La Banque Mondiale - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/963211468334876023/pdf/757… · document de la banque mondiale a n'utiliser qu'a des fins officielles repport no

Document de

La Banque Mondiale

A N ' U T I L I S E R QU'A D E S F I N S OFF IC IELLES

Repport No. 7576

TUNISIE

PROJET D'IRRIGATION DU SUD TUNISIEN

(Pr&t 1796-TUN)

RAPPORT D'ACHEVEMENT

TRADUCTION NON-OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION

Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut Ctre u tilisk par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut Ctre autrement divulguk sans I'autorisation de la Banque Mondiale.

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

TAUX DE CHANGE

C I C T CNEA DRE DRES GR INRAT I RA MA OMV OMVP I OMVP I G J

OMVP IGM

RAP REP STEG

Uni te rnonetaire = Dinar t u n i s i e n 1 d o l l a r EU = 0 , 8 2 d i n a r 1 d i n a r = 1 , 2 1 d o l l a r

POIDS ET MESURES

Systerne rnetrique

ABREVIATIONS

C o n t i n e n t a l i n t e r c a l a i r e Cornplexe t e rmina l Cen t re n a t i o n a l des e t u d e s a g r i c o l e s D i r e c t i o n des r e s s o u r c e s e n e a u D i r e c t i o n des r e s s o u r c e s e n e a w e t e n s o l s Genie r u r a l I n s t i t u t n a t i o n a l de r e c h e r c h e agronomique e n T u n i s i e I n s t i t u t des r e g i o n s a r i d e s M i n i s t e r e de l ' a g r i c u l t u r e O f f i c e de rnise en v a l e u r O f f i c e de rnise e n v a l e u r d e s pe r i rne t res i r r i g u e s O f f i c e de rnise en v a l e u r d e s pe r i rne t res i r r i g u e s

de Gafsa D j e r i d O f f i c e de rnise e n v a l e u r d e s p e r i m e t r e s i r r i g u e s

de Gabes e t Medenine Rapport d'achgvernent du p r o j e t Rapport d ' e v a l u a t i o n du p r o j e t S o c i e t k t u n i s i e n n e d ' e l e c t r i c i t k e t de gaz

EXERCICE FINANCIER

l e r j a n v i e r - 31 decembre

TUNISIE

PROJET D'IRRIGATION DU SUD TUNISIEN (~r&t 1796-TUN)


Table des mati2res

PREFACE .......................................................... DONNEES DE BASE .................................................. RESUME ........................................................... RAPPORT D'ACHEVEMENT DU PROJET

................................... 11 . FORMULATION DU PROJET

Identification et priparation ....................... ................................. Objectife du projet ............................... Description du projet

EXECUTION DU PROJET ..................................... ................................... ~ntrie en vigueur

Rgvision ............................................ Calendrier d'exicution .............................. Rapport ............................................. Passation des nmrchka ............................... ~ o i t du projet ...................................... ~icaisscment ........................................ ~ x k u t i o n dea clauses de 19Accord de pr;t ...........

INCIDENCE DU PROJET ..................................... . .

~eneralitia ......................................... Irrigation .......................................... Superficie. rendements et production ................ . . Beneficiairea ....................................... ~arch&s et prix .....................................

................................. REEVALUATION ECONOMIQUE

.............................. Analyse de sensibilit;

Table des matiires (suite)

Pages

VII.

PERFORMANCE... .......................................... Exicution et gestion du projet. ..................... Fourniture et entreprises ........................... Service de consultants.............................. La Banque ........................................... Recouvrement des cocts.. ............................

QUESTIONS PARTICULIERES ET ENSEIGNEMENTS................

. * Generalitis.. ....................................... Infrastructure...................................... ............................ Le r6le pilote du projet Suivi et &valuation ................................. Maintien des risultats.... ..........................

ANNEXES

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Infrastructure d'irrigation - Principaux indicateurs Principaux indicateure - ~irimitres irriguis Coct ef f ectif du projpt et ventilation des dipenses Coct du projet Coct ef fectif de l'infrastructure de base ~itiments - Coct d'investisscmcnt effectif ~ e ~ e n s e s d'iquipement et de fonctionnunent effectives

- Tableau r&capitulatif Analyse f inanciire et iconmique

ANNEXE I: Commentaires du ministire de l'agriculture

CARTE: IBRD 14435

TUNISIE

PROJET D'IRRIGATION DU SUD TUNISIEN ( ~ r G t 1796-TUN)


Le pr;sent document est le Rapport d9ach;vement (RAP) du projet d9irrigation du Sud tunisien pour lequel le ~ r i t 1796-TUN, d'un montant de 25,O millions de dollars, avait ;t; approuv; en f;vrier 1980. La cl6ture de ce prGt a eu lieu le 30 juin 1987, soit un an plus tard que pr;vu lors de 19;valuation. Le compte du projet est rest; ouvert jusqu'au 31 d;cembre 1987. Le montant dicaiss; a ;t; de 18,6 millions de dollars et le solde inutilis; a ;ti annul;.

Le RAP a ;t; pripar& en collaboration avec de hauts fonctionnaires tunisiens par une mission du Programme de coopiration avec la FA0 qui a s;joun; en Tunisie du 7 au 18 septembre 1987. Aucun rapport d'achevement n9a ;t; Gtabli par 19Emprunteur, mais les responsables du projet ont fourni tous les renseignements n6cessaires. Le RAP repose sur un examen du Rapport du Prisident (P. 2681-TUN) en date du 26 dicembre 1979, du Rapport d'evaluation (2681-TUN) en date du 19 decembre 1979, de 19Accord de pr&t et de m&orandums et rapports internes de la Banque, figurant dans les dossiers pertinents, sur 1'ex;cution du projet et les prob1;mes rencontris.

:anformement aux procedures revisees en matiere d'etablissement de rappcrzs sur les resultats des projets, le present Rapport d'achevement a ete lu par le Departement de l'evaluation retrospective des operations (OED) mais le projet n'a pas ete evalue par celui-ci. Une copie du projet de rapport a ete envoyee au Gouvernement tunisien pour conmentaires le 15 septembre 1988. Ces comentaires ont ete inclus dans la Piece jointe I et incorpores dans le rapport final.

T D ' I R U T I O N DU SUD TU- ( P r e t 1796-TUN)

RAPPORT D' ACnEYEnENT

L o u t t o t a l du p r o j e t ( m i l l i o n s de d o l l a r s ) Montant du c r e d i t ( m i l l i o n s de d o l l a r s ) Montant a n n u l i ( m i l l t o n s de d o l l a r s ) Date doapproba t ion par l e Consei l Oate d ' e n t r t e en v igueur Date d ' a c h e v a n n t des t ravaux Date de c l o t u r e Taux de r e n t a b i l i t e econaniaue ( X ) Resul t a t s i n s t t t u t t o n n e l s Resul t a t s a g r i c o l e s

Prev is ions . . a l l e v a l u a t l o n

C h i f f r e s e f f e c t i f s ou Resu l ta ts p r c v i s i ons x t u e l l es % desrevi5

47.5 18.64 6 ,4

22/01 /80 30/09/80 30/06/86 30/06/87

19 S a t t s f a t s a n t s S a t i s f a i s a n t s -

E L G B P U U ~ ~ U U ~ ~

Prev is ions a l l C v a l u a t i o n ( m i l l i o n s de f ) 0,2 4,s 11.4 19.9 22,8 23,7 25.0 25,O 25.0 Montants e f f e c t i f s ( m i l l i o n s de $) 0 , l 1,O 3,8 6,4 11,O 15,3 17,9 18,6 Montants e f f e c t i f s en X des p r e v i s i o n s 2,2 8,8 19, l 1 8 , l 46,4 61,2 71,6 74,4 Date du d e r n i e r decaissement 27 j a n v i e r 1988

Nombre names- S p i c i a l i t e des T, Date . d c j o u r s s u r mambres de l a

E h s L M ,

(-) RaaRMss -.le rcrtaln EmmsukLk IcndaaxL dux Superv is ion 1 07/80 1 3 Ec 1 2 Superv is ion 2 U4/8 1 2 12 I / F . 1 2 S u ~ e r v i s i o n 3 12/81 . 2 2 0 I / H 1 2 Superv is ion 4 06/82 1 7 I 1 1 Superv is ion 5 12/82 1 10 I 1 1 Superv is ion 6 04/83 3 2 4 I /A/F 1 1 Superv is ion 7 10/83 3 2 4 I /A/P 2 2 Superv is ion 8 04/84 3 24 I /A/F 2 1 Superv is ion 9 10/84 2 14 I / A 1 1 Superv is ion 10 03/85 2 14 I / A 1 1 Superv is ion 11 03/86 1 7 I 1 1

Emorunteur : Gouverncmnt de l a Republ iaue de T u n i s i t Organe d ' e x t c u t t o n : G R - W P I O j i r t d e t Cafsa; OWPI CabLs/Pkdentne Exerc ice de l lEmprunteur : l e r j a n v i e r - 31 decCmbre nonnaie ( A b r e v i a t t o n ) : Dinar t u n i s i e n ( 0 ) - noyenne pour l 'annee d t l ' e v a l u a t i o n : 1 d o l l a r EU = 0.408 0 noyenne pour l ' annee d'achivement : 1 d o l l a r EU = 0,82 0 P r o j e t r e l a i s : I r r i g a t i o n Cab& ( P r e t 2605-TUN)

Ag = agronome; Ca = s p i c i a l i s t e du c r e d i t a g r i c o l e : Ecag = econanis te a g r i c o l e ; Irr = ingen ieur de l ' i r r i g ' Ec = econaniste; S E = s p i c i a l i s t e du s u i v i e t de l ' e v a l u a t i o n ; E l = s p e c i a l i s t e de l ' e l e v a g e ; 50 = soClOl1 Rur = i ngen ieur du genie r u r a l . 1 = sans p r o b l k n t s ou p r o b l m s rnineurs; 2 = p r o b l i m t s d l importance moyenne; e t 3 = grOS p r o b l i m t s . 1 = h b l i o r a t i o n ; 2 = S t a t i o n n a i r e ; 3 = D e t e r i o r a t i o n . F = F inanc ie re : M = Gest ion; P = P o l i t i q u e ; T = Technique; 0 = Autres.

- iii -

TUNIS IE

PROJET D'IRRIGATION DU SUD TUNISIEN (Pr6t 1796-TUN)


RESUME

1. Objectifs. Le projet Etait destini 2 appuyer le programme d'investissements adopte par le Gouvernement dans le cadre du Plan directeur pour la mise en valeur des ressources en eau du Sud tunisien. I1 avait pour objectifs d'exploiter les ressources en e a w souterraines du sud afin d'accroitre la production de dattes et de cultures maraicheres et de relever le niveau de vie des petits exploitants des oasis de la region.

2. Execution et Resultats. Apres avoir enregistre de longs retards dus a la creation tardive des Offices de miee en valeur ( O W ) de d e w zones du projet, (Djerid/Tozeur et Kebili/Gabes), l'execution du projet a progresse selon le calendrier d'execution etabli par differentes missions de supervision de la Banque. De ce-fait, a la date officielle de cl6ture, presque tous les travaw de genie civil etaient acheves. L'infrastructure est maintenant operationnelle et l'agriculture atteindra bient6t le niveau de developpement escompte, de sorte que l'on peut conclure que le projet a atteint ses objectifs et a eu une grande incidence sur le developpement de la region.

3. D'une facon generale, les oasis regenerees et les nouvelles plantations sont presque toutes en exploitation; les agriculteurs sont dynamiques; ils participent pleinement au projet et se declarent satisfaits des resultats obtenus.

4. Les terres ont ete protegees contre l'intrusion du sable : l'eau est convenablement distribuee jusqu'aw canaw tertiaires et les agriculteurs participent a sa gestion.

5. Le coiit du projet est actuellement de 36,l millions de dinars, pour une estimation de 29,6 millions de dinars lors de l'evaluation, ce qui implique un depassement des coiits en dinars d'environ 21 %. En dollars, le coct n'a ete que de 47,5 millions de dollars, soit 34 % en dessous de l'estimation de 72,5 millions de doilars lors de l'evaluation.

6. L'accroissement des coiits en dinars par rapport a w estimations de l'evaluation, cause a la fois par la hausse des coiits de l'infrastructure d'irrigation, par les travaw de construction, par la

creation de nouveaux perimetres et par le renforcement de l'assistance technique, a ete largement compense par les effets de la hausse du dollar par rapport au dinar. Malgre cela, a la date de cl6ture, il restait un montant de 900.000 dollars non decaisse sur le pr6t de 25,O millions de dollars de la Banque, en plus des 5,5 millions de dollars qui etaient annules depuis le 23 mai 1986.

7. L'assistance technique dispensee dans le cadre du projet a joue un rdle utile dans la supervision des travaw dans les domaines de l'entretien des materiels d'irrigation et du program de vulgarisation agricole. Dans l'ensemble, les etudes entreprises sur la situation des eaux souterraines ont ete exhaustives, bien documentees et conformes awc exigences du projet.

8. La mise en oeuvre du progranrme de recouvrement des coGts des services d'irrigation prevu a 1'Annexe 5 de 1'Accord de prit a ete differee. Toutefois, dans le cadre du Projet d'anklioration de la gestion de l'irrigation (Prat 2573-TUN), le Gouvernement s'est engage a atteindre, d'ici au ler janvier 1995, le recouvrement complet des coGts de l'exploitation et de l'entretien des reseaw d'irrigation, et il a deja pris des mesures pour decentraliser et assouplir les procedures d'exploitation de 1'Aseociation de l'interit collectif (AIC) afin de lui permettre de recouvrer ses cocts aupres de ses membres.

9. ~a reevaluation financiire et economique revtile que les t a w de rentabilite sont legerement plus eleves que c e w estids lors de l'evaluation. Ce resultat favorable montre que le projet s'est dans l'ensemble deroule selon les previsions et que les prix des dattes ont ete plus eleves que privu. Les taux de rentabilite financiere se sont situes entre 9 % et 30 %, selon le type d'investissement et d'exploitation, et les t a w economiques ont ete legerement plus eleves (entre 14 et 37 X ) . Pour l'ensemble du projet, le t a w de rentabilite economique a ete reestime a 19 X . Le projet a egalement comporte d'appreciables avantages institutionnels pour le sous-secteur, avec la creation des OMV.

