikuar si të pa

regjistruara nga komisioni që ka bërë auditimin. Këto tre

lëndë kanë qenë PPN, ndërsa kjo ka ndodhë për shkak të

volumit të madh të lëndëve, gjithsejtë rreth 7 mijë lëndë që

janë regjistruar. Këto tre lëndë tani janë të regjistruara...

ndërsa sa i përket masave, nuk ka pasë ndonjë masë

disiplinore sepse nuk ka qenë e nevojshme. Iu është shqiptu

vetëm vërejtje gojore referentëve.

Kryeprokurori në PTh Mitrovicë, Shyqri Syla: Janë

identifikuar lëndët e paregjestruara dhe nuk është shqiptuar

vërejtje me shkrim. Vërejtje nuk jap në kushtet çfarë

punojnë punëtorët në PTh në Mitrovicë, përveç nëse ndodhë

ndonjë shkelje substanciale. Vërejtje verbale kam shqiptuar

për administratorin, ndërsa administratori të njëjtën kishte

bërë ndaj referentëve, të cilën e konfirmoi administratori.

Kryeprokurori në PTh Gjilan, Jetish Maloku: Janë

identifikuar lendët nga komisioni, por nuk kam shqiptuar

ndonjë masë për defektet e identifikuara nga komisioni, për

shkak se defektet kishin ndodhur si rezultat i bashkimit të

Prokurorisë së Qarkut ë Gjilan dhe asaj Komunale..


68

VII. KOMENTIMI I AKTEVE JURIDIKE

IKD ka analizuar të gjitha aktet juridike të siguruara nga PSRK dhe shtatë Prokuroritë Themelore në bazë të Memorandumit të

Bashkëpunimit në mes KPK dhe IKD.36

Për këtë raport vlerësues, IKD ka arritur të sigurojë aktet juridike për periudhën janar – maj

2014,37

të cilat përfshijnë: aktvendimet për hudhjen e kallëzimeve penale, aktvendimet për pushimin e hetimeve si dhe aktakuzat e

ngritura. Të gjitha këto akte janë siguruar nga prokuroritë në përputhje me dispozitat e memorandumit. Pranimi dhe dorëzimi i këtyre

akteve juridike nga prokuroritë te monitoruesit e IKD-së është bërë duke i eliminuar të gjitha të dhënat personale nga këto akte

juridike. IKD ka analizuar çështje me interes në këto akte juridike, të cilat ndërlidhen me përputhjen e vendimeve karshi dispozitave

ligjore, gjithnjë duke ruajtur standardet më të larta profesionale dhe duke mos komentuar diskrecionin e prokurorëve dhe vlerësimin

subjektiv për vendimmarrjen e tyre në raste të caktuara.38

GJETJET E VEÇANTA:

Të gjeturat nga analizimi i akteve të tilla janë të ndryshme, duke filluar nga ato teknike deri tek të gjeturat përmbajtësore.

Mospërputhjet në mes të pjesës hyrëse, dispozitivit dhe arsyetimit të aktvendimeve, mosrespektimi i afateve të parapara sipas

dispozitave të Kodit të Procedurës Penale, aplikimi dhe referimi i gabueshëm në dispozitat procedurale dhe penale, janë disa nga të

gjeturat e veçanta të IKD-së gjatë analizimit të këtyre akteve juridike. IKD shpreh shqetësim rreth numrit të madh të lëndëve të

parashkruara për rastet korruptive, të cilat i ka listuar më poshtë secilin rast, në të cilin është arritur afati ligjor për parashkrimin e

lëndëve të korrupsionit, për të cilat raste, siç keni vërejtur në pjesën e përmbushjes së obligimeve të Planit të Veprimit, asnjë prej

Kryeprokurorëve nuk ka përgatitur raport të veçantë të arsyetuar për parashkrimin e rasteve të caktuara.39

IKD gjen se PTh në

Mitrovicë ka numrin më të madh të vendimeve për pushim të hetimeve për shkak të arritjes së afatit ligjor për parashkrimin e lëndëve,

me gjithsejt 14 lëndë të parashkruara.

36

Këshilli Prokurorial i Kosovës dhe Instituti i Kosovës për Drejtësi me datën 27 dhjetor 2013 kanë nënshkruar Memorandum Bashkëpunimi “Lidhur me

monitorimin dhe vlerësimin e zbatimit të Planit të Veprimit lidhur me Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit”. Këshilli Prokurorial i

Kosovës. 27 dhjetor 2013 37

Në raport përjashtimisht janë përfshire edhe akte të periudhës së vitit 2013. 38

Shënim: IKD respekton të gjitha dispozitat ligjore dhe standardet profesionale dhe etike për analizimin e akteve juridike prokuroriale dhe në asnjë mënyrë nuk

komenton diskrecionin e prokurorëve në marrjen e vendimeve. IKD çmon lartë pavarësinë e prokurorëve në vendimmarrje dhe në këtë drejtim ka pasur kujdes të

veçantë gjatë analizimit të akteve juridike në mënyrë që të respektohen standardet më të larta profesionale dhe assesi të mos krijohet as perceptimi për ndërhyrje në

vendimmarrje. IKD sqaron se analizimi i akteve juridike bëhet vetëm karrshi shkeljes së dispozitave ligjore por assesi nuk lëshohet në vlerësimet subjektive të

prokurorëve në vendimmarrje. 39

Neni 3 – Regjistri i kallëzimeve penale; paragrafi 2. “Prokuroria përkatëse do të përgatisë raport të veçantë për KPK-në për çdo rast që ka arritur afatin e

parashkrimit”. Plani i Veprimit të Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit. Këshilli Prokurorial i Kosovës. 1 nëntor 2013.


69

PROKURORIA THEMELORE NË PRISHTINË

IKD ka siguruar 5 raste të parashkrimit të lëndëve të korrupsionit nga PTh në Prishtinë për periudhën janar – prill 2014. Këto

aktvendime kanë të bëjnë me hudhje të kallëzimeve penale dhe pushim të hetimeve me arsyetimin se në këto lëndë është arritur afati i

parashkrimit për ndjekje penale, qoftë ai absolut apo relativ. IKD në vazhdim sjellë analizën për secili rast të parashkruar të ndjekjes

penale për veprat penale të korrupsionit.

LËNDËT E PARASHKRUARA:

1. Lënda PP me numër 85/05 me datën 29 prill 2014. Pushim i hetimeve, Prokuroria Themelore në Prishtinë - Departamenti për

Krime të Rënda. Veprat penale “Keqpërdorim i detyrës zyrtare, Mashtrimi”.40

IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit.

2. Lënda PP me numër 107-2/2006 me datën 29 prill 2014. Pushim i hetimeve, Prokuroria Themelore në Prishtinë, Departamenti për

Krime të Rënda. Vepra penale “Përvetësimi gjatë ushtrimit të detyrës”.41


3. Lënda PP me numër 644/2013 me datën 22 janar 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prishtinë -

Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Shpërdorimi i pozitës zyrtare ose autorizimit”.42


IKD: Në këtë vepër, fillimisht kishte arritur parashkrimi relativ i ndjekjes penale, me 06 qershor 2010, ndërsa prokuroria kishte

pranuar dhe trajtuar rastin me 15 korrik 2013, në bazë të së cilës, edhepse lënda e parashkruar në Polici, si e tillë ishte dorëzuar në

40

Sipas prokurorisë, me aktvendimin për lëndën PP me numër 85/05 i datës 29 prill 2014 kishin pushuar hetimet për shkak se vepra kishte ndodhur në periudhën

gjatë vitit 2000 – 2002, deri të parashkrimi absolut ka ardhur gjatë vitit 2012, njëkohësisht edhe për veprën penale të mashtrimit nga neni 261 par. 1 të KPK-së, e cila

është e dënueshme deri në 5 vjet. Parashkrimi absolut i ndjekjes penale ka arritur në vitin 2012. 41

Hetimet për veprën e tillë kishin pushuar për shkak se kishte ardhur deri të parashkrimi relative. Veprimi i fundit me qëllim të ndjekjes penale nga prokuroria në

këtë çështje, sipas Prokurorit të Shtetit është ndërmarr me 04 prill 2006 që do të thotë se parashkrimi relativ ka arritur me 04 prill 2011, shkruan në aktvendimin e

këtij rasti. 42

Sipas prokurorisë, parashkrimi absolut i ndjekjes penale për lëndën PP me numër 644/2013 i nxjerr me datën 22 janar 2014, kishte arritur me 06 qershor 2013, para

se të jetë pranuar kallëzimi penal në Prokurori.


70

prokurori. Në arsyetimin e saj prokuroria ishte referuar në nenin 82 par 1 nënparagrafi 1.2, me ç’rast ka hudhur poshtë kallëzimin

penal.

Dispozita e tillë parasheh gjithashtu që Prokurori i Shtetit, brenda afatit prej 30 ditësh nga pranimi i kallëzimit penal, në rast të

parashkrimit të ndjekjes penale, duhet ta hudhë kallëzimin penal.43

IKD vëren se në rastin konkret, janë shkelur dispozitat e tilla nga neni 82, par. 1 nënparagrafi 1.2 i KPPK-së pasi që kallëzimi penal

është ushtruar me 15 korrik 2013, ndërsa prokurori ka vendosur me 22 janar 2014.44

Në bazë të kësaj, rezulton që prokuroria nuk ka respektuar afatet në dispozitat e përcaktuara ligjore me rastin e marrjes së vendimit

për hudhjen poshtë të kallëzimit penal, ngase kanë kaluar rreth 6 muaj nga parashtrimi i kallëzimit penal, ndërsa në bazë të

dispozitës, prokuroria do të duhej të vendosë brenda 30 ditësh nga parashtrimi i kallëzimit penal.

PTh në Prishtinë: Kryeprokurori i PTh në Prishtinë, Imer Beka, deklaron se prokuroria e tij përballet me ngarkesë të madhe lëndëve.

Thekson se Policia e Kosovës në raste të caktura i dorëzon lëndët pak para parashkrimit të ndjekjes penale apo i dorëzon ato edhe të

parashkruara në prokurori. Lëndët e tilla të parashkruara, thotë se ka marr vendim mos t’i pranoj fare në shqyrtim.45

4. Lënda PP. I. me numër 532-2/2011 me datën 17 janar 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prishtinë

- Departamenti për Krime të Rënda. Veprat penale “Shpërdorimi i detyrës zyrtare dhe Cenim i të drejtave nga sigurimet pensionale”.46


5. Lënda PP. I. me numër 1265/2013 me datën 10 mars 2014. Pushim i pjesërishëm i hetimeve, Prokuroria Themelore në Prishtinë -

Departamenti për Krime të Rënda. Veprat penale “Rastet e posaçme të falsifikimit” dhe “Legalizimi i përmbajtjes së pavërtetë”.47

43

Kodi Penal i Republikës së Kosovës, neni 82 par 1, nenpar. 1.2: Prokurori i Shtetit me aktvendim e hudh kallëzimin penal të pranuar nga policia apo burime tjera

brenda tridhjetë (30) ditëve, nëse nga raporti është e qartë se: 1.2. ka kaluar afati i parashkrimit për ndjekje penale. 44

Lënda PP me numër 644/2013 me datën 22 janar 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prishtinë- Departamenti për Krime të Rënda. 45

Intervistë me Imer Beka, Kryeprokuror në Prokurorinë Themelore në Prishtinë, intervistuar me 23 qershor 2014. 46

Sipas shkresave të prokurorisë, aktvendimit për Hudhje poshtë të Kallëzimit Penal - Lënda PP. I. me numër 532-2/2011 i datës 17 janar 2014, prokurori ka

arsyetuar se vepra penale “Shpërdorimi i detyrës zyrtare” nuk qëndron, ndërsa ajo “Cenimi i të drejtave nga sigurimet pensionale”, ka arritur afatin e parashkrimit

absolut të ndjekjes penale. 47

Sipas aktvendimit të Prokurorisë për lëndën PP. I. me numër 1265/2013 i datës 10 mars 2014, në rastin konkret, ka ardhur deri të parashkrimi absolut i ndjekjes

penale për veprën e parë dhe parashkrimi relativ për veprën e dytë penale.


71


PROKURORIA THEMELORE NË GJILAN

LËNDËT E PARASHKRUARA PARA HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT:

6. Lënda PP me numër 2203/2012 me datë 25 shkurt 2013. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Gjilan,

Departamenti për Krime të Përgjithshme. Vepra Penale “Vjedhje e rëndë”.48


LËNDËT E PARASHKRUARA PAS HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT:

7. Lënda PP. I me numër 16/2014 me datë 15 janar 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Gjilan -

Departamenti për Krime të Rënda.49


PROKURORIA THEMELORE NË GJAKOVË

LËNDËT E PARASHKRUARA PAS HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT:

8. Lënda PP. I me numër 195/2013 me datë 28 janar 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Gjakovë -



48

Sipas prokurorisë hetimet kanë pushuar për shkak të parashkrimit të ndjekjes penale për veprën penale “Vjedhje e rëndë” konform nenit 90 paragrafi 1,

nënparagrafi 4 i KPK-së. 49

Sipas prokurorisë kallëzimi penal është hudhur poshtë për shkak të parashkrimit absolut dhe relativ të ndjekjes penale konform nenit 90 paragrafi 1, nënparagrafi 4

i KPK-së. Nga Kallëzimi Penal i parashtruar nga AKK, rezulton se vepra ka ndodhur në vitin 2001. 50

Sipas prokurorisë hetimet kanë pushuar për shkak të parashkrimit absolut dhe relativ të ndjekjes penale, Prokuroria Themelore në Gjakovë ka nxjerr aktvendim me

anë të të cilit, hudhë poshtë kallëzimin penal.


72

IKD: Në arsyetimin e saj, në bazë të nenit 82 par 1 nënparagrafi 1.2, ndër tjera prokuroria ka nxjerrë vendim për parashkrimin e

veprës penale, me ç’rast ka hudhur poshtë kallëzimin penal. IKD gjen se në këtë rast nuk është respektuar dispozita ligjore, e cila e

obligon prokurorin të vendos brenda afatit prej 30 ditësh nga pranimi i kallëzimit penal, në rast se ka arritur parashkrimi i ndjekjes

penale, për ta hudhur kallëzimin penal.51

Në rastin konkret, IKD gjen se janë shkelur dispozitat e tilla, për shkak se prokuroria nuk i

ka respektuar afatet e përcaktuara ligjore me rastin e vendosjes për hudhjen poshtë të kallëzimit penal. Prokuroria kishte pranuar

kallëzimin penal me datën 9 tetor 2013, ndërsa kishte vendosur me datën 28 janar 2014, që rezulton se ka vendosur tre muaj më vonë,

në kundërshtim me dispozitën ligjore.52

PROKURORIA THEMELORE NË PEJË

LËNDËT E PARASHKRUARA:

9. Lënda PP me numër 122/2014 me datë 14 prill 2014. Hudhje poshtë e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Pejë,



PROKURORIA THEMELORE NË FERIZAJ

GJETJE TË VEÇANTA:

Gjatë analizimit të akteve të Prokurorisë Themelore në Ferizaj, IKD gjenë se prokuroria gabimisht referohet në dispozitat penale sa i

përket neneve dhe lartësisë së dënimit.

10. Lënda PP. I me numër 236/13 e datës 31 janar 2014, Prokuroria Themelore në Ferizaj - Departamenti për Krime të Rënda.

Aktakuzë për veprën penale “Përdorim i paautorizuar i pasurisë” nga neni 427 i KPK-së lidhur me nenin 31 të KPK-së.

51

Kodi Penal i Republikës së Kosovës, neni 82 par 1, nenpar. 1.2: Prokurori i shtetit me aktvendim e hudh kallëzimin penal të pranuar nga policia apo burime tjera


Lënda PP. I me numër 195/2013 me datë 28 janar 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Gjakovë- Departamenti për Krime të Rënda. 53

Hetimet kanë pushuar për shkak të parashkrimit absolut të ndjekjes penale.


73

11. Lënda PP. I me numër 226/13 e datës 28 prill 2014, Prokuroria Themelore në Ferizaj - Departamenti për Krime të Rënda.

Aktakuzë për veprën penale “Dhënia e ryshfetit” nga neni 429 par. 3 i KPK-së.

IKD: Në të dyja rastet, në dispozitivin e aktakuzës, prokuroria kërkon nga gjykata që në bazë të nenit 493 të KPRK-së, të jap urdhër

ndëshkimor pasi që për këtë vepër penale, parashihet dënimi me gjobë apo me burgim deri në një vit sipas prokurorisë.

Fillimisht prokuroria është thirrur gabimisht në nenin 493 të KPRK-së, në dispozitivin e të dyja aktakuzave, pasi që neni i tillë, nuk

ekziston fare në Kodin Penal të Kosovës. Ndoshta është aluduar në Kodin e Procedurës Penale të Kosovës (KPPK), mirëpo që në

rastin konkret në aktakuzë, figuron KPRK – Kodi Penal i Republikës së Kosovës.

Përveç kësaj, në të dy rastet, në të dy aktakuzat dhe për të dy veprat, atë sipas nenit 427 dhe atë sipas nenit 429 të KPK-së, prokuroria

shkruan se maksimumi i dënimit është paraparë të jetë 1 vit, ndërsa në të vërtetë, në bazë të dispozitave të nenit 427 dhe 429 par 1 i

KPK-së, për të dyja këto vepra, dënimi maksimal i paraparë është deri në 3 vjet dënim me burg.54

IKD vlerëson se prokurorët në raste të tilla duhet të jenë të kujdesshëm në citimin e dispozitave të caktuara dhe përmbajtjen e tyre

sepse të njëjtat mund të shkaktojnë dëme për palët në procedurë. Kjo është dëshmi se prokurorët në këto raste nuk i kanë respektuar

dispozitat e Kodit të Procedurës Penale të Kosovës, sipas të cilave obligohen që aktet e tilla juridike t’i plotësojnë me përmbajtje të

saktë të emërimit të veprave penale, duke iu referuar dispozitave të Kodit Penal.55

PROKURORIA THEMELORE NË PRIZREN

LËNDËT E PARASHKRUARA PAS HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT.

12. Lënda HP me numër 300/13 me datë 11 prill 2014. Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren- Departamenti për

Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar”.56

54

Përdorimi i paautorizuar i pasurisë, neni 427 i KPK-së; Kushdo që pa autorizim përdor paratë, letrat me vlerë apo pasurinë tjetër të luajtshme e cila i është besuar

atij në detyrë ose në përgjithësi në vendin e punës apo në të cilat ka qasje për shkak të shërbimit apo punës së tij, ose kushdo që i jep pasurinë e këtillë personit tjetër

për shfrytëzim të paautorizuar, dënohet me gjobë ose me burgim deri në tre (3) vjet.

Dhënia e ryshfetit, neni 429 i KPK-së, par. 1: Kushdo që në mënyrë të drejtpërdrejtë apo të tërthortë, i premton, ofron ose i jep ndonjë dhuratë apo përfitim tjetër

personit zyrtar, në mënyrë që ai person të veprojë ose të mos veprojë në pajtim me detyrën e tij zyrtare, dënohet me gjobë ose me burgim deri në tre (3) vjet. 55

Neni 241, par 1 pika 1.5 e Kodit të Procedurës Penale të Kosovës (KPPK). 56

Sipas aktvendimit për lëndën HP me numër 300/13 me datë 11 prill 2014, kallëzimi penal është hudhur me arsyetimin që ka ndodhur parashkrimi absolut i ndjekjes

penale. Sipas kallëzimit penal veprimet nga rasti i tillë, dyshohet të kenë ndodhur gjatë viteve 2004/2005, me ç’rast ndaj njërit të pandehur ka ndodhur parashkrimi


74


IKD: IKD gjen se kjo lëndë ka arritur afatin e parashrimit të ndjekjes penale në polici, ndërsa në prokurori ka arritur e parashkruar.

IKD poashtu gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore, për të vendosur çështjen brenda afateve të përcaktuara ligjore.57

Kallëzimi penal për këtë rast ishte parashtruar me datën 10 dhjetor 2013, ndërsa prokuroria kishte vendosur me datën 11 prill 2014. 58

IKD gjen se vendimi për hudhje është marr në kundërshtim afatet ligjore për vendosje, të cilat në këtë rast janë shkelur pasi vendimi

është marr me 4 muaj vonesë.

13. Lënda PP me numër 253/13 me datë 20 janar 2014. Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren- Departamenti

për Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar”, “Marrja ryshfetit”, “Nxjerrja e kundërligjshme e

vendimeve gjyqësore”.59

IKD: Nuk është përgatitur raport i veçantë për këtë rast të parashkrimit për KPK sipas obligimeve që dalin nga Plani i Veprimit

GJETJE TË VEÇANTA:

Gjatë analizimit të akteve të Prokurorisë Themelore të Prizrenit, IKD gjithashtu ka vërejtur raste të mospërputhjes së të dhënave të

pjesës hyrëse të vendimit, me ato të diapozitivit, arsyetimit dhe konkludimit të vendimit të tillë.

14. Lënda PP me numër 166/2013 e datës 02 maj 2014. Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren - Departamenti

për Krime të Rënda. Vepra penale “Falsifikimi i dokumenteve zyrtare”.

IKD: Në një rast të hudhjes së kallëzimit penal,60

derisa në pjesën hyrëse të aktvendimit, shkruhet tjetër parashtrues i Kallëzimit Penal,

në pjesën e dispozitivit dhe arsyetimit, shkruhet parashtrues tjetër. Pra, kemi gabim të citimit të parashtruesve në këtë akt juridik.

relativ qysh pas 5 vitesh nga veprimet e tilla, sepse policia nuk kishte ndërmarr asnjë veprim në rastin e tillë, ndërsa ndaj tjetrit të pandehur, nuk ka elemente dyshuese

për veprën e tillë, dhe ndaj këtij është dashur të hudhet poshtë kallëzimi penal. 57



Lënda HP me numër 300/13 me datë 11 prill 2014., Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren - Departamenti për Krime të Rënda. 59

Sipas kallëzimit penal veprat janë kryer prej vitit 2000, deri në maj të vitit 2003. Prej datës 8 maj deri në ditën kur është nxjerrë ky aktvendim, kanë kaluar dhjetë

vjet e tetë muaj e dymbëdhjetë ditë, me c’rast ka ardhur deri të parashkrimi absolut i ndjekjes penale për të tre veprat penale. 60

Kanë pushuar hetimet për shkak se të dhënat e grumbulluara nga Prokuroria Themelore e Prizrenit, nuk dëshmojnë dhe nuk ka prova se e dyshuara ka kryer veprat

penale te falsifikimit të dokumenteve zyrtare nga neni 348 par. 1 i KPK-së.


75

PROKURORIA THEMELORE NË MITROVICË

LËNDËT E PARASHKRUARA PAS HYRJES NË FUQI TË PLANIT TË VEPRIMIT.

15. Lënda PP. I me numër 127/2013 me datë 11 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-

Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar” dhe “Legalizimi i përmbajtjes së

rreme”.61


IKD: IKD gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore, për të vendosur çështjen brenda afateve të përcaktuara ligjore.

Dispozita e tillë parasheh që Prokurori i Shtetit, brenda afatit prej 30 ditësh nga pranimi i kallëzimit penal, në rast të parashkrimit të

ndjekjes penale, duhet ta hudhë kallëzimin penal të policisë.62

Këto dispozita janë shkelur, pasi kallëzimi penal është parashtruar me

datën 28 qershor 2013, ndërsa prokurori kishte vendosur me 11 shkurt 2014.63

IKD gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore,

pasi vendimi është marr me 6 muaj vonesë.


Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar”.64



Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar”.65

61

Sipas aktvendimit për hudhje, Lënda PP. I me numër 127/2013, i pandehuri dyshohej të ketë kryer veprat penale “Keqpërdorim i pozitës zyrtare dhe Legalizim i

përmbajtjes së pavërtetë” nga neni 422 përkatësisht 403 i Kodit Penal të Kosovës, të cilat vepra dyshohet të jenë kryer me datë 12.11.2007, dhe si pasojë kanë kaluar

më shumë se 5 vjet nga kryerja e veprës penale. 62

Kodi Penal I Republikës së Kosovës, neni 82 par 1, nenpar. 1.2: Prokurori i shtetit me aktvendim e hudh kallëzimin penal të pranuar nga policia apo burime tjera


Lënda PP. I me numër 127/2013 me datë 11 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti për Krime të Rënda 64

Sipas aktvendimit për hudhje, lënda PP. I me numër 41/2013 me datë 11 shkurt 2014, të pandehurit dyshohej të ketë kryer veprën penale “Keqpërdorim i pozitës

zyrtare” nga neni 422 i Kodit Penal të Kosovës, e cila vepër ndaj njërit të pandehur dyshohet të jenë kryer me datë 14.12.2010, ndërsa ndaj tjetrit me 01.03.2011 dhe

si pasojë, është përdorur ligji më i favorshëm, Kodi i vjetër Penal, për të cilën vepër parashihet dënimi maksimal deri në 1 vit. Dhe si pasojë, ka ndodhur parashkrimi i

kësaj lëndë, shkruhet në aktvendim.


76






datën 9 korrik 2013, ndërsa prokurori ka vendosur me 11 shkurt 2014.67

IKD gjen se në këtë rast janë shkelur dispozitat ligjore, pasi

vendimi është marr me 7 muaj vonesë.


Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit dhe Falsifikim i dokumenteve”.68






datën 1 nëntor 2013, ndërsa prokurori ka vendosur me 11 shkurt 2014. IKD gjen se në këtë janë shkelur këto dispozita ligjore sa i

përket afatit kohor për vendosje të çështjes, pasi vendimi është marr me 2 muaj vonesë.

65

Edhe në këtë rast, lënda PP. I me numër 11/2013, është aplikuar dispozita më e favorshme, ajo që ka qenë në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale, përkatësisht

neni 339, par 2 i KPK-së , për të cilën vepër, maksimumi i dënimit parashihet të jetë deri në 3 vjet. Si pasojë që nga koha e kryerjes së veprës penale, 15 prill 2009,

kanë kaluar katër vjet, atëhere i bie që ka arritur parashkrimi i veprës penale, shkruan në aktvendim. 66



Lënda PP. I me numër 11/2013 me datë 11 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti për Krime të Rënda 68

Sipas aktvendimit për hudhje, të pandehurit dyshohshin të kenë kryer veprat penale “Shperdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit dhe Falsifikim i dokumenteve”

nga neni 339 par 1, përkatësisht 332 par. 3 lidhur me paragrafin 1 të KPK-së. Pasi veprat ishin kryer në vitin 24.10.2010, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar 3 vjet,

vepra penale ka arritur parashkrimi, shkruan në aktvendim 69


brenda tridhjetë (30) ditëve, nëse nga raporti është e qartë se: 1.2. ka kaluar afati i parashkrimit për ndjekje penale.


77

Lënda PP. II me numër 621/09 me datë 12 shkurt 2014, Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti

për Krime të Rënda.70

Vepra penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit”, “Përvetësimi gjatë ushtrimit të detyrës dhe

keqpërdorimi i besimit” nga neni 339 par 1, neni 340 par 1 i KPK , përkatësisht 269 par. 1 i KPK-së”71

.


19. Lënda PPN. II me numër 08/12 me datë 14 mars 2014, Shënim Zyrtar, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti për

Krime të Rënda. 72

Vepra penale “Marrja e ryshfetit”, “Dhënia e ryshfetit”, “Falsifikimi i dokumenteve” nga neni 343, neni 343 KPK,

përkatësisht 332 par. 3 lidhur me par 1 të KPK-së .73


20. Lënda PP. II me numër 824/2012 me datë 9 maj 2014. Hudhje e Kallëzimi Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-

Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit” nga neni 339 par 1. 74


21. Lënda PP. II me numër 1500/2009 me datë 06 shkurt 2014.75

Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Mitrovicë-

Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Kontrabandim i mallrave” nga neni 273 par. 1 i KPK-së.76


70

Sipas aktvendimit për hudhje, të pandehurit dyshoheshin të kenë kryer veprat penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare ose i autorizimit, Përvetësimi gjatë ushtrimit të

detyrës dhe keqpërdorimi i besimit” nga neni 339 par 1, neni 340 par 1 i KPK, përkatësisht 269 par. 1 i KPK-së. Pasi veprat ishin kryer me 17 gusht 2008, ndërsa nga

ajo kohë, kanë kaluar me shumë se 5 vjet dhe ka arritur parashkrimi i NDJEKJËS, ndërsa në aktvendim shkruan parashkrimi i veprave penale, jo ndjekjes. 71

Kodi i Përkoshem Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale. 72

Sipas shënimit zyrtar, të pandehurit dyshoheshin të kenë kryer veprat penale “Marrja e ryshfetit, dhënia e ryshfetit, Falsifikimi i dokumenteve” nga neni 343, neni

343 KPK, përkatësisht 332 par. 3 lidhur me par 1 të KPK-së. Pasi veprat ishin kryer në vitin 2004, rezulton se ka arritur parashkrimi absolut i veprave penale. 73

Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale. 74


Pasi veprat ishin kryer në fillim të muajit 10.06.2009, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar me shumë se 3 vjet ka arritur parashkrimi sipas aktvendimit të prokurorisë

për hudhje. 76

Pasi veprat ishin kryer me 18.12. 2009, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar 4 vjet dhe ka arritur parashkrimi absolut për ndjekjen e veprës së tillë penale. Kodi i

Përkoshem Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale.


78

22. Lënda PP. II me numër 1697/2009 me datë 14 shkurt 2014. 77


Departamenti për Krime të Rënda. Veprat penale “Kanosje dhe Dhënia e Ryshfetit” nga neni 161 par 1 përkatësisht neni 344.78


23. Lënda PP me numër 740/2008 me datë 13 shkurt 2014. 79


Departamenti i Përgjithshëm. Vepra penale “Hyrja në sistemet kompjuterike, Falsifikimi i dokumenteve dhe Shpërdorimi i detyrës dhe

autorizimit” nga neni 264 par 1, 332 par 3 përkatësisht neni 339 parag. 1.80


24. Lënda PP. II me numër 514/2012 me datë 19 shkurt 2014. 81


Departamenti i Përgjithshëm. Vepra penale “Dhënie e ryshfetit” nga neni 344 i KPK-së82

.


25. Lënda PPN. II me numër 53/2011 me datë 14 shkurt 2014. Shënim Zyrtar, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti i

Përgjithshëm. Vepra penale “Shpërdorim i detyrës zyrtare apo autorizimit” nga neni 339 par. 1 i KPK-së 83.84


77


Sipas aktvendimit për hedhje, të pandehurit dyshoheshin të kenë kryer veprat penale “Kanosje dhe Dhënia e Ryshfetit” nga neni 161 par 1 përkatësisht neni 344.

