ksp46.ruksp46.ru/data/pages/File/DOKLADS 2.docx · Web viewграждан, модернизации экономики, поддержки инновационного и инвестиционного

PAGE \* MERGEFORMAT 1

Выступление председателя Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов, председателя Контрольно-счетной палаты Курской области

Фоминой Людмилы АнатольевныС момента создания нашей Ассоциации прошло 8 месяцев, но уже сегодня мы собрались для подведения итогов нашей совместной работы.

К слову, из 83 субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.01.2013 года такие объединения созданы в 42субъектах, из них 19 с правами юридического лица.

Анализируя ход реализации Федерального закона №6-ФЗ, можно отметить, что активизировалась работа контрольно-счетных органов, и наметился перелом в их развитии и становлении на муниципальном уровне.

Организация внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях – одна из задач для органов власти, так как именно на местном уровне решаются важнейшие проблемы обеспечения жизнедеятельности граждан. Это и медицинское, и жилищно-коммунальное, и социально-бытовое обслуживание населения, а также образование, дорожное строительство и так далее.

В муниципальных районах и городских округах аккумулированы немалые финансовые ресурсы.

Из 46043,6 млн. рублей расходов консолидированного бюджета области 20211,4 приходится на уровень местных бюджетов, это более 40%.

Поэтому муниципальный контроль необходим как обязательный элемент единой системы финансового контроля и он является инструментом повышения эффективности расходования бюджетных средств на местном уровне.

В то же время мы видим, что нашими совместными действиями охватывается лишь малая часть приоритетов, которые обозначены в послании Президента, в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года, касающихся повышения уровня жизни и социальной обеспеченности


граждан, модернизации экономики, поддержки инновационного и инвестиционного развития.

По данным нашего анализа, по состоянию на 1 апреля текущего года контрольно-счетные органы муниципальных образований созданы в 21 муниципальном образовании (из 33 городских округов и муниципальных районов). При этом 6 из них работают как самостоятельные органы с правом юридического лица, 15 созданы в составе представительных органов. Всего на профессиональной основе работают 67 человек.

До настоящего времени не созданы контрольно-счетные органы в 11 муниципальных районах и одном городском округе города Щигры.

Хочется назвать те районы и городские округа, которые не выполняют требования законодательства, получают при этом нормативы на содержание работников контрольно-счетных органов и не спешат создавать органы внешнего финансового контроля:

Глушковский район – Председатель Представительного Собрания -Отрохов

Федор Иванович;

Железногорский – Полетаев Иван Васильевич;

Золотухинский – Пузыревский Александр Юрьевич;

Кореневский – Федосов Николай Петрович;

Курский – Пашутин Александр Николаевич;

Курчатовский – Воробин Николай Иванович;

Льговский – Шилин Николай Федорович;

Октябрьский – Маштаков Александр Викторович;

Поныровский – Ковалев Николай Михайлович;

Солнцевский – Марухач Александр Павлович;

Черемисиновский – Заболотний Иван Михайлович;

город Щигры – председатель городской Думы – Москалев Александр

Анатольевич.

Идет процесс передачи полномочий поселений по осуществлению внешнего финансового контроля на уровень муниципального района. На 01.04.2013 года 83 поселения (из 322) передали свои функции на уровень района (26%), на федеральном уровне – 33%.


Процесс по формированию КСО на местном уровне необходимо продолжить.

Контрольно-счетным органам предстоит заниматься анализом экономического и социального эффекта принимаемых местных нормативных правовых актов, результативности их исполнения.

О результатах работы нашей Ассоциации расскажет в своем выступлении Ответственный секретарь нашей организации Азжеуров Владимир Васильевич.

Согласно программе Правительства РФ к 2020 году муниципальные бюджеты должны в среднем быть обеспечены собственными доходами не менее чем на 82%. Наш анализ состояния межбюджетных отношений показывает, что 118 муниципальных бюджетов) 10 районных и 108 поселенческих) подпадают под жесткие ограничения ст.136 БК РФ и имеют собственную доходную базу на уровне ниже 30%.

В 2013 году вместе с КСО ряда муниципальных образований проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении высокодотационных местных бюджетов. Здесь совместными усилиями необходимо привлекать дополнительные доходы, в том числе от использования муниципальной собственности.

По итогам проведенного КСП анализа эффективности работы органов местного самоуправления Курской области по использованию земельных ресурсов, как одного из основных источников местных бюджетов, установлено, что муниципальные образования имеют значительные резервы увеличения доходной базы за счет более эффективного использования земельных площадей и обеспечения ими полноты и своевременного поступления доходов от сдачи в аренду земельных участков и погашения недоимки.

Сегодня по вопросу повышения доходного потенциала муниципальных образований выступит начальник управления Контрольно-счетной палаты Курской области Максим Александрович Кузнецов.

В 2012 году КСП Курской области были проведены проверки в 6 муниципальных образованиях Курской области.

1. В муниципальном образовании «г. Рыльск» по просьбе Председателя Рыльской городской Думы было проверено исполнение бюджета за 2009-2011 годы.


2. Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию «Дмитриевский район» в 2010-2011 годах.

3. Проверка исполнения бюджета муниципального образования «Успенский сельсовет» Тимского района Курской области за 2010 и 2011 годы (проведена по просьбе Уполномоченного по правам человека Курской области).

4. По такой же тематике проведена проверка в муниципальном образовании «Железногорский район» за 2010-2012 годы.

5. И в муниципальном образовании «Кореневский район».6. По поручению Губернатора проведен анализ эффективности

исполнения местного бюджета муниципального образования «поселок Конышевка» за 2011-2012 годы, в ходе которого рассмотрено обращение депутатов поселка Конышевка в части выявления причин приведших к резкому ухудшению финансовой ситуации бюджета.