10. Viabilite. Les perspectives de viabilite des amtiliorations introduites dans le cadre du projet sont satisfaisantes. La creation de deux Offices a fourni la base institutionnelle necessaire au maintien des structures exietantes et a l'investissement dans de nouvelles structures. Les fonds requis pour assurer l'entretien ef le fonctionnement approprie de ces Offices ont souleve des problemes dans le passe, en raison de la faible contribution des producteurs a ce type de depenses et a l'insuffisance des credits alloues par le Gouvernement. Toutefois, la situation s'dliore a la suite du Projet d'amelioration de la gestion de l'irrigation (PrQt 2573-TUN) finance par la Banque et du Premier pret a l'ajustement du secteur agricole (PrQt 2754-TUN) qui comportent un ensemble de mesures visant a renforcer les associations d'agriculteurs, a relever les tarifs de l'eau, a h l i o r e r le contrble de la gestion des Offices, a renforcer leurs procCdures de comptabilitC, l'objectif etant de rendre les Offices financierement autonomes. En raison des progres rCalisCs ces derniers temps dans plusieurs de ces domaines, les perspectives d'atteindre cet objectif sont satisfaisantes.

11. A long terme, il pourrait y avoir des doutes quant a w approvisionnements en eau. Toutefois, g r k e au projet de la Banque, on connait bien a l'heure actuelle le potentiel et le comportement des nappes aquiferes, et le Gouvernement s'est fermement engage (Projet dt,irrigation de Gabes - Prit 2605-TUN) a repartir de faqon equilibree les ressources en eau entre les divers usagers (irrigation, industrie, population). En outre, les autorites et la population reconnaissent que les ressources en eau sont limitees et devraient 6tre exploitees de faqon adequate et avec parcimonie; par ailleurs, le niveau du systeme de suivi utilise a l'heure actuelle fournit des garanties supplementaires que le probleme des disponibilites en eau ne pourrait se presenter que dans un contexte international, c'est-a-dire en raison de prelevements excessifs en Algerie. Cet aspect lui-&me a ete pris en compte et un Comite international conjoint (Algerie-Tunisie) sur l'hydraulique et l'environnement a etC etabli.

12. Conclusions et lecons. Le projet a permis de degager un certain nombre de leqons importantes qui ont ete utilisees ulterieurement dans des projets semblables avec des resultats positifs visibles : ces leqons portent particulierement sur la necessite d'etablir un avant-projet complet des le debut du processus de preparation et d'evaluation du projet, les .avantages offerts par les achats en grande quantite afin d'eviter de repeter de longues procedures administratives, et l'importance de la participation des beneficiaires futurs a la preparation du projet. Enfin, le projet nous a familiarises avec le marche local des entreprises, ce qui permettra une selection plus appropriee a l'occasion de projets f uturs .

T'UNISIE

PROJET D'IRRIGATION DU SUD T'UNISIEN (Pr8t 1796-TUN)


I. GENERALITES

1.1 La Tunisie a une superficie totale de 16,4 millions d'ha, dont 8,4 millions sont propices a l'agriculture et a l'elevage. Le pays peut Ctre divise en trois grandes zones ecologiques : le nord (25 X ) , qui est la region la plus fertile, avec une pluviosite adequate pour toute une gamme de cultures (400-1.000 m ) ; le centre (15 X), qui reqoit de 200 a 400 nm de pluie, et le sud (60 X), zone semi-desertique recevant moins de 200 m de pluie. Sur les 5,O millions d'ha de terres arables, 34 % sont plantes en cereales, 35 X en arbres fruitier6 et le reste en cultures fourrageres et maraicheres, en legumineuses a grain et en cultures industrielles. Normalement, 20 X des terres sont laissees en jachere. Contme la pluviosite est tres variable, des efforts importants ont ete faits pour developper les cultures irriguees.

1.2 La mobilisation et l'utilisation rationnelle des faibles ressources en eau pour l'irrigation restent l'un des.principaux-soucis du gouvernement tunisien. Depuis le debut des annhes 60, une part considerable des investissements publics et prives dans l'agriculture a ete consacree a l'irrigation : 30 X entre 1962 et 1971, 23 X entre 1972 et 1976 et 44 X entre 1977 et 1981. L'Etat a investi massivement dans l'infrastructure d'irrigation (9 grands barrages, 20 barrages plus petits, plus de 800 puits profonds et environ 250 stations de pompage ont ete construits), tandis que le secteur prive a investi surtout dans le forage de puits peu profonds (23.000 environ) et la fourniture d'equipements pour ces puits. Actuellement, environ 205.000 ha sont equiphs pour l'irrigation (1983/85), contre 120.000 ha en 1972.

1.3 Dans le sud de la Tunisie, les eaux souterraines viennent de d e w grandes nappes aquiferes : Le cornplexe terminal (cT), appele Djeffara, dans la region littorale de Gabes et le continental intercalaire (CI), utilise essentiellement dans les regions de Djerid et Nefzaoua. En 1974, le Gouvernement a demande au Bureau d'etude franqais Sogreah de preparer un Plan directeur pour l'exploitation des ressources en eau dans le sud de la Tunisie, sur la base d'une etude de 1'Unesco et du PNUD et des rksultats de modeles mathematiques definissant, pour chaque region, le t a u d'exploitation de la nappe phreatique et le degre de salinite

acceptable. Ce plan a abouti a la definition d'un programme d'exploitation des ressources en eau de la region, echelonne sur 20 ans. En consequence, le Gouvernement a adopte une strategie de developpement a long tenne, dont l'application s'etend sur plusieurs plans quadriennaux (1974-1996). Le Projet d'irrigation dans le sud de la Tunisie est l'une des phases du Plan directeur.

1.4 C'est en 1967 que le Groupe de la Banque a conmence a accorder a la Tunisie des prkts destines au secteur agricole et depuis lors, 17 projets ont ete approuves, pour lesquels la Banque et 1'IDA ont debourse au total 407.9 millions de dollars. Les projets directement lies au developpement de l'irrigation sont les suivants : a) le premier projet de rehabilitation des reseaw d'irrigation (Prit 1068-TUN) b) le Projet integre de Sidi Salem (prgt 1431-TUN), c) le Projet d'irrigation de Medjerda/Nebhana (Prit 2157-TUN), d) le Projet dl&lioration de la gestion de l'irrigation (Prit 2573-TUN), e) le Projet d'irrigation de Gabes (Prit 2605-TUN). Tous ces projets ont donne des resultats satisfaisants.

11. FORMULATION DU PROJET

Identification et preparation

2.1 Le projet a ete prepare conjointement par le Centre national d'etudes agricoles (CNEA) et la Direction du genie rural (GR) du Ministere de l'agriculture, avec l'aide de consultants, dont les services ont coiite 180.000 dollars et ont ete finances au moyen d'une avance de la Banque pour la preparation du projet. La preparation a ete supervisee dans le cadre du Program de cooperation Banque mondiale/FAO et le projet a ete evalue en decembre 1979. A la suite de cette evaluation, plusieurs questions importantes ont ete soulevees au sujet : a) du faible t a w de rentabilite financiere; b) du recouvrement des coi~ts et des redevances d'eau et c) de la qualite de l'eau. Le faible t a w de rentabilite financiere a ete attribue principalement a la longue periode de maturation des palmiers-dattiers et a l'accroissement du coGt des travaw de genie civil. En ce qui concerne le recouvrement des cofts, la Banque estimait que le Gouvernement devait definir et mettre en oeuvre un system s'appliquant a w differents beneficiaires des investissements rEalisEs dans le cadre du projet. Quant au probleme de la qualite de l'eau, il etait lie a la recomnandation faite dans le Plan directeur pour la mise en valeur des ressources en eau dans le Sud de la Tunisie, qui prevoyait que : a) le niveau de la nappe phreatique continuait a baisser, de sorte que les frais de pompage augmenteraient, les forages devant itre plus profonds et b) le t a w de salinite augmenterait progressivement. Le Gouvernement a accepte d'etudier la question et de surveiller la nappe phreatique a l'aide d'un modele mathematique. Les negotiations ont eu lieu en fevrier 1980 et l'accord s'est fait sur tous les points susmentionnes. Le prit est entre en vigueur le 30 septembre 1980.

Objectifs du projet

2.2 Les principaw objectifs du projet etaient de mettre en valeur les ressources en e a w souterraines du Sud de la Tunisie et d'ameliorer les pratiques et les services agricoles dans la region pour : i) augmenter la production de dattes, de legumes et de fourrage et ii) creer des emplois pour la main-d'oeuvre agricole dans les nouvelles plantations de palmiers-dattiers et ameliorer le niveau de vie des petits exploitants des oasis de la region. Ces objectifs concordaient avec les efforts entrepris par le Gouvernement pour reduire le deficit du cormerce des produits alimentaires et pour ameliorer les revenus ruraw dans les regions les plus desheritees. Pour exploiter les ressources en e a w souterraines, il etait prevu de rihabiliter les anciennes oasis (en ameliorant leurs reseaw d'irrigation et de drainage) et de forer de nouveaw puits pour amenager de nouveaw perimetres irrigues dans les zones ayant un bon potentiel de production. Le projet prevoyait egalement d'ameliorer les pratiques agricoles en renforqant les services de vulgarisation, l'equipement et la recherche. Le projet devait ainsi permettre a quelque 6.200 familles rurales d'accroitre leurs revenus.

Description du projet

2.3 Les principaw elements du projet etaient les suivants : i) la rehabilitation de sept oasis couvrant 3.040 ha, dans les regions de Djerid, Kebili et Gabes; ii) la creation de 9 plantations de palmiers-datt iers et de plantations mixtes palmiers-datt ierslcul tures fourrageres, sur 2.100 ha, dans les regions de Djerid, Nefzaoua et Kebili; iii) la creation d'un centre de traitement des dattes et iv) la fourniture de materiel, d'installations et de personnel pour les services agricoles, l'assistance technique et la recherche sur l'irrigation au goutte-a-goutte des palmiers-dattiers. Les travaw de rehabilitation comprenaient : a) le forage de puits profonds pour ameliorer l'approvisionnement en eau la ou cela etait necessaire; b) l'installation de pompes pour equiper les puits nouveaw et anciens la ou le flux artesien avait diminue ou disparu; c) le remplacement des fosses d'irrigation par des canalisations en ciment pour limiter les pertes d'eau; et d) l'amelioration ou l'knagement de canaw de drainage. Quatre plantations nouvelles devaient stre k n a g e e s sur des terres domaniales et les cinq autres, sur des terres collectives. Les investissements dans ces nouvelles plantations comprenaient : a) le forage de 27 puits profonds et la fourniture de materiel pour ces puits; b) des travaw de nivellement; c) l'installation de brise-vent; d) la construction d'infrastructures d'irrigation et de drainage; e) l'knagement de voies d'acces et de pistes et f) la fourniture de machines et de materiel agricoles. Dans certaines des nouvelles oasis, les cultures fourrageres devaient couvrir environ 580 ha, ce qui devait permettre .de produire suffisamwnt de luzerne pour repondre aux besoins imediats du betail tout en a.ssurant la survie des troupeaw pendant les annees de s~cheresse.

2.4 Le projet prevoyait aussi la creation d'un centre de traitement des dattes a proximite de Nefta ou de Tozeur, dans la region de Djerid. Ce centre devait avoir une capacite de 10 tonnes par jour pour la deshydratation, de 45 tonnes par jour pour la desinsectisation et de 12 tonnes par jour pour le traitement des dattes, ce qui devait suffire pour traiter la production supplementaire pendant 15 ans environ. L'Etat devait creer dans la zone du projet d e w Offices de mise en valeur (OMV) l'un a Tozeur dans le Gouvernorat de Gafsa, et l'autre dans le Gouvernorat de Gabes, avec ses bureaux a Gabes et Kebili. En outre, du materiel etait prevu pour la recherche agricole sur : i) l'irrigation goutte-a-goutte des palmiers-dattiers, ii) l'irrigation par aspersion des cultures fourrageres et iii) divers systemes de drainage. En matiere d'assistance technique, le projet prevoyait 48 homes-mois de services de consultants pour aider le GR a preparer les dossiers d'appels d'offres, a evaluer les soumissions et a superviser le projet, et 12 homes-mois pour aider la Direction des ressources en eau et en sol (DRES) a preparer un modele de simulation mathematique, representant le Sud de la Tunisie.

2.5 Le coQt total du projet etait estime a 72,s millions de dollars, dont 25,3 millions en devises. Le prOt de la Banque, d'un montant de 25 millions de dollars, devait servir a financer les depenses en devises relatives : a) a l'infrastructure d'irrigation, a w bstiments et a w vehicules et b) a l'assistance technique et a la formation.

2.6 Le projet devait Ctre acheve en six ans (1980-1985). Les travaw d'irrigation devaient tous itre acheves avant le premier trimestre de 1985. Le regime de croisiere devait itre atteint vers 1990. La date d'achevement etait fixee a decembre 1985, et la date de cl6ture a juin 1986, mais celle-ci a ete reportee d'un an, a juin 1987.

- 6 -

111. EXECUTION DU PROJET

Entree en vigueur

3.1 Le projet est entre en vigueur le 30 septembre 1980, a peu pres quatre mois plus tard que prevu. Les causes de ce retard etaient d'ordre administratif; elles etaient liees a la creation des d e w Offices de mise en valeur (OMV) et a la comnunication a la Banque des avis juridiques types demandes. I1 faut cependant noter que dans la plupart des cas, l'entree en vigueur tardive du pr6t n'a pas retarde l'execution des composantes financees dans le cadre du projet.

Revision

3 . 2 L'accord de pr6t a ete modifie d e w fois. Le premier amendement, en date du 13 juin 1983, repondait a la necessite d'ameliorer l'execution du projet et a w decisions prises par le Gouvernement au sujet de l'exploitation et de l'entretien des nouvelles plantations de palmiers-dattiers dans le Sud. I1 a alors ete decide : 1) que l'exploitation des nouvelles plantations serait confiee a w agriculteurs, aides par les OMV, et serait financee par 1'Etat a w moyens de subventions et de credits speciaw prevus par la loi, et 2) que la construction des bgtiments, ainsi que l'organisation et l'execution des activites de recherche seraient du ressort des OMV, qui beneficieraient, en cas de besoin, de l'aide du GR et de l'institut de recherche agronomique.

3.3 Le dewieme amendement, en date du 12 janvier 1984, modifiait le pourcentage de depenses devant 6tre financees au titre des categories 1 et 2 de 1'Accord de prGt, pour tenir compte de l'augmentation de la part des depenses en devises pour les elements finances dans ces categories, par rapport awc previsions faites a l'evaluation.

3.4 Enfin, a la demande du Gouvernernent, la date de cl6ture a ete reportee d'un an, du 30 juin 1986 au 30 juin 1987, pour permettre le reglement des marches de travaw et de fourniture en cours, dont le paiement n'etait pas encore exigible.

Calendrier d'execution

3.5 Irrigation et drainage. Bien que l'appel d'offres ait ete lance rapidement, le projet a demarre avec-beaucoup de retard. Des le depart, la duree des travaw de genie civil a ete portee a 5 ans, au lieu des 4 ans prevus a l'evaluation. Le tableau 1 compare le calendrier d'execution effectif avec le calendrier prevu pour les principales composantes du projet financees par la Banque mondiale. Le Tableau 2 donne le calendrier d'execution effectif des travaw d'irrigation pour chaque sous-projet. L'Annexe 1 donne des indicateurs cles pour les travaw de genie civil, et 1'Annexe 2 donne des details sur les travaux relatifs a w infrastructures d'irrigation et de drainage.

