KUQRGK - opvo36.ruopvo36.ru/wp-content/uploads/2020/06/Doklad-oblegc... · День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский

ДОКЛАДО состоянии

гражданского обществав Воронежской области

Воронеж 2019

3

СОДЕРЖАНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ И ГРАЖДАНИНОМ . . . . . . . . . . . . . . .5

1. ПЛОЩАДКИ ДИАЛОГА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ВОСПРИЯТИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ НА РЫНКЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ . . . 20

ГРАЖДАНСКАЯ АКТИВНОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272. ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ, ДУХОВНОСТЬ И ПАТРИО- ТИЗМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403. МЕДИА-АКТИВНОСТЬ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА, ВЛИЯНИЕ СМИ . . . . . . . . . . . . 49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

СОДЕРЖАНИЕ

4

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 26 закона Воро-нежской области «Об Общественной палате Воронежской обла-сти» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области» № 169-ОЗ от 16.12.2016 г. для озна-комления органов государственной законодательной и исполни-тельной власти, органов местного самоуправления, общественно-сти с основными событиями в Воронежской области в 2019 году и тенденциями развития гражданского общества. Подготовка текста доклада осуществлена рабочей группой Воронежского института экономики и социального управления под руководством Совета Общественной палаты Воронежской области.

5

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ И ГРАЖДАНИНОМ

Основная цель доклада – изучение особенностей развития регионального гражданского общества, а также ведущих направлений деятельности институтов гражданского общества, которые непосредственно не включены в структуру государства, но при этом способ-ствуют реализации их инициатив и интересов населе-ния области.

Состояние гражданского общества – один из важ-нейших индикаторов общего развития любого региона и государства в целом. По оценкам большинства экс-пертов и аналитиков, ежегодно происходят определен-ные изменения и в самом функционировании структур гражданского общества.

Сегодня можно констатировать, в Воронежской области уже разработаны конкретные формы и методы диалога общества и власти, как совместной работы за-интересованных в достижении общей цели сторон. Са-

мое главное, что все стороны в основном удовлетворены ситуацией сложившейся во взаимоотношениях. Органы государственной власти и органы местного самоуправ-ления действуют по определенной системе, которая в большей степени принимается основными участниками различных структур гражданского общества.

Данная модель имеет место в следующих областях:- систематическое информирование обществен-

ности по всем областям деятельности власти;- объяснение и нивелирование многих нерешае-

мых проблем;- организация обратной связи: приемные губерна-

тора, депутатов, глав районных администраций;- стимулирование общественной активности си-

стемой грантов; - привлечение коммерческих структур к участию в

социально-значимых программах.

ИЗЛОЖЕННОЕ ВЫШЕ МОЖНО ПОДТВЕР-ДИТЬ ПРИМЕРАМИ.

ПРЕЖДЕ ВСЕГО, ЭТО РЕГУЛЯРНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ ОБЛАСТИ С ШИРОКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ПО КЛЮЧЕВЫМ ПРОБЛЕМАМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА, ШИРОКАЯ ПРЕЗЕНТАЦИЯ ОСНОВ-НЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНО-МИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УРОВНЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ, ОБСУЖДЕНИЕ НАСУЩНЫХ ВОПРОСОВ МЕСТНОЙ ЖИЗНИ НА УРОВНЕ РАЙОННЫХ И МЕСТНЫХ СОВЕ-ТОВ И АДМИНИСТРАЦИЙ ОРГАНОВ МЕСТНО-ГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ДАЛЕЕ - МСУ).

На сегодняшний день можно утверждать, что орга-ны МСУ становятся проводниками в активизации дея-тельности общественных объединений и организаций. Главной особенностью, которой нет у других ветвей власти, является максимальная приближенность граж-дан к процессам осуществления местного самоуправ-ления.

Основная стратегия губернатора Воронежской области А.В. Гусева предполагает как информацион-

ную открытость органов власти на территории области, так и активное вовлечение широкой общественности в процессы принятия и реализации решений.

Обобщив все материалы при подготовке данного доклада, мы отмечаем следующие важные моменты в характеристике гражданского общества Воронежской области:

- основным звеном является население области и его активность, которая чаще всего проявляется в трех

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

6

формах: индифферентной (созерцательной), активной (созидательной), протестной. Содержание активности в большей степени зависит от степени удовлетворе-ния жителей области условиями жизни, социальным обеспечением, возможностью реализации профессио-нальных способностей;

- гражданское общество – это совокупность орга-низаций и объединений во всех сферах региона. Они представлены различными общественными структура-ми, политическими партиями, другими ассоциациями и союзами, некоммерческими организациями, професси-ональными союзами, территориальным общественным самоуправлением и многими другими формами;

- гражданское общество в Воронежской области - это реальная возможность всех перечисленных струк-тур, институтов гражданского общества и входящего в них населения влиять на все стороны политической и социально-экономической жизни региона.

Но наиболее значимым является то, что боль-шинство структур гражданского общества проявляют готовность к конструктивному диалогу с властью. Они предлагают значительное разнообразие направлений и форм своей деятельности, при этом сохраняя высо-кое качество разрабатываемых социальных проектов и программ, технологичность и инновационность пред-лагаемых в них подходов.

В этих условиях органы власти всех уровней широ-ко используют различные формы и методы непосред-ственной связи с населением для вовлечения в реше-ние проблем на вверенных им участках.

При этом очень важно понимать, что на развитие гражданского общества в области оказывает влияние множество факторов.

Хотелось бы отметить наиболее важные:- социальное самочувствие населения, которое

определяется уровнем и качеством жизни, деятельно-стью, степенью медицинского обслуживания, комфорт-ностью и удовлетворением условиями проживания и целым рядом других сопутствующих условий;

- осуществление принципа социальной справед-ливости в региональном сообществе, определенное

социальное равенство (оценки в различиях уровня до-хода), равная ответственность каждого жителя перед законом, равные возможности получения образования, доступность медицинской, социальной и другой помо-щи. Опросы показывают, что значительная часть жите-лей области считают, что жизнь в современном россий-ском обществе устроена несправедливо;

- оценки соблюдения прав и свобод человека ос-нованы как на личном опыте, так и на основе собствен-ных наблюдений за действительностью;

- отношение населения к структурам власти как осно-вы одобрения/неодобрения принимаемых ею решений, степень поддержки и вовлеченности в совместную с ней деятельность, а в конечном счете, легитимности власти;

- ценностно-мировоззренческую ориентацию на идеи патриотизма, нравственности, социальной ответ-ственности;

- состояние и тенденции экономического развития.По сути, в Воронежской области складывается си-

туация, когда данные институты гражданского обще-ства становятся посредником между властью и обще-ством, они способны либо поддержать, либо отвергнуть те или иные властные решения, готовы даже предло-жить свои альтернативные варианты. В региональном сообществе формируется взаимный запрос на разви-тие существующих форм общественно-государствен-ного и общественно-муниципального сотрудничества. Здесь основополагающим является то, чтобы органы власти постоянно реально поддерживали все инициа-тивы, идущие от общественных формирований.

Векторы государственной политики в отношении функционирования и развития гражданского общества в 2019 г. продолжили заданные направления предыду-щих лет и были традиционно определены Президен-том России В.В. Путиным как системные меры феде-рального уровня.

На наш взгляд, одним из основных документов, обозначающих ключевые тактические и стратегические векторы развития страны, в том числе и в отношении раз-вития гражданского общества, явилось Послание Прези-дента РФ Федеральному Собранию (20 февраля 2019 г.).


7

В посланиях Президента РФ в последние годы регу-лярно делается акцент на повышении эффективности государственного управления за счет развития кон-структивного диалога с обществом, создания условий для развития институтов гражданского общества, под-держки и развития социальной активности граждан.

Выступление В. Путина на церемонии вступления в должность Президента России 7 мая 2018 г. было сфокусировано на укреплении объединения граждан: «Перед нами напряжённая работа, которая потребует участия всего российского общества, деятельного вкла-да каждого из нас, всех ответственных политических и

гражданских сил, объединённых искренней заботой о России». Наряду с этим особенно было подчеркнуто положение о приоритете прав и свобод граждан, упро-чение гражданского общества: «Именно в гармонич-ном единстве свободного гражданина, ответственного гражданского общества и сильного, дееспособного, де-мократического государства вижу прочную основу для развития России».

В Воронежской области, как мы уже отмечали, раз-витие институтов гражданского общества происходит в рамках федеральной повестки, но при сохранении сво-ей специфики.

В 2019 году в области получили определенное раз-витие разнообразные формы сотрудничества: создава-лись условия для поддержки гражданских инициатив, развития институтов гражданского общества, действо-вали областные программы, направленные на динамику развития гражданского общества.

В целом в Воронежской области обозначены диало-говые площадки по нескольким ключевым направлениям:

Диалог с областной и региональной властью и вза-имодействие с представителями Воронежской области на федеральном уровне.

В частности ежегодно проходят встречи и заседания с депутатами Государственной думы и членами Совета Федерации, ведется сотрудничество общественников с вице-спикером Совета Федерации Галиной Кареловой.

На областном уровне диалог губернатора, Прави-тельства, депутатов областной Думы, направлен на об-мен мнениями экспертизу и оценку актуальных проблем, выработку предложений по их решению с институтами гражданского общества. Таких форматов несколько:

а) регулярные встречи губернатора А.В. Гусева, председателя областной Думы В.И. Нетёсова с руковод-ством и членами Общественной палаты области, посто-янные контакты с активом общественных структур на местах, в городских округах и муниципальных районах, личное участие руководства области в различных обще-ственных форумах;

б) постоянные встречи в рамках контактов с пред-ставителями политических партий, объединений про-фсоюзов и предпринимательских структур, а также по-стоянное взаимодействие с группами экспертов, итогом которых становится перечень поручений для правитель-ства и областной Думы.

Создание и развитие структур по соблюдению и за-щите прав и свобод граждан, которые формируют свои диалоговые площадки с институтами гражданского об-щества. Сегодня на территории области в этом направ-лении активно работают: Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, Уполно-моченный по правам предпринимателей.

1. ПЛОЩАДКИ ДИАЛОГА

ПЛОЩАДКИ ДИАЛОГА

8

В марте 2019 года Воронежская областная Дума приняла закон «Об уполномоченном по правам ребен-ка». После принятия и вступления в силу нового закона должность уполномоченного становится государствен-ной должностью Воронежской области. Уполномо-ченный по правам ребенка получает максимальную независимость и не подотчетен каким-либо органам государственной власти Воронежской области. Теперь уполномоченный по правам ребенка в Воронежской области вправе получать информацию от властей на всех уровнях – от федерального до местного, а также оспаривать в суде решения чиновников, ущемляющие права детей. Кроме того, омбудсмен сможет назна-чать общественных представителей, создавать сове-ты, рабочие группы и другие совещательные органы. Уполномоченный вправе посещать госорганы любого уровня, исправительные учреждения, СИЗО, где могут быть дети или беременные женщины, образователь-ные и медицинские организации, работающие с детьми и семьями.

Площадка по работе с гражданами. Она сложи-лась при поддержке местных инициатив и в работе с обращениями воронежцев. Здесь особая нагрузка приходится на общественные приемные губернатора Воронежской области, которые отметили в 2019 году свой десятилетний юбилей. Это одна из самых доступ-ных форм взаимодействия представителей государ-ственной власти (в том числе и федеральных структур, расположенных на территории Воронежской обла-сти) и всех жителей Воронежской области. Один раз в месяц во всех районах области ведут личный прием руководители всех структур органов государственной власти. Ежегодно 12 декабря на территории области в День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский день приема граждан во всех испол-нительных органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Системой работы общественников в области ста-новятся общественные советы при исполнительных органах правительства Воронежской области и органах местного самоуправления. Общественные советы на-блюдают за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государ-ственных и муниципальных организаций, иных органов и учреждений, осуществляющих в соответствии с феде-ральными законами отдельные публичные полномочияа также проводят общественную проверку, осущест-

вляют анализ и общественную оценку издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Данное направление работы более подробно бу-дет рассмотрено в отдельном разделе.

Площадки разнообразных совещательных и экс-пертных общественных структур по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоу-правления.

Это деятельность Общественной палаты области, общественных советов, общественных слушаний по социально значимым проблемам и вопросам жизнеде-ятельности граждан. Это и Молодежное правительство области. К этому также можно добавить классифика-


9

цию площадок диалога власти и институтов граждан-ского общества еще по одному направлению.

Структурный анализ деятельности, осуществля-емой институтами гражданского общества, позволяет увидеть и решение проблем, и то в каких сферах жиз-ни больше всего сегодня заинтересованы институты гражданского общества. Сегодня на первом месте – это образование, культурное и религиозное просвещение, помощь нуждающимся, юридическая помощь, органи-зация досуга и спорт.

И здесь можно выделить 4 группы диалоговых площадок.

Прежде всего, это социокультурная диалоговая площадка, наиболее крупная и представленная не-коммерческими организациями, национально-куль-турными автономиями, некоммерческими фондами и партнерствами, общественными фондами и учрежде-ниями, органами общественной самодеятельности, а также религиозными организациями.

Вторая по величине, но не по значимости, со-циальная диалоговая площадка представлена про-фессиональными союзами, национальной палатой Воронежской области, национальными диаспорами, объ-единениями (союзами, ассоциациями) юридических лиц, ветеранскими организациями, женскими советами, об-щественно-государственными объединениями, ТОСами.

Следующая диалоговая площадка – политическая, поскольку она объединяет политические партии и ре-гиональное общественно-политическое движение.

И, наконец, диалоговая площадка производствен-но-экономического типа, которая представлена Тор-гово-промышленной палатой Воронежской области, организацией «Опора», ассоциацией крестьянско-фер-мерских хозяйств, Воронежским форумом предпри-нимателей, Союзом автотранспортников Воронежской области, ассоциацией производителей овощей и др.

Площадки для диалога ежегодного Конгресса Об-щественного развития.

17 апреля 2019 года в столице Черноземья про-шёл Конгресс общественного развития Воронежской

области - крупнейшее ежегодное общественное со-бытие региона, в рамках которого, начиная с 2016 года, обсуждаются вопросы, наиболее актуальные для орга-низаций некоммерческого сектора (НКО). В 2019 году конгресс собрал почти 2 тысячи участников, причем не только воронежских: на форум прибыли гости из Ро-стовской, Тульской, Белгородской, Липецкой и Тамбов-ской областей.

Организаторами мероприятия выступили регио-нальная Общественная палата и Большой совет неком-мерческих организаций Воронежской области, при не-посредственном участии общественных организаций и движений региона и при активной поддержке област-ного правительства. Именно этим можно объяснить вы-сокий уровень авторитетности и компетентности участ-ников. Среди них были руководители и представители общественных палат России, Черноземья, воронежских муниципальных районов и ряда других российских регионов; эксперты всероссийского и регионального уровня; представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, социальных, образовательных и культурных учрежде-ний Воронежской области, органов территориального общественного самоуправления, НКО и СМИ.

В рамках деловой программы Конгресса участни-ки разделились на 8 дискуссионных тематических пло-щадок. На этих секционных заседаниях обсуждались актуальные проблемы, связанные с оказанием соци-альных услуг, деятельностью НКО и ТОС, организацией системы независимого общественного контроля, меж-национальным взаимодействием и т. д.


10

<<КОНГРЕСС ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ - ТРАДИЦИОННОЕ МЕРОПРИЯТИЕ И ХОРОШИЙ ФОРМАТ. НА ПЛОЩАДКАХ НЕ ТОЛЬКО ИДУТ ОБСУЖДЕНИЯ, НО И ВЫРАБАТЫВАЮТСЯ РЕШЕ-НИЯ. ЭТО ДАЕТ НАМ ХОРОШУЮ ВОЗМОЖНОСТЬ ДЛЯ СОДЕРЖАТЕЛЬНОГО ДИАЛОГА МЕЖДУ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ И ОРГАНОВ ВЛА-СТИ. СЕГОДНЯ ТАКОЙ ФОРМАТ ОБЩЕНИЯ ОСОБЕННО ВАЖЕН, ПОТОМУ ЧТО В НАШЕЙ СТРАНЕ И В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАПУЩЕНЫ НОВЫЕ ПРОГРАММЫ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, И МЫ ПРОСТО НЕ СМОЖЕМ В ИХ РЕАЛИЗАЦИИ ОБОЙТИСЬ БЕЗ АКТИВНОГО УЧА-СТИЯ ГРАЖДАН, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ ВКЛЮЧИТЬСЯ В РАБОТУ НАРЯДУ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ. ЗА ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ МЫ УВИДЕЛИ, ЧТО ВЫ ЯВЛЯЕТЕСЬ НАШИМИ НАДЕЖНЫМИ ПАРТНЕРАМИ, ВО МНОГОМ МЫ ОПИРАЕМСЯ НА ВАС В РЕШЕНИИ НАШИХ ЗАДАЧ, ЧТО ВИДНО ПО МАСШТАБАМ И КОЛИЧЕСТВУ РЕАЛИЗОВАННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ И ИНИЦИАТИВ. ОТРАДНО, ЧТО РАС-ТЕТ АКТИВНОСТЬ ВОЛОНТЕРСКОГО ДВИЖЕНИЯ>>, - СКАЗАЛ ГУБЕРНАТОР ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛА-СТИ АЛЕКСАНДР ГУСЕВ.

По итогам работы Конгресса и каждой дискус-сионной площадки подготовлена итоговая резолю-ция с перечнем выработанных предложений по ряду проблемных вопросов и описанием позитивных прак-тик, которые могут быть полезными в дальнейшей работе. Документ передан в правительство области и лично губернатору.

