Közigazgatási szankciótan

Gerencsér Balázs Szabolcs PhD.2017

Történeti áttekintés

II. vh előtt: - alapvetően büntetőjogi irodalom- Bűntett / vétség (= Csemegi) + kihágás (1879. évi XL. törvénycikk)- Büntetőjogi felelősség (társadalomra veszélyesség)

II. vh után, 60-as évek: - Bírság a közigazgatási felelősség központi eleme- Nincs különbség állig. és büntető felelősség között: mindkettő veszélyes a társadalomra. (Szatmári Lajos)

A közigazgatási felelősség típusai 1) vétkességi / objektív felelősség 2) fegyelmi felelősség 3) kárfelelősség (deliktuális, kontraktuális)

Három különböző jogág! (Közigazgatási jog, munkajog, polgári jog)

Jogi alapja: aktusok törvényessége (jogállamiság)

KOMPLEX FELELŐSSÉGI RENDSZER

A kárfelelősség elemei, célja:• kontroll• reparáció• szankció• kontraktuális: „public service”, közszerződések(tendencia az objektív felelősség felé tart)

A szankciók jellemzői

Szankció, mint jogkövetkezmény- jogellenes mgt + hátrány kilátásba helyezése- Csak jogsértés következménye lehet

Szankció, mint norma-elem- tényállás - jogkövetkezmény - Ha jogkövetkezmény joghátrányt tartalmaz =

szankció- Normacsoport

A szankciók funkciói

- Jogérvényesítés

- speciális és generális prevenció

- represszió

- kártérítés

- szankció, mint a jogértés ára

A szankció fogalma1. Első fogalmi elem: a „jogsértés” - anyagi, eljárási normák megsértése2. Hátrány okozása (onerózus aktus) - nem minden hátrány: szankció! - vagyoni ~, személyét érintő ~3. Állami kényszer4. csak jsz-ban felhatalmazott szerv alkalmazhatja

A szankció fogalma tehát:

„A közigazgatási jogi szankció a jogszabályban arra feljogosított közigazgatási szerveknek, megfelelő eljárásban alkalmazott, hátrányt okozó aktusa, amely mindig a címzett jogellenes magatartására reagál és rendelkezik az állami közhatalommal való kikényszerítés lehetőségével.”

(Nagy Marianna)

A közigazgatási szankciórendszer

Anyagi

Szubjektív

represszív

Eljárási

Objektív

Nem ~

A közigazgatási szankciófajták1) szabálysértés2) bírság 2.1. anyagi bírság (= közigazgatási bírság) 2.2. eljárási bírság (2.3. szabs. Pénzbírság és helyszíni bírság)3) egyéb, intézkedés jellegű szankciók 3.1. sajátosan közigazgatási jellemzők 3.2. bírság helyett / mellett 3.3. anyagi jogi szabályban meghatározott.

A bírságA szankcionált magatartás: jogellenes, alapja rendszerint objektív felelősség. Jellemzője: az állam részére történő pénzfizetés, elsősorban államigazgatási szervek jogosultak kiszabni (mára szélesedett a kör) Összeg: progresszív (jogsértéshez igazodik)Funkciói: jogérvényesítő, spec és ált prevenció, kártérítés, a jogsértés ára, represszióEljárás: Ket.

Szabálysértési jog

Helye a közigazgatásban, fogalmakA szankciórendszer egyik elemeKapcsolódó fogalmak:

•Közrend•Közbiztonság•Rendészet

„Közigazgatási Büntetőjog”

BüntetőjogKözigaz-gatásijogSzabály-

sértésijog

- kriminalitás- szankció- anyagi jog- eljárás

- Intézmény-rendszer

A szabálysértés fogalmaA szabálysértés az a jogellenes, tevékenységben vagy mulasztásban megnyilvánuló kriminális (társadalomra veszélyes) cselekmény, amelyet a törvény szabálysértésnek nyilvánít, és amelynek elkövetőit a szabálysértési törvényben meghatározott joghátrány fenyegeti.

(új: társadalomra veszélyes -» közeledik a BJ felé, már keveredik a szubjektív és objektív felelősség.)