Pasi veprat ishin kryer në fillim të muajit tetor 2009, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar me shumë se 3 vjet dhe ka arritur parashkrimi. 79

Pasi veprat ishin kryer me 07.04. 2007, ndërsa nga ajo kohë, kanë kaluar me shumë se 6 vjet dhe ka arritur parashkrimi absolut, shkruan në aktvendimin për hudhje. 80


Sipas aktvendimit për hedhje, të pandehurit dyshoheshin të kenë kryer veprat penale “Dhënie e ryshfetit” nga neni 344i KPK-së dhe pasi vepra ishte kryer me

17.08. 2010, ndërsa nga ajo kohë kishin kaluar 3 vjet, ka arritur parashkrimi relativ sipas aktit për hudhje.

82 Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale.

83 Kodi i Përkohshëm Penal i Kosovës i vitit 2004, në fuqi në kohën e kryerjes së veprës penale.

84 Sipas shënimit zyrtar, të pandehurit dyshoheshin ta kenë kryer veprën me 30.12. 2010, ndërsa nga ajo kohë nuk është ndërmarr asnjë veprim që kishte me e ndërpre

parashkrimin e ndjekjes, me ç’rast ka arritur parashkrimi relativ i ndjekjes penale.


79

26. Lënda PPN. II me numër 20/2012 me datë 19 shkurt 2014. Shënim Zyrtar, Prokuroria Themelore në Mitrovicë- Departamenti i

Përgjithshëm. Veprat penale “Kontrabandim i mallrave, Shperdorim i detyrës zyrtare apo autorizimit” dhe “Ushtrimit të ndikimit” nga

neni 273 par 1, neni 339 paragrafi 1 i KPK-së përkatësisht neni 346 par 1 i KPK-së.85


27. Lënda PP. II me numër 140/2010 me datë 31 janar 2014. Hudhje e Kallëzimit Penal, Prokuroria Themelore në Prizren-

Departamenti për Krime të Rënda. Vepra penale “Dhënia e ryshfetit” nga neni 344 i Kodit Penal të Kosovës – KPK.86


VII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË SPECIALE TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS

Prokuroria Speciale e Republikës së Kosovës ka të angazhuar shtatë (7) prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Kjo prokurori

ka kompetenca ekskluzive për krimet më të rënda që ndiqen prej institucionit të Prokurorit të Shtetit. Kjo prokurori në bazë të Ligjit

për PSRK, ndjekjen e kryesve të veprave penale që ndërlidhen me korrupsionin e ka në kompetencë subsidiare. Sidoqoftë përmes

Udhëzimit të nxjerrë nga Kryeprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe Kryeprokurori i PSRK-së është definuar se cilat

vepra penale konsiderohen korrupsion i nivelit të lartë.87

Në këtë drejtim, PSRK-së i bien në barrë ndjekja e “peshqëve të mëdhenj” siç

85


Sipas prokurorisë, i pandehuri dyshohej se ka kryer veprën penale “Dhënia e ryshfetit” nga neni 344 i Kodit Penal të Kosovës – KPK (vj.). Në bazë të kësaj

dispozite, kjo vepër dënohet me maksimum deri në 3 vjet, ndërsa mar parasysh faktin që kjo vepër penale është kryer me 15.04.2010, sipas aktvendimit në fjalë nga

kryerja e kësaj vepre e deri në ditën e nxjerrjes së aktvendimit, kanë kaluar 3 vjet nëntë muaj dhe 15 ditë, kjo vepër ka arritur parashkrimin relativ, sipas aktakuzës. 87

Veprat penale të cilat konsiderohen si korrupsion i nivelit të lartë sipas Udhëzimit të nxjerrë më 13 Nëntor 2013 nga Prokurori i Shtetit janë : Lidhja e kontratave të











80

njihen në zhargonin popullor apo ndjekja e zyrtarëve të lartë publik të përfshirë në kryerjen e veprave penale të korrupsionit. Prandaj,

rëndësia e këtij institucioni në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ndikon drejtpërdrejtë në suksesin e përgjithshëm të sistemit

prokurorial, gjithnjë duke marrë parasysh rezultatet e pritshme për ndjekjen e kryesve të veprave penale të korrupsionit të profilit të

lartë. Vlen të theksohet poashtu se prokurorët special në PSRK88

janë prokurorët më të paguar në Kosovë.89

PSRK në fillim të Planit të Veprimit i ka pasur 35 raste të korrupsionit me 232 persona, ndërsa në fund i kanë mbetur 41 raste të

pazgjidhura me 221 persona. Bazuar në numrin e rasteve dhe personave të zgjidhura nga PSRK, rezulton se prokurorët nuk i kanë

marrë seriozisht obligimet që dalin nga Plani i Veprimit, respektivisht kanë dështuar në zbatimin e planit. Megjithëse është prokuroria

më e re në kuadër të sistemit prokurorial90

, PSRK ka arritur t’i bashkëngjitet prokurorive tjera sa i përket grumbullimit të rasteve të

vjetra të pazgjidhura të korrupsionit. PSRK ishte funksionalizuar në vitin 2008, ndërsa në fillim më hyrjen në fuqi të Planit të

Veprimit, kishin mbetur të pazgjidhura edhe rastet e vitit 2009. IKD vlerëson se ky fakt është një shqetësim serioz, duke marrë

parasysh se prokurorët në këtë prokurori janë më të privilegjuar sa i përket kushteve të punës dhe të ardhurave mujore. Investimi i




1.000.000.00 EURO. Udhëzimi i nxjerrë nga Kryprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe Kreprokurori i PSRK më 13 nëntor 2013. 88

Shënim: Prokurorët e Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës, përveç pagës bazë, pranojnë edhe kompensim shtesë në baza mujore prej 800 eurove në emër

të rrezikshmërisë në punë dhe rasteve sensitive që i trajtojnë bazuar në kompetencat ligjore. 89 Shënim: Në përputhje me Memorandumin e Bashkëpunimit në mes të KPK dhe IKD, para publikimit, ky raport i është dërguar Kryetarit të KPK-së, njëherësh ud.

Kryeprokurorit të Shtetit, z. Sylë Hoxha. PSRK është e vetmja prokurori e cila ka dërguar komente, të cilat janë përfshirë në këtë raport. Një prej këtyre komenteve ka

të bëjë me vlerësimin e IKD-së për performancën e dobët të prokurorëve të PSRK-së në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit si dhe investimin që shteti ka bërë dhe bën

për PSRK për të sjellë rezultate në luftën kundër korrupsionit. Shih komentin e PSRK-së në lidhje me vlerësimin e IKD-së: “Gjithashtu në raport përmenden edhe

pagesat e prokurorëve të PSRK-së dhe llogaridhënja e tyre. Lidhur me këtë vlerësojmë se IKD nuk është kompetente të vlerësoj sa i meritojnë prokurorët ato paga e

aq më tepër të thonë së me këto paga është investuar në prokuror, sepse prokurorët e PSRK-së paguhen për punën e bërë dhe paga nuk paraqet investim në ta”. IKD

vlerëson sërish se kushtet e punës dhe stimulimi që marrin prokurorët në PSRK është shumë më i madh sesa marrin prokurorët e prokurorive tjera, prandaj në këtë

drejtim vlerësim se ky është investim i shtetit, për të sjellë rezultate në luftimin e krimeve, të cilat PSRK i ka në kompetencë. Sa për krahasim, IKD thekson rezultatet

e luftimit të korrupsionit të prokurorisë simotër, e cila vepron në Kroaci. Prokuroria Speciale kundër Krimit të Organizuar dhe Korrupsionit në Kroaci (USKOK) në

Kroaci për dallim prej PSRK ka një performancë të shkëlqyeshme në luftimin e kriminalitetit, Në vitin 2012, USKOK prej 283 aktakuzave të ngritura dhe të

përfaqësuara në gjykatat kroate ka arritur të mbrojë 95 të tyre, duke u shpallur 252 aktgjykime dënuese për këto aktakuza. Kjo dëshmon për efikasitetin dhe cilësinë e

punës së USKOK-ut në hetimin dhe ndjekjen e profileve të larta. (shih raportin në faqen 7

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/GrecoEval4%282013%297_Croatia_EN.pdf). 90

Kjo prokurori është themeluar dhe funksionalizuar me Ligjin për Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës në vitin 2008.

(qasur për herë të fundit më 30 qershor 2014 http://www.kuvendikosoves.org/common/docs/ligjet/2008_03-L052_al.pdf)


81

institucioneve shtetërore në krijimin e kushteve dhe investimi në ngritjen e prokurorëve special duhet të përkthehet me rezultate

konkrete në luftimin e kriminalitetit në Kosovë, sidomos në luftimin e korrupsionit dhe krimit të organizuar. Fatëkeqësisht, në këtë

drejtim, IKD vlerëson se rezultatet e PSRK-së lënë shumë për të dëshiruar. Në këtë prokurori ka prokurorë, të cilët për pesë vite, kanë

arritur të ngrisin vetëm një aktakuzë të vetme dhe atë për armëmbajtje pa leje. IKD vlerëson se sistemi i llogaridhënies brenda PSRK-

së duhet të ngritët dhe mekanizmat e Këshillit Prokurorial që merren me shqyrtimin e performancës së prokurorive, duhet të

identifikojnë problemet e tilla dhe t’i raportojnë ato në Këshillin Prokurorial në mënyrë që të ndërmerren masa adekuate në përputhje

me dispozitat ligjore.

Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga PSRK, rezulton se prokurorët nga 121 persona të zgjidhura në total, numrin

më të madh të tyre e kanë zgjidhur për personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 66 persona. Pason zgjidhja e personave të

parashtruara nga qytetarët me gjithsejt 44 persona. Ndaj 100 personave apo 83% të tyre janë hudhur kallëzimet penale apo janë

pushuar rastet nga prokurorët, ndërsa ndaj 21 personave apo 17% të tyre janë ngritur aktakuza.

PSRK ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit vetëm 46% apo prej 232 personave ka arritur t’i zgjidhë 107 persona, të cilët

kanë qenë të regjistruar deri me datën 4 nëntor 2013. Prej këtyre rasteve të zgjidhura, ndaj 89 personave apo 83% të tyre janë

hudhur kallëzimet penale apo janë pushuar rastet, ndërsa vetëm ndaj 18 personave apo 17% të tyre janë ngritur aktakuza. Siç

vërehet karakteristikë e mënyrës së zgjidhjes së rasteve të korrupsionit nga prokurorët special janë hudhje dhe pushimet e rasteve të

korrupsionit. IKD vlerëson se këto shifra të hudhjes së kallëzimeve penale dhe pushimit të rasteve janë shqetësuese dhe shtrohet

nevoja urgjente që institucionet përgjegjëse të merren me analizimin e akteve juridike të këtyre parashtruesve të kallëzimeve penale

për të identifikuar nëse problemi qëndron tek cilësia e këtyre akteve, argumentimi apo tek vendimmarrja e prokurorëve në rastet e

korrupsionit.

PSRK ka arritur të zgjidhë një numër të personave të vjetra ndër vite, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Prokurorët

special kanë zgjidhur 33 persona të vitit 2009, 35 persona të vitit 2010, 25 persona të vitit 2010 dhe 14 persona të vitit 2012.

PSRK në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 35 raste me 232 persona të pazgjidhura, ndërsa në fund numri i rasteve të

pazgjidhura është rritur në 41 raste apo 15% më shumë. Ndërsa, numri i personave të pazgjidhura është zvogluar në 221 persona apo

5% më pak sesa në fillim. Numri më i madh i personave të pazgjidhura të mbetura në fund të Planit të Veprimit i takon rasteve të

Policisë së Kosovës me gjithsejt 85 persona. Policia pasohet nga rastet e pazgjidhura të qytetarëve me gjithsejt 54 persona.


82

Ndërsa, sa i përket rasteve, të cilat gjenden në fazën e grumbullimit të informatave, të regjistruara në prokurori si PPN, PSRK në fillim

të Planit të Veprimit ka pasur në punë 46 persona të pazgjidhura të kësaj kategorie. Rastet më të vjetra nga kjo kategori i takojnë vitit

2010, gjithsejt 9 persona. Prej këtyre 46 personave të pazgjidhura 16 persona janë parashtruar nga qytetarët, 14 nga policia, 11 nga

AKK, 3 nga EULEX dhe 2 nga palët e dëmtuara. Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30

qershor 2014, PSRK ka pranuar 15 raste të reja në punë me 45 persona. Qytetarët kanë parashtruar më së shumti persona për veprat

penale të korrupsionit, gjithsejt 22 persona. Pas qytetarëve vjen policia, e cila ka parashtruar 13 persona për vepra penale të

korrupsionit. PSRK gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të

zgjidhë raste për 32 persona. Prokurorët special të gjitha rastet për këta 32 persona i kanë hudhur, pasi nuk kanë gjetur asnjë

informacion për të vazhduar me avancimim e hetimeve. Në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014, PSRK ka të pazgjidhura 52

persona.

RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË SPECIALE TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS (PSRK)

Prokuroria Speciale e Republikës së Kosovës ka të angazhuar shtatë (7) prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit.91

Kjo

prokurori ka kompetenca ekzkluzive për krimet më të rënda që ndiqen në kuadër të institucionit të Prokurorit të Shtetit. Kjo prokurori

në bazë të Ligjit për PSRK, ndjekjen e kryesve të veprave penale që ndërlidhen me korrupsionin e ka në kompetencë subsidiare. Në

këtë drejtim, PSRK-së i bien në barrë ndjekja e “peshqëve të mëdhenj” siç njihen në zhargonin popullor apo ndjekja e zyrtarëve të

lartë publik të përfshirë në kryerjen e veprave penale të korrupsionit. Kush hyn në këtë kategori të personave që ndiqen dhe për çfarë

vepra mund të ndiqen janë specifikuar në Udhëzimin e miratuar nga Kryeprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe

Kryeprokurori i PSRK-së.92

91

IKD intervistë me znj. Sevdije Morina, Ushtruese e detyrës së Kryeprokurores në Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës. Qershor 2014. 92

Veprat penale të cilat konsiderohen si korrupsion i nivelit të lartë sipas Udhëzimit të nxjerrë më 13 Nëntor 2013 nga Prokurori i Shtetit janë : Lidhja e kontratave të












83

IKD vlerëson se rëndësia e këtij institucioni në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ndikon drejtpërdrejtë në suksesin e përgjithshëm të

sistemit prokurorial, gjithnjë duke marrë parasysh rezultatet e pritshme për ndjekjen e kryesve të veprave penale të korrupsionit të

profilit të lartë. IKD në këtë pjesë të punimit ka analizuar gjendjen e përgjithshme të rasteve të korrupsionit në aspektin statistikor,

duke përfshirë rastet e pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit, rastet e reja të pranuara gjatë këtij plani, mënyrën e zgjidhjes së

rasteve në tërësi, zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri më 4 nëntor 2013 si dhe rastet e mbetura si të pazgjidhura në fund të Planit të

Veprimit me 30 qershor 2014.

PSRK në fillim të Planit të Veprimit i ka pasur 35 raste të korrupsionit me 232 persona, ndërsa në fund i kanë mbetur 41 raste të

pazgjidhura me 221 persona. Kjo dëshmon se gjendja e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit është pothuajse e njëjtë sikurse në fillim

ashtu edhe në fund të Planit të Veprimit. IKD ka paraqitur në tabelën më poshtë gjendjen e përgjithshme të rasteve të korupsionit në

PSRK.

Prokuroria Speciale e Republikës së

Kosovës

Ras

te n

ë nën

tor

2013

Per

sona

në

nën

tor

2013

Ras

te n

ë dhje

tor

2013

Per

sona

në

dhje

tor

2013

Ras

te n

ë ja

nar

2014

Per

sona

në

jan

ar 2

014

Ras

te n

ë sh

kurt

2014

Per

sona

në

shkurt

2014

Ras

te n

ë m

ars

2014

Per

sona

në

mar

s 2014

Ras

te n

ë pri

ll 2

014

Per

sona

në

pri

ll 2

014

Ras

te n

ë m

aj 2

014

Per

sona

në

maj

2014

Ras

te n

ë qer

sho

r 2014

Per

sona

në

qer

shor

2014

1 Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 35 232 33 221 31 200 32 212 34 177 36 197 39 198 40 218

2 Raste të pranuara gjatë muajit 2 8 2 18 3 6 4 22 6 17 1 1 2 18

3 Gjithsej në punë 37 240 33 221 33 218 35 218 38 199 42 214 40 199 82 413

4 Raste të zgjidhura gjatë muajit 4 19 2 21 1 6 3 41 2 2 4 16 2 15

5 Raste të pazgjidhura në fund të muajit 33 221 31 200 32 212 34 177 36 197 39 198 40 199 41 221

Tabela 35 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PSRK prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri më 30 qershor 2014



1.000.000.00 EURO. Udhëzimi i nxjerrë nga Kryprokurori i Shtetit, Kryeprokurori i EULEX-it dhe Kreprokurori i PSRK më 13 nëntor 2013.


84

Megjithëse është prokuroria më e re në kuadër të sistemit prokurorial93

, PSRK ka arritur t’i bashkëngjitet prokurorive tjera sa i përket

grumbullimit të rasteve të vjetra të pazgjidhura të korrupsionit. PSRK ishte funksionalizuar në vitin 2008, ndërsa në fillim më hyrjen

në fuqi të Planit të Veprimit, kishin mbetur të pazgjidhura edhe rastet e vitit 2009.

IKD vlerëson se ky fakt është një shqetësim serioz, duke marrë parasysh se prokurorët në këtë prokurori janë më të privilegjuar sa i

përket kushteve të punës dhe të ardhurave mujore. Investimi i institucioneve shtetërore në krijimin e kushteve dhe investimi në

ngritjen e prokurorëve special duhet të përkthehet me rezultate konkrete në luftimin e kriminalitetit në Kosovë, sidomos në luftimin e

korrupsionit dhe krimit të organizuar. Fatëkeqësisht, në këtë drejtim, IKD vlerëson se rezultatet e PSRK-së lënë shumë për të

dëshiruar.

Në këtë prokurori ka prokurorë, të cilët për pesë vite, kanë arritur të ngrisin vetëm një aktakuzë të vetme dhe atë për armëmbajtje pa

leje.94

IKD vlerëson se sistemi i llogaridhënies brenda PSRK-së duhet të ngritët dhe mekanizmat e Këshillit Prokurorial që merren me

shqyrtimin e performancës së prokurorive, duhet të identifikojnë problemet e tilla dhe t’i raportojnë ato në Këshillin Prokurorial në

mënyrë që të ndërmerren masa adekuate në përputhje me dispozitat ligjore. Pritjet për rezultate konkrete nga kjo prokurori do të kenë

ndikim të drejtpërdrejtë në proceset më të rëndësishme nëpër të cilat po kalon Kosova. Ndjekja e “peshqëve të mëdhenj” mbetet

kërkesa kryesore e institucioneve më të rëndësishme vendore e ndërkombëtare. Mungesa e rezultateve në këtë drejtim, padyshim se ka

lënë Kosovën pa realizuar - njërën prej të drejtave më elementare - lirinë e lëvizjes në Zonën Shengen. Pa rezultate konkrete në

luftimin e korrupsionit të nivelit të lartë dhe krimit të organizuar, Kosova nuk mund të përfitojë asgjë në rrugën drejtë proceseve të

integrimit në Bashkimin Evropian. Për të parë gjendjen e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit në fillim të Planit të Veprimit në

PSRK, vëreni dy tabelat në vazhdim, në të cilat janë paraqitur rastet e pazgjidhura me parashtrues të kallëzimeve penale ndër vite dhe

me vepra penale.

93

Kjo prokurori është themeluar dhe funksionalizuar me Ligjin për Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës në vitin 2008.

(qasur për herë të fundit më 30 qershor 2014 http://ëë.kuvendikosoves.org/common/docs/ligjet/2008_03-L052_al.pdf) 94

Shënim: Prokurori special Basri Morina ka punuar në Prokurorinë Speciale të Republikës së Kosovës për pesë vite dhe për të gjitha këto vite ka arritur të ngritë

vetëm një aktakuzë dhe atë për armbëmbajtje pa leje. Investimi i shtetit në këtë prokuror tejkalon dhjetra mijëra euro, ndërsa rezultatet e punës së tij në luftimin e

kriminalitetit janë dëshpëruese. Si rezultat i dështimeve në punën e tij, pas pesë vitesh, Këshilli Prokurorial ka vendosur ta degradojë, duke e emëruar prokuror në

Prokurorinë Themelore të Prishtinës.


85

PSRK

Parashtruesit me persona ndër

vite në fillim të Planit të Veprimit

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total:

1 AKK 20 4 24


3 EULEX 13 6 5 24

4 IPK

5 PK 6 36 32 18 92

6 Qytetari 27 16 11 13 11 78

7 I dëmtuari 2 2

8 Administrata Komunale 1 1

9 Inteligjenca Financiare 2 2

10 Total: 33 65 52 51 31 232 Tabela 36 – Persona me parashtrues ndër vite në fillim me 4 nëntor 2013

Siç vërehet nga tabela 36, rastet më të vjetra të korrupsionit të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit në PSRK janë të parashtruara

nga Policia e Kosovës dhe qytetarët. Moszgjidhja e këtyre rasteve për 4-5 vite ka ndikim të madh negativ në shumë aspekte.

Krijimi i PSRK-së padyshim se ka qenë një e arritur për Kosovën për të ndërtuar një institucion, i cili bartë barrën kryesore për

ndjekjen e kryesve të veprave penale të korrupsionit të nivelit të lartë dhe krimit të organizuar. Mirëpo, efikasiteti i dobët në zgjidhjen

e rasteve si nga PSRK si nga Prokuroritë tjera ka ndikuar në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin prokurorial dhe në sistemin e

drejtësisë në përgjithësi. Në tabelën në vazhdim vëreni numrin e personave të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit me

parashtrues të kallëzimeve penale dhe vepra penale të korrupsionit për çka janë denoncuar personat e dyshuar.


86

PSRK

Persona të pazgjidhura në fillim


dhe vepra penale

Per

son

a

Keq

për

dori

mi

i

pozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t

zyrt

ar

Dh

ënia

e

rysh

feti

t

Marr

ja e

rysh

feti

t

Pje

sëm

arr

ja o

se

org

an

izim

i i

gru

pit

kri

min

al

të o

rgan

izu

ar

Keq

për

dori

mi

i

au

tori

zim

eve

ekon

om

ike

Sh

për

larj

a e

para

ve

Lid

hja

e

kon

tratë

s së

dëm

shm

e

Keq

për

dori

mi

i

info

rmatë

s

zyrt

are

1 AKK 24 24

2 PK 92 87 1 3 1

3 I dëmtuari 2 2

4 EULEX 24 10 5 3 6

5 Qytetari 78 74 2 2

6 Inteligjenca Financiare 2 2

7 Administrata Komunale 1 1


9 Total: 232 196 5 3 7 14 3 3 1 Tabela 37 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale

RASTE TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT

PSRK gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 20 raste të reja me 90 persona. Policia e Kosovës ka qenë

parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 55 persona. Pas policisë, janë

qytetarët ata që kanë parashtruar 4 kallëzime penale me gjithsejt 20 persona, ndërsa AKK ka parashtruar 3 raste të reja me 12 persona

të dyshuar si të përfshirë në vepra korruptive.

Për më tepër shihni tabelën më poshtë se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së



87

PSRK PP - Raste

dhe persona të

pranuara sipas

parashtruesve

(periudha prej 4

nëntor 2013 deri

30 qershor 2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

1 AKK 1 6 1 1 1 5 3 12

2 PK 2 18 2 2 3 21 2 7 1 1 1 6 11 55

3 EULEX 1 2 1 2

4 Qytetari 1 4 2 4 1 12 4 20

5 Titullari i

Pronës

1 1 1 1

6 Total: 2 8 2 18 3 6 4 22 6 17 1 1 2 18 20 90

Tabela 38 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014

Prej këtyre 20 rasteve të reja me 90 persona të pranuara në PSRK, 59 persona janë parashtruar për veprën penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar”, 6 persona për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 1 person për veprën penale “Marrja e

ryshfetit”, 13 persona për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, 5 persona për veprën penale “Ushtrimi i ndikimit”, 2 persona për

veprën penale “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare” dhe 1 person për veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”.


88

MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PSRK

Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga

PSRK, rezulton se prokurorët special nga 121 persona të

zgjidhura në total, numrin më të madh të tyre e kanë

zgjidhur për personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 66

persona. Pas policisë pason zgjidhja e personave të

parashtruara nga qytetarët me gjithsejt 44 persona. Siç

shihet në tabelë, ndaj 100 personave apo 83% të tyre janë

hudhur kallëzimet penale apo janë pushuar rastet nga

prokurorët, ndërsa ndaj 21 personave apo 17% të tyre janë

ngritur aktakuza. Siç vërehet karakteristikë e mënyrës së

zgjidhjes së rasteve të korrupsionit nga prokurorët special

janë hudhjet dhe pushimet e rasteve të korrupsionit. IKD

vlerëson se këto shifra të hudhjes së kallëzimeve penale dhe

pushimit të rasteve janë shqetësuese. Urgjentisht shtrohet

nevoja që institucionet përgjegjëse të merren me analizimin

e kallëzimeve penale për të identifikuar problemet rreth

cilësisë, argumentimit apo vendimmarrjes së prokurorëve

në rastet e korrupsionit. Për më tepër shih tabelën 38.

Tabela 38 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve

PP –

Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve sipas

parashtruesve

(prej 4 nëntor

2013 deri më

30 qershor

2014)

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rejt

a

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 2 7 6 1

PK 9 66 10 38 18

EULEX 1 2 2

Qytetari 5 44 4 40

Inteligjenca

Financi.

1

2

2

Total:

18

121

14

86

1

20


89

Prej 121 personave të zgjidhura, 107 persona të zgjidhura

apo 88% e tyre i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar”. Kjo vepër pasohet nga vepra

tjetër korruptive “Falsifkimi i dokumentit zyrtar” me 6

persona apo 5%, vepra penale “Shpërlarja e parave” me 3

persona apo 2%, vepra penale “Pjesëmarrja ose organizimi

i grupit kriminal të organizuar” me 2 persona apo 2% dhe

vepra penale “Keqpërdorimi i informatës zyrtare” me 1

person apo 1% të totalit të personave.

Fakti se 88% e personave janë parashtruar për veprën

penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”

dëshmon se dyshimet kryesore për kryerjen e veprave

penale të korrupsionit janë të shtrira në institucionet

publike, në të cilat pozita apo autoriteti zyrtar keqpërdoret

në masë të madhe.

PSRK PP

Persona të

zgjidhura sipas

veprave penale

(prej 4 nëntor

2013 deri më 30

qershor 2014)

Keq

për

do

rim

i i

pozi

tës

apo

auto

rite

tit

zyrt

ar

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t zy

rtar

Shpër

larj

a e

par

ave

Zbuli

m i

fsh

ehtë

sisë

zyrt

are

Keq

për

do

rim

i i

info

rmat

ës

zyrt

are

Pje

sëm

arrj

a ose

org

aniz

imi

i

gru

pit

kri

min

al t

ë org

aniz

uar

Tota

l:

AKK 1 6 7

PK 64 1 1 66

EULEX 2 2

Qytetari 42 2 44

Inteligjenca Fin. 2 2

Total: 107 6 3 2 1 2 121 Tabela 39 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale


90

ZBATIMI I PLANIT TË VEPRIMIT PËR RASTET E REGJISTRUARA DERI MË 4 NËNTOR 2013

PSRK ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit vetëm 46% apo prej

232 personave ka arritur t’i zgjidhë raste ndaj 107 personave, të

cilët kanë qenë të regjistruar deri më datën 4 nëntor 2013. Kjo

përqindje e zbatimit të Planit të Vepimit për rastet e regjistruara në

fillim dëshmon se ka munguar serioziteti në trajtimin e këtyre

rasteve nga ana e prokurorëve special. PSRK siç u theksua në këtë

raport ka kushte më të mira të punës dhe stimulim financiar më të

madh për prokurorët special dhe poashtu posedon resurse të

brendshme të ekspertëve, të cilët japin ndihmë të madhe në

zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Prej këtyre rasteve të zgjidhura,

ndaj 89 personave apo 83% të tyre janë hudhur kallëzimet penale

apo janë pushuar rastet, ndërsa vetëm ndaj 18 personave apo 17%

të tyre janë ngritur aktakuza. IKD vlerëson se të gjitha këto

rezultate të punës në PSRK janë dëshpëruese nëse krahasohen

prokurorët special dhe beneficionet e tyre në krahasim me

prokurorët e tjerë dhe rezultatet e tyre. Për më tepër shih tabelën

40.

PSRK PP

Mënyra e

zgjidhjes

së rasteve të

regjistruara

deri

më 4 nëntor

2013

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

pas

het

imev

e

PK 7 61 5 38 18

Qytetari 5 44 4 40

InteligjencaFinanci. 1 2 2

Total: 13 107 9 80 18 Tabela 40 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013


91

PSRK ka arritur të zgjidhë një numër të personave

të rasteve të vjetra ndër vite, të cilat janë

regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Sipas

tabelës 41, rezulton se prokurorët special kanë

zgjidhur raste ndaj 33 personave të vitit 2009, 35

personave të vitit 2010, 25 personave të vitit 2010

dhe 14 personvea të vitit 2012. Për më tepër

vëreni tabelën 41 se rastet e cilëve parashtrues

janë zgjidhur nga PSRK.

Prej këtyre rasteve ndaj 107 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo

autoritetit zyrtar” apo gjithsejt 101 persona apo 94% e tyre. 3 persona apo 3% janë zgjidhur për veprën penale “Shpërlarja e parave”, 2

persona apo 2% janë zgjidhur për veprën penale “Pjesëmarrja ose organizimi i grupit kriminal të organizuar” dhe 1 person apo 1%

janë zgjidhur për veprën penale “Keqpërdorimi i informatës zyrtare”.

RASTE TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT

Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor

2013 deri më 30 qershor 2013, PSRK ka pranuar në punë 20

raste të reja me 90 persona. Prej tyre ka zgjidhur raste ndaj 14

personave apo vetëm 16% të rasteve të pranuara. Prej tyre

ndaj 5 personave janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 6

personave janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 3 personave janë

ngritur aktakuza. Për më tepër rreth mënyrës së zgjidhjes

sipas parashtruesve të kallëzimeve penale shihni tabelën 42.