Диалоговая площадка Ресурсного центра поддержки НКО Воронежской области объединяет представителей некоммерческого сектора, местных сообществ, гражданских активистов по самым различ-ным вопросам. Уникальность площадки в том, что на ней постоянно осуществляется несколько различных проектов.

Отличительной чертой проекта является возмож-ность распространения представленных практик: все они размещены на сайте Центра. Другой особенно-стью является открытое представление проектов и программ, где каждый зритель может задать вопросы конкурсанту. Трансляция защит проекта конкурсантами осуществляется в сети «Интернет». Важно, что в процес-се очной защиты обсуждается и изучается опыт активи-стов по реализации социальных проектов и программ, находятся единомышленники, и рождаются новые со-вместные идеи.

Задачей развития внутрисекторного взаи-модействия и сотрудничества является и работа «Инкубатора НКО». Помимо обучения, на курсе практикуется проведение встреч с успешными и на-чинающими общественниками, а также совместная проектная работа слушателей курса и наставников.

Крупной площадкой стал традиционный Бла-готворительный фестиваль «Добрый край Воро-нежский», проводимый в последнюю субботу мая.

В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ, ПООЩРЕНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ОБ-ЛАСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ, НА-ПРАВЛЕННЫХ НА РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА, РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ НКО РЕ-АЛИЗУЕТ ПРОЕКТ <<ПРЕМИЯ ОБЩЕСТВЕН-НО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИЗНАНИЯ <<ДО-БРОНЕЖЕЦ>>. РЕЗУЛЬТАТОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА В 2019 ГОДУ СТАЛО ПРЕДСТАВЛЕ-НИЕ СВЫШЕ 300 СОЦИАЛЬНЫХ ПРАКТИК, РЕАЛИЗУЕМЫХ АКТИВИСТАМИ, БИЗНЕСОМ И СООБЩЕСТВАМИ, В РЯДЕ СЛУЧАЕВ СО-ВМЕСТНО С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, А ТАКЖЕ ФОРМИРОВАНИЕ БАНКА ДАННЫХ СОЦИ-АЛЬНЫХ ИДЕЙ И АКТИВИСТОВ НА МЕСТАХ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПЛОДОТВОРНОГО СО-ТРУДНИЧЕСТВА.


11

Он объединил активистов, НКО, концертные коллекти-вы общей идеей добра и помощи нуждающимся. Фе-стивальные площадки 80 НКО и местные жители пред-ставляют уникальную возможность жителям Воронежа и гостям познакомиться с деятельностью неправитель-ственных организаций области, обменяться контакта-ми, приобрести новых партнёров и проникнуться иде-ями помощи людям и важности социальных интересов.

Межсекторный диалог в различных форматах между властью всех уровней, СМИ, некоммерческим сектором проходит в декабрьские дни на Форуме меж-секторного взаимодействия. Здесь обсуждаются новые подходы в осуществлении сотрудничества как внутри третьего сектора, так и вовне: с властью, Общественной палатой Воронежской области, муниципальными об-щественными палатами районов области, средствами массовой коммуникации. Важно, что диалог проходит на равных, без посредников и с представителями со всей области. Особенность Форума в 2019 году – об-ширная образовательная программа по медийному сопровождению деятельности НКО, рассмотрение раз-личных аспектов межнациональных отношений так на-личие разнообразных площадок для обмена опытом и сотрудничества активистов.

Впервые Ресурсному центру совместно с партнёр-скими НКО и бюджетными организациями удалось провести тематический форум, посвящённый вопросам социальной и трудовой интеграции молодых инвали-дов. Помимо обширной выставочной экспозиции и кон-цертной программы, в ходе дискуссии заинтересован-ных представителей власти, родительских организаций инвалидов, молодых активных лиц с ограниченными возможностями здоровья обсуждались пути вовле-чения таких граждан в активную жизнь, проблемы их социализации и трудности правоприменительной практики при реализации права на труд и социальное обеспечение. Формат дискуссии является основой для объединения усилий по улучшению положения граж-дан, стремящихся добиться быть востребованными в современных условиях. Важно, что на начальном этапе реализации проекта «Новые возможности трудовой

и социальной интеграции молодых инвалидов» у Ре-сурсного центра было всего несколько партнёров, а к осени 2019 года на основе приглашения к равноправ-ному диалогу, привлечения к участию НКО, местных сообществ, государственного сектора число партнёров превысило два десятка.

Опираясь на анализ деятельности площадок ди-алогов, можно отметить некоторые особенности этой работы в Воронежской области:

- основная часть институтов гражданского обще-ства ведет диалог в социокультурном направлении, при этом органы государственной власти и местного само-управления способствуют формированию и развитию традиций и обычаев, прививают культуру, поддержи-вают представителей различных социальных групп. Здесь в большей степени проявляются компромисс и партнерство всех заинтересованных сторон. Главное в этом направлении – расширять поддержку и взаимо-действие, следовать устоявшимся традициям, сделать их предметом областного обсуждения, с тем чтобы эти площадки стали реальными регуляторами нашей со-циальной жизни;

- политико-экономический сектор диалоговых площадок также имеет определенные положительные тенденции, которые выражаются в стабильной ситуации в регионе. Понятно, что компромиссы здесь находить сложнее. И здесь главный критерий – оценка населе-нием своего материального положения. Воронежский институт экономики и социального управления провел в декабре опрос населения г. Воронежа и области о со-циально-экономической и общественно-политической ситуации в Воронежской области.


12

Это согласуется с данными Общественной пала-ты РФ, которая в своем докладе отмечает, что борь-ба с бедностью в России остается одним из наиболее приоритетных направлений их деятельности. То, что это серьезная проблема, еще раз подтверждается и мнени-ем жителей Воронежской области из проведенного опроса.

В следующей таблице представлено 14 основных проблем населения.

57%29%

7%7%

Богато

Среднеобеспеченно

Бедно

Ниже черты бедности

В финансовом отношении население своё матери-альное положение оценивает следующим образом:

Оценка материального положения населения в районах области

1. Низкий уровень доходов, плохое материальное положение

51%

2. Рост цен на товары и услуги, опережающие рост доходов

49%

3. Низкий уровень медицинского обслуживания 36%

4. Невозможность найти работу, безработица 34%

5. Рост наркомании, алкоголизма 22%

6. Коррупция, взяточничество во властных структурах 22%

7.Недостаточная социальная защита населения 18%

8. Плохие жилищные условия, проблемы с ЖКХ 16%

9. Плохая экологическая ситуация 14%

10. Кризис морали, культуры, нравственности 14%

11. Высокий уровень преступности 6%

12. Проблемы теплоэнергоснабжения 2%

13. Конфликты на национальной, религиозной почве 2%

14. Угроза террористических актов 1%

Ликвидация бедности – это комплексная задача, на решение которой направлены в том числе и нацио-нальные проекты. В связи с этим было бы очень акту-альным проведение первого заседания нового созыва Общественной палаты Воронежской области с рабочей повесткой «О роли институтов гражданского общества в снижении социального неравенства в области».

Одним из важнейших общественных институтов гражданского общества в области являются Обще-ственные палаты муниципальных районов и городских

округов. Координирует и направляет их деятельность Общественная палата Воронежской области, которая из года в год наращивает свой потенциал.

2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

Таким образом, 36% населения в Воронежской области живут бедно. Эта часть жителей не может себе позволить даже элементарных, необходимых для суще-ствования вещей: покупку качественной одежды и обуви, лечение, отдых, обустройство дома или квартиры.


13

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ

Общественная палата Воронежской области обсуждает все наиболее значимые проблемы, стоя-щие перед властью, посредством привлечения всех структур Общественных палат городских округов и муниципальных районов, экспертов и гражданских активистов, организаций некоммерческого сектора, представителей местной и государственной власти, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от Воронежской области.

В 2019 году особое внимание Общественная палата области уделяла вопросам развития НКО, социальным вопросам, помощи детям, семьям, нахо-

дящимся в трудной жизненной ситуации, инвали-дам, в целом рассматривала проблемы бедности, социальной несправедливости, стремясь исправить положение, внести свой вклад в улучшение ситуации. Принципиально значимым для понимания состояния гражданского общества является его актуальная повестка дня: проблемы и конфликты, находящие-ся в фокусе внимания, то, с чем пытаются бороться различные общественные объединения, некоммер-ческие организации и неравнодушные граждане, те задачи, которые они ставят перед собой, те вопросы, которые они адресуют органам власти.

Общественной палатой Воронежской области в 2019 году проведено более 600 экспертиз норматив-но-правовых актов области. Не менее важным явля-ется еще одно обстоятельство: сама палата постоянно проводит круглые столы, конференции, семинары и форумы по всем, что называется, животрепещущим вопросам. Подобных мероприятий было проведено более 40.

По сути, палата готова организовать площад-ку и принять решение по любым инициативам, кото-рые имеют конкретное общественное звучание. По этому направлению организована деятельность палат городских округов и муниципальных районов. Главная особенность в данном случае заключается в том, что на всех территориях палаты тоже заявили о себе как о факторе диалоговой площадки между активной частью

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ВОРОНЕЖ-СКОЙ ОБЛАСТИ ОБОЗНАЧАЛА ИЛИ ПОДНИ-МАЛА КЛЮЧЕВЫЕ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАК ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ, ТАК И ДЛЯ ПОДГОТОВКИ РЕКОМЕНДАЦИЙ СТРУКТУРАМ ВЛАСТИ.

УЖЕ СИСТЕМОЙ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ СТАЛО ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИН-ГОВ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ОБЩЕСТВЕН-НЫХ ИНСТИТУТОВ И ОРГАНОВ МЕСТНО-ГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОСТОЯНИЮ И РАБОТЕ ШКОЛ, ДЕТСКИХ САДОВ, ЛЕТНИХ ЛАГЕРЕЙ, СОСТОЯНИЮ ВОИНСКИХ ЗАХОРО-НЕНИЙ, ПАМЯТНИКОВ И МЕМОРИАЛОВ, А ТАКЖЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ, ИНКЛЮЗИВНО-ГО ОБРАЗОВАНИЯ И ДОМОВ-ИНТЕРНАТОВ.

14

населения и структурами власти. Безусловно, здесь есть своя специфика, прежде

всего, в некрупных муниципальных районах: актив известен персонально и по именам, по каждому насе-ленному пункту. И работа палат здесь организуется по персонально-живому подходу. Одну любопытную и важную деталь в этом отношении также можно отме-тить: количество так называемых общественников или желающих участвовать в решении местных проблем постоянно увеличивается. В составе общественных палат городских округов и муниципальных районов 500 человек. Ключевыми задачами всех общественных палат являются обеспечение взаимодействия и обрат-ной связи между населением и органами местного самоуправления, защита прав и свобод населения при формировании и реализации муниципальной полити-ки по наиболее важным местным вопросам экономи-ческого и социального развития. Самое главное, чтобы общественные палаты не становились карманными при руководителе муниципального района, так как большинство представителей в каждой палате – это очень авторитетные люди и каждый сам по себе несет заряд активности, умений, профессионализма по тому или иному направлению. Они в большинстве своем очень симпатичны людям, доступны и имеют конкрет-ную общественную нагрузку от палаты. Поэтому боль-шинство глав администраций муниципальных районов выстраивают плодотворные и компромиссные формы и методы сотрудничества.

Более того, многие общественные палаты по итогам каждого года представляют в администрации районов (как публикует Общественная палата г. Воро-нежа) список проблем, с которыми к ним обращались жители. Например, в 2019 году Общественная палата г. Воронежа опубликовала такой перечень проблем, в котором большинство вопросов связано с застройкой города и коррупцией в различных органах власти.

Общественные палаты в муниципалитетах на территории Воронежской области имеют очень суще-ственные функции:

- контроль над органами местного самоуправле-ния и общественная экспертиза их правовых актов;

- согласование интересов различных социальных групп;

- интеграция общественно значимых для Площад-ки местных сообществ для объединения с себе подоб-ными и смягчения всех противоречий в деятельности;

- организация предоставления услуг, особенно в тех сферах, которые не интересны ни государству, ни местному бизнесу.

Таким образом, общественные палаты в городах и районах создают для населения возможность реально влиять на процессы развития своих территорий, прини-мать управленческие решения, касающихся жизни каждого человека.

И вряд ли, к счастью можно найти такую палату, которая гасила бы гражданские инициативы.

При этом очень важно понимать, что на развитие социальной активности реально работающая Обще-ственная палата оказывает существенное влияние.

Объединение вокруг палаты представителей других структур, общественно активных людей способ-ствует их социальной сплоченности в деятельный процесс.

Результаты социологических опросов ежегод-но свидетельствуют о сокращающихся тенденциях в направлении социальной активности населения Воро-нежской области – доминирует участие жителей в субботниках, организации и проведении праздничных мероприятий.


15

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ВОСПРИЯТИЕ

Основное направление развития нашего региона и общества на ближайшие годы – это реализация наци-ональных проектов. Президент Российской Федерации отметил: «...наши национальные проекты не федераль-ные, не региональные, а именно национальные, что предполагает консолидацию целей всех уровней и вет-вей власти, представителей гражданского общества...».

Как известно, в мае 2018 года Президент Рос-сийской Федерации В.В. Путин подписал указ №204 «О национальных целях и стратегических задачах раз-вития Российской Федерации на период до 2024 года», который лег в основу комплексного плана социально- экономического развития России по 12 стратегическим направлениям: «Демография», «Цифровая экономика», «Образование», «Здравоохранение», «Культура», «На-ука», «Жилье и городская среда», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы», «Производительность труда и поддерж-ка занятости», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Международная кооперация и экспорт». Целевые показатели, задачи национальных проектов декомпозированы в федеральные проекты, которые на уровне субъектов РФ представлены регио-нальными проектами.

Перечисленные выше и реализуемые в настоящее время приоритетные национальные проекты оптималь-но соответствуют своему национальному статусу, так как они, во-первых, прямо и непосредственно затрагивают наиболее актуальные интересы основной части насе-ления России. Во-вторых, реализация этих проектов ведет к развитию человеческого потенциала России, что является главным условием превращения ее в конку-рентно-способную державу. В-третьих, эти проекты по-тенциально содержат в себе мультипликационные эф-фекты устойчивого экономического роста, основанного на инновационных факторах и развития внутреннего рынка. В-четвертых, реализация этих проектов служит материальной базой восстановления необходимого уровня доверия основной части населения к власти.

В 2019 году Воронежская область, как и другие субъекты РФ, вступила в пятилетку реализации наци-ональных проектов. Регион участвует в реализации следующих национальных проектов: «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Культура», «Эко-логия», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика», «Жилье и городская среда», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы», «Произ-водительность труда и поддержка занятости», «Меж-дународная кооперация и экспорт». Единственный национальный проект, в который не вошла область, это «Наука», ибо он реализуется на базе федеральных научно-исследовательских институтов, но они в нашем регионе не представлены.

Каждый из перечисленных выше национальных проектов имеет региональные составляющие (49 ре-гиональных проектов), с конкретными мероприятиями, ответственными исполнителями, сроками и результата-ми их реализации.

В целях обеспечения эффективной работы по ре-ализации национальных проектов 29 марта 2019 года Правительством Воронежской области принято по-становление №301 «Об организации проектной де-ятельности в Правительстве Воронежской области и исполнительных органах государственной власти Во-ронежской области».

1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

16

В ТЕЧЕНИЕ 2019 ГОДА ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ БЫЛИ ПРОВЕДЕНЫ ДВА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯ, ПОСВЯЩЕННЫХ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬ-НЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ. ДЛЯ ЖЕСТКОГО НАРОДНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕА-ЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ СО СТОРОНЫ ОБЩЕ-СТВЕННОЙ ПАЛАТЫ, БЫЛИ ОТОБРАНЫ ПЯТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, КАСАЮЩИХСЯ ДЕМОГРАФИИ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ОБРА-ЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ, А ТАКЖЕ ЖИЛЬЯ И ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ, В СВЯЗИ С ЭТИМ В ДОКЛАДЕ БУДЕТ СДЕЛАН АКЦЕНТ НА РЕА-ЛИЗАЦИИ ЭТИХ ПРОЕКТОВ.

Для обеспечения согласованных действий ис-полнительных органов государственной власти Во-ронежской области, обеспечения взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, структурными подразделениями правительства обла-сти, органами местного самоуправления, обществен-ными объединениями при реализации национальных проектов на территории области при губернаторе создан Совет по реализации национальных проектов (Постановление Правительства Воронежской обла-сти №229 от 18 марта 2019 года (с изменениями на 25 сентября 2019 года)). Совет является совещательным органом. В состав Совета входят руководители органов исполнительной власти области, председатель Обще-ственной палаты Воронежской области, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, член Совета Федерации Фе-дерального Собрания Российской Федерации.

Реализация национальных проектов в области постоянно находится в поле зрения Контрольно-счет-ной и Общественной палаты области. Так, например, Контрольно-счетная палата проводит проверки по исполнению областного бюджета по реализации реги-ональных проектов. В Общественной палате Воро-нежской области сформированы 11 рабочих групп (в соответствии с профилем реализации национальных проектов на территории Воронежской области) для осуществления общественного контроля за ходом реализации национальных проектов. Она выступает также действенным реальным проводником инфор-мации для НКО и населения в целом, о возможностях участия в национальных проектах в регионе. Обще-ственная палата является инициатором формирования карты результатов мониторинга национальных проек-тов, которая должна стать доступной всем интернет пользователям на сайте Общественных палат по всему региону. Палата проводит также опросы общественного мнения по национальным проектам (о степени инфор-мированности и оценке населением реализации наци-

ональных проектов), организует встречи общественно-сти с представителями органов исполнительной власти, ответственными за реализацию национальных проек-тов, готовит и публикует справочно-информационные материалы о национальных проектах.