3.6 Si la conception des infrastructures d'irrigation, y cornpris la preparation des dossiers d'appel d'offres et les soumissions, n'a pose aucun probleme, l'execution des travaux a ete retardee essentiellernent par. les raisons suivantes : i) le forage des puits a pris plus longtemps que prkvu; ii) l'essai des pornpes a ete effectue en retard; iii) les entreprises ont eu du ma1 a obtenir les materiaw de construction; iv) le materiel employe pour le forage des puits profonds n'etait pas adapte; et v) faute d'accessoires, les entreprises n'ont pas pu poser les canalisations d'irrigation dans les delais prevus. Le reseau d'irrigation construit dans le cadre du projet consistait principalement en un systeme de distribution souterrain, parallele a w routes de desserte, comprenant des canalisations en fibrociment distribuant l'eau a w parcelles irriguees. Le reseau rehabilite cornprenait 150 km de canalisations installees a la place des anciens canaw non revgtus. Des prises d'eau ont eti installees le long des canalisations souterraines, chacune desservant une parcelle d'environ 4 ha au moyen de seguias de 300 m de long maximum. L'amenagement des nouvelles plantations a necessite l'installation de 150 km de canalisations souterraines, ayant les m6mes caracteristiques que les precedentes. Ces nouvelles plantations ont ete divisees e.n parcelles de 20 ha, desservies chacune par un systeme d'arrosage ayant un debit de 20 litres par seconde. La superficie irriguee et la longueur des canaw sont indiquees ci-apres :

Resultats en X Previsions Resul tats des previsions

Superficie irriguee ha . 5.174 4.884 94 Longueur des canaw km 224 300 133

En ce qui concerne les travaw de drainage, les risultats sont les suivants, par rapport a w previsions :

Resultats en X Travaw de drainage Previsions Resultats des previsions

3 ......... m ....... Nouvelles excavations 572.000 220.000 3 8 Canaw ameliores 92.000 164.700 179

Les nouveaw canaw de drainage, profonds de 2 m, sont espaces d'environ 200 m.

3.7 Si le volume des nouvelles excavations est tres infCrieur a w previsions, c'est parce que l'on a decide de differer l'amenagement du reseau de drainage prevu dans les nouvelles plantations. Les travaw de drainage dans les oasis rGhabilit6es ont 6t6 ex6cutgs et ils sont en Etat de fonctionnement avec un impact visible dans l'aeration du sol et le lessivage. Toutefois, les rCseaw de drainage pour les nouvelles creations ont ete limites a w oasis dont il n'y avait pas le danger que les drains pourraient 6tre remplis de sable dii au manque de stabilisation du sol et de protection avec des brise-vent. C'est le cas de Regirn Maatoug, Bazoua, et Draa Nord. La continuation des relations avec l'OWGJ, dans le cadre du projet de 1'Am;lioration de la Gestion du Secteur Irrigue offre l'opportunite de suivre cette question et de veiller a ce que les reseaw de drainage soient exGcut6s 2 temps. En cequi concerne le programme routier, i) on n'a construit qu'un kilometre de voie d'acces, au lieu des 31 km prevus a l'evaluation pour la rehabilitation des oasis et ii) le programme n'a ete execute qu'a 36 'b pour les nouvelles

plantations (voir Annexe 1). Ces faibles resultats tiennent essentiellement a ce que la longueur des voies d'acces a amenager dans le cas des oasis avait ete surestirnee a l'evaluation et a ce que les travaw prevus dans les nouvelles plantations n'etaient pas necessaires dans l'inrmediat.

3.8 Dans l'ensemble, l'infrastructure d'irrigation et de drainage a ete construite selon des normes techniques appropriees et elle est generalement adaptee a w conditions locales. Toutefois, des canaux tertiaires auraient pu 2tre prevus dans certains peri&tres irrigues.

3.9 BPtiments. Les bPtiments prevus a l'evaluation ont ete examines par les missions de supervision en fonction des besoins effectifs. L'OMVPIGJ a suggere de reduire la superficie prevue pour le stockage et d'augmenter celle des ateliers, et 1'OMVPIGM a propose de creer un centre de vulgarisation. Un avis d'appel d'offres a ete lance en avril 1981 pour l'ensemble des bitirnents, dont la contruction devait 2tre achevee avant le mois de mai 1983. Bien que des engagements aient ete pris pour tous les bPtiments, l'execution des travaw a parfois laisse a desirer et certains marches ont ete annules en raison de la mauvaise qualite des travaux et des retards imputables a w entreprises. Une mission de supervision a examine la question avec le Gdnie rural et les OMV et elle a conclu que ces retards Ctaient dus en partie a la supervision insuffisante des travaw par le Service des bPtirnents du Ministere de l'agriculture. En consequence, les aspects pratiques de l'execution ont ete revus et de nouvelles procedures ont ete arretees par la Banque et 1e.Ministere de l'agriculture (Avenant a 1'Accord de prgt en date du 13-6-83).' L'execution de cette composante a alors ete confiee a w OMV et, grdce a l'application rigoureuse des programmes que la Banque et les OMV avaient arrstes auparavant, les travaux se sont deroules de facon satisfaisante et ont tous ete acheves a la fin de 1985 (voir Annexe 6). Dans le tableau suivant, les travaw executes sont compares a w previsions faites a l'evaluation :

Resultats en pourcentage

BP t imen t s Previsions Resul tats des previsions

Tozeur Bureaux de 1 'OMV m2 600 560 EntrepBts, hangars m2 14.500 4.780

Kebili/Gabis Bureau de 1 'OMV m2 600 1.044 174 Entrep6ts 5.800 3.800 6 5

3.10 Recherche. Les d e w OMV ont prepare un programme de recherche appliquee detaille qui a ete sournis a la Banque pour examen et approbation. Ce programme, execute avec le concours de 1'INRAT et de l'IRA, portait essentiellement sur les points suivants :

- les methodes d'irrigation, n o t m e n t l'irrigation au goutte-a-goutte pour la culture des dattes;

- les pratiques culturales, notamment le desherbage des plantations de dattiers et l'application d'engrais;

- La production de dattes de la variete M'Dakkar dans 1 'oasis de Tozeur, apres remise en etat des infrastructures d'irrigation et de drainage.

Les OMV ont re$u une assistance pour la conception des essais, les observations, les mesures et l'analyse des donnees. De plus, d e w sous-stations supplementaires ont ete etablies et le budget des d e w OMV a ete augmente. Cette composante a ete executee de facon satisfaisante, sans retard majeur.

3.11 Ressources en eau et leur suivi. Les ressources en eau du Sud Tunisien sont essentiellement contenues dans d e w nappes: le Complex Terminal (CT), appele de Djeffara dans la region de Gabes, et le Continental Intercalaire (CI), plus profond. La nappe de Djeffara est alimentge par le CI 1 travers la faille de El Hanrma. La direction generale de l'ecoulement est vers la mer ou l'eau apparait a quelques kilouktres de la c6te. Traditionnellement, il y avait des sources naturelles avec des debits considerables. Toutefois de nornbrew puits profopds ont ete creuses pas loin de ces sources afin d'irriguer des plantations de palmiers, et des cultures maraTch2res dans les oasis existantes; des puits ont aussi Pte creuses hors des oasis pour l'irrigation des nouvelles plantations de palmiers dattiers. En consequence les sources naturelles et l'art6sianisrne ont diminu6 not-nt, ou disparu ce qui a necessite une planification plus soigneuse de l'utilisation des ressources en eau.

3.12 Le potentiel dem reamourcem en aau de la zone du projet a ;t; estim; dans des ;tudes financ;es par le PNUD, qui ont comnence dans la rigion du Sahara septentrional alg&rien-tunisien par 1'UNESCO en 1968-72 et qui comprenaient dee simulations sur des modiles mathhtiques des nappes ainsi qu'un modGle d'analogie Glectrique de la nappe de Djeffara. En 1976 le Plan directeur de l'utilisation des e a w du sud tunisien (PDES) a ;ti pr;par; et des modGles mathkatiques mis au point pour difinir les limites d'exploitation susceptibles d'assurer des niveaux acceptables de saliniti. Les ressources en eau ont it; systkatique- ment mises i jour et d6taillies au fur et mesure que des donnies dp;tude additionnelles sont introduites dans les simulations. 11 a it; confirm; que lea hypoth;ses de base des itudes initiales sont correctes. La surveillance du d;bit d'eau pornpie, de la variation du niveau de l'eau et de sa qualit; est assurie de fason systimatique par les bureaux regionaw de la Direction des ressources en eau (DRE) du Ministire de l'agriculture. Dans les ri ions de ~j&rid et Nefzaoua, le t a w d'ex- 9 traction est pass; de 5,7 m par seconde en 1981 a 9,l m3 par seconde en 1986, ce qui est infirieur a w pr;visions faites sur la base du modile mathematique qui a s e m i a itablir le Plan directeur pour l'exploitation des ressources en eau. Le modile indiquait en effet un t a w d'extrac- tion maximum de 11 m3 par seconde en 19an 2010, annie o; le niveau de l'eau pourrait avoir baiss; de 20 & 45 mitres dans la rigion de ~ j i r i d et de 9 et 13 mitres dans celle de Nefzaoua. Les observations faites actuellement rivilent que ce niveau a peu vari;, c m 1e pr;voyait le mod&le. Dan8 la rigion littorale, le dibit total de l'aau a peu vari;,

comrne le prevoyait le plan directeur. Toutefois, le niveau de l'eau serait plus faible que prevu, bien qu'il ait ete assez stable au cours des deux ou trois dernieres annees. Le tableau ci-dessous indique le debit d'eau pompee annuellement dans les regions de Djerid et Nefzaoua :

Previsions Region ............ Chiffres effectifs ........... du modele

1981 1982 1983 1984 1985 1986 2010

D jerid 2.652 3.200 3.522 3.637 3.818 3.963 4.890 Nef zaoua 3.118 3.500 4.188 4.585 4.655 5.130 6.620 -- Total 5.770 6.700 7.710 8.222 8.473 9.093 11.510

3.13 Regeneration des anciennes oasis. Les eclaircies et le rajeunissement des plantations avancent lentement, bien que les OMV aient organise des reunions pour encourager les paysans a renouveler les palmiers-dattiers. Ce retard est dii principalement : i) au mode de faire-valoir : le metayage est tres repandu dans certaines regions, de . sorte qu'il faut convaincre a la fois proprietaires et metayers de l'utilite du programme de reconversion; ii) a l'insuffisance du drainage, qui empgche des cultures intercalaires de legumes necessaires pour compenser la baisse initiale de revenu resultant de 1 '~clairci; des plantations; iii) au manque de personnel des services de vulgarisation; iv) a l'approvisionnernent en eau : les paysans ont attendu.-que celui-ci s 'a&liore pour entreprendre des investissemeAts de rehabilitation et v) au refus de couper les arbres (valeur traditionnelle).

3.14 Amenagement des nouvelles plantations. Ce programme se deroule de fason satisfaisante : les paysans participent activement a toutes les operations agricoles. Le r81e des OMV est de fournir des services de vulgarisation, de preparer et suivre les demandes de credit, de donner des conseils techniques et de fournir et distribuer les intrants agricoles. Les agriculteurs sont selectiones d'une liste de candidats en donnant priorite aux jeunes sortant de 1'Ecole de Formation Agricole, suivi des travailleurs agricoles; preference est aussi donnee a w candidats de la region. En moyen environ 80% appartiennent a la premiere categorie. Le Gouvernement met aussi a la disposition des paysans des logements dans des villages crees pres des plantations. Les agriculteurs utilisent leurs propres myens de transport ou c e w qui sont mis a leur disposition par le Gouvernement dans la phase d'installation. Le support financier mis a leur disposition par le Gouvernement est base sur une subvention de 15%, un prime d'encouragement de 15%, et un credit de 70% d'un coiit estime par ha. On estime que cette aide couvre le coiit des rejets, du fumier, du KPK, de la main-d'oeuvre, des services mecanises et des couvertures de protection; elle est administree par les OMV, qui la distribuent a w paysans selon un plan precis. Lea agriculteurs fournissent la main d'oeuvre pour toua lea travwc agricolea. h a conditions de recouvremont du cr;dit pr6voient un 6chelonncment des paiements sur 7 anniea, dont une de gr;ce, et un taux d9int;r;t de 6%. Leo agriculteuro dont la perfo-ce sera jug;. aatiafaiaante deviendront propriitairea de parcellea de 2 ha.

3.15 Autres composantes. Les autres composantes du projet, corrme l'assistance technique et l'achat de materiel, ont ete executees de faqon satisfaisante et elles ont ete achevees dans les delais prevus. ( 3 1 2 4 L )

Rapport

3.16 Les principales composantes du projet ont fait l'objet de rapports d'activite trimestriels et annuels prepares par les OMV (OMVGJ et OMVGM) et par le Genie rural. Pendant l'execution du projet, les missions de supervision ont ete frequentes et des informations completes ont ete obtenues sur le deroulement des travaux de genie civil. Si dans l'ensemble, les rapports d'activite ont ete etablis de faqon satisfaisante, on ne peut pas en dire autant des rapports financiers. I1 existe bien des etats financiers verifies pour chaque annee, mais les comissaires aux comptes ont toujours emis des reserves parce qu'ils ne pouvaient pas obtenir toutes les pieces necessaires pour justifier les operations des d e w Offices. Des mesures ont ete reconrmandees pour ameliorer leur comptabilite, notment le recrutement d'un consultant qualifie pour elaborer et etablir un systeme comptable plus efficace pour leurs activites et pour les elements du projet dont ils etaient responsables. Ce nouveau systeme a ete etabli au debut de 1985 et la situation est maintenant satisfaisante. Les comptes des d e w OMV pour l'exercice 1986 ont ete verifies et soumis a la Banque.

Passation des marches

3.17 Les marches pour l'achat de pompes, avec le materiel connexe et pour les canalisations d'irrigation, evalues a 0,970 millions de dinars environ, ont ete passes par voie d'appel d'offfes international. 11s representent environ 4 % du coct total de la composante irrigation. Le forage des puits profonds a ete execute par un service specialise du Ministere de l'agriculture. Le coilt total de ces travaw qui ont fait l'objet d'un appel d'offres local, s'est eleve a 3,657 millions de dinars, soit 16 % environ du coGt total de la composante irrigation.

3.18 Les marches pour la construction du reseau d'irrigation et de drainage ont ete attribues a plusieurs entreprises tunisiennes, apres un appel d'offres local. Le coSt total des travaux s'est eleve a 10,871 millions de dinars, soit 48 % environ du coSt total de la composante irrigation. Les marches pour l'achat de vehicules et de materiel agricole, qui ont cocte au total 0,728 million de dinars environ ont egalement ete passes par voie d'appel d'offres local.