Prej këtyre 14 personave të zgjidhura, 6 persona i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 6 persona i

takojnë veprës penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar” dhe 2 persona i takojnë veprës penale “Zbulim i fshehtësisë zyrtare”.

PSRK PP

Persona të zgjidhura

sipas viteve të


nëntor 2013

2009

2010

2011

2012

Total

PK 6 24 22 9 61

Qytetari 27 11 1 5 44

InteligjencaFinanci. 2 2

Total: 33 35 25 14 107

Tabela 41 – Persona të zgjidhura sipas viteve të regjistruara në PV

PP - Mënyra e

zgjidhjes së rasteve të

të reja pranura (prej

4 nëntor 2013 deri më

30 qershor 2014)

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

r

ejta

A

ku

za p

as

het

imev

e

AKK 2 7 6 1

PK 2 5 5

EULEX 1 2 2

Total: 5 14 5 6 1 2

Tabela 42 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të pranuara


92

TË PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT

PSRK në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë

35 raste të pazgjidhura me 232 persona, ndërsa në fund

numri i rasteve të pazgjidhura është rritur në 41 raste

apo 15% më shumë. Ndërsa, numri i personave të

pazgjidhura është zvogluar në 221 persona apo 5% më

pak sesa në fillim. Numri më i madh i personave të

pazgjidhura në fund të i takon rasteve të policisë me

gjithsejt 85 persona. Policia pasohet nga rastet e

pazgjidhura të qytetarëve me gjithsejt 54 persona. Për

më tepër shih tabelën 43. Prej 221 personave të

pazgjidhura në fund, 163 persona kanë mbetur për

veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar”, 15 persona për veprën penale “Keqpërdorimi i

autorizimeve ekonomike”, 13 persona për veprën penale

“Përvetësimi në detyrë”, 10 persona për veprën penale

“Ushtrimi i ndikimit”, 5 persona për veprën penale

“Dhënia e ryshfetit”, 5 persona veprën penale

“Pjesëmarrja ose organizimi i grupit kriminal të

organizuar”, 4 persona për veprën penale “Marrje e

ryshfetit”, 3 persona për veprën penale “Mashtrimi në

detyrë” dhe 3 persona për veprën penale “Lidhja e

kontratës së dëmshme”.

PP

Persona të

pazgjidhura në

fund me

parashtrues

sipas viteve

2010

2011

2012

2013

2014

Total

AKK 20 4 10 34


EULEX 13 6 5 24

PK 13 10 9 53 85

Qytetari 5 10 8 11 20 54

I dëmtuari 2 2

Admin. Komunale 1 1


E pranuar kompet. 11 11

Total:

31

27

37

31

95

221 Tabela 43 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit


93

RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PSRK – PPN

PSRK në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë

raste të pazgjidhura ndaj 46 personave të kategorisë së

rasteve, të cilët gjenden në fazën e grumbullimit të

informatave. Rastet më të vjetra i takojnë vitit 2010

gjithsejt 9 persona.

Prej këtyre 46 personave të pazgjidhura, 16 persona janë

parashtruar nga qytetarët, 14 nga policia, 11 nga AKK, 3

nga EULEX dhe 2 nga palët e dëmtuara. Për më tepër shih

tabelën 44.

Prej 46 personave të pazgjidhura në fillim të Planit të

Veprimit, 39 persona janë për veprën penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 2 persona janë për veprat

penale “Dhënia e ryshfetit”, “Lidhja e kontratës së dëmshme”

dhe “Keqpërdorimi i informatës zyrtare” si dhe 1 person për

veprën penale “Shpërlarja e parave”. Për më tepër shih tabelën

45.

PSRK

PPN - Persona të

pazgjidhura me arashtrues

ndër vite

2010 2011 2012 2013 Total:

AKK 5 6 11

EULEX 3 3

PK 3 11 14

Qytetari 1 15 16

I dëmtuari 2 2

Total: 9 15 11 11 46 Tabela 44 – Persona të pazgjidhura ndër vite

PPN –

Persona të

pazgjidhura në

fillim me

parashtrues dhe

vepra penale

Per

sona

Keq

për

do

rim

i i

pozi

tës

apo

auto

rite

tit

zyrt

ar

Dhën

ia e

rysh

feti

t

Shpër

larj

a e

par

ave

Lid

hja

e k

ontr

atës

së d

ëmsh

me

Keq

për

do

rim

i i

info

rmat

ës z

yrt

are

AKK 11 11

PK 14 14

I dëmtuari 2 2

EULEX 3 2 1

Qytetari 16 14 2

Total: 46 39 2 1 2 2 Tabela 45 – Persona të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale


94

RASTE TË REJA TË PRANUARA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT

PPN - Persona të

pranuara sipas

parashtruesve ( 4

nëntor 2013 - 30

qershor 2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

AKK 1 1 1 5 2 6

PK 1 2 2 6 1 5 4 13

ATK 1 2 1 2

Qytetari 3 17 2 2 1 3 6 22

Prokurori me Vetëinici 1 1 1 1


Total: 1 2 1 1 1 1 6 24 5 14 1 3 15 45

Tabela 46 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014

PSRK gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014 ka pranuar 15 raste të reja në

punë me 45 persona. Qytetarët kanë parashtruar më së shumti persona për veprat penale të korrupsionit, gjithsejt 22 persona. Pas

qytetarëve vjen policia, e cila ka parashtruar 13 persona për vepra penale të korrupsionit. Prej 45 personave të pranuara, 40 prej tyre

janë për veprën penale “Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit zyrtar”, ndërsa vetëm 5 persona janë për veprën penale “Ushtrimi i

ndikimit”.


95

RASTET E ZGJIDHURA

PSRK gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të zgjidhë raste për

32 persona. Prokurorët special të gjitha rastet për këta 32 persona i kanë hudhur, pasi nuk kanë gjetur asnjë informacion për të

vazhduar me avancimim e hetimeve.

RASTET E PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT

PSRK në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014 ka

raste të pazgjidhura ndaj 52 personave. Për më tepër shih

tabelën 47 me parashtrues dhe vite të vjetra.

Prej 52 personave të pazgjidhura në fund, 47 janë për veprën

penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 2

persona janë për veprat penale “Dhënia e ryshfetit” dhe “Lidhja

e kontratës së dëmshme” dhe vetëm 1 person është për veprën

penale “Shpërlarja e parave”.

Tabela 47- Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite

PPN - Persona të


parashtrues ndër vite 2010

2011

2012

2013

2014

Tota

l:

AKK 6 6

ATK 5 5

EULEX 3 3

PK 6 7 13

Qytetari 1 2 21 24


Total: 4 2 6 6 34 52


96

VIII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PRISHTINË

Prokuroria Themelore në Prishtinë është prokuroria më e madhe në kuadër të sistemit prokurorial në Republikën e Kosovës. Kjo

prokurori ka barrën më të madhe në ndjekjen e kryesve të krimeve, sidomos atyre të veprave penale të korrupsionit, për shkak të

përqëndrimit të të gjitha institucioneve më të rëndësishme shtetërore në Kryeqytetin e Republikës së Kosovës, në Prishtinë. Kjo

prokurori njëherësh është prokuroria më e ngarkuar nga të gjitha prokuroritë me numrin e lëndëve në punë, të cilat pranohen çdo ditë,

por poashtu është prokuroria më e ngarkuar me numrin më të madh të lëndëve të pazgjidhura. PTh në Prishtinë ka të angazhuar 12

prokurorë të Departamentit të Krimeve të Rënda në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit.

Për shkak të ristrukturimit të sistemit prokurorial me 1 janar 2013, PTh në Prishtinë ishte ngarkuar me lëndët e ish-Prokurorisë së

Qarkut të Prishtinës dhe ish-Prokurorisë Komunale të Prishtinës. Padyshim se prokuroria më reprezentative për të gjitha prokuroritë në

kuadër të sistemit prokurorial mbetet PTh në Prishtinë. Për fat të keq performanca e prokurorëve në këtë prokurori, për shkak të shumë

faktorëve, disa prej të cilëve u theksuan më lartë, vazhdon të mbetet jashtëzakonisht e dobët, sidomos nëse krahasohet me prokuroritë

tjera.

PTh në Prishtinë në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013 kishte në punë 224 raste të pazgjidhura me 777 persona, ndërsa në

fund të këtij plani më 30 qershor 2014 i kanë mbetur 346 raste të pazgjidhura me 935 persona. Kjo dëshmon për dështimin e kësaj

prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit përkundër hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit dhe obligimeve që dalin nga ky plan.

Statistikat e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit, tregojnë se gjendja e këtyre rasteve është përkeqësuar shumë më shumë në fund të

Planit të Veprimit se sa ka qenë në fillim. Në fund të Planit të Veprimit janë 122 raste më shumë të pazgjidhura me 158 persona më

shumë.

Kjo gjendje e lëndëve të pazgjidhura të korrupsionit në PTh në Prishtinë është alarm për gjithë sistemin prokurorial. IKD në raportin e

parë të publikuar në mars 2014 rreth zbatimit të Planit të Veprimit ka alarmuar për gjendjen në PTh në Prishtinë dhe ka rekomanduar

vëmendje të veçantë të sistemit prokurorial për këtë prokurori për shkak të ngarkesës me lëndë të korrupsionit dhe cilësisë së kryesve

të veprave penale. Megjithatë, rezultatet në vazhdim dëshmojnë se kjo gjendje vetëm sa është përkeqësuar me rritjen e numrit të


97

rasteve të pazgjidhura të korrupsionit. Kjo padyshim se ndikon drejtpërdrejtë në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin

prokurorial, përkatësisht në sistemin e drejtësisë.

Në fillim të Planit të Veprimit, kjo prokurori ka pasur në punë 224 raste të pazgjidhura me 777 persona. Prej datës 4 nëntor 2013 deri

më 30 qershor 2014 ka pranuar në punë 173 raste të reja me 287 persona apo gjithsejt në punë kjo prokurori i ka pasur 397 raste me

1064 persona. Prej këtij numri ka arritur të zgjidhë vetëm 123 persona apo vetëm 12% të tyre. IKD vlerëson se ky fakt është tejet

shqetësues dhe dëshmon se ky Plan i Veprimit nuk është marrë seriozisht nga prokurorët. Këto statistika dëshmojnë se lëndët e

korrupsionit nuk janë trajtuar fare me prioritet nga prokurorët në PTh në Prishtinë.

Sa i përket mënyrës së zgjidhjes për këta 123 persona, rezulton se për 24 persona apo 20% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, për

26 persona apo 21% të tyre janë pushuar rastet. Ndërsa ndaj 73 personave apo 59% të tyre janë ngritur aktakuza, ku përfshihen

aktakuzat e drejtpërdrejta, aktakuza pas zhvilimit të hetimeve si dhe shqiptimit të urdhërit ndëshkimor.

IKD vlerëson se gjendja e rasteve të pazgjidhura në PTh në Prishtinë kërkon hapa urgjent në ndërmarrjen e veprimeve konkrete nga

ana e Këshillit Prokurorial të Kosovës në mënyrë që të ketë rezultate në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, në të kundërtën, do të ketë

një seri të lëndëve të korrupsionit, të cilat do të parashkruhen.

IKD bazuar në indikatorin kryesor për të vlerësuar zbatimin e Planit të Veprimit vlerëson se PTh në Prishtinë ka dështuar në

zbatimin e këtij plani. Gjatë monitorimit dhe analizimit të të dhënave statistikore, rezulton se prej 342 rasteve të pazgjidhura

me 777 personave sa kanë qenë më 4 nëntor 2013, prokurorët kanë arritur të zgjidhin vetëm 39 raste me 98 persona apo vetëm

13% të tyre.

Poashtu edhe rastet e reja të pranuara gjatë Planit të Veprimit që përfshijnë periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014,

rezulton se janë zgjidhur minimalisht nga prokurorët në Prishtinë. Prej 287 personave të ri të pranuar për korrupsion, prokurorët kanë

arritur të zgjidhin vetëm 25 persona apo 9% të tyre. Kjo flet se trendi i zgjidhjes së rasteve për rastet e reja të korrupsionit ka qenë

edhe më i dobët se për rastet e vjetra. Derisa rastet e vjetra të regjistruara deri më 4 nëntor 2013 janë zgjidhur vetëm 13%, rastet e reja

kanë arritur t’i zgjidhin vetëm 9%. IKD shpreh shqetësim për këtë performancë të prokurorëve në Prishtinë dhe kërkon mobilizim të

tërë sistemit prokurorial për të ngritur të gjitha kapacitetet në këtë prokurori për të shtuar efikasitetin dhe efektivitetin në zgjidhjen e

rasteve. Mos zgjidhja e këtyre rasteve të korrupsionit, do të ndikojë në pushimin e hetimeve në këto raste për shkak të arritjes së afatit

të parashkrimit të ndjekjes penale. Prandaj, në këto raste do të kemi amnisti të kryesve të veprave penale të korrupsionit dhe humbje të

besimit të qytetarëve në sistemin prokurorial.


98

PTh në Prishtinë vazhdon të ketë probleme serioze edhe me rastet e pazgjidhura në fazën e grumbullimit të informatave, apo siç njihen

në Prokurori të Shtetit si PPN. As në drejtim të zgjidhjes së këtyre rasteve nuk ekziston një bashkëpunim i mirë ndërmjet prokurorëve

dhe parashtruesve të këtyre informatave nga të gjitha agjencitë që e zbatojnë ligjin dhe qytetarët për të zbardhur këto raste. Në fillim të

planit në këtë kategori kanë qenë raste të pazgjidhura ndaj 355 personave. Gjatë periudhës raportuese janë zgjidhur raste për 22

persona, ndaj të cilëve janë hudhur të gjitha informatat. Në fund të planit më 30 qershor 2014, numri i rasteve të pazgjidhura të

korrupsionit nga kjo kategori është 381 persona. Kjo gjendje është një alarm për PTh në Prishtinë se këto raste mund të mbyllen për

shkak të vjetërsimit dhe pamundësisë për t’i zbuluar kryesit e veprave penale.

RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE NË PRISHTINË (PTh në Prishtinë)

Prokuroria Themelore në Prishtinë ka të angazhuar 12 prokurorë të Departamentit të Krimeve të Rënda në zgjidhjen e rasteve të

korrupsionit. PTh në Prishtinë është prokuroria më e madhe në kuadër të sistemit prokurorial në Republikën e Kosovës. Kjo prokurori

ka barrën më të madhe në ndjekjen e kryesve të krimeve, sidomos atyre të veprave penale të korrupsionit, për shkak të përqëndrimit të

të gjitha institucioneve më të rëndësishme shtetërore në Kryeqytetin e Republikës së Kosovës, në Prishtinë. PTh në Prishtinë njëherësh

është prokuroria më e ngarkuar nga të gjitha prokuroritë me numrin e lëndëve në punë, të cilat pranohen çdo ditë, por poashtu është

prokuroria më e ngarkuar me numrin më të madh të lëndëve të pazgjidhura.

Ristrukturimi i sistemit prokurorial ka ngarkuar PTh në Prishtinë me lëndët e ish-Prokurorisë së Qarkut të Prishtinës dhe ish-

Prokurorisë Komunale të Prishtinës. Padyshim se prokuroria më reprezentative për të gjitha prokuroritë në kuadër të sistemit

prokurorial mbetet PTh në Prishtinë. Për fat të keq performanca e prokurorëve në këtë prokurori, për shkak të shumë faktorëve, disa

prej të cilëve u theksuan më lartë, vazhdon të mbetet jashtëzakonisht e dobët, sidomos nëse krahasohet me prokuroritë tjera.

IKD vlerëson se rëndësia e këtij institucioni në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ndikon drejtpërdrejtë në suksesin e përgjithshëm të

sistemit prokurorial, gjithnjë duke marrë parasysh rezultatet e pritshme për ndjekjen e kryesve të veprave penale, të cilët janë të

përqëndruar në mundësitë e shumta të cilat mund të shfrytëzohen në Kryeqendrën e Republikës së Kosovës.

IKD në këtë pjesë të punimit ka analizuar gjendjen e përgjithshme të rasteve të korrupsionit në aspektin statistikor, duke përfshirë

rastet e pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit, rastet e reja të pranuara gjatë këtij plani, mënyrën e zgjidhjes së rasteve në tërësi,


99

zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri më 4 nëntor 2013 si dhe rastet e mbetura si të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit më 30

qershor 2014.

PTh në Prishtinë në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013 kishte në punë 224 raste të pazgjidhura me 777 persona, ndërsa në

fund të këtij plani më 30 qershor 2014 i kanë mbetur 346 raste të pazgjidhura me 935 persona. Kjo dëshmon për dështimin e kësaj

prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit përkundër hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit dhe obligimeve që dalin nga ky plan.

Siç vërehet nga statistikat e rasteve të pazgjidhura të korrupsionit, rezulton se gjendja e këtyre rasteve është përkeqësuar shumë më

shumë në fund të Planit të Veprimit se sa ka qenë në fillim. IKD ka paraqitur në tabelën më poshtë gjendjen e përgjithshme të rasteve

të korrupsionit në PTh në Prishtinë. Vëreni se në fund të Planit të Veprimit janë 122 raste më shumë të pazgjidhur me 158 persona më

shumë.

Prokuroria Themelore në Prishtinë

Ras

te n

ë nën

tor

2013

Per

sona

në

nën

tor

2013

Ras

te n

ë dhje

tor

2013

Per

sona

në

dhje

tor

2013

Ras

te n

ë ja

nar

2014

Per

sona

në

janar

2014

Ras

te n

ë sh

kurt

2014

Per

sona

në

shkurt

2014

Ras

te n

ë m

ars

2014

Per

sona

në

mar

s 2014

Ras

te n

ë pri

ll 2

014

Per

sona

në

pri

ll 2

014

Ras

te n

ë m

aj 2

014

Per

sona

në

maj

2014

Ras

te n

ë qer

shor

2014

Per

sona

në

qer

shor

2014


2 Raste të pranuara gjatë muajit 3 4 9 28 13 29 19 32 15 24 9 30 56 68 49 72

3 Gjithsej në punë 227 781 233 803 242 823 257 849 270 867 265 871 312 923 356 970

4 Raste të zgjidhura gjatë muajit 3 6 4 9 4 6 2 6 14 26 9 16 3 19 10 35

5 Raste të pazgjidhura në fund të muajit 224 775 229 794 238 817 255 843 256 841 256 855 309 904 346 935 Tabela 48 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Prishtinë prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri më 30 qershor 2014

Kjo gjendje e lëndëve të pazgjidhura të korrupsionit në PTh në Prishtinë është alarm për gjithë sistemin prokurorial. IKD në raportin e

parë të publikuar në mars 2014 rreth zbatimit të Planit të Veprimit ka alarmuar për gjendjen në PTh në Prishtinë dhe ka rekomanduar

vëmendje të veçantë të sistemit prokurorial për këtë prokurori për shkak të ngarkesës me lëndë të korrupsionit dhe cilësisë së kryesve


100

të veprave penale.95

Siç vërehet nga tabela e mësipërme gjendja vazhdon të përkeqësohet me rritjen e numrit të rasteve të pazgjidhura

të korrupsionit. Kjo padyshim se ndikon drejtpërdrejtë në humbjen e besimit të qytetarëve në sistemin prokurorial, përkatësisht në

sistemin e drejtësisë.

IKD vlerëson se rritja e këtij trendi të rasteve të pazgjidhura të korrupsionit në PTh në Prishtinë do të ketë ndikim tejet negativ në të

gjitha fushat e jetës për qytetarët e Republikës së Kosovës.

- Këto raste të pazgjidhura do të arrijnë efektin e kundërt dhe të padëshirueshëm për shkak se kryesit e veprave penale të

korrupsionit do të amnistohen si rezultat i parashkrimit të këtyre rasteve të vjetra të cilat nuk kanë arritur të zgjidhen.

- Amnistia e këtyre kryesve të veprave penale të korrupsionit do të ndikojë drejtpërdrejtë jo vetëm tek këta kryes që të stimulohen

për të vazhduar me krime të njëjta, por do të ketë ndikim indirekt tek të gjithë personat e tjerë, të cilët do të binden se kryesit e veprave

penale të korrupsionit, nuk po ndëshkohen por po amnistohen.

- Një ndër elementet më të rëndësishme për drejtësinë, zbehet në maksimum, pasi kjo gjendje ndikon drejtpërdrejtë në uljen e

besimit të qytetarëve në sistemin prokurorial, përkatësisht në sistemin e drejtësisë.

- Sa më gjatë që kalon koha e moszgjidhjes së këtyre rasteve, realisht mundësia e hetimit, zbulimit dhe ndjekjes së kryesve

pamundësohet dhe poashtu dëshmitë e dëshmitarëve vështirë se janë të besueshme para gjykatës për shkak të kohës së gjatë të kaluar

prej kohës së kryerjes së veprës penale.

- Drejtësia nuk triumfon si rezultat i kësaj mungese të përgjigjes nga sistemi prokurorial dhe sistemi i drejtësisë.

- Jo vetëm viktimat e këtyre krimeve do të pësojnë nga mosndëshkimi i kryesve të veprave penale të korrupsionit, por do të pësojë

tërë shoqëria në Kosovë. Si rezultat i mosluftimit të korrupsionit, qytetarët e Republikës së Kosovës kanë mbetur në geto dhe arsye për

mos liberalizimin e vizave për këta qytetarë është pikërisht mos arritja e rezultateve konkrete në luftimin e korrupsionit dhe krimit të

organizuar.96

IKD për të pasur një pasqyrë të qartë të gjendjes së këtyre rasteve të vjetra të korrupsionit të pazgjidhura ndër vite me parashtrues të

kallëzimeve penale ka paraqitur tabelën më poshtë. Vëreni se rastet më të vjetra datojnë prej vitit 2001 e tutje. Për më tepër shih

tabelën 49.

95

VII. Rekomandimet: Gashi A. dhe Musliu B. “Korrupsioni në Kosovë: Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për

rastet e korrupsionit”. (Prishtinë: Instituti i Kosovës për Drejtësi, mars 2014). F.42. 96

“Raporti i dytë i progresit i Kosovës në përmbushjen e kërkesave të udhërrëfyesit për liberalizimin e vizave”. Raport nga Komisioni për Parlamentin dhe Këshillin

Evropian F.8. Komisioni Evropian. Bruksel. 24 korrik 2014.


101

PTh Prishtinë

Parashtruesit me persona

ndër vite

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l:

1 AKK 6 16 26 20 74 95 237

2 ATK 2 2

3 EULEX 5 4 9

4 IPK 4 4

5 PK 4 7 1 11 21 26 4 9 14 36 183 316

6 Qytetari 3 2 3 14 2 24

7 I dëmtuari 6 4 5 1 1 9 5 5 45 81

8 Titullari i Pronës 1 4 2 22 3 7 13 2 54

9 Autoriteti Pyjor 2 2

10 Prokurori me

Vetëiniciat.

42 4 46


12 Total: 4 10 2 6 19 34 65 10 56 101 128 342 777 Tabela 49 – Persona me parashtrues ndër vite

Vepra penale më karakteristike e korrupsionit është “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, për të cilën janë parashtruar

kallëzime penale ndaj 595 personave. AKK është agjencia që ka parashtruar më së shumti kallëzime penale për këtë vepër penale me

gjithsejt 220 persona, ndërsa pason policia me me 166 persona ndaj të cilëve ka parashtuar kallëzime penale. Në tabelën në vazhdim

vëreni se për çfarë vepra penale janë parashtruar kallëzimet penale.


102

Prishtinë –

Rastet e pazgjidhura në

fillim të PV-së

(4 nëntor 2013)

me parashtrues

dhe

vepra penale

Per

son

a

Mos

rap

ort

imi

i

pasu

risë

Keq

për

dori

mi

i

pozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t zy

rta

r

Ark

ëtim

i d

he

pages

a

e k

un

dër

ligjs

hm

e

Dh

ënia

e r

ysh

feti

t

Fals

ifik

imi

i

dok

um

enti

t zy

rtarë

Marr

ja e

rysh

feti

t

Mash

trim

i n

ë d

etyrë

Nxje

rrj

a e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Për

vetë

sim

i n

ë d

etyrë

Ush

trim

i I

nd

ikim

it

1 AKK 237 1 220 12 1 1 2

2 PK 316 166 95 4 5 1 8 5 30 2

3 I dëmtuari 81 78 2 1

4 ATK 2 2

5 IPK 4 3 1


7 EULEX 9 9

8 Prokurori-Vetëiniciativë 46 45 1

9 Qytetari 24 22 1 1


11 I paidentifikuar 2 2

12 Total: 777 1 595 95 5 17 4 12 7 36 5 Tabela 50 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale


Përveç qindra rasteve të pazgjidhura të korrupsionit, të cilat janë grumbullar me vite, në PTh në Prishtinë trendi i rasteve të reja të

korrupsionit vazhdimisht ka shënuar rritje, duke ndikuar drejtpërdrejtë në rritjen e numrit të rasteve të pazgjidhura. Në tabelën më

poshtë vëreni trendin e rasteve të reja të korrupsionit për secilin muaj dhe parashtruesit e këtyre rasteve.


103

Prishtinë PP

Raste dhe persona të pranuara sipas

parashtruesve (periudha prej 4 nëntor

2013 deri

30 qershor 2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

2013

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

2014

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

1 AKK 5 12 7 13 8 8 4 10 2 2 48 49 38 38 112 132

2 PK 2 2 4 16 2 10 6 14 8 11 6 25 3 6 4 15 35 99

3 IPK 1 2 3 4 2 2 1 2 7 10

4 Dogana e Kosovës 1 1 1 1 2 2

5 Titullari i Pronës 3 5 1 1 1 2 1 1 6 9

6 I dëmtuari 1 5 1 1 1 3 3 10 5 16 11 35

7 Total: 3 4 9 28 13 29 19 32 15 24 9 30 56 68 49 72 173 287


Prej këtyre 287 personave të pranuara në PTh në Prishtinë, 164 janë parashtruar për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo

autoritetit zyrtar”, 107 janë për veprën penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë

tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, 8 persona janë për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 4 persona për veprën

penale “Marrje e ryshfetit”, 2 persona për veprën penale “Ushtrim i ndikimit” dhe nga 1 person për veprat penale “Dhënia e ryshfetit”

dhe “Përvetësimi në detyrë”.


104

MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË PRISHTINË

PTh në Prishtinë në të gjithë periudhën raportuese ka

arritur të zgjidhë raste vetëm ndaj 123 personave. Në

fillim të Planit të Veprimit, kjo prokurori ka pasur në

punë 224 raste të pazgjidhura me 777 persona. Prej

datës 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2014 ka pranuar

në punë 173 raste të reja me 287 persona apo gjithsejt

në punë kjo prokurori i ka pasur 397 raste me 1064

persona. Prej këtij numri ka arritur të zgjidhë vetëm

123 persona apo vetëm 12% të tyre. IKD vlerëson se ky

fakt është tejet shqetësues dhe dëshmon se ky Plan i

Veprimit nuk është marrë seriozisht nga prokurorët.

Këto statistika dëshmojnë se lëndët e korrupsionit nuk

janë trajtuar fare me prioritet nga prokurorët në PTh në

Prishtinë. Sa i përket mënyrës së zgjidhjes për këta 123

persona, rezulton se për 24 persona apo 20% të tyre

janë hudhur kallëzimet penale. Për 26 persona apo 21%

të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 73 personave

apo 59% të tyre janë ngritur aktakuza, ku përfshihen

aktakuzat e drejtpërdrejta, aktakuza pas zhvilimit të

hetimeve si dhe shqiptimit të urdhërit ndëshkimor.

PP

Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve sipas

parashtruesve

(prej 4 nëntor

2013 deri më 30

qershor 2014)

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Urd

hër

Nd

ësh

kim

or

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rejt

a

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 9 25 8 3 3 6 5

PK 26 65 6 16 43

I dëmtuari 7 14 3 7 1 3

IPK 3 5 5

Dogana 1 1 1

Qytetari 1 2 2

Titullari Pronës 7 11 5 6

Totali

54

123

24

26

3

7

63

Tabela 52– Mënyra e zgjidhjes së rasteve sipas parashtruesve


105

IKD vlerëson se PTh në Prishtinë, duke u bazuar në këto statistika ka dështuar në përmbushjen e obligimeve të Planit të Veprimit. PTh

në Prishtinë nuk iu ka përgjigjur detyrimeve të planit, duke mos i zgjidhur rastet e korrupsionit. Ajo që është më shqetësuese është

fakti se numri i rasteve dhe personave të pazgjidhura vetëm sa ka shënuar rritje. Kjo gjendje e rasteve të pazgjidhura në PTh në

Prishtinë kërkon hapa urgjent në ndërmarrjen e veprimeve konkrete nga ana e Këshillit Prokurorial të Kosovës në mënyrë që të ketë

rezultate në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, në të kundërtën, do të jetë e pashmangshme një seri e lëndëve të korrupsionit, të cilat

do të parashkruhen. Madje, ndodh që një numër i rasteve të korrupsionit të dorëzohen nga policia pak ditë para afatit të parashkrimit të

ndjekjes penale. Raste të tilla Kryeprokurori i PTh në Prishtinë ka vendosur që mos t’i pranojë më nga policia.97

Prej 123 personave të zgjidhura në total, numrin më të madh të tyre prokurorët në PTh në Prishtinë e kanë zgjidhur për personat e

parashtruara nga policia, gjithsejt 66 persona. Pas policisë pason zgjidhja e rasteve të parashtruara nga AKK me gjithsejt 25 persona.

Tabela 53 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale

97

IKD intervistë me z. Imer Beka, Kryeprokuror në Prokurorinë Themelore në Prishtinë. Qershor 2014.

PTh Prishtinë PP


veprave penale (prej 4

nëntor 2013 deri më 30

qershor 2014) K

eqp

ërd

ori

mi

i

pozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t zy

rta

r

Marr

ja e

rysh

feti

t

Dh

ënia

e r

ysh

feti

t

Për

vetë

sim

i n

ë

det

yrë

Mash

trim

i n

ë d

etyrë

Ush

trim

i i

nd

ikim

it

Fals

ifik

imi

i

dok

um

enti

t zy

rtar

Mos

rap

ort

imi

i

pasu

risë

Tota

l:

AKK 14 1 6 4 25

PK 54 4 3 3 1 65

I dëmtuari 13 1 14

Qytetari 2 2


IPK 4 1 5

Dogana 1 1

Total: 96 2 4 6 4 1 6 4 123


106

Prej 123 personave të zgjidhura, siç vërehet në tabelën 53, rezulton se 96 persona apo 78% të tyre janë për veprën penale të

“Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit zyrtar”. 6 persona janë për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, nga 4 persona janë për

veprat penale “Dhënia e ryshfetit”, “Mashtrimi në detyrë” dhe “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i

dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, 2 persona janë për veprën penale “Marrja e ryshfetit” dhe 1 person

është për veprën penale “Ushtrimi i ndikimit”.