За шесть лет для реализации национальных про-ектов в регион планируется привлечь оценочно более 40 миллиардов рублей из федерального бюджета (из областного бюджета будет потрачено порядка 20 мил-лиардов рублей). По состоянию на конец 2019 года ос-воение средств по нацпроектам в области составило 18,5 млрд. рублей, или 92,7%.

Реализация национальных проектов в 2019 году в области способствовала росту благосостояния и реаль-ных доходов граждан, улучшению их качества жизни. Это подтверждается результатами, полученными в ходе реализации наиболее значимых в регионе проектов.

Среди всех проектов, реализуемых в области, на-цпроекту «Демография», уделялось особое внимание. Это не случайно, так как область в последние годы ис-пытывает естественную убыль населения: смертность превышает рождаемость. По оценке Воронежстата, численность населения Воронежской области по состо-янию на начало 2019 года составила 2327,8 тыс. чело-век (23-е место среди всех субъектов РФ и 3-е место в ЦФО), что на 5,9 тыс. человек (или на 0,3%) ниже числен-


17

ности на начало 2018 года. О значимости реализации этого проекта говорят и впечатляющие масштабы его финансирования. Общий объем финансирования этого проекта в 2019 году составил 5035,240 млн. рублей. Фе-деральные средства – 3136,598 млн. руб., собственные средства Воронежской области – 1897, 642 млн. руб.

За реализацию этого проекта отвечает сразу ряд ведомств, потому что работу по нему можно проводить только в комплексе, повышая качество жизни населе-ния в целом, обеспечивая рост его доходов. Реализаци-ей мероприятий данного проекта в регионе занимаются департаменты социальной защиты, труда и занятости, образования, науки и молодежной политики, здраво-охранения, а также физической культуры и спорта. Эти департаменты реализуют пять региональных проектов: «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Содействие занятости женщин – создание условий до-школьного образования для детей в возрасте до трех лет», «Старшее поколение», «Укрепление общественно-го здоровья», «Спорт – норма жизни».

Общий объем финансирования регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в 2019 году составил 1,8 млрд. руб. Эти средства были направлены на выплату материнского капитала, что является одной из самых эффективных мер под-держки современной семьи. В регионе он предостав-ляется с 1 января 2012 г. на третьего и каждого после-дующего ребенка. Однако на этом в нашем регионе при реализации нацпроекта не остановились. Так, если раньше региональный материнский капитал состав-лял 116 тыс. руб. и был третьим по размеру в ЦФО, то с 1 декабря 2019 года он увеличен до 150 тыс. руб. (те-перь его размер второй в ЦФО). Кроме того, с 1 декабря 2019 года в регионе введена единовременная выплата в размере 200 тыс. руб. при рождении второго ребенка у женщин, не достигших возраста 28 лет.

В 2019 году за выплатами на третьего ребенка об-ратились более 10 тыс. семей области. Региональный материнский капитал на третьего и каждого последу-ющего ребенка получила 1681 семья, проживающая в Воронежской области. С 1 декабря 2019 года дополни-

тельную выплату в размере 200 тыс. руб. за рождение второго ребенка получили 36 женщин, которым не ис-полнилось 28 лет.

За реализацию регионального проекта «Содей-ствие занятости женщин – создание условий дошколь-ного образования для детей в возрасте до трех лет» в области отвечают два департамента: департамент образования, науки и молодежной политики и депар-тамент труда и занятости. Цель этого проекта – дать возможность матерям детей дошкольного возраста раньше выйти на работу, в том числе за счет увеличения количества мест в детсадах для детей в возрасте до 3-х лет. За счет средств на создание мест для детей в дет-ских садах в 2019 году было построено 17 детских садов на 4322 места для детей от двух месяцев до трех лет.

В течение года департамент труда и занятости проводил активную работу по содействию занятости женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ре-бенком. В целях повышения квалификации и конку-рентоспособности на рынке труда для этой категории женщин департаментом проводилась работа по ор-ганизации их обучения и переобучения. В 2019 году профессиональное обучение и переобучение в период отпуска по уходу за ребенком прошли 400 женщин.

Региональный проект «Старшее поколение» в 2019 году был профинансирован из регионального бюдже-та на сумму 247,7 млн. руб. В рамках мероприятий по увеличению активного долголетия и продолжитель-ности здоровой жизни были приобретены 32 единицы специализированного автотранспорта для осущест-вления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации. В целях профилактики респираторных вирусных инфек-ций в рамках проекта «Старшее поколение» проводи-лась работа по вакцинации подлежащих иммунизации лиц против пневмококковой инфекции. Было привито 2884 человека. В течение года осуществлялись работы по строительству дома-интерната для престарелых и инвалидов на 100 мест в с. Ярки Новохоперского му-ниципального района. В рамках реализации проекта в регионе было организовано профессиональное обуче-ние и дополнительное профессиональное образование граждан предпенсионного возраста. В течение года об-учение и переподготовку прошли 1450 человек.

Региональный проект «Укрепление общественно-го здоровья» находился в ведении департамента здра-воохранения Воронежской области. Он организовывал контрольную работу по проведению профилактиче-ских мероприятий учреждениями здравоохранения, которые помогают гражданам следить за своим здоро-вьем. В 2019 году из бюджета области на реализацию этого проекта было выделено 4,4 млн. руб.


18

Объем финансирования регионального проекта «Спорт – норма жизни» из областного бюджета в 2019 году составил 875,4 млн. руб. Эти средства были на-правлены на строительство значительного числа спор-тивных площадок и комплексов как в муниципальных районах, так и в городских округах области. В течение года были введены в эксплуатацию 18 объектов спорта. К примеру, в г. Воронеже было закончено строитель-ство «Центра гребли на байдарках и каноэ». Также в этом году в 13 районах области было поставлено обо-рудование на спортивных площадках для подготов-ки и сдачи нормативов ГТО. Департамент физической культуры и спорта обеспечил поставку оборудования для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа на базе Учебно-воспита-тельного комплекса имени Киселева в Воронеже, а также для строительства футбольных полей на трени-ровочной базе в Тенистом и для муниципальной спор-тивной школы №15 олимпийского резерва по футболу в Воронеже. Кроме того, были поставлены комплекты спортивно-технического оборудования в спортивные школы олимпийского резерва по хоккею в Воронеже и Боброве. В рамках проекта завершается строитель-ство плоскостного спортивного сооружения в селе Но-вогольское Грибановского района. В этом году были завершены работы по адаптации тренировочных пло-щадок на стадионах «Локомотив» и «Чайка» в Вороне-же. На стадионе «Локомотив» было обустроено искус-ственное футбольное поле с подогревом.

Общий объем финансирования региональных проектов в рамках нацпроекта «Здравоохранение» в 2019 году составил почти 1,8 млрд. руб., в том числе федеральные средства – более 1,1 млрд. руб. В рамках национального проекта «Здравоохранение» значи-тельное внимание уделялось обеспечению больниц области новым высокотехнологичным оборудовани-ем. В 2019 году в 35 медицинских организаций было поставлено 180 единиц медицинского оборудования. Среди них – аппараты УЗИ и искусственной вентиля-ции легких, лор-комбайны, компьютерные томографы, авторефрактометры. Так, в Борисоглебской районной больнице появился рентгеновский компьютерный то-мограф и аппарат искусственной вентиляции легких, которые используются для оказания помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями. В ВОКБ №1 были установлены два аппарата искусственной венти-ляции легких и магниторезонансный томограф. В Пав-ловской районной больнице – рентгеновский компью-терный томограф. 72 единицы оборудования областная онкослужба получила по региональному проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями».

Важными составляющими нацпроекта «Здравоох-

ранение» являются региональные проекты по борьбе с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболе-ваниями. В 2019 году по этим проектам была осущест-влена поставка медоборудования для переоснащения регионального сосудистого центра ВОКБ №1 и пер-вичных сосудистых отделений в Борисоглебской РБ и Павловской РБ.

Благодаря региональному проекту «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной по-мощи» в 2019 году в области создано 8 фельдшер-ско-акушерских пунктов с использованием модульных конструкций.

В ходе реализации регионального проекта «Раз-витие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», изменила свой облик сорок одна дет-ская поликлиника/отделения. В этих учреждениях по-явились крытые колясочные, открытые регистратуры, колл-центры, комнаты для кормления детей, зоны ком-фортного пребывания, игровые зоны. За счет финанси-рования из регионального и федерального бюджетов для детских медицинских учреждений были закупле-ны аппараты УЗИ, лор-комбайны, офтальмологическое, лабораторное оборудование, КТ, цифровое рентгено-скопическое оборудование.

В рамках национального проекта «Образование» на территории Воронежской области в 2019 году реа-лизовывались 7 региональных проектов. Общий объем их финансирования составил 1357, 7 млн. руб. (из фе-дерального бюджета – 1268,2 млн. руб., из областно-го – 89,5 млн. руб.). В ходе освоения этих финансовых средств было заключено 927 контрактов. Основная часть средств была использована на региональный проект «Современная школа». Были созданы центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». В сентябре в области начали свою рабо-ту 63 таких центра, в которых обучается 18500 детей. В 2019 году была обновлена материально-техническая база шести интернатов: КОУ ВО «Бобровская шко-ла-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без


19

попечения родителей, с ограниченными возможностя-ми здоровья»; КОУ ВО «Воронежская школа-интернат №3 для обучающихся с ограниченными возможностя-ми здоровья»; КОУ ВО «Воронежская школа-интернат №6 для обучающихся с ограниченными возможностя-ми здоровья»; КОУ ВО «Воронежская школа-интернат №7 для обучающихся с ограниченными возможностя-ми здоровья»; КОУ ВО «Новоусманская школа-интер-нат для обучающихся с ограниченными возможностя-ми здоровья» и КОУ ВО «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения».

По региональному проекту «Современная школа» в 2019 году было построено 9 новых школ, а в Боброве открыт образовательный центр на 988 мест.

В течение года департаментом образования, науки и молодежной политики проводилась работа по реали-зации регионального проекта «Успех каждого ребен-ка», посредством создания новой модели поддержки одаренных детей. Эта модель включает в себя несколь-ко площадок: круглогодичный комплекс, работающий в Репном по различным направлениям, площадка «Нау-ка», площадка «Искусство и спорт» на базе Губернского

педагогического колледжа. В рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда» участво-вала 21 образовательная организация.

Мероприятия, направленные на повышение уров-ня профессионального мастерства педагогов, вошли в региональный проект «Учитель года». В 2019 году в регионе создавались центры непрерывного повыше-ния профессионального мастерства педагогических работников.

Региональный проект «Молодые профессионалы» был направлен на увеличение охвата выпускников уч-реждений среднего профессионального образования области, которые проходили новую форму итоговой ат-тестации – демонстрационный экзамен. В регионе его сдали более 600 человек.

В 2019 году на территории Воронежской области

национальный проект «Культура» реализовывался по-средством трех региональных проектов «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура». Общий объем финансирования этих проектов составил 125, 9 млн. руб.

В рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» проводилась работа по строитель-ству и ремонту учреждений культуры. В Лискинском, Павловском и Рамонском районах был проведен ре-монт культурно-досуговых центров. В поселке Нижний Кисляй Бутурлиновского района приступили к строи-тельству культурно-досугового центра. В течение года проведено оснащение 14 детских школ искусств в 9 муниципальных районах области музыкальными ин-струментами, оборудованием и учебными материала-ми. Было приобретено оборудование для кинотеатра «Победа» в г. Борисоглебск. В 2019 году учреждения культуры области приняли 8,5 млн. человек.

В ходе реализации регионального проекта «Творческие люди» проводилось обучение жителей области по программам «художественное искусство», «музыкальное искусство» и «библиотечное дело». Об-учение по данным программам прошли 284 человека.

Региональный проект «Цифровая культура» был направлен на создание мультимедиа-гидов по экспозициям и выставкам. Проводились виртуаль-ные экскурсии. Кроме того, в Никитинской библио-теке было оцифровано 50 особо значимых книг.

В рамках проекта «Жилье и городская среда» в 2019 году реализовывались три региональ-ных проекта: «Жилье», «Формирование комфорт-ной городской среды», «Обеспечение устойчи-вого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» с общим объемом финансиро-вания более 4 млрд. руб. На конец года кассовое освоение федеральных средств по нацпроек-ту «Жилье и городская среда» составило 100%.

Благодаря полученным средствам в 2019 году было завершено строительство начатых еще в 2017-2018 годах пяти общеобразовательных школ


20

общей мощностью 5874 места, трех детских садов на 860 мест, а также начато строительство двух новых общеобразовательных школ общей мощностью 2324 места и детского сада на 250 мест. Все три объекта располагаются в Новоусманском муниципальном районе. В течение года в регионе было сдано 1 млн. 878 тысяч кв.м. жилья, что на 10% больше, чем по итогам 2018 года. На расселение аварийного жилья в 19 районах области было выделено около 196 млн. рублей. Особое внимание при проектировании ком-фортной городской среды было уделено созданию и обустройству малых общественных пространств – это компактные и комфортные городские терри-тории, которые находятся в непосредственной бли-зости к местам проживания воронежцев, в шаговой доступности. В Воронеже были благоустроены 74 дворовые территории.

Таким образом, в течение 2019 года регион, в основном, успешно справился с реализацией наци-ональных проектов, касающихся демографии, здра-воохранения, образования, культуры, а также жилья и городской среды. Достигнутые результаты способ-

ствовали решению ряда проблем, накопившихся в сфере демографии, здравоохранения, образования, культуры, жилья и городской среды. А это, бесспор-но, отразилось на благосостоянии и качестве жизни граждан нашей области.

Для совершенствования работы по информиро-ванию населения по реализации национальных про-ектов можно было бы сделать следующее:

- ежегодно, до утверждения Воронежской об-ластной Думой бюджета на следующий год, де-партаментам, ответственным за реализацию наци-ональных проектов, готовить подробный отчет об использовании финансовых средств, выделяемых на проект в течение года, о выполненных показателях по проекту, о проблемах с которыми сталкивается процесс реализации проектов. Размещать полный текст отчета в системе Интернет;

- Общественной палате организовать проведе-ние ежегодных социологических опросов населения области о реализации национальных проектах, с по-следующим обсуждением результатов опроса и раз-мещением их в сети Интернет.

В настоящее время на территории Воронежской области существует более 30 видов (форм) некоммерче-ских организаций.

Основные формы некоммерческих организаций устанавливает Гражданский кодекс РФ в параграфе 6 главы 4 и Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.01.2016 г.) «О некоммерческих организациях». Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную

прибыль между участниками. Некоммерческие органи-зации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, науч-ных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удов-летворения духовных и иных нематериальных потреб-ностей граждан, защиты прав, законных интересов граж-дан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

2. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ НА РЫНКЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ


21

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

По приоритетным видам деятельности по всем данным можно составить следующий реестр НКО в Воронежской области со шкалой снижения:

- деятельность в области образования, просве-щения, науки, культуры, искусства;

- социальная поддержка и защита граждан;- благотворительная деятельность;

- деятельность в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта, ЗОЖ;

- оказание юридической помощи, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

- оказание помощи пострадавшим в результа-те стихийных бедствий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- профилактика социально-опасных форм поведения граждан;

- охрана окружающей среды;- охрана и содержание объектов и территорий,

имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, а также мест захоронений;

- защита животных и другие.Во время подготовки настоящего доклада нами

был проведен миниопрос представителей НКО (в количестве 150 человек) по актуальным проблемам их деятельности. Основной вопрос – в чем главные трудности в деятельности организаций НКО?

Ответы распределились следующим образом:- отсутствие финансовых средств;- недостаточная активность населения в нашей

работе;- отсутствие поддержки со стороны СМИ;- замкнутость и отсутствие взаимодействия

между НКО;- отсутствие поддержки от органов власти;- нехватка кадров;- несовершенство правовых актов по НКО.На вопрос по источникам финансирования полу-

чены следующие ответы:- собственные средства (взносы членов);- спонсорская помощь сторонних организаций;- грантовая поддержка;- поддержка конкретных людей.Достаточно сложно группе по подготовке докла-

да было организовать проведение мониторинга деятельности НКО. Многие общественные организа-ции, как уже отмечалось, малоизвестны, отчеты даже крупных организаций носят в значительной степе-ни формальный и низкоинформативный характер. Мониторинг взаимодействия с ними осложняется рядом факторов. Главным образом по причине отсут-ствующей единой системы государственного учета некоммерческих организаций, включающей анализ, контроль и порядок опубликования информации о достигнутых ими результатах как для общества, так

22

и для государства. Нет процедур ежегодного обнов-ления информации о состоянии третьего сектора с учетом финансово-экономических показателей и статистики трудовых ресурсов.

В ЦЕЛОМ УРОВЕНЬ ПРОЗРАЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО НИЗОК. НО ПРОБЛЕ-МА ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В ТОМ, ЧТО НАСЕЛЕНИЕ РЕГИОНА КРАЙНЕ МАЛО ЗНАЕТ О ДЕЯТЕЛЬ-НОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ПОДАВЛЯЮЩЕЕ БОЛЬШИНСТВО НКО ТОЛЬ-КО ИЩУТ СВОЕ МЕСТО И ОПРЕДЕЛЯЮТ СВОЮ РОЛЬ В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕ-НИЙ, ПОСТОЯННО АККУМУЛИРУЮТ КАДРЫ, РЕСУРСЫ, ТЕХНОЛОГИИ, ИДЕИ. ЭКСПЕРТЫ ОТМЕЧАЮТ, ЧТО ДАЖЕ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ГРАНТОВЫХ ОТБОРАХ КОЛИЧЕСТВО НКО НЕ УВЕЛИЧИВАЕТСЯ.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федераль-ный закон от 03.07.2016 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерче-ских организациях» в части установления статуса некоммерческой организации – исполнителя обще-ственно полезных услуг». Суть его заключается в том, что тем НКО, которые оказывают социальные услуги надлежащего качества, предоставляется право на приоритетное получение государственной поддерж-ки и доступ к бюджетным средствам. С 2017 года идет формирование реестра социально ориентиро-ванных НКО (СО НКО) – исполнителей общественно полезных услуг, на конец октября 2018 года в него включена 171 организация, из них 98 – в 2018 году.