3.19 Apres de nombreuses consultations sur le plan international, les etudes sur les ressources en eaux souterraines ont ete confiees a un cabinet de consultants fran~ais; les raccordements au reseau electrique ete conqus et executes par la Societe tunisienne d'electricite et de gaz (STEG), aux termes d'un contrat special.

3.20 Le co6t effectif du projet s'eleve a 36,lO millions de dinars, au lieu des 29,62 millions prevus a l'evaluation. 11 y a donc un depassement de coilt de 22 % en dinars, alors que son coSt en dollars (47,5 millions de dollars) est inferieur de 34 % au montant prevu (72,s millions de dollars). La ventilation annuelle des coilts par composante, sur la base des prix effectifs, est donnee dans les Annexes 3 a 7. Le tableau ci-dessous donne une comparaison des coSts estimatifs et effectifs et indique la difference en pourcentage : ( 3 7 2 4 L )

C o i t e f f e c t i f C o i t e f f Cout CoOt en Z du coOt CoPt Cout en Z du

e s t i t n a t i f L1 g r f e c t IC e s t i n u t ~ f -L1 SlxUut P S ~ 1% . . . . . . . en millions de d inars . . ......... ......... en r n l l l i o n s de d o l l a r s . .

I r r r g a t l o n e t dralnage B i t iments Venicules e t m a t e r l e l

a g r i c o l e Amenaganent de nouveaux

per imetres Autres i n v e s t l s s c r r n t s Travaux de r e h a b i l l t a t i o n Assistance technique Depenses de f o n c t i o n n c r r n t

c a p i t r l i s e e s Avance pour l a p r e p a r a t i o n

au p r o j e t

To ta l 2 9 . 6 2 36.10 122 72 .5 47 .5

fi Y c a r p r l s l e s p r o v i s i o n s pour a leas f i n a n c i e r s e t t e c k n i w e s .

3.21 Le dCpassement de coiits en dinars est dii essentiellement a l'dnagement des nouveaw periktres et a w travaw de genie civil. Dans le premier cas, les coiits avaient ete sous-estim6s a l'evaluation, faute de donnees de base suffisantes. Par la suite, des plans detailles ont revele qu'il fallait prevoir des investissements beaucoup plus importants pour les travaw de nivellement et pour l'knagement des voies de desserte, des brise-vent et des canaw tertiaires, ainsi que des cocts unitaires plus eleves. Dans le cas des travaw de genie civil, le depassement de cofit, de l'ordre de 20 2, est dii a la fois a la hausse des prix et a la fluctuation des t a w de change. En general, le t a w d'inflation interieur a ete plus eleve que prevu, mais cela a ete compense par une hausse plus faible que prevu des prix internationaw, de sorte que globalement, le depassement de coiit n'a ete que de 22 2. La depreciation du dinar (de 0,408 dinar pour 1 dollar a l'evaluation a 0,825 dinar pour 1 dollar en 1986) est la principale cause de la reduction du coct du projet en dollars.

Decaissements

3.22 Le prst de la Banque a ete decaisse en six ans (1980-1985) pour financer les categories de depenses suivantes :

Categorie Montant Pourcentage de dEpenses (en milliers f inancees de dollars)

(1) Travaw de genie civil 8.800 (2) Vehicules et materiel

agricole et d'irrigation 12.600

(3 Services de consultants et etudes 4 20

(4) Remboursement de l'avance pour la preparation du pro jet 180

(5) Non af fecte 3.000 TOTAL 25.000 ----- ------

55 % des depenses en monnaie nationale et 100 % des depenses en devises /b

100 % des depenses en devises

Le montant total des decaissements effectues au ,titre de diffhrentes categories au 31 decembre 1987 est indique ci-dessous :

Montant dkcaisse en dollars

1. Travaw de genie civil 2. Vehicules et materiel 3. Services de consultants 4. Remboursement de l'avance pour

la preparation du projet

TOTAL au 30 juin 1987 18.616.108,35

/a 60 % apres le 27-1-84 - /b 65 % apres le 27-1-84 -

Les decaissements cumulatifs en fin de trimestre se presentent come suit, par rapport a w previsions faites a l'evaluation :

Decaissements Decaissements Decaissements ef fectifs effectifs en %

Exercice de la BIRD et fin de trimestre

cumulatif s prevus en fin de des decaissements en fin de trimestre trimestre prevus ............ En millions de dollars ................

Exercice 80 31 mars 1980 30 juin 1980

Exercice 81 30 septembre 1980 31 decembre 1980 31 mars 1981 30 juin 1981



Exercice 84 30 septembre 1983 31 dhcembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984




Exercice 88 30 septembre 1987 31 decembre 1987 ( 3 1 2 4 . L )

3.23 Le precedent releve des decaissements totaw par categorie montre que : i) les depenses pour les travaux de genie civil ont ete plus elevees que prevu et ii) le solde annule etant de 6.4 millions de dollars, la Banque a decaisse au total 18.6 millions de dollars.

Execution des clauses de 14Accord de pr6t

3.24. Les principales clauses de 1'Accord de pr6t avaient trait au recouvrement des coiits (Section 4.04) et a la comptabilite financiere du projet (Section 4.02). Ces d e w clauses sont examinees respectivement a w paragraphes 5.09 a 5.19 et 8.15 du present rapport d'achevement. Le Gouvernement a applique convenablement les autres clauses de l'accord.

IV. INCIDWCE DU PROJET

Generalites

4.1 I1 est encore trop t6t pour faire une evaluation definitive de l'incidence du projet, car la plupart des plantations nouvelles et des oasis regenerees sont encore a un stade de developpement peu avance. La description faite ci-apres S'appuie essentiellernent sur les enseignements degages d'autres projets realises dans la region et sur les estimations de la mission. Cette derniere est neanmoins convaincue que, si les progres accomplis jusqu'a present peuvent 6tre poursuivis, le projet aura une incidence economique et institutionnelle considerable.

Irrigation

4.2 Le projet a eu un effet considerable sur l'irrigation dans le sud de la Tunisie, d'une part, parce que la plupart de ses objectifs ont ete atteints dans une zone representant environ 20 % de la superficie irrigable de la region et, d'autre part, parce qu'il a donne une impulsion au plan directeur pour l'exploitation des ressources en eau dans l'ensemble de la region. Come on l'avait prevu a l'evaluation, les sept perimktres existants ont presque tous ete modernises, bien hue dans certains cas (oasis de Tozeur, par exemple), il reste encore fort a faire, et neuf plantations nouvelles ont ete amenagees. Dans les anciennes oasis, le projet a largement contribue a stopper la baisse de la production. Ses principaw avantages sont lies a la reduction des pertes dues au suintement dans les canaw et l'amelioration de la distribution de l'eau dans le reseau d'irrigation. Les paysans ont construit des canaw d'amenee et ont rev6tu de ciment les fosses en terre; il semble que ces pratiques seront etendues h l'ensemble des plantations nouvelles. En outre, les paysans participent plus activement au programme de reconversion, car ils sont siirs maintenant d'Gtre approvisionnes en eau en quantite suffisante et au moment voulu.

4.3 A l'echelon regional, le projet etait la premikre phase du Plan directeur; il a prepare le terrain pour l'execution du reste du programme car : i) il a permis d'etablir le cadre institutionnel necessaire, ii) il a permis d'ameliorer la surveillance de la nappe phreatique et iii) il a ( 3 7 2 4 L )

joue un rdle pilote en ce sens qu'il a permis d'acquerir une experience sur le plan de l'organisation et sur le plan technique. Le Plan Directeur comprend encore trois phases. La deuxieme inclut la rehabilitation d'environ 16.800 ha d'anciennes oasis et la creation d'environ 700 ha de nouvelles plantations. Ceci correspond (i) au Plan de Developpement du Djerid finance par le Fonds d'Abu Dhabi (3.300 ha en 23 oasis existantes), qui se complete, (ii) le Plan de Developpement de Nefzaoua, financg par le Fonds Saudien (4.300 ha de rehabilitation et 500 ha de creations nouvelles) qui devra 6tre termine en 1990, (iii) le Plan de Developpement de Gabes, finance par la Banque Mondiale pr2t 2605-TUN (5.000 ha de rehabilitation et 200 ha de creations) qui se deroule d'une fa~on satisfaisante et qui doit se terminer en 1991, et (iv) le Plan de Developpement de Gafsa, finance par le KfW (3.300 ha de rehabilitation) avec l'achevement prevu pour 1990. La troisieme phase correspond au Plan de Developpement de Regim Maatoug, au sud du Chott Djerid ob le Projet a cree 300 ha de nouvelles oasis. La superficie finale serait d'environ 2.000 ha et le financement est en train d'2tre cherche aupres de la CEE. La quatrieme phase sera executee dans la region de Medenine et Tataouine et devra rehabiliter 200 ha et creer 6.000 ha de nouvelles oasis. Ces developpements devront dgmarrer bient8t. Come il a ete a e n t i d dam le pmgmphe 3.ll.toas ers plans aont b a d a oar-des 6tudur &m rassourcea en eau et l'exploitation des nappes est continuellement contr6lee.

Superficie, rendements et production

4.4 La superficie couverte par le projet est indiquee dans le tableau ci-dessous. Au total, 4.749 ha seront ameliores (contre 5.149 ha prevus a l'evaluation), dont 1.809 ha de nouvelles plantations (contre 2.109 ha a l'evaluation) et 2.940 ha d'oasis regenerees (contre 3.040 ha a l'evaluation). Le fait que la superficie des nouvelles plantations est inferieure aux previsions tient en grande partie a ce que l'amenagement de la plantation d'Ibn Chabbat a ete effectue en partie independamment en dehors du projet finance par la Banque. A l'heure actuelle, 1.699 ha de plantations nouvelles ont ete amenagees et 1.116 ha d'oasis ont ete regenerees.

Superf icie plantee

REP RAP Sans le Avec le Sansle Avecle projet pro jet projet pro jet ------------------- ha -------------------

Nouvelles plantations Gabes/Kebili - 812 - 752 D jerid - 1.297 - 1.057

Total - 2.109 - 1.809

Oasis regener6es Gabes/Kebili Djerid . .

Total

Superficie totale du projet 5.149 4.749

Intensite de culture (oasis c8tieres)

4.5 L1amenagement des nouvelles plantations s'est fait au rythme des travaw de construction. I1 a debute en 1981 a Gabes-Medenine, mais seulement en 1984 a Tozeur-Gafsa. Pour l'ensemble du projet, 92 % des arbres ont quatre ans ou moins et ne sont pas encore en &ge de produire.

4.6 Dans les anciennes oasis, les resultats sont tres variables. Dans certaines (corn El Hamna), la plupart des ameliorations prevues ont ete realisees ou sont en cours d'execution, tandis que dans d'autres (Tozeur, par exemple), les realisations sont encore assez limitees, en grande partie a cause de la reticence des proprietaires. Dans l'ensemble, les eclaircies sont tres limitees, donnant une densite d'environ 200 arbres/ha (alors qu'on prevoyait 150 arbres/ha a l'ivaluation), et la proportion de dattiers de la varietk Deglet Nour est passee de 30 % a 50 % environ (au lieu de 70 % prevus).

4.7 La superficie plantee en legumes et en cultures fourrageres a generalement augmente. Elle represente le tiers de la superficie totale des nouvelles plantations. Dans les oasis c6tieres, l'intensite de . culture a depasse l'objectif de 120 % fixe a l'evaluation et devrait mCme atteindre 130 %. Dans les oasis en voie de .regeneration, les resultats sont variables. La superficie cultivee a peu augmente a Tozeur ou il n'y a pratiquement pas eu d'eclaircie, m i s elle a plus que double a Gabes.

4.8 Les rendements prevus (tableau ci-apres) sont juges conforms a w estimations faites a l'evaluation. I1 faut cependant souligner que les rendements des-palmiers-dattiers, particuli6rement importants, sont encore hypothetiques, etant donne que les rendernents optimums ne seront connus que 12 a 16 ans apres l'etablissement des plantations. Toutqfois, le rendement moyen de 10 tonneslha a maturite, estime a l'evaluation pour la variete Deglet Nour sur les nouvelles plantations semble plut6t eleve, le chiffre de 8 tonnes/ha etant plus realiste pour une plantation composee uniquement de cette variete. En revanche, pour les plantations regenkrees, les previsions faites a l'kvaluation pourraient s'avkrer trop prudentes. L'estimation du rendement des cultures de legumes sans le projet et de leur rendement potentiels, faite a l'evaluation est comparable a celle qui est faite ici. Toutefois, cornme les resultats du projet ne peuvent Etre evalues de fason systematique et sur une periode suffisment longue, il est malheureusement impossible d'kvaluer avec precision le rendement et la production; les dernieres estimations contenues dans le present rapport d'achevement sont donn6es a titre indicatif. Le RAP confirme l'hypothese faite a l'evaluation selon laquelle, sans le projet, les rendements auraient diminue d'environ 1 % par an.

Rendements

REP RAP Sans le Avec le Sans le Avec le projet projet projet pro jet ---- kglarbre --- tlha --- kglarbre --- tlha

Nouvelles plantations Deglet Nour - 100 10,OO - 8 0 7,20 Varites couonunes - - - - 9 0 0,90

Totallha 10 ,OO 8,lO

Plantations regenerees Deglet Nour 2 0 37 . 3,30 25 5 0 6,30 Varietes communes 3 7 5 5 ?,60 40 60 ?,20

Totallha 6,90 9,50

---- t /ha ------- ---- t /ha ------ Cultures hivernales 10 (8) 20 10 20 Tomates 10 (8) 20 10 2 0 Poivrons 8 (6,4) - 8 18 Oignons 10 (8) 20 10 2 0 Luze m e 25 (20) 50 25 50 Me 1 on - 40 - 3 5

4.9 Les estimations de la production supplementaire a plein rendement faites a l'evaluation sont comparables a w projections du RAP (voir tableau). D'apres les dernieres estimations, la production supplementaire de dattes a maturite serait d'environ 24.000 tonnes, soit une augmentation de 36 % par rapport a la production nationale en 1981, premiere annCe du projet.

PRODUCTION SUPPLEMENTAIRE A PLEIN RENDEMENT (tonnes)

REP - RAP -

Deglet Nour VarietCs communes Luzerne Orge a grains LC gume s

Benef iciaires

&.lo Le nombre de beneficiaires est conforme a w previsions faites a 1'Cvaluation :

RAP -

Nouvelles plantations 1. 100 1.226 Plantat ions regenerees 5.100 5.090 Total 6.200 6.316

Marches et prix

4.11 A l'evaluation, on pensait que la plupart des avantages du projet decouleraient de l'accroissement de la production de dattes, en particulier de la variete Deglet Nour, destinee en grande partie a l'exportation. I1 etait prevu de construire une usine de traitement des dattes, car la capacite du secteur prive etait jugee insuffisante. On supposait que la production supplementaire de dattes de varietes communes serait consomee dans le pays et que le marche local absorberait la production supplementaire de cultures fourrageres et de legumes.

