La Caída Del Imperio Templario - Jaime Rivera Velázquez

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La cada del imperio templario1 ABRIL, 2015 Jaime Rivera Velzquez

Michoacn comienza a liberarse de manera

definitiva de la cruel presencia de Los Caballeros

nexos hoyVIERNES, 3 DE ABRIL DE


definitiva de la cruel presencia de Los Caballeros

Templarios, ahora que su lder, Servando Gmez

Martnez, La Tuta, est recluido en el penal del

Altiplano. Otra buena noticia, asegura Jaime

Rivera en este anlisis, es la reduccin de la

incidencia de delitos de alto impacto, registrada a

partir de la intervencin federal en enero de 2014.

Para este estado castigado financieramente, sin

embargo, lo ms difcil ser establecer un

gobierno acotado por la ley y la transparencia.

Con la captura de Servando Gmez Martnez,

alias La Tuta, se cerr un ciclo de la intervencin

federal de excepcin en Michoacn. En realidad,

la importancia de La Tuta como capo ya era ms

simblica que efectiva; la detencin o muerte de

los otros jefes de Los Caballeros Templarios, la

2015

LA SEMANA SANTA

La pasinreligiosaJean Meyer

Nuevocatecismo paraindios remisosCarlos Monsivis

Anniedesapareci enSemana Santa

Sabina Berman

guila, nopal ycruz

Solange Alberro

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merma de su poder armado y el

desmantelamiento de la red de proteccin

gubernamental haban hecho de esa organizacin

criminal una sombra de lo que era apenas un ao

atrs.

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desarticulacin del crtel de Los Caballeros

Templarios (surgido en 2011 tras una escisin de

La Familia Michoacana) haba empezado en

enero de 2014, cuando el gobierno federal se

decidi por fin a hacerse cargo directamente de la

seguridad y la gobernabilidad de Michoacn, tras

varios aos de deterioro institucional, desorden y

violencia. En diciembre de 2013 la entidad

pareca encaminarse a una guerra civil: las

huestes del Movimiento de Autodefensa

avanzaban por el territorio para enfrentar o

desalojar a los templarios, mientras el gobierno

estatal, impotente, delataba sus fracturas y su

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Mi querellacon Paz

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AMLO yChigurh


infiltracin por la delincuencia. El gobierno federal

no tena una estrategia definida para enfrentar la

crisis michoacana, quiz ni siquiera un

diagnstico certero de la situacin, pero tampoco

poda esperar ms. El 13 de enero de 2014 el

presidente Enrique Pea Nieto visit por primera

vez Morelia y anunci un plan de rescate de

Michoacn por medio de una Comisin para la

Seguridad y el Desarrollo Integral, encabezada

por Alfredo Castillo Cervantes, un hombre de toda

la confianza presidencial. En trminos prcticos,

se trataba de una intervencin federal directa en

las reas neurlgicas del gobierno local: la

seguridad y las finanzas.

El gobierno federal se fij dos objetivos

inmediatos: combatir frontalmente al crimen

La ciudadque nosinventa

La identidadde gneronos viene dela naturaleza

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organizado y contener a los grupos de

autodefensa. Sin un avance sustancial en pos de

ellos, es decir, sin un mnimo de paz y seguridad,

nada ms se podra hacer. Pero no eran

suficientes. Urga tambin depurar a los gobiernos

locales y reactivar la economa.

La primera tarea requiri un despliegue masivo de

fuerzas de la Polica Federal, el Ejrcito y la

Armada, as como sustituir a los titulares y

mandos de las reas de seguridad del gobierno

estatal. Hubo, adems, un cambio tctico discreto

pero de consecuencias importantes: las fuerzas

federales empezaron a actuar sin coordinacin

con el gobierno del estado, esa divisa con la que

el gobierno de Pea Nieto trat de diferenciar su

poltica de seguridad respecto a la de su

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Crisis institucional y

Gobierno Abierto

Blog de la redaccin

Las noticias jurdicas

ms relevantes en el


antecesor, pero que en Michoacn implicaba un

lastre, dada la colusin de algunas reas del

poder local con la delincuencia. La nueva tctica

dio pronto resultados resonantes: en menos de

tres meses casi todos los principales lderes de

Los Caballeros Templarios (el To Loya Plancarte,

el Chayo Moreno, el Kike Plancarte, el Toro

Vzquez y otros de menor peso) estaban presos o

muertos. Slo faltaba La Tuta, el protagonista de

videos que exhibieron la vinculacin con l de

numerosos personajes pblicos. Un factor

relevante de ese xito fue la colaboracin con las

fuerzas federales de los grupos de autodefensa,

quienes conocan el terreno, identificaban a jefes

de plaza de los templarios y sealaban algunas de

sus guaridas. El crtel de Los Caballeros

Templarios, que durante cinco aos haba

mundo. Primer

Reporte 2015

El juego de la

Suprema Corte

Los franeleros

La brjula

Cmo le va al

mercado del arte en

estos tiempos?

La rotativa


construido un verdadero imperio criminal que

traficaba drogas, contrabandeaba minerales,

secuestraba, expoliaba a productores, se

apoderaba de huertas, dominaba territorios,

controlaba a policas municipales, mandaba sobre

alcaldes y tena cmplices en la cspide del

gobierno del estado, de pronto se vio cercado,

perseguido y decapitado. No desaparecieron

todas las bandas integrantes del crtel, pero

perdieron el mando centralizado, la proteccin de

los gobiernos y la capacidad de dominio territorial.

El imperio criminal monoplico dio paso a bandas

menores y a una delincuencia comn diseminada.

El cambio en la incidencia delictiva no fue

inmediato ni tuvo una tendencia unvoca. En los

primeros meses de 2014 el registro de homicidios


aument levemente, en parte debido a los

enfrentamientos de las fuerzas federales y los

grupos de autodefensa contra los templarios; las

tasas de secuestros y extorsiones variaron poco

hasta junio. Tras la cada de varios cabecillas de

la organizacin criminal y la detencin de

centenares de mandos medios, sicarios y

halcones, la violencia empez a disminuir. A partir

de julio de 2014 los homicidios muestran un

declive, y los secuestros y las extorsiones una

cada drstica; como contrapartida, los robos de

distintas modalidades persisten con una

tendencia sin grandes cambios (ver grficas).


Aparte de desarticular a la organizacin de Los

Caballeros Templarios, el otro gran apremio del

gobierno federal era la contencin de los grupos

de autodefensa. Surgidos como una reaccin

legtima frente a la opresin y la impunidad de los

templarios, los grupos de autodefensa no slo se


hallaban fuera de la ley, sino que implicaban

muchos riesgos: infiltracin por delincuentes,

conflictos armados internos, abusos contra la

poblacin por falta de disciplina y desafos a la

autoridad del Estado. De hecho, todos esos

riesgos se materializaron en algn grado. Por eso

el comisionado Castillo despleg hacia las

autodefensas dos lneas de accin que no eran

fciles de conciliar: aprovechar su colaboracin en

el combate a los templarios y promover su

institucionalizacin o desarme. Para sorpresa de

muchos, Castillo logr en poco tiempo un pacto

con los lderes de las autodefensas para

convertirlas en un nuevo cuerpo de polica

(Fuerza Rural) integrado en la Seguridad Pblica

estatal, que a su vez entrara en proceso de

depuracin y nueva profesionalizacin. Se


trataba, nada menos, que de devolver al Estado el

monopolio de la fuerza legtima. La

institucionalizacin no fue fcil ni total. Unos tres

mil miembros de las autodefensas y algunos de

sus liderazgos solicitaron su ingreso a la Fuerza

Rural, y de ellos, unos 900 aprobaron los

controles de confianza y fueron aceptados. Otros

guardias optaron por volver a su trabajo, y no

pocos buscaron seguir armados por su cuenta,

fuese para defenderse o para delinquir. Algunos

lderes, como Jos Manuel Mireles, intentaron

convertir a las autodefensas en un movimiento

insurgente y desafiaron abiertamente al gobierno.

Mireles fue detenido y sigue preso. La

heterogeneidad y la precaria disciplina en las filas

de la nueva Fuerza Rural dieron lugar a

rivalidades entre lderes, cuya manifestacin ms


trgica ocurri el 16 de diciembre, cuando grupos

encabezados por Hiplito Mora y Antonio Torres

se enfrentaron entre s, con un saldo de 11

muertes; ambos lderes estn presos. El

fenmeno de grupos civiles armados sigue

latente, pero ya no tiene la magnitud ni el

potencial explosivo que tena un ao atrs.

La depuracin y reestructuracin de las fuerzas

de seguridad locales tambin han tenido

resultados apreciables. Unos 800 elementos de la

Secretara de Seguridad Pblica estatal fueron

dados de baja por no aprobar los controles de

confianza. En 26 municipios (de un total de 113),

ms de mil 200 policas municipales fueron

cesados, y la Polica Federal se hizo cargo por

entero de la seguridad. En otros municipios


muchos elementos policiacos pidieron su baja

voluntariamente. Ms de 300 miembros de

policas estatales o municipales, incluidos mandos

directivos y medios, se hallan sujetos a proceso

penal. Adems, todas las corporaciones de polica

estn en procesos de evaluacin y control de

confianza, y el mando unificado estatal abarca ya

a 107 municipios.

En cuanto a la depuracin de los gobiernos

locales, la accin ms notable fue la detencin del

secretario de Gobierno y ex gobernador interino,

Jess Reyna, por presunta complicidad con los

templarios. Adems, cinco presidentes

municipales fueron detenidos y procesados

penalmente por vnculos con el crimen

organizado; uno ms fue arrestado y destituido

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por peculado; no son pocos los alcaldes que an

temen aparecer en un video con La Tuta y correr

la misma suerte. Tambin fue encarcelado, por

motivos semejantes, un hijo del gobernador

Fausto Vallejo. Por otra parte, tres altos ex

funcionarios del gobierno de Leonel Godoy (dos

secretarios de Finanzas y el de Obras Pblicas)

fueron sometidos a proceso penal por peculado;

adems, decenas de mandos medios de la misma

administracin han sido inhabilitados por

irregularidades administrativas.

A la luz de tales resultados, puede decirse que la

intervencin federal en Michoacn ha sido

exitosa. Sin embargo, persisten varios de los

factores que indirectamente produjeron la crisis

de inseguridad e ingobernabilidad y, en

3


consecuencia, hay riesgos de recada. En primer

lugar, el gobierno de Michoacn sigue en quiebra,

y con l muchos de los ayuntamientos. La deuda

heredada por el gobierno de Godoy entre

crditos bancarios, adeudos fiscales y falta de

pago a proveedores se aproxima a los 30 mil

millones de pesos. El gobierno de Vallejo trat de

reestructurar la deuda para tener un respiro, pero

logr muy poco; adems, incurri tambin en

desvos y grave desorden administrativo. Muchos

gobiernos municipales tambin se hayan en crisis

financiera, en parte porque el gobierno del estado

no cumpli con sus aportaciones para inversiones

conjuntas (Obra convenida) y otro tanto por los

impuestos que tenan que pagar al crimen

organizado. El gobierno sustituto de Salvador

Jara, con apoyo federal, empieza a poner orden

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en la administracin, pero est semiparalizado

por falta de recursos. Apenas logra pagar la

nmina (abultada como nunca durante los aos

de auge petrolero) y enfrenta continuos reclamos

y paros de los sindicatos de empleados pblicos.

Un agravante es que la ayuda financiera que el

presidente Pea Nieto ofreci en enero de 2014,

estimada por l mismo en 45 mil 500 millones de

pesos, en realidad estaba comprendida en

recursos ya presupuestados para el estado. La

inyeccin adicional apenas ronda los cinco mil

millones de pesos, mucho menos de lo que el

servicio de la deuda absorbe en un solo ao. Un

gobierno sin dinero y agobiado por las deudas

puede hacer muy poco para atender las ingentes

necesidades sociales e impulsar el desarrollo

econmico.


Otro hoyo negro de las finanzas estatales se

localiza en el sector educativo. Ao tras ao la

Secretara de Educacin gasta cuatro mil o cinco

mil millones de pesos ms de lo presupuestado,

tan slo para apaciguar momentneamente las

presiones del llamado magisterio democrtico. A

falta de otros rubros suficientemente grandes de

gasto pblico, el presupuesto de Salud (incluido el

Seguro Popular) suele ser la principal vctima

proveedora de los recursos extraordinarios para

educacin. As lo han hecho por lo menos los

tres ltimos gobiernos estatales, y ni siquiera el

comisionado Castillo se atrevi a cambiar esa

poltica. En 2014 el gobierno estatal, con

anuencia del federal, volvi a otorgar cerca de mil

plazas docentes automticas a normalistas, sin

concurso ni evaluacin de por medio. En los


hechos, el gobierno federal ya renunci por ahora

a aplicar en Michoacn la reforma educativa. Y

por los efectos polticos de la tragedia de Iguala,

es poco probable que siquiera lo intente en los

prximos aos.

No se

puede


menospreciar lo que significa para los

michoacanos que se haya desmantelado un

imperio criminal y recuperado una seguridad

pblica aceptable. Sin embargo, Michoacn

necesita mucho ms que eso. La intervencin

federal directa ha sido muy til para salvar al

estado de su hundimiento total, pero no se puede

suplir indefinidamente a las instituciones locales.

Es indispensable que las fuerzas polticas de la


entidad asuman la conduccin de sus asuntos. De

hecho, entre la clase poltica local, en los medios

de informacin y aun en algunas franjas de la

poblacin en general hay malestar por un

sentimiento de invasin por forasteros,

sentimiento que influy en el retiro del

comisionado Castillo. Las prximas elecciones de

gobernador, diputados y ayuntamientos cuyo

proceso est transcurriendo en paz y conforme a

la ley ofrecen una oportunidad para renovar las

polticas de gobierno, pero slo a condicin de

que los actores polticos relevantes quieran y

puedan cambiar las reglas del juego. Y eso no

ser fcil. El gobierno y la sociedad locales siguen

atrapados en un entramado institucional vicioso

que los condena al desorden y al atraso.


Tal vez siga siendo necesaria la intervencin

federal por un tiempo ms, aunque en trminos

diferentes. El nuevo gobierno del estado

necesitar ms dinero para poder actuar y la

entidad requiere ms inversiones federales y

privadas. De otra forma, continuar el deterioro

institucional y la gobernabilidad ser muy

precaria. Pero la inyeccin de recursos debera

condicionarse a un cambio de reglas del juego:

ms aplicacin de la ley, ms control del gasto y

transparencia; menos corrupcin y menos

debilidad y complicidad frente a los grupos de

presin. Michoacn necesita una suerte de Plan

Marshall como el que se aplic en la Alemania de

la posguerra, cuando las fuerzas americanas de

ocupacin no slo aportaron crditos e

inversiones, sino tambin indujeron una


reconstruccin institucional de carcter

democrtico. La reconstruccin institucional

necesaria en Michoacn se llama imperio de la

ley.

Jaime Rivera Velzquez

Politlogo.

Informacin proporcionada por fuentes de la

Secretara de Seguridad Pblica del estado de

Michoacn.

Se trata de los presidentes municipales de

Apatzingn, Aguililla, Huetamo y Ptzcuaro, del

PRI, y de Lzaro Crdenas, del PRD.

1

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El alcalde de Tacmbaro, del PAN.

Segn el informe de la Auditora Superior de la

Federacin, en 2013 los gastos desviados de su

objetivo y otras irregularidades del gobierno de

Michoacn suman 6,649.7 millones de pesos. En

el ndice de desempeo de la gestin del gasto

federalizado por entidad federativa, Michoacn

obtuvo en el mismo ao un valor de 37.9 puntos,

el ms bajo de todo el pas ; el valor ms alto,

80.4, lo obtuvo Quertaro. (Auditora Superior de

la Federacin, Informe General de la Cuenta

Pblica de 2013).

2015 Abril, Expediente.

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