В 2018 году Общественная палата Российской Федерации выступила инициатором работы сквоз-ной секции по вопросам участия СО НКО в оказа-нии социальных услуг, проводимой в ходе форумов «Сообщество». В работе секции принимали участие представители некоммерческих организаций, что позволило провести общественный мониторинг механизмов доступа СО НКО к оказанию социаль-

ных услуг. По итогам работы был выявлен целый ряд проблем, тормозящих развитие этой сферы, и оформлены предложения по их преодолению.

На сегодняшний день отсутствуют четкие меха-низмы предоставления льгот и преференций для СО НКО – исполнителей общественно полезных услуг (ИОПУ).

Также остается целый ряд технических «пробе-лов», которые затрудняют участие НКО в оказании социальных услуг на конкурентной основе. Пред-ставители некоммерческих организаций говорят об отсутствии методики тарификации новых, в том числе инновационных услуг НКО в отраслях соци-альной сферы. Отсутствует возмещение за оказание срочных социальных услуг, стандарты по многим социальным услугам, в том числе включенным в перечень общественно полезных услуг. Компенса-ции за сделанную работу часто не покрывают даже минимальные расходы организации. Например, в Курской области стоимость социально-психологи-ческого консультирования, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений, – 100 руб. за заня-тие, в Липецкой области – от 300 руб., в Воронеж-ской области – от 500 руб. Значительно разнятся и другие суммы: за покупку и доставку продуктов, за социально-психологическую коррекцию и т.д.

«Активное долголетие. Время активных и мудрых» (коммуникативная площадка для пенсионеров). Автор: Воронежская общественная организация

развития инициатив «Комфорт города»

Формально региональные и муниципальные социальные учреждения финансируются исходя из установленных же тарифов. Но, помимо этого, госу-дарство берет на себя многие их расходы: за поме-щение, административные и так далее. У НКО такой поддержки нет. Тариф не способен обеспечить даже месячную зарплату специалиста, не говоря уже о покрытии счетов за помещение, связь, транспорт.

На эти и другие проблемы было обраще-но внимание в резолюция участников секции


23

«Устойчивость и развитие НКО», прошедшей под эгидой Ресурсного центра поддержки НКО Воро-нежской области на Конгрессе общественного развития Воронежской области 17 апреля 2019 года.

Участники секции «Устойчивость и развитие НКО»:

- признают, что повышение финансовой устой-чивости и дальнейшее качественное развитие социально ориентированных некоммерческих орга-низаций возможно путём предоставления ими соци-альных услуг населению;

- поддерживают решение губернатора Воро-нежской области о широком допуске некоммерче-ских неправительственных организаций к оказанию социальных услуг с соответствующей компенсацией средств из областного бюджета;

- отмечают необходимость установления тари-фов на оказываемые социальные услуги, исходя из экономически обоснованной стоимости оказывае-мых услуг;

- считают важным продолжить взаимодействие по следующим направлениям:

1. Проведение информационно-просветитель-ской работы среди СО НКО, желающих войти в реестр поставщиков социальных услуг.

2. Использование индивидуального подхода к некоммерческим организациям, желающим войти в реестр поставщиков социальных услуг.

3. Изменение тарифной политики, направленной на повышение заинтересованности негосударствен-ного сектора в оказании социальных услуг, за предо-ставляемые услуги.

4. Приоритетность комплексного подхода при оказании социальных услуг СО НКО.

5. Упрощение отчётности за оказанные социаль-ные услуги и перевод её в электронную форму.

6. Координация действий участников секции

(департамента социальной защиты Воронежской области, АНО «Воронежский Дом НКО», СО НКО) в сфере оказания социальных услуг путём создания рабочей группы по содействию СО НКО в оказании социальных услуг.

7. Повышение квалификации сотрудников СО НКО по оказанию услуг в социальной сфере.

Реализация данных пунктов, по мнению испол-нителей социальных услуг, позволит активизировать работу в этом направлении

В настоящее время в нашем обществе преобла-дает мнение, что некоммерческий сектор не может и не должен зарабатывать деньги. Здесь сохраняются низкие заработные платы, некоторые НКО даже не в состоянии содержать бухгалтера и юриста. Между тем «третий сектор» – это важный работодатель. Необходимо обучать НКО, которые хотят сами зара-батывать, оказывая услуги или продавая товары, чтобы они находили средства на новые проекты, могли платить достойную зарплату сотрудникам, так как это важнейшая составляющая устойчивости НКО.

Такие меры позволят, в конечном счете, расши-рить горизонт планирования в «третьем секторе» и,

«Не один» - услуги больничных нянь для детей-отказников. Автор: благотворительная общественная организация

«Общие дети»

Благотворительная столовая. Авторы: волонтеры прихода храма во имя святой Ксении Петербургской

«Пожилой возраст – не повод для грусти». Автор: благотворительный фонд помощи сиротам,

малоимущим и инвалидам «Милосердие»


24

соответственно, повысят и его эффективность, поскольку поставят перед НКО задачу серьезно оценивать социальный эффект от своих проектов, более ответственно подходить к расходам.

Таким обучением занимается Ресурсный центр поддержки НКО, разработав програм-мы по осуществлению деятельности, принося-щей НКО доход, и оказанию социальных услуг.

Несмотря на то, что в понятие социального предпринимательства не вошла деятельность НКО, законом не запрещено данным юридическим лицам заниматься оказанием услуг на платной основе.

При этом специалисты Центра в Воро-нежской области отмечают конкуренцию НКО в своей внутренней среде и НКО как конку-рентов хозяйствующим субъектам в сфере предпринимательской и иной деятельности.

Имеет место количественный и качествен-ный рост числа новых НКО. Очень четко просле-живается мотивация их создания: это долгосроч-ная перспектива, создание не только ради гранта, замысел на сочетание предпринимательской деятельности и гуманитарных аспектов работы, желание и готовность стать активными участни-ками грантовых конкурсов и торгов по закупкам для государственных и муниципальных нужд,

наличие харизматичных и грамотных лиде-ров (все, как правило, с высшим образованием).

Конкуренция внутри некоммерческого секто-ра проявляется в росте числа заявок на участие в конкурсах по распределению областных гран-тов (например, по линии департамента социаль-ной защиты области в 2 раза, при этом четверть участников входят новые, зарегистрированные в минувшем году НКО), в конкурсе президентских грантов (свыше 90 заявок подано из региона). Ряд НКО рассматривает информационное поле как поле конкурентной борьбы за продвижение своего бренда и привлечение в свои ряды новых сторон-ников. Говорить о конкуренции в социальных сетях НКО преждевременно, однако их сегмент по разным группам интересов набирает большое число поль-зователей. Как альтернативу областным НКО можно рассматривать создание НКО в районах области, где они смогут взять на себя функцию содействия в решении локальных проблем, которые не смогут решить НКО, заявившие о региональном харак-тере деятельности и находящиеся в Воронеже.

Среди профильных НКО активное участие в грантовых конкурсах стали принимать религиоз-ные организации и тесно связанные с ними орга-низации, уставы которых позволяют осуществ-

Проект социального предпринимательства - межрегиональ-ный робототехнический фестиваль «Робоарт»

Аллея Героев. Автор: Ассоциация ветеранов, инвалидов войны, труда и вооруженных сил «Возрождение»

Проект социального предпринимательства в сфере здорово-го образа жизни, физкультуры и спорта «GoGreen – фестиваль

ЗОЖ и Вегмаркет» в Центральном парке Воронежа

«Конкурс фотографий «Место памяти»». Автор: Воронежская общественная патриотическая

организация «Бессмертный подвиг»


25

влять разные виды гуманитарной деятельно-сти. В минувшем году несколько приходов стали победителями президентского и регионально-го грантов. Они ввиду наличия мотивирован-ного людского и имеющегося материального ресурса могут конкурировать со светскими орга-низациями, не всегда имеющими возможность качественно представить и реализовать проект.

Можно отметить и конкуренцию организаций в секторе оказания благотворительных услуг. На это направлены как усилия по созданию прообраза СРО в сфере благотворительности, так и борьба против лжеблаготворителей. Конкурентность проявляется в создании качественных информационных пово-дов, умении работать с волонтёрами и спонсорами.

Конкуренция на рынке услуг в социальной сфере. Несмотря на отсутствие механизмов для участия НКО в возможности оказания услуг нарав-не с государственными и муниципальными учреж-дениями, сегодня в регионе фактически развёрнута сеть частных некоммерческих реабилитационных центров для лиц, находящихся в сложной жизнен-ной ситуации, сеть частных развивающих и образо-вательных центров, организаций дополнительного образования различной направленности, психо-лого-педагогических, медицинских НКО. Несмотря на то, что социальное обслуживание востребовано населением, развитию этого сектора препятствует

отсутствие политической воли на открытие этого рынка НКО: низкие тарифы, отсутствие договоров с поставщиками соцуслуг, находящихся в соответ-ствующем реестре, «зацикленность» на проведение грантов, фактически посвящённых теме соцобслу-живания тех категорий населения, которые органы соцзащиты не охватывают.

В целом нет мониторинга соблюдения требова-ний федерального законодательства о закупках по возможности приоритетности заключения госкон-трактов с СО НКО, как нет воли на выставление на торги услуг в социальной сфере, которые могли бы оказывать НКО.

В этом смысле определенным ориентиром могут служить успешные проекты в области социального предпринимательства. В регионе появляются НКО, которые умеют находить дополнительное финан-сирование, привлекать добровольцев, готовы взять на себя ответственность и отчитываться перед госу-дарством за потраченные деньги. Однако их пока немного, у большинства НКО нет штатных сотруд-ников, четкой системы управления организацией и профессиональной бухгалтерии.

Следует отметить, что Общественная палата Воронежской области играет важную роль как центр компетенций, своего рода «открытый университет», собирающий информацию о социально значимых проектах, который будет формировать культуру общественного договора бизнеса, власти и обще-ства, определять и координировать методическое сопровождение институтов общественного контро-ля, независимой оценки качества социальных услуг, добровольчества, благотворительности и социаль-ного предпринимательства. Речь идёт о различных общественных группах, ассоциациях, коалициях, общественных инициативах и активистах, которые не считают необходимым регистрировать свои орга-низации.

«Сдаем батарейки – спасаем природу!». Автор: некоммерче-ский центр экологических инициатив «Чистая тропа»

«Молодой управдом». Автор: Межрегиональная обществен-ная организация по защите прав потребителей


26

Эксперты отмечают рост разрыва между нефор-мальными гражданскими инициативами и «органи-зованным общественным сектором».

НКО и гражданские активисты мало и редко взаимодействуют друг с другом. К примеру, Обще-ственные палаты большинства муниципальных образований полностью ориентированы на взаимо-действие с зарегистрированными НКО, поэтому там нечасто можно встретить гражданских активистов.

В 2019 году в Воронежской области в целом уровень доверия к третьему сектору вырос. По данным аналитического центра Правительства Воронежской области 47,8% респондентов отмеча-ют, что некоммерческие организации могут оказы-вать услуги населению лучше, чем государственные или муниципальные. Однако потенциал для разви-тия еще только создается. По мнению экспертов, во-первых, многие не понимают, что советы ветера-нов, профсоюзы, спортивные секции, в которые они ходят, художественные кружки, в которых занима-ются их дети, являются НКО. Многие резонансные общественные акции (к примеру, «Бессмертный полк») также результат деятельности конкретных активистов. Однако эти акции или организации не воспринимаются как НКО, поскольку они являются непосредственной социальной средой каждого из граждан России, частью жизни. Потому при опросах фиксируется, как правило, отношение к другим НКО,

к помощи которых приходится прибегать редко, о деятельности которых нет достаточных сведений.

Эксперты постоянно указывают на недостаточ-ное представление воронежцев о деятельности НКО. Прежде всего, вероятно, поэтому люди, оказывая поддержку нуждающимся в помощи, предпочитают это делать напрямую, минуя НКО.

Закон о социальной рекламе как в стране, так и в области работает неудовлетворительно: нет ни четких механизмов и критериев, ни денег на его исполнение.

Кроме того, в секторе НКО слабо развито само-регулирование, мало площадок для объединения и консолидации, сектор распылен, что приводит к появлению разного рода мошенников в сфере благотворительности, подставных НКО, созданных для реализации политических или коммерческих проектов.

Опыт многих стран свидетельствует, что ключом доверия общества к деятельности НКО являет-ся прозрачность и открытость их деятельности: в идеале любой желающий может найти в открытом доступе подробные публичные отчеты об основных направлениях деятельности организации, реали-зованных проектах, финансовых потоках. В России пока не укоренилась практика публичной отчетности НКО, подробная отчетность есть только у нескольких десятков организаций.

Доступ НКО к программам государственно-го финансирования, налоговым и иным льготам и преференциям предполагает предоставление орга-низацией подробных сведений о своей деятельности, включая финансовые потоки. Потому разграничение различных категорий организаций предполагает введение более гибкой системы отчетности. Следует подумать о разработке стандартов их отчетности по аналогии со стандартами нефинансовой отчетности коммерческих компаний. Этот стандарт мог бы стать основой для коммуникаций НКО с внешним миром, в том числе с донорами и структурами, распределяю-щими гранты.


27

В целом, региональная гражданская культура имеет серьезный потенциал. Но как целенаправлен-но его наращивать, подсказать могут наука и пред-метное изучение практического опыта. Начальная стадия оформления гражданского общества в реги-оне не должна приводить к выводу о бесполезности разнообразных усилий в направлении формирова-ния соответствующей культурной матрицы социума. Скорее наоборот, систематическая повсеместная работа – властных структур и НКО – по стимулиро-ванию сотрудничества, партнерства, взаимопомощи

обеспечит распространение и укрепление основ и ценности гражданской культуры. Только в совмест-ной социально позитивной деятельности люди смогут понять, что «действовать сообща предпочти-тельней, чем уходить в себя и быть одиноким, актив-ность лучше пассивности, а общность цели (даже той, которую мы не одобряем) лучше индивидуальной апатии. Ибо лишь в процессе общей деятельности индивиды научатся взвешивать различные возмож-ности, спорить, принимать решения, брать на себя ответственность».

1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРАВ ГРАЖДАН И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ГРАЖДАНСКАЯ АКТИВНОСТЬ

В Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, соблю-дение и защита прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и они долж-ны определять смысл, содержание и применение зако-нов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием. Сегодня в России исключительно важным является обеспечение на практике закрепленных в Конституции Российской Федерации и законодательстве гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека. И в этой работе большое значение имеет взаимодействие органов государствен-ной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества как в нормотворческой деятель-ности, так и в правоприменительной практике.

В Воронежской области созданы необходимые условия для участия институтов гражданского общества в правотворческой деятельности и осуществления обще-ственного контроля за деятельностью органов власти в части соблюдения прав и законных интересов граждан и общественных организаций. Уставом Воронежской области правом законодательной инициативы наделе-

ны: Общественная палата Воронежской области, Торго-во-промышленная палата Воронежской области, Союз «Воронежское объединение организаций профсоюзов», Союз сельскохозяйственных товаропроизводителей Воронежской области, представительные органы муни-ципальных образований. Право законодательной иници-ативы в областной Думе принадлежит также Уполно-моченному по правам человека в Воронежской области по вопросам компетенции. Устав области также наделил граждан правом на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти области и в органы местного самоуправления, в том числе, правом на отзыв депутата, выборного долж-ностного лица местного самоуправления, а избирате-лей правом законодательной инициативы по вопро-сам внесения поправок в Устав Воронежской области. Законодательством Воронежской области населению и институтам гражданского общества предоставлено право на участие в обсуждении общественно значимых вопросов и проектов нормативных правовых актов орга-нов государственной власти, а также право на проведе-ние независимой экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области.

Законом Воронежской области от 05.06.2015 №103-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов осуществле-ния общественного контроля в Воронежской области»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

28

в качестве субъектов общественного контроля опре-делены: Общественная палата Воронежской обла-сти; общественные палаты муниципальных образо-ваний Воронежской области; общественные советы при Воронежской областной Думе; общественные советы при исполнительных органах государствен-ной власти области. Эти общественные объединения наделены всеми правами в части осуществления общественного контроля, закрепленными Феде-ральным законом №212-ФЗ: к ним относятся обще-ственный мониторинг; общественные проверки, общественные экспертизы и др.

Практика работы органов государственной власти показывает, что принятие нормативных правовых актов, призванных регулировать важней-шие общественные отношения в различных сферах экономики и политики, прав и интересов граждан и общественных организаций, требует серьезного анализа как возможных последствий от их принятия, так и реакции общества. При этом исключительно большое значение имеет согласование социаль-ных интересов по принципу формальной свободы в их реализации, когда свобода одних в реализа-ции своих интересов не нарушает свободы других. Эту задачу органам власти невозможно решить без тесного взаимодействия с институтами гражданско-го общества.

Проведение публичных слушаний показало, что вопрос определения лесопаркового пояса горо-да Воронежа оказался не простым, так как различ-ные группы граждан видели его решение исходя из собственных взглядов и интересов. Проводимая в тече-ние двух лет Общественной палатой работа позволила найти разумный компромисс, и было принято поста-новление Воронежской областной Думы.