4.12 Finalement, toutes ces hypotheses, sauf une, se sont verifiees. La production nationale de dattes Deglet Nour a augmente (passant de 31.400 tonnes en 1980-81 a 44.000 tonnes prevues pour 1986-87); les exportations ont elles aussi progresse, passant de 7.700 tonnes en 1982 au niveau record de 14.400 tonnes en 1984, puis a 11.800 tonnes en 1986 L / , ce qui represente entre le quart et le tiers de la production totale. Pendant cette periode, les prix a l'exportation se sont maintenus a un bon niveau et les recettes moyennes ont augmente, de 40 % environ entre 1982 et 1986 en valeur reelle, come le montre le tableau suivant :

Prix (dinarsltonne) en prix constants

de 1986 - Annee (f.0.b. Tunis)

Bien que les perspectives du marche mondial soient favorables pour la variete Deglet Nour, il n'est pas certain que les prix reels resteront a leur niveau actuel. Un prix de 1.500 dinars la tonne, f.0.b. Tunis, a ete retenu pour l'analyse economique. Deduction faite des marges et des frais de ramassage, de traitement et de transport et compte tenu des pertes, soit 440 dinars au total, on obtient un prix a la production de 1.060 dinars la tonne. Pour l'analyse financiere, on a utilise une moyenne ponderee des prix a l'exportation et sur le marche interieur, ce qui donne un prix de 943 dinars la tonne. En valeur reelle, les prix recalcules pour les analyses economique et financiere sont superieurs de

1/ La baisse des exportations enregistree recement ne semble pas devoir - constituer une tendance.

19 X et 35 % respectivement a w estimations faites a l'evaluation. Cornme la plupart des avantages du projet sont fondes sur l'accroissement de la production de dattes Deglet Nour, ce relevement du prix reel augmente considerablement la viabilite du projet.

4.13 Pour les varietes communes de dattes et pour les autres cultures, les prix reels sont egaw ou superieurs aux previsions faites a l'evaluation. Ces produits sont consommes essentiellement dans le pays, bien qu'une petite partie de la production de dattes Alligh soit maintenant exportee (equivalant a 6 Z de la production totale de cette variete) et que certaines exportations de legumes scient encouragees (les tomates de la region de Gabes par exemple, avec l'aide de 1'OMVPI).

4.14 I1 a ete juge inutile de construire l'usine de traitement des dattes prevue a l'evaluation, le secteur prive ayant en fait une capacite suffisante. En Tunisie, la commercialisation et le traitement des dattes reposent entierement sur le secteur prive, 1'Etat jouant seulement un rdle de reglementation limite, par l'entremise du Groupement interprofessionnel des dattes (GID). Ainsi, 1'Etat fixe les marges des conmer~ants et des entreprises de traitement et contrBle les prix interieurs pour freiner la consommation et encourager l'exportation des dattes de qualite superieure. Les forces du marche sont nenamoins le principal determinant des prix. Le Gouvernement a depuis longtemps une politique homogene, en ce qui concerne les rapports entre les secteurs prive et public dans la commercialisation des dattes. Cela a Iargement contribue au developpement harmonieux du marche interieur et a permis a w producteurs de profiter des conditions favorables sur le marche mondial,. ce qui a stimule la product ion.

REEVALUATION ECONOMIQUE

5.1 La mission d'achevement a reevalue la rentabilite financiere et economique du projet selon une &thode analogue a celle qui avait ,ete utilisee a l'evaluation. A l'epoque, on avait defini quatre modeles representant les principaw types d'exploitations agricoles dans la zone du projet et on avait calcule les cocts et les avantages associes a chacun d'eux avec et sans le projet. Dans l'ensemble, ces modeles sont toujours valables, mais toutes les variables ont ete recalculees pour le rapport d'achevement.

5.2 Modele 1 - Ibn Chabbat (LOO ha) : Ce modele correspond a une nouvelle plantation de palmiers-dattiers. Cette unite est divisee en parcelles-identiques d'& hectare chacune. Les palmiers sont plantCs en peuplement pur, a raison de 135 arbres par hectare de la variete Deglet Nour et de 15 arbres par hectare des autres varietes. Les travaw sont generalement executes par des ouvriers agricoles, jusqu'a ce que les arbres conunencent a produire; c'est a ce moment-la que sera introduit le me tayage (Khemes 1.

5.3 Modele 2 - El Hamna de Tozeur (340 ha) : ce modele est typique d'une ancienne oasis de l'interieur (ou l'arboriculture fruitiere, l'horticulture et les cultures fourrageres sont associees aux palmiers-dattiers). Les avantages resultent de l'eclaircie des palmiers et du remplacement des varietes connrmnes Far la variete Deglet Nour, ainsi que de l'amelioration des cultures maraicheres et fourrageres et de l'utilisation plus rationnelle de l'eau.

5.4 Modele 3 - Kebili (100 ha) : ce modele est analogue au Modele 1, mais avec davantage de polyculture, luzerne et legumes etant cultives entre les palmiers-dattiers nouvellement plantes (Deglet Nour).

5.5 Modele 4 - Gabes (1 ha) : Ce modele est representatif d'une petite exploitation du littoral, produisant des varietes communes de dattes ainsi que des fruits, des grenades, des olives, de la luzerne et des legumes. La culture est tres intensive. L'augmentation des rendements resultera de l'eclaircie des arbres, du drainage et de l'utilisation d'intrants ameliores.

5.6 Dans le tableau ci-apres, les taux de rentabilite financiere et economique recalcules pour chacun des quatre modeles sont compares aux taux prevus a l'evaluation :

Taux de rentabilite financi6re et economique recalcules (%)

T a w de Taux de rentabilite rentabilite f inanciere economique REP RAP REP RAP

Nouvelles plantations de palmiers-dattiers 11 12 13 19

Plantations de palmiers-dattiers avec cultures fourrageres et mara?cheres

Oasis regenerees

Production de legumes sur le littoral

Total - - 13 19

5.7 Dans la plupart des cas, les t a w de rentabilite financiere et economique recalcules sont superieurs aux estimations faites a l'evaluation et au coct d'opportunite du capital estimtif en Tunisie. Le - -

taux de rentabilite economique recalcule pour l'ensemble du projet est de 19 %.

5.8 Les resultats economiques sont nettement superieurs a w resultats financiers, ce qui tient essentiellement a w facteurs suivants : i) le prix de parite a la frontiere retenu dans l'analyse economique pour les dattes Deglet Nour (1.060 dinars/tonne) est nettement superieur au prix a la production effectif (qui est actuellement de l'ordre de 900 dinars/tonne), et ii) dans l'analyse economique, le coGt de la main-d'oeuvre - principal element des coGts de production - est calcule, comme dans le REP, sur la base d'un salaire virtuel de 2 dinars par jour, alors que le salaire effectif utilise dans l'analyse financiere est de 4 dinars par jour. Cette derniere hypothese est justifiee par l'existence d'un certain sous-emploi dans les regions rurales. Toutefois, le salaire virtue1 n'a pas ete applique a la main-d'oeuvre employee pour la cueillette des dattes, dans la mesure ou cela correspond a une periode de pointe.

5.9 Les resultats financiers et economiques des differents modeles de production different aussi sensiblement. Dans le cas des nouvelles plantations, les coiits d'investissernent ont ete plus eleves que prevu et les rendements, moins eleves, mais cela a ete compense par le fait que le prix des dattes etait superieur a w previsions. En revanche, la regeneration des anciennes oasis a coGte moins cher que prevu et le rendement des dattes Deglet Nour a ete plus eleve, mais, dans certains cas, les avantages ont ete moins importants, en raison de la participation plus faible que prevu des producteurs. Ces oasis ont aussi ete avantagees

. par le prix eleve des dattes. Les composantes qui ont le t a w de rentabilite le plus eleve sont les d e w oasis c6tikres regenerees, ce qui tient principalement a ce qu'elles produisent des cultures annuelles de grande valeur, qui, contrairement a w palmiers-dattiers, procurent d'ores et deja des avantages tangibles. I1 faut noter cependant que ces cultures comportent davantage de risques que celle des palmiers-dattiers, sur laquelle reposent la plupart des avantages du projet dans les autres plantations 11.

Analyse de sensibilite

5.10 La sensibilite du TRI financier a une diminution des rendements par rapport a w previsions a ete analysee pour les quatre modeles. Les resultats de cette analyse sont presentes dans le tableau suivant, ainsi que les valeurs critiques des cofits et des avantages marginaw, pour un coGt d'opportunite du capital de 12 %.

1/ Le t a w de rentabilite de cette composante n'etait pas analyse - separement dans le REP.

Taux de rentabilite financiere

Analyse de sensibilite Cas de base Baisse de

TR I rendement Valeur critique (% ) - - 20 % 10 % Coiits Avantages

(TRI (% de variation)

Yodele 1 12 8 10 - 1 + 1 Modele 2 16 1 8 +40 -29 Modele 3 9 4 6 -15 +18 Modele 4 38 24 3 1 +195 -6 6

5.11 La sensibilite du TRI economique a un salaire virtue1 plus eleve (egal au salaire reel utilise dans l'analyse financiere) a ete analysee pour les quatre modeles et pour l'ensemble du projet. Les resultats de cette analyse sont presentes dans le tableau suivant avec les valeurs critiques des coiits et des avantages marginaux pour un coiit d'opportunite du capital de 12 %.

T a w de rentabilite economique - /a

Cas de base Analyse de sensibilit~ TRI Valeurs critiques (% ) Coiits Avanta~es

( % de variation)

Modele 1 Modele 2 Modele 3 Modele 4

Ensemble du projet 17 - -

/a En supposant que le salaire virtue1 est egal au salaire reel - (soit 4 dinars par jour).

VI. PERFORMANCE

Execution et gestion du projet

6.1 Le rapport d'evaluation prevoyait que le projet serait execute par quatre organismes publics. Le Genie rural devait itre responsable de la planification, de la conception et de l'execution des travaw d'irrigation et de drainage. Les etudes sur les ressources en eau et les

modeles mathematiques pour la surveillance des nappes aquiferes devaient stre realisees par la DRES, tandis que le developpement agricole etait confie a w deux OMV qui devaient 6tre crees dans le cadre du projet et dont les principales fonctions devaient stre : i) d'entretenir l'infrastructure d'irrigation; ii) de veiller a ce que des services d'appui adequats soient fournis a w agriculteurs, en particulier pour la vulgarisation, et iii) de gerer et entretenir les nouvelles plantations. Ces differents organismes devaient 6tre coordonnes par la Direction du plan du Ministere de l'agriculture.

6.2 Dans l'ensemble, le ptojet a ete execute de fason satisfaisante. Apres des debuts assez difficiles, dus principalement a des problemes de recrutement, les OMV sont devenus de plus en plus efficaces et maintenant, ils sont responsables de l'execution de tous les projets d'irrigation dans le sud de la Tunisie. A la suite d'une modification apportee au projet avec l'accord de la Banque, la gestion des nouvelles plantations, d'abord confiee aux OMV, a ete confiee directement a w agriculteurs participant au projet, les 0bW jouant un r6le de reglementation et d'appui. Cette initiative, qui a donne de bons resultats, a l'avantage de reduire les pressions sur le budget national. La performance du Genie rural a ete satisfaisante, bien qu'a un moment donne, les missions de supervision aient trouve que le personnel du siege ne cormnuniquait pas assez avec le personnel de terrain. La DRES a mis en place, avec l'aide de consultants, le systeme de surveillance des nappes aquiferes. Quant au Gouvernement, il a convenablement soutenu le projet, en affectant du personnel pour renforcer les organismes participants et en fournissant plus'de ressources budgetaires qu'on ne l'avait prevu.au depart.

6.3 Les points faibles de l'execution sont principalement : i) les retards dans la mise en place d'un systeme de comptabilite efficace dans les OMV, signales avec inquietude par plusieurs missions de supervision, jusqu'a ce que le systeme soit ameliore en 1985; et ii) les retards dans la presentation a la Banque des demandes de remboursement pour les depenses autorisees deji reglees par 1'Etat. Dans les d e w cas, des mesures correctives ont ete prises.

Fournitures et entreprises

6.4 Les marches de travaw de genie civil et les marches pour l'achat des vehicules et du materiel agricole necessaires dans le cadre du projet ont ete passes par voie d'appel d'offres local, tandis que les marches pour les pompes et l'equipement des puits l'ont ete par voie d'appel d'offres international.

6.5 Les travaw d'irrigation et la construction des bstiments ont ete executes par des entreprises locales. 11s ont progresse tres lentement et ont ete interrompus a plusieurs reprises, en raison du manque de materiaw de construction. Par ailleurs, les techniciens et les cadres charges de superviser les travaux n'etaient generalement pas aptes a le faire, ce qui a oblige les services du GR et des OMV a suivre et

superviser les travaux de tres pres. La plupart du materiel etait importe par des representants locaw, mais certains articles (les canalisations et leurs accessoires) etaient fabriques en Tunisie. Les retards dans la livraison des grosses canalisations en ciment, dus a l'insuffisance de la capacite de production du fournisseur local, ont considerablement retarde l'achevement des reseaw d'irrigation. Les penalites preyues dans les marches ont ete appliquees, mais cela n'a pas suffi et les ministeres concernes ont dG parfois faire pression sur les entreprises pour qu'elles s'acquittent convenablement de leurs obligations.

Services de consultants

6.6 Une assistance importante a ete fournie dans le cadre du projet, sous la forme de services de consultants (48 homes-mois), destines a aider i) le GR a preparer les dossiers d'appel d'offres, a evaluer les soumissions, a superviser le projet et a realiser les etudes, et ii) la DRES dans l'etude d'un modele de simulation mathematique pour la surveillance et l'exploitation des ressources en eau. Dans l'ensernble, malgre des retards dans le recrutement des experts et dans l'execution de certaines etudes (recouvrement des cocts), les consultants ont fait du bon travail.

La Banque

6.7 - 11- y a eu onze missions de supervision espacees d'environ six mois, et comprenant chacune de une-a trois personnes. Apres chaque mission, des lettres resumant les principales observations faites et les 'mesures correctives recommandees ont ete adressees au Gouvernement. En outre, des aide-&moire contenant des cormentaires detailles et des suggestions ont ete envoyees a w organismes responsables de l'execution du projet. Si les etudes formelles ont ete preparees essentiellement par des ingenieurs, le projet a aussi beneficie de la contribution d'analystes financiers et d'agronomes. Les d e w principaux problemes observes par les missions de supervision ont trait a l'organisation des d e w OMV et a l'execution du programme de regeneration des plantations de palmiers-dattiers, les paysans refusant de suivre les conseils des vulgarisateurs. La Banque a fait preuve de souplesse et a accepte de modifier l'Accord de pret, a la demande du Gouvernenent, apres quoi l'execution du projet s'est amelioree.