Jogszabályok 2012. évi II. törvény22/2012. (IV. 13.) BM rendelet a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény végrehajtásával kapcsolatos rendelkezésekről, valamint ahhoz kapcsolódó egyes rendeletek módosításáról1997. évi CLIX. törvény a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról

Fontos: – 1 - 44.§– 52 – 57.§– 72 - 83.§– 99 – 99/A.§– 102 – 108.§– 118, 121, 124, 127, 133. §§

A szabálysértési felelősség• Szándékos vagy gondatlan (kivéve ha csak szándékos)• Kísérlet csak, ha tv. rendeli (előkészület nincs!)• Részesek is (felbujtó, bűnsegéd)• Az elkövetővel szemben ne legyen kimutatható felelősséget

kizáró ok:• A cselekmény bűncselekmény• A szankció közigazgatási bírság• Elkövetéskor nem volt szabálysértés• Büntethetőséget kizáró ok áll fent = Btk. 15. § a) a gyermekkor, b) a kóros

elmeállapot, c) a kényszer és a fenyegetés, d) a tévedés, e) a jogos védelem, f) a végszükség, g) a jogszabály engedélye, h) a törvényben meghatározott egyéb ok.

• Megbízhatósági vizsgálatot végző rendőr (NVSZ)•

Elévülés

6 hónap – Az elkövetéstől számított 6hónapon belül meg

kell indítani az eljárást.– Ha nem, 6 hó elteltével eljárás nem indítható.– Ha 6 hón belül megindították az eljárást, a

cselekmény elkövetésétől számított 2 éven belül marasztalhatja el.

– 2 év után semmiféle felelősségre vonásnak nincs helye (objektív).

– Eljárási cselekmények: félbeszakítják

• Vétkesség megállapítása -» büntetéskiszabás és / vagy intézkedés

• • Arányosság (21.§-)

Az elkövetővel szemben kiszabható büntetések és intézkedések

- elzárás (9.§-) 1-60 nap, beleszámít: őrizet, előállítás nincs helye eltiltásnak: -

fogyatékos, fekvőbeteg és gondozó- várandós (4 hó)- 14 év alatti gyereket e-

gyedül nevelő szülő

- pénzbírság (11.§-) 5000 – 150.000 Ft (300.000) átváltoztatás:

- 1 nap elzárás / 5000 Ft- 6 óra közérdekű munka / 5000 Ft

- Közérdekű munka (14.§) (6-180 óra) Átváltás: 6 óra= 1 nap elzárásVégrehajtás elévülése: 1 év (24.§)

Büntetések

Intézkedés

• Járművezetéstől eltiltás• Elkobzás• Figyelmeztetés• Kitiltás

Szabálysértési nyilvántartás• Kekkh (2010.01.01-től) • tv. fel.: Legfőbb Ügyészség• Ket szabályainak alkalmazása a nyilvántartás

vezetése során.

Adatokat 3 évig kezeli.

Alanyok

1. Szabálysértési hatóság (szükségszerű, 38-39.§)

2. Eljárás alá vont személy (52.§)3. Egyéb:

∙ Tanú∙ Sértett∙ Védő∙ Tolmács, fordító∙ Szakértő

Szabs. eljárások típusai

- Feljelentés- Hivatalos tudomás

- Észlelés

Rendes elj.

Meghallgatásnélküli

Meghallgatásos

Csak iratból15 n ]102.§

Bizonyítást felvesz30 n ]104.§

Helyszíni elj.

Helyszíni bírság- Helyszínen- Elismert elkövetés- Csak bírság (5-50e)- 99.§

Tényállás tisztázásaBizonyítás (56.§-)

– Elvei– Eszközei (tanú, szakértő, tolmács, tárgyi,

szemle, okirat, vallomás)Kényszerintézkedések (72.§-)

– Elővezetés– Szabs. őrizet– Átvizsgálás– Lefoglalás– Rendbírság

Elj. Felfüggesztése (82.§)

Elj. Megszüntetése (83.§)

Jogorvoslatok

Elzárás

Más szankció

Bíróság

Szabs. hatóság

Fellebbezés (121.§)

Kifogás (105.§)

Rendkívüli:- Perújítás (127.§)- AB határozat alapján való eljárás (133.§)

RendesJogorv.

Elbírál:bíróság

Eljárási cselekmény ellen: panasz(rendbírság, kézbes. vélelem, kényszerint., elutasító, megszüntető, 8 n ], szabs.hatóság / ügyészség98.§

A) Norma-szerkezet

B) törvényben elfoglalt helyük és rendszerezésük

Egyes Szabálysértések