Законом Воронежской области от 05.06.2015 №96-ОЗ «О поправках к Уставу Воронежской обла-сти» Общественная палата Воронежской области наделена правом законодательной инициативы в Воронежской областной Думе. Общественная пала-та вправе вносить в Воронежскую областную Думу разработанные ею законопроекты, а также поправ-ки к законопроектам, принятым в первом чтении, внесённые другими субъектами законодательной инициативы; проводить общественную экспертизу законопроектов и нормативно-правовых актов орга-нов государственной власти и местного самоуправ-ления. По решению совета Общественной палаты, она проводит экспертизу проектов законов Воро-нежской области о поправках к Уставу Воронежской области, а также проектов законов Воронежской области, затрагивающих вопросы:

1) региональной социально-экономической политики и прав граждан в области социального обеспечения;

2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

ОЧЕВИДНО, ЧТО СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕ-РЕСОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ВЛА-СТИ - ПРОЦЕСС НЕ ПРОСТОЙ. ЭТО ВОЗМОЖНО ТОЛЬКО В СЛУЧАЕ ВЗАИМНОЙ ЗАИНТЕРЕ-СОВАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ СО СТО-РОНЫ КАК ВЛАСТИ, ТАК И ГРАЖДАНСКО-ГО ОБЩЕСТВА. ЯРКИМ ПРИМЕРОМ МОЖЕТ СЛУЖИТЬ ОБСУЖДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕН-НОЙ ПАЛАТОЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ВОПРОСА О СОЗДАНИИ ЛЕСОПАРКОВОГО ЗЕЛЁНОГО ПОЯСА ГОРОДА ВОРОНЕЖА, В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ.


29

Общественная экспертиза в Воронежской области может проводиться Общественной палатой области по решению Совета общественной палаты либо предло-жению губернатора Воронежской области, Воронеж-ской областной Думы, руководителя исполнительно-го органа государственной власти области, органов местного самоуправления, государственных и муни-ципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия. Анализ практики реализации Общественной палатой области предоставленных ей прав показал, что основ-ной акцент делается на рассмотрение законопроектов и нормативно-правовых актов, направляемых органа-ми государственной власти. Право законодательной инициативы в Воронежской областной Думе исполь-зуется крайне редко. По инициативе Общественной палаты области в областной Думе было рассмотрено и принято 3 закона области.

В настоящее время в России сложилась практика так называемого «нулевого» чтения. В Воронежской об-ласти уделяется недостаточно внимания участию насе-ления и институтов гражданского общества в рассмо-трении законопроектов на стадии «нулевого чтения», несмотря на то, что ежегодно проводятся публичные

слушания по законам: о проекте бюджета на очередной финансовый год и плановый период; о проекте отчёта об исполнении областного бюджета, в порядке, пред-усмотренном Законом Воронежской области «О на-родном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросов со-циально-экономического развития Воронежской обла-сти». Проведённый анализ правовой базы, регулирую-щей деятельность Общественной палаты Воронежской области, показал, что в нём имеются пробелы. Так, ни в Регламенте Воронежской областной Думы, ни в Регла-менте правительства Воронежской области не пропи-сан механизм рассмотрения заключений Обществен-ной палаты по результатам проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов. Заключение, подготовленное по результатам общественной экспер-тизы, в соответствии со статьей 22 Закона №169-ОЗ, направляется на рассмотрение губернатору Воронеж-ской области, в органы государственной власти Воро-нежской области, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные пол-номочия, и обнародуется в соответствии с Федераль-ным законом №212-ФЗ, в том числе, размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интер-нет». Однако в законодательстве области отсутствует механизм рассмотрения заключений Общественной палаты по результатам проведенных общественных экспертиз.

Очевидно, что сегодня необходимо не только со-вершенствовать действующее законодательство, но и обеспечивать реальный механизм учета мнения обще-ственных палат при осуществлении законотворческого процесса.


30

Для повышения роли Общественной палаты и значения проведённой общественной экспертизы целесообразно закрепить в областном законодатель-стве обязанность органов государственной власти и местного самоуправления рассматривать в поряд-ке, установленном законом или регламентом органа власти, заключения по результатам общественной экспертизы с непосредственным участием предста-вителя общественной палаты, проводившего экспер-тизу нормативно-правового акта. С такой законода-тельной инициативой в областную Думу могла бы выйти Общественная палата Воронежской области. При наличии такой нормы можно было бы оценивать работу общественной палаты по подготовке обще-ственной экспертизы.

Под общественным мониторингом в Федераль-ном законе №212-ФЗ понимается осуществляе-мое субъектом общественного контроля постоян-ное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и орга-низаций, осуществляющих в соответствии с федераль-ными законами отдельные публичные полномочия.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ВОРОНЕЖ-СКОЙ ОБЛАСТИ ВЫСТУПИЛА ИНИЦИАТО-РОМ ПРОВЕДЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЕЖЕГОДНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ВОЕННО- МЕМОРИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ, РЕЗУЛЬТАТЫ КОТОРОГО ПЕРЕДАЮТ НАПРЯМУЮ В ПРАВИ-ТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ.

Совместно с Воронежским отделением Всерос-сийской общественной организации ветеранов (пен-сионеров) войны, труда Вооруженных сил и правоох-ранительных органов Общественной палатой области была проведена независимая общественная оценка состояния паспортизированных воинских захороне-ний и состояния символических военно-мемориальных объектов, находящихся на территории Воронежской области. Для проведения мониторинга во всех муни-

ципальных районах и городских округах были созда-ны рабочие группы по его проведению. В их состав вошли председатели районных общественных палат, представители районных городских советов ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и пра-воохранительных органов, женских советов и других общественных организаций. Работа велась в два этапа: в феврале и апреле 2019 года. На первом этапе обще-ственными палатами муниципальных районов (город-ских округов) Воронежской области совместно с рай-онными ветеранскими организациями было осмотрено 595 паспортизированных воинских захоронений и 737 символических военно-мемориальных объектов в 34 муниципальных районах и городских округах обла-сти. По результатам мониторинга 12 паспортизиро-ванных воинских захоронений получили оценку «неу-довлетворительно». О ходе проведения мониторинга заместитель председателя Общественной палаты Л.Д. Шевлякова информировала губернатора области А.В. Гусева на оперативном совещании. Она предложила в целях постоянного контроля за военно-мемориальны-ми объектами закрепить их на шефских принципах за предприятиями области.

По решению Общественной палаты Воронеж-ской области от 26 марта 2019 года приступили к осу-ществлению мониторинга и общественного контроля за реализацией в области 11 национальных проектов. Заместитель губернатора Воронежской области, пер-вый заместитель председателя правительства В.А. Шабалатов, предложил общественной палате устано-вить общественный контроль в городских округах и муниципальных районах, за строительством объектов социальной сферы - детских садов и школ. Председа-тель Общественной палаты Воронежской области Н.В. Пономарева предложила сформировать, совместно с профильными департаментами областного правитель-ства, карту результатов мониторинга национальных проектов за 2019 и последующие годы, которая будет доступна пользователям в сети интернет на сайтах Общественных палат по всему региону. Ход реализа-ции национальных проектов в области был обсуждён


31

на пленарном заседании Общественной палаты обла-сти 24 июня 2019 года. На заседании заместитель руководителя департамента строительной политики Воронежской области В.Н. Мелещенко проинформиро-вал членов Общественной палаты о ходе реализации в области федеральных программ «Ипотека» и «Жилье».

По результатам мониторинга за I квартал 2019 года новых фактов нарушения прав участников долевого строительства не выявлено, «проблемные» объекты на территории Воронежской области отсутствуют. Заме-ститель руководителя департамента жилищно-ком-мунального хозяйства и энергетики Воронежской области С. А. Журавлев доложил о ходе реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в составе национального проек-та «Жилье и городская среда» в Воронежской обла-сти. Программой предусматривается кардинальное повышение комфортности городской среды, индекса качества городской среды на 30 %; создание механиз-ма прямого участия граждан в формировании ком-фортной городской среды, увеличение до 30 % числа граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды. Заместитель руководителя департамента природных ресурсов и экологии Воро-нежской области Г.А. Воробьева проинформировала о региональных проектах и программах, реализуемых в области в рамках Национального проекта «Экология». О ходе реализации национального проекта «Произво-дительность труда и поддержка занятости» доложил начальник отдела сводного прогнозирования реги-онального развития департамента экономического развития Воронежской области А.В. Паронников. В реализацию национального проекта в области вовле-

чено 190 предприятий Воронежской области, которые охватывают все сферы производства в регионе. На базе ОКУ «Агентство инноваций и развития экономических и социальных проектов» создан региональный центр компетенций Воронежской области, который способ-ствует реализации региональной программы на пред-приятиях. Особый интерес члены общественной палаты проявили к федеральному проекту «Поддержка заня-тости». На заседании общественной палаты был также рассмотрен ход реализации национальных проектов: «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт». По итогам обсуждения была принята резолюция, в которой предложены рекомендации по повышению эффективности общественного контроля за реализа-цией национальных проектов в Воронежской области. По итогам проведенного обсуждения Общественная палата приняла решение:

- сформировать рабочие группы, для осущест-вления общественного контроля за ходом реализации национальных проектов;

- информационно-коммуникативный канал, обе-спечивающий вовлечение общественности в реали-зацию национальных проектов и содействие участию выступить реальным проводником информации для НКО и населения в целом о возможностях участия в национальных проектах в регионе;

- разработать систему взаимодействия и коорди-нации усилий, обеспечивающих проведение эксперт-ных групп и переговорных площадок на базе обще-ственных советов при профильных департаментах и управлениях, общественных палат разного уровня.

Общественным советам при исполнительных органах государственной власти и местного самоу-правления рекомендовано осуществлять обществен-ный контроль за реализуемыми исполнительными органами национальными проектами.


32

Общественная палата Воронежской области проводит ежегодный мониторинг отношения обще-ственных институтов к деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области в рамках исполнения постановления правительства Воронежской области от 26 сентября 2013 г. №838 «О мониторинге и оцен-ке эффективности развития муниципальных районов, городских округов и поселений, являющихся админи-стративными центрами районов Воронежской области».

Насколько эффективно осуществляется обще-ственный контроль в области, сегодня делать выводы преждевременно. В то же время необходимо отметить, что предложение председателя Общественной палаты Н.В. Пономарёвой сформировать совместно с профиль-ными департаментами областного правительства под-готовить карту результатов мониторинга националь-ных проектов за 2019 и последующие годы, доступную пользователям в сети интернет на сайтах Обществен-ных палат по всему региону пока не реализовано.

На заседаниях Совета Общественной палаты Воро-нежской области осуществлялся контроль за выпол-нением принятых палатой решений. Так, на выездном заседании Совета Общественной палаты Воронежской области 22 апреля 2019 года, обсудили итоги Конгресса Общественного развития Воронежской области; опре-делили порядок работы над докладом «О состоянии и развитии гражданского общества Воронежской обла-сти за 2019 год»; приняли решение провести в муни-

ципальных образованиях День Общественной палаты Воронежской области; обсудили подготовку проекта закона «О государственной (областной) поддержке предпринимательства в Воронежской области». На заседании Совета палаты 1 августа 2019 года обсуж-дались вопросы экологии, здравоохранения, повыше-ния тарифов городского транспорта, а также реализа-ции национальных проектов. В Общественной палате Воронежской области в 2019 году были организованы и проведены: 18 апреля - круглый стол «Место и роль институтов гражданского общества в формирова-нии регионального законодательства», посвященный 25-летию Воронежской областной Думы (совместно с ВИЭСУ); 20 - августа круглый стол, посвященный пер-спективам транспортного обслуживания населения в городе Воронеже; 7 июня на расширенном заседании Совета Общественной палаты Воронежской области были рассмотрены вопросы реализации нацпроектов, проблемы обеспечения кадрами на селе, с участием сенаторов и депутатов Госдумы.

6 июня 2019 года между Контрольно-счетной палатой Воронежской области и Общественной пала-той Воронежской области было заключено соглашение о сотрудничестве, предусматривающее взаимодей-ствие по обмену аналитической, статистической, мето-дической и иной информацией, в том числе по вопросам бюджетного законодательства, проведения взаимных консультаций, создание совещательных и экспертных органов, обмен опытом внедрения новых информаци-онных технологий и научно-технических разработок, а также по другим направлениям.


33

(a) Общественные советы по независимой оцен-ке качества условий оказания услуг

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 №392-ФЗ общественные палаты субъек-тов Российской Федерации были наделены правом формировать общественные советы по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федераль-ными учреждениями медико-социальной экспертизы. В Воронежской области в 2018 году были утверждены Положения и сформированы общественные советы.

К примеру, Общественный совет при Федераль-ном казённом учреждении «Главное бюро медико-со-циальной экспертизы», возглавляемый председателем комиссии по охране здоровья, физической культуре и популяризации здорового образа жизни Обществен-ной палаты Воронежской области А. Мордасовым. На первом заседании совета 3 июля были рассмотрены основные задачи и организационные вопросы обще-ственного совета, на заседании 3 октября были рас-смотрены вопросы проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральным учре-ждением медико-социальной экспертизы за 2018 год, сопровождения при содействии занятости инвалидов, рассмотрения поступивших в Общественный совет письменных и устных обращений граждан.

В 2019 году в Воронежской областной Думе, был впервые заслушан отчёт губернатора Воронежской области А.В. Гусева о результатах независимой оцен-ки качества, условий оказания услуг организациями Воронежской области в сфере социального обслу-живания, образования, здравоохранения, а также культуры за 2018 год. Обсуждение документа состо-ялось в рамках совместного заседания Комитетов Воронежской областной Думы по труду и социальной защите населения, по охране здоровья, по культуре и историческому наследию, по образованию, науке и молодежной политике. Провели заседание Люд-мила Ипполитова, Евгений Чертов и Иван Мошуров.

В заседании также приняли участие председатель Общественной палаты Воронежской области Н.В. Пономарёва и представители общественных советов по независимой оценке качества, условий оказания услуг организациями в обозначенных сферах. В ходе заседания перед депутатами выступили представители Общественных советов, которые представили рейтинги независимой оценки качества, условий оказания услуг различными организациями социальной сферы за 2018 год. Среди основных критериев, по которым неза-висимые эксперты оценивают уровень учреждений, были названы открытость и доступность информации об организациях для получателей услуг, комфортность условий предоставления услуг, доброжелательность и вежливость работников организаций, удовлетворен-ность населения условиями оказания услуг, а также доступность услуг для инвалидов. Председатель Обще-ственного совета по проведению независимой оценки качества, условий оказания услуг организациями соци-ального обслуживания при департаменте социальной защиты Воронежской области С. Бахметьев проинфор-мировал о результатах проведённой проверки в 36 учреждениях социального обслуживания, предостав-ляющих услуги в стационарной форме. Он указал на необходимость проведения системной работы по раз-витию и укреплению материально-технической базы учреждений, создания комфортных условий и доступ-ности получения различных услуг для инвалидов, в том числе по слуху и зрению. Независимые эксперты реко-мендовали некоторым учреждениям предусмотреть возможность обучения сотрудников жестовому языку и профессиональным коммуникациям лиц с нарушени-ем слуха и зрения, разработать программу обучающих тренингов по совершенствованию навыков общения с получателями услуг. Заместитель председателя Обще-ственного совета Воронежской области по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями Ю. Бессарабова доло-жила о проведённой независимой оценке качества


34

оказания медицинских услуг в 43 медицинских орга-низациях Воронежской области, перечень которых был утвержден Общественным советом. По итогам выездных мероприятий выявлены недостатки, касаю-щиеся доступности предоставления услуг инвалидам, комфортности условий оказания услуг в медицинских организациях, соответствия официального сайта меди-цинской организации определенным требованиям. Общественники рекомендовали работникам медуч-реждений разместить на стендах и сайтах актуаль-ную информацию о предоставляемых услугах, создать условия для инвалидов, поддерживать помещения медицинских организаций в надлежащем санитарном состоянии, разработать мероприятия по сокращению очередей в приемных отделениях и регистратурах. По итогам проведённого обсуждения депутаты областной Думы рекомендовали исполнительным органам власти обеспечить выполнение планов мероприятий по устра-нению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки и направить информацию о реализации этих планов в Воронежскую областную Думу. Особое внима-ние региональный парламент рекомендовал обратить на повышение уровня доступности услуг в организаци-ях для инвалидов и лиц с ограниченными возможно-стями здоровья, а также на привлечение этих категорий лиц к участию в независимой оценке.

(b) Формирование общественных советов при исполнительных органах государственной

власти (далее ИОГВ)Общественные советы при органах государ-

ственной власти Воронежской области как институты гражданского общества, образуются в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2015 №103 «О регулировании отдельных вопросов осуществле-ния общественного контроля в Воронежской области» (далее Закон №103-ОЗ) и иными нормативными пра-вовыми актами Воронежской области, положениями об общественных советах.

Осенью 2018 года Общественной палатой Воро-

нежской области были сформированы проблемные точки действующих Общественных советов при ИОГВ. А именно:

- Указано на разногласие в Положениях работы Общественных советов различных департаментов и управлений.

- Не были закреплены единые требования к кан-дидатам и системе независимого от органа исполни-тельной власти отбора членов Совета.

- Не было единых требований и правил дальней-шей работы членов Совета.

- Некоторые формулировки в региональных нормативно-правовых актах противоречили нормам федерального законодательства.

В 2019 году была проведена большая совместная работа Общественной палаты региона с Правитель-ством Воронежской области по приведению норматив-ной документации к необходимым стандартам с целью достижения максимальной эффективности работы Общественных Советов.

Для этого Общественная палата Воронежской области совместно с правовым управлением Прави-тельства инициировала:

- внесение изменений в ч. 2 статьи 22 Закона Воронежской области №169-ОЗ «Об Общественной палате Воронежской области и о признании утратив-шими силу отдельных законодательных актов Воро-нежской области»;

- принятие постановления правительства Воронежской области «О Порядке образования обще-ственных советов при исполнительных органах госу-дарственной власти Воронежской области».