В 2012 году в Российской Федерации состоится масштабная проверка средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств целевого финансирования бюджета Курской области и местных бюджетов, направленных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В Курской области адресные программы начали реализовываться с 2008 года и, начиная с 2009 года, Контрольно-счетная палата практически ежегодно проводила контрольные мероприятия в отношении указанных средств. В ходе проверки 2012 года отмечен ряд нарушений в муниципальных образованиях Курской области: г. Курск, г. Льгов, г. Щигры, Сеймском сельсоветеМантуровскогорайона и Солнечном сельсовете Золотухинского района.

В 2013 году также запланировано проведение проверки законности и эффективного расходования средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Курской области за 2012 год и прошедший период2013 года.

Мы планируем провести это контрольное мероприятие совместно с КСО муниципальных образований.

Принятые изменения в ФЗ №185 о Фонде ЖКХ, согласно которым с 2013 года условием участия в программе Фонда стало увеличение доли


региональных и местных бюджетов (с 30-50% до 35-70%) , а также увеличение доли средств собственников жилья.

Можно также запланировать совместную или при участии ряда КСО муниципальных образований проверку законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011-2012 годах на реализацию мероприятий областной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Проверку законности, целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных комитетом строительства и архитектуры Курской области местным бюджетам на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований за 2012 год также можно провести совместно с КСО муниципальных образований.

Построение системы конструктивного взаимодействия в ходе проведения совместных мероприятий первоочередная задача нашей Ассоциации.

Повышение эффективности работы КСО – задача комплексная, при этом ключевое место занимает устранение выявленных нарушений.

Глава государства особо подчеркнул роль госконтроля, потребовав существенного повышения эффективности этой системы, скорейшего перехода на новые принципы работы.

Прежде всего, это оценка результативности контрольной деятельности. При этом ставится задача контрольным органам не только проверять расходование бюджета, но готовить рекомендации по совершенствованию законодательства и нормативного регулирования в той или иной сфере.

В настоящее время в Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР РФ) разрабатываются критерии оценки деятельности КСО, которые будут включать и качественные показатели, определяющие влияние нашей работы на преобразования в социально-экономической сфере.

Также разрабатывается единый классификатор финансовых нарушений.


Отчет о работе Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов за 2012 год. Выступление Ответственного секретаря Курской

областной Ассоциации контрольно-счетных органовАзжеурова Владимира Васильевича.

Уважаемые участники собрания. Закончился первый год деятельности нашей Ассоциации. В розданном Вам Отчете содержится практически вся информация о деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Курской области и Ассоциации в целом. В соответствии с Положением, Отчет о работе утверждается общим собранием. Предлагаю Вашему вниманию краткие итоги проделанной работы.

С целью повышения эффективности системы внешнего финансового контроля на территории Курской области, ее совершенствования, осуществления взаимодействия Контрольно-счетной палаты Курской области и контрольно-

счетных органов муниципальных образований Курской области по вопросам осуществления государственного и муниципального финансового контроля, 2 августа 2012 года создана Курская областная Ассоциация контрольно-счетных органов.

На момент создания, в Ассоциацию входила 31 организация, в том числе Контрольно-счетная палата Курской области, 3 контрольно-счетных органа городских округов с правами юридических лиц (города Курск, Курчатов, Железногорск), ревизионная комиссия Медвенского района с правами юридического лица и представительные органы 27 муниципальных районов (из 28) и 1 городского округа. Позднее в Ассоциацию вступили еще 1 представительный орган муниципального района (Касторенский) и 1 – городского округа (Льгов).

В отчетном периоде, в соответствии с требованиями Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», на муниципальном уровне произошли изменения, создан уже 21 контрольно-счетный орган, из которых с учетом перечисленных:

2 – с правами юридического лица (Суджанский,Касторенский,);14 –в составе Представительных Собраний (Беловский,

Большесолдатский, Горшеченский, Дмитриевский, Конышевский, Мантуровский, Обоянский, Пристенский, Рыльский, Советский, Тимский, Фатежский, Хомутовский, Щигровский);


1 –в составе Городского Совета депутатов (г. Льгов).

К сожалению в представительных органах 12 муниципальных образований еще не решен вопрос с определением статуса контрольно-счетных органов, из которых 11 – Представительных Собраний муниципальных районов (Глушковский, Железногорский, Золотухинский, Кореневский, Курский, Курчатовский, Льговский, Октябрьский, Поныровский, Солнцевский, Черемисиновский), и городская Дума города Щигры.

Здесь необходимо отметить, что постановлениями Администрации Курской области от 16.11.2011г. №584-па и от 22.10.2012г. №917-па, утверждены методики расчета нормативов на содержание органов местного самоуправления и сами нормативы на 2012 и 2013 годы соответственно. Причем в названных нормативах расходов учтена (обращаю внимание учтена) дополнительная численность работников муниципальных контрольно-счетных органов, исходя из 1 единицы для городских и сельских поселений, и в количестве 3 единиц для городских округов и муниципальных районов. А при заключении соглашений по передаче полномочий с поселенческого уровня на районный есть реальная возможность увеличить штатную численность районных контрольно-счетных органов причем финансово подкрепленную.

В 2012 году работа Ассоциации осуществлялась в соответствии с целью и задачами, определёнными Положением об Ассоциации и планом работы Ассоциации на 2012 год.

Продолжается организационная работа по становлению контрольно-счетных органов муниципальных образований в соответствии с нормами Федерального закона №6-ФЗ, включая заключение соглашений о передаче функций внешнего муниципального контроля муниципальных поселений муниципальным районам.

Проведено два заседания Президиума Ассоциации, на которых рассматривались вопросы, касающихся деятельности Ассоциации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Проведен семинар на базе Курской академии государственной и муниципальной службы,.