Recouvrement des coiits

6.8 Une question irnportante posee a l'kvaluation, consistait a savoir si et c o m n t le Gouvernement pourrait recouvrer les depenses d'equipernent et d'exploitation affirentes a w reseaw d'irrigation. C'est pourquoi 1'Accord de pret (Section 4.04) prevoyait i) une etude sur le recouvrement des coiits, ii) la preparation par le ~ouvernement, avant 1981, d'un plan d'augmentation progressive des redevances d'eau et

iii) l'application de ce plan, une fois approuve par la Banque. Finalement, l'etude a ete realisee cotram prevu L/, et malgre certains retards, l'essentiel du travail a ete acheve en 1983.

6.9 Actuellement, la situation se presente come suit :

i) Les depenses d'equipement et d'exploitation des reseaux d'irrigation sont naturellement beaucoup pius GlevEes dans les nouvelles plantations (de l'ordre de 0,100 a 0,150 dinar par m3 a w prix de 1985) que dans les oasis regenerees (0.030 dinar par rn3 et plus). Et dans chacune de ces categories, elles varient aussi considerablement d'un endroit a l'autre.

ii) Les redevances payees par les agriculteurs pour l'eau fournie par les OMV varient elles aussi selon les cas, mais elles ne couvrent jamais les depenses d'equipement et souvent, elles ne couvrent m&me pas les frais d'exploitation.

iii) Le t a w de recouvrement des redevances varie de 90 % dans certaines oasis a 30 % seulement dans d'autres. Les paysans qui, auparavant, s'approvisionnaient gratuitement a des sources maintenant taries, sont particulikrement recalcitrants au paiement de redevances.

iv) Dans les nouvelles plantations-, les agriculteurs.peuvent payer les redevances d'eau a credit, sur sept ans. Cette formule a ete jugee necessaire pour aider les producteurs en attendant que les palmiers-dattiers produisent suffisanrment pour leur assurer un revenu adequat. Le recouvrement des redevances se fait donc sur le papier et l'on ne saura vraiment a quoi s'en tenir que lorsque le paiement des redevances sera exige .

v) La capacite de paiement des producteurs varie considerablement, principalement en fonction du lieu, du degre de morcellement de l'exploitation et de la competence des exploitants. I1 est cependant vraisemblable que la plupart peuvent payer davantage, d'autant plus que l'accroissement de la production resultant des ameliorations realisees dans le cadre du projet compense largement le prix plus eleve de l'eau.

vi) La capacite et la volonte de payer les redevances d'eau sont etroitement liees a la qualite du service d'irrigation et en particulier a la quantite d'lau fournie et a la fiabilite de l'approvisionnement. LA oh Le service a fait peu de progres,

1/ "Etude de recouvrement des cocts hydrauliques dans les oasis du sud", - CNEA pour la Direction du genie rural, Tunis, Rapport de synthgse, juillet 1985.

connne dans l'oasis de Tozeur (en grande partie a cause de la complexite des droits fonciers traditionnels), le t a w de recouvrement des redevances est tres faible.

vii) LA ou les perimetres sont exploites par des Associations d'intergt collectif (AIC), les contributions des agriculteurs couvrent entierement les frais d'exploitation et d'entretien des reseaw. L'Etat apporte cependant une aide, en subventionnant les AIC.

6.10 La faiblesse des redevances et des t a w de recouvrement a d e w consequences ficheuses. Premierement, cela n'encourage pas l'utilisation rationnelle de l'eau et le gaspillage est systematique. Or, come les ressources en eau sont limitees, il faudrait constarwent encourager les paysans a l'econorniser. Dewiemement, il faudrait ameliorer le recouvrement des coGts pour reduire les charges pesant sur le budget de 1'Etat : dans la seule zone du projet, le coct total de l'ap~rovisionnement en eau est de 1 'ordre de 3,5 a 4 millions de dinars par an. Compte tenu du niveau actuel des subventions, cela donne une idee de l'ampleur du probleme a l'echelon national.

6.11 Le Gouvernement envisage de resoudre le probleme i) en augmentant suffisanrment les redevances d'eau, ii) en permettant l'exploitation autonome des perimetres irrigues par les AIC, au moyen des contributions financieres de leurs membres et.iii) en encourageant la creation d'AIC pour gerer le reseau d'irrigation public. Avec l'aide de la Banque et dans le cadre du Projet d'amelioration de la gestion de l'irrigation (PrGt 2573-TUN), les redevances d'eau devraient etre majorees de maniere a couvrir entierement les frais d'exploitation et d'entretien avant 1985. En outre, la Loi No 87.35 du 6 juillet 1987 a deja etabli la base juridique necessaire pour permettre a w AIC de devenir autonomes et d'exploiter les reseaw publics. Le decret d'application detaille sera publie prochainement.

VII. QUESTIONS PARTICULIERES ET ENSEIGNEMENTS

7.1 Malgre tous les retards et toutes les deconvenues subies en cours de route, le projet a largement contribue au developpement de l'irrigation. I1 n'est pas loin d'atteindre ses objectifs de production et il a permis au personnel des organismes qui ont participe a son execution de se familiariser avec les problemes d'organisation et les problernes techniques lies au developpement de l'irrigation. En outre, le projet a contribue au renforcement des institutions responsables de ce sous-secteur et il a donne une impulsion a l'application du plan directeur

pour l'exploitation des ressources en eau dans le sud de la Tunisie. Ce sont la des resultats importants, mais il reste encore fort a faire, car ce projet n'est qu'une &tape d'un processus continu. Premierement, il faut affermir les progres accomplis jusque la, en assurant un travail de vulgarisation ef f icace pour encourager les agriculteurs a poursuivre la regeneration des oasis afin de profiter de l'amelioration de l'approvisionnement en eau et en continuant a renforcer les AIC pour garantir leur viabilite. Dewiemement, il faut elargir et consolider les efforts entrepris dans le cadre du programme d'ajustement du secteur agricole (Prit 2754-TUN) pour ameliorer la base financiere du sous-secteur de l'irrigation. Troisiemement, il est essentiel que le Gouvernement poursuive les efforts qu'il a entrepris pour gerer les nappes aquiferes afin d'eviter l'exploitation trop rapide des ressources en eau.

7.2 Si le projet a donne des resultats satisfaisants, c'est en partie parce que les composantes ayant trait directement a la production et les composantes institutionnelles s'inscrivaient de faqon equilibree dans le plan d'ensemble. De ce fait, le projet a eu des retombees economiques positives et il a permis de creer des conditions favorables a w investissements dans le sous-secteur. D'autres facteurs ont contribue a ces bons resultats, notment la qualite de l'infrastructure et des moyens de comnunications dans la zone du projet et avec la capitale, le bon fonctionnement des organismes qui ont participe a l'execution et l'itablissement de rapports equilibres entre les secteurs prive et public.

Infrastructure

7.3 Plusieurs leqons peuvent itre tirees de ce projet :

- pour eviter les depassements de coGt, un projet d'execution couvrant au moins la premiere annee doit Gtre etabli avant l'evaluation;

- il faut recourir davantage aux achats groupes pour eviter les retards administratifs cumulis et obtenir des prix plus avantagew;

- pour eviter les retards d'execution, il faut ameliorer les methodes de passation des marches et les procedures budgetaires, inclure dans les marches, en cas de besoin, des clauses de revision des prix et accelerer le paiement des travaw;

- dans ce projet, la plupart des entreprises se sont ma1 acquittees de leurs tiches et les delais d'execution ont ktk depasses de 40 a 60 % en moyenne. Pour y remedier, il faut renforcer le secteur local du bstiment et des travaw publics, ameliorer Les criteres de selection des entreprises et veiller a ce que les gros marches ne soient attribues qu'a des entreprises ayant les ressources financieres et materielles necessaires;

- il est important que les agriculteurs participent des le debut aux travaw d'irrigation pour qu'ils comprennent bien les obligations et les avantages qui en decoulent. Dans certains perinktres, les operations d'eclaircie et de rajeunissement des palmiers-dattiers continuent a progresser len~emeni, bien que les travaw de regeneration soient acheves.

Le rsle pilote du projet

7.4 Le projet a joue un r6le importznt dans la mise en valeur de toutes les ressources d'irrigation du sud de la Tunisie et les enseignements qui s'en degagent ont permis d'ameliorer la conception des projets nouveaw. C'etait la premiere phase importante du plan directeur pour l'irrigation dans la region. Non sexlement il a contribue au developpement institutionnel (principalement grsce a la creation des d e w OMVPI, a l'introduction au GR de methodes efficaces pour l'execution et le suivi des marches importants et a la promotion des modeles mathematiques pour surveiller l'evolution des nappes aquiferes), mais aussi il a permis d'experimenter differentes formules techniques et organisationnelles, notment pour la renovation des anciennes oasis et la gestion par les producteurs ew-memes des reseaw d'irrigation tertiaires, grice a la consolidation et a la promotion des AIC. Depuis lors, cinq autres projets d'irrigation ont ete entrepris dans le sud du pays, couvrant les 22.800 ha restants de terres irrigables dans les d e w premieres phases du Plan Directeur : oasis de Gabes (financement national) 1984-86; plan de Djirid (Fonds d'Abu Dhabi) 1983-89; plan de Nefzaoira (Fonds saoudienpour le developpement) 1984-90; plan de Gabes (Banque mondiale, PrCt 2605-TUN) 1985-91; et plan de Gafsa (KFW) 1986-90. La conception de ces projets reflete clairement les leqons tirees du premier Projet d'irrigation dans le sud de la Tunisie.

Suivi et evaluation

7.5 L'exricution physique du projet a fait l'objet de rapports detailles, m i s son incidence agro-economique n'a pas ete suivie d'aussi pres. Les d e w OMV ont fait des releves pour quelques exploitations-temoins, mais leur champ d'application etait restreint et l'echantillonnage n'btait pas systematique. Les resultats ne permettent donc pas d'evaluer convenablement les apports effectifs, les rendements et la produ~~ion dans l'ensemble de la zone du projet. Or, sans ces renseignements, il est difficile de gerer les services de vulgarisation et de proceder a l'evaluation econornique des investissernents. Les OMV reqoivent actuellement une assistance pour perfectionner leurs systhmes d'inforrnation et de comptabilite, dans le cadre des mesures prises pour les renforcer de mani6re a ce qu'ils puissent gerer le developpement de l'irrigation et dans le cadre du projet d'amelioration de la gestion de l'irrigation (Pret-2573-TUN). En outre, un systeme inforrnatise de suivi et d'evaluation est mis en place actuellement dans tous les OMV. Cette initiative doit Stre elargie et renforcee.

Maintien des resultats

7.6 Les resultats du projet ont de bonnes chances de pouvoir Gtre maintenus, du moins a moyen terme. La creation des d e w OMV a permis d'etablir le cadre institutionnel necessaire pour executer de nouveaw projets dans le sous-secteur corrnne le prouve le rble central qu'ils jouent dans l'application du Plan directeur pour ?'irrigation dans le sud de la Tunisie. La question est maintenant de savoir comment les OMV seront finances a l'avenir et dans quelle rnesure ies cocts peuvent Stre couverts par les producteurs. Des rnesures sont prises actuellement, dans le cadre du projet pour l'amelioration de la gestion de l'irrigation (PrSt 2573-TUN) et du premier prGt d'ajustement du secteur agricole (PrGt 2754-TUN) pour ameliorer le recouvrement des cocts et faire en sorte que les Offices (ou les A I C ) soient rnoins dependants du budget de 1'Etat pour financer leurs depenses de fonctionnement et d'equipement (restructuration des tarifs de l'eau, amelioration de la gestion et de la comptabilite des OMV, privatisation des activites connnerciales et d'autres services, etc.).

7.7 La complexite de la structure socio-econornique et du regime foncier dans les anciennes oasis est un autre facteur risquant de compromettre les progres accomplis dans le cadre de ces composantes. La legislation existante (Loi de la Reforme Agraire et la Loi des terres abmdo&s) p n m t ck corripr das situations iad&airrbloa, mais 1.8 autorit;~ ntont p u oxig; avoc trop d'insisturco lo rospoct strict de ces lois B cause des implications sociales qui pourraient en rgsulter. Une loi relative a la location des fekmes long terme donnefait aux metayers la possibilit& de recouvrer les investissements qu'ils feraient dans le but dtameliorer les fermes dont ils sont les locataires. Mais ce qui influera davantage sur la rapidit& d'exdcution du programne de regen;ration des oasis, ce sera l'effort deploy; par les Offices pour mettre en place leurs services de vulgarisation, a i ~ i quo 10 degro de rontrbilit; des fermas

- . . a

regonoreoa.

7.8 A plus long terme, la fragilite de l'equilibre ecologique de la region est un facteur non negligeable. L'essentiel est donc de gerer rationnellement les nappes aquifkres. Jusqu'a present, le projet y a contribue, en encourageant l'adoption des nodhles mathematiques sur lesquels le systeme de gestion repose actuellement. Pour l'avenir, le Gouvernement doit poursuivre le programme de surveillance, pour contraler efficacement le forage des puits afin de maintenir l'exploitation dans des limites acceptables, come dans le cas du Projet d'irrigation de Gabes (~r;t 2605-TUH). La miso on oouvro, dans 1.8 buroaux du DRE, d'un plan dostin; ; virifior p;riodiquemont la volumo dos orux soutorrainem porwt de contr6ler et dP;quilibrer l'exploitation des nappes aquifGres. Au niveau regional, on ne pr;voit pas de penurie dans un avenir proche (du moins pas avant la fin de la vie economique des infrastructures). Toutefois l'exploitation equilibr6e des ressources en eau depend aussi, en grande partie, de 1'~lg;rie. La creation d'un comit; technique algero-tunisien pour les questions de l'hydraulique et de l'environnement pourra constituer un forum essentiel pour l'echange d'informations sur le progrannne et le plan d'utilisation des ressources communes. I1 sera important que ce comitii contr6le les courbes de l'exploitation pour s'assurer que celle-ci ne depasse pas lea limites susceptibles de maintenir un volume adequat- des- ressources en eau.