IKD vlerëson se prokurorët në PTh në Prishtinë

kanë dështuar në zbatimin e Planit të Veprimit. Ky

vlerësim vjen si rezultat i matjeve të bëra nga IKD

bazuar në indikatorin kryesor për të vlerësuar zbatimin e

planit të veprimit. Gjatë monitorimit dhe analizimit të

të dhënave statistikore, rezulton se prej 342 rasteve

të pazgjidhura me 777 personave prokurorët në PTh

në Prishtinë kanë arritur të zgjidhin vetëm 39 raste

me 98 persona apo vetëm 13% të tyre. Kjo prokurori

ka dështuar më së shumti në zbatimin e Planit të

Veprimit. Në këtë drejtim kanë ndikuar numri i madh i

lëndëve, që ishin trashëguar në këtë prokurori nga ish-

Prokuroia e Qarkut në Prishtinë dhe ish-Prokuroria

Komunale në Prishtinë si dhe numrit të vogël të

prokurorëve98

. Këto rezultate janë alarm për sistemin prokurorial, i cili duhet të ketë një vëmendje të posaçme ndaj PTh në Prishtinë

për shkak të rëndësisë së këtij institucioni në ndjekjen e kryesve të veprave penale të korrupsionit. Fakti se vetëm 13% është zbatuar

ky plan është dëshmi se ndërhyrjet për të këndellur këtë prokurori janë mëse të nevojshme.

98

IKD intervistë me z. Imer Beka, Kryeprokuror i Prokurorisë Themelore në Prishtinë. Qershor 2014.

PTh Prishtinë

PP - Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve të

regjistruara deri

më 4 nëntor 2013

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Urd

hër

Nd

ësh

kim

or

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 5 21 8 3 5 5

PK 19 49 6 9 34

I dëmtuari 7 14 3 7 1 3

Qytetari 1 2 2

Titullari Prones 6 10 5 5

IPK 1 2 2

Total: 39 98 24 19 6 49 Tabela 54 – Persona të zgjidhura sipas viteve të regjistruara në PV


107

Prej numrit të personave të zgjidhura,

rezulton se prokurorët kanë zgjidhur edhe

raste të vjetra të cilat janë evidentuar si të

pazgjidhura prej vitit 2001. Zgjidhja e këtyre

rasteve do duhej të ishte prioritet absolut i

këtyre prokurorëve, por lëndë të tilla të

vjetra kanë mbetur ende pa u zgjidhur në

fund të Planit të Veprimit.

Padyshim e zgjidhja e këtyre rasteve ka një

rezultat dhe rezultati i dëshmuar deri në këtë

fazë për këto raste të vjetra është pushimi i

tyre për shkak të arritjes së afatit të

parashkrimit të ndjekjes penale. Në këto

raste kemi amnisti të kryesve të veprave

penale të korrupsionit dhe humbje të besimit

të qytetarëve në sistemin prokurorial.

Prej këtyre rasteve të vjetra ndër vite të zgjidhura, numri më i madh i takon veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar” apo gjithsejt 77 persona apo 79% e tyre, 6 persona janë për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 5 persona për

veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, 4 persona për veprën penale “Mashtrimi në detyrë”, 4 persona për veprën penale “Dhënia e

ryshfetit” dhe nga 1 person për veprat penale “Marrje e ryshfetit” dhe “Ushtrimi i ndikimit”.

Persona të

zgjidhura

sipas viteve

të

regjistruara

deri më 4

nëntor 2013

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l

AKK 5 1 3 12 21

PK 4 1 2 5 1 1 24 11 49

I dëmtuari 6 4 2 1 1 14

Qytetari 2 2

Titullari i

Pr.

4 2 2 2 10

IPK 2 2

Totali 4 2 1 6 6 5 5 3 9 1 28 28 98

Tabela 55 – Persona të zgjidhura sipas viteve të regjistruara në fillim në Planin e

Veprimit deri më 4 nëntor 2013


108


Rastet e reja të pranuara gjatë Planit të Veprimit që përfshijnë periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014, rezulton se janë

zgjidhur minimalisht nga prokurorët në Prishtinë. Prej 287 personave të ri të pranuar për korrupsion, prokurorët kanë arritur të

zgjidhin vetëm 25 persona apo 9% të tyre. Kjo flet se trendi i zgjidhjes së rasteve për rastet e reja të korrupsionit ka qenë edhe më i

dobët se për rastet e vjetra. Derisa rastet e vjetra të

regjistruara deri më 4 nëntor 2013 ishin zgjidhur 13, rastet

e reja kanë arritur t’i zgjidhin vetëm 9%. IKD shpreh

shqetësim për këtë performancë të prokurorëve në

Prishtinë dhe kërkon mobilizim të tërë sistemit prokurorial

për të ngritur të gjitha kapacitetet në këtë prokurori për të

shtuar efikasitetin dhe efektivitetin në zgjidhjen e rasteve.

Prej këtyre personave të zgjidhura, 19 persona janë për

veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar”, 4 persona për veprën penale “Mos raportimi ose

raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i

dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, dhe

nga 1 person për veprat penale “Marrja e ryshfetit” dhe

“Përvetësimi në detyrë”.

PTh Prishtinë PP

- Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve sipas

parashtruesve

(prej 4 nëntor

2013 deri më 30

qershor 2014) Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Urd

hër

Nd

ësh

kim

or

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 4 4 3 1

PK 7 16 7 9

IPK 2 3 3

Dogana 1 1 1


Totali

15

25

7

3

1

14



109

TË PAZGJIDHURA NË FUND TË PLANIT TË VEPRIMIT

PTh në Prishtinë vazhdon të mbetet shumë

më e ngarkuar me raste dhe persona për

veprat penale të korrupsionit në fund të Planit

të Veprimit. Numri i rasteve të pazgjidhura

vetëm sa është rritur, ndërsa kanë mbetur

ende raste shumë të vjetra të pazgjidhura të

vitit 2003 e tutje. Rastet të cilat po

trashëgohen nga viti në vit janë shqetësim i

madh dhe padyshim se ndikojnë edhe në

kualitetin dhe efikasitetin e punës së

prokurorive. IKD vlerëson se këto raste të

vjetra janë sfiduse për prokurorët, të cilët e

kanë të vështirë të mbrojnë rastet e tyre në

gjykatë për veprat penale që pretendohet se

janë kryer në vitet e largëta sikurse viti 2003,

kjo për arsye se ka kaluar kohë e gjatë nga

kryerja e veprës penale, dhe është sfidë tepër

e madhe sigurimi i dëshmitarëve dhe

besueshmëria e deklaratave të tyre lidhur me

këto raste para gjykatës.

Prej 935 personave të pazgjidhura në fund të

Planit të Veprimit, 663 persona kanë mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 99 persona për veprën

penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve

financiare”, 94 persona për veprën penale “Arkëtimi dhe pagesat e kundërligjshme”, 31 persona për veprën penale “Përvetësimi në

detyrë”, 14 persona për veprën penal “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 8 persona për veprën penale “Mashtrimi në detyrë”, 7 persona

për veprën penale “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”, 7 persona për veprën penale “Ushtrimi i ndikimit” dhe nga 6

persona për veprat penale “Dhënia e ryshfetit” dhe “Marrja e ryshfetit”.

PP

Persona të

pazgjidhura në

fund me

parashtrues ndër

vite

2003

2004

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Tota

l:

AKK 6 16 21 19 71 94 114 340

ATK 2 2


EULEX 5 4 9

IPK 3 5 8

PK 7 9 17 25 3 11 14 14 186 63 349

Qytetari 1 2 3 14 2 22

I dëmtuari 5 1 1 7 5 4 44 35 102

Titullari i Pronës 1 4 2 18 1 5 13 8 52


Prokurori-

Vetëinic.

41 4 45

I paidentifikuar 1 2 3

Total: 8 1 13 30 60 7 49 99 102 341 225 935

Tabela 57 - Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite


110

RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE – PPN

PTh në Prishtinë vazhdon të ketë probleme serioze

edhe me rastet e pazgjidhura në fazën e

grumbullimit të informatave, apo siç njihen në

Prokurori të Shtetit si PPN.

As në drejtim të zgjidhjes së këtyre rasteve nuk

ekziston një bashkëpunim i mirë ndërmjet

prokurorëve dhe parashtrueve të këtyre informatave

nga të gjitha agjencitë që e zbatojnë ligjin dhe

qytetarët për të zbardhur këto raste. Nga kjo

kategori janë të pazgjidhura raste ku përfshihen 355

persona.

IKD vlerëson se prokurorët duhet të ngrisin

aktivitetet e tyre në këtë fazë parapenale të

zhvillimit të hetimeve për t’i definuar rastet dhe për

t’i zgjidhur në mënyrë që mos të ketë ngarkesa për

palët që ngarkohen me raste të tilla por që mos të

ketë ngarkesë as për sistemin prokurorial, ku

figurojnë si informata të pazgjidhura. Vëreni në

tabelën 58 gjendjen alarmante të numrit të

personave të pazgjidhura dhe viteve të vjetra të

këtyre rasteve në PTh në Prishtinë, në fillim të

Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013.

PTh Prishtinë

Persona me parashtrues dhe

vite

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l:

AKK 4 21 3 15 13 3 6 65

ATK 4 4


IPK 1 3 4

PK 3 2 1 3 48 61 29 147

Qytetari 5 5

I dëmtuari 3 3 2 1 4 28 35 76

Agjencioni Kosovar Pronës 4 4



Prokurori me Vetëiniciativë 1 1 2



Total:

3

14

27

6

19

82

108

96

355

Tabela 58– Persona me parashtrues dhe vite


111

Prej rasteve të pazgjidhura në

kategorinë e informatave të

pranuara nga parashtrues të

ndryshëm, rezulton se prej 355

personave të pazgjidhura në

fillim të Planit të Veprimit 339

janë persona për të cilët janë

ngritur dyshime se kanë kryer

veprën penale “Keqpërdorimi

i pozitës apo autoritetit

zyrtar”. Nga 5 persona janë

për veprat penale “Marrje e

ryshfetit” dhe “Mashtrimi në

detyrë”, 2 persona janë për

veprën penale “Falsifikimi i

dokumentit zyrtar” dhe nga 1

person është për veprat penale

“Përvetësimi në detyrë”,

“Përdorimi i paautorizuar i

pasurië”, “Zbulimi i

fshehtësisë zyrtare” dhe

“Lirimi i kundërligjshëm i

personave të privuar nga

liria”.

PTh Prishtinë

Rastet e pazgjidhura

në fillim të PV-së (4

nëntor 2013) me

parashtrues dhe vepra

penale

Per

son

a

Keq

për

dori

mi

i p

ozi

tës

ap

o a

uto

rite

tit

zyrt

ar

Fals

ifik

imi

i

dok

um

enti

t zy

rtarë

Marr

ja e

rysh

feti

t

Mash

trim

i n

ë d

etyrë

Për

vetë

sim

i n

ë d

etyrë

Për

dori

mi

i

paau

tori

zuar

i

pasu

risë

Z

bu

lim

i i

fsh

ehtë

sisë

zyrt

are

Lir

imi

i

ku

nd

ërli

gjs

hëm

i

per

son

ave

të p

rivu

ar

nga l

iria

AKK 65 65

PK 147 134 2 5 3 1 1 1

IPK 4 4

I dëmtuari 76 73 2 1

Agjensoni Kosovar Pronës 4 4

ATK 4 4


Autoriteti Pyjor i Kosovës 9 9


Prokurori - Vetëiniciativë 2 2

Qytetari 5 5



Total: 355 339 2 5 5 1 1 1 1

Tabela 59 - Rastet e pazgjidhura në fillim të PV-së (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale


112


PTh në Prishtinë ka vazhduar

ka pranuar 20 raste të reja me

46 persona që përmbajnë

informata për kryerjen e

mundshme të veprave penale të

korrupsionit. Raste të tilla në

numrin më të madh janë

pranuar në muajin dhjetor,

gjithsejt 3 raste me 17 persona.

Për më tepër shihni tabelën 60

ku është paraqitur trendi i

rasteve të pranura nga kategoria

e rasteve të informatave apo

PPN.

Prej 46 personave të pranuara, 39 i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 4 persona veprës penale

“Falsifikimi i dokumentit zyrtar" dhe nga një person veprave penale “Arkëtimi i kundërligjshëm i pagesave”, “Marrja e ryshfetit” dhe

“Keqpërdorim i informatës zyrtare”.

RASTET E ZGJIDHURA

PTh në Prishtinë gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të

zgjidhë raste për 22 persona. Prokurorët e kësaj prokurorie të gjitha rastet për këta 22 persona i kanë hudhur, pasi nuk kanë gjetur

asnjë informacion për të vazhduar me avancimim e hetimeve.

PPN -

Persona të

pranuara

sipas

parashtruesve

( 4 nëntor

2013 - 30

qershor 2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

2013

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

2014

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

PK 4 8 1 1 2 5 2 6 1 1 10 21

IPK 1 2 1 2

I dëmtuari 3 3 2 16 2 2 1 1 1 1 9 23

Total 8 13 3 17 4 7 2 6 1 1 1 1 1 1 20 46

Tabela 60 – Persona të pranura gjatë zbatimit të Planit të Veprimit me parashtrues për secilin muaj


113


Trendi i rasteve të pazgjidhura edhe për kategorinë

e rasteve PPN të informatave për raste korruptive

është tejet shqetësues në PTh në Prishtinë. Numri i

rasteve të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit

më 30 qershor 2014 është 381 persona. Në mesin e

këtyre personave kanë mbetur të pazgjidhura rastet

e vjetra prej vitit 2006 e tutje. Kjo është një alarm

për PTh në Prishtinë se këto raste mund të

mbyllen për shkak të vjetërsimit dhe pamundësisë

për t’i zbuluar kryesit e veprave penale.

Prej këtyre 381 personave të pazgjidhura në fund

të Planit të Veprimit, 360 persona janë për veprën

penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar”, nga 6 persona janë për veprat penale

“Marrje e ryshfetit” dhe “Falsifikimi i dokumentit

zyrtar”, 3 persona për veprën penale “Mashtrimi në

detyrë”, 2 persona për veprën penale

“Keqpërdorim i informatës zyrtare” dhe nga 1

person për veprat penale “Arkëtimi dhe pagesa e

kundërligjshme”, “Përvetësimi në detyrë”,

“Përdorimi i paautorizuar i pasurisë” dhe “Lirimi i

kundërligjshëm i personit të privuar nga liria”.

PPN - Persona të



2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Tota

l:

AKK 4 21 2 14 13 3 2 59

ATK 4 4


IPK 1 3 4

PK 3 2 1 3 48 59 34 12 162

Qytetari 5 5

I dëmtuari 3 2 2 1 4 25 53 4 94

Agjencioni Kosovar Pron. 4 4



Prokurori-Vetëiniciativë 1 1 2



Total: 3 13 27 5 18 82 102 115 16 381

Tabela 61 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit me



114

IX. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PRIZREN

Prokuroria Themelore në Prizren ka angazhuar të gjithë prokurorët e Departamentit të Krimeve të Rënda, gjithsejt 11 prokurorë për të

zgjidhur rastet e korrupsionit. Pas Prishtinës, kjo është prokuroria më e madhe në Republikën e Kosovës. PTh në Prizren është ndër

prokuroritë që ka arritur të zgjidhë mbi gjysmën e lëndëve të vjetra të regjistruara në Planin e Veprimit deri më 4 nëntor 2013. Në

fillim të Planit të Veprimit, prokurorët e kësaj prokurorie kanë pasur 70 raste të pazgjidhura me 175 persona, ndërsa në fund të këtij

plani me 30 qershor 2014 kanë mbetur 27 raste të pazgjidhura me 49 persona. Në fund të planit kanë mbetur të pazgjidhura 60% më

pak raste me 70% më pak persona sesa ishin në fillim në planit.

PTh në Prizren gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 37 raste të reja me 61 persona. Policia e Kosovës

ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 30 persona, pasuar

nga AKK që ka parashtruar 10 kallëzime penale me gjithsejt 12 persona.

Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura në këtë prokurori, rezulton se janë zgjidhur 79 raste me 184 persona. Mënyra e

zgjidhjes së rasteve është një indikator tjetër që flet për probleme serioze për shkak të numrit të madh të rasteve të cilat janë hudhur

kallëzimet penale apo janë pushuar nga prokurorët. Prokurorët kanë hudhur kallëzimet penale ndaj 49 personave apo 27% të tyre, kanë

pushuar rastet ndaj 52 personave apo 28% të tyre, ndërsa kanë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta dhe aktakuza pas hetimeve ndaj 83

personave apo 45% të tyre. Siç vërehet rezulton se janë mbi gjysma e personave ndaj të cilëve janë hudhur apo janë pushuar rastet.

IKD shpreh shqetësim për shkak të këtij numri të rasteve të dështuara dhe rekomandon që çështja e këtyre rasteve të ngritët në

Këshillin Prokurorial në mënyrë që të identifikohen problemet dhe të punohet në ngritjen e cilësisë së akteve juridike apo në ngritjen e

kontrollit të cilësisë së punës së prokurorëve.

Bazuar në indikatorin kryesor për matjen e zbatimit të Planit të Veprimit për zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri më 4 nëntor 2013,

rezulton se PTh në Prizren ka arritur të zbatojë planin mbi 80%. Prej 70 rasteve që ka pasur në punë në fillim më 4 nëntor

2013 ka arritur t’i zgjidhë 56 apo 80% të tyre, ndërsa prej 175 personave që ka pasur në fillim ka arritur t’i zgjidhë 149 apo

85% të tyre. Kjo përqindje e zbatimit të këtij plani flet për një seriozitet më të madh të prokurorëve të kësaj prokurorie për t’iu

përgjigjur obligimeve të Planit të Veprimit. Megjithatë, mënyra e zgjidhjes së rasteve kërkon vëmendje të shtuar për vendimet e


115

prokurorëve në PTh në Prizren. Prej 149 personave të zgjidhura, ndaj 37 personave apo 25% të tyre janë hudhur kallëzimet

penale, ndaj 46 personave apo 45 personave apo 30% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 66 personave apo 44% të tyre

janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas hetimeve. IKD shpreh shqetësim për faktin se mbi gjysma e lëndëve

janë hudhur apo pushuar.

Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014, PTh në Prizren ka pranuar në punë 37

raste të reja me 61 persona. Prej këtyre rasteve dhe personave, prokurorët kanë arritur të zgjidhin 23 raste apo 62% të tyre dhe 35

persona apo 57% të tyre. Sa i përket mënyrës së zgjidhjes së këtyre rasteve, rezulton se pothuajse ndaj gjysmës së personave janë

hudhur kallëzimet penale dhe janë pushuar rastet, ndërsa ndaj gjysmës tjetër janë ngritur aktakuza.

IKD vlerëson se moszgjidhja e rasteve të vjetra të regjistruara në Planin e Veprimit duhet trajtuar seriozisht nga PTh në Prizren dhe

Këshilli Prokurorial. Fakti se në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 ende kemi raste të pazgjidhura të vitit 2009, 2010, 2011 e tutje

dëshmon se prokurorët duhet të përkushtohen edhe më seriozisht në përmbushjen e obligimeve të Planit të Veprimit.

PTh në Prizren për dallim prej disa prokurorive tjera, ka një numër më të vogël të rasteve të njohura si PPN apo si raste të cilat

gjenden në fazën e grumbullimit të informatave për korrupsion. Kjo prokurori nga kjo kategori e rasteve në fillim të planit ka pasur

raste të pazgjidhura ndaj 18 personave. Gjatë periudhës raportuese janë pranuar në punë 20 raste të reja me 39 persona.

Nga kjo kategori prokurorët kanë arritur të zgjidhin raste për 12 persona, ndaj të cilëve janë hudhur rastet. PTH në Prizren prej rasteve

të kategorisë PPN në fund ka të pazgjidhura raste ku përfshihen 46 persona, në mesin e të cilëve ka raste që janë paraqitur

informacione qysh në vitin 2010. IKD vlerëson se prokurorët duhet t’i japin rëndësi të veçantë zgjidhjes së këtyre rasteve në mënyrë

që të hiqen nga evidencat penale këto raste dhe të marrin përgjigjen meritore në kohë të arsyeshme.

RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE TË PRIZRENIT (PTh në Prizren)

Në luftimin e korrupsionit, Prokuroria Themelore në Prizren ka angazhuar të gjithë prokurorët e Departamentit të Krimeve të Rënda,

gjithsejt 11 prokurorë. Pas Prishtinës, PTh në Prizren është prokuroria më e madhë në Republikën e Kosovës. Kjo prokurori është ndër

prokuroritë që ka arritur të zgjidhë mbi gjysmën e lëndëve të vjetra të regjistruara në Planin e Veprimit deri më 4 nëntor 2013. Në

fillim të Planit të Veprimit, prokurorët e kësaj prokurorie kanë pasur 70 raste të pazgjidhura me 175 persona, ndërsa në fund të këtij


116

plani me 30 qershor 2014 kanë mbetur 27 raste të pazgjidhura me 49 persona. Pra, në fund të planit kanë mbetur 60% më pak raste me

70% më pak persona sesa ishin në fillim në planit. Për të parë gjendjen e përgjithshme me lëndët e korrupsionit në PTh në Prizren

vëreni tabelën në vazhdim.

Prokuroria Themelore në Prizren

Rast

e n

ë n

ënto

r 201

3

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

2014

Raste të pazgjidhura në fillim të muajit 70 175 65 157 59 146 55 145 62 148 53 132 48 127 36 77

Raste të pranuara gjatë muajit 3 3 4 6 3 8 12 17 3 9 5 7 4 7 3 4

Gjithsej në punë 73 178 69 163 62 154 67 162 65 157 58 139 52 134 110 273

Raste të zgjidhura gjatë muajit 8 21 10 17 7 9 5 14 12 25 11 12 14 54 12 32

Raste të pazgjidhura në fund të muajit 65 157 59 146 55 145 62 148 53 132 48 127 38 80 27 49 Tabela 62 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Prizren prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014

PTh në Prizren është njëra ndër prokuroritë që ka arritur të zgjidhë mbi gjysmën e lëndëve të vjetra. Siç vërehet në tabelën 62 në

secilin muaj prokurorët në Prizren kanë arritur të zgjidhin raste të korrupsionit, duke sjellë në fund një numër më të vogël të rasteve të

pazgjidhura. Megjithatë, gjendja e rasteve të korrupsionit edhe në këtë prokurori dëshmon se prokurorët deri me hyrjen në fuqi të

Planit të Veprimit nuk i kanë trajtuar me prioritet këto raste.

Parashtruesit e kallëzimeve penale për rastet e korrupsionit vazhdimisht kanë ngritur shqetësimet e tyre në lidhje me moszgjidhjen e

rasteve të tyre. Krejt këto zvarritje kanë pasur ndikim tejet negativ për sistemin e drejtësisë dhe ajo që është më e rëndësishmja në

humbjen e besimit të qytetarëve në këto institucione. PTh në Prizren në fillim të Planit të Veprimit ka pasur raste të vjetra të vitit 2008,

të parashtruara nga Agjencia Kundër Korrupsionit. Kjo agjenci ishte funksionalizuar në vitin 2007 dhe ky rast i parashtruar në PTh të

Prizrenit dëshmon se prokurorët nuk kanë trajtuar me prioritet trajtimin e korrupsionit të deponuar nga kjo agjenci e zbatimit të ligjit.


117

Pas AKK-së, rasti më i vjetër i pazgjidhur në këtë

prokuroria ka qenë i parashtruar nga pala e dëmtuar.

IKD shpreh shqetësim në lidhje me mostrajtimin e

këtyre rasteve me kohë për shkak të rëndësisë që

kanë dhe besimit që mund të humbin palët në

sistemin e drejtësisë.

Në tabelën 63 vëreni gjendjen e rasteve të

pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit më 4

nëntor 2013, sipas parashtruesve dhe viteve. IKD i

ka kushtuar rëndësi analizës së këtyre rasteve edhe

në cilësimin e veprave penale të parashtruara në

kallëzimet penale në prokurori.

Në tabelën 64 vëreni numrin e

personave të pazgjidhura më

parashtrues të kallëzimeve penale dhe

vepra penale të korrupsionit për çka

janë denoncuar personat e dyshuar.

Siç vërehet vepra penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo

autoritetit zyrtar” mbetet dukshëm

vepra më e shprehur e korrupsionit,

për të cilët ka më së shumti persona,

ndaj të cilëve janë parashtruar

kallëzime penale. Prej 175 personave

në total për këtë vepër penale kanë

qenë të pazgjidhura 113 persona apo

65% e totalit.

PTh Prizren

Parashtruesit me

persona ndër vite

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total:

1 AKK 2 1 25 28

2 IPK 1 3 4

3 PK 6 6 5 73 90

4 Qytetari 10 3 13

5 I dëmtuari 4 10 14 6 34

6 Administrata

Komunale

6 6

7 Total: 2 4 6 16 31 116 175

Tabela 63 – Persona me parashtrues ndër vite

PTh Prizren -

Rastet e

pazgjidhura në

fillim të PV-së (4

nëntor 2013) me

parashtrues dhe

vepra penale Per

sona

Mo

s ra

port

imi

i pas

uri

së

Keq

për

do

rim

i i

pozi

tës

apo

auto

rite

tit

zyrt

ar

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e

Dh

ënia

e r

ysh

feti

t

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t

zyrt

arë

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Nx

jerr

ja e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

Zb

uli

mi

i fs

heh

tësi

së

zyrt

are

Keq

për

do

rim

i i

auto

rizi

mev

e ek

onom

ike

Për

dori

mi

i paa

uto

rizu

ar

i p

asu

risë

AKK 28 1 15 12

PK 90 54 21 1 1 5 1 6 1

I dëmtuari 34 26 2 1 4 1

IPK 4 2 2

Qytetari 13 12 1

Administrata

Komun.

6 6

Total: 175 1 113 21 1 17 7 2 5 1 6 1

Tabela 64 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale


118


PTh në Prizren gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 37 raste të reja me 61 persona. Policia e Kosovës

ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 30 persona. Pas

policisë, janë AKK që kanë parashtruar 10 kallëzime penale me gjithsejt 12 persona, ndërsa palët e dëmtuara kanë 4 raste të reja me 6

persona të dyshuar si të përfshirë në vepra korruptive. Për më tepër shihni tabelën më poshtë se sa raste dhe persona janë pranuar nga

secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të Veprimit.

Prizren PP - Raste

dhe persona të

pranuara sipas

parashtruesve

(periudha prej 4

nëntor 2013 deri 30

qershor 2014)

Ras

te n

ë nën

tor

2013

Per

sona

në

nën

tor

2013

Ras

te n

ë dhje

tor

2013

Per

sona

në

dhje

tor

2013

Ras

te n

ë ja

nar

2014

Per

sona

në

janar

2014

Ras

te n

ë sh

kurt

2014

Per

sona

në

shkurt

2014

Ras

te n

ë m

ars

2014

Per

sona

në

mar

s 2014

Ras

te n

ë pri

ll 2

014

Per

sona

në

pri

ll 2

014

Ras

te n

ë m

aj 2

014

Per

sona

në

maj

2014

Ras

te n

ë qer

shor

2014

Per

sona

në

qer

shor

2014

Ras

te t

ota

l

Per

sona

tota

l

AKK 8 8 1 3 1 1 10 12

PK 1 1 4 6 2 4 2 5 1 2 2 2 3 6 3 4 18 30

IPK 1 1 1 4 2 5

Qytetari 1 4 1 4

Adm. Komunale 1 1 1 1

I dëmtuari 1 1 2 4 1 1 4 6

Prokurori- Vetëinicia 1 3 1 3

Total 3 3 4 6 3 8 12 17 3 9 5 7 4 7 3 4 37 61 Tabela 65 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014

Prej këtyre 37 rasteve të reja me 61 persona të pranuara në PTh në Prizren, 36 persona janë parashtruar për veprën penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar”, 9 persona për veprën penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i

dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, 5 persona për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, 4 persona për veprën penale

“Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”, 3 persona për veprën penale “Marrje e ryshfetit”, 2 persona për veprën penale “Ushtrimi i

ndikimit” dhe nga 1 person për veprat penale “Dhënia e ryshfetit” dhe “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.


119

MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË PRIZREN

Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura në PTh në

Prizren, rezulton se janë zgjidhur 79 raste me 184 persona.

Mënyra e zgjidhjes së rasteve është një indikator tjetër që flet

për probleme serioze për shkak të numrit të madh të rasteve të

cilat janë hudhur kallëzimet penale apo janë pushuar rastet nga

prokurorët. Këta të fundit kanë hudhur kallëzimet penale ndaj

49 personave apo 27% të tyre, kanë pushuar rastet ndaj 52

personave apo 28% të tyre, ndërsa kanë ngritur aktakuza të

drejtpërdrejta dhe aktakuza pas hetimeve ndaj 83 personave apo

45% të tyre. Siç vërehet kemi mbi gjysmën e personave ndaj të

cilëve janë hudhur apo janë pushuar rastet. IKD shpreh

shqetësim për shkak të këtij numri të rasteve të dështuara dhe

rekomandon që çështja e këtyre rasteve të ngritët në Këshillin

Prokurorial në mënyrë që të identifikohen problemet dhe të

punohet në ngritjen e cilësisë së akteve juridike apo në ngritjen

e kontrollit të cilësisë së punës së prokurorëve.

Prokurorët në PTh në Prizren prej 184 personave të zgjidhura, 109 persona apo 59 % e tyre janë për veprën penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar” . 21 persona apo 11% janë për veprën penale “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”, 18 persona janë

për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar” etj. Për më tepër shih tabelën 67, në të cilën janë paraqitur personat e zgjidhura

sipas parashtruesve dhe veprave penale.