Наибольшее количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проведено в 2012 контрольно-счетными органами в Беловском, Дмитриевском, Медвенском и Обоянском муниципальных районах, в городских округах Железногорске, Курске и Курчатове.


При проведении контрольных мероприятий, в отчетном году, муниципальными контрольно-счетными органами охвачено 217 объектов.

По их результатам выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 780,1 млн. рублей, в том числе выявлено нецелевое использование средств на общую сумму 5,4 млн. рублей, неэффективное использование муниципальных средств установлено на общую сумму5,7 млн. рублей.

По фактам нарушения законодательства, устранено финансовых нарушений на общую сумму 13,9 млн. рублей, в том числе возмещено средств в бюджет – 2,9 млн. рублей.

Наибольший объем нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере выявлен:

Контрольно-счётной палатой города Курска − 724,0 млн. руб.;Контрольно-счетной палатой города Железногорска – 21,8 млн. рублей;Контрольно-счетными органами Беловского района – 12,1 млн. рублей;Ревизионной комиссией Медвенского района – 12,3 млн. руб.;Ревизионной комиссией города Курчатова – 7,8 млн. руб.

По показателю «Нецелевое использование средств» значительные объемы выявили:

Контрольно-счетная палата города Железногорска – 1,7 млн. рублей;Ревизионная комиссия Пристенского района – 1,7 млн. рублей;Контрольно-счётные органы Беловского района – 1,5 млн. рублей;Ревизионная комиссия города Курчатова – 0,4 млн. рублей.

Наибольший объем финансовых нарушений устранен:Ревизионной комиссией Медвенского района – 10,0 млн. рублей;Контрольно-счётными органами Беловского района – 1,6 млн. руб.;Контрольно-счётной палатой города Курска − 1,2 млн. рублей;Ревизионной комиссией города Курчатова – 0,5 млн. рублей.

Проводимые контрольные мероприятия вскрывают проблемы и предлагают меры по совершенствованию бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления государственной финансовой дисциплины.

По итогам проведенного контроля в 2012 году контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области направлено 83 представления и предписания. По результатам их рассмотрения и последующего устранения выявленных нарушений, снято с контроля 67 представлений и предписаний, к дисциплинарной ответственности был привлечен 31 человек.

По итогам проверок контрольно-счётными органами в 2012 году направлено в правоохранительные органы 19 материалов, в результате


рассмотрения которых возбуждено 10 уголовных дел и 9 административных производств.

Помимо контрольных мероприятий, значимое место в деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Курской области занимает экспертно-аналитическая работа. В 2012 году органами внешнего финансового контроля муниципальных районов и городских округов Курской области подготовлено 510 заключений по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий, в том числе по 72 внешним проверкам отчетов об исполнении местных бюджетов.

Важным элементом экспертно-аналитической работы является финансовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств муниципального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение муниципального бюджета. В 2012 году контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области подготовлено 434 экспертных заключения по проектам муниципальных правовых актов, по которым контрольно-счётными органами муниципальных образований было внесено 508 предложений, из которых при принятии муниципальных правовых актов 330 были учтены.

Практическим взаимодействием Контрольно-счётной палаты Курской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований - через проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий - достигается максимальный эффект в решении поставленных задач.

Контрольно-счетной палатой и ревизионной комиссией города Курчатов проведено параллельное мероприятие по вопросам законности и эффективности использования предоставленных государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств финансовой поддержки Курской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда и расходования этих средств.

В ходе реализации заключенного соглашения о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой города Железногорска, проведено совместное контрольное мероприятие - проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию областной целевой программы «Модернизация здравоохранения в Курской области на 2011-2012 годы» за 2011 год и прошедший период 2012 года.

Итоги данных контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты.

Информация о деятельности Ассоциации и проекты документов в течение года направлялась её членам, размещалась на сайтах Контрольно-


счётной палаты Курской области и Ассоциации контрольно-счётных органов России.

К сожалению контрольно-счетные органы муниципальных образований (кроме городов Курск и Курчатов) не имеют собственных сайтов. В связи с чем есть предложение направлять материалы о своей деятельности в Ассоциацию, для размещения на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Курской области с целью обобщения и ознакомления всеми членами Ассоциации.

В средствах массовой информации в отчётном году размещено 35 публикаций, освещавших результаты деятельности муниципальных образований Курской области.

Подводя итог, следует отметить, что в отчетном 2012 году Ассоциацией обеспечена реализация утвержденного Плана работы.

Предлагаю собранию утвердить Отчет о работе Ассоциации за 2012 год.


«Проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Курской

области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Курской области в 2013 году» Выступление аудитора Контрольно-счетной палаты Курской области Камчатной Лилии Викторовны

Начиная с 2009 года Контрольно-счетной палатой ежегодно проводятся мониторинг и контрольные мероприятия по расходованию средств, полученных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Контрольно-счетной палатой Курской области в 2012 году, совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка эффективного расходования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования,

направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Курской области за 2011 год и прошедший период 2012 года.

Одновременно при выполнение выше изложенных заданий специалисты контрольно – ревизионной группы в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 17.03.2011г. № Пр-701, вошли в состав группы по совместным проверкам - целевого использования денежных средств, выделенных из федерального бюджета в 2009-2011 годах на модернизацию коммунальной инфраструктуры в Курской области в рамках Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно – коммунального хозяйства» с Государственной инспекцией строительного надзора Курской области, Государственной жилищной инспекцией Курской области, Прокуратурой Курской области, УМВД России по Курской области, комитетам финансов Курской области, комитетам экономики и развития Курской области.

Кроме того, результаты контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Курской области, использованы при подготовке отчета рабочей группы государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, проведенной в области в период с 22 по 26 октября


2012 года.