11980 1 9 8 1 119.52 11983 1,984 11985 1 9 8 6 17987 119881

Forage des puits et materiel connexe

Preparatlon du sol et brise-vent

Infrastructure d'irrigation et de drainage

Plantation de palmiers-dattiers

Construction

I I I des batiments

Achat de materiel agricole

Construction de l'usine de traitement des dattes

Materiel de recherche agricole

Depenses de fonc- - - - - - - - - - - - t i o n n e m e n t d e s O W

Depenses du Genie rural au tltre du projet

Assistance

I I I I - - I _ _ ) I ) I I I

technique

Brise-vent xxx IChiffres effectifs

I I --- --- / / / E s t l m a t l o ~ s faites a

+++ Salalres assistance technique - Il'ivaluar~on

I I ~ a l a i r e s , assistance I technique

D i a g r m e 2

TUNISIE

PROJET D'IRRIGATION DU SUD TUNISIEN (PRET 1796-TUN)

RAPPORT D ' ACHEVEMENT

Calendrier -- d'execution des travaw d'irrigation

Oasis

TOZEUR

Regeneration El Hamma Tozeur Total partiel

Nouvelles Ibn Chabbat plantations Draa Sud

Hazoua Total partiel Total

Regenerat ion Douz Ras-El-Ain Bazma Total partiel

Nouvelles El Ghoula plantations Draa Sakkouma

Regim Matoug Smida AttiletIDjem Total partiel Total

GABES

Regeneration Ghannouche Teboulbou Total

ANNEXE 1

PROJET D'IRRIGATION DU SilD TLYISIEN (PRET 1796-TLrN)


Infrastructure d'irrigation - Principaw indicateurs

- - -

Capaci ti effective en % de la

Capacite prevue Capacite effective capacite Unite Quantite Unite Quantite prevue

ZGENERATION DES OASIS

uperficie irriguCe ha ui ts no ,rofondeur des puits m br. de pompes no lebi t des pompes l/sec. .igne de transport de l'electricite km

;ous-stat ion no leseaw d'irrigaiion . longueur des canaw km . dimension des canaw 0 ieseau de drainage . Nouvelles excavations m3 . Ameliorations m 3 Routes km Sarriere contre le sable km Srise-vent km

NOCTELLES PLANTATIONS

Superficie irriguee Tuits ?roof ondeur des pui ts h%r. de pompes Ligne de transport ae l'6lectricitC

Sous-s tat ion Reseau d'irrigation

. longueur des canaw

. dimension des canaux Reseau de drainage . Nouvelles excavations . Ameliorations Routes Barriere contre le sable Brise-vent

m 3 443.000 m3 - km 131 .O krn 40.5 km 286.5

AK

NEX

E P

age 1

0

0

0

00

0

0

0

(1

00

V

I-V

Ie

-V

IO

0

1 0

0

w

-7

1.

.O

.

.I

,,

V

IN

V

IVI

ow

\O

-N

N

O

0

00

0

00

0

0

0

01 .V

I

-0

O

1 I

N1

I

O

NI

.

.I

1

1

(1

0

NO

O

VI

\O

'n

ON

U

m

oa

l o

E

-- -

rl

IC

VI

IC

r0

EE

I t

I

\

F

XC

0

X

3

0

m

al 3 m

.-

VI

v? u

cm

c d

0,

L)

.a

.r

oc

m

O

a

L)

-m

ua

l>

F

3

3

L

L)

U

ma

P

CL

VIO

m

V

lI

Ut

n

0)

~- U

P

rn

VI

aJ

CX

C

L

L

VIV

ICL

m

.-

alu

-0

,0

L

)

Ls

PL

O.

-L

QU

al

m

U

L).--

3.-

-

L

L)

- 3

-V

I

L)

ua

lm

a?

o

VIC

u

a

l a

lu

m

ac

uo

-

ala

l

L

cu

V

I~a

l I

a-

OL

3W

.3

m

VI

3 L

-

33

LP

al

.r

Oa

l

.al

OI

L

mp

.o

ro

Am

o .

.o

. .

om

m

lua*-as(~g alqeS a[ aJJUO3 SaJa(JJPfl

salnou SUO(leJO( lW '

suo(leAe3xa salla*noN - aEeu(e~p ap neasaa

xneue3 sap uo~suw(p . xneue3 sap Jnan6uOl .

UO(Je61JJ1,p XllPaSau uo(3e~s- snos

al(3!~~3ala,l ap l~0dSue~l ap auE!i sadmd sap 3tqaa

sadwod ap 'JQN sl~nd Sap JnapUOJOJd

s 1 lnd a?n6(JJ( a(3lJJadnS

AN

NE

Page

iWN

EX

E

2 P

age

4

4 . Hazpua Superficle lrrlguee ha Pui ts n o Profondeur des putts m Nbr. de pompes n o Deblt des pompes l/sec Llgne de transport de l'electricite km Sous-station n o Reseau d'lrrlgatlon . longueur des canaux km . dimension des canaux o Reseau de drainage . Houvelles excavations m3 . Amti1 iorations m3 Routes km Barrleres contre le sable km Brlse-vent km

- u

U

aJ 7

al

al

m

7

7

xc

n

al

X3

0

m

3m

- m

m

u

mc

u

al

L)

cc

m

m

al

.al -

u

om

uw

r

3

3

L

-0

m

m

m

a

mo

u

mm

um

al

- u

a

mm

wc

xc

L

L

mm

nm

m

al

u-

al

o

u

k

:g

r3

:c

zu

cE

mz

E

al

L

gn

~o

~=

ou

al

rn

u

-

--

-I

-

u

- 3

nm

u- a

lV

Ia

l7

0

mc

U

w

a

lw

mu

3c

u0

1-

-

WQ

I .-

uw

uu

u

C

CU

m

3;g

'- m.w

L

r

I

h2

2 .

~-

I~

~~

_o

~$

$'

$~

;$

a

--

OL

n m

3m

"7

2

3 L n

- 0 .01

.a

3 L

-

Om

L

V)

~~

ZO

AV

)C

Z.

.

CZ

.

.a

mm

AN

NEX

E 2

Page 6

!hit e f f e c t i f du ptnlet e t ye-Ian des dePenses ( e n m i l l i o n s de d i n a r s )

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 T o t a l C h i f f r e e f f e c t i f C h i f f r e C h i f f r e en % du e rev us e f f e c t l f l d e m I d m r U L k = nr%ru--

I n f r a s t r u c t u r e d ' i r r i g a t i o n e t de d ra inage fi

Bat imen ts

v e h i c u l e s e t m a t e r i e l a g r i c o l e s

E tab l i ssemen t de p l a n t a t i o n s de p a l m i e r s - d a t t i e r s avec c u l t u r e s f o u r r a g e r e s

Au t res i nves t i ssemen ts U

Travaux de r e h a b i l i t a t i o n

Depenses de fonct ionnement c a p i t a l i s e e s

Ass i s tance techn ique

. . r R v l s 1 Q l r i L Q u - a l e a s techn iques - hausse de P r i x

T o t a l p a r t i e l

Avance pour l a p r e p a r a t i o n du p r o j e t

CDUT TOTAL DU PROJET - ~ -.

/ 1 Y c m p r i s l e s p ieces de rechange pou r l e m a t e r i e l a g r i c o l e . a Y c m p r i s l a recherche s u r l ' i r r ~ g a t i o n au g o u t t e a g o u t t e , l e m a t e r i e l de bureau, l e m a t e r i e l pou r l ' u s i n e de t r a i t e m e n t des d a t t e s . l ' o u t i l l a g e , e t c . 0 Y compr is l ' a c h a t de jeuries p a l n i i e r s , de que lques p e t i t s i n v e s t i s s e m e n t s e t 1 s t r a v a u x de g e n i e c i v i l executes p a r l e s dona teu rs .

m E T D'IRRIGATIOI SUD T U H X X U U P R E T 1796-TI&)

PEB om.f!x a C o i r t t P t a l t C o G ~ n t L i f Tozeur Kebeli-Gobes e f f e c t i f e s t i m t i f en X du cout e s t l m a t l f

I r r i g a t i o n e t drainage

Vehicules e t mate r ie l agr icoles

Etablissenent des pertmit res

Autres investissenents

Travaux de rehab i l i t a t ion

Depenses de fonctionnanent capi t a l i sees

Assistance technique

Avance pour l a preparation du p r o j e t

............................ en m i l l l e r s de d inars ............................. \

Total

ANNEXE 6

Y Y

C

'O L

tgs

: - L

F a

Y

Y al

C

~4

CY

4

mw

<x

yes - T-

Etabl lssemnt des plantat ions de palmlers-dat t lers avec cul tures fourrageres

Travaux de rehabilitation fi

Autres lnvestlssements 0

Assistance technique

Total

Depenses de fonct l onnement fi

fi Y cornprls l e s cobts de production qui representent 60 % du cout t o t a l . 2 Y comprls l e mater ie l de recherche e t autres. 4 Y conprls l e s depenses de personnel des Onv e t l e carburant.

ANNEXE 8 Page 1

TUNISIE

PROJET D'IRRIGATION DU SUD TUNISIEN (PrBt 1796-TUN)

RAPPORT D ' ACHEVEMENT

ANALYSE FINANCIERE ET ECONOMIQUE

1. L'analyse financiere et economique faite a 1'Cvaluation s'appuyait sur quatre modeles d'exploitations typiques de la zone du projet. On a estime que, dans l'ensemble, ces modeles etaient toujours valables; aussi le projet a-t-il ete reevalue sur cette base. Toutes les variables ont cependant ete recalculees en fonction des renseignements dont on dispose maintenant. Chaque modele est presente en detail dans les Tableaux 1 a 4 ci-joints.

2. Le Modele 1 represente une plantation nouvelle de 100 ha produisant uniquement des dattes, dont 90 % de la variete Deglet Nour et 10 % de varietes coamunes. Les palmiers conmencent a produire a l'sge de 5 ans, donnant 20 % de leur production maximale, qu'ils atteignent a l'ige de 13 ans. A partir de la quatrieme annee, ils produisent aussi des rejets pendant cinq ans. C o m e les nouvelles plantations sont surveillees de pres par le personnel des O W , on suppose que les agriculteurs suivent les conseils qui leur sont donnes a propos de l'espacement des arbres et de la fertilisation, sauf pour l'application de fumier, le t a w d'epandage recormuande - 30 tonnes par hectare - n'etant pas applique. Pour la variete Deglet Nour, le rendement devrait atteindre 80 kg par arbre, avec un espacement de 100 palmiers par hectare, et pour les varietes comunes, il devrait Btre de 90 kg. Dans le rapport d'evaluation, on avait suppose qu'il serait de 100 kg.

3. Le Modele 3, qui represente aussi une plantation nouvelle, est analogue au Modele 1, la seule difference etant que la culture des dattiers est aesociee a des cultures fourrageres sur 30 ha (18 ha de luzerne et 12 ha d'orge) et a des cultures maraicheres sur 20 ha.

4 . Le Modele 2 correspond a une ancienne oasis regeneree de 340 ha, ou l'approvisionnement en eau et le drainage ont ete amkliores, ou les palmiers-dattiers ont ete eclaircis pour ramener l'espacement de 270 a 180 arbres par hectare, avec une proportion accrue de palmiers de la variete Deglet Nour et ou les cultures fourrageres et maraicheres ont ete

ANN= 8 Page 2

developpees. Grice au projet, le rendement devrait passer de 25 kg a 50 kg par arbre pow la variete Deglet Nour (au lieu de 20 kg a 37 kg dans le Rapport d'evaluation) et de 40 kg a 60 kg pour les varietes c o m n e s (au lieu de 37 kg a 55 kg).

5. Le Modele correspond a une parcelle d'un hectare dans une oasis c6tiere produisant des legumes et, a un mindre degre, des cultures fourrageres. Sans le projet, le rendemenc diminuerait d'environ 1 % par an. Avec le projet, il devrait a peu pres doubler en 6 ans. Ces hypotheses sont analogues a celles du rapport d'evaluation.

6. Les parametres techniques ont ete definis, dans la mesure du possible, a partir de donnees effectives, fournies par les organismes participant a l'execution du projet. Mais dans plusieurs cas, en particulier pour le t a w d'application effectif des intrants, faute de donnees empiriques precises, il a fallu recourir a des estimations, qui ont ete examinees avec le personnel du projet.

7. Pour chaque modele, on a calcule le t a w de rentabilite financiere interne sur 20 ans (Tableau 5 a 8). Les cocts comprennent les depenses effectivement engagees dans le cadre du projet, ainsi que les depenses d'exploitation et de remplacement prevues et les cocts de production directs des agriculteurs.

8. On a aussi calculi le t a u de rentabil'ite economique de chaque mdele (Tableau 9). A cette fin, le prix des produits importables ou exportables a-ete evalue sur la base des prix frontiere (ce qui concerne principalement les dattes Deglet Nour et les engrais). Le prix f.0.b. Tunis des dattes Deglet Nour a ete ramene au prix a la production en retranchant les frais et les marges relatifs a la cueillette et le ramassage (95 dinars par tonne), les frais de traitement et de conditionnement (152 dinars par tonne), 10 X de pertes et rejets insolubles (150 dinars par tonne) et les frais de transport et de manutention (40 dinars par tonne), soit au total un chiffre arrondi de 440 dinars par tonne. Le prix des varietes cormunes de dattes, des legumes et des fourrages a ete calcule sur la base des prix a la production de 1986. Le principal element des coGts de production, a savoir la main-d'oeuvre, familiale ou salariee, a ete evalue sur la base d'un prix virtuel de 2 dinars par jour, correspondant a la moitie du salaire reel. Cet ajustement, conforme a la methode employee a l'evaluation, reflete la priorite donnee a la creation d'emplois dans les regions rurales, ou il semblerait exister un certain sous-emploi. Toutefois, le coGt de la main-d'oeuvre utilisee pour la cueillette des dattes n'a pas ete calcule sur la base du salaire virtuel, car la cueillette se fait en periode de pointe. La valeur economique du dinar correspond au t a u de change officiel en vigueur par rapport au dollar. Tous les codts sont nets d'impdt et de droits de douane.

ANNEXES Page 3

9. Le t a w de rentabilite economique global du projet a ete calcule sur la base de l'analyse economique faite pour chaque modele; le coefficient de ponderation affecte a chacun d'ew correspond a la proportion de la superficie totale du projet qu'il represente (Tableau 10). Pour chaque modele, l'echelonnement des travaux est conforme a ce qui s'est passe dans la realite. Compte tenu des retards considerables dans l'execution de certaines parties du programme de regeneration des anciennes oasis de l'interieur, en particulier a Tozeur (Modele 2 1 , la plupart des avantages lies a ce modele ont ete differes de d e w ans .

ANNFXE 8 Tableau 1

W e l ~ 1 . Nouvel le ~ h n t a t i o n de oa lm ie rs -da t t re rs (100 h a P a r m t r e s t cout de ~ r o d u c t i o n e t r e v u

P a r d t r e s techniques

Rendanent des dat tes Deqlet Nour (90 X ) t /ha Varietes colmunes (10 2 ) t /ha

Rejets p rodu i t s (nanbre/ha)

Relets p lantes (nmbre/ha) Fumier t /ha Superohosphate 45 Z ( q u i n t a l / h a ) Sulphate de potass iun (qu ln ta l /ha ) N i t r a t e d'armmnlrun 33 Z (qu in ta l /ha ) P last lque (m2/ha) Main-d'oeuvre (nanbre de jou rs

de t r a v a i l / h a J

C o l t dc product ion par hectare

Re j e t s Funi e r Superphosphate Sulphate de potass iun N i t r a t e d'amnonium Plast ique Main-d'oeuvre

Co l t de product ion t o t a l par hectare

COUT OE PROOUCTIOM TOTAL (100 ha) , en m i l l l e r s de d inars

VALEUR DE LA PROOUCTIOM PAR HECTARE

Deglet Nour V a r i e t t s colmunes Re j e t s

VALEUR TOTALE DE LA PROOUCTIOW par ha VALEUR TOTALE OE LA PROOUCTIOM par 100 ha. en m i l l l e r s de d inars

............ m n i e .............. s m s 18 p r o j e t 1 2 1 4 5 etc.

)eg le t Hour (81 /h r ) ?ns r r b r e s rs o l r n t i s l e r e mne* rs p l r n t i s Z a annee IS o l r n t e s :em annee es p l r n t e s 4- annee

ILMIERS-OATTIERS (pour 140 ha) ~ l m i e r s - d r t t i e r s oar ha

IN O f LA PROOUCTION ( t ) l ou r lens r rb res res p l r n t e s l e r e annee res o l r n t e s Z m annee res p l r n t i s la r n n i e res p l r n t e s 4 d s n n i t

OE LA PUWUCTION 1111 l e r s Oe d l n r r s ) Wour (941 d l n a r s / t )

i s canunes (300 o l n a r s / t ) es f ourrapi res r r a i c h i r e s (20 Z. m d l e 4)

t o t a l e de Ir proeuct lon ha en m l l l l e r s de d inars

& l a product lon , 18 p r o j e t . en m i l l l e r s I l na rs 198 addl t l m n e l

4tS pour I 4 0 ha t t e s s w l m n t )

r ( t ) phosohate ( t ) a t e 0. potassrun ( t ) t e d 'mmmlun ( t )

d'oeuvre (n-re de jOurS t r r v r l l )

d. product lon pour I 4 0 ha I m l l l l e r s de d ina rs )

er (11 d l n a r s / t ) rphosphrte ( I 2 2 d l n a r s / t ) n r t e de po t rss iun (160 d l n r r s / t l a t e d'-~un ( I 2 4 e l n a r s / t ) r i e l ee p l r n t r t l o n - a S o w v r e ( 4 d i n r r s / j l ures f w r r r p i r e s e t maraichtires (20% mode'le 4 )

1 TOTAL POUR I40 ha M m1111ers de d ina rs )

t t o t a l oar hectare (en d l n r r s )

ANNEXE8 Tableau 2

t m r p l n r l pour 340 ns n m1,l l lers 6. d inars

Repart 1 t r o n aes cu l tu res : P a l r l e r s - a a t t l e r s (50 1. de

l a s u p e r r l c i e ) Cul tures fourragere1 (30 %

6. l a s u ~ r f l c l e l Cul tures m r a i c k e r e s (20 X

ae l a s u p e r f i c l e l

~ROOUCTIOI PAP YO0 ha ( t )

oa t tes (SO s du r n d i l * 1) oeglet l o u r V a r l i t i s c o u n e s Rejets VOIR WLLE 1

Cultures tour rag i res : L U Z ~ I ~ ~ (18 na) orqe v e r t ( 12 nr ) or98 4 grarn

Cul tures m r a i c n i r e s (20 1. Ql rndil* 4 avec I am d. r e t a r d ) VOIR W E L E 4

IITUMTS par 100 na ( q u a n t i t i )

Oates ( i w i v a l 8 n t SO ha) (50 1. Ql m d h l e ) VOIR W I L E 1

Cul tures t w r r a g h r e s ( i w t v a l e n t 30 na)

r u l e r ( t ) Sumrpnosgkate .( t ) su1gkate aa W t a s s l u ( t ) n l t r a t e d U . r o n l u ( t ) S . m c e s (kg1 rutn-a'oeuvre ( n o l o r e a* j W r S aa t r a v a i l )

Cul tures u r a i c n h r e s ( e g l l v a ~ e n t 20 na) (20 x m 1(0dhl* 4 ) VOIR W E L L 4

V A L ~ U DC LA mwucTIoM (en m r l l i e r s w d i n a r s )

Dar te r e t r e j r t s (SO na) c u l t u r e s four rag i res (30 na)

Pr ix / tonne Luzmrne orge v e r t Orge i gra ins

Cul tures m r a i c n i r e r (20 na)

VALtUR TOTALt Of LA PROOUCTIO* (en m i l l i e r s ae d tnars )

COUT Of PROOUCTIO* (en m i l l i e r s de d inars )

SuoerphosDkate L l ~ . t * d* motass1Un m r t r a t e d ' . r o n l u m samllces r l a ~ n - d . o w v r e

l o c a l o a r t i e l . c u l t u r e s rourraqeres

Cu l tu res n u r a i c k i r e s (20 1 QI rnQi1e 4 )

COUT OC PRWUCTIO* TOTAL (en m t l l i e r s ae arnars)

U X E 8 Tableau 4

T D ' I R R I G A T I O N OU SUO f-

1 P r i t 1796-TU)

Sans l e p r o j e t Avec l e p r o j e t

1 5 10 15 1 1 e tc . ha Rendanent ( t / h a ) ha t /ha

Ires d 'h i ve r .es 'ens >n s I

t F I C I E Y S I T E OE CULTURE

MU BRUT

ures d ' h i v e r t es rons on s n

rne

L par ha ( d i n a r s ) par 100 ha

:n m i l l i e r s de d inars )

( P r i x (d inar / tonne)

!ANTS (quant i t e ) Sans l e p r o j e t e t au -de l i

'ate d g ~ n i u m ( q ) !rphosphate ( q ) )hate de potassium ( q ) i e r ( t ) : ic ides i r i e l de p l a n t a t i o n 1-dloeuvre (nombre de jou rs e t r a v a i l )

RANTS (coir t par ha) P r i x / u n i t e ( d i n a r J

r a t e d'amnonium erphosphate phate de potass iun ~ i e r t i c i d e s e r i e l de p l a n t a t i o n n-d'oeuvre

~t t o t a l des i n t r a n t s par ha

W X E 8 Tableau 5

W e l e 1 : nouve l l e ~lu i o n d~ ~a l m i e r s - d a t t i e r t de r a t p b l l i t i f i n a n c i i r g

DEPENSES O'EQUIPEMENT en m l l l i e r s de d ina rs

Travaux de gen ie c i v i l I n f r a s t r u c t u r e

d ' i r r l g a t t o n e t de dra inage

Bat i m n t s To ta l p a r t i e l

Anenagement des per ?& t res Travaux de rehab i 1 i t a t i o n

Vehlcules e t m a t e r i e l a g r i c o l e s

Autres i n v e s t t s s a n t s p u b l i c s

I n v e s t i s s a n t s des a g r i c u l t e u r s au n iveau des e x p l o i t a t i o n s

TOTAL PARTIEL. DEPEWSES D'EOUIPEMENT

DEPENSES OE FOMCTIOWNEMENT

Travaux de gen ie c i v i l . panpage de 1 'eau

Sa la i res . bureaux. e x p l o i t a t i o n e t r s n p l a c c m n t des veh icu les

E n t r e t i e n au n i veau des e x p l o i t a t i o n s

TOTAL PARTIEL. DEPEWSES O'EOUIPEMENT OE FOWCTIOWNEMENT

COUT OE PRODUCTION DIRECT

COUT TOTAL

REVEWU

REVEWU NET

Taux de r e n t a b i l l t e f i n r n c l e r e : 12 X .

m E a Tableau 6

T D'IRRIGATION DU SUO TUN= ( P r e t 1796-TUpl)

UPPORT D'ArHEVEMEN1:

SES O'EQUIPEHENT

ravaux de gen ie c i v l l I n f r a s t r u c t u r e

d ' i r r l g a t i a n e t de dra inage

B i t i m n t s T o t a l p a r t i e l

*nagement des per inbktres ravaux de r e h a b i l i t a t i o n

l e h i c u l e s e t m a t e r i e l a g r i c o l e

lnvest issements des a g r i c u l t e u r s

lOTAL PARTIEL. DEPENSES D'EQUIPEHENT

YSES DE FONCTIONNEHENT

Travaux de gen ie c i v i l . panpage de l ' e a u

S a l a i r e s , bureaux. e x p l o i t a t i o n e t remplacement des vCh icu les

E n t r e t i e n su r l e t e r r a i n

TOTAL PARTIEL. DEPENSES DE FONCTIONNEHENT

COUT DE PRODUCTION OIRECT

COUT TOTAL

REVENU

REVENU NET

Tableau 7

D'IRRmTION OU SUD T U W prit 1796-TW)

l e 3 : P l a r t a t i o n de o a l m i e r s - d a t t l u aver cu l tu res fourraaPres *t m a r a i m 1100 h a

OEPEUSES D'EQUIPEMENT

Travaux de genie c i v i l I n f r a s t r u c t u r e

d ' l r r l g a t l o n e t de drainage

B i t l m n t s Total p a r t l e t

hknaganent des perinnitres Travaux de r e h a b i l i t a t i o n

VChlcules e t mater le t a g r l c o l e

Autres lnvest lssancnts pub l i cs

I n v e s t i s s a r m t s des a g r i c u l t e u r s

TOTAL PARTIEL. OEPENSES D'EQUIPEMENT

OEPENSES DE FOMCTIONNEMNT

Travaux de genie c l v l l . panpage de l ' e a u

Sal a t res . bureaux, e x p l o i t a t i o n e t ranplacewent des vChicul es

E n t r e t l e n sur l a t e r r a i n

TOTAL PARTIEL DEPENSES DE FOMCTIONNEHENT

COUT DE PROOUCTION DIRECT

COUT TOTAL

REVENU

REVENU NET - - -

Taux de r e n t a b i l l t e f i nanc ie re : 9 X .

m E a Tableau 8

W T D'IRBIGATION DU SUD T U W [ P r i t 1796-TUN)

RAPPORT O ' A W X U U I

t lodele 4 : Oasis r a t i e r ~ s orodu . . . i s a n t des

. . 1eaumes ( 1 h a Taux de r r n t a b i l r t e f 1-

SES D'EOUIPEHENT

ravaux de gen ie c i v i l I n f r a s t r u c t u r e

d ' i r r i g a t i o n e t de dra inage

B i t i m e n t s To ta l p a r t i e l

: tab l issement des per imet res rravaux de rehab11 i t a t i o n

l e h i c u l e s e t m a t e r i e l a g r i c o l e

t u t r e s invest lssements p u b l i c s

invest lssements des a g r i c u l t e u r s

TOTAL PARTIEL. DEPENSES D'EOUIPEHENT

Travaux de gen ie c i v i l . pompage de l ' e a u

S a l a i r e s . bureaux, e x p l o i t a t i o n e t r a n p l acement des veh i c u l es

E n t r e t i e n sur l e t e r r a i n

TOTAL PARTIEL. DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

COUT DE PROOUCTION DIRECT ( m a r g i n a l )

COUT TOTAL

REVENU

REVENU NET

de r e n t a b i l i t e f l n a n c i e r e : 30 X .

ANNEX€ 8 Tableau 9

T D~IRRICBLIP~ DU s u ~ ruNlsrEH j P r i t 1796-TM)

Depenses d'equipement Depenses de fonctionnement Couts de proouct ion d i r e c t 5

Cout t o t a l marginal

Revenu add i t i onne l

Revenu ne t

Taux de r e n t a b l l i t e econanigue : 19 %

Depenses deequipancnt Depenses ae fonct ionnancnt Couts de product ion d i r e c t s

t o u t t o t a l marginal


Revenu net

Taux de r e n t a b i l i t e Cconanique : 21 X

Oepenses d'equipement Depenses de fonct ionnancnt Couts de product ion d i r e c t s



Revenu net

Taux de r e n t a b i l i t e econanique : 14 Z

Depenses d'equipenent Depenses de fonct ionnancnt Couts de product ion d i r e c t s



e tc .

Revenu ne t

Tiux de r e n t a b t l i t i econanique : 37 X

ANNEX€ 8 Tableau 10

RAPPORT D'A-

Anal v s r econani

net ( 1 u n i t e )

nnee ( 1 u n i t e l nnee ( 3 u n i t e s ) nnee ( 4 . 1 u n i t e s )

I nec ( 1 u n i t e )

rnnee ( 0 . 5 u n i t e ) Innee ( 1 u n i t e ) lnnee ( 0 . 6 5 u n i t e ) lnnee ( 2 . 5 uni tes. avantages d l f f e r e s ) J U ~ S evenu

Total p r r t i e l . 4& annee

, n o d i l e 2

u ne t ( 1 u n i t e )

annee (2 u n i t e s ) annee ( 4 u n i t e s ) annee (4.27 u n i t e s )

i u ne t ( 1 u n i t e . en d inar )

annee ( - ) en m i l l l e r s de d inars annte ( 3 5 0 un i tes ) annte (SO0 un i tas ) annee ( 2 3 0 u n i t e s )

Total p a r t i a l . 4& annee

1. n o d i l e 4

L . ZONE DU PROJET

COMMENTAIRES DU MINISTERE DE L'AGRICULTURE

EXPEDITEUR : - MINISTERE DE L'AGRICULTURE - DIRECTION GENERALE ----------- DU GENIE RURAL 309 RUE ALAIN SAVARY - TUNIS 1002 TUNISIE -

DESTINATAIRE : - hONSIEUR GRAHAM DONALDSON* DIVISION AGRICULTURE ------------- 1818 H. STREET NeW* WASHINGTON - UeSeA. -

O B J E T * - PRET TUN 1796 DU 8 FEVRIER 1980 --------- - - - - - - - - - - - - - - - - -

RAPPORT D'ACHEVEHENT DU PROJET DU SUD TUNISIEN.

SUITE A VOTRE TELEX DU SDECEMBRE 1988 VOUS INFORMONS QUE MONTANT ANNULE DEPUIS 23 HAY 1986 PAR TELEX DU IER JUXLLET 1986 LE NOH DC PERIHETRE DE JEHNA EST BIEN CELUI DE ATILET DJEHNA ' '

- SUPFERFICIE AMENAGEE 222 HA. - TUBAGE FORAGE 401 hL AU LIEU DE 600 ML. - LIONE ELECTRIOUE 7,s 'KM A U LIEU DE 5 K H .

- XXXXX BARRIERE CONTRE LE SABLE 7rS KM.

- BRXSE - VENT 8 K H * SALUTATIONS DISTINGUEEjr LE SOUS-DIRECTEUR DES

* , . AHENAGEMENTS HYDRAO-AGRICOLE "ALI DJEEALI " '

Documents

La Banque Mondiale - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/963211468334876023/pdf/757… · document de la banque mondiale a n'utiliser qu'a des fins officielles repport no