В результате проделанной работы 23 апреля 2019 года подписано и опубликовано Постановление Пра-вительства Воронежской области №399 «О Порядке образования общественных советов при исполнитель-ных органах государственной власти Воронежской области», далее «Порядок».


35

В документе определена процедура образования общественных советов при исполнительных органах госвласти Воронежской области.

Определен порядок формирования общественно-го совета и его состав, закреплены полномочия Обще-ственной палаты в данном процессе.

Указано, что компетенция и порядок деятельности совета, а также порядок досрочного прекращения дея-тельности членов совета определяются Положением об общественном совете, которое утверждается правовым актом исполнительного органа государственной власти.

В течение 2019 года исполнительные органы государственной власти привели правовые акты об утверждении Положений об общественных советах при ИОГВ в соответствие вышеуказанному Порядку.

В соответствии с нормами статьи 7 Закона №103-ОЗ Общественные советы при исполнительных орга-нах государственной власти Воронежской области формируются на конкурсной основе. Организатором конкурса является Общественная палата Воронеж-ской области. Требования к кандидатам для приёма в состав общественного совета при исполнительном органе государственной власти Воронежской области разрабатываются соответствующим исполнительным органом государственной власти Воронежской обла-сти совместно с Общественной палатой Воронежской области. Правом выдвижения кандидатов в члены общественных советов обладают общественные объ-единения и иные негосударственные некоммерческие организации, целями деятельности которых являются представление или защита общественных интересов и (или) выполнение экспертной работы в сфере обще-ственных отношений. Состав общественного совета, сформированный из числа кандидатур, отобранных на конкурсной основе, утверждается руководителем соот-ветствующего исполнительного органа государствен-ной власти Воронежской области по согласованию с советом Общественной палаты Воронежской обла-сти. Законом определена компетенция Обществен-ных советов. Они должны содействовать учету прав

и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области.

По итогам утверждения правовых актов с 21 ноя-бря 2019 года по 14 февраля 2020 года Общественная палата Воронежской области совместно с исполни-тельными органами власти провела конкурсы по отбо-ру кандидатов в общественные советы во все 29 ИОГВ.

Помимо Общественных советов при ИОГВ ведут активную деятельность Общественные Советы при федеральных органах исполнительной власти, выпол-няя функцию постоянно действующего совещатель-но-консультативного органа общественного контроля.

(c) Единый день голосованияВ Воронежской области в Единый день голосова-

ния 8 сентября проводились выборы в органы местно-го самоуправления в десяти районах области. Обще-ственная палата Воронежской области при поддержке Уполномоченного по правам человека и Ассоциации юристов России провела обучение 150 общественных наблюдателей. Будущим наблюдателям рассказали об основах избирательного права, а также порядке организации и проведении общественного контроля. Общественной палатой были подготовлены методиче-ские материалы для общественных наблюдателей. На базе избирательной комиссии Воронежской области


36

и при участии уполномоченного по правам человека Т.Д. Зражевской был проведён онлайн семинар с уча-стием будущих наблюдателей, председателей муни-ципальных Общественных палат муниципальных районов, где будут проходить выборы в текущем году. Участники обсудили стандарты наблюдения на изби-рательных участках, методические рекомендации по избирательному законодательству, вопросы коорди-нации действий в день выборов. 30 августа председа-тель Общественной палаты области Н.В. Пономарева и председатель комиссии по общественному контро-лю Н.А. Вожова провели совещание с председателя-ми Общественных палат муниципальных районов по вопросу направления общественных наблюдателей на избирательные участки в единый день голосования 8 сентября и координации работы по общественному контролю в день выборов.

8 сентября 2019 года на территории Воронеж-ской области прошли выборы в органы местного самоуправления на 117 избирательных участках в 10 районах Воронежской области: Аннинском, Богучар-ском, Бутурлиновском, Кантемировском, Лискинском, Ольховатском, Павловском, Поворинском, Таловском и Терновском. На каждом избирательном участке при-сутствовали независимые общественные наблюдатели, направленные от Общественной палаты Воронежской области. В целях обеспечения открытости и гласности избирательного процесса Общественной палатой Воро-

нежской области была организована работа единого Информационно-справочного центра, который объе-динил работу «горячих линий» Избирательной комис-сии Воронежской области, Уполномоченного по правам человека в Воронежской области, Общественной пала-ты и Молодежной избирательной комиссии области.

«Центр» осуществлял мониторинг сообщений и

обращений граждан в социальных сетях и различных интернет-порталах. Работа «Центра» началась за час до открытия избирательных участков. Он контролиро-вал готовность участков к выборам, беспрепятствен-ную работу общественных наблюдателей, соблюдение всех норм избирательного права и обеспечение про-зрачности процесса голосования. Молодежная избира-тельная комиссия области быстро реагировала на все сообщения в интернете, постоянно оставаясь на связи с представителями ТИКа на местах. Выборы в единый день голосования в области прошли без нарушений избирательных прав граждан.

(d) Особенности работы в муниципальных районах и городских округах

Воронежского регионаВ Воронежской области создана необходимая

правовая база, позволяющая населению и институ-там гражданского общества принимать участие, как в процессе подготовки нормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти Воронежской области, так и в осуществлении местно-го самоуправления в муниципальных образованиях Воронежской области.

Общественные палаты муниципальных районов и городских округов ежегодно оценивают деятельность органов местного самоуправления: по работе органов власти с НКО и другими институтами гражданского общества; по состоянию работы с ТОСами по качеству услуг, предоставляемых населению, и др. Председа-тели и члены муниципальных общественных палат входят в состав экспертных групп по оценке эффектив-ности развития сельских поселений (Кантемировский, Поворинский районы). Председатель общественной палаты Кантемировского района регулярно прини-мает участие в мероприятиях, проводимых в районе, даёт оценку эффективности работы органов местного


37

самоуправления района. Общественная палата Ольхо-ватского муниципального района проводила контроль за организацией питания детей в общеобразователь-ных и дошкольных учреждениях района.

В рамках проведения Дня Общественной пала-ты Воронежской области общественными палатами муниципальных районов и городских округов были организованы и проведены: круглые столы: «Соци-альная ответственность гражданского общества» в Семилукском, Острогожском, Каширском, Аннинском, Россошанском районах и Борисоглебском городском округе; «Взаимодействие Общественной палаты рай-она с институтами гражданского общества района» в Бутурлиновском районе; «Крепкая семья - стабильное государство» в Репьевском районе. Вопросы взаимо-действия общественных организаций с органами мест-ного самоуправления и ход реализации национальных проектов обсудили в Эртильском районе; вопросы соци-ально-экономического развития района, итоги работы общественной палаты района, развитие волонтёрства и благотворительности обсудили в Верхнемамонском районе; общественные инициативы населения, их под-

держку и развитие, волонтерство и благотворитель-ность, положении дел в аграрной экономике района – в Каменском районе; работу общественной палаты рай-она, взаимодействии с общественной приёмной губер-натора - в Павловском районе. В целом в разных фор-матах все муниципальные районы и городские округа Воронежской области провели обсуждения на тему «Развития гражданских институтов» в регионе.

Заслуживает внимания опыт работы Обществен-ной палаты Россошанского района. Члены обще-ственной палаты района принимают участие в работе представительных органов местного самоуправления Россошанского района. На выездном заседании обще-ственной палаты, состоявшемся на базе Архиповской средней школы был рассмотрен ход реализации наци-ональных проектов в районе. Члены Общественной палаты познакомились с работой открытого в сентябре текущего года на базе школы Центра «Точка роста», который является одним из направлений федераль-ного проекта «Современная школа» национального проекта «Образование». Заместитель председателя Общественной палаты, директор школы З.Х. Архипен-ко, рассказала, что подобные центры создаются как структурные подразделения общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную дея-тельность по основным общеобразовательным про-граммам, расположенных в сельской местности (малых городах), и направлены на формирование современных компетенций и навыков у обучающихся, в том числе по предметным областям «Технология», «Математика и информатика», «Физическая культура и основы безо-пасности жизнедеятельности». О реализации другого федерального проекта «Успех каждого ребёнка», в рам-ках которого в г. Россоши откроется детский технопарк


38

«Кванториум», рассказал его директор, член Обществен-ной палаты А.А.Токарев. По словам Артура Александро-вича, «Кванториум» станет уникальной площадкой для ускоренного развития детей по актуальным научно-тех-ническим направлениям и поможет сформировать такие компетенции, как коммуникативность, креативность, критическое мышление и умение работать в команде.

Главный врач БУЗ ВО «Россошанская РБ», член Обще-ственной палаты М.А. Кравченко доложила о ходе реа-лизации национального проекта «Здравоохранение», направленного на получение гражданами качествен-ной и доступной медицинской помощи на территории Россошанского муниципального района. С этой целью в сельских поселениях района в ближайшие годы будут построены 9 новых фельдшерско-акушерских пун-ктов, появится современный мобильный ФАП. На базе районной поликлиники откроется центр амбулатор-ной онкологической помощи, планируется обновле-ние медицинской аппаратуры в детской поликлинике. Будет построен ангиографический корпус для лечения больных с инфарктом миокарда. Члены Обществен-ной палаты получили информацию о реализации нацпроекта «Жильё и городская среда». На территории городского поселения город Россошь полностью реа-лизована муниципальная составляющая региональ-ного проекта Воронежской области «Формирование комфортной городской среды». Пристальный интерес у членов Общественной палаты вызвал нацпроект «Малое и среднее предпринимательство и поддерж-ка индивидуальной предпринимательской инициати-вы». Общий объём финансирования муниципальной составляющей регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» составляет 10,6 млн. руб.

По инициативе общественной палаты района про-шло выездное заседание Общественной палаты Воро-нежской области, посвященное вопросам организации общественного контроля в муниципальных образова-ниях.

Вопросы реализации национальных проектов в районе обсуждались на заседаниях общественной палаты Острогожского района.

Кроме Федерального закона №212-ФЗ, боль-шие полномочия населению и институтам граждан-ского общества предоставлены Федеральным зако-ном от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ). Встречи, проведенные с активом муниципальных рай-онов и городских округов, на семинарах и совещани-ях, курсах повышения квалификации показали, что в муниципальных образованиях области недостаточно эффективно организована работа органов местного самоуправления с населением, слабо используется потенциал институтов гражданского общества. Основ-ной причиной низкой активности населения является недостаточное внимание органов местного самоу-правления к правовому просвещению граждан. Насе-ление не знает своих прав, многие никогда не читали уставов своих муниципальных образований и не знают о своих возможностях и формах осуществления ими местного самоуправления, кроме участия в выборах. И здесь есть большое поле деятельности для инсти-тутов гражданского общества. В настоящее время в ряде муниципальных образований всё ещё не созда-ны соответствующие условия для активного участия граждан в общественно-политической жизни на мест-ном уровне. В своей работе органы местного самоу-правления редко опираются на общественное мнение и общественный запрос. К тому же они недостаточно открыты для взаимодействия с гражданами. Остав-ляет желать лучшего информация, размещаемая на официальных сайтах органов местного самоуправле-ния, организация и проведение публичных слушаний.


39

Отсутствие реальных рычагов воздействия на при-нимаемые властью решения еще больше снижает мотивацию граждан для участия в осуществлении местного самоуправления. В муниципальных образо-ваниях области не работает институт правотворческой инициативы. Не только население, но и депутаты не представляют, что значит внести свои предложения на рассмотрение администрации или представительного органа муниципального образования, в то время как норма в действующем законодательстве существует с 1995 года.

Сегодня очевидно, что необходимо строить рабо-ту с населением на другой основе. Власть должна обеспечить население достаточной информацией о деятельности органов местного самоуправления, организовать на постоянной основе, в том числе с

использованием официальных сайтов, обсуждение планов и программ развития муниципальных обра-зований, проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов, привлекать население и институты граждан-ского общества к корректировке планов и программ. Для этого в полной мере необходимо использовать такие формы общественного контроля, как публичные слушания и общественные обсуждения, а также опросы граждан. В практику работы органов местного самоу-правления должно войти обсуждение на публичных слушаниях проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении, планов и программ развития муниципаль-ных образований и других вопросов местного значения, предусмотренных статьей 28 Закона №131-ФЗ. Необ-ходимо активнее использовать такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как сходы граждан, собрания и конференции граждан, проведение опросов граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений по наи-более важным вопросам местного значения органами местного самоуправления. Инициаторами и активными участниками должны быть члены общественных палат муниципальных районов и городских округов.

Особое внимание необходимо такой форме участия

населения в осуществлении местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление. В области в последнее время этому направлению прида-ётся большое значение. В городе Павловске в ноябре прошел второй съезд территориального обществен-ного самоуправления Воронежской области, собрав-ший более 400 делегатов. Выступивший на открытии съезда депутат Воронежской областной думы А.Зуб-ков, возглавляющий областной общественный совет по развитию ТОСов, отметил, что ТОСы стали серьез-ным инструментом как для повышения гражданской активности населения, так и для решения конкрет-ных проблем местного самоуправления. На данный момент в регионе более 2 тыс. ТОСов, в них вовлечено более полумиллиона человек, реализовано свыше 1,5 тыс. проектов. Из областного бюджета на их поддерж-ку выделено 350 млн рублей. Съезд принял решение рекомендовать аппарату воронежского Совета муници-пальных образований рассмотреть меры по снижению бюрократической нагрузки на лидеров ТОСов и суще-ственно расширить перечень общественно-полезных инициатив, за которые можно получить грант. По итогам съезда будет разработан план образовательных меро-приятий для руководителей органов ТОС с целью прео-доления неуверенности в бюрократических инстанциях и создан информационно-медийный ресурс для разъ-яснения нюансов деятельности ТОСов.

В области организована работа по проведению фестивалей ТОСов, широкому обсуждению проектов ТОС с привлечением институтов гражданского обще-ства и активных граждан. Нередко инициаторами таких обсуждений выступают и общественные палаты муни-ципальных образований.

Совершенствование работы по осуществле-нию общественного контроля, несомненно, потребует изменения действующего законодательства, принятия нормативных правовых актов органов государствен-ной власти и местного самоуправления. Но эта работа должна проводиться с обязательным учетом мнения населения, выраженного, прежде всего, через суще-ствующие институты гражданского общества.


40

2. ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ, ДУХОВНОСТЬ И ПАТРИОТИЗМ

Добровольчество как источник социально ориен-тированной деятельности в нашей стране, в нашей об-ласти стало уже существенным социальным явлением, активно развивающимся и влияющим на решение со-циальных проблем и улучшение качества жизни людей, а также на развитие гражданского общества.

В этих целях в Воронежской области создается целая инфраструктура. Начиная с 2018 г. был разра-ботан и утвержден план мероприятий, в соответствии с которым в 2019 году практически завершено нор-мативно-правовое регулирование добровольческой деятельности, определены основные направления и методики ресурсного обеспечения развития данного вида деятельности.

В ТЕЧЕНИЕ 2019 Г. БЫЛО ПРОВЕДЕНО ПОРЯДКА 700 ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА, 200 ИЗ КОТОРЫХ - СОЦИАЛЬНЫЕ АКЦИИ, МАС-СОВЫЕ ПРАЗДНИКИ, ЭСТАФЕТЫ И СОРЕВНО-ВАНИЯ, ТВОРЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ, ФЕСТИВА-ЛИ И КОНКУРСЫ, ТЕМАТИЧЕСКИЕ ЦИКЛЫ, ПРИУРОЧЕННЫЕ К НАМЕЧЕННЫМ ДАТАМ ИСТОРИИ ОБЛАСТИ И ОТЕЧЕСТВА, ВСТРЕЧИ, КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОБМЕНУ ОПЫТОМ ВО-ЛОНТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И Т.Д.

Начал активную работу Ресурсный центр по под-держке волонтерства (добровольчества) в Воронеж-ской области, основной задачей которого является обеспечение взаимодействия волонтеров в целях сопровождения крупнейших региональных и всерос-

сийских мероприятий, привлечение жителей области к участию в волонтерской деятельности, оказание кон-сультативно-методической и организационной под-держки объединениям, осуществляющим данное на-правление деятельности. Правительство Воронежской области 23 апреля 2019 г. приняло постановление «О почетном знаке «За развитие добровольчества». Регу-лярным стало проведение в области конкурса «Добро-волец года» по следующим направлениям:

- «волонтер победы»- социальное волонтерство- событийное волонтерство- культурное волонтерство- экологическое волонтерство- медицинское волонтерство- медиа волонтерство- организатор волонтерской деятельностиТрадиционно образовательные мероприятия для

волонтеров проводятся на образовательных площад-ках «Добровольчество», на областных молодежных фо-румах «Молгород», «Траектория развития».


41

ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ, ДУХОВНОСТЬ И ПАТРИОТИЗМ

Самое массовое вовлечение добровольцев в об-щественную деятельность осуществляется через суб-ботник. Только в областном субботнике 19 октября 2019 года приняли участие более 180 тыс. жителей области, а в весеннем субботнике 21 апреля этого же года – 119 тыс. человек. В результате было убрано 311 неоргани-зованных свалок и 819 бесхозных территорий. Наведен порядок в 12167 дворах, а также отремонтировано и бла-гоустроено 96 мемориалов.

Второе массовое направление – это вовлечение добровольцев в работу общественными контролера-ми. С 2014 года в области развивается направление по созданию народных дружин в соответствии с Законом Воронежской области «Об участии граждан в охране общественного порядка». Всего в области в народные дружины входят 1,7 тыс. жителей области. С их помощью в ходе рейдов удалось предотвратить сотни правонару-шений и преступлений.