Объектами проверки явились комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области; муниципальные образования Курской области: город Курск, город Льгов, город Щигры, Сеймский сельсовет Мантуровского района, Солнечный сельсовет Золотухинского района.

Краткая характеристика состояния жилищного фонда в Курской области

По данным территориального органа Росстата, общая площадь жилых помещений в Курской области на 1 января 2012 года составила 30287,1 тыс. кв. м и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 1613,1 тыс. кв. м, или на 5,6 %.

В ветхом и аварийном состоянии по состоянию на 01.01.2012 года находится 188,9 тыс. кв. м жилья (0,6% общей площади жилищного фонда). В ветхом и аварийном фонде проживает 6,7 тыс. человек, или 0,6 % численности населения Курской области (1121,6 тыс. человек). По сравнению с 2009 годом число граждан, проживающих в аварийном и ветхом фондах, сократилось незначительно – на 0,9 тыс. человек, или на 13,4 %.

Уровень благоустройства жилищного фонда в Курской области ниже аналогичных показателей в целом по стране и в ЦФО.

По данным Росстата, на 1 января 2012 года водопроводом обеспечено 64,0%, канализацией – 63,3%, отоплением – 76,2 %, горячим водоснабжением – 52,0% общей площади жилищного фонда области. Удельный вес общей площади, оборудованной одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом составляет 51,8% общей площади жилищного фонда.

Согласно информации Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, общее количество многоквартирных домов на территории области по состоянию на 01.01.2012 года составляет 5826 единиц, общей площадью 12658,3 тыс. кв.м, расположенных в 104 муниципальных образованиях области. Наибольшее количество многоквартирных домов находится на территории МО «Город


Курск» - 2440 домов (41,9 %) и МО «Город Железногорск» - 592 дома (10,2%).

В Курской области, по состоянию на 01.01.2012 года, отремонтировано 1283 МКД. Отношение количества капитально отремонтированных домов к их общему количеству по состоянию на 01.01.2012 года составило 20,3 %.

Как показала проверка, в области не осуществляется мониторинг многоквартирных домов по срокам их эксплуатации, позволяющий оценить результаты устранения физического и функционального (морального) износа домов после проведенного капремонта.

Наибольший удельный вес в общем количестве МКД, в которых проведен капитальный ремонт, занимают дома со сроком эксплуатации от 16 до 40 лет (1971 по 1995 года ввода в эксплуатацию) – 53,3%. Дома, имеющие срок эксплуатации свыше 90 лет, отремонтированы в количестве 43 единиц, или 3,3% общего количества отремонтированных МКД; срок эксплуатации менее 16 лет – в количестве 8 единиц (0,6 %).

В ходе проведения установлены факты включения в региональную адресную программу по капитальному ремонту на 2011 год, МКД со сроком эксплуатации менее 15-20 лет, что нарушает строительные и эксплуатационные нормы

В ходе контрольного мероприятия установлено, что из 104 муниципальных образований Курской области, на территории которых имеются многоквартирные дома, являющихся потенциальными участниками программ Фонда, условия предоставления средств Фонда, установленные статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ выполнили только 32 муниципальных образования (30,8 %).

На территории муниципальных образований Курской области, принявших участие в реализации адресных целевых программ, условия статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в основном соблюдаются.

Вместе с тем, следует отметить, в ходе контрольного мероприятия установлено, что администрациями некоторых муниципальных образований


представлена неполная информация об организациях коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории МО, в части соблюдения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных ст. 14 Федерального закона №185-ФЗ.

По результатам контрольного мероприятия Комитетом ЖКХ Курской области проведены мероприятия по уточнению сведений об организациях коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований, участвующих в программах Фонда, в результате чего по состоянию на 01.10.2012 года установлено невыполнение условийпп.б) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона №185-ФЗ в 8-ми МО, не обеспечено увеличение доли частных организаций коммунального комплекса по состоянию на 01.07.2012 года до 80 %;

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона №185-ФЗ после 1 января 2010 года субсидии организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием коммунальных объектов в целом по муниципальным образованиям области не предоставлялись, за исключением одного МО из бюджета, которого в 2010 г. предоставлены субсидии организациям коммунального комплекса на общую сумму 1234,0 тыс. рублей.

Одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, в соответствии с п. 9.1 части 1 статьи 14 Федерального закона №185-ФЗ (в редакции, действовавшей по 20.12.2009 года) являлось наличие региональных адресных программ или подпрограмм, предусматривающих поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов.

В муниципальных образованиях, участвующих в программах Фонда, по состоянию на 1 января 2012 года коллективные (общедомовые) приборы учета установлены в сфере теплоснабжения в 32,6% МКД (1201 единиц), в сфере горячего водоснабжения в 35,7 % МКД (887 единиц), в сфере холодного водоснабжения в 23,7 % МКД (1175 единиц) и в сфере электроснабжения в 64,7 % МКД (7755 единиц).


Общий объем средств, направленных на установку коллективных (общедомовых) приборов учета и узлов управления за 2008 – 2011 годы в рамках реализации областных адресных программ по проведению капитального ремонта МКД составил 99856,8 тыс. рублей, что составляет 3,7% общего объема средств, направленных за указанный период на проведение капитального ремонта МКД (2726920,1 тыс. рублей).

Согласно статье 15 Федерального закона №185-ФЗ, региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов должна содержать, в частности размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах.

Удельная стоимость проведения капитального ремонта 1 кв. м общей площади помещений в многоквартирных домах в среднем по области за четырехлетний период составила 714,9 рублей.

Низкая удельная стоимость проведения капитального ремонта обусловлена тем, что на протяжении 2008 – 2010 годов в Курской области проводился выборочный (частичный) капитальный ремонт, что не позволило значительно улучшить технические характеристики домов. Только в 2011 году проведен комплексный ремонт 17-ти МКД, включенных в Адресную программу 2011 года, что составляет 1,4% от общего количества капитально отремонтированных домов по состоянию на 01.01.2012 года ,

В ходе проверки фактически сложившейся стоимости капитального ремонта на 1 кв.м площади помещений в разрезе многоквартирных домов, выявлено, что по двум многоквартирным домам размер удельной (фактической) стоимости капитального ремонта 1 кв.м. общей площади помещений МКД превышает установленный размер предельной стоимости, что нарушает пп. 5) п. 2 ст. 15 Федерального закона № 185-ФЗ, и предоставление субсидии на ремонт многоквартирных домов за счет средств Фонда и средств муниципального образования в общей сумме 103,8 тыс. рублей

За 2008-2012 годы в программе капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ принял участие 81 субъект РФ из них 17 субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ (ЦФО) в том числе и Курская область.


За 2008 - 2012 годы стоимость всех программ с участием средств Фонда в Курской области составила 4112,98 млн. рублей (без учета средств дополнительного финансирования капитального ремонта), в том числе за счет средств Фонда – 3071,23 млн. рублей, что составляет 4,7 % стоимости программ, реализуемых на территории ЦФО (65898,53 млн. рублей) и 0,95 % стоимости программ, реализуемых за счет средств Фонда на территории Российской Федерации (322539,33 млн. рублей).

Из общей стоимости программ, реализуемых на территории области за счет средств Фонда (3071,23 млн. рублей), на программы капитального ремонта приходится 2454,91 млн. рублей (79,9 %) и на программы переселения – 616,32 млн. рублей (20,1 %).

В 2008 – 2012 годах в Курской области на проведение капитального ремонта 1327 многоквартирных домов направлено из всех источников (средства Фонда реформирования ЖКХ, областной бюджет, местный бюджет, средства собственника) 3016829,0 тыс. рублей, из них: в 2008 году – на ремонт 390 МКД; в 2009 году – на ремонт 762 МКД; в 2010 году – на ремонт 96 МКД; в 2011 году – на ремонт 35 МКД; в 2012 году – на ремонт 44 МКД.

По состоянию на декабрь 2012г. общая стоимость переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Курской области за 2008-2012 годы составляет 1096,15 млн. рублей. На момент проверки фактически переселено по 5 программам 1840 человек или 67,0 % предусмотренного программами (2750 человек) из 124 многоквартирных домом или 69,3 % от предусмотренного программами количество многоквартирных домов (179 МКД).

Из общего количества расселенных домов на территории области снесено только 49 домов или 40,5% от общего количества (121 МКД) полностью расселенных многоквартирных домов по Курской области, что свидетельствует о непринятии своевременных мер органами местного самоуправления по сносу аварийного жилья.

Объем средств, охваченных проверкой в 2012 году составил 728287,3 тыс. рублей (347919,0 тыс. рублей - 2011 год, 380368,3 тыс. рублей – 2012 год), в том числе: 500535,5 тыс. рублей – средства федерального бюджета


(Фонда содействия реформированию ЖКХ), 57128,9 тыс. рублей – средства областного бюджета, 137215,1 тыс. рублей – средства местных бюджетов; 33407,8 тыс. рублей – прочие средства.

В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 413023,0 тыс. рублей, или 56,7 % от общего объема средств, охваченных проверкой, в том числе:

выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства: 112017,8 тыс. рублей,

неэффективное использование средств: 301005,2 тыс. рублей.В ходе контрольного мероприятия выявлено:- случаи перечисления аванса по контрактам в размере более чем 30 %

- нарушение п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения муниципальных контрактов с единственным подрядчиком не уведомлен уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления;

- В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",при заключении и исполнении контрактов изменялись их существенные условия;

- в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в ходе проведения капитального ремонта в 2011 году: произведены работы, не предусмотренные локальными сметным расчетами;

- при проведении проверки капитального ремонта выявлены нарушение требований п. 6 ст. 52, п. 4 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ (отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты, нарушение строительных норм и правил).

- в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, подрядными организациями допущена замена дорогостоящих строительных материалов на более дешевые, что привело к потери средств, направленных на кап.ремонт;

- не выполняются сроки подрядных работ, по заключенным контрактам.

- По фактическим результатам переселения граждан в рамках адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного


жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья: - не заселено 40 квартир из 7 аварийных домов (127 человек), - частичное несоответствие сведений, внесенных в Адресную программу и сведений, установленных при регистрации помещений повлекло за собой изменение объемов финансирования и возврат денежных средств Фонду.Сумма не освоенных средств по области и составила 37211,9 тыс. рублей, из них 32873,9 тыс. рублей возвращены Комитетам ЖКХ и ТЭК Курской области в Фонд, 4338,0 тыс. рублей – возврат в областной бюджет.

Показатели Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья не достигнуты, что нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Установленные нарушения организационного порядка:

- в нарушение пп.2 п.5 "Примерное положение о конкурсных комиссиях по проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов" Постановления Администрации Курской области от 19 декабря 2011 года № 695-па, персональный состав членов конкурсных комиссий по каждому МКД в отдельных МО сформирован не организатором конкурса, а заказчиками – управляющими компаниями или ТСЖ.

- в многоквартирных домах сохраняется низкая оснащенность приборами учета энергетических ресурсов.

- в ходе проверки расходования средств, выделенных из областного бюджета МО на проведение капитального ремонта многоквартирных домов выявлено: неэффективная работа органов местного самоуправления в части не принятия действенных мер по своевременному и полному освоению средств, поступивших на капитальный ремонт многоквартирных домов; затягивание сроков капитального ремонта;

- позднее заключение муниципальных контрактов (14.09.2012 года), а также наступление неблагоприятных погодных условий осеннее - зимнего периода привело к невозможности окончания строительства домов в указанные в контрактах сроки (до 20 декабря 2012 года) и как следствие к срыву сроков реализации адресных программ по переселению граждан в нарушение п. 11 ст. 16 Федерального закона №185-ФЗ (региональные


адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее 1 января 2013 года).

В 2013 году в соответствии с Планом деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области будут проводится:

- Проверка законности и эффективности расходования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Курской области за 2012 год и прошедший период 2013 года.

1) Адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2012 годы, с объемом финансирования 77988,1 тыс. рублей, утверждена Постановлением Администрации Курской области от 16.09.2011 года №453-па (в ред. от 30.11.2011 года №629-па).

В региональной программе принимают участия пять муниципальных образований (г. Курск, г. Дмитриев, г. Льгов, г. Щигры, Сеймский сельсовет Мантуровского района).

2) Вторая адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2012 годы, объемом финансирования 133054,7 тыс. рублей, утверждена Постановлением Администрации Курской области от 22.12.2011 года №704-па (в ред. от 06.02.2012г. № 60-па)

В региональной программе принимают участия шесть муниципальных образований (г. Курск, г. Дмитриев, г. Льгов, г. Щигры, г. Обоянь, Сеймский сельсовет Мантуровского района).

- Проверка законности, целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных комитетом строительства и архитектуры Курской области местным бюджетам на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований за 2012 год и прошедший период 2013 года.

Мы планируем провести эти контрольные мероприятия совместно с КСО муниципальных образований.


Выступление начальника экспертно-аналитического управления

Контрольно-счетной палаты Курской области Кузнецова М.А.

Резервы доходной части муниципального бюджета.

Одной из главных проблем муниципального управления в РФ является низкий уровень собственной доходной базы местных бюджетов. При этом значительные внутренние резервы, доступные для выявления и принятия мер со стороны контрольно-счетных органов находятся в сфере неналоговых доходов, в том числе связанные с распоряжением, как земельными ресурсами, так и зданиями, сооружениями и иным имуществом.

Как показывает практика, основные резервы могут быть установлены в ходе анализа эффективности администрирования доходов. При этом проведенные ранее проверки показали, что

необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

- наличие учета задолженности по администрируемым доходам и отражение

ее в бюджетной отчетности (в соответствии с требованиями действующей

инструкции).

- оценка достаточности проводимой соответствующим администратором

претензионной работы по взысканию задолженности. Наличие работы

соответствующих администраторов по взысканию штрафных санкций

установленных договорами.

- проверка на наличие ошибок в расчетах при составлении договоров и при

расчете штрафных санкций.

-установление неиспользуемого или неэффективно используемого

муниципального имущества для последующего перераспределения или

внесения в план (программу) приватизации (в рамках установленных

процедур);


-анализ законности и обоснованности передачи муниципального имущества в

безвозмездное пользование;

- выявление муниципального имущества используемого без законных

оснований для последующего изъятия и взыскания неосновательного

обогащения в соответствии со статьей 1105 ГК РФ.

Основные этапы проведения внешней проверки годового отчета об

исполнении бюджета, бюджетной отчетности главных администраторов

бюджетных средств

(на основании требований стандарта внешнего государственного

финансового контроля № 35 рассмотренного на заседании Коллегии

Контрольно-счетной палаты Курской области от 07.02.2012г. №38/3-2012)

Цель внешней проверки – анализ и оценка содержащейся в годовой

бюджетной отчетности информации о бюджетной деятельности.

Задачи внешней проверки:

сделать вывод о степени полноты и достоверности годового отчета об

исполнении бюджета;

сделать вывод о соблюдении норм законодательства и бюджетных

назначений, установленных законом (решением) о бюджете;

сделать вывод о достижении формально установленных результатов

бюджетной деятельности.

Объекты внешней проверки:

орган, организующий исполнение бюджета (финансовый орган);

главные администраторы доходов бюджета;

главные администраторы источников финансирования дефицита

бюджета;

главные распорядители бюджетных средств.


Предметы внешней проверки:

бюджетная деятельность главного администратора бюджетных средств

(общая характеристика, выборочные проверки);

сеть главного администратора бюджетных средств (подведомственные

получатели и администраторы выборочно);

учетная политика и организация ведения бюджетного учета (в т.ч.

политика в части отчетности);

организация исполнения бюджета (условие обеспечения достоверности

отчетности и соблюдения норм закона о бюджете);

организация составления отчетности (программные продукты,

консолидация, контрольные соотношения);

организация и результаты финансового контроля (результаты

мероприятий контрольно-счетного органа, иных органов финансового

контроля, внутреннего контроля, инвентаризаций);

бюджетная отчетность (комплексный анализ);

содержание регистров учета и первичных документов (выборочная

проверка).

Основные этапы проведения внешней проверки

Анализ и оценка форм бюджетной отчетности исходя из задач

внешней проверки. В ходе анализа и оценки форм бюджетной отчетности

оценивается полнота отчетности в соответствии с требованиями ст. 264.1 БК

РФ и приказа Минфина РФ «Об утверждении Инструкции о порядке

составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об

исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В ходе проведения внешней проверки устанавливается наличие на

лицевом счете ГРБС и подведомственных ему учреждений остатков

неиспользованных средств (на конец отчетного года), причины их

образования


Анализ пояснительной записки (ф. 0503160) - проверяется наличие и заполнение всех форм пояснительной записки проводится анализ форм, сопоставление их данных с балансом, отчетом об исполнении бюджета

главного распорядителя (распорядителя), и другими формами

Анализ сведений о мерах по повышению эффективности расходования

бюджетных средств (таблица №2 пояснительной записки). Анализ сведений

о результатах деятельности (ф.0503162).

Таблица №2содержит информацию, которая характеризует меры по

повышению эффективности бюджетных средств, проводимые субъектом

бюджетной отчетности на основании организационно-распорядительных

документов главного распорядителя, распорядителя и получателя средств

бюджета (ст. 2641 БК РФ). При анализе используются доклады результатах и

основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных

средств.

Анализ сведений об изменениях бюджетной росписи главного

распорядителя средств бюджета (ф.0503163), причин отклонения

утвержденных бюджетных назначений от уточненной бюджетной росписи.

Анализ сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых

программ (ф.0503166). Анализируется выполнение мероприятий программы,

эффективность долгосрочных программ, обращается внимание на внесение

изменений в программы по фактическому исполнению в конце года.

Основные выводы по результатам внешней проверки

Вывод о степени полноты и достоверности годового отчета об

исполнении бюджета.

Вывод о соблюдении (несоблюдении) норм законодательства в

бюджетной деятельности.

Вывод о результативности бюджетных расходов с учетом ДРОНДа.


Вопросы выполнения требований Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности

контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» при создании муниципальных

контрольно-счетных органов в Курской области Доклад руководителя аппарата Контрольно-счетной палаты

Курской области Швырева С.В.

Добрый день участники совещания, коллеги.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установил общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.Далее позвольте говорить о данном Федеральном законе как о Федеральном законе №6-ФЗ или 6-ом Федеральном законе.

С момента его принятия прошло более 2-х лет, и мы видим, что наметился перелом в развитии и становлении контрольно-счетных органов на муниципальном уровне.

В положениях этого Федерального закона четко прослеживается тенденция на попытку законодательного закрепления принципа организационной и функциональной независимости контрольно-счетных органов. В отношении контрольно-счетных органов субъектов РФ это вполне удалось, но определение статуса контрольно-счетных органов муниципальных образований, как и прежде, вызывает вопросы.

Но, несмотря на это, им установлены равные принципы деятельности контрольно-счетных органов и равные гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетных органов, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.

6-ой Федеральный закон требует образования контрольно-счетного органа муниципального образования в составе председателя и аппарата (часть 2 статьи 5). Исключения из этого положения нет.

Нормы о введении в составе контрольно-счетного органа одной должности заместителя председателя, а также должностей аудиторов контрольно-счетных органов носят диспозитивный характер и могут быть


предусмотрены уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Федеральный закон №6-ФЗ (часть 6 статьи 5) предусматривает, что аппарат контрольно-счетного органа состоит из инспекторов и иных штатных работников. При этом, обязанность по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции контрольно-счетного органа возлагается на инспекторов.

В связи с этим, в аппарате контрольно-счетного органа должна быть предусмотрена как минимум одна должность инспектора.

Исходя из этого напрашивается вывод о том, что если в контрольно-счетном органе нет как такового аппарата или в аппарате контрольно-счетного органа нет хотя бы одного инспектора, то контрольно-счетный орган, как того требует 6-ой Федеральный закон, следует считать не сформированным.

В Курской области из числа членов Ассоциации, у которых контрольно-счетный орган не обладает правами юридического лица, это требование по состоянию на 1 апреля текущего года не выдерживаются в отношении 6 контрольно-счетных органов муниципальных образований (Беловский, Бюльшесолдатский, Советский, Тимский, Хомутовский и Щигровский муниципальные районы).

Для выполнения требований 6-ого Федерального закона при установлении нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования порядка определения структуры контрольно-счетного органа муниципального образования (часть 5 статьи 5) необходимо выдержать императивные требования в отношении состава контрольно-счетного органа.

Федеральным законом № 6-ФЗ (статья 8) установлены равные гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетного органа, независимо от диспозитивного условия (часть 3 статьи 5)в отношении должностей: председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования – они могут быть отнесены к муниципальным должностям нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Закона Курской области, предусматривающего отнесение указанных должностей к муниципальным должностям нет.

Ранее действовавший Закон Курской области от 29 апреля1999 года № 16-ЗКО «О муниципальных должностях в Курской области» утратил силу с 1 июня 2007 года в связи с принятием Закона Курской области от 13 июня 2007года № 60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области».


Таким образом, по общему правилу должности председателя, заместителя председателя, аудиторов муниципальных контрольно-счетных органов являются должностями муниципальной службы.

А в соответствии с 6-м Федеральным законом муниципальным нормативным правовым актом должен быть установлен срок полномочий указанных должностных лиц, который не должен быть менее чем срок полномочий представительного органа (часть 4 статьи 5).

Вместе с тем, Федеральным законом от 2 марта 2007года № 25-ФЗ (редакция от 3 декабря 2012 года) «О муниципальной службе в Российской Федерации»(часть 2 статьи 7)определено, что срочные трудовые договоры могут быть заключены только в одном случае - с лицами, замещающими должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Это без учета случаев продления срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (часть 2 статьи 19).

Каких-либо других случаев, при которых заключается срочный трудовой договор с муниципальным служащим, не установлено.

В части 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указано, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В Реестре должностей муниципальной службы в Курской области (Приложение №1 к Закону Курской области от 13 июня 2007 года № 60-ЗКО (редакция от 21 июня 2012года) «О муниципальной службе в Курской области») должности председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования отнесены к группе высших должностей, только для тех муниципальных образований, в структуру органов местного самоуправления которых входит контрольный орган, формируемый представительным органом муниципального образования.

Должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования указанным Законом Курской области вообще не предусмотрена.

В случае формирования контрольно-счетного органа в составе представительного органа муниципальных районов и городских округов предусмотрено введение для руководителя контрольно-счетного органа только должности начальника отдела относящейся к группе главных должностей, но не председателя контрольно-счетного органа, как того требует 6-ой Федеральный закон.


А как быть с его положениями?Например: частью 2 статьи 16 Федерального закона №6-ФЗ

установлено, что представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Может его подписать и аудитор, если такое право ему предоставлено муниципальным нормативным правовым актом. А предписание контрольно-счетного органа подписывается только председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5 статьи 16).

Эти нормы не имеют исключений. Ни начальник отдела, ни руководитель представительного органа муниципального образования не имеют права подписывать представления и предписания контрольно-счетного органа.

С должностями в аппарате контрольно-счетного органа вопросы есть, но не столь острые. Указанным Реестром предусмотрена в группе ведущих должностей должность ведущего инспектора.

К сожалению других инспекторских должностей (инспектор, старший инспектор, главный инспектор) не предусматривается.

Полагаем, что эти вопросы требуют более детальной проработки в законодательстве.

Вопросы статуса, структуры, штатной численности контрольно-счетного органа напрямую зависят от финансовых возможностей муниципального образования и являются одними из самых актуальных на сегодняшний день.

В 6-ом Федеральном законе при определении статуса контрольно-счетного органа применен различный подход:, если в отношении контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации существует императивная норма о том, что он обладает правами юридического лица (часть 7 статьи 3), то в отношении контрольно-счетного органа муниципального образования указано, что в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования он может обладать правами юридического лица (часть 8 статьи 3).

Но он предусматривает и возможность уйти от решения этой проблемы для муниципальных образований уровня поселений. Это передача полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от поселений муниципальному району. Приведу дословную редакцию части11 статьи3 Федерального закона №6-ФЗ: - «Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля».


Такой опыт в Курской области имеется и его следует всемерно поддерживать и внедрить на всей территории.

В этой связи передачей полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района актуален вопрос с определением статуса контрольно-счетного органа муниципального района.

Мы полагаем, что контрольно-счетный орган муниципального района не только должен входить в структуру органов местного самоуправления, но и быть наделен правами юридического лица.

Иначе, реализация его независимости и самостоятельности вызывают сомнение. Придется решать все те проблемы, о которых уже было сказано.

В этой связи представляется целесообразным наделить правами юридического лица контрольно-счетные органы муниципальных районов и городских округов, так как при сложившейся в России «двухуровневой» системе местного самоуправления, ключевое значение среди муниципальных образований имеют городские округа и муниципальные районы, на уровне которых аккумулируются значительные бюджетные средства, что требует наличия постоянно действующего и независимо организованного контрольного органа.

Предлагаемый подход позволит муниципальным образованиям уровня поселений, с учетом отсутствия достаточных для этого финансовых возможностей, не решать вопрос о создании контрольно-счетных органов, а рассмотреть возможность передачи полномочий по осуществлению финансового контроля муниципальному району.

В 2012 году в отдельных муниципальных образованиях Курской области поднимался вопрос о сроках введения в силу измененного Устава муниципального образования в связи с изменением структуры органов местного самоуправления.

В части 8 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (редакция от 25 декабря 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено общее правило о том, что решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом.

Такой исключительный случай содержится в абзаце третьем части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, где указано: - изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования, предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального


образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым этой же части.

То есть муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

При этом, этим же Федеральным законом (часть 8 статьи 44) на главу муниципального образования возложена обязанность опубликовать (обнародовать) данный муниципальный правовой акт в течение 7 дней со дня поступления решения из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований о регистрации изменений в устав.

В связи с этим, доводы о невозможности формирования контрольно-счетного органа до истечения срока полномочий представительного органа текущего созыва не обоснованны.

Продолжая тему обеспечения в деятельности контрольно-счетного органа принципа независимости (статья 4 Федерального закона №6-ФЗ) обращаю внимание на некоторые положения 6-го Федерального закона, которые относятся ко всем муниципальным контрольно-счетным органам вне зависимости от их организационно-правового статуса.

Например, положения части 9 статьи 3 о том, что все контрольно-счетные органы должны иметь гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В данной правовой конструкции нет разграничения контрольно-счетных органов в зависимости от наличия либо отсутствия у них статуса юридического лица. Следовательно, данное требование равнозначно распространяется на все контрольно-счетные органы.

Необходимо учитывать, что органы местного самоуправления, в том числе контрольно-счетные органы, наделяются статусом юридического лица для осуществления собственной финансово-хозяйственной деятельности, участия в гражданском обороте для удовлетворения материально-технических, организационных и иных потребностей.

Во всех остальных случаях они действуют как органы публичной власти и обеспечивают реализацию публично–властных полномочий.

Также независимо от наличия статуса юридического лица 6-ой Федеральный закон требует самостоятельного утверждения плана деятельности контрольно-счетного органа и не передает это право никакому другому органу местного самоуправления.

В заключение обращаю Ваше внимание на то, что в 6-ом Федеральном законе(часть 3 статьи 2) установлено верховенство Бюджетного кодекса


Российской Федерации и 6-гоФедерального закона в вопросах регулирования организации и деятельности контрольно-счетных органов.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие эти вопросы, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и 6-му Федеральному закону.

Подводя итог своего выступления, отмечу, что 6-ой Федеральный закон создал реальные основы для развития и становления системы независимого финансового контроля не только в субъектах Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях.

Выражаю надежду на то, что совместными усилиями все проблемные вопросы будут разрешены и внешний муниципальный финансовый контроль станет достойной составной частью всей системы независимого финансового контроля.

Муниципальные контрольно-счетные органы обеспечат предоставление объективной и достоверной информации о состоянии формирования и использования финансовых и материальных ресурсов в каждом муниципальном образовании.

Спасибо за внимание.

Documents

ksp46.ruksp46.ru/data/pages/File/DOKLADS 2.docx · Web viewграждан, модернизации экономики, поддержки инновационного и инвестиционного