PTh Prizren PP - Mënyra e

zgjidhjes së rasteve sipas

parashtruesve (prej 4


qershor 2014)

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 18 36 13 7 16

PK 33 91 10 25 5 51

I dëmtuari 15 32 21 8 3

Qytetari 4 10 3 7

IPK 5 8 2 6

Adminitrata Komunale 4 7 2 3 1 1

Total: 79 184 49 52 6 77



120

Tabela 67– Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale

PTh Prizren PP - Persona të

zgjidhura sipas veprave

penale (prej 4 nëntor 2013

deri më 30 qershor 2014)

Keq

për

dori

mi

i p

ozi

tës

apo a

uto

rite

tit

zyrt

ar

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Dhën

ia e

rysh

feti

t

Ush

trim

i i

ndik

imit

Keq

për

dori

mi

i

auto

rizi

mev

e

ekonom

ike

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t zy

rtar

ë

Tre

gti

a e

ndal

uar

Nxje

rrja

e

kundër

ligjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Z

buli

mi

i fs

heh

tësi

së

zyrt

are

Mos

raport

imi

i

pas

uri

së

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e

kundër

ligjs

hm

e

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

Tota

l:

AKK 14 12 10 36

PK 51 7 1 1 2 3 21 5 91


Qytetari 9 1 10

IPK 1 3 1 2 1 8

Organi i Adm. Komunale 6 1 7

Total: 109 10 2 2 1 18 3 2 1 10 21 5 184


121


Siç e keni vërejtur në metodoligjinë e këtij hulumtimi, IKD ka

vendosur të bëjë matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e

zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara deri me

datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatorit, rezulton se PTh në

Prizren ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit mbi 80%. Prej 70

rasteve që ka pasur në punë në fillim më 4 nëntor ka arritur t’i

zgjidhë 56 apo 80% të tyre, ndërsa prej 175 personave që ka

pasur në fillim ka arritur t’i zgjidhë 149 apo 85% të tyre. Kjo

përqindje e zbatimit të këtij plani fletë për një seriozitet më të

madh të prokurorëve të kësaj prokurorie për t’iu përgjigjur

obligimeve të Planit të Veprimit. Megjithatë, mënyra e zgjidhjes

së rasteve kërkon vëmendje të shtuar për vendimet e prokurorëve

në PTh në Prizren. Prej 149 personave të zgjidhura, ndaj 37

personave apo 25% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 46

personave apo 45 personave apo 30% të tyre janë pushuar rastet,

ndërsa ndaj 66 personave apo 44% të tyre janë ngritur aktakuza të

drejtpërdrejta apo aktakuza pas hetimeve. IKD shpreh shqetësim

për fakti se mbi gjysma e lëndëve janë hudhur apo pushuar.

Urgjentisht për tërë sistemin prokurorial duhet bërë një analizë e

këtyre akteve për të identifikuar problemet për të gjitha këto raste

të vendimarrjes.

PTh Prizren

PP - Mënyra

e zgjidhjes së

rasteve të

regjistruara

deri më 4

nëntor 2013

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 8 22 8 6 8

PK 25 80 7 20 3 50

I dëmtuari 13 28 17 8 3

Qytetari 4 10 3 7

IPK 3 3 2 1

Adm.

Komunale

3 6 2 3 1

Total:

56

149

37

46

3

63 Tabela 68

Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013


122

Prej 149 personave të zgjidhura, prokurorët kanë arritur të zgjidhin disa

prej rasteve të vjetra të regjistruara në Planin e Veprimit. Për më tepër

vëreni në tabelën 69, personat e zgjidhura ndër vite. Prej këtyre 149

personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon veprës penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” apo gjithsejt 96 persona

apo 64% e tyre. 21 persona apo 14% janë zgjidhur për veprën penale

“Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”, 15 persona apo 10% janë

zgjidhur për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 7 persona

për veprën penale “Marrja e ryshfetit”, 3 persona për veprën penale

“Tregtia e ndaluar”, 2 persona për veprën penale “Nxjerrja e

kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”, dhe nga 1person janë zgjidhur

për veprat penale “Dhënia e ryshfetit”, “Keqpërdorimi i autorizimeve

ekonomike”, “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”, “Mos raportimi apo

raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër

materiale ose i detyrimeve financiare” dhe “Përvetësimi në detyrë”.


Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit prej 4 nëntorit

2013 deri më 30 qershor 2014, PTh në Prizren ka pranuar në

punë 37 raste të reja me 61 persona. Prej këtyr rasteve dhe

personave, prokurorët kanë arritur të zgjidhin 23 raste apo

62% të tyre dhe 35 persona apo 57% të tyre. IKD vlerëson se

zgjidhja e këtyre rasteve brenda një periudhe të arsyeshme

kohore është në pajtim me ligjet në fuqi dhe standardet

ndërkombëtare. Sa i përket mënyrës së zgjidhjes së këtyre

rasteve, rezulton se prokurorët e Prizrenit pothuajse ndaj

gjysmës së personave i kanë hudhur dhe pushuar rastet, ndërsa

ndaj gjysmës tjetër i kanë ngritur aktakuza. Për më tepër rreth

mënyrës së zgjidhjes së rasteve të pranuara shih tabelën 70.

PTh Prizren PP -

Persona të

zgjidhura sipas

viteve të

regjistruara deri

më 4 nëntor 2013

2011

2012

2013

Tota

l:

AKK 22 22

PK 5 4 71 80


Qytetari 7 3 10

IPK 1 2 3

Adminitrata

Komun.

6 6

Total: 15 23 112 149


PTh Prizren PP -

Mënyra e zgjidhjes së

rasteve të regjistruara

deri më 4 nëntor

2013 Ras

te

Per

sona

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

të

dre

jtp

ërdre

jt

a Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 10 14 5 1 8

PK 8 11 3 5 2 1

I dëmtuari 2 4 4

Qytetari

IPK 2 5 5

Adm. Komunale 1 1 1

Total: 23 35 12 6 3 14



123

Prej këtyre 14 personave të zgjidhura, 13 persona i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 9 persona për

veprën penale “Mos raportimi apo raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve

financiare”, 4 persona për vepën penale “Përvetësimi në detyrë”, nga 3 persona për veprat penale “Marrja e ryshfetit” dhe “Falsifikimi

i dokumentit zyrtar”, 2 persona për veprën penale “Ushtrim i ndikimit” dhe 1 person për veprën penale “Dhënia e ryshfetit”.


IKD vlerëson se moszgjidhja e rasteve të vjetra të

regjistruara në Planin e Veprimit duhet trajtuar

seriozisht nga PTh në Prizren dhe Këshilli Prokurorial.

Fakti se në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 ende

kemi raste të pazgjidhura të vitit 2009, 2010, 2011 e

tutje dëshmon se prokurorët duhet të përkushtohen edhe

më seriozisht në përmbushjen e obligimeve të Planit të

Veprimit. Titullari i Pronës si parashtues i kallëzimit

penal për vepra penale të korrupsionit ndaj 4 personave

potencialisht do të fillojë të humbet besimin në sistemin

e drejtësisë për shkak të moszgjidhjes së rastit të tij.

Prokurorët me urgjencë duhet t’i japin përgjigje këtyre

rasteve për të zbardhur të vëretën rreth kallëzimit të

korrupsionit nga parashtruesit.

Prej rasteve të pazgjidhura në fund ku përfshihen 49 persona, rezulton se 37 persona kanë mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar”, 5 persona për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”, 5 persona për veprën penale “Keqpërdorimi i

autorizimeve ekonomike”, dhe nga 1 person për veprat penale “Falsifikim i dokumentit zyrtar” dhe “Nxjerrja e kundërligjshme e

vendimeve gjyqësore”.

PP - Persona të


me parashtrues ndë

vite

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Tota

l:

AKK 1 3 4

IPK 1 1

PK 1 1 1 6 20 29

Qytetari 3 4 7


I dëmtuari 1 2 3

Total: 4 1 1 7 7 29 49

Tabela 71 – Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite


124

RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PTH NË PRIZREN– PPN

PTh në Prizren për dallim prej disa prokurorive tjera, ka një numër më të vogël të

rasteve të njohura si PPN apo si raste të cilat gjenden në fazën e grumbullimit të

informatave për korrupsion.

Kjo prokurori nga kjo kategori e rasteve ka 18 persona, 5 prej tyre janë

parashtruar nga palët e dëmtuara në vitin 2010. Për më tepër shih tabelën 72, ku

janë paraqitur parashtruesit dhe personat e paraqitur për korrupsion nëpër vite.

Prej rasteve të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit ku

përfshihen 18 persona, rezulton se 13 persona janë për veprën

penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 3 persona

për veprën penale “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve

gjyqësore” dhe nga 1 person për veprat penale “Marrja e ryshfetit”

dhe “Përvetësimi në detyrë”. Për më tepër shih tabelën 73.

Tabela 73 – Persona të pazgjidhura në fillim me parashtrues dhe vepra penale

Parashtruesit

me persona

ndër vite 2010

2012

2013

Tota

l:

Qytetari 1 1


Total: 5 2 11 18

Tabela 72 – Persona të pazgjidhura ndër vite

PTh Prizren -

Rastet e

pazgjidhura në

fillim të PV-së

(4 nëntor 2013)

me parashtrues

dhe vepra

penale

Per

son

a

Keq

për

dori

mi

i

pozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t zy

rta

r

Marr

ja e

rysh

feti

t

Nxje

rrj

a e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

P

ërvetë

sim

i n

ë

det

yrë


Qytetari 1 1

Total: 18 13 1 3 1


125


PTh në Prizren gjatë

periudhës së zbatimit

të Planit të Veprimit

vazhdimisht ka pasur

një numër të

personave të

kategorisë PPN për të

cilët janë parashtuar

informacione për

korrupsion të

mundshëm. Gjatë

periudhës raportuese

janë pranuar në punë

20 raste të reja me 39

persona. Për të parë

trendin e paraqitjes së

këtyre informatave për

korrupsion shih

tabelën 74.

Prej 39 personave të pranuara, 36 prej tyre janë për veprën penale të “Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona për

veprën penale “Marrje e ryshfetit” dhe 1 person për veprën penale “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.

RASTET E ZGJIDHURA

PTh në Prizren gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të zgjidhë

raste për 12 persona. Prokurorët të gjitha rastet për këta 12 persona i kanë hudhur.

PPN -

Persona të

pranuara

sipas

parashtruesve

( 4 nëntor

2013 - 30

qershor 2014)

Ras

te n

ë nën

tor

2013

Per

sona

në

nën

tor

2013

Ras

te n

ë dhje

tor

2013

Per

sona

në

dhje

tor

2013

Ras

te n

ë ja

nar

2014

Per

sona

në

jan

ar 2

014

Ras

te n

ë sh

kurt

2014

Per

sona

në

shkurt

2014

Ras

te n

ë m

ars

2014

Per

sona

në

mar

s 2014

Ras

te n

ë pri

ll 2

014

Per

sona

në

pri

ll 2

014

Ras

te n

ë m

aj 2

014

Per

sona

në

maj

2014

Ras

te n

ë qer

sho

r 20

14

Per

sona

në

qer

shor

2014

Ras

te t

ota

l

Per

sona

tota

l

PK 1 1 2 2 1 1 4 4

IPK 1 3 1 3

Qytetari 2 10 2 10

E pranuar

kompetencë

1 2 2 2 3 4

I dëmtuari 1 1 1 1 2 2 4 9 2 5 10 18

Total

1

1

1

2

1

1

1

1

4

12

2

2

4

9

6

11

20

39 Tabela 74–Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 - 30 qershor’14


126


PTH në Prizren prej rasteve të kategorisë PPN vazhdon të ketë në

punë në fazën e grumbullimit të informatave raste ku përfshihen 46

persona, në mesin e të cilëve ka informacione që janë paraqitur qysh

në vitin 2010. IKD vlerëson se prokurorët duhet t’i japin rëndësi të

veçantë zgjidhjes së këtyre rasteve në mënyrë që të hiqen nga

evidencat penale këto raste dhe të marrin përgjigjen meritore në kohë

të arsyeshme.

Prej 46 personave të pazgjidhura në fund, 40 janë për veprën penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 3 persona janë për

veprën penale “Marrja e ryshfetit” dhe 3 persona për veprën penale

“Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.

X PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË PEJË

Prokuroria Themelore në Pejë është prokuroria e vetme në sistemin prokurorial që ka një praktikë tjetër të punës për zgjidhjen e

rasteve të korrupsionit. Për dallim prej të gjitha prokurorive që kanë të angazhuar të gjithë prokurorët e Departmentit të Krimeve të

Rënda, PTh në Pejë ka angazhuar vetëm një prokurore nga ky departament për t’i zgjidhur rastet e korrupsionit. Në fillim të Planit të

Veprimit më 4 nëntor 2013, kjo prokurori kishte 37 raste të pazgjidhura me 86 persona. Në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 kjo

prokurori ka 24 raste të pazgjidhura me 38 persona. Për dallim prej prokurorive tjera, kjo prokurori nuk ka pasur raste të vjetra të

pazgjidhura. Në fillim të planit kjo prokurori kishte në punë vetëm rastet e vitit 2012 dhe 2013.

Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit kjo prokurori ka pranuar në punë 37 raste të reja me 60 persona. Policia e Kosovës ka

qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 34 persona. Pas policisë,

janë qytetarët ata që kanë parashtruar 3 kallëzime penale me gjithsejt 14 persona.

PPN –

Persona të


me parashtrues ndër

vite

2010

2012

2013

2014

Tota

l:

PK 5 5

IPK 3 3

Qytetari 8 8


E pranuar kompeten. 2 2

Total: 3 3 6 34 46

Tabela 75- Persona të pazgjidhura në fund me parashtrues ndër vite


127

PTh në Pejë ka arritur të zgjidhë raste ndaj 110 personave, ku ndaj 22 personave apo 20% të tyre janë hudhur poshtë kallëzimet

penale, ndaj 55 personave apo 45% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 33 personave apo 30% të tyre janë ngritur aktakuza të

drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. IKD vlerëson se një numër kaq i madh i rasteve të hudhjes së kallëzimeve

penale dhe pushimit të rasteve, duhet të jetë shqetësim i kësaj prokurorie, e cila duhet të identifikojë se ku gjenden problemet për këtë

rezultat, tek cilësisa e akteve juridike, argumentimi i tyre apo tek vendimmarrja e prokurorëve në rastet e korrupsionit.

Sa i përket zbatimit të Planit të Veprimit, bazuar në indikatorin kryesor të vendosur nga IKD për zgjidhjen e rasteve të regjistruara deri

më datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Pejë ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit rreth 90%. Prej 37 rasteve me 86 personave të

pazgjidhura sa ishin në fillim të Planit të Veprimit, prokurorët kanë arritur të zgjidhin 31 raste apo 84% të tyre me 81 persona apo 94%

të tyre. Prej këtyre rasteve të zgjidhura, ndaj 6 personave apo 7% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 54 personave apo 67% të

tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 21 personave apo 26% të tyre janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. IKD vlerëson se

një numër kaq i madh i rasteve të hudhura dhe pushuara kërkon vëmendje të mekanizmave të sistemit prokurorial për të identifikuar

shkaktarët.

Gjatë zbatimit të këtij plani në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2013, PTh në Pejë ka pranuar në punë 37 raste të reja

me 60 persona. Prej tyre prokurorët kanë zgjidhur 19 raste apo 51% të rasteve dhe ka zgjidhur 29 persona apo 48% të pranuara gjatë

Planit të Veprimit.Prej tyre ndaj 16 personave janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 1 personi është pushuar rastet, ndërsa ndaj 12

personave janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta dhe aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Derisa në fillim kjo prokurori kishte 37 raste

të pazgjidhura me 86 persona, në fund kanë mbetur 24 raste të pazgjidhura me 38 persona. Numri më i madh i personave të

pazgjidhura i takon rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 23 persona.

Sa i përket rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Pejë në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 43 persona të

pazgjidhura të kësaj kategorie. Gjatë periudhës së zbatimit të planit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014 kjo prokurori nga kjo

kategori e rasteve të korrupsionit ka pranuar 16 raste të reja në punë me 21 persona. Poashtu gjatë zbatimit të planit nga kjo kategori e

rasteve ka zgjidhur raste për 26 persona, për të cilët janë hudhur të gjitha informatat. Në fund të planit më 30 qershor 2014 nga kjo

kategori kanë mbetur raste të pazgjidhura ku përfshihen 39 persona.


128

RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE NË PEJË (PTh në Pejë)

Prokuroria Themelore në Pejë është prokuroria e vetme në sistemin prokurorial që ka një praktikë tjetër të punës për zgjidhjen e

rasteve të korrupsionit. Për dallim prej të gjitha prokurorive që kanë të angazhuar të gjithë prokurorët e Departmentit të Krimeve të

Rënda, PTh në Pejë ka angazhuar vetëm një prokurore nga ky departament për t’i zgjidhur rastet e korrupsionit. Në fillim të Planit të

Veprimit më 4 nëntor 2013, kjo prokurori kishte 37 raste të pazgjidhura me 86 persona. Në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 kjo

prokurori ka 24 raste të pazgjidhura me 38 persona. Në tabelën 76 është paraqitur gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në

PTh në Pejë.

Prokuroria Themelore në Pejë R

ast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4



Gjithsej në punë 40 91 34 84 22 60 22 68 28 45 26 38 26 39 52 77


Raste të pazgjidhura në fund të muajit 26 74 18 56 18 56 20 37 22 31 23 33 24 37 24 38 Tabela 76 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Pejë prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri më 30 qershor 2014


129

PTh në Pejë për dallim prej disa prokurorive tjera në sistemin prokurorial

nuk ka pasur raste të vjetra të pazgjidhura. Kjo prokurori në fillim të

Planit të Veprimit kishte në punë vetëm rastet e vitit 2012 dhe 2013. IKD

vlerëson se PTh në Pejë është ndër prokuroritë e rralla që nuk ka pasur

raste më të vjetra të pazgjidhura të korrupsionit.

Për më tepër shih tabelën 77 mbi gjendjen e personave për të cilët janë

parashtruar kallëzime penale nga parashtruesit ndër vite.

Prej gjithsejt 86 personave të pazgjidhura në fillim të

Planit të Veprimit, rezulton se numri më i madh i tyre

janë për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo

autoritetit zyrtar”. Për këtë vepër penale kanë qenë 82

persona apo 95% e totalit. 2 persona kanë qenë për

veprën penale “Marrje e ryshfetit” dhe nga 1 person ka

qenë për veprat penale “Mashtrimi në detyrë” dhe

“Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”. Për më

tepër shih tabelën 78 mbi gjendjen e parashtuesve dhe

veprave penale të pazgjidhura në fillim të planit.

PTh Pejë

Parashtruesit me persona ndër vite 2012 2013 Total:

1 AKK 3 1 4

2 IPK 1 1

3 PK 6 59 65

4 Qytetari 1 4 5


6 Total: 10 76 86


PTh Pejë - Rastet e


(4 nëntor 2013) me

parashtrues dhe vepra penale

Per

sona

Keq

për

dori

mi

i pozi

tës

apo

auto

rite

tit

zyrt

ar

Mar

rja

e

rysh

feti

t

Mas

htr

imi

në

det

yrë

Keq

për

dori

mi

i au

tori

zim

eve

ekonom

ike

1 AKK 4 4

2 PK 65 63 1 1

3 IPK 1 1

4 Qytetari 5 4 1


6 Total: 86 82 2 1 1 Tabela 78 –Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor’13) me parashtrues dhe vepra penale


130


PTh në Pejë gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 37 raste të reja me 60 persona. Policia e Kosovës ka


janë qytetarët ata që kanë parashtruar 3 kallëzime penale me gjithsejt 14 persona.Për më tepër shihni tabelën më poshtë se sa raste dhe

persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të Veprimit.

PTh Pejë PP - Raste dhe

persona të pranuara sipas

parashtruesve (periudha


qershor 2014) R

ast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

AKK 2 2 2 2 1 1 1 1 6 6

PK 3 5 6 11 2 2 1 1 7 7 2 3 1 1 2 4 24 34

IPK 1 1 1 1

Qytetari 2 10 1 4 3 14

Administrata Komunale 1 1 1 1

I dëmtuari 1 3 1 3

Prokurori me Vetëiniciativë 1 1 1 1

Total: 3 5 8 13 4 4 4 12 8 8 4 7 3 6 3 5 37 60


Prej këtyre 37 rasteve të reja me 60 persona të pranuara në PTh në Pejë, 37 persona janë parashtruar për veprën penale “Keqpërdorimi

i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 10 persona për veprën penale “Dhënia e ryshfetit”, 4 persona për veprën penale “Mos raportimi apo

raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, nga 3 persona për veprat

penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar” dhe “Ushtrimi i ndikimit”, dhe nga 1 person për veprat penale “Arkëtimi dhe pagesa e

kundërligjshme”, “Konflikti i interesit” dhe “Lidhja e kontratës së dëmshme”.


131

MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË PEJË

Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga

PTh në Pejë, rezulton se prokurorët nga 110 persona të

zgjidhura në total, numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur

për personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 78 persona.

Pas policisë pason zgjidhja e personave të parashtruara nga

qytetarët me gjithsejt 14 persona.

Sa i përket mënyrës së zgjidhjes së këtyre rasteve nga

prokurorët e Prizrenit, rezulton se prej 110 personave të

zgjidhura, ndaj 22 personave apo 20% të tyre janë hudhur

poshtë kallëzimet penale, ndaj 55 personave apo 45% të tyre

janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 33 personave apo 30% të tyre

janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas

zhvillimit të hetimeve. IKD vlerëson se një numër kaq i madh

i rasteve të hudhjes së kallëzimeve penale dhe pushimit të

rasteve, duhet të jetë shqetësim i kësaj prokurorie, e cila

duhet të identifikojë se ku gjenden problemet për këtë

rezultat, tek cilësisa e akteve juridike, argumentimi i tyre apo

tek vendimmarrja e prokurorëve në rastet e korrupsionit. Për

më tepër shih tabelën 80.

PP

PTh Pejë -

Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve sipas

parashtruesve

(prej 4 nëntor

2013 deri më

30 qershor

2014)

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rejt

a

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 4 6 4 2

PK 30 78 9 38 9 22

IPK 1 1 1


Qytetari 4 14 13 1

Total:

50

110

22

55

9

24



132

Prej 100 personave të zgjidhura, 93 persona të zgjidhura apo

85% e tyre i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës

apo autoritetit zyrtar”. Kjo vepër pasohet nga vepra tjetër

korruptive “Dhënia e ryshfetit” me 9 persona apo 8%, vepra

penale “Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike” me 3

persona apo 3%, vepra penale “Mos raportimi ose raportimi i

rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër

materiale ose i detyrimeve financiare” me 3 persona apo 3% ,

vepra penale “Marrja e ryshfetit” me 1 person apo 1% dhe

vepra penale “Lidhja e kontratës së dëmshme” me 1 person

apo 1%. Shih tabelën 81 me parashtrues dhe vepra penale.


Siç e keni vërejtur në metodoligjinë e këtij hulumtimi, IKD ka vendosur të bëjë matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e

zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatorit, rezulton se PTh në Pejë

ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit rreth 90%. Prej 37 rasteve me 86 personave të pazgjidhura sa ishin në fillim të Planit të

Veprimit, prokurorët kanë arritur të zgjidhin 31 raste apo

84% të tyre me 81 persona apo 94% të tyre. Prej këtyre

rasteve të zgjidhura, ndaj 6 personave apo 7% të tyre janë

hudhur kallëzimet penale, ndaj 54 personave apo 67% të

tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 21 personave apo

26% të tyre janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të

hetimeve. IKD vlerëson se një numër kaq i madh i

rasteve të hudhura dhe pushuara kërkon vëmendje të

mekanizmave të sistemit prokurorial për të identifikuar

shkaktarët. Për më tepër shih 82 se si janë zgjidhur rastet

sipas parashtruesve të kallëzimeve penale.

PTh Pejë PP -

Persona të gjidhura

sipas veprave

penale (prej 4

nëntor 2013 deri

më 30 qershor 2014)

Keq

për

dori

mi

i

po

zitë

s ap

o

auto

rite

tit

zyrt

ar

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Dh

ënia

e r

ysh

feti

t

Keq

për

dori

mi

i

auto

rizi

mev

e

eko

nom

ike

Lid

hja

e k

on

trat

ës

së d

ëmsh

me

Mo

s ra

po

rtim

i i

pas

uri

së

To

tal:

AKK 3 3 6

PK 65 9 3 1 78

IPK 1 1


Qytetari 14 14

Total: 93 1 9 3 1 3 110

Tabela 81– Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale

PTh Pejë PP - Mënyra

e zgjidhjes së rasteve të


nëntor 2013

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 1 3 3

PK 16 62 3 38 21

IPK 1 1 1


Qytetari 2 4 3 1

Total: 31 81 6 54 21

Tabela 82 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013


133

PTh në Pejë ka arritur të zgjidhë një numër të personave të vitit 2012

dhe 2013, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Siç

vërehet në tabelën 83, rezulton se prokurorët special kanë zgjidhur 7

persona të vitit 2012 dhe 74 persona të vitit 2013. Për më tepër

vëreni tabelën në vazhdim se rastet e cilëve parashtrues janë

zgjidhur nga PTh në Pejë.

Prej këtyre 81 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i

takon veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”

apo gjithsejt 7 persona apo 95% e tyre. 3 persona apo 4% janë

zgjidhur për veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve

ekonomike” dhe 1 person apo 1% janë zgjidhur për veprën penale

“Marrje e ryshfetit”.


Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30

qershor 2013, PSRK ka pranuar në punë 37 raste të reja me 60 persona. Prej tyre

prokurorët kanë zgjidhur 19 raste apo 51% të rasteve dhe ka zgjidhur 29 persona apo

48% të pranuara gjatë Planit të Veprimit.Prej tyre ndaj 16 personave janë hudhur

kallëzimet penale, ndaj 1 personi është pushuar rasti, ndërsa ndaj 12 personave janë

ngritur aktakuza të drejtpërdrejta dhe aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Për më

tepër rreth mënyrës së zgjidhjes sipas parashtruesve të kallëzimeve penale shihni

tabelën 84. Prej këtyre 29 personave të zgjidhura, 16 persona i takojnë veprës penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 9 persona i takojnë veprës penale

“Dhënia e ryshfetit”, 3 persona veprës penale “Mos raportimi apo raportimi i rremë i

pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve

financiare” dhe 1 person i takon veprës penale “Lidhja e kontratës së dëmshme”.

PTh Pejë PP - Persona

të zgjidhura sipas viteve

të regjistruara deri më 4

nëntor 2013

2012

2013

Total:

AKK 3 3

PK 3 59 62


Qytetari 1 3 4

IPK 1 1

Total: 7 74 81


PTh Pejë

PP - Të

pranuara

të

zgjidhura Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pa

s

het

imev

e

AKK 3 3 1 2

PK 14 16 6 9 1

Autor.

Pyjor

11 11 11

Qytetari 2 10 10

Total:

19

29

16

1

9

3 Tabela 84 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të pranuara


134


PTh në Pejë në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 37 raste të

pazgjidhura me 86 persona, ndërsa në fund kanë mbetur 24 raste të pazgjidhura

me 38 persona. Numri më i madh i personave të pazgjidhura të mbetura në fund

të Planit të Veprimit i takon rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 23

persona. Policia pasohet nga rastet e pazgjidhura të qytetarëve me gjithsejt 5

persona. Për më tepër shih tabelën 85. Prej 38 personave të pazgjidhura në fund,

29 persona kanë mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar”, 3 persona për veprën penale “Ushtrimi i ndikimit”, dhe nga 1 person për

veprat penale “Mos raportimi apo raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i

dhuratave, i dobisë tjetër mteriale ose i detyrimeve financiare”, “Ushtrimi i

ndikimit”, “Dhënia e ryshfetit”, “Marrja e ryshfetit”, “Mashtrimi në detyrë”,

“Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme” dhe “Konflikti i interesit”.

RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PEJË–PPN

PTh në Pejë në fillim të Planit të Veprimit në kategorinë e rasteve,

të cilat gjenden në fazën e grumbullimit të informatave ka pasur në

punë raste të pazgjidhura ku përfshihen 43 persona. Rastet më të

vjetra i takojnë vitit 2012, ku figuron 1 person për të cilin nuk është

zgjidhur rasti dhe rastet e vitit 2013 ku janë gjithsejt 42 persona.

Prej këtyre 43 personave të pazgjidhura 28 persona janë parashtruar

nga Policia e Kosovës, nga 4 persona prej qytetarëve dhe EULEX-

it. Për më tepër shih tabelën 86 ku janë paraqitur parashtruesit e

informacioneve dhe vitet.

PP - Persona të


parashtrues ndë vite

2012

2013

2014

Tota

l:

AKK 2 2 4

IPK 1 1

PK 3 12 8 23

Qytetari 1 4 5

I dëmtuari 3 3


Prokurori me Vetëinici. 1 1

Total: 3 15 20 38

Tabela 85 – Persona të pazgjidhura në fund me


PTh Pejë

Parashtruesit me persona ndër vite 2012 2013 Total

AKK 2 2

EULEX 4 4

IPK 3 3

PK 1 27 28

Qytetari 4 4

Prokurori-Vetëiniciativ 2 2

Total: 1 42 43



135

Prej rasteve të pazgjidhura ku përfshihen 43

persona në fillim të Planit të Veprimit, 38

persona janë për veprën penale “Keqpërdorimi

i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 4 persona për

veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve

ekonomike” dhe 1 person për veprën penale

“Falsifikimi i dokumentit zyrtar”. Për më tepër

shih tabelën 87 me parashtrues dhe vepra

penale.



PTh në Pejë gjatë periudhës së zbatimit të

Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013

deri më 30 qershor 2014 ka pranuar 16

raste të reja në punë me 21 persona.

Policia kanë parashtruar më së shumti

persona për veprat penale të korrupsionit,

gjithsejt 10.

Prej 21 personave të pranuara, 11 prej

tyre janë për veprën penale të

“Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit

zyrtar”, 4 persona janë për veprën penale

“Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 4

persona janë për veprën penale

“Keqpërdorimi i autorizimeve

ekonomike” dhe 2 persona janë për veprën penale “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”.

PTh Pejë - Rastet e pazgjidhura

në fillim të PV-së (4 nëntor 2013)

me parashtrues dhe vepra

penale

Persona Keqpërdorimi

i pozitës apo

autoritetit

zyrtar

Falsifikimi

i

dokumentit

zyrtarë

Keqpërdorimi

i

autorizimeve

ekonomike

AKK 2 2

PK 28 27 1

Qytetari 4 4

EULEX 4 4

Prokurori me vetinicia. 2 2

IPK 3 3

Total: 43 38 1 4

PPN - Persona

të pranuara

sipas

parashtruesve (

4 nëntor 2013 -

30 qershor

2014) R

ast

e n

ë n

ënto

r 2

01

3

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2

01

3

Ra

ste

në

dh

jeto

r 2

013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

20

13

Ra

ste

në

shk

urt

20

14

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

01

4

Ra

ste

në

pri

ll 2

01

4

Per

son

a n

ë p

rill

20

14

Ra

ste

në

ma

j 2

014

Per

son

a n

ë m

aj

20

14

Ra

ste

në

qer

sho

r 2

01

4

Per

son

a n

ë q

ersh

or

20

14

Ra

ste

tota

l

Per

son

a t

ota

l

PK 4 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 9 10

IPK 2 4 2 4

Qytetari 1 1 2 2 1 1 4 4

Adm.Komunale 1 3 1 3

Total: 5 5 5 7 2 2 2 4 1 1 1 2 16 21

Tabela 88 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj


136

RASTET E ZGJIDHURA

PTh në Pejë gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të zgjidhë



PTh në Pejë në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor 2014 ka të

raste të pazgjidhura ndaj 39 personave. Për më tepër shih tabelën 89

me parashtrues dhe vite të vjetra.

Prej 39 personave të pazgjidhura në fund, 32 persona janë për veprën

penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 4 persona

janë për veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve ekonomike”, 2

persona për veprën penale “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”

dhe 1 person për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”.

XI. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË GJILAN

Prokuroria Themelore në Gjilan është e vetmja që ka arritur të zgjidhë të gjitha rastet e korrupsionit të cilat kanë qenë të regjistruara

në Planin e Veprimit deri më datën 4 nëntor 2013. Efikasiteti i kësaj prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ka qenë i

kënaqshëm, duke iu përgjigjur obligimeve të Planit të Veprimit. Gjendja e rasteve të korrupsionit në këtë prokurori në fillim të këtij

plani, për dallim prej prokurorive tjera ka qenë më e mirë, duke përfshirë 23 raste të pazgjidhura me 81 persona. Ndërsa, në fund të

planit me 30 qershor 2014 të gjitha këto raste dhe persona janë zgjidhur. Kjo prokurori ka angazhuar 4 prokurorë në zgjidhjen e

rasteve të korrupsionit.

PPN - Persona të



2013

2014

Total:

AKK 2 2

EULEX 4 4

PK 24 2 26

Qytetari 3 1 4

Adm. Komunale 3 3

Total: 33 6 39



137

Për dallim prej prokurorive tjera, PTh në Gjilan në fillim të Planit të Veprimit nuk ka pasur raste të vjetra ndër vite. Kjo prokurori

gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 27 raste të reja me 34 persona.

PTh në Gjilan ka arritur të zgjidhë në përgjithësi raste ndaj 105 personave. Ndaj 21 personave apo 20% të tyre janë hudhur kallëzimet

penale, ndaj 35 personave apo 33% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 49 personave apo 47% të tyre janë ngritur aktakuza të

drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Vërehet nga këto statistika, se mbi gjysma e rasteve janë hudhur apo janë

pushuar nga prokurorët e kësaj prokurorie. Kjo dëshmon se problematika e hudhjes apo pushimit të rasteve në Gjilan kërkon një

analizë të thellë të Këshillit Prokurorial për identifikuar problemet me këto raste, nëse aktet juridike janë të cilësisë së dobët, janë të

paarguentuara apo nëse problemi qëndron tek vendimmarrja e prokurorëve.

Bazuar në indikatorin kryesor të vendosur nga IKD, për matjen e realizimit të planit, për zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, të cilat

kanë qenë të regjistruara deri më datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Gjilan ka arritur të zbatojë planin 100%. Në fillim të

Planit të Veprimit kanë qenë të regjistruara 23 raste me 81 persona dhe të gjitha janë zgjidhur nga kjo prokurori. Prej këtyre

rasteve të zgjidhura, ndaj 19 personave apo 23% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 26 personave apo 32% të tyre

janë pushuar rastet, ndërsa vetëm ndaj 36 personave apo 44% të tyre janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza

pas zhvillimit të hetimeve. Mbi gjysma e rasteve të korrupsionit të hudhura dhe pushuara nga prokurorët, padyshim se meritojnë një

vëmendje të sistemit prokurorial, për tu identifikuar problemet për dështimin e këtyre rasteve.

Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri me 30 qershor 2013, PTh në Gjilan ka pranuar në punë 27

raste të reja me 34 persona. Prej tyre ka zgjidhur 24 persona apo 71% të personave të pranuara. Prej tyre ndaj 2 personave apo 8% të

tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 9 personave apo 38% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 13 personave apo 54% të tyre

janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Në fund të Planit të Veprimit, PTh në Gjilan ka të evidentuara 9 raste të pazgjidhura

me 9 persona.

Sa i përket kategorisë së rasteve të korrupsionit të pranuara si informacione nga parashtrues të ndryshëm apo siç njihen në Prokurori të

Shtetit si rastet PPN, në PTh në Gjilan në bazën e të dhënave nuk ka pasur asnjë rast të regjistruar. Gjatë periudhës së zbatimit të planit

prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014 ka pranuar 10 raste të reja në punë me 16 persona. Prej tyre ka arritur të zgjidhë raste për

3 persona, të cilat janë hudhur poshtë. Në fund të Planit të Veprimit, PTh në Gjilan nga kjo kategori e rasteve të korrupsionit ka raste

të pazgjidhura ndaj 13 personave.


138

RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE TË GJILANIT (PTh në Gjilan)

Prokuroria Themelore në Gjilan ka angazhuar 4 prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit të regjistruara në Planin e Veprimit

për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit. Kjo prokurori është e vetmja që ka arritur të zgjidhë të

gjitha rastet e korrupsionit të cilat kanë qenë të regjistruara në Planin e Veprimit deri më datën 4 nëntor 2013. Efikasiteti i kësaj

prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit ka qenë i kënaqshëm, duke iu përgjigjur obligimeve të Planit të Veprimit. Gjendja e

rasteve të korrupsionit në këtë prokurori në fillim të këtij plani, për dallim prej prokurorive tjera ka qenë më e mirë. Prokurorët e kësaj

prokurorie kanë filluar zbatimin e planit me 23 raste të pazgjidhura me 81 persona. Në fund të planit me 30 qershor 2014 të gjitha këto

raste dhe persona janë zgjidhur. Për më tepër shihni gjendjen e përgjithshme të rasteve të korrupsionit në PTh në Gjilan.

Prokuroria Themelore në Gjilan

Ras

te n

ë nën

tor

2013

Per

sona

në

nën

tor

2013

Ras

te n

ë dhje

tor

2013

Per

sona

në

dhje

tor

2013

Ras

te n

ë ja

nar

2014

Per

sona

në

jan

ar 2

014

Ras

te n

ë sh

kurt

2014

Per

sona

në

shkurt

2014

Ras

te n

ë m

ars

2014

Per

sona

në

mar

s 2014

Ras

te n

ë pri

ll 2

014

Per

sona

në

pri

ll 2

014

Ras

te n

ë m

aj 2

014

Per

sona

në

maj

2014

Ras

te n

ë qer

sho

r 2014

Per

sona

në

qer

shor

2014



Gjithsej në punë 27 85 27 86 15 45 18 50 14 26 11 15 12 16 23 31


Raste të pazgjidhura në fund të muajit 23 81 8 36 14 44 12 24 9 12 10 13 9 12 7 9 Tabela 90 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Gjilan prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014

Siç vërehet nga tabela më lartë, PTh në Gjilan nuk ka pasur ngarkesë shumë të madhe me rastet e korrupsionit për dallim prej

prokurorive tjera. Krahasuar me prokuroritë tjera, PTh në Gjilan edhe në fillim edhe përgjatë Planit të Veprimit ka pasur një numër më

të vogël të rasteve. Por, për dallim prej prokurorive, Gjilani ka arritur t’i zgjidhë të gjitha rastet e vjetra të regjistruara në Planin e

Veprimit.


139

PTh në Gjilan në fillim të Planit të Veprimit nuk ka pasur raste të vjetra ndër

vite sikurse prokuroritë tjera. Prej gjithsejt 81 personave, 26 persona kanë

mbetur të pazgjidhura të vitit 2012, ndërsa 55 persona të vitit 2013. Më së

shumti raste të pazgjidhura janë regjistruar nga Policia e Kosovës e cila ka

parashtruar 54 persona. Pas policisë është AKK që ka parashtruar numrin më

të madh të personave për korrupsion, gjithsejt 17. Për të parë gjendjen e

personave të pazgjidhura me parashtrues ndër vite, shih tabelën 91.


Në tabelën në vazhdim vëreni numrin e personave të

pazgjidhura më parashtrues të kallëzimeve penale dhe

vepra penale të korrupsionit për çka janë denoncuar

personat e dyshuar.

Numri më i madh i personave të pazgjidhura ka mbetur

për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar” me gjithsejt 58 persona, pason vepra penale

“Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme” me 20 persona

dhe nga 1 person për veprat penale “Mos raportimi ose

raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i

dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”,

“Marrja e ryshfetit” si dhe “Zbulimi i fshehtësisë

zyrtare”. Për më tepër shih tabelën 92 ku janë paraqitur

parashtuesit dhe veprat penale.

PTh Gjilan

Parashtruesit

me persona

ndër vite

2012 2013 Total:

1 AKK 8 9 17

2 IPK 3 3

3 PK 18 36 54

4 Qytetari 2 2

5 I

dëmtuari

5 5

6 Total: 26 55 81

PTh Gjilan -

Rastet e

pazgjidhura në

fillim të PV-së

(4 nëntor 2013)

me parashtrues

dhe vepra

penale Per

son

a

Mos

rap

ort

imi

i

pasu

risë

Keq

për

dori

mi

i

pozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t zy

rta

r

Ark

ëtim

i d

he

pages

a e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e

Marr

ja e

rysh

feti

t

Zb

uli

mi

i fs

heh

tësi

së

zyrt

are

AKK 17 1 16

PK 54 33 20 1

Qytetari 2 2

I dëmtuari 5 5

IPK 3 2 1

Total: 81 1 58 20 1 1

Tabela 92 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe

vepra penale


140


PTh në Gjilan gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 27 raste të reja me 34 persona. Policia e Kosovës ka


janë AKK dhe palët e dëmtuara që kanë parashtruar 12 kallëzime penale me gjithsejt 14 persona. Për më tepër shihni tabelën më

poshtë se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të Veprimit.

Gjilan PP - Raste

dhe persona të

pranuara sipas

parashtruesve

(periudha prej 4

nëntor 2013 deri

30 qershor 2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

1 AKK 3 3 4 4 7 7

2 PK 1 1 2 3 1 1 2 4 2 2 1 1 1 2 2 2 12 16

3 IPK 1 1 1 1 1 2 3 4

4 I dëmtuari 1 1 2 4 1 1 1 1 5 7

5 Total 4 4 4 5 7 9 4 6 2 2 2 3 2 3 2 2 27 34


Prej këtyre 27 rasteve të reja me 34 persona të pranuara në PTh në Gjilan, 21 persona janë parashtruar për veprën penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 5 persona për veprën penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të

ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, 2 persona për veprën penale “Marrja e ryshfetit”, 2

persona për veprën penale “Përvetësimi në detyrë” dhe nga 1 person për veprat penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, “Dhënia e

ryshfetit” dhe “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”.


141

MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË GJILAN

Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga PTh në Gjilan, rezulton se prokurorët nga 105 persona të zgjidhura në total,

numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur për personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 65 persona. Pas policisë pason zgjidhja e

personave të parashtruara nga AKK me gjithsejt 23 persona,

pastaj nga palët e dëmtuara me 10 persona, etj. Siç shihet në

tabelën 94, 21 persona apo 20% të tyre janë hudhur

kallëzimet penale, 35 persona 33% të tyre janë pushuar

rastet, ndërsa ndaj 49 personave apo 47% të tyre janë ngritur

aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të

hetimeve.

Siç shihet nga këto statistika, mbi gjysma e rasteve janë

hudhur apo janë pushuar nga prokurorët e PTh në Gjilan.

Kjo dëshmon se problematika e hudhjes apo pushimit të

rasteve edhe në Gjilan kërkon një analizë të thellë të

Këshillit Prokurorial për identifikuar problemet me këto

raste, nëse aktet juridike janë të cilësisë së dobët, janë të

paargumentuara apo nëse problemi qëndron tek

vendimmarrja e prokurorëve.

PTh Gjilan PP -

Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve sipas

parashtruesve

(prej 4 nëntor

2013 deri më 30

qershor 2014) Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 11 23 8 6 9

PK 17 65 9 23 20 13


IPK 5 5 2 3

Qytetari 2 2 1 1

Total: 41 105 21 35 20 29



142

Prej rasteve të zgjidhura ku përfshihen 105 persona, rezulton se

74 persona të zgjidhura apo 70% e tyre i takojnë veprës penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Kjo vepër

pasohet nga vepra tjetër korruptive “Arkëtimi dhe pagesa e

kundërligjshme” me 20 persona apo 19%, vepra penale “Mos

raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i

dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”,

me 5 persona apo 5%, vepra penale “Marrja e ryshfetit” me 3

persona apo 3%, vepra penale “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”

me 2 persona apo 2% dhe vepra penale “Përvetësimi në detyrë”

me 1 person apo 1% të totalit të personave.


Siç e keni vërejtur në metodoligjinë e këtij hulumtimi, IKD ka vendosur të bëjë

matjen e realizimit të planit, bazuar në rastet e zgjidhura të korrupsionit, të cilat

kanë qenë të regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatorit,

rezulton se PTh në Gjilan ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit 100% sa i

përket zgjidhjes së rasteve të vjetra, të cilët kanë qenë të regjistruar deri me datën

4 nëntor 2013. Në fillim të Planit të Veprimit kanë qenë të regjistruara 23 raste

me 81 persona dhe të gjitha janë zgjidhur nga prokurorët e Gjilanit. Prej këtyre

rasteve të zgjidhura, ndaj 19 personave apo 23% të tyre janë hudhur kallëzimet

penale, ndaj 26 personave apo 32% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa vetëm ndaj

36 personave apo 44% të tyre janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo

aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Mbi gjysma e rasteve të korrupsionit të

hudhura dhe pushuara nga prokurorët, padyshim se meritojnë një vëmendje të

sistemit prokurorial, siç është theksuar më lartë për të identifikuar se ku janë

problemet për dështimin e këtyre rasteve.

PTh Gjilan PP -

Persona të

zgjidhura sipas

veprave penale

(prej 4 nëntor

2013 deri më 30

qershor 2014)

Keq

për

dori

mi

i

pozi

tës

apo a

uto

rite

tit

zyrt

ar

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

Zbuli

m i

fsh

ehtë

sisë

zyrt

are

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e kundër

ligjs

hm

e

Mos

raport

imi

i

pas

uri

së

Tota

l:

AKK 18 5 23

PK 41 3 1 20 65

I dëmtuari 10 10

IPK 3 2 5

Qytetari 2 2

Total: 74 3 1 2 20 5 105 Tabela 95 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave penale

PTh Gjilan PP -

Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve të

regjistruara deri

më 4 nëntor

2013 Ra

ste

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rejt

a

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 5 17 7 6 4

PK 10 54 9 17 20 8


IPK 3 3 1 2

Qytetari 2 2 1 1

Total: 23 81 19 26 20 16

Tabela 96 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara

deri me 4 nëntor 2013


143

PTh në Gjilan ka arritur të zgjidhë të gjitha rastet e vjetra të regjistruara në

fillim në Planin e Veprimit. Sipas tabelës 97, rezulton se prokurorët kanë

zgjidhur 26 persona të vitit 2012 dhe 55 persona të cilët kanë qenë të vitit

2013. Për më tepër vëreni tabelën 97 se rastet e cilëve parashtrues janë

zgjidhur nga PTh në Gjilan.

Prej 81 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon veprës penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” apo gjithsejt 58 persona apo

72% e tyre. 20 persona apo 20% janë zgjidhur për veprën penale “Arkëtimi

dhe pagesa e kundërligjshme”, dhe nga 1 person për veprat penale “Mos

raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë

tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare”

dhe “Marrja e ryshfetit”.

PTh Gjilan PP - Persona

të zgjidhura sipas viteve

të regjistruara deri më 4

nëntor 2013

2012

2013

Tota

l:

AKK 8 9 17

PK 18 36 54

I dëmtuari 5 5

IPK 3 3

Qytetari 2 2

Total: 26 55 81

Tabela 97 – Persona të zgjidhura sipas viteve të

regjistruara në PV


144


Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më

30 qershor 2013, PTh në Gjilan ka pranuar në punë 27 raste të reja me 34

persona. Prej tyre ka zgjidhur 24 persona apo 71% të personave të pranuara.

Prej tyre ndaj 2 personave apo 8% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj

9 personave apo 38% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 13 personave

apo 54% të tyre janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Për më tepër

rreth mënyrës së zgjidhjes sipas parashtruesve të kallëzimeve penale shihni

tabelën 98. Prej këtyre 24 personave të zgjidhura, 16 persona i takojnë veprës

penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 4 persona janë për

veprën penale “Mos raportimi i pasurisë apo raportimi i rremë i pasurisë, i të

ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”,

2 persona janë për veprën penale “Marrja e ryshfetit”, dhe nga 1 person për

veprat penale “Zbulimi i fshehtësisë zyrtare” dhe “Përvetësimi në detyrë”.


PTh në Gjilan meqenëse ka arritur të zgjidhë të gjitha rastet e vjetra të regjistruara në

Planin e Veprimit, në fund kanë mbetur 9 raste të pazgjidhura me 9 persona. Për më tepër

shih tabelën 99 se rastet e cilëve parashtrues kanë mbetur pa u zgjidhur në fund të Planit të

Veprimit me 30 qershor 2014. Prej 9 personave të pazgjidhura në fund, 6 persona kanë

mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, dhe nga 1 person

për veprat penale “Mos raportimi i pasurisë apo raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave,

i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, “Falsifikimi i

dokumentit zyrtar” dhe “Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.

RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË GJILAN – PPN

Persona të

pranuara

dhe mënyra

e zgjidhjes Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 6 6 1 5

PK 7 11 6 5

I

dëmtuari

3 5 2 1 2

IPK 2 2 1 1

Total: 18 24 2 9 13


PP - Persona të


parashtrues ndë vite

2014

Tota

l:

AKK 1 1

IPK 2 2

PK 5 5

I dëmtuari 1 1

Total: 9 9

Tabela 99 – Persona të pazgjidhura në

fund të Planit të Veprimit


145

Sa i përket kategorisë së rasteve të korrupsionit të pranuara si informacione nga parashtrues të ndryshëm apo siç njihen në Prokurori të

Shtetit si rastet PPN, në PTh në Gjilan në bazën e të dhënave nuk ka pasur asnjë rast të regjistruar.


PTh në Gjilan gjatë periudhës së zbatimit të Planit të

Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor

2014 ka pranuar 10 raste të reja në punë me 16

persona. Shih tabelën 100 ku janë paraqitur rastet

nga parashtruesit nëpër muaj gjatë vitit 2014.

Prej 16 personave të pranuara, 13 janë për veprën

penale të “Keqpërdorimit të pozitës apo autoritetit

zyrtar”, 2 persona janë për veprën penale “Dhënia e

ryshfetit” dhe 1 person për veprën penale “Marrje e

ryshfetit”.

RASTET E ZGJIDHURA

PTh në Gjakovë gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të

zgjidhë raste për 3 persona. Prokurorët të gjitha rastet për këta 3 persona i kanë hudhur.

PPN - Persona të

pranuara sipas

parashtruesve ( 4

nëntor 2013 - 30

qershor 2014)

Ras

te n

ë ja

nar

2014

Per

sona

në

janar

2014

Ras

te n

ë sh

kurt

2014

Per

sona

në

shkurt

2014

Ras

te n

ë m

ars

2014

Per

sona

në

mar

s 2014

Ras

te n

ë pri

ll 2

014

Per

sona

në

pri

ll 2

014

Ras

te t

ota

l

Per

sona

tota

l

PK 2 2 5 7 1 2 8 11

IPK 1 4 1 4

Prokurori-Vetëinicia. 1 1 1 1

Total: 3 6 5 7 1 2 1 1 10 16

Tabela 100 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj per

periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014


146


PTh në Gjilan në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor 2014 ka raste të

pazgjidhura ndaj 13 personave. Për më tepër shih tabelën 101 me parashtrues dhe

vite të vjetra.

Prej 13 personave të pazgjidhura në fund, 10 janë për veprën penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona janë për veprën penale “Dhënia e ryshfetit”

dhe 1 person për veprën penale “Marrja e ryshfetit”.


XII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË MITROVICË

Prokuroria Themelore në Mitrovicë është njëra ndër prokuroritë që më së paku ka arritur të përmbushë obligimet që dalin nga Plani i

Veprimit për zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Padyshim se për këto rezultate të dobëta në këtë prokurori kanë ndikuar edhe arsyet

objektive të kushteve të punës, në të cilat punojnë prokurorët në këtë prokurori, qysh prej shpalljes së Pavarësisë së Republikës së

Kosovës në vitin 2008. Objekti ku zhvillon aktivitet PTh e Mitrovicës gjendet jashtë qytetit të Mitrovicës - në Vushtrri.

IKD shpreh shqetësim fillimisht me gjendjen e kësaj prokurorie dhe kushtet në të cilat punon kjo prokurori. Ambienti ku ushtrojnë

funksionin prokurorët dhe punonjësit e stafit mbështetës më së paku ngjan në një ambient pune të prokurorisë. Padyshim se këto

kushte kanë ndikuar në rezultatet e dobëta të kësaj prokurorie. Pavarësisht zhvillimeve politike, të cilat krijuan këtë gjendje për PTh në

Mitrovicë, IKD vlerëson se kushtet e punës, qofshin ato emergjente është dashur të krijohen për të siguruar mbarëvajtje të punëve në

prokurori, respektivisht për tu siguruar realizimi i të drejtave të qytetarëve dhe ndjekja me efikasitet e kryesve të veprave penale. Për

gjendjen në PTh në Mitrovicë ka shumë të thuhet, por në vazhdim IKD është fokusuar në përmbushjen e obligimeve të Planit të

Veprimit nga prokurorët e kësaj prokurorie.

PPN - Persona të



2014

Tota

l:

IPK 4 4

PK 8 8


Total: 13 13


147

PTh në Mitrovicë përkundër kushteve tejet të vështira për punë, ka angazhuar 3 prokurorë për zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Në

fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013, kjo prokurori kishte në punë 64 raste të pazgjidhura me 141 persona. Në fund të këtij

plani më 30 qershor 2014 kanë mbetur të pazgjidhura pothuajse numër i njëjtë i rasteve dhe personave, gjithsejt 61 raste të pazgjidhura

me 153 persona. Kjo është prokuroria që ka pasur numrin më të madh të rasteve të parashkruara të korrupsionit.


qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 27 persona.

Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga PTh në Mitrovicë, rezulton se prokurorët nga 39 persona të zgjidhura në

total, ku ndaj 31 personave apo 79% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndërsa ndaj 8 personave apo 21% të tyre janë ngritur

aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Prej lëndëve të hudhura dhe pushura shumica e tyre kanë arritur

afatin e parashkrimit të ndjekjes penale në faza të ndryshme.


kanë qenë të regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Mitrovicë ka arritur të zbatoj Planin e Veprimit vetëm 26%

apo prej 141 personave ka arritur t’i zgjidhë vetëm 36, të cilët kanë qenë të regjistruar deri më datën 4 nëntor 2013. Prej këtyre rasteve

të zgjidhura, ndaj 30 personave apo 83% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndërsa ndaj 6 personave apo 17% të tyre janë ngritur

aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. IKD vlerëson se numri i hudhjeve të kallëzimeve penale dhe

pushimit të rasteve është shqetësuese dhe njëjtë sikurse në prokuroritë tjera duhet urgjentisht të analizohen këto akte juridike dhe

vendimet rreth tyre për të identifikuar problemet rreth cilësisë, argumentimit apo vendimmarrjes së prokurorëve në rastet e

korrupsionit.

PTh në Mitrovicë ka arritur të zgjidhë një numër të personave të vjetra ndër vite, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e Veprimit,

përfshi rastet e viteve 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 dhe 2013.

Sa i përket kategorië së rasteve të njohura si PPN apo raste që gjenden në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Mitrovicë në

fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë raste të pazgjidhura ndaj 32 personave. Gjatë periudhës së zbatimit të planit prej 4

nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014 kjo prokurori ka pranuar 13 raste të reja në punë me 23 persona. Ndërsa ka zgjidhur raste për

19 persona, ku ndaj të gjithëve i ka hudhur rastet. Në fund të Planit të Veprimit me 30 qershor 2014 PTh në Mitrovicë nga kjo kategori

ka raste të pazgjidhura ndaj 36 personave.


148

RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE TË MITROVICËS (PTh në Mitrovicë)

Prokuroria Themelore në Mitrovicë është njëra ndër prokuroritë që më së paku ka arritur të përmbushë obligimet që dalin nga Plani i

Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial në Luftimin e Korrupsionit. Gjithsesi për këto rezultate të dobëta në PTh në

Mitrovicë kanë ndikuar edhe arsyet objektive të kushteve të punës, në të cilat punojnë prokurorët e kësaj prokurorie, prej shpalljes së

Pavarësisë së Republikës së Kosovës në vitin 2008, të cilët edhe fizikisht punojnë në një objekt jashtë qytetit të Mitrovicës, në

Vushtrri. PTh në Mitrovicë ka angazhuar 3 prokurorë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor

2013, kjo prokurori kishte në punë 64 raste të pazgjidhura me 141 persona. Në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 kanë mbetur të

pazgjidhura pothuajse numër i njëjtë i rasteve dhe personave, gjithsejt 61 raste me 153 persona. Në tabelën më poshtë shihni gjendjen

e përgjithshme të rasteve të korrupsionit në PTh në Mitrovicë.

Prokuroria Themelore në Mitrovicë

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4


2 Raste të pranuara gjatë muajit 2 3 3 4 4 7 1 1 7 17 3 3

3 Gjithsej në punë 66 144 65 143 66 143 66 146 57 130 64 147 62 142 126 289

4 Raste të zgjidhura gjatë muajit 1 1 2 4 4 4 10 17 2 5 1 4 3 4

5 Raste të pazgjidhura në fund të muajit 65 143 63 139 62 139 56 129 57 130 62 142 61 138 61 153 Tabela 102 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Gjakovë prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014

IKD shpreh shqetësim fillimisht me gjendjen e kësaj prokurorie dhe kushtet në të cilat punon kjo prokurori. Ambienti ku ushtrojnë

funksionin prokurorët dhe punonjësit e stafit mbështetës më së paku ngjan në një ambient pune të prokurorisë. Dhe padyshim se kjo ka

ndikuar në rezultatet e dobëta të kësaj prokurorie, e cila në të shumtën e rasteve, bën përpjekje t’i përgjigjet rasteve me prioritet ligjor,


149

siç janë paraburgimet.99

IKD ka parasysh zhvillimet politike, të cilat krijuan gjendjen e tillë për PTh në Mitrovicë, por gjithesi beson

se kushtet e punës, qofshin ato emergjente është dashur të sigurohen më mirë në mënyrë që të sigurohet mbarëvajtja e punëve në

prokurori, respektivisht realizimi i të drejtave të qytetarëve dhe ndjekja me efikasitet e kryesve të veprave penale. IKD vlerëson se për

gjendjen në PTh në Mitrovicë ka shumë të thuhet, por në vazhdim është fokusuar në përmbushjen e obligimeve të Planit të Veprimit

nga prokurorët e kësaj prokurorie.

PTh në Mitrovicë rastet më të vjetra të pazgjidhura të

korrupsionit në fillim të Planit të Veprimit i ka pasur të

vitit 2009 e tutje. Rastet më të vjetra i takojnë policisë, e

cila ka parashtruar kallëzime penale ndaj 12 personave në

vitin 2009. Gjithsesi nuk mund të anashkalohet gjendja e

kësaj prokurorie dhe ndikimi i kushteve të punës edhe në

zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. PTh në Mitrovicë

është prokuroria që ka pasur numrin më të madh të

rasteve të parashkruara të korrupsionit. Shihni tabelën

103 mbi gjendjen e lëndëve të pazgjidhura në fillim të

këtij plani, sipas parashtruesve dhe viteve.

99

IKD intervistë me z. Shyqri Syla, Kryeprokuror në Prokurorinë Themelore në Mitrovicë. Qershor 2014.

PTh Mitrovicë

Parashtruesit me

persona ndër vite

2009

2010

2011

2012

2013

Total:

1 AKK 5 2 7

2 EULEX 1 1

3 IPK 1 1 10 6 18

4 PK 12 6 17 23 41 99

5 Qytetari 2 1 5 5 13

6 I dëmtuari 1 1

7 Titullari i

Pronës

1 1 2

8 Total: 13 8 19 45 56 141



150

Prej rasteve të pazgjidhura në fillim të Planit të

Veprimit ku përfshihen 141 persona, 104 persona

kanë qenë duke u hetuar për veprën penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. 11

persona kanë qenë për veprën penale “Dhënia e

ryshfetit”, nga 7 persona për veprat penale “Arkëtimi

dhe pagesa e kundërligjshme” dhe “Falsifikimi i

dokumentit zyrtar”, nga 6 persona për veprat penale

“Marrje e ryshfetit” dhe “Përvetësimi në detyrë”. Në

tabelën në vazhdim vëreni numrin e personave të

pazgjidhura më parashtrues të kallëzimeve penale

dhe vepra penale të korrupsionit për çka janë

denoncuar personat e dyshuar.

Tabela 104 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale


PTh në Mitrovicë gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 20 raste të reja me 35 persona. Policia e

Kosovës ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 27 persona.

Për më tepër shihni tabelën më poshtë se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së


PTh Mitrovicë - Rastet e



dhe vepra penale

Per

sona

Keq

për

do

rim

i i

pozi

tës

apo a

uto

rite

tit

zyrt

ar

Ark

ëtim

i dhe

pag

esa

e

kundër

ligjs

hm

e

Dhën

ia e

rysh

feti

t

Fal

sifi

kim

i i

dokum

enti

t zy

rtar

ë

Mar

rja

e ry

shfe

tit

Për

vet

ësim

i në

det

yrë

AKK 7 7

PK 99 71 7 9 7 3 2

I dëmtuari 1 1

Qytetari 13 13

EULEX 1 1

Titullari Pron. 2 2

IPK 18 11 3 4

Total: 141 104 7 11 7 6 6


151

Mitrovicë PP - Raste

dhe persona të

pranuara sipas

parashtruesve

(periudha prej 4 nëntor

2013 deri 30 qershor

2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

1 AKK 1 1 1 1

2 PK 1 1 3 4 3 6 6 16 13 27

3 IPK 1 2 1 1 2 3

4 Qytetari 1 1 1 1

5 Administrata Komun. 1 1 1 1

6 E pranuar në kompet. 2 2 2 2

7 Total: 2 3 3 4 4 7 1 1 7 17 3 3 20 35


Prej këtyre 20 rasteve të reja me 35 persona të pranuara në PTh në Mitrovicë, 25 persona janë parashtruar për veprën penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 3 persona janë për veprat penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i

të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, dhe “Marrja e ryshfetit”, 2 persona janë për veprën

penale “Përvetësimi në detyrë” dhe nga 1 person janë për veprat penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar” dhe “Dhënia e ryshfetit”.


152

MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH NË MITROVICË

Prej numrit të përgjithshëm të personave të zgjidhura nga PTh në

Mitrovicë, rezulton se prokurorët nga 39 persona të zgjidhura në

total, numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur për personat e

parashtruara nga policia, gjithsejt 35 persona. Siç shihet në

tabelën 106, ndaj 31 personave apo 79% të tyre janë hudhur

kallëzimet penale, ndërsa ndaj 8 personave apo 21% të tyre janë

ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të

hetimeve. Prej lëndëve të hudhura dhe pushura, shumica e tyre

kanë arritur afatin e parashkrimit të ndjekjes penale në faza të

ndryshme. Për më tepër shih tabelën 106.


Prej 39 personave të zgjidhura, 28 persona të zgjidhura apo 72%

e tyre i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo

autoritetit zyrtar”. Kjo vepër pasohet nga vepra tjetër korruptive

“Dhënia e ryshfetit” me 7 persona apo 18%, vepra penale

“Marrja e ryshfetit” me 3 persona apo 8% si dhe vepra penale

“Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i

dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”

me 1 person apo 1% të totalit të personave.

PTh Mitrovicë PP -

Mënyra e zgjidhjes

së rasteve sipas

parashtruesve

(prej 4 nëntor 2013

deri më 30 qershor

2014)

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 1 1 1

PK 19 35 29 2 4

IPK 3 3 2 1

Total: 23 39 31 3 5

PTh Mitrovicë

PP - Persona të

zgjidhura sipas

veprave penale (prej 4

nëntor 2013 deri më

30 qershor 2014)

Keq

për

do

rim

i i

pozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t zy

rta

r

Marr

ja e

rysh

feti

t

Dh

ënia

e r

ysh

feti

t

Mos

rap

ort

imi

i

pasu

risë

Tota

l:

AKK 1 1

PK 27 1 7 35

IPK 1 2 3

Total: 28 3 7 1 39

Tabela 107 – Persona të zgjidhura me parashtrues sipas veprave

penale


153


PTh në Mitrovicë ka arritur të zbatoj Planin e Veprimit vetëm 26% apo

prej 141 personave ka arritur t’i zgjidhë vetëm 36, të cilët kanë qenë të

regjistruar deri me datën 4 nëntor 2013. Padyshim, siç janë theksuar më

lartë, në këto rezultate të dobëta kanë pasur ndikim edhe faktorët

objektiv. Prej këtyre rasteve të zgjidhura ndaj 30 personave apo 83% të

tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndërsa ndaj 6 personave apo 17% të

tyre janë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta apo aktakuza pas zhvillimit të

hetimeve. IKD vlerëson se numri i hudhjeve të kallëzimeve penale dhe

pushimit të rasteve është shqetësuese dhe njëjtë sikurse në prokuroritë

tjera duhet urgjentisht të analizohen këto akte juridike dhe vendimet

rreth tyre për të identifikuar problemet rreth cilësisë, argumentimit apo

vendimmarrjes së prokurorëve në rastet e korrupsionit. Shih tabelën 108.

PTh në Mitrovicë ka arritur të zgjidhë një numër të personave të vjetra

ndër vite, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e Veprimit. Sipas

tabelës 109, rezulton se prokurorët kanë zgjidhur 2 persona të vitit 2008, 8

persona të vitit 2009, 2 persona të vitit 2010, 13 persona të vitit 2011, 5

persona të vitit 2012 dhe 6 persona të vitit 2013. Për më tepër vëreni

tabelën 109 se rastet e cilëve parashtrues janë zgjidhur nga kjo prokurori.

Prej këtyre 36 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon

veprës penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” apo gjithsejt

27 persona apo 75% e tyre. 6 persona apo 17% e tyre janë zgjidhur për

veprën penale “Dhënia e ryshfetit” dhe 3 persona apo 8% e tyre për

veprën penale “Marrja e ryshfetit”

PTh

Mitrovicë PP

- Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve të

regjistruara

deri më 4

nëntor 2013

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pas

het

imev

e

IPK 3 3 2 1

PK 17 33 28 1 4

Total: 20 36 30 1 5

Tabela 108 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara

deri me 4 nëntor 2013

PTh Prizren PP -

Persona të

zgjidhura sipas

viteve të

regjistruara deri

më 4 nëntor 2013

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l:

PK 1 7 1 12 5 5 31

IPK 1 1 1 1 1 5

Total: 2 8 2 13 5 6 36


regjistruara në PV


154

PERSONA TË PRANUARA TË ZGJIDHURA GJATË PLANIT TË VEPRIMIT

Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri

më 30 qershor 2013, PTh në Mitrovicë ka pranuar në punë 20 raste të reja

me 35 persona. Prej tyre ka zgjidhur 3 persona apo vetëm 15% prej

personave të pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është hudhur kallëzimet

penal, ndërsa ndaj 2 pesonave është ngritur aktakuzë e drejtpërdrejtë dhe

aktakuzë pas zhvillimit të hetimeve. Për më tepër rreth mënyrës së

zgjidhjes sipas parashtruesve të kallëzimeve penale shihni tabelën 110.

Prej këtyre 10 personave të zgjidhura, 1 person i takon veprës penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 1 person për veprës penale

“Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave,

i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare” dhe 1 person për

veprën penale “Dhënia e ryhfetit”.


PTh në Mitrovicë në fillim të planit ka pasur në punë 64 raste të

pazgjidhura me 141 persona, ndërsa në fund numri i rasteve të

pazgjidhura është rritur në 61 raste apo 5% më pak. Ndërsa, numri i

personave të pazgjidhura është rritur në 153 persona apo 8% më shumë

se sa në fillim. Këto statistika dëshmojnë se gjendja e rasteve të

pazgjidhura të korrupsionit është pothujse e njëjtë në fillim dhe në fund

të Planit. Shih tabelën 111. Prej 153 personave të pazgjidhura në fund,

117 persona kanë mbetur për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo

autoritetit zyrtar”, nag 8 persona për veprat penale “Falsifikimi i

dokumentit zyrtar” dhe “Përvetësimi në detyrë”, nga 7 persona për

veprat penale “Marrja e ryshfetit” dhe “Arkëtimi dhe pagesa e

kundërligjshme”, 4 persona për veprën penale “Dhënia e ryshfetit” dhe 2

persona për veprën penale penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i

pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale”.

PTh Mitrovicë

PP - Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve sipas

parashtruesve

(prej 4 nëntor

2013 deri më 30

qershor 2014)

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 1 1 1

PK 16 2 1 1

Total: 3 3 1 1 1


PP - Persona të


me parashtrues ndër

vite 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Tota

l:

AKK 5 2 7

EULEX 1 1

IPK 10 7 1 18

PK 4 5 3 18 52 25 107

Qytetari 2 1 5 5 1 14

I dëmtuari 1 1

Adm. Komunale 1 1

Pranuar-kompetencë 2 2


Total: 4 7 4 40 68 30 153

Tabela 111 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit


155

RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PTH NË MITROVICË– PPN

PTh në Mitrovicë në fillim të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve që

gjenden në fazën e grumbullimit të informatave apo PPN ka pasur në punë

raste të pazgjidhura ndaj 32 personave. Rasti më i vjetër i takon vitit 2010,

1person. Prej këtyre rasteve të pazgjidhura ndaj 32 personave, 23 persona

janë parashtruar nga policia, 7 persona nga qytetarët, dhe nga 1 person AKK

dhe IPK. Për më tepër shih tabelën 112 ku janë paraqitur personat e

pazgjidhura sipas parashtruesve dhe viteve.


Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 32 personave në

fillim të Planit të Veprimit, 29 persona kanë qenë

duke hetuar për veprën penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona për

veprën penale “Marrje e ryshfetit”, dhe 1 person

për veprën penale “Dhënia e ryshfetit”. Për më

tepër shih tabelën 113.


PTh Mitrovicë

Parashtruesit me

persona ndër vite

2010 2011 2012 2013 Total:

1 AKK 1 1

2 PK 1 7 8 8 23

3 IPK 1 1

4 Qytetari 5 2 7

5 Total: 1 7 14 11 32

PTh Mitrovicë - Rastet

e pazgjidhura në fillim

të PV-së (4 nëntor

2013) me parashtrues

dhe vepra penale

Persona Keqpërdorimi i

pozitës apo

autoritetit

zyrtar

Dhënia e

ryshfetit

Marrja

e

ryshfetit

AKK 1 1

PK 23 20 1 2

IPK 1 1

Qytetari 7 7

Total: 32 29 1 2


156


PTh në Mitrovicë gjatë periudhës

së zbatimit të Planit të Veprimit

prej 4 nëntorit 2013 deri me 30

qershor 2014 ka pranuar 13 raste

të reja në punë me 23 persona.

Policia e Kosovës kanë

parashtruar më së shumti persona

për veprat penale të korrupsionit,

gjithsejt 12 persona.

Prej 23 personave të pranuara, 19

persona janë për veprën penale të

“Keqpërdorimit të pozitës apo

autoritetit zyrtar”, 3 persona për

veprën penale “Marrje e

ryshfetit” dhe 1 person për veprën

penale “Dhënia e ryshfetit”.

PPN - Persona

të pranuara

sipas

parashtruesve

( 4 nëntor 2013

- 30 qershor

2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

2013

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

PK 2 5 1 1 1 1 2 4 1 1 7 12

IPK 1 3 1 3 2 3 4 9

Qytetari 1 1 1 1 2 2

Total: 3 8 1 1 1 3 3 4 1 1 3 5 1 1 13 23

Tabela 114 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj per periudhën prej 4

nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014

RASTET E ZGJIDHURA




157


PTh në Mitrovicë në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor

2014 ka të pazgjidhura raste ndaj 36 personave. Rastet e

pazgjidhura janë të vitit 2010 e tutje. Për më tepër shih tabelën

115 me parashtrues dhe vite të vjetra.

Prej 36 personave të pazgjidhura në fund, 31 hetohen për

veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”,

4 persona janë për veprën penale “Marrje e ryshfetit” dhe 1

person për veprën penale “Dhënie e ryshfetit”.

XIII. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË FERIZAJ

Prokuroria Themelore në Ferizaj është ndër prokuroritë me ngarkesën më të vogël sa i përket rasteve të korrupsionit në punë. Në fillim

të Planit të Veprimit kjo prokurori ka pasur në punë 37 raste të pazgjidhura me 126 persona. Ndërsa, në fund të këtij plani më 30

qershor 2014 kanë mbetur 27 raste të pazgjidhura me 56 persona. Kjo është tregues se kjo prokurori ka arritur në masë të madhe t’i

përgjigjet obligimeve të Planit të Veprimit për të ulur numrin e rasteve dhe personave të pazgjidhura në fund të planit. Për zgjidhjen e

rasteve të korrupsionit kjo prokurori ka angazhuar 2 prokurorë.

Gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit PTh në Ferizaj ka pranuar në punë 21 raste të reja me 32 persona. Policia e Kosovës

ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 22 persona.

Prej numrit të përgjithshëm të rasteve të zgjidhura nga PTh në Ferizaj, rezulton se prokurorët kanë zgjidhur raste ndaj 95 personave,

ku ndaj 14 personave apo 15% të tyre kanë hudhur kallëzimet penale, ndaj 9 personave apo 9% të tyre kanë pushuar rastet nga

prokurorët, ndërsa ndaj 72 personave apo apo 72% të tyre kanë ngritur aktakuza të drejtpërdrejta, aktakuza pas zhvillimit të hetimeve

si dhe kanë shqiptuar urdhër ndëshkimor. Kjo përqindje e ngritjes së aktakuzave nga prokurorët në Ferizaj është ndër më të lartat prej

të gjitha prokurorive, të cilat në përqindjen më të lartë kanë hudhur kallëzimet penale apo pushuar rastet.

PPN - Persona të


me parashtrues

ndër vite

2010

2011

2012

2013

2014

Tota

l:

AKK 1 1

PK 1 4 3 9 6 23

IPK 3 3

Qytetari 5 2 2 9

Total: 1 4 9 11 11 36



158


kanë qenë të regjistruara deri më datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Ferizaj ka arritur të zbatojë rreth 60 % të Planit të Veprimit.

Prej 37 rasteve në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013, kjo prokurori ka arritur të zgjidhë 20 raste apo 54% të tyre, ndërsa

prej 126 personave sa kishte në fillim ka arritur të zgjidhë 81 prej tyre apo 64% të personave, të cilët kanë qenë të regjistruar deri më

datën 4 nëntor 2013. Prej këtyre rasteve të zgjidhura, ndaj 5 personave apo 5% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 1 personi

apo 1% të tyre është pushuar rasti, ndërsa ndaj 46 personave apo 57% të tyre janë ngritur aktakuza të drejpërdrejta, aktakuza pas

zhvillimit të hetimeve apo janë shqiptuar urdhëra ndëshkimor. PTh në Ferizaj është ndër prokuroritë e rralla që ka arritur të akuzojë

mbi gjysmën e personave ndaj të cilëve janë zgjidhur rastet.

Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2013, kjo prokurori ka pranuar në punë 21

raste të reja me 32 persona. Prej tyre ka zgjidhur 14 persona apo 44% të personave të pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është hudhur

kallëzimi penal, ndaj 4 personave apo 13% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 9 personave apo 28% të tyre janë ngritur aktakuza

të drejtëpërdrejta, aktakuza pas zhvillimit të hetimeve apo janë shqiptuar urdhër ndëshkimor. PTh në Ferizaj në fund të Planit të

Veprimit ka 27 raste të pazgjidhura me 56 persona.

Sa i përket kategorisë së rasteve të njohura si PPN apo raste që gjenden në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Ferizaj në

fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë raste të pazgjidhura ndaj 33 personave. Rastet më të vjetra i takojnë vitit 2006 e tutje.

Gjatë periudhës së zbatimit të planit prej 4 nëntorit 2013 deri më 30 qershor 2014, kjo prokurori ka pranuar 15 raste të reja në punë me

19 persona. Policia kanë parashtruar më së shumti persona për veprat penale të korrupsionit, gjithsejt 9 persona. Gjatë të njëjtës

periudhë nga kjo kategori e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Ferizaj ka arritur të zgjidhë raste për 5 persona,

ndaj të cilëve janë hudhur rastet. Në fund të planit me 30 qershor 2014 kanë mbetur raste të pazgjidhura ndaj 47 personave. Rasti më i

vjetër i vitit 2006, i cili ishte i pazgjidhur në fillim planit ka mbetur i pazgjidhur edhe në fund të Planit të Veprimit.

RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE NË FERIZAJ (PTh në Ferizaj)

Prokuroria Themelore në Ferizaj është ndër prokuroritë që nuk ka qenë ndër më të ngarkuarat me rastet e korrupsionit në punë. Në

fillim të Planit të Veprimit për Rritjen e Efikasitetit të Sistemit Prokurorial për Luftimin e Korrupsionit kjo prokurori ka pasur në punë

37 raste të pazgjidhura me 126 persona. Ndërsa, në fund të këtij plani më 30 qershor 2014 kanë mbetur 27 raste të pazgjidhura me 56

persona. Kjo është tregues se kjo prokurori ka arritur në masë të madhe t’i përgjigjet obligimeve të Planit të Veprimit për të ulur


159

numrin e rasteve dhe personave të pazgjidhura në fund të planit. Për të parë gjendjen e përgjithshme të rasteve të pazgjidhura të

korrupsionit shihni tabelën 116.

Prokuroria Themelore në Ferizaj

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4



Gjithsej në punë 39 128 39 129 37 77 41 83 41 85 39 83 38 83 77 166


Raste të pazgjidhura në fund të muajit 36 125 33 69 36 75 39 81 37 81 37 81 32 68 27 56 Tabela 116 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Ferizaj prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014

PTh në Ferizaj për zgjidhjen e këtyre rasteve të korrupsionit ka angazhuar 2 prokurorë. Ky numër i prokurorëve padyshim se nuk

mjafton për të zgjidhur raste të korrupsionit, të cilat janë më të komplikuara për shkak të natyrës specifike të kryerjes së veprave.

Gjendja e rasteve të korrupsionit në fillim të planit, dëshmon se edhe në këtë prokurori prokurorët deri me hyrjen në fuqi të Planit të

Veprimit nuk i kanë trajtuar me prioritet këto raste. Parshtruesit e kallëzimeve penale për rastet e korrupsionit vazhdimisht kanë

ngritur shqetësimet e tyre në lidhje me moszgjidhjen e rasteve të tyre. IKD vlerëson se këto zvarritje kanë pasur ndikim tejet negativ

për sistemin e drejtësisë dhe ajo që është më e rëndësishmja në humbjen e besimit të qytetarëve në këto institucione.


160

Rastet më të vjetra të pazgjidhura në fillim të planit i

takojnë vitit 2004. Parashtrues i këtij rasti është Dogana e

Kosovës, e cila ka bërë kallëzim penal ndaj 4 personave.

Fakti se ky rast nuk është zgjidhur prej vitit 2004 është

alarm për prokurorët e kësaj prokurorie, të cilët padyshim

se me emoszgjidhjen e këtij rasti në kohë, ndikojnë

drejtpërdrejtë në afrimin e afatit të parashkrimit të ndjekjes

penale për shkak të kohës së gjatë nga kryerja e veprës

penale. Në tabelën 117, IKD ka paraqitur gjendjen e

rasteve të personave të pazgjidhura ndër vite sipas

parashtruesve.


IKD i ka kushtuar rëndësi analizës së këtyre rasteve edhe në

cilësimin e veprave penale të parashtruara në kallëzimet

penale në prokurori. Në tabelën 118 vëreni numrin e

personave të pazgjidhura më parashtrues të kallëzimeve

penale dhe me vepra penale të korrupsionit për çka janë

denoncuar personat e dyshuar. Siç vërehet vepra penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” mbetet

dukshëm vepra më e shprehur e korrupsionit, për të cilën ka

më së shumti denoncime. Prej gjithsejt 126 personave të

pazgjidhura, 90 prej tyre i takojnë veprës penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”. Pas saj më së

shumti ka për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”

me gjithsejt 27 persona. Për më tepër shih tabelën 118.

PTh Ferizaj

Parashtruesit me persona

ndër vite

2004

2007

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l:

1 AKK 9 9 18


3 EULEX 5 5

4 PK 5 3 1 9 72 90


6 Administrata Komunale 1 1 2


8 Total: 4 2 6 6 2 19 87 126

PTh Ferizaj

Parashtruesit me

persona ndër vite

2004

2007

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l:

1 AKK 9 9 18


3 EULEX 5 5

4 PK 5 3 1 9 72 90


6 Administrata

Komunale

1 1 2


8 Total: 4 2 6 6 2 19 87 126

Tabela 118 – Persona të pazgjidhura në fillim (4 nëntor 2013) me



161


PTh në Ferizaj gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 21 raste të reja me 32 persona. Policia e Kosovës

ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 22 persona. Për më

tepër shihni tabelën 119 se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të

Veprimit.

Ferizaj PP - Raste dhe

persona të pranuara

sipas parashtruesve

(periudha prej 4 nëntor

2013 deri 30 qershor

2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

1 AKK 1 1 2 2 1 1 4 4

2 PK 1 1 2 2 3 7 2 5 1 3 1 1 1 2 1 1 12 22

3 IPK 1 2 1 1 2 3

4 Prokurori-Vetinicat. 1 1 1 1 2 2

5 E pranuar në kompet. 1 1 1 1

6 Total: 2 2 3 4 4 8 5 8 2 4 2 2 1 2 2 2 21 32


Prej këtyre 21 rasteve të reja me 32 persona të pranuara në PTh në Ferizaj, 10 persona janë parashtruar për veprën penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, nga 4 persona për veprat penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të

ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, “Arkëtimi dhe pagesat e kundërligjshme”, dhe “Zbulimi i

fshehtësisë zyrtare”, 3 persona për veprën penale “Importi, eksporti i armëve”, nga 2 persona për veprat penale “Dhënia e ryshfetit”,

“Përetësimi në detyrë” dhe “Përdorimi i paautorizuar i pasurisë” dhe 1 person për veprën penale “Marrja e ryshfetit”.


162

MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË FERIAJ

Prej numrit të përgjithshëm të rasteve të zgjidhura nga PTh në

Ferizaj, rezulton se prokurorët nga 95 persona të zgjidhura në

total, numrin numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur për

personat e parashtruara nga policia, gjithsejt 75 persona. Pas

policisë pason zgjidhja e personave të parashtruara nga AKK

me gjithsejt 8 persona. Siç shihet në tabelën 120, ndaj 14

personave apo 15% të tyre janë hudhur kallëzimet penale,

ndaj 9 personave apo 9% të tyre janë pushuar rastet nga

prokurorët, ndërsa ndaj 72 personave apo apo 72% të tyre

janë ngritur aktakuza aktakuza të drejtpërdrejta, aktakuza pas

zhvillimit të hetimeve si dhe janë shqiptuar urdhër

ndëshkimor. Kjo përqindje e ngritjes së aktakuzave nga

prokurorët në Ferizaj është ndër më të lartat prej të gjitha

prokurorive, të cilat në përqindjen më të lartë kanë hudhur

apo pushuar rastet. Për më tepër rreth mënyrës së zgjidhjes

së rasteve të korrupsionit shih tabelën 120.

Prej rasteve të zgjidhura ndaj 95 personave, 46 persona apo 48% e tyre i takojnë veprës penale “Arkëtimi dhe pagesa e

kundërligjshme”. Pas saj, pason vepra penale më karakterstike prej veprave penale të korrupsionit, për të cilën ka parashtrues, për

“Keqpërdorimin e pozitës apo autoritetit zyrtar” me 28 persona apo 29% të tyre. Për më tepër shih tabelën 121 rreth zgjidhjes së

personave sipas parashtruesve dhe veprave penale.

PTh Ferizaj PP - Mënyra e

zgjidhjes së rasteve sipas

parashtruesve (prej 4


qershor 2014)

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Urd

hër

Nd

ësh

kim

or

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rejt

a

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 4 8 5 3

PK 19 75 8 8 36 1 22

I dëmtuari 1 1 1

IPK 2 3 2 1



EULEX 1 5 5

Total: 30 95 14 9 38 5 29



163




zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara deri

më datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatori, rezulton se PTh

në Ferizaj ka arritur të zbatojë rreth 60 % të Planit të Veprimit.

Prej 37 rasteve në fillim të Planit të Veprimit më 4 nëntor 2013,

ka arritur të zgjidhë 20 raste apo 54% të tyre, ndërsa prej 126

personave sa kishte në fillim ka arritur të zgjidhë 81 prej tyre apo

64% të personave, të cilët kanë qenë të regjistruar deri më datën

4 nëntor 2013.

PTh Ferizaj PP -

Persona të zgjidhura

sipas veprave penale

(prej 4 nëntor 2013 deri


Keq

për

dori

mi

i

pozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t zy

rtar

Marr

ja e

rysh

feti

t

Dh

ënia

e r

ysh

feti

t

Ush

trim

i i

nd

ikim

it

Keq

për

dori

mi

i

au

tori

zim

eve

ekon

om

ike

Fals

ifik

imi

i

dok

um

en

tit

zyrt

arë

P

ërd

ori

mi

i

paau

tori

zuar

i

pasu

risë

Mos

rap

ort

imi

i

pasu

risë

Ark

ëtim

i d

he

pages

a e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e

Tota

l:

AKK 5 3 8

PK 17 2 2 1 7 46 75

I dëmtuari 1 1

IPK 1 2 3

Adm. Komunale 1 1 2

Prokuror-Vet. 1 1

EULEX 2 3 5

Total: 28 2 2 3 1 8 2 3 46 95


PTh Ferizaj PP -

Mënyra e zgjidhjes

së rasteve të

regjistruara deri

më 4 nëntor 2013 Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Urd

hër

Nd

ësh

kim

or

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

t

a

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 1 5 5

PK 15 68 8 4 35 21

I dëmtuari 1 1 1

Adm. Komuna. 2 2 1 1

EULEX 1 5 5

Total: 20 81 5 1 35 1 11

Tabela 122– Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri me 4 nëntor 2013


164

Siç vërehet në tabelën 122, prej këtyre rasteve të zgjidhura ndaj 5 personave apo 5% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 1

personi apo 1% të tyre është pushuar rasti, ndërsa ndaj 46 personave apo 57% të tyre janë ngritur aktakuza të drejpërdrejta, aktakuza

pas zhvillimit të hetimeve apo janë shqiptuar urdhëra ndëshkimor. PTh në Ferizaj është ndër prokuroritë e rralla që ka arritur mbi

gjysmën e personave të zgjidhur t’i akuzojë. Ndryshe, zgjidhja e rasteve me hudhje të kallëzimeve penale dhe pushim të rasteve të

korrupsionit është fenomen i zgjidhjes së rasteve nga të gjitha prokuroritë, që e karakterizon këtë Plan të Veprimit.

PTh në Ferizaj ka arritur të zgjidhë një numër të personave të

vjetra ndër vite, të cilat janë regjistruar në fillim në Planin e

Veprimit. Sipas tabelës 123, rezulton se prokurorët kanë

zgjidhur raste ndaj 5 personave të vitit 2009, 2 personave të

vitit 2010, 2 personave të vitit 2011, 15 personave të vitit 2012

dhe 57 personave të vitit 2013. Për më tepër vëreni vëreni

tabelën se rastet e cilëve parashtrues janë zgjidhur nga

prokurorët e PTh në Ferizaj.

Prej këtyre rasteve të zgjidhura ndaj 81 personave, numri më i

madh i takon veprës penale “Arkëtimi dhe pagesa e

kundërligjshme” me gjithsejt 42 persona apo 52% të tyre.

Pason vepra penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar” me 20 persona apo 25% të tyre, 13 persona apo 16%

janë zgjidhur për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit

zyrtar”, 2 persona për veprën penale “Marrje e ryshfetit” dhe 1

person për veprën penale “Keqpërdorimi i autorizimeve

ekonomike”.

PTh Ferizaj PP -

Persona të

zgjidhura sipas

viteve të

regjistruara deri

më 4 nëntor 2013

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l:

AKK 5 5

PK 5 2 1 9 51 68

I dëmtuari 1 1

Administrata

Komunale

1 1 2

EULEX 5 5

Total 5 2 2 15 57 81



165


Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2013, PTh në Ferizaj ka pranuar në punë 21

raste të reja me 32 persona. Prej tyre ka zgjidhur 14 apo 44% të personave të pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është hudhur kallëzimi

penal, ndaj 4 personave apo 13% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 9 personave apo 28% të tyre janë ngritur aktakuza të

drejtëpërdrejta, aktakuza pas zhvillimit të hetimeve apo janë shqiptuar urdhër ndëshkimor. Prej këtyre 10 personave të zgjidhura, 4

persona i takojnë veprës penale “Arkëtimi dhe pagesa e kundërligjshme”, nga 3 persona janë për veprat penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar” dhe “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale

ose i detyrimeve financiare” dhe nga 2 persona për veprat penale “Dhënia e ryshfetit” dhe “Përdorimi i paautorizuar i pasurisë”.

PTh Ferizaj PP - Mënyra e

zgjidhjes së rasteve të

regjistruara deri më 4 nëntor

2013 Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Urd

hër

Nd

ësh

kim

or

Ak

uza

të

dre

jtp

ërd

rej

ta

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 3 3 3

PK 4 7 4 1 1 1

IPK 2 3 2 1


Total: 10 14 1 4 3 4 2



166


PTh në Ferizaj në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 37 raste

të pazgjidhura me 126 persona, ndërsa në fund numri i rasteve të

pazgjidhura është zvogluar në 27 raste 56 persona. Numri më i madh i

rasteve të pazgjidhura të mbetura në fund të Planit të Veprimit i takon

rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 30 persona. Policia pasohet

nga rastet e pazgjidhura të AKK-së me gjithsejt 14 persona. Prej 56

personave të pazgjidhura në fund, 34 persona kanë mbetur për veprën

penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 14 persona për

veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 5 persona për veprën

penale “Përvetësimi në detyrë” dhe nga 1 person për veprat penale

“Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i

dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”,

“Marrje e ryshfetit” dhe “Lidhja e kontratës së dëmshme”.

PP - Persona të

pazgjidhura në

fund me

parashtrues ndër

vite

2004

2005

2009

2010

2012

2013

2014

Tota

l:

AKK 4 9 1 14


PK 1 23 6 30

I dëmtuari 2 3 5

E pranuar kompet. 1 1


Prokurori-Vetëinic. 1 1

Total: 4 2 1 4 4 32 9 56

Tabela 125 –Persona të pazgjidhura në fund të Planit të

Veprimit


167

RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PTH FERIZAJ– PPN

PTh në Ferizaj në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në

punë 33 persona të pazgjidhura të kategorisë së rasteve, të

cilët gjenden në fazën e grumbullimit të informatave. Rastet

më të vjetra i takojnë vitit 2006 e tutje. Prej këtyre 46

rasteve të pazgjidhura, 16 persona janë parashtruar nga

qytetarët, 14 nga policia, 11 nga AKK, 3 nga EULEX dhe 2

nga palët e dëmtuara. Për më tepër shih tabelën 126 për të

parë personat e parashtruar nga parashtruesit dhe vitet e

vjetra.

Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 33 personave në fillim të

Planit të Veprimit, 32 persona kanë qenë duke u hetuar

për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar” dhe 1 person për veprën penale “Përvetësimi në

detyrë”. Për më tepër shih tabelën 127 për të parë rastet e

pazgjidhura sipas parashtruesve dhe veprave penale.


PTh Ferizaj

Parashtruesit me

persona ndër vite 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Tota

l:

1 AKK 1 7 8

2 PK 3 2 1 4 10

3 Qytetari 4 1 5

4 I dëmtuari 1 2 1 5 9

5 Prokurori me Vet. 1 1

6 Total: 1 2 4 1 4 2 2 17 33


PTh Ferizaj - Rastet e

pazgjidhura në fillim të PV-

së (4 nëntor 2013) me

parashtrues dhe vepra

penale

Persona Keqpërdorimi

i pozitës apo

autoritetit

zyrtar

Përvetësimi

në detyrë

AKK 8 7 1

PK 10 10

I dëmtuari 9 9

Prokurori me vetëinic. 1 1

Qytetari 5 5

Total: 33 32 1


168


PTh në Ferizaj gjatë

periudhës së zbatimit të

Planit të Veprimit prej 4

nëntorit 2013 deri më 30

qershor 2014 ka pranuar

15 raste të reja në punë

me 19 persona. Policia

ka parashtruar më së

shumti persona për

veprat penale të

korrupsionit, gjithsejt 9

persona. Prej 19

personave të pranuara,

të gjithë janë për veprën

penale të

“Keqpërdorimit të

pozitës apo autoritetit

zyrtar”.

RASTET E ZGJIDHURA

PTh në Ferizaj gjatë zbatimit të Planit të Veprimit nga kategoria e rasteve në fazën e grumbullimit të informatave, ka arritur të zgjidhë


PPN - Persona të

pranuara sipas

parashtruesve ( 4

nëntor 2013 - 30

qershor 2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

AKK 1 1 1 1

PK 1 1 1 1 1 4 1 2 1 1 5 9

IPK 1 1 1 1

Qytetari 2 2 2 2

I dëmtuari 2 2 1 1 3 3

Prokurori-Vetëinic. 3 3 3 3

Total: 6 6 2 2 1 1 3 6 2 3 1 1 15 19

Tabela 128 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj per periudhën prej 4 nëntorit 2013

deri me 30 qershor 2014


169


PTh në Ferizaj në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor 2014 ka raste të pazgjidhura ndaj 47 personave. Rasti më i vjetër i vitit

2006 i pazgjidhur në fillim të planit ka mbetur i pazgjidhur edhe në fund të Planit të Veprimit. Këto raste të vjetra të pazgjidhura janë

dëshmi se prokurorët nuk e kanë marrë seriozisht zbatimin e planit dhe prioritetin e dhënë për zgjidhjen e këtyre rasteve. Për më tepër

shih tabelën 129 mbi gjendjen e rasteve të vjetra të pazgjidhura sipas parashtruesve ndër vite.

Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 47 personave në fund të planit, 46 janë për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit

zyrtar” dhe 1 person është për veprën penale “Përvetësimi në detyrë”.

PPN - Persona të


me parashtrues

ndër vite

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Total:

AKK 1 8 9

PK 3 2 2 4 8 19

IPK 1 1

Qytetari 4 1 2 7


Prokurori- Vetëinic. 1 2 3

Total: 1 2 4 1 3 2 3 20 11 47



170

XIV. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE PËR PROKURORINË THEMELORE NË GJAKOVË

Prokuroria Themelore në Gjakovë është njëra ndër prokuroritë që nuk ka pasur numër të madh të rasteve të korrupsionit të regjistruara

në fillim të Planit të Veprimit. Kjo prokurori në fillim i ka pasur në punë 26 raste të pazgjidhura me 64 persona. Ndërsa, në fund të

planit më 30 qershor 2014 kanë mbetur 15 raste të pazgjidhura me 27 persona. Këto statistika tregojnë për një efikasitet më të madh të

kësaj prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, duke përmbushur në masë të madhe obligimet e Planit të Veprimit. Për

zgjidhjen e këtyre rasteve, kjo prokurori ka angazhuar 2 prokurorë.


qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 14 persona.

Prej numrit të përgjithshëm të rasteve të zgjidhura nga PTh në Gjakovë, rezulton se prokurorët ndaj 62 personave që kanë zgjidhur

rastet në total, ndaj 8 personave apo 13% të tyre kanë hudhur kallëzimet penale, ndaj 10 personave apo 16% të tyre kanë pushuar

rastet, ndërsa ndaj 44 personave apo 71% të tyre kanë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Kjo përqindje e ngritjes së

aktakuzave nga PTh në Gjakovë është ndër më të lartat prej të gjitha prokurorive, të cilat në përqindjen më të lartë kanë hudhur apo

pushuar rastet.


kanë qenë të regjistruara deri me datën 4 nëntor 2013, rezulton se PTh në Gjakovë ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit mbi

80% apo prej 64 personave ka arritur t’i zgjidhë 52 persona, të cilët kanë qenë të regjistruar deri me datën 4 nëntor 2013.

Prej këtyre rasteve të zgjidhura ndaj 7 personave apo 13% të tyre janë hudhur kallëzimet penale, ndaj 4 personave apo 8% të

tyre janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 41 personave apo 79% të tyre janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve.

Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri më 30 qershor 2013, kjo prokurori ka pranuar në punë 15

raste të reja me 26 persona. Prej tyre ka zgjidhur 10 persona apo vetëm 38% të personave të pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është

hudhur kallëzimi penal, ndaj 6 personave janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 3 personave janë ngritur aktakuza pas zhvillimit të hetimeve.

Në fund të planit kanë mbetur 15 raste të pazgjidhura me 27 persona. Numri më i madh i personave të pazgjidhura të mbetura në fund

të Planit të Veprimit i takon rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 18 persona.

Sa i përket kategorisë së rasteve të njohura si PPN apo raste që gjenden në fazën e grumbullimit të informatave, PTh në Gjakovë në

fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë raste të pazgjidhura ndaj 15 personave të kësaj kategorie. Gjatë periudhës së zbatimit të


171

planit kjo prokurori ka pranuar 7 raste të reja në punë me 7 persona. Ndërsa, në tërësi ka arritur të zgjidhë raste ndaj 5 personave, ndaj

të cilëve i ka hudhur rastet. Në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor 2014 kanë mbetur raste të pazgjidhura ndaj 17 personave.

RASTET NË FAZËN E HETIMEVE NË PROKURORINË THEMELORE NË GJAKOVË (PTh në Gjakovë)

Prokuroria Themelore në Gjakovë është njëra ndër prokuroritë që nuk ka pasur numër të madh të rasteve të korrupsionit të regjistruara

në fillim të Planit të Veprimit. Kjo prokurori në fillim të këtij plani më 4 nëntor 2013 ka pasur në punë 26 raste të pazgjidhura me 64

persona. Ndërsa, në fund të planit më 30 qershor 2014 kanë mbetur 15 raste të pazgjidhura me 27 persona. Statistikat e rasteve të

pazgjidhura në fillim dhe në fund tregojnë për një efikasitet më të madh të kësaj prokurorie në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit, duke

përmbushur në masë të madhe obligimet e Planit të Veprimit sa i përket zgjidhjes së rasteve. Për zgjidhjen e këtyre rasteve të

korrupsionit, PTh në Gjakovë ka angazhuar 2 prokurorë. Në tabelën në vazhdim, IKD ka paraqitur gjendjen e përgjithshme të rasteve

të korrupsionit në PTh në Gjakovë.

Prokuroria Themelore në Gjakovë

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e n

ë q

ersh

or

2014

Per

son

a n

ë q

ersh

or

201

4


Raste të pranuara gjatë muajit 4 7 2 3 2 3 4 8 2 4 1 1

Gjithsej në punë 26 64 20 51 19 48 17 30 21 38 23 42 22 40 45 82

Raste të zgjidhura gjatë muajit 11 20 4 6 5 21 2 3 5 9 3 3

Raste të pazgjidhura në fund të muajit 16 44 17 45 15 27 17 30 21 38 21 39 17 31 15 27 Tabela 130 – Gjendja e përgjithshme me rastet e korrupsionit në PTh në Gjakovë prej hyrjes në fuqi të Planit të Veprimit deri me 30 qershor 2014


172

PTh në Gjakovë siç u theksua më lartë nuk ka pasur

ngarkesë të madhe me lëndë të korrupsionit. Rastet më të

vjetra të pazgjidhura në fillim të Planit të Veprimit janë të

vitit 2012, gjithsejt 28 persona dhe të vitit 2013, gjithsejt 36

persona. Shih gjendjen e personave të pazgjidhura në fillim

të planit më 4 nëntor 2013 sipas parashtruesve dhe viteve.


Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 64 personave, numrin

më të madh të tyre parashtruesit e kanë bërë për veprën

penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”

me gjithsejt 61 persona. Nga 1 person është për veprat

penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, “Nxjerrja e

kundërligjshme e vendimeve gjyqësore” dhe “Lirimi i

kundërligjshë i personave të privuar nga liria”.

Në tabelën 132 vëreni numrin e personave të

pazgjidhura më parashtrues të kallëzimeve penale dhe

vepra penale të korrupsionit për çka janë denoncuar

personat e dyshuar.

Tabela 132– Persona të pazgjidhura në fillim

(4 nëntor 2013) me parashtrues dhe vepra penale

PTh Gjakovë

Parashtruesit me persona ndër vite 2012 2013 Total:

1 AKK 6 6

2 PK 28 21 49

3 Qytetari 4 4

4 I dëmtuari 5 5

5 Total: 28 36 64

PTh Prizren - Rastet

e pazgjidhura në

fillim të PV-së (4

nëntor 2013) me

parashtrues dhe

vepra penale

Per

son

a

Keq

për

dori

mi

i

pozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t zy

rta

r

Fals

ifik

imi

i

dok

um

enti

t zy

rtarë

Nxje

rrj

a e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Lir

imi

i

ku

nd

ërli

gjs

hëm

i

per

son

ave

të

pri

vu

ar

nga l

iria

1 AKK 6 6

2 PK 49 46 1 1 1

3 I dëmtuari 5 5

4 Qytetari 4 4

5 Total: 64 61 1 1 1


173


PTh në Gjakovë gjatë periudhës së zbatimit të Planit të Veprimit ka pranuar në punë 15 raste të reja me 26 persona. Policia e Kosovës

ka qenë parashtruesi me numrin më të madh të kallëzimeve penale për veprat penale të korrupsionit me gjithsejt 14 persona. Për më

tepër shihni tabelën 133, se sa raste dhe persona janë pranuar nga secili parashtrues për secilin muaj gjatë periudhës së Planit të

Veprimit.

Raste dhe

persona të

pranuara

sipas

parashtruesve

(4 nëntor

2013 - 30

qershor 2014)

Rast

e n

ë d

hje

tor

201

3

Per

son

a n

ë d

hje

tor

201

3

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e n

ë m

ars

2014

Per

son

a n

ë m

ars

2014

Rast

e n

ë p

rill

2014

Per

son

a n

ë p

rill

2014

Rast

e n

ë m

aj

2014

Per

son

a n

ë m

aj

2014

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

1 AKK 1 1 2 3 3 4

2 PK 2 3 2 3 3 3 2 4 1 1 10 14

3 Qytetari 1 3 1 3


5 Total: 4 7 2 3 2 3 4 8 2 4 1 1 15 26

Tabela 133 – Rastet dhe personat e pranuara sipas parashtruesve për

secilin muaj për periudhën prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014

Prej këtyre 15 rasteve të reja me 26 persona të pranuara në PTh në Gjakovë, 22 persona janë parashtruar për veprën penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona për veprën penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të

ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër materiale ose i detyrimeve financiare”, dhe nga 1 person për veprat penale “Marrja e ryshfetit”

dhe “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”.


174

MËNYRA E ZGJIDHJES SË RASTEVE NË PTH GJAKOVË

Prej numrit të përgjithshëm të rasteve të zgjidhura nga PTh në

Gjakovë, rezulton se prokurorët nga 62 persona të zgjidhura në

total, numrin më të madh të tyre e kanë zgjidhur për personat e

parashtruara nga policia, gjithsejt 38 persona. Siç shihet në tabelën

135, ndaj 8 personave apo 13% të tyre janë hudhur kallëzimet

penale, ndaj 10 personave apo 16% të tyre janë pushuar rastet nga

prokurorët, ndërsa ndaj 44 personave apo 71% të tyre janë ngritur

aktakuza pas zhvillimit të hetimeve. Kjo përqindje e ngritjes së

aktakuzave nga prokurorët në Gjakovë është ndër më të lartat prej

të gjitha prokurorive, të cilat në përqindjen më të lartë kanë hudhur

apo pushuar rastet. Për më tepër rreth mënyrës së zgjidhjes së

rasteve të korrupsionit shih tabelën 134.

Prej rasteve të zgjidhura ndaj 62 personave, 56 persona

apo 90% e tyre i takojnë veprës penale “Keqpërdorimi i

pozitës apo autoritetit zyrtar”. Kjo vepër pasohet nga

vepra tjetër korruptive “Falsifkimi i dokumentit zyrtar”

me 2 persona apo 3%, vepra penale “Lirimi i

kundërligjshëm i personit të privuar nga liria” me 1

person apo 1%, vepra penale “Nxjerrja e kundërligjshme

e vendimeve gjyqësore” me 1 person apo 1% dhe vepra

penale penale “Mos raportimi ose raportimi i rremë i

pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë tjetër

materiale ose i detyrimeve financiare” me 1 person apo

1% të totalit të personave.

PTh Gjakovë PP -

Mënyra e zgjidhjes

së rasteve sipas

parashtruesve (prej

4 nëntor 2013 deri


Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 4 7 4 2 1

PK 22 47 1 8 38

I dëmtuari 3 5 3 2

Qytetari 1 3 3

Total: 30 62 8 10 44


PTh Gjakovë PP -

Persona të

zgjidhura sipas

veprave penale

(prej 4 nëntor 2013

deri më 30 qershor

2014)

Keq

për

do

rim

i i

po

zitë

s a

po

au

tori

teti

t zy

rtar

Fa

lsif

ikim

i i

do

ku

men

tit

zyrt

arë

Lir

imi

i

ku

nd

ërli

gjs

hëm

i

per

son

ave

të p

rivu

ar

ng

a l

iria

Nx

jerr

ja e

ku

nd

ërli

gjs

hm

e e

ven

dim

eve

gjy

qës

ore

Mo

s ra

po

rtim

i i

pa

suri

së

To

tal:

AKK 5 2 7

PK 43 2 1 1 47

I dëmtuari 5 5

Qytetari 3 3

Total: 56 2 1 1 2 62



175




zgjidhura të korrupsionit, të cilat kanë qenë të regjistruara deri me

datën 4 nëntor 2013. Sipas këtij indikatorit, rezulton se PTh në

Gjakovë ka arritur të zbatojë Planin e Veprimit mbi 80% apo prej 64

personave ka arritur t’i zgjidhë 52 persona, të cilët kanë qenë të

regjistruar deri më datën 4 nëntor 2013. Prej këtyre rasteve të

zgjidhura ndaj 7 personave apo 13% të tyre janë hudhur kallëzimet

penale, ndaj 4 personave apo 8% të tyre janë pushuar rastet, ndërsa

ndaj 41 personave apo 79% të tyre janë ngritur aktakuza pas

zhvillimit të hetimeve. Për më tepër shih tabelën 136.

Megjithëse, nuk ka pasur raste shumë të vjetra të regjistruara në Planin e

Veprimit, PTh në Gjakovë ka arritur të zgjidhë shumicën e rasteve më të

vjetra që i ka pasur në punë. Sipas tabelës 137, rezulton se prokurorët kanë

zgjidhur 27 persona të vitit 2012 dhe 25 persona të vitit 2013. Për më tepër

vëreni tabelën se rastet e cilëve parashtrues janë zgjidhur nga PTh në

Gjakovë.

Prej këtyre 52 personave të zgjidhura, numri më i madh sërish i takon veprës

penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” apo gjithsejt 49 persona

apo 94% e tyre. 1 person apo 1% është zgjidhur për veprën penale

“Falsifikimi i dokumentit zyrtar”, 1 person për veprën penale “Lirimi i

kundërligjshëm i personit të privuar nga liria”, 1 person për veprën penale

“Nxjerrja e kundërligjshme e vendimeve gjyqësore”.

PTh Gjakovë PP -

Mënyra e zgjidhjes

së rasteve të

regjistruara deri më

4 nëntor 2013 Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 1 3 3

PK 17 41 1 4 36

I dëmtuari 3 5 3 2

Qytetari 1 3 3

Total: 22 52 7 4 41

Tabela 136 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të regjistruara deri

me 4 nëntor 2013

PTh Gjakovë PP -


viteve të regjistruara deri

më 4 nëntor 2013

2012

2013

Tota

l

AKK 3 3

PK 27 14 41

I dëmtuari 5 5

Qytetari 3 3

Total: 27 25 52


regjistruara në PV


176


Gjatë zbatimit të Planit të Veprimit në periudhën prej 4 nëntor 2013 deri me 30

qershor 2013, PTh në Gjakovë ka pranuar në punë 15 raste të reja me 26

persona. Prej tyre ka zgjidhur 10 persona apo vetëm 38% të personave të

pranuara. Prej tyre ndaj 1 personi është hudhur kallëzimi penal, ndaj 6

personave janë pushuar rastet, ndërsa ndaj 3 personave janë ngritur aktakuza

pas zhvillimit të hetimeve. Për më tepër rreth mënyrës së zgjidhjes sipas

parashtruesve të kallëzimeve penale shihni tabelën 138.

Prej këtyre 10 personave të zgjidhura, 7 persona i takojnë veprës penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”, 2 persona për veprën “Mos

raportimi ose raportimi i rremë i pasurisë, i të ardhurave, i dhuratave, i dobisë

tjetër materiale ose i detyrimeve financiare” dhe 1 person për veprën penale

“Falsifikim i dokumentit zyrtar”.


PTh në Gjakovë në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë 26

raste të pazgjidhura me 64 persona, ndërsa në fund numri i rasteve

të pazgjidhura në fund ka mbetur 15 raste me 27 persona. Numri

më i madh i personave të pazgjidhura të mbetura në fund të Planit

të Veprimit i takon rasteve të Policisë së Kosovës me gjithsejt 18

persona. Për më tepër shih tabelën 139.

Prej 27 personave të pazgjidhura në fund, 25 persona kanë mbetur

për veprën penale “Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar”,

dhe nga 1 person për veprat penale “Marrje e ryshfetit” dhe

“Falsifikimi i dokumentit zyrtar”.

Mënyra e

zgjidhjes së

rasteve të

pranuara

Rast

e

Per

son

a

Hu

dh

je

Pu

shim

Ak

uza

pas

het

imev

e

AKK 3 4 1 2 1

PK 5 6 4 2

Total: 8 10 1 6 3

Tabela 138 – Mënyra e zgjidhjes së rasteve të

pranuara

Persona të

pazgjidhura në

fund me

parashtrues ndë

vite

2004

2012

2013

2014

Tota

l:

PK 1 9 8 18

Qytetari 3 3

I dëmtuari 1 5 6

Total: 1 1 12 13 27

Tabela 139 – Persona të pazgjidhura në fund të Planit të Veprimit


177

RASTET NË FAZËN E GRUMBULLIMIT TË INFORMATAVE NË PTH GJAKOVË – PPN

PTh në Gjakovë në fillim të Planit të Veprimit ka pasur në punë raste të

pazgjidhura ndaj 15 personave nga kategoria e rasteve PPN apo raste që gjenden

në fazën e grumbullimit të informatave. Rastet më të vjetra i takojnë vitit 2012 dhe

2013. Prej këtyre 15 personave të pazgjidhura 13 persona janë parashtruar nga

policia dhe 2 persona janë parashtruar nga qytetarët. Për më tepër shih tabelën

140.

Prej rasteve të pazgjidhura ndaj 15 personave në fillim të

Planit të Veprimit, 14 persona kanë qenë për veprën penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” dhe 1 person

është për veprën penale “Falsifikimi i dokumentit zyrtar”. Për

më tepër shih tabelën 141.


PTh Gjakovë

Parashtruesit

me persona

ndër vite

2012

2013

Total:

PK 2 11 13

Qytetari 2 2

Total: 2 13 15


PTh Gjakovë - Rastet e


(4 nëntor 2013) me


Per

son

a

Keq

për

dori

mi

i p

ozi

tës

ap

o

au

tori

teti

t

zyrt

ar

Fals

ifik

imi

i

dok

um

enti

t

zyrt

arë

PK 13 12 1

Qytetari 2 2

Total: 15 14 1


178


PTh në Gjakovë gjatë periudhës së zbatimit të

Planit të Veprimit prej 4 nëntorit 2013 deri më

30 qershor 2014 ka pranuar 7 raste të reja në

punë me 7 persona. Policia kanë parashtruar

më së shumti persona për veprat penale të

korrupsionit, gjithsejt 5 persona.

Prej 7 personave të pranuara, të gjithë janë për

veprën penale të “Keqpërdorimit të pozitës apo

autoritetit zyrtar”.

RASTET E ZGJIDHURA




PTh në Gjakovë në fund të Planit të Veprimit më 30 qershor

2014 ka raste të pazgjidhura ndaj 17 personave. Për më tepër

shih tabelën 144 me parashtrues dhe vite të vjetra. Prej 17

personave të pazgjidhura në fund, 16 janë për veprën penale

“Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar” dhe 1 person

është për veprën penale “”Falsifikimi i dokumentit zyrtar”.

PPN - Persona të pranuara

sipas parashtruesve ( 4

nëntor 2013 - 30 qershor

2014)

Rast

e n

ë n

ënto

r 2013

Per

son

a n

ë n

ënto

r 2013

Rast

e n

ë d

hje

tor

2013

Per

son

a n

ë d

hje

tor

2013

Rast

e n

ë ja

nar

2014

Per

son

a n

ë ja

nar

2014

Rast

e n

ë sh

ku

rt 2

014

Per

son

a n

ë sh

ku

rt 2

014

Rast

e to

tal

Per

son

a t

ota

l

Prokurori me Vetëiniciat. 1 1 1 1

PK 1 1 1 1 3 3 5 5


Total: 2 2 1 1 1 1 3 3 7 7

Tabela 142 – Persona të pranuara sipas parashtruesve për secilin muaj per periudhën

prej 4 nëntorit 2013 deri me 30 qershor 2014

PPN - Persona të pazgjidhura në fund me


2012

2013

2014

Tota

l:

PK 2 10 2 14

Qytetari 2 2


Total: 2 13 2 17



179

XV. REKOMANDIMET

Instituti i Kosovës për Drejtësi në bazë të të gjeturave gjatë procesit të monitorimit dhe vlerësimit të zbatimit të Planit të Veprimit

nxjerr këto rekomandime:

1. Këshilli Prokurorial i Kosovës duhet të zbatojë obligimet, të cilat vetë i ka miratuar në Planin e Veprimit, duke përfshirë:

a. Vlerësimet periodike të zbatimit të Planit të Veprimit për secilën prokurori veç e veç.

b. Vlerësimin e performancës së Kryeprokurorëve të Prokurorive Themelore dhe PSRK-së si dhe prokurorëve të këtyre prokurorive

për zbatimin e Planit të Veprimit.

c. Përgjegjësinë e Kryeprokurorëve që nuk kanë shqiptuar asnjë masë disiplinore ndaj punonjësve, për të cilët janë konstatuar shkelje

të detyrave të punës nga ana e Komisionit për Mbikëqyrjen dhe Verifikimin e të Dhënave për rastet e korrupsionit. Shkeljet e

evidentuara duhet patjetër të sanksionohen në mënyrë që të ngritët përgjegjësia e stafit mbështetës për të respektuar legjislacionin

pozitiv dhe Mekanizmin Përcjellës.

d. Përgjegjësinë e Kryeprokurorëve që nuk kanë përpiluar raporte të veçanta me arsyetim për secilin rast që ka arritur afatin e

parashkrimit. Të njëjtat raporte duhet të vazhdojnë të përgatiten veç e veç për secilin rast për KPK.

e. Përgjegjësinë e Kryeprokurorëve që nuk kanë mbajtur takime të rregullta me zyrtarët e AKK-së. Takimet me AKK dhe agjencitë

tjera që e zbatojnë ligjin duhet të jenë të rregullta për të ngritur bashkëpunimin në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit.

f. KPK duhet të kërkojë llogari më të madhe prej Kryeprokurorëve për moszbatimin e dispozitave ligjore për Sekuestrim dhe

Konfiskim të dobisë pasurore. Prokurorët në secilin rast ku ka hapësirë ligjore duhet të zbatojnë këto dispozita.

g. KPK duhet të krijojë një Komision të veçantë për të analizuar zgjidhjen e rasteve të korrupsionit. Fokus i këtij Komisioni, duhet të

jenë rastet e hudhjes së kallëzimeve penale dhe pushimit të hetimeve nga ana e parashtruesve të këtyre akteve, sidomos atyre të

Policisë së Kosovës dhe AKK-së për shkak të numrit të madh të hudhjes dhe pushimit të tyre. Duhet identifikuar se ku qëndrojnë

problemet, tek cilësia e akteve dhe argumentimi i tyre nga parashtruesit apo tek vendimmarrja e prokurorëve.

h. KPK duhet të ndërmerr hapa urgjent dhe shumë konkret në zgjidhjen e problemeve në PTh Prishtinë për shkak të ngarkesës dhe

cilësisë së kryrësve të veprave penale të korrupsionit. Kjo prokurori ka nevojë për menaxhim efikas dhe resurse shtesë me

prokurorë dhe staf mbështetës.

i. KPK duhet të ndërmerr hapa urgjent dhe shumë konkret për përmirësimin e kushteve të punës për PTh në Mitrovicë. Pa sigurimin


180

e kushteve elementare të punës, prokurorët dhe stafi mbështetës në këtë prokurori e kanë të vështirë të dëshmojnë rezultate

pozitive.

j. KPK duhet të obligojë prokuroritë që të dhënat për rastet e korrupsionit të futen në bazë çdo dy javë dhe jo çdo muaj sikurse është

vepruar deri më tash. Rekomandimi është në përputhje me detyrimet e Koordinatores Nacionale, e cila obligohet që çdy javë të

mbajë të informuar publikun rreth zbatimit të Planit të Veprimit.

2. Koordinatorja Nacionale kundër Korrupsionit duhet të:

a. Raportoj në baza të rregullta në KPK për të gjitha pengesat që hasë në moszbatimin e Planit të Veprimit.

b. Respektoj mekanizmin e brendshëm të mbledhjes së informatave nga Njësiti për Shqyrtimin e Performancës së Prokurorive,

përkatësisht nga baza e të dhënave nga Mekanizmi Përcjellës.

c. Respektoj afatet e parapara në Planin e Veprimit për komunikim me publikun në baza të rregullta dy javore, duke përmbushur një

prej obligimeve të planit për të mbajtur të informuar publikun, duke rritur transparencën dhe duke qenë llogaridhënës para publikut

për secilën prokurori.

d. Progresi i zbatimit të Planit të Veprimit ku përfshihen informata rreth gjendjes së rasteve të korrupsionit duhet të publikohen në

baza të rregullta dy javore në uebfaqen e Prokurorit të Shtetit në mënyrë që kenë qasje të lehtë publiku dhe mediat.

3. KPK dhe ZPD duhet të bashkëpunojnë ngushtë në ndërmarrjen e masave disiplinore sa i përket:

a. Rasteve të korrupsionit të vendosura në kundërshtim me dispozitat ligjore (rastet e evidentuara nga IKD dhe të tjera)

b. Rasteve të prokurorëve të cilët me vite të tëra nuk i kanë trajtuar fare lëndët e korrupsionit të dërguara nga parashtruesit.

c. Prokuroria Themelore e Pejës duhet të angazhojë në zgjidhjen e rasteve të korrupsionit të gjithë prokurorët e Departamentit të

Krimeve të Rënda.


181

ANEKS:

IKD përveç përfshirjes së komenteve në raport, për të cilat edhe ka dhënë komentet e veta, në vazhdim në këtë aneks të raportit,

publikon pa ndërhyrje komentet e Prokurorisë Speciale të Republikës së Kosovës:

Komentet e PSRK-se lidhur me gjetjet e monitorimit nga IKD për PSRK lidhur me zbatimin e Planit të veprimit për ngritjen e efikasitetit të

sistemit prokurorial në luftimin e korrupcionit

Pas leximit me kujdes të gjetjeve të monitorimit nga IKD-ja lidhur me obligimet që dalin lidhur me zbatimin e planit për ngritjen e efikasitetit të

sistemit prokurorial në luftimin e korrupcionit dhe Memorandumit të bashkpunimit në mes të IKD dhe KPK, PSRK-ja vlerëson se raporti përmban

disa të dhëna të pa sakta dhe vlerësime dhe konstatime që janë jashtë mandatit të IKD-së i cili buron nga memorandumi i bashkpunimit në mes

IKD dhe KPK.

Së pari, definimi se çka përbën korrupsion të nivelit të lartë nuk është ai që IKD e ka theksuar në raport. IKD vetëm ka listuar veprat penale që

hyjnë në grupin e veprave penale të ashtuquajtura vepra të korrupsionit. IKD duhet të marrë Udhëzimin administrativ të datës 13 nëntor 2013 prej

ku do të sheh se në cilat raste veprat korruptive cilësohen si vepra të korrupsionit të nivelit të lartë sipas subjektit dhe kurrë sipas shumës së

përfituar apo dëmit të shkaktuar.

PSRK konsideron se IKD në bazë të memoranudmit të bashkpunimit nuk ka mandat të hyjë në çështjet e vendim marrjes së prokurorëve në raste

konkrete. Kjo është e drejt diskrecionale e prokurorit të rastit që të vendos për një rast pas grumbullimit dhe vlerësimit të provave.

Gjithashtu në raport përmenden edhe pagesat e prokurorëve të PSRK-së dhe llogaridhënja e tyre. Lidhur me këtë vlerësojmë se IKD nuk është

kompetente të vlerësoj sa i meritojnë prokurorët ato paga e aq më tepër të thonë së me këto paga është investuar në prokuror, sepse prokurorët e

PSRK-së paguhen për punën e bërë dhe paga nuk paraqet investim në ta.

Në raport gjithashtu thuhet se në këtë prokurori ka prokuror të cilët për 5 vite kanë arritur të ngrisin vetëm një aktakuzë dhe atë për armëmbajtje pa

leje.Vlerësojmë se kjo çështje është konsumuar aq shumë sa ka kaluar në banalitet me qëllim të zbehjes së imazhit të PSRK-së. Në këtë drejtim ju

përkujtojmë së kjo çështje ka ndodhur shumë më hërët se Plani i veprimit.......dhe nënshkrimi i memorandumit të bashkëpunimit me IKD.

Në fund, sa u përket të dhënave statistikore në gjetjet e IKD-së ato janë në përputhje të plotë me raportimet që PSRK ia ka bërë kordinatores

nacionale.

Sevdije Morina

u.d. kryeprokurore e PSRK

Documents

KORRUPSIONI NË KOSOVË 2...publikuar të IKD-së “Korrupsioni në Kosovë” Raport vlerësues mbi efikasitetin e sistemit prokurorial në zbatimin e planit të veprimit për rastet