Также с 2014 года в области действует закон №67-03 «Об общественных экологических инспекторах». В связи с этим необходимо отметить и активную работу ор-ганизации «Союз общественных экологических инспек-

торов». Общественные инспекторы могут осуществлять сбор информации о соблюдении требований норма-тивных правовых актов в области охраны окружающей среды, а также обследовать территории; принимать уча-стие в подготовке и проведении слушаний по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, а также участвовать в установленном порядке в принятии решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Об-щественные инспекторы вносят свой положительный вклад в формирование экологической культуры, в том числе проводят разъяснительную работу с населением.

СТАВШЕЕ УЖЕ ТРАДИЦИОННЫМ ШЕ-СТВИЕ <<БЕССМЕРТНЫЙ ПОЛК>> 9 МАЯ ТОЛЬ-КО В ГОРОДЕ ВОРОНЕЖЕ ЕЖЕГОДНО ОБЪ-ЕДИНЯЕТ ОКОЛО 62 ТЫС. ЧЕЛОВЕК. БОЛЕЕ 4000 ТЫСЯЧ ВОЛОНТЕРОВ СО ВСЕЙ ОБЛАСТИ БЫЛИ АКТИВНЫМИ УЧАСТНИКАМИ В МЕРО-ПРИЯТИЯХ, ПОСВЯЩЕННЫХ 74-Й ГОДОВЩИ-НЕ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ.

42

Статус общественного экологического инспектора присваивается департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. По сути, создание об-ластной сети общественных экологических инспекто-ров проходит во всех муниципальных районах.

Они помогали ветеранам и проводили патриоти-ческие акции: «Георгиевская ленточка», «Подвези вете-рана», «Подарок ветерану», «Письмо ветерану, «Дерево Победы». В рамках социальной акции «Ветеран живет рядом» волонтеры навещали участников и инвалидов Великой Отечественной войны и помогали им по хо-зяйству. Добровольцы участвовали в благоустройстве памятников и мест захоронений, приводили в порядок прилегающие к ним территории.

Следует отметить и активное вовлечение добро-вольцев в разнообразные образовательные проекты и мероприятия. Среди таких проектов самые популярные - «Территория развития», «Академия лидерства», «Лига успеха», «Сетевые сообщества» и многие другие.

Участие волонтеров в разных проектах и меропри-

ятиях в Воронежской области данными направлениями не ограничивается. Очень активно в области развива-ются благотворительная деятельность, вовлечение до-бровольцев в мероприятия по предупреждению и лик-видации последствий чрезвычайных ситуаций, а также участие волонтеров в поиске пропавших людей.

По данным прокуратуры в 2019 году правоохра-нительным структурам совместно с общественностью удалось установить местонахождение 2982 человек, находящихся в розыске.

В области действует Воронежский региональный общественный поисково-спасательный отряд «Черно-земье» как единая структура, которая ко всему прочему способствует изучению волонтерами основ медицин-ской и психологической помощи, тактики и особенно-стей поисковых работ, а также сопутствующих аспектов данной работы.

В данной работе реальную помощь оказывает Во-ронежская митрополия. В частности, епархии принад-

лежит инициатива строительства реабилитационных центров для людей, оказавшихся в сложных жизнен-ных ситуациях. Значительную активность в области вызывает совместная акция «Белый цветок». За период проведения акции с 2012 г. собраны десятки миллионов рублей для помощи детям с онкологическими заболе-ваниями.

Важным направлением работы Ресурсного цен-тра поддержки НКО является поддержка благотво-рительного движения объединения усилий благо-творительных организаций в целях противодействия лжеблаготворительности. С 2016 года в области дей-ствует Декларация благотворительных организаций Воронежской области – своеобразный кодекс этики добросовестных благотворителей. Документ, создан-ный непосредственно благотворительными организа-циями, успешно работает в среде благотворительности. Ежегодно число его подписантов увеличивается.

Жители Воронежской области активно отклика-ются и объединяются для решения общих социальных задач, оказания помощи нуждающимся, осуществления поддержки волонтёрских мероприятий. В нашем реги-оне действует несколько десятков благотворительных организаций, основной задачей которых является по-мощь ближнему в зависимости от возраста, социально-го положения, пола, состояния здоровья. Другие неком-мерческие неправительственные организации по сути также занимаются благотворительной деятельностью в широком понимании слова, осуществляя масштабные социальные проекты в различных сферах жизнедея-тельности от охраны памятников истории и культуры до интеграции инвалидов в общество, от ведения без-возмездной консультационной и профилактической работы до обеспечения деятельности приютов, реаби-литационных центров.

Сегодня динамично развиваются различные фор-мы оказания благотворительной помощи по видам как благотворителей, так и благополучателей, меняются и формы оказания помощи. Развивается корпоратив-ное волонтёрство, когда сотрудники организаций ока-зывают помощь нуждающимся напрямую или через


43

специально созданные фонды. Существует практика соз-дания фондов, финансируемых самими корпорациями.

По данным портала НКО Министерства юстиции РФ на 23 декабря 2019 года в Воронежской области зарегистрированы 118 благотворительных фондов и организаций. Большая часть из них зарегистрирована в Воронеже. Есть НКО, зарегистрированные в Каменском, Подгоренском, Россошанском, Лискинском районах, Борисоглебском городском округе.

Местные благотворительные сообщества - это от-дельные институты благотворительного движения. Они формируются на основе личной инициативы активных людей, прихожан храмов, сетевых сообществ. Сообще-ства оказывают постоянную помощь либо пациентам учреждений здравоохранения, либо людям, оказавшим-ся в сложной жизненной ситуации, либо для организа-ции минимальной социальной инфраструктуры. Наш центр поддерживает организационно, информационно такие сообщества, многие их них выходят на создание неправительственных некоммерческих организаций. Конкурс «Премия общественно-государственного при-звания «Добронежец» выявляет десятки неравнодуш-ных людей, которые творят добро.

Меняются виды оказания помощи. Это не только финансовая или материальная помощь, но и проведе-ние различных акций, консультаций, содействие в реше-нии насущных проблем, социальное сопровождение, да

и просто общение (как, например, у геронтоволонтёров).Новое направление, которое пока не развито у нас

в регионе – поддержка программ и проектов СО НКО бизнес-сообществом. Суть – проведение конкурса со-циальных проектов на средства коммерческих органи-заций. Мы знаем об одной такой практике ПАО «Сибур». Хотелось бы, чтобы бизнес участвовал в софинансиро-вании или материальной поддержке программ СО НКО, получивших бюджетные средства.

В Ресурсный центр поддержки НКО Воронежской области граждане часто обращаются за оказанием по-мощи в создании благотворительных фондов. Анализ спектра активно работающих благотворительных ор-ганизаций показывает, что они создаются прежде всего для оказания помощи детям, людям с зависимостями или в рамках реализации принципов социальной ответ-ственности крупного бизнеса (фонды Чижова, Хамина). Ниша по оказанию помощи гражданам среднего воз-раста, престарелым не занята.

Каковы мотивы создания именно благотвори-тельных организаций? Посетители Ресурсного центра поддержки НКО говорят о желании помочь другим, о нужности получения статуса юридического лица как легальной возможности привлечения средств, о на-личии партнёров, желающих перечислить средства на благотворительность именно юридическому лицу под руководством человека, которого они знают лично. В по-следнюю очередь заявители говорят о необходимости получения грантовой поддержки.

Безусловно, есть проблемы и трудности в нашей работе. Тема лжеблаготворительности по-прежнему актуальна. Не раскрыт потенциал благотворительных организаций через их привлечение к оказанию соци-альных услуг. Существует недоверие между бизнесом и благотворителями.

Особое место в деле развития духовности и патри-отизма занимают Митрофановские церковно-историче-ские чтения. В этом году они были объединены темой «Великая победа: наследие и наследники».


44

«Великая Победа: наследие и наследники» имеет особую важность и актуальность, т.к. непосредственно связана с ценностными ориентирами молодого поко-ления, от которого зависит будущее России. Главная за-дача Митрофановских чтений – привлечение внимания общественности к 75-летию Победы нашего Отечества в Великой Отечественной войне, роли Русской Право-славной Церкви в противостоянии фашистской агрес-сии, актуальным проблемам патриотического воспи-тания подрастающего поколения, вопросам духовного просвещения и образования, сохранения и приумно-жения культурного, исторического и научного насле-дия Воронежского края. С каждым годом растет число участников Чтений, что свидетельствует об интересе широкой общественности к церковно-научному фору-му: в Чтениях 2019 года приняли участие митрополит Воронежский и Лискинский Сергий, епископ Борисо-глебский и Бутурлиновский Сергий, епископ Россошан-ский и Острогожский Андрей, представитель Межсо-борного присутствия Русской Православной Церкви по вопросам канонизации святых, представители Прави-тельства Воронежской области и Воронежской город-ской администрации, общественного Межконфессио-нального Совета при областной Думе, Общественной палаты Воронежской области, Уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Воронежской области, руководители органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и город-

ских округов, сотрудники аппарата УФСИН России по Воронежской области, представители исправительных учреждений, члены Общественного совета при УФСИН, преподаватели и курсанты Воронежского института ФСИН России, преподаватели и курсанты ВУНЦ-ВВС им. академика Жуковского и Гагарина, ректорат и пре-подаватели вузов г. Воронежа, благочинные церковных округов и руководители епархиальных отделов Воро-нежской епархии, священнослужители, преподаватели и студенты Воронежской духовной семинарии, педаго-ги, журналисты областных и районных СМИ, военнос-лужащие, врачи, сотрудники Воронежской областной научной библиотеки им. И.С. Никитина.

Активное участие в работе секций Чтений приняли представители Россошанской и Борисоглебской епар-хий, входящих в состав Воронежской митрополии.

Кроме того, в рамках Чтений были заслушаны до-клады и выступления гостей из других регионов Рос-сии. Участники представляли г. Москву, г. Белгород, г. Липецк, г. Тверь и г. Саратов. Среди гостей были пред-ставители профессорско-преподавательской корпо-рации Московской и Санкт-Петербургской духовных академий, Курской, Донской и Белгородской духовных семинарий, Московского государственного университе-та, Свято-Филаретовского православно-христианского института, академии Ракетных войск стратегического назначения им. Петра Великого, института философии Российской академии наук.


45

Общее количество участников Чтений в Воронеж-ской епархии составило 3256 человек. В связи с тем, что увеличилось количество запланированных мероприя-тий, проводимых в рамках Чтений, секционные заседа-ния и семинары проходили не только с 4 по 7 декабря, но и в другие дни (с 14 ноября по 8 декабря).

Всего во время Чтений проведены 24 секции, 2 се-минара, 2 Круглых стола, 3 дискуссионных площадок, мастер-классы, открытые уроки, конкурсы: на базе Во-ронежской православной гимназии во имя свт. Митро-фана Воронежского – конкурс среди учащихся школ г. Воронежа на лучший доклад по теме «Нравственные уроки Великой Отечественной войны», на базе Воронеж-ской духовной семинарии – конкурс на лучшего учителя - знатока Основ православной культуры.

В области активно реализуется проект «Культурный воронежец – 2019», цель которого – формирование со-общества активных граждан, участвующих в волонтер-ской деятельности в сфере культуры.

В рамках проекта его участники изучают основы волонтерского дела и музейного добровольчества (на примере музея-заповедника «Дивногорье»), основы ораторского искусства, успешные технологии получения гранта на реализацию культурного проекта и т.д. Воро-нежская область формирует уникальную культурную среду. Это и «Платоновский фестиваль», выставка «Во-ронеж город-сад», Всероссийский фестиваль фольклора и ремёсел «Русь песенная, Русь мастеровая» (Воробьев-ский район), фестиваль «Казачье братство» (Подгорен-ский район), межрегиональный певческий фестиваль- эстафета «Песни над Доном» (Верхнемамонский район), фестиваль народной песни, музыки и танца на родине

М.Е. Пятницкого (Таловский район), фестиваля традици-онной славянской культуры «На троицу» (Новоусман-ский район), фестиваль народной музыки, «Савальские россыпи» (Терновский район) которые становятся насто-ящим брендом области.

Очень большое внимание в области придается со-хранению и развитию того, что принято относить к куль-туре в самом широком смысле.

Необходимо отметить, что в этом направлении, без-условно, серьезные изменения происходят в системе об-разования. По сути дела, уровень среднего образования закладывает планку обеспечения глобальной конку-рентноспособности всей системы образования. В обла-сти насчитывается 731 муниципальная образовательная организация, количество педагогов – 17404, обучающих-ся – 218886 человек. И естественно, формирование лич-ности будущего гражданина начинается в школе. В об-ласти сложилась широкая система мер государственной поддержки патриотического воспитания.


46

К их числу относятся: - проведение торжественных мероприятий в дни

воинской славы России;- поддержка военно-патриотических объединений;- проведение на территории области в первую суб-

боту ноября Дня памяти военнослужащих, погибших при прохождении военной службы в мирное время;

- проведение акций «Поминовение», «Летопись поколений», «Защитник Отечества», «Дом без одиноче-ства», «Помощь одиноким людям», «Ветеран живет ря-дом», «Молодежь – ветеранам», «Молодежь – старшему поколению», марш «Через любовь к милосердию». Про-водятся благотворительные акции «Солдатам России», «Дети России - детям войны», «Посылка на войну», «По-сылка солдату», «Посылка на границу». Заслуживает внимания областная акция «Дорогами Победы» (шеф-ство над памятниками в районах области и г. Вороне-жа). В феврале 2019 года воронежцы присоединились к всероссийской патриотической акции «Россия в моем сердце». Подобные митинги, инициаторами которых выступила Общественная палата России, одновремен-но прошли во многих городах страны. В области акцию поддержали около 7 тыс. человек. Среди участников были ветераны, студенты, представители предприя-тий, общественных организаций, власти, политических

партий. Всероссийская акция совпала с празднованием 75-летия освобождения Воронежа и Сталинграда от фашистских захватчиков, а также с десятилетием со дня присвоения Воронежу почетного звания «Город воин-ской славы».

Учитывая то, что на территории области дисло-цируется около 200 воинских частей и военных орга-низаций, большое внимание уделяется организации проведения мероприятий, связанных с Днем защит-ника Отечества. К этой дате организуется проведение торжественных собраний, чествование ветеранов Ве-ликой Отечественной войны, ветеранов Вооруженных Сил, участников контртеррористических операций на Северном Кавказе. Проводятся месячник оборонной спортивно-массовой работы, а также встречи призыв-ников, допризывной молодежи с военнослужащими и ветеранами войны (совместно с военными комиссари-атами). Возрождена практика торжественного ритуала принятия военной присяги в музеях Боевой Славы, у памятников и обелисков с приглашением молодежи допризывного возраста, родителей, ветеранов.

В рамках работы по военно-патриотическому вос-питанию все более тесным становится сотрудничество органов местного самоуправления с воинскими частя-ми и военно-учебными заведениями.

Широко используется практика проведения обо-ронно-спортивных лагерей допризывной молодежи. Ежегодно в них отдыхают около 4 тыс. подростков. В лагерях моделируется соответствующий «военный» образ жизни, осуществляются занятия по военно-при-кладным видам спорта, идет общение с профессио-нальными военными, знакомство с военной техникой, с жизнью и бытом воинских частей. Наличие военно- учебной базы воинских частей, высших военно-учеб-ных заведений позволило использовать ее в работе по подготовке молодых людей к службе в ВС РФ. На базе воинских частей проводятся практически все меропри-ятия военно-патриотической направленности, орга-низована работа класса воспитанников (сыны полка). Разработаны совместные планы работы с воинскими частями в рамках деятельности по выполнению требо-ваний Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» и подготовке молодежи к службе в Вооружен-ных Силах Российской Федерации. Имеет место опыт работы, когда при организации совместной деятель-ности с клубами патриотической направленности по итогам работы до 40 лучших призывников, согласно разнарядке МО РФ, призываются служить в ряды Кан-темировской танковой дивизии.

Большое внимание администрация области и районов уделяет подшефным воинским частям, расположенным не только на территории области,


47

но и на Черноморском и Северном флотах, в Москов-ском военном округе. Делегации области посещают подшефную авиационную часть на Черноморском флоте и атомные подводные крейсеры «Воронеж» и «Борисоглебск» на Северном флоте с вручением гуманитарной помощи.

Неоднократно оказывается гуманитарная по-мощь военному госпиталю, гарнизонной военной поликлинике.

Совместная работа администрации области, об-ластного Совета ветеранов, других общественных организаций позволяет объединить представите-лей старшего, среднего и молодого поколений при проведении целого ряда мероприятий: возложения венков к памятникам погибших воинов, проведения научно-теоретических конференций, посвящен-ных памятным историческим датам, шефства над школьными музеями, комнатами боевой славы.

Необходимо отметить, что воронежцы очень активно оказывают помощь населению Донец-кой и Луганской республик. Неоднократно дан-ные территории посещали с гуманитарной помо-щью представители Общественной палаты, других структур гражданского общества. Рабочая поездка «От войны до войны» с участием представителей Воронежской области состоялась с 17 по 22 апреля 2019 года. По словам члена Общественной палаты Воронежской области, председателя правления Во-ронежской региональной организации Российского союза Афганистана В.Г. Михайленко, целью поездки, в первую очередь, было общение с воинами-афган-

цами, живущими на земле Донбасса, а также конеч-но, встречи с людьми, живущими в этих республи-ках, объявивших о своей независимости от Украины.

За пять дней воронежцы побывали в Красно-доне, где посетили музей легендарной «Молодой гвардии», в Луганске – здесь делегаты встретились с местными воинами-интернационалистами, побы-вали в краеведческом музее, в Донецке посетили музей Великой Отечественной войны и другие па-мятные места.

Организация системы патриотического вос-питания на территории региона позволила скоор-динировать деятельность всех заинтересованных структур и организаций по реализации основных направлений патриотического воспитания. Данная работа имеет свои положительные результаты: в области увеличилось количество клубов патриоти-ческой направленности, возросло количество детей, подростков и молодых людей, занятых в настоящем процессе. Меняется у молодежи отношение к духов-ным и культурным ценностям. Ежегодно увеличива-ется число молодых людей, желающих поступить в высшие военно-учебные заведения, снижается ко-личество «отказников» при призыве на службу в ВС РФ. Также определена ответственность педагогиче-ских работников за конечный результат патриоти-ческого воспитания. В области сложилась система работы, которая требует дальнейшего развития в рамках принятия новых нормативно-правовых до-кументов и определения новых подходов, соответ-ствующих требованию времени.


48

Вместе с тем для эффективного функциони-рования системы патриотического воспитания не-обходимо продолжение настоящей работы. В реа-лизации программы патриотического воспитания в рамках ее эффективности стоит уделить больше внимания качественным показателям работы, по-скольку воспитание любви к родине подразумева-ет ответственность за настоящее и будущее своего Отечества, его внутреннего развития, а также роли на международной арене; необходимо продолжать работу по методическому обеспечению учреж-дений культуры и образования; обратить особое внимание на подготовку и переподготовку специа-листов в области патриотического воспитания и др.Следует отметить, что эффективность патриоти-ческого воспитания на территории региона, когда патриотизм должен стать объединяющей основой общества, требует продолжения данной работы, на-правленной в дальнейшем на решение всего ком-плекса проблем патриотического воспитания про-граммными методами. Это позволит в дальнейшем скоординировать работу на более высокой ступени ее реализации и достичь определенных показате-лей деятельности.

Комплекс организованной работы с населени-ем на территории Воронежской области в конечном итоге даёт определенные результаты. Еще одним таким показателем является вывод последнего со-циологического исследования, проведенного 1-3 октября 2019 года Институтом общественного мне-ния «Квалитас». Большинство жителей области (71%) считают отношения между людьми различных национальностей в местах своего проживания нор-

мальными, бескорыстными (Коммуна – 3 декабря 2019 г.). Более того 16% респондентов называют межнациональные отношения доброжелательны-ми, способствующими общественному согласию.

Специалисты обращают внимание и на тот факт, что 88% жителей Воронежской области называют себя православными. Учитывая это, трудно пред-ставить наличие в регионе серьёзного противосто-яния между представителями различных религий.

Главной причиной межнациональных конфлик-тов является, по мнению респондентов, неуваже-ние приезжих к местным порядкам и обычаям. Это отметил каждый второй опрошенный (50%). Есть и более меркантильная причина неудовольствия местных жителей: они лишаются рабочих мест из-за привлечения работодателем мигрантов как бо-лее дешёвой рабочей силы (31%). Высокие объёмы миграции и отсутствие должного контроля над ней беспокоят 24% опрошенных.

Каждый пятый житель Воронежской области возлагает вину на правоохранительные органы и ор-ганы власти, которые вовремя не реагируют на обо-стрение ситуации (21%). Этническая же преступность среди прочих возможных причин межнациональной напряжённости занимает последнее место (5%).

Каждый пятый житель Воронежской области подтвердил, что встречал в Интернете и социальных сетях информацию, направленную на возбуждение ненависти по национальным или религиозным ос-нованиям (20%). По мнению респондентов, грешат неосторожными высказываниями и некоторые официальные СМИ. В то же время 71% респонден-тов никогда не встречали подобной информации. Может быть, потому что 27% работников пера вооб-ще не считают, что следует привлекать внимание к национальности участников конфликта, и только 2% работников пера и микрофона расположены повы-сить внимание к своему материалу, педалируя меж-национальную тему.


49

3. МЕДИА-АКТИВНОСТЬ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА, ВЛИЯНИЕ СМИ

Чаще всего в подобных докладах мы рассма-триваем освещение деятельности НКО в массме-диа. Сегодня этот аспект несколько смешан, ибо в большинстве своем средства массовой инфор-мации ведут себя равноудаленно как от структур государства, так и от структур третьего сектора. Но в новых условиях средства массовой информации вынуждены учитывать другие реалии формирова-ния своей целевой аудитории и расширять концепт на нескольких медиаканалах для большего охвата читателей.

Тем не менее, наличие «многогранной» прессы на территории нашего региона просвещает населе-ние, позволяет анализировать, сопоставлять прав-дивые и лживые факты, а в конечном итоге – ориен-тироваться в большом потоке информации. В свое время соответствующие федеральные госструк-туры неоднократно отмечали, что Воронежская область является лидером в формировании СМИ и поддержке розничного распространения перио-дической печатной продукции. Но для нас крайне важно выяснить, с одной стороны, взаимодействие всех общественных структур гражданского обще-ства со СМИ, а с другой, роль и влияние СМИ на развитие структур гражданского общества. Самое интересное, что большинство специалистов не возлагают на прессу ответственность за формиро-вание гражданского общества. Причем размышле-ния здесь находятся в следующей плоскости.

«Главным шагом на пути к гражданскому обще-

ству будет перестройка сознания граждан – когда они поймут, что они граждане, а не население и не электорат»; «Общество – это же люди, а люди – это каждая конкретная личность, а где формиру-ется личность? Не в СМИ же». Нет потребности и в размышлениях о высоких материях: «Нормальный человек не мыслит такими категориями – граждан-ское общество, оно гораздо ближе к земле». Встре-чается также представление, что и само государ-ство должно изменить отношение к гражданскому обществу и прессе, не дожидаясь, когда общество дозреет до того, чтобы диктовать свои условия: «Государство как часть общества, очень зависимая от этого общества, должно четко представлять, что есть вот такой инструмент контроля, есть группы, которые так или иначе на него влияют».

Поэтому, условия политические (реже) и эконо-мические (системно) значительно влияют на меди-аактивность. Прежде всего, политика Учредителя фактически превращает средства массовой инфор-мации в пиар-службу той или иной структуры. В этих условиях при развитой системе НКО лучше всего учредить свое периодичное издание. Ресурс-ный центр поддержки некоммерческих организа-ций Воронежской области мог бы стать инициато-ром учреждения малого СМИ.

Далее следует отметить экономический риск, пожалуй, большинства периодических изданий.

Журналисты-призеры первого региональногоконкурса «Видит око НКО»

Десятый фестиваль интернет-технологий «РИФ-Воронеж»

МЕДИА-АКТИВНОСТЬ

50

Незначительный тираж ведет к большому «весу» рекламы в бюджете печатных и интернет – СМИ. Не менее значимы договоры с органами власти на информационное обслуживание. Получается, в этом случае тоже появляется цензура – деньги.

Следующая проблема – неконкурентные пре-имущества отдельных представителей региональ-ных СМИ, которым не надо зарабатывать на бумагу и типографию. Именно они конкурируют на рынке с теми, кто полностью обеспечивает себя сам.

Первые при этом предлагают дополнительную социальную нагрузки, а вторые – воспринимают си-туацию как несправедливую по отношению к себе. В этой ситуации система некоммерческих органи-заций просто необходима средствам массовой ин-формации, поскольку они способны и могут расши-рить круг читателей и подписчиков. Здесь тоже есть определенные противоречия, которые вызваны в большей степени стереотипами. Система СМИ ред-ко интересуется проблемами НКО: либо в случае больших массовых мероприятий, либо при нали-чии сенсационных или из рук вон выходящих со-бытий. Значительная часть журналистов убеждена, что общественные структуры – либо под личность, либо под власть. А с другой стороны, активисты НКО считают, что искать средства для привлечения СМИ не эффективно, поскольку среди журналистов есть только немногие, умеющие работать с обществен-никами эффективно.

В этом отношении уже наметились определен-ные сдвиги, связанные опять же с деятельностью ресурсного центра НКО, который начал проводить тренинги для актива НКО по работе со СМИ. На 19 конгрессе Общественного развития Воронежской области на открытой площадке для дискуссий об-судили проблемы взаимодействия активистов НКО с различными информационными ресурсами. Для

организации такого взаимодействия реализуется проект «Клуб социальных журналистов».

Членами клуба проводятся лекции и конфе-ренции, данный проект получил президентский грант на внедрение подхода освещения деятельно-сти Общенационального Союза НКО в СМИ. Сейчас в клубе активно работают около 150 человек, так как на данный момент интерес к общественным организациям растёт. По последним данным, в Во-ронеже почти 2000 НКО, реализующих множество важных проектов и событий, которые достойны ос-вещения в СМИ.

При поддержке Фонда президентских гран-тов журналистов призвали к участию в конкурсе на лучшее освещение в СМИ деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Воронежской области «Видит око НКО»-2019. Глав-ная цель – стимулировать медиасообщества к тому, чтобы те системно освещали деятельность СО НКО, что в итоге должно привести к увеличению успешно реализованных социальных практик. Участвовать могут две группы СМИ – традиционные и социаль-ные медиа (блогеры и видеоблогеры, редакторы, модераторы тематических страниц, групп, сооб-ществ в соцсетях, а также авторы личных сайтов и блогов).

Проблема продвижения НКО очень подробно обсуждалась на VII Воронежском открытом медиа -форуме. Именно здесь получило поддержку еще одно направление вышеупомянутого проекта – пресстур по Воронежской области, где журналисты смогут увидеть успешную практику деятельности общественных организаций. В 2019 году в области реализуется президентский грант «Внедрение си-стемного подхода в информационном освещении деятельности и успешных практик социально ори-ентированных некоммерческих организаций Воро-нежской области».

Молодежный образовательный форум Воронежской области «Молгород-2019». В числе образовательных площадок:

молодежные медиа, добровольчество, волонтеры Победы, кураторы детских общественных организаций.

Победитель в номинации «Живое слово» конкурса «PRодвижение». Конкурс «PRодвижение» уникален тем, что

лауреатов выбирают общественники.


51

Проект предусматривает:- повышение информированности населения

Воронежской области, получающего услуги в соци-альной сфере, о деятельности социально ориенти-рованных некоммерческих организаций, о перечне социальных услуг и порядке их предоставления;

- массовое тиражирование успешных и нова-торских практик СО НКО Воронежской области;

- консультационное и методическое обучение руководства и активистов СО НКО Воронежской об-ласти системному взаимодействию с региональны-ми СМИ, Интернет-ресурсами, социальными сетями;

- профессиональное обучение журналистов СМИ Воронежской области методам и формам со-трудничества с социально ориентированными не-коммерческими организациями, развитие в регионе так называемой «социальной журналистики».

Журналисты в действительности неактивно

берутся за тему НКО, потому как она трудоёмка, требует навыков общения в специфическом соци-уме и больших психоэнергетических затрат. Руко-водители многих СМИ убеждены, что публикации о деятельности СО НКО не интересны аудитории, не повышают тиражи газет и рейтинги телерадио-программ. Эти стереотипы и обстоятельства рубят на корню профессиональные основы «социальной журналистики» в регионе и желание сотрудников СМИ работать в информационном поле СО НКО.

Однако сейчас внимание государства сконцен-трировано на господдержке СО НКО как будущих драйверов, эффективно предоставляющих услуги в социальной сфере. В том числе путём системно-го освещения их деятельности в СМИ. При этом в России генерируется новое поколение социально активных граждан, которое готово поддерживать проекты НКО и участвовать в их работе. Чтобы удовлетворить данный общественный запрос, необходимо научить членов НКО конструктивно коммуницировать со СМИ, Интернет-ресурсами, социальными сетями и возродить в Воронежской области качественную «социальную журналисти-ку», способную производить актуальный, полезный и интересный для массовой аудитории контент.

В 2019 году была проведена серия «круглых столов», посвященных задачам и конкретным результатам деятельности НКО, обучающих семи-наров, лекций и профессиональных тренингов как для журналистов, так и для общественников.

По сути, началось активное формирование круга

Седьмой медиафорум «Современные СМИ: цифровизация медиапространства»

МЕДИА-АКТИВНОСТЬ

52

журналистов и ведущих СМИ, которые будут систе-матически освещать деятельность НКО.

Кстати, результаты экспертного опроса руково-дителей НКО показывают возросшую удовлетво-ренность взаимодействием и сотрудничеством со СМИ (59,6%). Правда, это мнение представителей г. Воронежа. В то же время каждый третий руководи-тель НКО г. Воронежа и каждый второй в сельских районах области отмечали главную проблему таких отношений: нежелание СМИ взаимодействовать с НКО. До сих пор в своем большинстве областные структуры гражданского общества рассчитывают в работе по информированию на интернет-каналы и социальные сети, а традиционные СМИ имеют значи-тельно меньший приоритет.

Результаты проведенных исследований позво-ляют выделить следующие тенденции в информаци-онном пространстве Воронежской области:

- ведущим источником информации для основ-ной части нашего населения по-прежнему остается телевидение, при значительном усилении Интернета (включая информационные сайты, социальные сети и блоги);

- для населения в большей степени интересны художественные и развлекательные программы;

- сокращение интереса к печатным СМИ, кото-рые с точки зрения населения становятся все более корпоративными и не актуальными для повседнев-ных реалий жизни, оторванными от сопутствующих интересов;

- определенное цифровое неравенство: несмо-тря на почти восьми-десятипроцентный уровень проникновения интернета в стране, цифровой доступ в Воронеже, Борисоглебске, Россоши, Нововоронеже

значительно выше, чем во многих сельских районах и на других отдаленных территориях.

В заключение хотелось бы резюмировать: Обще-ственной палате области необходимо как можно шире распространять проекты и лучшие практики работы с региональными медиа. Следует поддер-жать идею Общественной палаты РФ об организации горячей линии общественного контроля по качеству связи и интернета в регионах. Видимо, назрела также необходимость обсудить общеколлективный кризис традиционных СМИ, которые проигрывают социаль-ным сетям в борьбе за аудиторию. В такой ситуации особенно региональные СМИ вынуждены подстра-иваться под определенную контекстуру, освещать так называемые горячие новости, сенсации, освещая социальную тематику по остаточному принципу.


53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволил определить наиболее острые вопросы, связанные с социаль-ным самочувствием граждан Воронежской области, а также определить актуальные направления рабо-ты членов Общественной палаты области, ее комис-сий и рабочих групп.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОВОДИТ КОНКРЕТНУЮ РАБОТУ ПО СОДЕЙСТВИЮ УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ГО САМОЧУВСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖ-СКОЙ ОБЛАСТИ.

Главным приоритетом текущей деятельно-сти палаты III созыва является отклик на запро-сы конкретного человека в разных сферах нашей жизнедеятельности, вынесение данных проблем на публичное обсуждение с участием заинтересо-ванных органов государственной власти и мест-ного самоуправления, определении возможных перспектив их разрешения.

Проведенные в рамках подготовки Докла-да исследование проявило тренд на значитель-ное повышение активности населения в публич-ном поле, обнаружило готовность их к участию в общественно-государственном диалоге в контек-сте выработки целей социально-экономического развития региона и решения конкретных задач по реализации национальных проектов.

Общественной палате региона предстоит более активно участвовать в проведении общественной экспертизы нормативных правовых актов области и развивать полученный опыт реализации законода-

тельной инициативы.В тесном взаимодействии с органами управ-

ления области и структурами гражданского обще-ства предстоит содействовать развитию социально ориентированных НКО области, совершенствова-нию системы их финансовой, информационной, консультационной поддержки. По оценкам Докла-да о состоянии гражданского общества в Россий-ской Федерации, а также по данным, полученным в региональных исследованиях, социальные инициа-тивы НКО и гражданских активистов способствуют формированию в обществе атмосферы солидарно-сти и единства целей.

Но при этом, особое развитие должны полу-чить инициативы населения, направленные на гражданско-патриотическое воспитание молодежи, развитие традиционной культуры и быта, развитие территориального общественного самоуправления, правовое просвещение населения, формирование в обществе терпимости к коррупционному поведе-нию, организацию общественного контроля.

Общественной палате региона предстоит более активно позиционировать себя в правовом поле, развивать полученный опыт реализации законода-тельной инициативы и проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов области. Одним из ресурсов продуктивного взаимодействия Общественной палаты области с органами публич-ного управления является активизация экспертной деятельности, в частности, при подготовке документов стратегического развития территориальных образова-ний региона, а также при контроле над их реализацией.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

54

В этой связи, представленный в Докладе матери-ал свидетельствует не только о готовности губерна-тора, правительства, областной Думы к продуктивно-му диалогу со всеми общественными структурами, но и о существующем общественном запросе на такой диалог и достаточной степени зрелости граждан-ского общества, позволяющий его осуществить в обоюдных интересах общества и государства.

2019 год Общественная палата определяет как время расширения диалоговых площадок общества и власти через выстраивание действенных моделей взаимоответственного партнерства.

Нам видится несколько уже сформированных инструментов данного процесса:

- дальнейшее развитие практик общественного наблюдения на выборах всех уровней;

- стимулирование и поддержка «низовых иници-

атив» граждан через институты территориального общественного самоуправления, поддержку имею-щихся и создание новых префектур в муниципаль-ных образованиях области;

- активизация мониторинга реализации указов Президента России и послания Президента Феде-ральному Собранию;

- развитие всех форм общественного контроля, предусмотренных Федеральным законом №212-ФЗ, а также усиление роли общественных советов при органах государственной власти и местного само-управления в качестве субъектов общественного контроля.

Общественная палата Воронежской обла-сти призывает всех жителей области к взаимному сотрудничеству и партнерству в решении насущных проблем нашего региона.


Documents

KUQRGK - opvo36.ruopvo36.ru/wp-content/uploads/2020/06/Doklad-oblegc... · День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский