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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
LA COOPERACIÓN BILATERAL DEL REINO DE LOS PAÍSES BAJOS EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE HACIA LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
EN EL PROYECTO DE CONSERVACIÓN DEL PARQUE NACIONAL LAGUNA LACHUÁ, COBÁN, ALTA VERAPAZ
TESIS
JORGE HOMERO FUENTES NÓCHEZ Carné: 11372-07
Guatemala, octubre de 2011 Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
LA COOPERACIÓN BILATERAL DEL REINO DE LOS PAÍSES BAJOS EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE HACIA LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
EN EL PROYECTO DE CONSERVACIÓN DEL PARQUE NACIONAL LAGUNA LACHUÁ, COBÁN, ALTA VERAPAZ
TESIS
Presentada al Consejo de Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Por:
JORGE HOMERO FUENTES NÓCHEZ Carné: 11372-07
Previo a optar al título de:
INTERNACIONALISTA
En el grado académico de:
LICENCIADO
Guatemala, octubre de 2011 Campus Central
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J. VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J. VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A. SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A. DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Martínez Chang DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter COORDINADOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanessa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Emilio Fernando Hernández Melini
ASESOR DE TESIS
Ing. Raúl Maas Ibarra
REVISOR FINAL DE TESIS
Francisca de Jesús Cárdenas
Índice
I. Resumen Ejecutivo………………………………………………………………………. 1
II. Introducción……………………………………………………………………………. 2
III. Marco Metodológico…………………………………………………………………… 5
IV. Marco Teórico …………………………………………………………………………. 9
Capitulo Primero: Cooperación Internacional
29
1. Origen de la Cooperación Internacional………………………………………………... 29
2. Conceptualización de la Cooperación…………………………………………………. 35
3. Tipos de Cooperación…………………………………………………………………... 36
4. El Desarrollo de la Cooperación Internacional para la República de Guatemala
…………………………………………………………………………………………..
40
5. Instituciones encargadas de la Cooperación Internacional
…………………………………………………………………………………………..
45
6. Principales Fuentes de Cooperación Internacional…………………………………….. 50
7. La Cooperación del Reino de los Países Bajos ………………………………………… 63
Capítulo Segundo: Medio Ambiente 70
1. Origen del desarrollo de la temática de medio ambiente en las Relaciones
Internacionales ………………………………………………………………………….
70
2. La República de Guatemala y el Medio Ambiente…………………………………….. 88
2.1 Marco Legislativo en materia de medio ambiente de la República de Guatemala
………………………………………………………………………………………….
91
2.2 Principales Actores de la Gestión Ambiental …………………………………………. 96
Capítulo Tercero: Proyecto Nacional Laguna Lachuá 103
1. Descripción del Proyecto
…………………………………………………………………………………………..
103
2. Contexto Histórico de la región antes de la creación del Proyecto Nacional Laguna
Lachuá………………………………………………………………………………….
106
3. Descripción del proceso para Desarrollar el Parque Nacional Laguna Lachuá
………………………………………………………………………………………….
111
2.1 Primera Fase: Incursión en la Ecorregión y redefinición de su estrategia
………………………………………………………………………………………….
112
2.2 Segunda Fase: Facilitación de acciones y condiciones para la incidencia política en
busca de una gestión ambiental……………………………………………………………..
116
2.3 Tercer Fase: Fortalecimiento de la organización local y la preparación de condiciones
para la salida………………………………………………………………………………..
120
Cuarto Capítulo: Interrelación de las Variables 128
1. ¿Qué se aprendió de la Cooperación Internacional para la República de Guatemala?
…………………………………………………………………………………………..
128
1.1 La Cooperación hacia la República de Guatemala en materia de Medio
Ambiente……………………………………………………………………………
140
2. ¿Cómo se ha desarrollado la Cooperación del Reino de los Países Bajos en materia de
medio ambiente?
146
V. Conclusiones…………………………………………………………………………… 157
VI. Recomendaciones……………………………………………………………………… 160
VII. Bibliografía…………………………………………………………………………… 162
VIII. Anexos……………………………………………………………………………… 165
1
I. Resumen Ejecutivo
La presente investigación se realizó con el objetivo de analizar el desarrollo de la cooperación
bilateral en materia de medio ambiente del Reino de los Países Bajos hacia la República de
Guatemala, con base en el estudio en el desarrollo del el Proyecto de Conservación del Parque
Nacional Laguna Lachuá. Estableciendo como sus indicadores principales el desarrollo de la
cooperación internacional para la República de Guatemala, la gestión ambiental en la República
de Guatemala y la evaluación del Proyecto Nacional Laguna Lachuá.
De esta forma, para poder medir y entender la dinámica de cooperación entre el Reino de los
Países Bajos y la República de Guatemala, se realizó un recorrido por todos los factores que
inciden en la dinámica de cooperación internacional para el país. Se concluye con un análisis
sobre la distribución de las fuentes cooperantes, como de las consecuencias que han
condicionado las relaciones del país con las entidades involucradas.
También se realizó un análisis sobre la temática ambiental desde la perspectiva de la comunidad
internacional, en donde se desarrollaron una serie de compromisos de los cuales la República de
Guatemala forma parte. En donde se analizaron todos aquellos factores que inciden en la gestión
ambiental del país, como los principales obstáculos que se le presentan.
Y por último, se evaluó el trabajo que se ha realizado en la ejecución del Proyecto Nacional
Laguna Lachuá, a partir de la cooperación del Reino de los Países Bajos. En donde se contó con
la colaboración de diferentes actores involucrados y se concluyó con la visita al proyecto.
2
II. Introducción
En la actualidad, el contexto internacional está inmerso en una dinámica de interdependencia, que
está basado en un orden mundial de carácter multilateral. Así mismo, la dinámica entre estados
está dirigida por relaciones de cooperación, que a su vez, están orientadas a establecer un
equilibrio de poder entre los Estados y los nuevos actores internacionales, como el surgimiento
de organizaciones no gubernamentales internacionales ambientales que inciden sobre el sistema
internacional.
El orden interdependiente responde a las nuevas formas de relaciones de poder y modelos de
producción, en donde, dichas relaciones de poder se llevan a cabo por medio de redes
interregionales y sistemas de intercambio entre los diferentes Estados, organismos
internacionales, organizaciones no gubernamentales internacionales y corporaciones
multinacionales. El orden mundial está constituido por una comunidad internacional, en donde se
entremezclan nuevos intereses comunes de los distintos Estados, en representación de sus
sociedades, como producto de las nuevas relaciones de poder y modelos de producción.
A pesar de que existen intereses comunes a nivel internacional, cada Estado cuenta con intereses
nacionales, que se establecen en sus políticas exteriores frente a la comunidad internacional. Las
problemáticas e intereses difieren de cada Estado, respecto a su situación económica, política,
social y cultural, sin embargo, en la actualidad una temática que ha surgido dentro del debate
internacional y nacional es el reconocimiento del deterioro ambiental, por su importancia e
influencia en la seguridad de los Estados .
Consecuentemente, el medio ambiente se ha convertido en un tema de agenda internacional y
factor predominante en las relaciones internacionales debido al impacto que ha tenido el
desarrollo industrial, tecnológico, científico y la mala utilización de recursos sobre el medio
ambiente. Actualmente, los problemas ambientales que sufren los diferentes Estados se han
convertido en una amenaza para su seguridad nacional y debido a las relaciones de
3
interdependencia que existe entre los mismos, ha llegado a convertirse en una amenaza para la
comunidad internacional.
El Reino de los Países Bajos está comprometido con el sistema internacional para luchar a favor
del medio ambiente. Es por eso, que ha establecido dentro de su política exterior la cooperación
bilateral hacia los países en vías de desarrollo como la República de Guatemala. Dicha
cooperación se desarrolla con el objetivo de favorecer sus intereses nacionales y de esa forma
responder con los compromisos internacionales contraídos con la comunidad internacional.
Actualmente, el Reino de los Países Bajos constituye una de las principales fuentes
financiamiento para la ejecución de programas y proyectos que pretende contrarrestar la
problemática ambiental en la República de Guatemala. Es a partir de esto que surge el interés por
evaluar el desarrollo de la cooperación bilateral en materia de medio ambiente del Reino de los
Países Bajos a través de la cooperación hacia la República de Guatemala en el Proyecto de
Conservación del Parque Nacional Laguna Lachuá.
Para poder entender la dinámica que se desarrolla en las relaciones de cooperación entre el
Estado de la República de Guatemala y el Estado del Reino de los Países Bajos, se establecieron
una serie de variables para poder permitirle al lector conocer cada uno de los factores que inciden
el proceso de gestión de la cooperación internacional en el país. Las variables que se describen a
lo largo de la investigación son las siguientes: La cooperación internacional, el medio ambiente y
el Parque Nacional Laguna Lachuá.
En el primer capítulo de la investigación se realizó un recorrido por todos aquellos factores que
hacen posible la gestión de la cooperación internacional en la República de Guatemala. En donde
se establecen las principales fuentes de cooperación, las entidades involucradas en la gestión
ambiental, el procedimiento necesario para la obtención del capital y la clasificación de las
diferentes modalidades de cooperación que existen.
En el segundo capítulo, se analiza el medio ambiente desde la perspectiva internacional, hasta la
gestión ambiental de la República de Guatemala. En donde se establecen los principales
compromisos que ha adquirido el país, la implementación de la problemática ambiental en la
4
institucionalidad estatal, la construcción de marco legislativo que protege el medio ambiente y los
principales obstáculos que presenta para alcanzar la sostenibilidad ambiental que se desea.
En el tercer capítulo, se realiza una descripción sobre el Parque Nacional Laguna Lachuá, en
donde se establecen los principales resultados obtenidos a lo largo de la ejecución del proyecto
por medio del capital otorgado por el Reino de los Países Bajos, y las instituciones nacionales
que lo conforman. En este capítulo se pretende ejemplificar la dinámica de cooperación del Reino
de los Países Bajos hacía la República de Guatemala.
El cuarto capítulo se presenta los resultados obtenidos en el desarrollo de la cooperación que
permiten evaluar la dinámica de la cooperación de la República de Guatemala en general, la
Cooperación internacional en materia de medio ambiente y la implementación de la cooperación
del Reino de los Países Bajos. En este capítulo se evidencia la situación actual de la gestión de la
cooperación internacional, así como los resultados obtenidos de parte de la implementación del
recurso extranjero en la gestión ambiental de las instituciones estatales.
Con los resultados establecidos en el desarrollo de la investigación se pretende contribuir al
conocimiento del lector sobre la temática de la cooperación internacional que ha recibido la
República de Guatemala. También pretende evidenciar la dinámica mediante la cual se ha
desarrollado las relaciones entre los diferentes Estados, organismos internacionales y no
gubernamentales, en donde el país no ha ejercido un liderazgo y que ha producido grandes
obstáculos al desarrollo del país. Por lo tanto, convertirse en un punto de partida para el estudio
de la cooperación internacional y las implicaciones que esta ejerces sobre el medio ambiente.
5
III. Marco Metodológico
1.1 Justificación
La cooperación internacional constituye un factor determinante en las relaciones internacionales
en la actualidad, y sobre todo en las relaciones entre la República de Guatemala con la
comunidad internacional. Estableciéndose, como una herramienta para enfrentar los diferentes
problemas y brechas que afectan al país, y qué afectan al resto de los países de la comunidad
internacional.
El medio ambiente es una problemática de carácter transfronterizo, debido a que se ha
convertido en una amenaza para el conglomerado de Estados. Ante tal preocupación, los
diferentes países han implementado dentro de sus políticas exteriores la lucha frente a ésta
problemática. Consecuentemente, los Estados mantienen una relación de cooperación para
contrarrestar la problemática ambiental y de esta forma favorecer sus intereses nacionales.
El Reino de los Países Bajos está comprometido con el sistema internacional en la lucha a favor
del medio ambiente, y es por eso, que ha establecido dentro de su política exterior, la cooperación
bilateral hacia los países en vías de desarrollo, como la República de Guatemala. Dicha
cooperación se desarrolla con el objetivo de favorecer sus intereses nacionales y de esa forma
responder con los compromisos internacionales contraídos con la comunidad internacional.
1.2 Planteamiento del problema
Evaluar la cooperación bilateral del Reino de los Países Bajos en materia de medio ambiente por
medio de la cooperación bilateral hacia la República de Guatemala.
a. Referente teórico conceptual
Cooperación bilateral del Reino de los Países Bajos hacia la República de Guatemala, en base
a la cooperación al desarrollo de su política exterior en materia de medio ambiente.
6
b. Referente empírico
Ejecución de la cooperación financiera del Reino de los Países Bajos en el Proyecto de
Protección del Parque Nacional de la Laguna Lachuá
c. Operacionalización de variables
Conceptos Variables Indicadores
Cooperación
Internacional
La Cooperación Internacional
hacia la República de
Guatemala
-Antecedentes de la
cooperación internacional.
-Modalidades de
cooperación internacional.
-Instituciones encargadas de
la cooperación internacional
-Diferentes fuentes de
cooperación internacional.
-Cantidad monetaria de
cooperación que recibe la
República de Guatemala.
Medio Ambiente
La Cooperación Internacional
en materia de medio ambiente
hacia la República de
Guatemala
-Desarrollo de la temática
del medio ambiente en las
relaciones internacionales.
-Marco legislativo en
materia de medio ambiente.
-Montos de cooperación que
recibe de las diferentes
fuentes.
La Cooperación
Bilateral del Reino de
los Países Bajos en
materia de medio
ambiente
Parque Nacional de la Laguna
Lachuá
- Implementación de
proyectos productivos
sostenibles en la comunidad.
-Aplicación tecnologías
alternativas compatibles con
el ambiente
-Incremento en el ingreso
económico en las
comunidades
7
1.3 Preguntas de investigación
-¿Cómo se ha desarrollado la dinámica de cooperación bilateral en materia de medio
ambiente dentro del sistema internacional?
-¿Cómo se desarrolló la relación bilateral entre el Reino de los Países Bajos y la República de
Guatemala y la importancia de la misma en el país?
-¿Cuales son los beneficios que ha desarrollado la cooperación del Reino de los Países Bajos
hacia la República de Guatemala?
1.4 Objeto de investigación
Evaluar la aplicación de la cooperación bilateral del Reino de los Países Bajos en la conservación
de bosques y biodiversidad, por medio de la cooperación financiera en el Proyecto de
Conservación del Parque Nacional Lachuá.
1.4.1 Objetivos
a. General
Analizar el desarrollo de la cooperación bilateral en materia de medio ambiente del Reino de los
Países Bajos a través de la cooperación hacia la República de Guatemala en el Proyecto de
Conservación del Parque Nacional Laguna Lachuá.
b. Específicos
1 Analizar la dinámica de cooperación internacional hacía la República de Guatemala.
2 Describir la cooperación que recibe la República de Guatemala en materia de medio
ambiente.
3 Analizar la cooperación bilateral del Reino de los Países Bajos hacia la República de
Guatemala, en materia de medio ambiente.
- Mejoramiento del nivel de
vida de la población local
8
4 Identificar los beneficios obtenidos para ambos Estados por medio de la cooperación bilateral
del Reino de los Países Bajos en el Proyecto de Conservación de la Laguna Lachuá.
1.5 Metodología
El trabajo investigación que se realizó fue de carácter cualitativo, debido a que a pesar que
existen investigaciones sobre el tema, la información que se expuso en el trabajo y el análisis que
se realizó se construyó en base a una metodología empírica. Es decir, en base a técnicas y
procedimientos de recolección de datos, entrevistas y la observación del trabajo en el proyecto
que se evaluó.
Para poder abordar los temas necesarios para describir y analizar el problema de investigación, se
estableció una guía estructural sobre el procedimiento de recolección de datos e información
teórica sobre la temática a investigar. Dicha estructura, se construyó en base a los siguientes
elementos:
a) Centros de documentación
Se visitaron los diferentes centros de documentación de las instituciones estatales que forman
parte del proceso de la gestión de la cooperación internacional en la República de Guatemala. En
donde, se obtuvo la información teórica para describir el objeto de estudio.
b) Bibliotecas universitarias
Se realizaron una serie de visitas en las diferentes bibliotecas universitarias de la República de
Guatemala, donde se revisaron las diferentes investigaciones realizadas sobre la temática a
investigar y se obtuvieron algunas fuentes bibliográficas para la investigación.
c) Medios de comunicación
Revisión sobre los principales periódicos del país, donde se obtuvo cifras de los montos que
recibió el país en un período determinado. Así como, los diferentes artículos que hablaran sobre
el objeto de estudio.
9
d) Entrevistas
Se realizaron varias entrevistas a personas particulares y especialistas en la temática de
cooperación internacional en materia de medio ambiente. A partir de las entrevistas se logró
recopilar las diferentes posturas sobre la temática, así como las experiencias que han tenido en el
proceso de gestión.
IV. Marco Teórico
1. El debate teórico de las Relaciones Internacionales
A lo largo de la historia, el mundo se ha enfrentado a una serie de cambios en la distribución de
poder, en las relaciones comerciales, las prácticas económicas, avances tecnológicos y diversos
conflictos sociales que han emergido como una problemática al escenario mundial. Todo cambio
influye directamente en el comportamiento del ser humano y su interacción con las diferentes
sociedades, por lo que la forma de ver al mundo también puede cambiar.
Dentro de estos cambios, también han manifestado cambios en la concepción de las ciencias
sociales, como en el caso de las relaciones internacionales. En donde, se han creado diferentes
planteamientos teóricos sobre el comportamiento de los Estados y la forma en la que debe de
abordarse la política internacional, así como el surgimiento de nuevos actores en la comunidad
internacional.
Las Relaciones Internacionales según Celestino Arenal (2008) podrían definirse como “(…) el
conjunto de las relaciones sociales que configuran la sociedad internacional, tanto de carácter
político como las no políticas, sean económicas, culturales, humanitarias, religiosas, etc., tanto
las que se producen entre los Estados como las que tienen lugar entre otros actores de la sociedad
internacional y entre éstos y los Estados.”
10
Mientras que para Roberto Mesa (2008) define a las relaciones internacionales “como un
complejo relacional de la sociedad internacional en el que tienen cavidad los grupos sociales o
individuales cuyos intereses o cuya vocación les hace salir del límite nacional y desarrollar o
completar sus actuaciones en el marco internacional.”1
Tomando en cuenta las conceptualizaciones de los diferentes autores, las relaciones
internacionales podrían definirse como la disciplina encargada del estudio de las relaciones y
comportamiento de los actores del sistema internacional. En donde se manifiesta la búsqueda,
orientación y adquisición de sus intereses y como estos, se ven influenciados u obstaculizados
por las problemáticas que se desarrollan en el sistema internacional.
En el estudio de las relaciones internacionales, por mucho tiempo se enfocó al Estado territorial,
el cual constituyó la figura dominante de la política internacional, sin embargo con el surgimiento
de actores no territoriales, como las corporaciones multinacionales, los movimientos sociales
transnacionales y las organizaciones internacionales, el Estado ya no es el único actor en las
relaciones internacionales y la política internacional.
Las teorías tradicionales y clásicas de la política mundial hablaban de un potencial “estado de
guerra” en el que el comportamiento de los Estados se encontraba dominado por el constante
peligro de un conflicto militar. Mientras que las teorías contemporáneas y modernas plantean un
mundo interdependiente en economía, en comunicación y en el campo de las aspiraciones
humanas.
En las diferentes perspectivas teóricas la cooperación internacional se manifiesta como un factor
determinante en las relaciones internacionales. Debido a que ésta se emplea como una
herramienta para mantener la armonía y paz en la comunidad internacional, para mejorar las
relaciones comerciales y económicas entre los actores internacionales o simplemente para la
lucha y el mantenimiento del poder.
1 Afirmación de Roberto Mesa citado por Juan Carlos Pereira en el Diccionario de Relaciones Internacionales y
Política Exterior.
11
De esta forma, para poder identificar la incorporación de la cooperación internacional en la
dinámica de las relaciones internacionales, es necesario hacer una breve descripción sobre las
principales teorías internacionales. En donde se podrá exponer los principales factores que
inciden en el planteamiento teórico y la forma en que influye en la concepción de la cooperación.
A continuación, se exponen las teorías que se consideran que tienen mayor relación con la
cooperación internacional en el sistema internacional, cómo hacía la República de Guatemala.
1.1 Las Relaciones Internacionales desde las concepciones de la teoría idealista
El paradigma idealista surge a partir de los resultados de la Segunda Guerra Mundial, donde el
sistema internacional se convirtió en el objeto de estudio de las relaciones internacionales. El
paradigma idealista, surgió de la necesidad de establecer normas que regularan las relaciones
entre Estados y la concepción del Derecho Internacional.
Donde cada uno de los Estados, establecen normas en pleno consentimiento de sus ideales, que se
expresan en convenios o tratados internacionales y por lo tanto, adquiriendo un compromiso al
formar parte de dichos contratos.
En este sentido, surgió la necesidad de que los gobernantes de los Estados soberanos quienes, a la
manera de “pacto social”, permiten a los hombres salir del estado de naturaleza para respetar las
normas establecidas en los tratados que dan origen al Derecho Internacional. Se trata de una
autolimitación del poder estatal en aras de los supremos valores de paz y la justicia internacional.
(Padilla, 1992)
Por lo tanto, el paradigma idealista permite orientar las relaciones entre Estados, en la búsqueda,
implementación y mantenimiento de la paz, a través de la cooperación entre los Estados
miembros de la comunidad internacional por medio de acuerdos internacionales, que tienen
como objetivo primordial solventar alguna problemática en especial o afinar relaciones de alguna
naturaleza.
12
Según Padilla (1992), “el paradigma idealista de las relaciones internacionales se debe entender,
como el conjunto de teorías o concepciones políticas que considera que las relaciones
internaciones deben apoyarse en principios éticos-jurídicos que están destinados a la consecución
de la paz y la armonía en las relaciones inter-estatales, tratando así de evitar la guerra, promover
el desarme y reducir el militarismo”.
Dicho paradigma consiste en la implementación un sistema de principios y normas que regulan y
fundamentan el accionar de los Estados en la dinámica de las relaciones internacionales.
Estableciendo un contrato escrito en las constituciones y en los instrumentos legales de los
organismos internacionales. También permite arbitrar las relaciones económicas y de intercambio
comercial, cultural, entre otros.
Por consiguiente, las concepciones idealistas sostienen que la manera más adecuada para
garantizar la paz, es tomar como base para la política exterior de los Estados, las normas del
derecho internacional y los convenios internacionales para la protección de los derechos humanos
o los principios y normas derivados de la acción de las organizaciones internacionales como la
ONU. (Padilla, 1992)
Celestino de Arenal (2000), en el libro “Introducción a las Relaciones Internacional”, establece
que las características del idealismo, son las siguientes:
1. Su fe en el progreso, que supone que la naturaleza humana puede entenderse en términos no de
hechos inmutables, sino de potencialidades que se actualizan progresivamente a lo largo de la
historia.
2. Su visión no determinista del mundo, pues esa fe en el progreso carecería de sentido si no
fuese acompañada de una similar creencia en la eficacia del cambio a través de la acción humana.
3. Su radicalismo, en cuanto considera que un orden político racional y moral es posible en el
sistema internacional y que, al que igual que los individuos son buenos y racionales, del mismo
modo, los Estados son capaces de comportarse entre sí de un forma racional y moral.
4. La afirmación de una armonía natural de intereses, de acuerdo con la cual los intereses de los
Estados son complementarios más que armónicos.
13
Los argumentos de los diferentes autores, nos permiten observar los aspectos que constituyen la
teoría idealista en la dinámica de las relaciones internacionales. En donde, las buenas voluntades
y deseos de los Estados de garantizar la paz y el orden mundial constituyen el motor de las
relaciones internacionales. Manifestándose, el estado natural armónico del ser humano para
contribuir a establecer la estabilidad en la comunidad internacional.
El ser humano es considerado un ser racional, capaz de anteponer la búsqueda insaciable del
poder y sus intereses, sobre la creación, mantenimiento y desarrollo de un estado de paz y bien
común. Tomando en cuenta la naturaleza buena del ser humano en esta teoría, el ser humano se
convierte en una pieza esencial en las relaciones de cooperación, ya que los encargados de dirigir
los diferentes Estados, mantendrán una lucha constante por respetar y alcanzar los intereses
colectivos de las sociedades.
Dentro de la teoría idealista, la cooperación internacional se manifiesta como una herramienta
para la solución de problemas. Donde, los Estados en base a compromisos internacionales y a
través de los sentimientos racionales y buenos del ser humano, cooperan entre sí para enfrentar
las diferentes problemáticas que afectan a la comunidad internacional.
De esta forma, se establecen los principios básicos en la dinámica de las relaciones de
cooperación entre los actores del sistema internacional. Anteponiendo los intereses y necesidades
del colectivo frente a los intereses individuales. Desde esta perspectiva, se han creado y ratificado
los acuerdos internacionales que regulan las relaciones de cooperación entre los Estados, a través
del sentimiento de la buena fe de los Estados para cumplir con los compromisos adquiridos.
La mayoría de los acuerdos internacionales exponen dentro de su contenido elementos puros de
la teoría idealista. En donde, se cree en la buena voluntad de los Estados, y por ende de los
funcionarios públicos para el cumplimiento de los compromisos adquiridos con los diferentes
actores del sistema internacional. Por lo tanto, la base teórica de la cooperación internacional se
establece a través de creencias y posturas idealistas.
14
1.2 Las Relaciones Internacionales desde las Concepciones del Realismo
Según Arenal (2000), una combinación de factores políticos y económicos, internos e
internacionales; culturales y científicos que se acentúan en la década de los años treinta, pondrán
de manifiesto no sólo las insuficiencias del idealismo, sino igualmente, la necesidad de estudiar la
política internacional desde una perspectiva realista, es decir, que estudie el mundo tal y como es
y no como debería de ser.
El surgimiento de una nueva postura en la interpretación de las relaciones internacionales, se
desarrolló a través del incumplimiento de los Estados y el surgimiento de nuevos conflictos
bélicos. Donde se demostró que en el campo de dinámica internacional, los intereses particulares
de los Estados poderosos prevalecerán sobre las voluntades colectivas de la comunidad
internacional. Como se presenció con los estados momentáneos de armonía, cooperación y de
paz, en el período de posguerras y el resurgimiento de conflictos entre las potencias.
La visualización de la comunidad internacional y la política internacional desde una perspectiva
idealista, limitaba contemplar los elementos que se manifestaban en las relaciones
internacionales. Elementos liderados por la lucha del poder entre los Estados dominantes en la
esfera internacional y el continuo resurgimiento de conflictos que cuestionaban las voluntades y
el estado natural de armonía y bondad del ser humano.
Por lo tanto, empiezan a surgir nuevas aportaciones teóricas de los estudiosos de las relaciones
internacionales y se vuelven a retomar planteamientos de autores clásicos. Tomando en cuenta
los aportes de las corrientes de pensamiento de Mencio, Kautilya y Tucídides, alcanzando todo su
esplendor en la Edad Moderna con los aportes de Hobbes y Maquiavelo, hasta llegar al siglo XX
con las aportaciones de Morgenthau. Se establecieron los elementos que constituyen el paradigma
realista, que se desenvuelve en la práctica de las relaciones internacionales.
15
“Los realistas políticos entienden las relaciones internacionales como política internacional, en
donde el principal y único actor considerado es el Estado y la búsqueda del poder es el principal
objetivo de las distintas políticas exteriores. Y por ende, el principal objetivo central en las
relaciones internacionales es el poder y la lucha por mantenerlo. Según esta forma de entender al
mundo, para estas interpretaciones dado lo conflictivo y anárquico del mundo internacional será
objetivo de todos los Gobiernos el incremento y la detención del mayor de poder posible.”
(Pereira, 2008)
A lo largo de la historia de la humanidad, el ser humano ha emprendido un viaje de supervivencia
y competencia en relación con el resto de los seres humanos. En esta dinámica de supervivencia,
el ser humano ha realizado acciones en contra de su misma sociedad para alcanzar la satisfacción
de sus intereses particulares y la luchar por el poder. El egoísmo característico del ser humano,
influye directamente en las decisiones de los gobernantes y los grupos de poder. Por lo que se
establece como un factor común en el ejercicio de sus políticas nacionales e internacionales.
Según Morgenthau (1992), “No importa cuáles sean los fines últimos de la política internacional;
el poder siempre será el objetivo inmediato. Los estadistas y la gente común pueden proponerse
como objetivo final la búsqueda de la libertad, la seguridad, la prosperidad o el propio poder.
Pueden definir sus propósitos en términos religiosos, filosóficos, económicos o sociales. Pueden
aspirar a que estos ideales se materialicen mediante su propia fuerza, mediante la intervención
divina o mediante el natural desarrollo de los asuntos humanos. Pero a penas intentan cumplir sus
metas recurriendo a la política internacional se ven embarcados en la lucha de poder.
El realismo político concentra su atención en el hombre político, que vive para el poder. Parte,
asimismo, del carácter inmutable de la naturaleza humana. Rechaza la existencia de una armonía
de intereses entre los Estados y considera que el conflicto es natural al sistema internacional, que
las relaciones internacionales son básicamente conflictivas. La política internacional se
transforma, así en un perpetuo juego cuyo objeto es acrecentar el máximo de poder con el fin de
lograr la consecución de los intereses particulares de cada Estado. La cooperación es posible,
pero sólo cuando sirve a los intereses del Estado. (Arenal, 2000)
16
El poder siempre jugará un papel primordial en las relaciones internacionales y en el ejercicio de
la política exterior. Pero la forma en la que este se adquiere, es lo que ha variado en la comunidad
internacional. La dinámica coercitiva y violenta para adquirir el poder ha disminuido, y los
gobiernos han establecido nuevas estrategias para mantener su status en la comunidad
internacional. El poder militar siempre será representativo de poder, pero este ya no se utiliza
como la medida inmediata para adquirir sus intereses.
Una de las nuevas medidas por medio del cual los Estados mantienen su poder e influyen y
manipulan las decisiones del resto de los Estados, es a través de la cooperación internacional. A
pesar de que los países receptores se beneficien del capital que adquieren por la ayuda que los
Estados, adquieren un compromiso con los Estados poderosos en donde el apoyo y la toma de
decisiones de los Estados receptores estarán influenciados por los cooperantes.
Para poder sintetizar las ideas básicas del paradigma realista se harán referencia a la aportación
de Arenal (2000), donde plantea que el realismo asocia normalmente la imagen del Estado con la
de un gladiador enzarzado en combate perpetuo. Sus características como corriente de
pensamiento, en muchos casos opuestos al idealismo, pueden resumirse, también desde la
perspectiva ideal, en las siguientes:
1. El realismo, dado a su pesimismo antropológico, niega la posibilidad de progreso. Para
los realistas, el nombre del juego es político de poder, siempre lo ha sido y siempre lo
será.
2. En comparación con los idealistas, los realistas tienen una visión más determinista del
proceso histórico. Es inminente al proceso histórico y no puede ser modificado por la
acción humana, se puede tratar de entender el proceso de cambio histórico, pero no
controlarlo.
3. No existe una armonía natural de intereses entre los Estados. Los realistas ven a los
Estados en una situación de competencia constante, ya que son incapaces de generar una
mínima confianza entre sí, que les permita escapar a esta situación.
4. El realismo establece una clara distinción entre los códigos de moral del individuo y del
Estado. El hombre de Estado, en cuanto defensor de la comunidad nacional, no está
17
limitado en su actuación por las normas éticas y morales que rigen a los particulares. En
virtud de la razón de Estado, actuaciones inaceptables en el seno del Estado son
plenamente válidas en la política internacional.
A partir de las características planteadas por los diferentes autores sobre el paradigma realista, es
posible determinar que en el ejercicio de las relaciones internacionales y las negociaciones entre
actores políticos e internacionales, la implementación de un ejercicio en voluntades y
aspiraciones idealistas, se ven obstaculizados frente a los intereses particulares de los Estados y
su búsqueda por mantener y alcanzar sus estándares de poder en el sistema internacional.
Elementos que también pueden observarse en la negociación y gestión de la cooperación
internacional, donde los actores internacionales cooperantes otorgan beneficios monetarios, en
especie y capacidades humanas, debido a que esto forma parte de sus intereses nacionales, y no
por mantener una armonía en la comunidad internacional. En donde al otorgar este tipo de
cooperación, se ven beneficiados tanto en imagen, frente a los compromisos adquiridos con el
resto de la comunidad internacional.
Por otro lado, de parte de los Estados y organizaciones receptoras de la cooperación también se
manifiesta las tendencias de prácticas realistas. En donde sus intereses particulares y la lucha por
el poder se manifiestan en entidades estatales, en funcionarios públicos y en los beneficiarios.
Donde el objetivo final de la cooperación se ve obstaculizado en la gestión de la cooperación
internacional. En los capítulos siguientes se explicará a profundidad estas afirmaciones.
1.3 Las Relaciones Internacionales desde la Teoría de la Interdependencia.
En la década de los años 60´s, los analistas de las relaciones internacionales que en algún
momento aceptaron el paradigma realista, empezaron a observar nuevos caminos de análisis que
no se centraban en la seguridad nacional y militar. En la década de los años 70´s a los 80´s, la
comunidad internacional adoptó una nueva perspectiva en el análisis y estudios de los fenómenos
internacionales. Una nueva perspectiva que se adaptó a la nueva realidad de una sociedad global
e interdependiente.
18
Según Keohan y Nye (1988), “En términos tradicionales, la seguridad no es ciertamente el
principal problema que enfrentan los gobiernos. Y dado que la fuerza militar es ineficaz frente a
ciertos problemas, la noción convencional de poder carece de precisión. Por lo tanto, pueden
llegar a ser necesarios distintos conceptos de poder para enfrentar problemas diversos. De esta
forma, la necesidad de crear nuevas alternativas para la solución de problemas y la disminución
de conflictos se manifiesta en el estudio de las relaciones internacionales.”
Se empezó a romper con la dinámica Estado centrista y emergen nuevos pensamientos sobre la
forma en la que se deben de desarrollar las relaciones entre los actores internacionales. La
justificación de la seguridad nacional e internacional para el uso de la fuerza y el desarrollo de
conflictos bélicos, empieza a perder interés y prioridad en el estudio del sistema internacional.
Manifestándose, la dependencia que existe entre las naciones y los demás actores políticos que no
habían sido considerados en las teorías anteriores.
Según Padilla (1992), “El concepto de interdependencia es definido como una situación
caracterizada por efectos recíprocos entre países o entre actores de diferentes países. Por
supuesto, esto no significa que un mundo interdependiente haya desaparecido del todo de las
amenazas de intervención militar; que los niveles de conflictos sean muy bajos o que las
relaciones de interdependencia solo signifiquen beneficios para los países involucrados en ese
tipo de reciprocidad: es evidente que hay costos que pagar, por ejemplo la autonomía.”
Surgió entonces, una nueva visión de intereses, dilemas y problemáticas compartidas, en donde
los actores internacionales empiezan a valorar los vínculos entre los actores para garantizar la
satisfacción de sus necesidades e intereses. Presenciando la construcción de nuevas dinámicas de
cooperación y competencia entre las naciones para la búsqueda del desarrollo que desean
alcanzar.
El fenómeno de interdependencia está regulado por lo que se denomina, “regímenes
internacionales”, que se refieren al conjunto de normas y procedimientos para guiar a los Estados
y a los actores transnacionales en medio de una vasta variedad de campos que incluyen la ayuda
19
para el desarrollo, la protección al medio ambiente , la conservación de los recursos naturales, la
política alimentaria, la política monetaria internacional, la regulación de las empresas
transnacionales, las reglas de navegación, entre otras.
Desde esta nueva perspectiva los Estados empiezan a fomentar relaciones de cooperación entre
los Estados, organismos internacionales y no gubernamentales para el mantenimiento, la garantía
y el cumplimiento de sus intereses particulares, que tienen una relación con los intereses
colectivos de la comunidad internacional. Esto produce que los Estados adquieren nuevos
compromisos para contrarrestar las problemáticas que afectan el desarrollo de la comunidad
internacional, como la pobreza, desnutrición, la debilidad de las instituciones estatales, así como
el deterioro ambiental.
El poder siempre ha sido un concepto elusivo tanto para los estadistas como para los analistas de
la política internacional; en la actualidad se ha tornado aún más escurridizo. El punto de vista
tradicional consideraba que el poder militar dominaba a todas las demás formas y que el Estado
que contaba con mayor poder militar controlaba los asuntos mundiales. Pero las fuentes que
producen poder se han vuelto más complejas. (Keohane y Nye, 2000)
A pesar de que el poder es un elemento inherente de las relaciones entre actores políticos, éste
deja de ser considerado el único factor que motiva las relaciones y las competencias entre las
naciones. Se promueve fortalecer nuevas relaciones como las comerciales, de cooperación
internacional, negociaciones políticas y la búsqueda de soluciones a las problemáticas
internacionales, con el objetivo de generar un sistema más dinámico y participativo entre las
naciones.
Por otro lado, los elementos que se relacionan con la cooperación internacional en la teoría de la
interdependencia, se pueden identificar elementos que se relacionan con las características que
propone Keohan y Nye con la interdependencia compleja en donde establecen tres características
principales: canales múltiples que conectan a la sociedad, la ausencia de una jerarquía en los
temas de agenda y la ausencia de predominio de los asuntos militares.
20
Los canales múltiples constituyen vínculos de comunicación entre los diferentes actores de las
relaciones internacionales. Según Keohan y Nye (1988) “(…) los canales múltiples conectan las
sociedades; los mismos incluyen tanto nexos informales entre élites gubernamentales, como
acuerdos formales entre agencias de servicio exterior, nexos informales entre élites no
gubernamentales y organizaciones transnacionales. Estos canales se pueden resumirse como
relaciones interestatales, transgubernamentales y transnacionales.”
A partir de estos vínculos de comunicación entre los diferentes actores se toman en cuenta nuevos
actores en las relaciones internacionales, donde el Estado deja de ser el único sujeto de las
relaciones internacionales. Las relaciones interestatales es la referencia que se hace hacia la
comunicación que existe entre dependencias o agencias de gobiernos.
Mientras que las relaciones transgubernamentales suponen relaciones entre empresas privadas,
organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales y religiosos, entre otros. Y por último,
las relaciones interestatales que suponen las relaciones entre altos funcionarios, como cumbres
presidenciales.
Estos canales múltiples se manifiestan dentro de la cooperación internacional, a través de la
amplia gama de relaciones que se han construido dentro de la dinámica de las relaciones de
cooperación. Donde los Estados no son los únicos actores con los que se establecen las relaciones
de cooperación, existen relaciones con organismos internacionales, organizaciones no
gubernamentales y empresas privadas, relaciones que conllevan a la solución de problemas en
común e intereses compartidos.
Por otro lado, la agenda de las relaciones interestatales consiste en múltiples temas que no están
colocados en una jerarquía clara o sólida. Estas ausencias de jerarquía en los temas significan,
entre todas las cosas, que la seguridad militar no domina consistentemente la agenda. Muchos
temas surgen de lo que se acostumbra considerar como política interna, con lo que la
diferenciación entre tema internos y externos se vuelve borrosa. (Keohane y Nye ,2008)
21
En la actualidad, existe una diversidad de temas en las agendas internacionales y nacionales de
los diferentes Estados, como por ejemplo, el deterioro ambiental, la pobreza, los derechos
humanos, crimen organizado y las enfermedades venéreas. Diversidad que se manifiesta sobre los
intereses internacionales se identifica en las relaciones de cooperación, donde los cooperantes
distribuyen sus recursos en diferentes problemática, produciendo una cooperación más distribuida
y no centralizada en un tema específico.
Por el otro lado, se están construyendo mejores relaciones de cooperación entre los actores
políticos, que contribuyen a disminuir los efectos de las problemáticas mundiales y mejorar las
relaciones con los Estados. La mayor parte de los Estados beneficiarios son los que se encuentran
en proceso de desarrollo, como el caso de la República de Guatemala.
Por lo tanto, la cooperación internacional es un elemento que se ve reflejado en la
interdependencia compleja, esto se debe a la complicada gama de participantes que involucra y a
los diferentes sectores a los que va dirigida. De esta forma, se puede concluir que en el ejercicio
de la cooperación internacional es posible identificar varios elementos que constituyen las teorías
internacionales que se han expuesto en este inciso.
En donde, el idealismo se manifiesta en los contratos y contratos que se crean entre los actores
políticos. Mientras que el realismo se manifiesta en la práctica de las relaciones de cooperación,
en donde tanto cooperantes como entidades receptoras buscan la satisfacción de sus intereses
particulares frente a los colectivos y la búsqueda del poder. Y por último, la interdependencia que
se manifiesta en las diversas relaciones de cooperación que existen hoy en día.
2. Teorías de Desarrollo
En el contexto de inestabilidad económica y social generada por dos guerras mundiales, los
políticos y economistas de los años cuarentas se interesaron por reorganizar a las sociedades a
través del impulso del crecimiento y la estabilidad económica. El concepto de desarrollo se
22
identificó primordialmente como sinónimo de crecimiento económico, que consistió en la
explotación y aprovechamiento de los recursos naturales.2 (Rostow,1961)
Según Arturo Escobar (2005) en el artículo “El postdesarrollo como concepto y práctica social”,
establece que a lo largo de los últimos cincuenta años, la conceptualización sobre el desarrollo en
las ciencias sociales ha visto tres momentos principales correspondientes a tres orientaciones
teóricas contrastantes:
La teoría de la modernización en las décadas de los cincuentas y sesenta, con sus teorías
aliadas de crecimientos y desarrollo.
La teoría de la dependencia y perspectiva relacionada en los años sesentas y setentas.
Aproximaciones críticas al desarrollo como discurso cultural en la segunda mitad de la
década de los ochentas y los noventas.
El discurso de desarrollo hizo posible la creación de un vasto aparato institucional a través del
cual se desplegó el discurso, es decir, por medio del cual se convirtió en una fuerza social real y
efectiva transformando la realidad económica, social, cultural y política de las sociedades en
cuestión. Dentro de este aparato existe una gran variedad de organizaciones, cómo el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional, La Organización de Naciones Unidas y agencias
nacionales de planificación y desarrollo como proyectos a escala local.
A continuación se hará una breve descripción sobre las principales características de las teorías
de desarrollo y su vinculación con la cooperación internacional.
2.1 Teoría de la Modernización
Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basan fundamentalmente en
concebir a la modernización como un proceso que se realiza a través de fases. De conformidad
con la teoría del desarrollo económico de Rostow, para una sociedad en particular existen cinco
etapas. De forma resumida, se presentas las cinco etapas:
2 Citado por Rocío Rosales Ortega. (2007) Desarrollo Local: Un camino para la investigación en la relación
territorio y actores sociales. Universidad Autónoma Metropolitana. Primera Edición México. D. F
23
1. Una sociedad tradicional: La economía de este período se caracteriza por una actividad de
subsistencia, donde la totalidad de la producción está destinada al consumo de los
productores, más que para el comercio.
2. Precondición para el despegue: El incremento de la especialización en el trabajo genera
excedentes para el comercio, a la vez que emerge una incipiente infraestructura de
transportes para propiciar las relaciones comerciales. Por otra parte, los ingresos hacen
que el ahorro y la inversión crezcan, facilitando la aparición de nuevos empresarios.
3. Despegue económico: Aumenta la industrialización, con un número cada vez mayor de
trabajadores que se desplazan de la agricultura a la industria.
4. El camino hacia la madurez: Aumenta la industrialización, con un número cada vez
mayor de trabajadores que se desplazan de la agricultura a la industria.
5. Una sociedad de alto consumo masivo: La economía está avanzando hacia el consumo
masivo, lo que hace que florezcan industrias duraderas de bienes de consumo
De acuerdo con las fases descritas con anterioridad, Rostow ha encontrado una posible solución
para promover la modernización en los países del Tercer Mundo: “Sí el problema que enfrentan
los países del Tercer Mundo es la falta de inversiones productivas, entonces la solución para estos
países está en que se les provea de ayuda en forma de capital, tecnología y experiencia.”
Las influencias de Rostow en especial en la década de los sesenta ilustra una de las aplicaciones
que desde un inicio tuvo la teoría de la modernización en el área de la formulación e
implementación de políticas económicas y públicas en general. El Plan Marshall y la Alianza
para el Progreso en Latinoamérica son ejemplos de programas influenciados por las teorías
políticas de Rostow. (CUSUR, 2001).
Como fundamentos esenciales, incluyendo aquellos en los que se basan los planteamientos de
Rostow, teoría de la modernización se caracteriza por establecer:
La modernización es un proceso homogenizador, es este sentido genera tendencia hacia la
convergencia entre sociedades.
24
La modernización es un proceso que vela por mantener relaciones estrechas con el
continente europeo y el norte de América, debido a que poseen una prosperidad
económica y estabilidad política imitable.
Es un proceso que evidencia la necesidad de involucrarse a los países de tercer mundo en
el proceso de modernización.
Es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable sino deseable, dentro de
la perspectiva de la teoría de modernización. Coleman afirma que los sistemas políticos
tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad, penetración,
participación y distribución.
Por último, la modernización es un proceso largo para culminar cada uno de las etapas
que establecen para el desarrollo.
2.2 Teoría de la Dependencia
La teoría de la dependencia es un conjunto de teorías y modelos que tratan de explicar las
dificultades que encuentran algunos países para el despegue y el desarrollo económico. Surgieron
en los años sesentas impulsadas por el economista Raúl Prebish y la Comisión Económica Para
América Latina y el Caribe-CEPAL. Inicialmente se desarrolló en el bloque latinoamericano,
pero posteriormente se generalizó entre el estudio de varios economistas.
Según Rosales (2005), la teoría de la dependencia o del intercambio desigual, basada en la obra
de Gunder Frank (1970), Cardoso y Faletto (1969) y Armin (1975), explicó la desigualdad entre
los países desarrollados y subdesarrollados como producto de un intercambio económico en
donde se generaban diferencias entre países desarrollados y subdesarrollados, como producto de
un intercambio económico donde se generaban diferencias entre países centrales y periféricos
debido a la especialización económica que cada país establece en el conjunto del funcionamiento
del capitalismo.
Los centros reúnen las funciones dominantes ligadas a los sectores motrices, en donde un alto
volumen de ocupaciones e inversión de capital se traduce en mayores empleos y elevados niveles
de renta y bienestar. Por el contrario, las periferias se identifican con territorios especializados en
25
funciones subsidiarias y de escaso crecimiento. Las contraposiciones entre las explotaciones de
productos primarios o manufacturas simples por parte de las periferias, frente a las de bienes de
capital y servicios avanzados por parte de los centros., constituyen uno de los mayores
exponentes de intercambio asimétrico.
Mientras tanto, en la década de los sesenta se formaron dos propuestas teóricas-metodológicas
para estudiar la interrelación entre desarrollo y subdesarrollo, por un lado se encontraba la
propuesta de la economía social sobre el estudio del bienestar de la población, en donde se
incorporó el estudio de la calidad de vida a través de indicadores subjetivos y objetivos de las
condiciones necesarias para la reproducción de los hombres , por otra parte, la economía política
generaría la discusión y análisis de las condiciones de la marginación, la cual analizaba el déficit
en las condiciones materiales de vida características de la vivienda, alimentación, escolaridad y
salario de la población.
Los principales elementos del modelo de Prebisch para crear las condiciones de desarrollo, son
los siguientes:
a. Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor énfasis en políticas
fiscales que en políticas monetarias.
b. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo
nacional.
c. Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional.
d. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en
planes de desarrollo nacionales.
e. Promover una demanda interna más efectiva en términos de mercados internos
como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica, en
particular y en naciones en desarrollo en general.
f. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los
trabajadores.
26
g. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno,
especialmente para sectores pobres, a fin de generar condiciones para que estos
sectores puedan llegar a ser más competitivos.
h. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución
de importaciones, protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a
los mercados externos.
2.3 Teoría de Desarrollo Sostenible
En el año 1987, la Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo publicó un documento
titulado “Nuestro Futuro Común” que se conoce como el Informe Brundtland, en el cual se
proclamó la necesidad de trabajar en la dirección de un desarrollo sostenible. Desde entonces,
esta expresión ha pasado a formar parte de los tópicos compartidos en los ambientes relacionados
con la cooperación internacional. (CUSUR, 2001)
En la década de los noventa los estudios de desarrollo local o desarrollo endógeno adquirieron
una creciente importancia ante el fracaso de las políticas regionales que se habían instrumentado
en años anteriores. El antecedente más inmediato se vincula, con el predominio de la relación
desarrollo-económico mediante el cual las políticas de desarrollo regional privilegiaron el
crecimiento económico de las regiones para fomentar el crecimiento económico de los países.
Rosales (2007), “El tema del desarrollo local o desarrollo endógeno permite analizar bajo una
óptica la relación entre desarrollo-calidad de vida y actores sociales, sobre la base de una crítica
del predominio de la visión del crecimiento económico en la planeación nacional y regional. El
estudio de lo local cuestiona y propone nuevas relaciones de análisis y de organización en la
planeación territorial en donde la interrelación economía-sociedad se asume como una relación
indisociable que tiene múltiples consecuencias en la organización de la vida de las comunidades.
Los principales objetivos del desarrollo sostenible son los siguientes:
27
a. Satisfacer las necesidades humanas básicas: Dentro de las cuales se encuentran alimento,
para evitar la hambruna y la desnutrición y de esta forma garantizar el desarrollo del ser
humano.
b. Lograr un crecimiento económico constante: Una economía capaza de brindar bienes y
servicios para atender a una creciente población. Es decir, se busca que el crecimiento
económico sea igual o superior al demográfico, con lo cual se puede mejorar su capacidad
productiva, el potencial de recursos humanos y tecnológicos.
c. Mejorar la calidad del crecimiento económico: En especial a las posibilidades de tener un
acceso equitativo a los recursos naturales y al beneficio del crecimiento, en términos de
mejor distribución de la renta, beneficios sociales, protección del ambiente o su
incremento.
d. Atender los aspectos demográficos: Reducir las tasas de crecimiento poblacional hacia
uso mesurado que permita aumentar la disponibilidad de recursos, aprovechamiento para
todos y evitar la concentración poblacional.
e. Seleccionar opciones tecnológicas adecuadas: Es decir evaluar el uso de tecnologías, para
garantizar el desarrollo sustentable de los países en desarrollo, y disminuir el impacto
ambiental. Estimulando la investigación y capacidades técnicas para lograr tecnologías
sustitutivas, mejorar los procesos tradicionales y culturales.
f. Aprovechar, conservar y restaurar los recursos naturales: Se debe evitar la degradación de
los recursos, proteger la capacidad límite de la naturaleza, favorecer la restauración y
evitar los efectos adversos sobre la calidad de aire, agua y tierra.
A partir de los diferentes argumentos que constituyen las teorías del desarrollo, se manifiestan las
desigualdades y desventajas entre los diferentes Estados. Donde, su liderazgo en las relaciones
internacionales se ven obstaculizados y condicionados a cumplir las voluntades de otros. Estas
desigualdades se manifiestan en las relaciones de cooperación entre los diferentes actores
internacionales.
Donde los Estados más desarrollados ejercen dominio sobre la dirección que deben tomar los
receptores, en sus relaciones de cooperación y en la distribución del capital. Por lo que, los
28
Estados receptores incorporan modelos que consideran funcionales los Estados y demás actores
internacionales para alcanzar el desarrollo que desean.
El desarrollo constituye un ideal para cualquier Estado, debido a que este supone garantizar una
mejor calidad de vida para su población y contribuirá a disminuir la vulnerabilidad que poseen
los Estados en incrementar las problemáticas sociales que limitan su desenvolvimiento en las
relaciones internacionales. Asimismo, se crearan mejores condiciones para establecer un
liderazgo en la búsqueda de sus intereses y necesidades nacionales.
Para los países en vías de desarrollo, la creación de los modelos de desarrollo constituye una guía
para mejorar las prácticas económicas y sociales, y contrarrestar las brechas sociales que se
desarrollan en los territorios. Incorporando nuevas estrategias y proyectos, que utilizan los
lineamientos básicos de las teorías de desarrollo.
Es por esta razón, que muchos de los proyectos de cooperación internacional en los países en
vías de desarrollo establecen como prioritarias la temática del desarrollo. Adaptando, los
lineamientos de desarrollo que han creado los diferentes estudiosos de la temática de desarrollo.
Por lo que, los elementos básicos de las teorías se ven reflejadas en las estrategias que se crean
para los diferentes proyectos beneficiarios de la cooperación.
Por lo tanto, se puede concluir que las relaciones de cooperación entre los actores políticos
mantienen una relación directa con los modelos de desarrollo, para que las entidades receptoras
de cooperación incorporen a sus estrategias de trabajo. Dentro de esta dinámica se manifiestan las
relaciones de dependencia entre los diferentes actores políticos, como las desigualdades que
existen entre los mismos Donde, la cooperación internacional constituye un elemento prioritario
para el desarrollo.
Para la República de Guatemala, la incorporación de elementos de los modelos económicos
establecen las estrategias para la resolución de problemas sociales, económicos y políticos, que
promueven los programas beneficiarios de la cooperación internacional. La cooperación
internacional, constituye una herramienta prioritaria en los presupuestos de dichos proyectos y los
29
elementos básicos de los modelos de desarrollo, los pilares para la construcción de las soluciones
de los conflictos.
Capítulo Primero
Cooperación Internacional
1. Origen de la Cooperación en la Comunidad Internacional
El origen de la Cooperación Internacional (CI) es comúnmente relacionado e identificado con el
desarrollo de la globalización y la concepción del poder compartido en la Comunidad
Internacional. El surgimiento de una comunidad internacional de carácter multilateral, marca el
punto de partida de la concepción en un mundo interrelacionado e interdependiente, donde se
establecen nuevas reglas de juego en la dinámica de las relaciones internacionales. Dinámica que
constituye a la cooperación internacional como una herramienta para ejercer y mantener dicho
equilibrio.
Sin embargo, a pesar de la importancia que posee el surgimiento de una comunidad internacional
de carácter multilateral, se considera importante tomar en cuenta el origen de la concepción de la
cooperación internacional desde la evolución del ser humano. Debido al que el ser humano, es el
motor de cualquier Estado y por ende, de la comunidad internacional.
A lo largo de la historia, el ser humano ha emprendido una carrera por mejorar sus condiciones
de vida, a través de la utilización y la mecanización de los recursos que ha tenido a su alcance.
Recorrido que ha estado inmerso en diferentes períodos caracterizados por descubrimientos y
conflictos entre los diferentes grupos sociales, que a su vez ha estado ligado en su propia
naturaleza de búsqueda de ambición y mantenimiento de poder. Produciendo una serie de
injusticias, encubriendo la verdad y destruyendo sociedades enteras. Esto a su vez, ha producido
paralelamente una lucha por la búsqueda de la libertad, la verdad, la justicia y la paz.
Borrayo (1998), en el libro “Las Fronteras del Sur”, establece que el hombre ha tenido que
aprender a convivir con sus semejantes para poder sobrevivir y en esa lucha constante contra la
30
naturaleza y contra el propio hombre, ha alcanzado estadios de relativa tranquilidad y seguridad,
tanto individual como colectiva. Es decir, a pesar de la naturaleza conflictiva del ser humano, el
hombre en sociedad ha tratado de mejorar su modo de convivencia entre otros, estableciendo
compromisos colectivos.
Los individuos, al agruparse, han encontrado en la organización estatal el marco apropiado para
la realización de sus objetivos y el alcance de su beneficio individual y colectivo. De esta forma,
el Estado se ha constituido como el sujeto primordial de las relaciones internacionales y del
Derecho Internacional, debido al marco jurídico que establecen de conveniencia entre Estados o
en las organizaciones internacionales que conforman dichas relaciones.
Por otro lado, y sin tomar en cuenta las consideraciones sobre la naturaleza de las diferentes
alianzas que conformaron las potencias mundiales en el siglo XIX, se puede determinar que el
acontecimiento que marcó la iniciativa de lo que hoy se le conoce cómo Cooperación
Internacional (CI), fue la Primera Guerra Mundial entre Alemania, Austria, Hungría y Bulgaria y
los tres aliados, Francia, Gran Bretaña y Rusia, que posteriormente contaron con el apoyo de
Italia, Japón, Grecia, Rumanía, Estados Unidos y algunos países de América Latina.
La Primera Guerra Mundial produjo un cambio en el panorama de la Comunidad Internacional.
Por un lado, se encontraba el escenario trágico de mortandad, pobreza y desequilibrio económico,
pero al mismo tiempo, trajo consigo una serie de cambios en el orden político, jurídico y social.
Consecuencias que obligaron a las grandes potencias aliadas que lideraron el conflicto, reconocer
la necesidad de impedir que en el futuro volviera a ocurrir un enfrentamiento armado, como el
que constituyó la Primera Guerra Mundial.
En este sentido, el 28 de junio de 1919 en la Conferencia de Paz celebrada en Versalles, se firmó
el Tratado de Paz, que puso fin a la Primera Guerra Mundial. La creación del Tratado de Paz se
llevó a cabo, gracias al liderazgo y proyección del presidente de Estados Unidos (E.E.U.U)
Woodrow Wilson. Durante la participación de E.E.U.U. en la guerra, Woodrow Wilson creó un
Plan de Catorce Puntos que permitió que las potencias centrales iniciaran un proceso de
negociación para dar fin al enfrentamiento que había desequilibrado el orden mundial.
31
El Plan de Wilson contemplaba una serie de elementos que permitieron finalizar la guerra en
negociaciones de paz. Entre los puntos que se consideran importantes destacar, se establecen los
siguientes elementos: El principio de igualdad de derechos entre las naciones, la necesidad de
establecer gobiernos democráticos en todos los países, garantías de salidas de mar de todos los
Estados, prohibición de alianzas, y fundamentalmente la creación de una organización
internacional que impidiera las guerras en el futuro a través de un mecanismo de seguridad
colectiva.
Según Padilla (1992), en el libro Teoría de las Relaciones Internacionales: “La Investigación
sobre la Paz y el Conflicto, establece que: “el presidente norteamericano sostenía que, para
alcanzar la paz, los Estados deberían darse cuenta que no bastan los acuerdos o tratados
internacionales y que se hace indispensable la creación de una fuerza que garantice la
permanencia de arreglo, muy superior a la fuerza de cualquiera de las naciones ahora
comprometidas o de ninguna alianza hasta el momento creada, de modo que ninguna nación ni
combinación probable de Naciones puede enfrentarse con ella o restringirla.”
Con base en lo establecido en los Catorce Puntos, en la Conferencia de Paz de Versalles, una
Comisión Especial elaboró el Pacto de Sociedad de las Naciones, habiéndose incorporado al
Tratado de Paz General en sus primeros 26 artículos. La Sociedad de Naciones, conocida
también como la Liga de las Naciones, convocó a los siguientes organismos especializados
Organización Internacional de Trabajo, Corte Permanente de Justicia Internacional y el Instituto
de Cooperación Intelectual. Los 31 signatarios del Tratado de Versalles, con excepción de
Alemania, fueron los miembros originarios de la Sociedad de Naciones.
La creación de la Liga de las Naciones constituyó la primera organización para la preservación de
la paz que desafortunadamente, y a consecuencia de los diferentes acontecimientos que fueron
desarrollándose en la comunidad internacional, no alcanzó los objetivos previstos en su creación.
La falta de participación de las grandes potencias en la Sociedad de Naciones, como E.E.U.U. y
Alemania, limitó el ejercicio de sus funciones. Asimismo, la intervención japonesa en China; la
32
guerra de Italia contra Etiopia; la Guerra Civil Española; la Anexión de Austria y parte del
territorio de Checoslovaquia por la Alemania Nazi y; la invasión de Finlandia por la Unión
Soviética, constituyeron los obstáculos que demostraron la debilidad de la organización en el
período de 1919 hasta 1936.
S. Vásquez, (citado por Padilla en la Teoría de las Relaciones Internaciones, 1992) establece que:
“La Sociedad de Naciones fue, en buena medida, el resultado de una toma de consciencia
colectiva, ha escala universal, en el sentido que había que crear el instrumento necesario para
evitar la repetición de desastres como la Primera Guerra Mundial.”
La impotencia para evitar la guerra o negociar salida honorable a los conflictos bélicos en el
período entre guerras, así como los acontecimientos mencionados, contribuyeron en darle un
golpe de gracia a la organización que decretó su autodisolución en una Asamblea celebrada en
Ginebra en 1946.
Sin embargo, a pesar de su disolución y ejercicio ineficaz, la Sociedad de Naciones fue el primer
esfuerzo de una organización internacional, que estableció dentro de sus objetivos y funciones, la
importancia que tiene la cooperación internacional para el mantenimiento de la paz y promoción
del desarrollo. Asimismo, constituyó la base para responder a la necesidad de la
institucionalización de un sistema de seguridad colectivo de orden supra-nacional que fuera capaz
de prevenir e impedir un nuevo enfrentamiento bélico.
No obstante, con el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial, conflicto bélico de carácter global
que enfrentaron las Potencias del Eje (Japón, Italia y Alemania) y las Potencias Aliadas. Volvió a
surgir la necesidad de establecer un organismo mundial, con la más amplia participación de los
países de la comunidad internacional.
En 1942, representantes de 26 naciones aprobaron la Declaración de las Naciones Unidas, en
virtud de la cual sus respectivos gobiernos se comprometían a seguir luchando juntos contra las
Potencias del Eje, como propuesta del presidente de los E.E.U.U., Franklin Delano Roosevelt. En
33
donde establecieron su compromiso a poner su máximo empeño en la guerra y a no firmar una
paz por separado.
Fue hasta en 1945, que representantes de 50 países se reunieron en San Francisco, E.E.U.U., en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Organización Internacional, para redactar la Carta
de las Naciones Unidas, sustento de la nueva organización mundial: La Organización de las
Naciones Unidas (ONU).
En el Capítulo I: Propósitos y Principios de la Carta de las Naciones Unidas, se instituye la
implementación de la cooperación internacional para el desarrollo de las relaciones entre los
Estados miembros. En el Artículo 1, en el inciso tres, establecen que para mantener la paz y la
seguridad internacional, los Estados deben: “Realizar la cooperación internacional en la solución
de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.”
Asimismo, se establece un capítulo dedicado a la cooperación internacional, Capítulo IX:
Cooperación Internacional Económica y Social, de la Carta de las Naciones Unidas, en donde se
establece la importancia de la cooperación internacional entre los Estados miembros. En el
Artículo 55 establece : “Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre naciones, basado en el respeto al
principio de igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos.”
Por esta razón, con la creación de la ONU y la firma de la Carta de la ONU, se institucionalizó un
cambio en el orden jurídico, político y social en las relaciones internacionales. En donde, los
Estados se comprometen a mantener una relación amistosa y de cooperación, para mantener la
paz y la seguridad internacional. Es en este contexto en donde la cooperación internacional se
inscribe como herramienta para el ejercicio de la política exterior y las relaciones internacionales,
para promover el desarrollo económico y social en los países parte la comunidad internacional.
34
En este sentido, la ONU y el conjunto de órganos que la conforman, establecen un nuevo objetivo
para la reconstrucción de los países de la Europa Occidental que quedaron totalmente devastados
como consecuencia de la guerra. Con este fin, el ex presidente de E.E.U.U, George Marshall, a
través de un instrumento que denominó Plan Marshall, proponía una gama de reformas
comerciales y medidas de ayuda para apresurar la rehabilitación de las economías europeas.
El Plan Marshall, establecía que los E.E.U.U. brindaría apoyo económico, financiero de
asistencia técnica y de equipo militar a los países de Europa que lo necesitaban con mayor
urgencia, sentando así el sistema de cooperación económica a nivel mundial. Ayuda que fue
canalizada a los países de Europa Occidental por medio de la Organización Europea de
Cooperación Económica (OECE). Naciendo de ese modo la agencia europea del Plan Marshall,
que además sería foro de nuevas iniciativas de cooperación.
Paralelamente a la creación de la ONU y la propuesta del Plan Marshall, en 1944 se llevo a cabo
la Conferencia Bretton Woods, donde se redactó el Convenio Constitutivo que creó el Banco
Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), como las instituciones garantes del
orden económico internacional post guerra. La función principal de estas instituciones
económicas internacionales era suministrar capital a todos aquellos países que tuvieran necesidad
de él y tuvieran problemas para obtenerlo. En un principio, no estuvo vinculado a temas de
desarrollo, sino a la reconstrucción de Europa Occidental.
Consecuente a la creación del BM y el FMI, se crearon entidades que integraron el equipo de
estas organizaciones internacionales económicas. En este sentido, surge el Banco Internacional de
Reconstrucción y Desarrollo (BIRF) en 1944, La Corporación Financiera Internacional (CFI) en
1956, La Asociación Internacional de Desarrollo (AID) en 1960, El Centro Internacional de
Arreglo de Disputas relacionadas con Inversiones (CIADI) en 1966, y la Agencia Multilateral de
Garantías de Inversiones (AMGI) en 1988.
Actualmente, las funciones de estas organizaciones están dirigidas a la reducción de la pobreza y
el crecimiento sostenible de los países subdesarrollados; las soluciones a las problemáticas
35
mundiales y regionales en materia de medio ambiente, educación, y salud; así como, la
colaboración en la promoción del desarrollo en los diferentes países.
En este contexto, la cooperación internacional se instituyó como la acción de complementariedad
que países y organismos internacionales aportan a los países en forma de recursos financieros y
técnicos, los cuales se incorporan al presupuesto de cada país para contribuir en el cumplimiento
e implementación de programas y proyectos de inversión social, económica, tecnológica y de
promoción comercial. Así como, la integración de los países subdesarrollados a la dinámica
interdependiente de la economía mundial, con la aportación de nuevas tecnologías, la formación
de capacidades humanas, y la implementación de programas para el desarrollo sostenible.
2. Conceptualización de la Cooperación Internacional
La Cooperación Internacional ha sido definida de diferentes formas y por diferentes autores,
desde su concepción e institucionalización. Dentro de las conceptualizaciones de la cooperación
internacional, se tomaron algunas definiciones aportaciones de autores e instituciones públicas,
que se encontrarán a continuación.
Para Borrayo (1988) La Cooperación Internacional “constituye uno de los factores más
dinámicos en el proceso de desarrollo, especialmente de los países en desarrollo y representa un
concepto en materia de relaciones internacionales que lleva implícita la voluntad de los países de
contribuir unos con otros para alcanzar el bienestar y la paz universal.”
La Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala
(SEGEPLAN) (1996), en el documento titulado “Informe de la Cooperación Internacional para
el Desarrollo”, define a la cooperación internacional como: “La acción de dos o más gobiernos u
organismo bilaterales o multilaterales, que se asocian para contribuir a la solución de uno o más
problemas. Es un concepto global que comprende todas las formas de cooperación que influyen
entre los países. Además de los flujos de cooperación entre gobiernos, existen otras vías de
cooperación Internacional. Cómo los organizaciones no gubernamentales y entidades privadas.”
La CI no debe de entenderse entonces, como un proceso unidireccional sino al contrario, como un
proceso de beneficio mutuo. En que cada uno de los países involucrados, tanto donantes como
36
receptores, acuerden cooperar para resolver un determinado problema y al ejecutarlo, alcanzar los
objetivos que cada una de las partes se han propuesto previamente.
En este sentido, se busca generar beneficios mutuos, en donde la CI se constituye como una
herramienta idónea para contribuir a la búsqueda de soluciones que afecten a más de un Estado,
permitiendo espacios de solidaridad, interdependencia y búsqueda del bienestar colectivo para la
comunidad internacional.
3. Tipos de Cooperación Internacional
Con base en la clasificación que estableció SEGEPLAN (1996) y autores cómo Borrayo (1988)
se puede decir que la CI se puede clasificar en diferentes maneras, por grado de concesionalidad,
por tipo de cooperación, por condición de pago y por tipo de fuente.
Para poder comprender la aplicación de la cooperación internacional entre las diferentes
entidades involucradas, es necesario que se explique cada una de las modalidades por las cuales
se clasifica. Esta clasificación permite delimitar el área a las cuales están dirigidas, así como la
dinámica en la cual se desarrolla e involucra diferentes actores.
En este sentido, se considera necesario hacer un recorrido por todas aquellas modalidades que
existen de cooperación internacional. Para contextualizar y definir los factores que inciden en la
dinámica de la cooperación internacional, así como definir las características que definen cada
modalidad. A continuación se presentará una breve explicación por cada una de las modalidades
que existe de cooperación internacional.
3.1 Grado de Concesionalidad:
a. Bilateral Garantizada: Es otorgada por una institución privada o mixta, cuya operación es
avalada por un organismo oficial del país con el que se contrataran los recursos. Puede o
no ser concesional.
b. Comercial: Es otorgada por la Banca Privada o Proveedores privados sin garantía oficial,
en condiciones de mercado, sin ningún grado de concesionalidad.
c. Donación: Es una cooperación técnica, financiera o en especie cuyo valor no es
reintegrable a la fuente.
37
3.2 Tipo de Cooperación
a. Económica: Es la clase de cooperación que significa la asistencia global al desarrollo y
que abarca principalmente planes, programas y proyectos de desarrollo económico y
social mediante el capital proveniente de fuentes gubernamentales y no gubernamentales.
Se sustenta en los principios de asistencia reciproca entre los países, que se recogen en
instrumentos internacionales, a partir de la Carta de las Naciones Unidas.
b.
c. Financiera: Materializada a través de la transferencia de recursos monetario. Puede ser
reembolsable, a través de créditos en condiciones especiales, como intereses bajos y largo
plazo, para efectuar proyectos específicos de desarrollo; créditos en condiciones similares
a las de mercado, generalmente orientados a la ejecución de proyectos autofinanciables. Y
no reembolsable para la ejecución de proyectos de alto impacto social y de apoyo a la
balanza de pagos.
Esta es la clase de cooperación especializada que los países con alta capacidad económica
están en condiciones de brindar a otros, por medio de recursos monetarios que realizan en
corrientes de crédito o en línea de préstamos para determinados objetivos. Estrechamente
vinculada al crecimiento financiero de los países desarrollados y al aparecimiento de
importantes programas globales de asistencia al desarrollo.
d. Técnica: La cooperación técnica internacional, puede definirse como un proceso por
medio del cual dos o más países unen recursos con el fin primordial de apoyar sus
esfuerzos de desarrollo, de manera tal que aquellos más evolucionados en determinadas
áreas de conocimiento, posibilitan la transferencia del mismo a los países que están en una
situación relativamente menos desarrollada.
Es el término internacional que identifica la asistencia proporcionada para programas,
proyectos de desarrollo, por medio de capacitación, formación profesional, expertos y
equipo adecuado a las necesidades de proyectos. Constituye uno de los factores más
importantes de apoyo a programas de desarrollo económico y social para los países en
38
desarrollo, han llegado a constituir principales renglones en los presupuestos operativos
de los países en desarrollo.
El valor de estos recursos puede ser reembolsable y no reembolsable y se hace efectivo
mediante la transferencia de técnicas y tecnologías para la formación y capacitación de
recurso humano, a través de asesorías consultorías, elaboración de estudios y pre
inversión.
e. En especie: Es la efectuada a través de la entrega de bienes como alimentos y equipos.
3.3 Por Condición de Pago
a. Cooperación Reembolsable: Cooperación que debe de reintegrarse a la fuente en un plazo
determinado y bajo condiciones financieras específicas.
b. Cooperación no Reembolsable: Cooperación de recursos que se hacen disponibles sin ser
reintegrables a la fuente.
3.4 Tipo de Fuente
a. Vertical: Es el tipo de CI que los países desarrollados proporcionan a los países en vías de
desarrollo, en términos generales. Este tipo de cooperación sirve de fundamento al
concepto de “Cooperación Norte/Sur” en cuyo marco se desenvuelven las principales
relaciones económicas entre los países altamente industrializados y los países de la
periferia, es decir, que sustenta las relaciones económicas entre el mundo desarrollado y el
Tercer Mundo.
El término de Cooperación Norte/Sur es una derivación del concepto “Relación
Norte/Sur” que son los vínculos que mantienen, por razones históricas entre los países
coloniales y sus ex colonias.
39
b. Horizontal: Es el tipo de CI que se proporciona a países que tienen equivalentes niveles de
desarrollo. Es un concepto que se deriva de la cooperación entre Estados en vías de
desarrollo, que se le denomina Cooperación Sur/Sur. Es un instrumento para facilitar la
transmisión de conocimiento en todos los campos de actividad humana, así como el
intercambio de capacidades entre los países en desarrollo. Es por esta razón, que se
considera parte de la cooperación bilateral.
La Cooperación Sur/Sur a diferencia de la Cooperación Vertical, se la dan los países que
tienen similitudes de carácter económico, comercial o político y que generalmente poseen
una sociedad multicultural.
c. Multilateral: Cuando proviene de organismos internacionales, intergubernamentales,
regionales o subregionales. Los organismos multilaterales orientan sus políticas
fundamentalmente al logro de la paz y la reconciliación, a la reducción de la pobreza, a la
promoción del desarrollo humano integral, a reforzar la capacidad del Estado y lograr
vínculos con el sector privado, incentivar las inversiones extranjeras y promoción de
proyectos de inversión a largo plazo, que complemente los sistemas regionales para
fortalecer el mercado centroamericano.
d. Bilateral: Cuando se efectúa entre gobiernos, ya sea directamente o a través de una
agencia gubernamental. En cuanto a las políticas bilaterales generalmente están orientadas
a apoyar el desarrollo económico y social de países reciprendarios en el marco de su
política exterior y comercial, promoviendo sus exportaciones de bienes y servicios. En el
campo específico de la cooperación reembolsable su política ha privilegiado el desarrollo
social, cultural, los derechos humanos y asistencia humanitaria.
e. Privada: Es la cooperación que se deriva de la Banca Privada, Instituciones Financieras
Privadas o Proveedores, sin o con aval oficial en el caso de la cooperación financiera, o
Organismos Privados de Cooperación Técnica u Organismos No Gubernamentales
(ONG), en el caso de la cooperación técnica internacional.
40
La importancia que tiene esta clasificación se manifiesta ante las necesidades que han
desarrollado las diferentes sociedades en la comunidad internacional. Estableciendo la necesidad
de crear diferentes modalidades para contrarrestar las problemáticas a las cuales se estaban
enfrentando. Estas modalidades constituyen diversas herramientas por medio de las cuales los
países, organismos internacionales y organizaciones civiles desarrollan relaciones de cooperación
para mantener un equilibrio en la dinámica del sistema internacional.
La implementación de nuevas modalidades se desarrolla mediante los altos niveles de
desigualdades que existen entre los diferentes Estados. En donde se requieren de nuevos
mecanismo de cooperación para poder implementarse para poder contrarrestar las problemáticas
que su capacidad de desarrollo les permite otorgar y ejecutar.
4. El Desarrollo de la Cooperación Internacional para la República de
Guatemala
A lo largo de la historia, la República de Guatemala ha mantenido relaciones de cooperación con
diferentes países, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales y entidades
privadas. Sin embargo, estas relaciones han estado fuertemente vinculadas y condicionadas por el
contexto en el que se desarrollaron. Es por eso, que se considera importante hacer un breve
recorrido por los acontecimientos que determinaron la institucionalización de la cooperación
internacional en el país.
En este sentido, el estudioso Borrayo (1998), explica que: “la crisis económica y financiera
internacional surgida como consecuencia del proceso de recesión e inflación, que fue generado en
el mundo occidental a mediados de los 70´s y de alguna manera, al margen de las disputas geo-
políticas incubadas a la sombra de la Guerra Fría, que en pocos años había de bajar la intensidad,
como resultado el profundo impacto producido por la Perestroika, produjo efectos
multiplicadores en las ya deterioradas economías de los países centroamericanos.”
Aunque los factores internacionales que afectaron a la región centroamericana durante la década
de los 70´s fueron de diversa naturaleza, originaron que el istmo se enfrentara a un contexto de
41
deterioro político, económico y social que afectaron directamente a sectores mayoritarios de los
países de la región, incrementando los índices de pobreza, extrema violencia y el
desmoronamiento de valores sociales que alteraron el orden institucional jurídico y político, así
como el proceso de desarrollo de la región.
Para esos años, Guatemala atravesaba un conflicto bélico interno entre el Ejército Nacional y el
movimiento guerrillero civil, que surge como consecuencia de las políticas y prácticas de
represión, producto de la implementación de la política anticomunista en el Estado. Estableciendo
una dinámica contrarrevolucionaria mediante la militarización estatal y la violación a los
derechos humanos, provocando repercusiones, como genocidio, fraudes electorales, desconfianza
entre la sociedad civil, entre otros, en los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca.
Tomando en consideración la situación que atravesaba el país, las negociaciones de la CI fueron
muy débiles en los años setenta y ochenta, sumado a que se atravesaba por un aislamiento
político de los gobiernos, que tenían sus intereses fijados en la realidad nacional, que giraba en
torno al conflicto armado interno. Sumado, a que el sistema internacional señalaba al Estado
guatemalteco por las violaciones a los derechos humanos.
Pero, no solamente era Guatemala quien atravesaba tiempos de guerra, de igual forma, países
como Honduras y El Salvador compartían la situación con Guatemala, al atravesar una serie de
conflictos a nivel nacional, a raíz de los países militares que habían tomado el poder en la región
centroamericana.
En este contexto, Centroamérica se proyecta al escenario de la vida política internacional como
uno de los focos de mayor tensión en el mundo contemporáneo y como un posible detonante de
una crisis generalizada que pondría en peligro la estabilidad y la paz internacional. Esta situación
captó la atención de la comunidad internacional, generando interés en la región.
En consecuencia, las primeras expresiones de CI a la República de Guatemala, se desarrollaron
por medio de la región centroamericana, con una propuesta de paz proveniente de la región
latinoamericana. Colombia, México, Venezuela y Panamá plantearon un marco de acción
42
mediadora y basado en el reconocimiento de que deberían de ser los propios países
centroamericanos quienes decidieran poner fin a la crisis subregional, sobre todo en los aspectos
de seguridad, estabilidad política, el desarme, entre otros temas. Este acuerdo con el tiempo se le
denomino, “Acta Contadora para la Paz y la Cooperación Centroamérica.”
El período que marcó el punto de partida de la cooperación internacional a la República de
Guatemala, se desarrolló en el proceso de pacificación y la implementación de los Acuerdos de
Paz. Tomando en consideración la importancia que tiene el mantenimiento de la paz entre los
Estados, y la implementación de la CI para alcanzarla. Dicho hecho histórico, tuvo como efecto
que el Estado de Guatemala recibiera fondos reembolsables y no reembolsables destinados a
colaborar al cumplimiento de lo estipulado en dicho acuerdo.
El autor Henry Morales, en su libro “¿Por qué la frustración?” expone que la cooperación
internacional en la década de la agenda de paz en Guatemala, establece un análisis coyuntural en
donde identifica los momentos más significativos en los antecedentes de la cooperación
internacional. Los acontecimientos se dividen en diferentes etapas, que el autor desarrolla de la
siguiente manera:
Emergencia del conflicto armado interno: En esta etapa el autor establece que debido a
las críticas condiciones políticas, económicas y sociales la atención a los sectores de la
población más vulnerables por las políticas y prácticas de represión de los gobiernos
militares que gobernaron más de 30 años, la huída masiva de guatemaltecos de su lugar de
origen como efecto del conflicto armado; y las consecuencias del conflicto armado en
aspectos sociales y económicos, representaron un reto y el escenario para la aplicación de
la cooperación internacional.
La CI estuvo dirigida en temas de atención a la población desarraigada por el conflicto,
los efectos de las condiciones de pobreza en la población, las consecuencias de las
políticas de represión y tierra arrasada vivida durante el conflicto y todas las demandas de
justicia, respeto a los Derechos Humanos y la democracia que la población reivindicaba.
43
Proceso de Paz: En esta etapa se da origen a una nueva etapa en la CI, que iba
acompañada de una diversidad de modalidades de ayuda financiera, solidaria y de
intercambios técnicos. En donde la comunidad internacional se comprometió a acompañar
la etapa de la reconstrucción de la paz y la democracia en el país.
La CI estuvo dirigida al acompañamiento de los diferentes actores involucrados en el
conflicto armado interno para promover la paz, estableciendo condiciones viables al
dialogo político entre el Gobierno de Guatemala y el Movimiento Revolucionario
(URNG). Constituyó la etapa donde la cooperación internacional desempeña un rol
transcendental para la República de Guatemala.
Estrategia de reducción de pobreza: En esta etapa se desarrollaron nuevas perspectivas
en la CI, donde se le da prioridad a la implementación de programas de reducción de
pobreza. A partir del 2002 las instancias multilaterales y algunas bilaterales otorgaron
respaldo financiero al gobierno para el combate en contra de la pobreza en el país. Por
medio del Grupo Consultivo de Washington se establecieron unas nuevas unidades de
financiamiento de programas que combaten la problemática de la pobreza.
Metas del Milenio y Cohesión Social: En esta etapa la CI está dirigida a implementación
y financiamiento de proyectos que contribuyen al cumplimento de los Objetivos del
Milenio establecidos por la ONU. En septiembre de 2000, basada en un decenio de
grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, los dirigentes del mundo se
reunieron en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, para aprobar la Declaración
del Milenio, comprometiendo a sus países con una nueva alianza mundial para reducir los
niveles de extrema pobreza y estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazo,
conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio y cuyo vencimiento del plazo
está fijado para el año 2015.
Asimismo, La Unión Europea promueve la generación de análisis y reflexiones para la
implementación de medidas que promuevan cohesión social, en donde se comprometen a
facilitar condiciones técnicas, financieras y políticas.
44
Integración y Asociación Comercial: En esta etapa la cooperación está dirigida a
promover acciones dirigidas a generar condiciones para una integración comercial, que
permita generar escenarios propicios para concretar tratados comerciales con países y
bloques económicos. En esta etapa la CI está dirigida al apoyo en el proceso de
integración regional en los países centroamericanos, que permita mejorar las relaciones
comerciales con otros países.
Declaración de Paris: En el año 2005 los organismos internacionales, países en vías de
desarrollo y países receptores de la cooperación internacional reconocieron que a pesar de
las grandes cantidades de cooperación que se han otorgado para erradicar la pobreza, aun
no se ha reducido en las mismas proporciones. En este contexto, surge la Declaración de
Paris sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, en donde se reafirma los compromisos
adquiridos en Roma en el 2003 de armonizar y alinear el suministro de la ayuda al
desarrollo para incrementar el impacto en la reducción de la pobreza y la desigualdad,
acelerando el crecimiento y agilización del cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
La esquematización de los acontecimientos que determinaron el desarrollo de la CI para la
República de Guatemala nos permite visualizar los escenarios en los que se ha permitido el
desarrollo de la cooperación internacional. Dichos escenarios han variado, según la naturaleza de
la problemática y del país con que se han estrechado lazos de cooperación. Vemos que la
cooperación ha ido desde aspectos de seguridad, atravesando la pobreza, el comercio y el
desarrollo. Donde también se han establecido los límites de la cooperación y se ha centralizado el
desarrollo de la misma.
En ese orden de ideas, SEGEPLAN (1996), establece que los objetivos generales orientados hacia
la cooperación internacional, están relacionados con la lógica de complementariedad que la ayuda
debe generar en relación con la agenda gubernamental. Como objetivos específicos se identifican
siete prioridades:
1. La cooperación es el medio para la captación de recursos
2. El buen aprovechamiento de la ayuda
3. El fortalecimiento institucional
45
4. Mantener el estatus de país beneficiario
5. Promover políticas de formación y capacitación de recursos humanos
6. Fortalecer y mejorar la capacidad financiera interna
7. Aprovechar los beneficios que promueve el mercado financiero internacional
Sin embargo, la cooperación internacional hacia el Estado de Guatemala, ha estados dirigido bajo
cuatro elementos, que pueden determinarse en cada uno da las etapas que menciona Morales. Los
cuatro ejes de trabajo de la cooperación internacional en la República de Guatemala son los
siguientes:
La ejecución de proyectos diseñados más por intereses políticos de gobierno basados en
procesos y prioridades sectoriales, que ha limitado la sostenibilidad de los proyectos, que
con cada cambio de gobierno el rumbo de la cooperación internacional también cambia.
La ejecución de proyectos de infraestructura, que en su mayoría se han obtenido por los
desastres naturales que ha vivido la nación;
La falta de recursos propios para la ejecución de proyectos que integran el gasto público,
en donde la mala distribución del presupuesto nacional limita la ejecución de los
proyectos estipulados en los diferentes planes de gobierno, y;
El pago de la deuda externa, obtenida por préstamos financieros y cooperación
reembolsable a países y organizaciones comerciales internacionales.
5. Instituciones estatales encargadas de la cooperación en la República de
Guatemala
Ante la importancia de regular el flujo de cooperación entre la República de Guatemala y los
demás Estados, el país estableció dentro de su marco legislativo, formado por la Constitución
Política de la República de Guatemala, La Ley del Organismo Ejecutivo, como las normas que
establecen las funciones de las entidades instituciones estatales que se encargan del manejo,
ejecución y administración de la cooperación internacional que recibe el país en sus diferentes
46
modalidades. A continuación se presentarán las instituciones encargadas de la administración y
gestión de la cooperación internacional.
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)
Ejerce la función de coordinadora y facilitadora de la cooperación técnica y financiera que recibe
el país. En coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas y otras instancia oficiales
vinculantes al proceso de la administración de la CI. Determina, analiza, conoce y desarrolla el
seguimiento de políticas, procedimiento e instrumentos de las fuentes de la cooperación. Así
mismo, tiene la responsabilidad de observar el desarrollo de la CI a nivel mundial, con el
propósito de pode alertar a las instancias superiores de gobierno sobre su incidencia para el país.
De igual forma, SEGEPLAN desarrolla el análisis de la oferta potencial de CI y toma las medidas
para concretarla, asegura la viabilidad técnica de los proyectos y programas a ser financiados con
recursos externos. Asesora y apoya a las unidades ejecutoras en la preparación de proyectos y en
el cumplimiento de condiciones previas a los desembolsos. Por último, promueve el uso de las
fuentes de cooperación técnica para la pre inversión, así como el monitoreo en la ejecución de
proyectos de desarrollo financiados con recursos externos. (SEGEPLAN, 1998)
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala
En artículo 02, del Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores, se
establece que: “ El Ministerio de Relaciones Exteriores es la dependencia de la administración
ejecutiva del Estado al que le corresponde bajo la dirección del Presidente de la República la
formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del
Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurídicas de derecho
internacional, a la representación diplomática del Estados, la nacionalidad guatemalteca, la
demarcación del territorio nacional, los tratados y convenios internacionales y los asuntos
diplomáticos y consulares.”
Constituye una de las instituciones que regula la dinámica de la CI, debido a que es el órgano
encargado de la representación y protección de los intereses de la República de Guatemala, y lo
47
concerniente a la defensa del honor y soberanía del país en la esfera internacional. De igual
forma, es el órgano encargado del ejercicio de la política internacional de la República, así como
el mediador en la prórroga, modificación y denuncia de tratados, pactos, convenciones y acuerdos
internacionales, que regulan las relaciones de cooperación entre los Estados y organismos
internacionales.
Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala
Es la institución encargada de coordinar junto con SEGEPLAN, la negociación de los préstamos
externos, administrar su legislación y dar seguimiento al cumplimiento de sus condiciones
financieras; administra y dirige la deuda pública externa; realiza presupuestos y asigna recursos
de contrapartida y gastos recurrentes convenidos para los proyectos financiados por la
cooperación internacional, tanto con recursos reembolsables como no reembolsables.
También aprueba o rechaza solicitudes de las entidades descentralizadas, autónomas y semi-
autónomas relacionadas a la contratación de préstamos internos y externos que signifiquen
contraer deuda pública; representan al Gobierno de Guatemala ante los organismos financieros
internacionales; hace gestiones de renegociación, recalendarización y reestructuración de la
deuda externa y conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores cumplirá con el pago
de las cuotas a los organismos internacionales. (Morales, 2007)
Banco de Guatemala
En el primer párrafo del Artículo 132 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
establece que el Banco de Guatemala se rige por su Ley Orgánica y por la Ley Monetaria. En el
artículo 3 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, Decreto Número 16-2002 del Congreso
de la República, dispone que el Banco de Guatemala tiene como objetivo fundamental, contribuir
a la creación y mantenimiento de las condiciones más favorables al desarrollo ordenado de la
economía nacional, para lo cual, propiciará las condiciones monetarias, cambiarias y crediticias
que promuevan la estabilidad en el nivel general de precios.
48
Conforme el Artículo 4 de dicha ley, el Banco de Guatemala tiene las funciones siguientes:
a. Ser el único emisor de la moneda nacional;
b. Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema bancario, mediante la
utilización de los instrumentos previstos en la presente ley:
c. Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos;
d. Recibir en depósito los encajes bancarios y los depósitos legales a que se refiere esta Ley;
e. Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los lineamientos que dicte
la Junta Monetaria y;
f. Las demás funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central que le sean asignadas por
mandato legal.
En este sentido, el Banco de Guatemala constituye la institución encargada de formular y aplicar
la política monetaria, cambiaria crediticia del país en la ejecución de la CI. Así como, de
participar directamente en la negociación y análisis de la deuda externa del Gobierno y del Banco
de Guatemala.
Junta Monetaria
En el artículo 133, de la Constitución de la República de Guatemala, establece que: La Junta
Monetaria tendrá a su cargo la determinación de la política monetaria, cambiaria y crediticia del
país y velará por la liquidez y solvencia del Sistema Bancario Nacional, asegurando la estabilidad
y el fortalecimiento del ahorro nacional.
Con la finalidad de garantizar la estabilidad monetaria, cambiaria y crediticia del país, la Junta
Monetaria no podrá autorizar que los bancos de Guatemala otorguen financiamiento directo o
indirecto, garantía o aval al Estado, a sus entidades descentralizadas o autónomas ni a las
entidades privadas no bancarias.
Con ese mismo fin, el Banco de Guatemala no podrá adquirir los valores que emitan o negocien
en el mercado primario dichas entidades. Se exceptúa de estas prohibiciones el financiamiento
que puede concederse en casos de catástrofes o desastres públicos, siempre y cuando el mismo
49
sea aprobado por las dos terceras pates del número total de diputados que integran el Congreso, a
solicitud del Presidente de la República.
En este sentido, la Junta Monetaria dictaminará, a solicitud del Ministerio de Finanzas Públicas,
en operaciones crediticias en el extranjero. También es la encargada de dictaminar la negociación
y análisis de la deuda externa del Gobierno y del Banco de Guatemala.
Congreso de la República de Guatemala
En Artículo 171, titulado “Otras Atribuciones del Congreso”, de la Constitución Política de la
República de Guatemala, en el inciso l, establece que el Congreso de la República es el
encargado de aprobar, antes de su ratificación, los tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional cuándo:
1. Afecten a leyes vigentes para las que esta Constitución requiera la misma mayoría de votos;
2. Afecten el dominio de la Nación, establezca la unión económica o política de Centroamérica,
ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran competencias a organismos, instituciones o
mecanismos creados, dentro de un ordenamiento jurídico comunitario concentrado para realizar
objetivos regionales y comunes en el ámbito centroamericano;
3. Obliguen financieramente al Estado, en proporción que exceda al uno por ciento del
Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la obligación sea indeterminado;
4. Constituyan compromiso para someter cualquier asunto a decisión judicial o arbitraje
internacionales;
5. Contengan cláusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdicción internacional.
Por lo tanto, el Congreso de la República de Guatemala interviene en el proceso que constituye la
CI, en la aprobación de leyes del país y por ende la cooperación internacional, específicamente la
contratación de deuda externa. Y en el caso de la cooperación técnica cuando interviene con las
clausulas estipuladas en el Artículo 171, de la Constitución Política de la República, expuestas
anteriormente.
50
Unidades Ejecutoras
Constituye a todas aquellas dependencias del sector público que norman, coordinan, planifican y
ejecutan acciones de cooperación. Su participación en el proceso de cooperación internacional
depende de la oferta y demanda de la misma. Son unidades ejecutoras de todas las entidades
descentralizadas (Municipalidades, Consejo de Desarrollo, Fondos Sociales, entidades oficiales
de cooperación, Ministerios, etc.) Las unidades facilitan la información, ejecutan y supervisan las
acciones, son interlocutores técnicos, coordinan intersectorialmente, facilitan y participan en los
procesos de evaluación, entre otras acciones. (Morales, 2007)
6. Fuentes de Cooperación Internacional para la República de Guatemala
Las fuentes de cooperación internacional para la República de Guatemala pueden ser
multilaterales o bilaterales. Como se menciona anteriormente, las fuentes multilaterales son
aquellas que se provienen de organismos internacionales, intergubernamentales, regionales o
subregionales. Mientras que las fuentes bilaterales son aquellas que se llevan a cabo entre
gobiernos, directamente o a través de una agencia gubernamental.
Las fuentes de la cooperación internacional, depende de la entidad o Estado con que se concreten
acuerdos, así como la naturaleza de la problemática a tratar. De igual forma, se toman en cuenta
el número de actores que están involucrados en el proceso. A continuación se expondrá una
síntesis sobre las diferentes fuentes donantes multilaterales y bilaterales que proveen cooperación
internacional actualmente en la República de Guatemala. Así mismo, se presentan las
modalidades de cooperación que realizan, así como las áreas de trabajo que han contribuido en el
país.
Según registros establecidos en la página oficial de SEGEPLAN (2011), las fuentes de
cooperación internacional hacia la República de Guatemala son las siguientes:
51
Fuente: Elaboración propia por medio de información extraída de la página oficial de la Secretaria de Planificación
y Programación de la Presidencia- SEGEPLAN- (2011).
La cooperación internacional de las diferentes fuentes internacionales expuestas anteriormente,
generalmente ha estado dirigida a la implementación de proyectos que promuevan el desarrollo,
la lucha por el mantenimiento de la paz y el respeto a los derechos humanos, desarrollo local,
financiamiento de infraestructura, promoción de igualdad de género y la multiculturalidad, entre
otros aspectos.
Fu
ente
s
Mu
ltil
ate
rale
s
•Banco Centroamericano de Integración Económica-BCIE-
•Banco Interamericano de Desarrollo-BID-
•Banco Mundial -BM-
•Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF-
•Fondo de Población de las Naciones Unidas -UNFPA-
•Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola -FIDA-
•Fondo de Desarrollo de los Países Productores de Petroleo -OPEP-
•Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial-ONUDI-
•Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación -FAO-
•Organización de las Naciones Unidas para La Educación, La Ciencia y La Cultura -UNESCO-
•Organización de los Estados Americanos -OEA-
•Organización Internacional para las Migraciones -OIM-
•Organización Panamericana de la Salud
•Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-
•Programa Mundial de Alimentos -PMA-
•Unión Europea -UE-
Fu
ente
s
Bil
ate
rale
s
•República Federal de Alemania
• República de Argentina
•República de Austria
•Reino de Bélgica
•República Federativa de Brasil
•Canadá
•República de Chile
•República de China (Taiwan)
•República de Colombia
•República de Corea
•República de Cuba
•Reino de Dinamarca
•República de Ecuador
•República de Egito
•Reino de España
•Estados Unidos de América
•República de Finlandia
•República de Francia
•República Italiana
•Japon
•Estados Unidos Méxicanos
•Reino de Noruega
•República de Perú
•Reino de los Países Bajos
•Reino Unido
•Cofederación Suiza
•Reino de Suecia
•República Oriental de Uruguay
•República Bolivariana de Venezuela
52
Sin embargo, los elementos que se consideran de importancia para esta investigación es la
cooperación internacional que han otorgado estas fuentes en materia de medio ambiente. Es decir,
el financiamiento de proyectos que contribuyan a la protección del medio ambiente,
investigaciones sobre el cambio climático y el calentamiento global, biodiversidad,
capacitaciones para promover la educación ambiental, la conservación de áreas protegidas, entre
otras áreas que abarcan la temática ambiental.
Partiendo de lo anterior mencionado, es preciso detallar algunas de las instituciones
internacionales que representan las principales fuentes de cooperación internacional para la
República de Guatemala, en donde también se incluyen los programas que promueven la
sostenibilidad ambiental.
Banco Mundial –BM-
El BM tiene como objetivo principal reducir la pobreza en el mundo y apoyar el desarrollo
económico y social con énfasis en las poblaciones más desfavorecidas. Objetivo que se busca
obtener a través de tres programas principales: Desarrollo del Capital Humano, Desarrollo
Ecológicamente Sostenible y la Promoción del Sector Público.
Hoy en día, el Banco Mundial es uno de los principales promotores y financistas de los
programas de mejoramiento ambiental en el mundo en desarrollo. Las modalidades de
cooperación del BM, son la cooperación técnica reembolsable a través de préstamos y asistencia
para el desarrollo a los países de ingreso mediano y a los países más pobres con capacidad de
pago, cooperación técnica reembolsable y no reembolsable.
Así mismo, dicha institución cuenta con una serie de mecanismos que le permiten alcanzar sus
objetivos, dentro estos mecanismos que no son de gran interés es el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial-FMAM-, que permite la ejecución de donaciones orientadas a lograr
beneficios medioambientales mundiales relacionados con el cambio climático, la biodiversidad,
las aguas internacionales y el agotamiento de la capa de ozono.
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Actualmente, según registros de SEGEPLAN las áreas que el BM ha atendido en la República de
Guatemala son:
Desarrollo del Área de Recursos Humanos
Desarrollo Sostenible-Apoyo a Sectores Productivos
Modernización del Estado
Reinserción y Desmovilización
Banco Centroamericano de Integración Económica –BCIE-
El Banco Centroamericano de Integración Económica es una institución financiera regional,
establecida para fomentar el desarrollo socioeconómico equilibrado y el proceso de integración
económica de los países fundadores. La creación del BCIE obedeció a la necesidad de contar con
un organismo financiero especializado que se encargara de atraer y canalizar recursos externos,
complementarios y adicionales a los proveídos por otras fuentes, a fin de sustentar el progreso
económico y la cooperación intrazonal, en el marco del Tratado General de Integración
Económica.
Dentro de los objetivos estratégicos primordiales del BCIE para el periodo 2004-2009, se pueden
identificar la importancia que se incorpora a la protección del medio ambiente, en donde
establecen los siguientes objetivos:
Impulsar el proceso de integración física, económica, comercial y de conocimiento de la
región, en armonía con el medio ambiente.
Contribuir al mejoramiento del clima de negocios de la región para promover la inversión
extranjera directa y local, procurando que sea amigable con el ambiente.
Impulsar la competitividad de la región para su inserción adecuada en el mercado
internacional, en armonía con el medio ambiente.
SEGEPLAN establece que, los proyectos financiados por el BCIE en la República de Guatemala
a partir de 1996 se han enmarcado en los sectores de transporte, energía, agropecuario, agua y
saneamiento, educación, vivienda, industria, comercio y proyectos multisectoriales. A través, de
54
cooperación financiera reembolsable y no reembolsable, así como a través de la cooperación
técnica no reembolsable.
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola –FIDA-
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola es una agencia especializada de la ONU, creada en
1978 para contribuir a eliminar la pobreza, el hambre, la malnutrición y aumentar la
productividad e ingresos de las poblaciones rurales con el fin de mejorar su calidad de vida. El
FIDA trabaja en asociación con los gobiernos de los países prestatarios, campesinos pobres y sus
organizaciones y otros organismos donantes.
En este sentido, de acuerdo con el Marco Estratégico 2007-2010 del FIDA establece que velará
porque las personas pobres de las zonas rurales tengan más acceso a los elementos que se indican
a continuación, así como la disposición de conocimientos prácticos y la capacidad de
organización que necesitan para aprovecharlos:
Recursos naturales, especialmente un acceso seguro a tierra y agua, y prácticas mejoradas
de ordenación y conservación de los recursos naturales;
Tecnologías agrícolas mejoradas y servicios de producción eficientes;
Una amplia variedad de servicios financieros;
Oportunidades de empleo y creación de empresas rurales fuera del sector agrícola, y
procesos locales y nacionales de formación de políticas y programación
Las áreas que trabaja el FIDA en la República de Guatemala es el desarrollo agrícola, servicios
financieros, fortalecimiento de capacidades locales, infraestructura rural, protección y manejo de
recursos naturales y servicios de apoyo a la comercialización, así como la microempresa rural.
Cooperación que se lleva a cabo a por medio de la cooperación financiera reembolsable y la
cooperación técnica no reembolsable.
55
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación -FAO-
La FAO conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre rural,
brindando sus servicios tanto a países desarrollados como países en vías de desarrollo. Dicho
organismo es una fuente de conocimiento e información. La FAO ayuda a los países en transición
a modernizar y mejorar las actividades agrícolas, forestales y pesqueras, y a un mejor manejo de
los recursos naturales, con el fin de asegurar una buena nutrición para todos. (SNU, 2007)
En la República de Guatemala, la FAO apoya una estrategia nacional que busca reducir los
niveles de desnutrición crónica, combatir la inseguridad alimentaria, promover el manejo
sostenible de los recursos naturales, facilitar estrategias de desarrollo local y territorial y
contribuir a la gobernabilidad democrática.
En la actualidad, considera prioritario una estrategia a mediano y largo plazo para reducir la
vulnerabilidad de las comunidades rurales enfrentando el cambio climático. Así como en Centro
América, que con sus oscilaciones entre sequías y lluvias torrenciales, ha sido identificada como
una de las regiones de mayor peligro.
Esta estrategia debería incluir un mejor manejo de cuencas con el enfoque territorial basado en el
cambio de los sistemas de producción y manejo de los recursos naturales, priorizando enfoques
de manejo de agua azul y verde, y con énfasis en programas de cambio en fincas.
Para alcanzar este objetivo, la FAO promueve la coordinación con el resto de agencias nacionales
e internacionales involucradas en la rehabilitación del sector rural. Esta estrategia y otras líneas
de acción de la FAO en la República de Guatemala se canaliza a través de: Programa de campo;
la integración en una estrategia común con el resto de las agencias del Sistema de Naciones que
operan en la República de Guatemala con énfasis en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y sobre todo en apoyo a políticas contra la inseguridad alimentaria que enfrenta la mitad
de la población guatemalteca; y apoyo en la transferencia al gobierno nacional y descentralizado
con los actores de la sociedad civil.
56
La cooperación internacional se lleva a cabo a través de programas de cooperación con gobiernos
financiados conjuntamente por los donantes y el gobierno local y ejecutado por la FAO. Así
como, por medio de la cooperación técnica a favor de los países miembros de la FAO, a fin de
responder a problemas específicos de desarrollo en los sectores agrícola, pesquero y forestal.
La cooperación técnica no reembolsable otorgada por la FAO a la República de Guatemala tiene
fundamento en el acuerdo suscrito el 28 de enero de 1964, entre las Naciones Unidas, la
Organización Internacional del Trabajo, la FAO propiamente dicho; la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura; la Organización de Aviación Civil
Internacional; la Organización Mundial de la Salud; la Unión Internacional de
Telecomunicaciones; la Organización Meteorológica Mundial; el Organismo Internacional de
Energía Atómica y la Unión Postal Universal y el Gobierno de la República Guatemala. Dicho
acuerdo fue aprobado por el Decreto-Ley No 238, del 2 de julio de 1964 y ratificado el 3 de julio
del mismo año.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es la red mundial establecida por las
Naciones Unidas para promover el cambio y conectar a los países con los conocimientos, la
experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Está
presente 166 países, trabajando con ellos para ayudarlos a encontrar sus propias soluciones a los
retos mundiales y nacionales del desarrollo. (SNU, 2007)
En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio, los líderes del mundo se comprometieron a
lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incluido el objetivo fundamental de reducir la
pobreza a la mitad para el 2015. PNUD enlaza y coordina los esfuerzos mundiales y nacionales
por alcanzar estos Objetivos.
El PNUD inició sus actividades en Guatemala en abril de 1974 con el establecimiento de la
Oficina de Representación Local. Desde esa fecha, el PNUD ha orientado su cooperación a
fortalecer la capacidad nacional para abordar los retos de desarrollo humano y lograr una
57
sociedad más democrática, equitativa y reconciliada. El PNUD ha contribuido con los esfuerzos
del país de alcanzar mejores niveles de vida, utilizar mejor los recursos y lograr el desarrollo
económico y social, a través del financiamiento y apoyo técnico a más de 300 proyectos de
cooperación. (SNU, 2007)
El marco conceptual de la Estrategia de Programa del PNUD, que es la base de su modelo de
intervención en la República de Guatemala, está compuesto por los siguientes instrumentos:
Evaluación Conjunta en el País,
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de País y;
Plan de Acción del Programa de País.
La Estrategia de Programa se implementa por medio de programas y proyectos enfocados a nivel
nacional y local, con la finalidad de responder, de manera efectiva, a los desafíos del desarrollo
humano y sostenible en Guatemala.
Según el Programa para Guatemala 2010-2014, las áreas prioritarias a trabajar son las siguientes:
Reducción de la pobreza, desigualdad y consecución de los ODM:
Gobernabilidad democrática
Prevención de crisis y recuperación
Medio ambiente y desarrollo sostenible
Esta cooperación se lleva a cabo a través de la Cooperación Técnica no reembolsable con
recursos propios, cooperación técnica no reembolsable con recursos de otros donantes,
administración de la cooperación financiera otorgada por el BM-BIRF y BID. Así como, la
administración de recursos del Gobierno de Guatemala para proyectos específicos.
De lo anterior mencionado, en cuanto a la cooperación multilateral, se puede deducir que existe
un interés de los organismos internacionales por brindar ayuda financiera y técnica a Guatemala,
considerando las carencias que tiene el país para enfrentar problemáticas tales como el combate a
la pobreza, la educación y en especial al medio ambiente.
58
Pero no solamente son las instituciones internacionales quienes manifiestan su interés por ofrecer
ayuda al país, existen varios países que han destinado aportes técnicos y financieros en varios
aspectos que aquejan al país en la actualidad, dentro de los que cabe mencionar:
Reino de España
Según el perfil bilateral del Reino de España en la página oficial de SEGEPLAN, el Reino de
España ha otorgado cooperación a la República de Guatemala, desde el año 1987 con la creación
del Acuerdo Complementario General de Cooperación del Convenio Básico de Cooperación
Científica y Técnica suscrito entre el Reino de España y la República de Guatemala el 10 de
marzo de 1988, del cual surge la Comisión Mixta Hispano-Guatemalteca que concreta los
términos de la cooperación técnica y es canalizada a través de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo –AECID-.
AECID es el órgano de fomento, gestión y ejecución de la política de Cooperación Internacional
para el desarrollo del Gobierno del Reino de España. Los objetivos de Agencia son:
La lucha contra la pobreza y;
La promoción del desarrollo humano en los países en desarrollo.
Es una entidad de derecho público responsable del diseño, la ejecución y la gestión de los
proyectos y programas de cooperación para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios
recursos o bien mediante la colaboración con otras entidades nacionales e internacionales y
organizaciones no gubernamentales. (AECID, 2011)
Asimismo, la cooperación se ejecuta mediante el Plan Directivo que es el elemento básico de
planificación de la Cooperación Española, donde cada cuatro años se elabora este documento,
que determina las líneas generales y las directrices básicas. En el mismo, se recogen los objetivos
y prioridades, a la vez que se presenta una estimación de los recursos presupuestarios para ese
período.
59
Según el Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012, la Política Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo tiene como fundamento y objetivo final el
desarrollo humano sostenible y la erradicación de la pobreza. En donde establece que sus
prioridades sectoriales son:
Gobernabilidad democrática, prevención de conflictos y construcción de la paz.
Agricultura, Desarrollo rural y la lucha contra el hambre.
Servicios sociales básicos: educación, salud, agua y saneamiento.
Crecimiento económico para el desarrollo humano.
Medio ambiente, desarrollo sostenible y lucha contra el cambio climático.
Desarrollo en cultura, género, migración y construcción de la paz.
La modalidad de cooperación que desarrolla el Reino de España es impulsada por la AECID en
colaboración con otras Administraciones Públicas españolas según las orientaciones del
Programa de Cooperación Regional con Centroamérica. También a través de cooperación
bilateral ejecutada con fondos españoles procedentes de la AECID, distintos Ministerios y
Administración Territoriales españolas; Cooperación Multilateral canalizada a través de
organismos internacionales; Cooperación descentralizada, a través de Organizaciones No
Gubernamentales.
AECID coordina la ejecución de todas las acciones, programas y proyectos acordados en las
Reuniones de Comisión Mixta, siendo la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia -SEGEPLAN-, la encargada de realizar las gestiones relacionadas con proyectos de
cooperación internacional, lo cual permite llevar un control de las actividades que se ejecutan, así
como, apoyar a las unidades ejecutoras proporcionando una respuesta efectiva y oportuna ante
sus requerimientos.
Estados Unidos de América
La cooperación de los Estados Unidos de América hacia la República de Guatemala se oficializó
mediante la suscripción del Convenio General de Cooperación Técnica, contratado por estos
60
gobiernos el 1 de septiembre de 1954. En 1961, el Presidente John F. Kennedy firmó la Ley de
Ayuda Exterior y creó La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), estableciéndola como la agencia principal de los Estados Unidos en la canalización de
ayuda a los países que están recuperando de desastres, están tratando de escapar de la pobreza, o
que están comprometidos en reformas democráticas.
USAID trabaja en seis áreas principales las cuales son cruciales para alcanzar un desarrollo
sostenible y promueve los objetivos de la política exterior de los Estados Unidos de América.
Cada área contiene objetivos estratégicos particulares para su cumplimiento. Además, la agencia
desarrolla objetivos estratégicos específicos para cada país en el que trabaja, los cuales deben
responder a los objetivos globales de la agencia:
Lograr el crecimiento económico integral y el desarrollo agrícola.
Fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
Construir capacidad humana a través de educación y capacitación.
Estabilizar la población mundial y proteger la salud humana.
Proteger el medio ambiente para la sostenibilidad a larga plazo.
Promover la ayuda humanitaria.
En el objetivo estratégico que promueve la protección del medio ambiente para la sostenibilidad a
largo plazo, se pretende contribuir con la reducción del cambio climático global, conservación de
la biodiversidad, promoción de la urbanización sostenible, incremento en la utilización de energía
ambiental segura, incremento en el manejo sostenible de los recursos naturales.
Las modalidades de Cooperación de Estados Unidos de América hacia la República de
Guatemala son a través de la Cooperación Bilateral Técnica y Financiera No Reembolsable y la
Cooperación Multilateral Técnica y Financiera No Reembolsable. También otorgan asistencia a
través de organismos multilaterales y organismos regionales.
61
República de China
El Gobierno de la República de China, ha apoyado a la República de Guatemala en diversos
proyectos de cooperación técnica y financiera reembolsable y no reembolsable, en sectores
altamente prioritarios para el desarrollo económico y social del país, es decir, en la
infraestructura, agricultura, educación, industria, minería, seguridad, transporte, salud, cultura y
el fortalecimiento institucional.
Por un lado, la cooperación técnica ha estado dirigida hacia el sector minero, sector forestal,
agricultura, acuicultura, educación, ciencia, industria textil, ingeniería mecánica, transporte,
seguridad, salud. Mientras que la cooperación financiera reembolsable ha estado dirigida hacia
comunicaciones y transporte, energía, pequeña y mediana empresa, agua y saneamiento,
infraestructura básica, educación, protección de patrimonio cultural.
Asimismo, la cooperación financiera no reembolsable se ha dirigido en los sectores de
comunicaciones, transporte, protección de patrimonio cultural, infraestructura básica, ciencia y
tecnología. La cooperación de la República de China está dirigida bajo los siguientes objetivos:
Fortalecer la cooperación económica internacional y la planificación conjunta del
desarrollo económico.
Fortalecer las relaciones económicas bilaterales y contribuir al robustecimiento de las
relaciones diplomáticas y substantivas entre las dos naciones.
Apoyar a los países en desarrollo en la capacitación del recurso humano, la transferencia
de tecnología y la formación del personal ejecutivo con el propósito de promover el
desarrollo económico.
Contribuir a asegurar el suministro de materias primas y recursos naturales a la República
de China (Taiwán).
Según datos del Ministerio de Finanzas Públicas, en la Dirección de Crédito Público del 2009,
establece que el gobierno de la República de China (Taiwán) ha otorgado al gobierno de la
República de Guatemala ocho préstamos, y la deuda que se tiene con dicho país hasta ese año era
de 74 millones de dólares.
62
República Federal de Alemania
Según SEGEPLAN, la República Federal de Alemania inició en 1952 sus actividades de ayuda al
desarrollo. Estas actividades están a cargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y
Desarrollo (BMZ), desde su fundación en 1961, el cual es responsable de la coordinación de la
política alemana de desarrollo bilateral y multilateral, de la relación con organizaciones de ayuda
internacional y de la negociación con los países en desarrollo. Sus funciones principales son:
Planificar, concertar y negociar las prestaciones alemanas asignadas a los proyectos y
programas de cooperación con los países contraparte.
Financiar y coordinar proyectos junto con organizaciones gubernamentales y
organizaciones no gubernamentales.
Concertar actividades con otras entidades donantes.
Controlar la utilización de los recursos financieros
En el marco de la cooperación bilateral, el BMZ financia proyectos mediante la concesión de
créditos en condiciones favorables o aportes financieros no reembolsables, la concesión de
subsidios o la financiación de prestaciones de bienes y servicios, y el otorgamiento de subsidios a
instituciones privadas para su trabajo en los países contraparte.
En el marco de la cooperación bilateral, el gobierno alemán presta sus contribuciones
directamente al país contraparte, con el cual suscribe contratos a tal efecto. Las principales
modalidades de la cooperación bilateral al desarrollo son por medio de la cooperación financiera
y la cooperación técnica.
La función de la cooperación financiera es ampliar el potencial productivo de los países
contraparte y permitir un aprovechamiento más eficiente de dicho potencial, mediante la puesta a
disposición de capital, a través del Banco de Desarrollo Alemán KFW. En donde, el gobierno
alemán concede donaciones, así como préstamos a largo plazo, incluyendo 10 años de periodo de
gracias, a tasas de interés del 0.75%.
63
Por otro lado, el objetivo de la cooperación técnica es elevar la eficiencia de las personas e
instituciones de los países contraparte. Para este fin, se transmiten conocimientos y habilidades a
nivel técnico, económico y organizativo, a través de la Sociedad Alemana de Cooperación
Técnica.
Las medidas de cooperación técnica se llevan a cabo, por principio, sin reembolso y se basan
siempre en organizaciones existentes o por fundar en los países contraparte. La cooperación
técnica contribuye a poner a dichas organizaciones en condiciones de cumplir con sus funciones
de forma correcta y sin apoyo externo.
Las fuentes expuestas anteriormente constituyen las fuentes principales de cooperación para la
República de Guatemala. En donde se pueden observar los objetivos en común que poseen cada
una de ellas, así como las diferentes modalidades de cooperación. Sin embargo, la fuente bilateral
de quien se evaluará en esta investigación es la del Reino de los Países Bajos, que será expuesta a
continuación.
7. La Cooperación Internacional del Reino de los Países Bajos para la
República de Guatemala
La Cooperación Internacional del Reino de los Países Bajos está dirigía por el Ministerio de
Relaciones Exteriores del Reino de los Países Bajos, a través de su política exterior. Este ha
formulado cinco ejes generales, que constituyen el paraguas temático de este ministerio:
Derechos Humanos, Ayuda humanitaria, Lucha contra la pobreza, Desarrollo social y Medio
Ambiente.
El objetivo central de la cooperación internacional al desarrollo del Reino de los Países Bajos es
la lucha contra la pobreza. Para ejecutar el presupuesto asignado a la cooperación al desarrollo de
la manera más efectiva posible, el Reino de los Países Bajos optaron por trabajar activamente con
64
36 países, denominados países socios, dentro de los cuales se encuentra la República de
Guatemala.
Desde finales de los años ochentas, el Reino de los Países Bajos ha financiado proyectos en el
área de desarrollo rural, medio ambiente, educación y gobernabilidad. Después de la firma de los
Acuerdos de Paz, el Gobierno del Reino de los Países Bajos duplicó su programa bilateral de 6.5
millones de euros a 13 millones euros anualmente. Actualmente se tiene previsto un monto de
61.0 millones de euros para los años de 2008-2011. (Embajada del Reino de los Países Bajos,
2011)
Según el Plan Multianual 2008-2011, que constituye la planificación estratégica de la
cooperación del Reino de los Países Bajos hacia la República de Guatemala, establece que la
política de la cooperación al desarrollo se esfuerza por lograr un crecimiento y una distribución
con mayor equidad, dando oportunidad a las personas para crear su propio desarrollo económico,
político y social. En resumen, las prioridades actuales del gobierno del Reino de los Países Bajos
para la cooperación al desarrollo son:
1. Estados frágiles, incluyendo los temas de derechos humanos y gobernabilidad: el Reino
de los Países Bajos quiere contribuir a promover las condiciones para lograr igualdad,
desarrollo y el cumplimiento de los derechos humanos. De acuerdo con estos criterios, la
República de Guatemala figura en la lista de Estados priorizados.
2. Igualdad de derechos y oportunidades para mujeres: en donde se incluyen temáticas como
la salud reproductiva y derechos sexuales y reproductivos.
3. Cambio climático, energía sostenible: El Reino de los Países Bajos pondrá especial
atención al acceso y uso de energía, con un énfasis relevante en el cambio climático. El
programa del Reino de los Países Bajos en la República de Guatemala está dirigido al
medio ambiente debido a que lo considera una prioridad de desarrollo.
4. Crecimiento económico y redistribución: El Reino de los Países Bajos se concentra en el
crecimiento económico y en el establecimiento de un sistema comercial transparente y
justo. El punto de partida es el crecimiento sostenible y equilibrado. Los programas de
65
cooperación y de comercio del Reino de los Países Bajos contribuyen a esta prioridad de
desarrollo.
La elección de los temas prioritarios de la cooperación al desarrollo está influida por los ocho
Objetivos del Milenio (ODM), que fueron elaborados por la comunidad internacional en el año
2000 y buscan reducir a la mitad la pobreza mundial para el año 2015. En este sentido, el Reino
de los Países Bajos cada año, destina el 0.81% de su PIB a la lucha contra la pobreza, que
equivale a unos cinco mil millones de euros por año, siendo uno de los pocos países en cumplir la
norma de 0.7% acordada internacionalmente.
En el perfil bilateral de SEGEPLAN del Reino de los Países Bajos, establece que las
modalidades que permiten su contribución en el desarrollo son ejecutadas a través de tres vías: La
cooperación multilateral, cooperación bilateral y la cooperación privada. Alrededor de una cuarta
parte del presupuesto holandés para la cooperación se invierte a través de organizaciones
multilaterales, como la Unión Europea y la ONU.
Asimismo, por la vía privada se otorga subsidios a las organizaciones de la sociedad civil de los
Países Bajos. Mediante las embajadas y el Ministerio de Relaciones Exteriores se destina
recursos bilaterales directamente a los países socios. Dependiendo de las circunstancias de los
países socios, los recursos financieros se transfieren directamente al gobierno del país socio, en
apoyo a la elaboración y ejecución de una política multianual orientada a todo un sector.
Adicional aportan recursos a través de los siguientes programas:
Programa para transacciones de exportación con relevancia para el desarrollo –ORET-
Programa de Cooperación para Mercados Emergentes -PSOM-
Programa de Asesores Holandeses Voluntarios -PUM-
Instituto de los Países Bajos para la Democracia Multipartidaria -NIMD-
Organización de los Países Bajos para la Cooperación Internacional de Educación
Secundaria y Técnica -NUFFIC-
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Según el Plan Multianual 2008-2011, la cooperación del Reino de los Países Bajos tenía como
objetivo contribuir al fortalecimiento de tres temas claves para la República de Guatemala, en
donde los principales instrumentos de intervención en los años venideros incluyen intervenciones
estratégicas a nivel diplomático y político, la coordinación con otros donantes y el diálogo. Los
tres principales temas son:
1. El tema de la discriminación y exclusión,
2. El tema de justicia y de seguridad y,
3. El tema de medio ambiente.
De igual forma, las metas establecidas por el Reino de los Países Bajos en el Plan Multianual
2008-2011 para el cumplimiento de sus objetivos son:
En el año 2011, exista una distribución más justa y una democracia fortalecida que brinda
atención a la cohesión social y a los grupos más vulnerables.
En el año 2011, exista una tendencia positiva al cumplimiento de la ley, ha bajado la
violencia contra las mujeres, al igual que las amenazas contra grupos vulnerable
Dentro de estos aspectos, el tema que se abordará en esta investigación es el medio ambiente,
cambio climático y energía sostenible El tema del medio ambiente es a menudo devaluado en las
prioridades nacionales de la República de Guatemala, sin embargo la falta de priorización del
mismo obstaculiza el desarrollo económico del país y está relacionado con diferentes
problemáticas, como el desarrollo social, salud, desnutrición, propiedad, ente otros Asimismo,
está paralelamente relacionado con la vulnerabilidad a los desastres naturales y los efectos del
cambio climático.
A pesar que se estima que el daño medioambiental anual alcanza al 2% del Producto Interno
Bruto (PIB) de la República de Guatemala el tema del medio ambiente sigue muy precario en la
agenda política guatemalteca. Esta situación se refleja en los limitados presupuestos de las
principales instituciones gubernamentales del medio ambiente, como el Ministerio de de
Ambiente y Recursos Naturales-MARN-, Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP- e
67
Instituto Nacional de Bosques-INAB-. (Embajada del Reino de los Países Bajos, Plan Multianual
2008-2011)
Justamente de esa precariedad que tiene el país por programas o proyectos para tratar las
temáticas y/o problemáticas del medio ambiente, es que otros países, en especial el Reino de los
Países Bajos, han prestado un gran interés por implementar dinámicas para mejorar las
condiciones del medio ambiente, prueba de ellos son los ejes de trabajo del Reino de los Países
Bajos expuestos en su teoría exterior:
En este sentido, los ejes de trabajo del Reino de los Países Bajos establecidos en su política
exterior son:
Conservación de los bosques y la biodiversidad.
Manejo integrado de agua.
Construcción de capacidades y fomento institucional de las entidades gubernamentales
relevantes y organizaciones ambientales.
El Reino de los Países Bajos contribuye para que las principales instituciones gubernamentales
tengan mayor liderazgo y un mejoramiento de la capacidad institucional, apoyándolas en la
formulación e implementación de un plan sectorial multianual del gobierno guatemalteco en la
temática del medio ambiente.
Dicha ayuda representa para Guatemala, apoyo en la conservación de bosques y la biodiversidad;
así como el manejo integrado de aguas y; la construcción de capacidades a nivel institucional de
instituciones estatales de naturaleza ambiental. Dichos aspectos representan unas de las
principales áreas afectadas y
Asimismo, contribuye al mejoramiento de la gestión integrada de recursos naturales. Esto se
realiza por medio de proyectos que involucran a diferentes actores, como la sociedad civil,
organizaciones locales, y autoridades nacionales y locales. También contribuye a la formulación
e implementación de una política de energía sostenible, una estrategia de agua y un plan
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estratégico relacionado al cambio climático, a través de la incidencia política y el apoyo a las
propuestas de diferentes Organizaciones No Gubernamentales.
Actualmente, la cooperación del Reino de los Países Bajos está dirigida hacia los siguientes
proyectos de la República de Guatemala:
Nombre del Proyecto Institución ejecutora
Cuente con Ambiente Universidad Rafael Landívar
Conservación de la Región Sartún, Motagua Fundación Defensores de la Naturaleza
Fortalecimiento a la Gestión de las Áreas
Protegidas y la Biodiversidad de Guatemala
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
-CONAP-
Cooperación Interinstitucional en la Lucha
Contra la Impunidad Ambiental
Centro de Acción Legal Ambiental
-CALAS-
PROCUCH
Ambiental
ASOCIACIÓN ORGANIZACIONES
CUCHUMATANES (ASOCUCH)
Fondo de Fomento de las Institucionalidad
Ambiental (FIA)
Centro de Cooperación Internacional para
la Prevención Agrícola
-CIPREDA-
Fortalecimiento al Programa de Incentivos
Forestales para Pequeños Propietarios de
Bosques Modelos de Manejo Forestal
Instituto Nacional de Bosques
–INAB-
Acompañamiento a la Auto-Gestión
Ambiental Comunitaria en la Región Ch´ortí
Asociación Regional Campesina Ch´ortí
-ASORECH-
Proyecto Nacional Laguna Lachuá Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza
-IUCN-
Gobernabilidad y Gestión Integrada del Agua
en la Región Ch´ortí
Asociación Regional Campesina Ch´ortí
-ASORECH-
Producción de Agua en Armonía con la
Cultura y la Naturaleza en las Cuencas de los
Ríos Suchiate y Coatan
Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza
-IUCN-
Fuente: Elaboración propia, a través de la información extraída de la página oficial de la Embajada del Reino de los
Países Bajos (2011).
Como se ha podido observar a lo largo del capítulo existe una gran cantidad de fuentes
cooperantes para el país, en donde se ha manifestados el interés por contrarrestar la problemática
ambiental en el país. La intervención de los diferentes Estados y organismos internacionales nos
permite visualizar la débil capacidad económica que posee el país para contrarrestar las
adversidades que presenta la sociedad y la falta de priorización de los problemas que presentan.
69
En esta dinámica de cooperación la República de Guatemala se ha visto beneficiada en el sector
medio ambiente, debido a que no cuenta con los recursos económicos para contrarrestar la
vulnerabilidad ambiental que poses por su ubicación geográfica.
La intervención de las diferentes fuentes cooperantes, demuestra las desigualdades que existen en
la comunidad internacional, en donde países como la República de Guatemala no cuentan con los
recursos económicos, instituciones estatales sostenibles y personal capacitado para necesarios
para combatir las problemáticas sociales que afectan y obstaculizan el desarrollo del territorio. En
este contexto de desigualdades, los países receptores del capital extranjero, carecen de políticas
exteriores que manifiesten las necesidades prioritarias para sus comunidades. De esta forma, sus
políticas se dirigen al cumplimiento de los intereses nacionales de los países cooperantes, en
donde se manifiestan la dinámica de las relaciones internacionales en el sistema internacional.
Por otro lado, el Reino de los Países Bajos constituye una de las principales fuentes de
financiamiento para la República de Guatemala. El capital extranjero que otorga al país está
dirigido por plan estratégico para contrarrestar las problemáticas que posee la comunidad
internacional, en donde es posible observar las diferencias entre los países desarrollados en su
capacidad de prevención, planificación y distribución del capital de una forma equitativa y
sostenible, para contrarrestar las problemáticas sociales que afectan a los países que forman parte
de la comunidad internacional.
70
Capítulo Segundo
Medio Ambiente
1. Origen y desarrollo de la temática del Medio Ambiente en las Relaciones
Internacionales
El medio ambiente constituye un conjunto de elementos biológicos, ecológicos, y sociales que
están fuertemente interrelacionados con la conducta humana. Es un vínculo entre el medio
ambiente y la sociedad, que surge por medio del desenvolvimiento humano y su entorno, que
conforme la evolución humana, éste ha ido modificándose y adquiriendo diferentes orientaciones,
incorporándose a las problemáticas que constituyen parte de la agenda de la comunidad
internacional.
El ser humano desde sus orígenes ha mantenido una relación directa con su entorno natural. Sin
embargo, esta relación no ha sido siempre de conservación y colaboración con el medio
ambiente. Por lo contrario, se ha desarrollado una dinámica de sobreexplotación y depredación
que han producido serios e irreparable daños sobre el medio ambiente. Paralelamente a los
progresos alcanzados en los niveles tecnológicos, científicos, sociales y políticos, se ha
desarrollado un deterioro sobre el medio ambiente y con éste las capacidades humanas para
mantener su sostenibilidad.
Otero (1999), en el libro “Medio Ambiente y Educación”, postula que medio ambiente es “el
sistema complejo constituido por dos subsistemas que tienen su propia complejidad y dinámica, y
que interactúan entre sí con mayor o menor intensidad y complejidad en forma permanente. Se
refiere al subsistema natural o biofísica, denominado también ambiente natural o naturaleza, que
es el producto de la creación, evolución y por otro lado, el sistema humano o socio cultural,
denominado ambiente social o artificial.
Según Boada (2003), en el libro “El planeta nuestro cuerpo”, establece que el medio ambiente es
el marco o entorno vital en el que se desarrolla todo el sistema de relaciones esenciales entre el
individuo y la sociedad. En este concepto sobre medio ambiente, se delimita el medio ambiente al
escenario de las relaciones humanas, y es el aspecto dentro del amplio concepto del medio
71
ambiente, que se analizará en este capítulo, así como los factores históricos y de herencia
cultural, que influyeron en el análisis del concepto en la comunidad internacional.
Se considera importante hacer un recorrido cronológico para contextualizar los grandes
acontecimientos internacionales que se convirtieron en elementos claves para la construcción del
discurso del cambio global, en la comunidad internacional. En este sentido, los acontecimientos
que dirigieron la interpretación sobre la temática medio ambiental se desarrolló de la siguiente
manera:
1.1 Informe del Club de Roma
A finales de los años setentas, el mundo estaba inmerso en un sistema internacional dividido por
dos poderes ideológicos que dirigían las acciones, objetivos y proyecciones de los Estados, que se
manifestaba en relación con otros Estados y el medio en el que interactuaban. Por un lado se
encontraba el mundo comunista, donde el medio ambiente era considerado un factor ajeno a sus
ideales debido a que sus intereses eran guiados bajo la dinámica de la industrialización. Mientras
que del otro lado, en donde se encontraban los países en desarrollo, la importancia y
preocupación medio ambiental se visualizaba como un factor inalcanzable, debido a las
condiciones en las que se encontraban dichos países.
Según el Informe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en el Capítulo de
Integración del Medio Ambiente y el Desarrollo 1972-2002, establece que a principios de los
decenios de los años setentas, la atención se centró primero en el ambiente biofísico, por ejemplo,
en asuntos de manejo de la fauna y flora silvestres, conservación de los suelos, contaminación del
• Origen de la Crisis
1. Informe del Club de
Roma
-1972- • Educación ambiental
2. Conferencia
de Estocolmo
• Desarrollo sostenible
3. Informe "Nuestro Futuro
Común"
-1987-
• Dimensión de la crisis ambiental
4. Cumbre de la Tierra , Río
de Janeiro
-1992-
• Compromisoadquirido
5. Cumbre de la Tierra +10 • Metas
Definidas
6. Cumbre del Milenio
72
agua, degradación de la tierra y desertificación, considerándose a las personas como la causa
fundamental de tales problemas.
En Occidente convivían dos importantes escuelas de pensamiento con opiniones divergentes
sobre las causas de la degradación del medio ambiente. Una culpaba a la ambición sin medida y
la búsqueda incansable del crecimiento económico, mientras que la otra responsabiliza al
crecimiento demográfico. El surgimiento de estas nuevas escuelas de pensamiento conllevó a la
creación de un modelo computarizado del futuro mundial, creado por el Club de Roma.
El Club de Roma era un grupo de científicos e industriales comprometidos en la tarea de
convencer a los gobiernos, empresarios y sindicatos de todo el mundo, sobre las amenazas que
enfrentaba el mundo, en donde se encontraban los hechos de la crisis ambiental. El modelo del
Club de Roma se publicó con el nombre de “Los limites al crecimiento”, que consistía en un
estudio de cinco variables:
Tecnología,
Población,
Nutrición,
Recursos naturales y,
Medio ambiente.
Su conclusión principal fue que si las tendencias continuaban, el sistema global se sobrecargaría
y colapsaría para el año 2000. Por lo tanto, para evitarlo, debía de frenarse el crecimiento
demográfico como el económico.
Los límites al crecimiento, constituyó el punto de partida sobre el planteamiento de los
obstáculos que se presentarían al desarrollo, por la limitación de los recursos naturales. Sin
embargo, a pesar de ser de sus aportaciones también generó críticas alrededor del mundo. Entre
las críticas se encuentra el reproche de los países en vías de desarrollo a los países desarrollados,
sobre lo injusto que era declarar que se había alcanzado los límites del crecimiento cuando ellos
empezaban a crecer.
73
1.2 Conferencia de Estocolmo
Cómo se menciona anteriormente, el contexto mundial no permitía que se incorporara la temática
medio ambiental. La Guerra Fría dividía a la comunidad internacional en diferentes poderes
industriales, el período de colonización continuaba, existían gobiernos dictatoriales alrededor del
mundo, y seguían desarrollándose conflictos políticos, económicos, étnicos y religiosos, como el
conflicto árabe e israelí y la crisis del petróleo.
Sin embargo, a pesar del contexto en el cual el sistema internacional estaba inmerso, surge la
primera conferencia sobre el medio ambiente, como consecuencia del incremento de la
contaminación que afectaban a la comunidad internacional. Fue el evento que convirtió al medio
ambiente en un tema relevante para el sistema internacional. La Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, tuvo lugar en Estocolmo en 1972, que reunió a países
desarrollados como en vías de en donde lograron acoplar sus diferentes puntos de vista,
totalmente antagónicos.
La Conferencia de Estocolmo emitió una declaración de 26 Principios y un plan de acción con
109 recomendaciones. También fijaron algunas metas específicas: una moratoria de diez años a la
caza comercial de ballenas, la prevención de descargas deliberadas de petróleo en el mar a partir
de 1975. La Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano y sus Principios formaron el
primer cuerpo de una legislación blanda, en el ámbito internacional relativas al medio ambiente.
(PNUMA, 2002)
Según Boada (2002) establece que en la Conferencia de Estocolmo se asume la responsabilidad
de los riesgos ambientales globales por parte de los gobiernos y la sociedad, y se plantea su
solución a partir de estrategias de educación ambiental, fundada en educar para comprender el
mundo, cuya base es que la educación ha de capacitar al hombre para comprenderse a sí mismo y
comprender a los demás y al mundo que lo rodea, con la perspectiva de conducirlo hacia la
realización de sus potenciales.
En esta conferencia convocada por las Naciones Unidas, donde los delegados de 113 Estados,
acordaron un plan de acción en el cual se precisaban las aportaciones consideradas como
74
necesarias para afrontar la crisis ambiental, siendo la educación uno de los mecanismos
indispensables.
Se atribuyó a la educación ambiental un papel clave; que pocos años después, fue considerado
excesivo, sobre todo por la dirección que se le dio, exclusivamente orientada a los jóvenes y a los
maestros, liberando de responsabilidades a la sociedad adulta. Sin embargo, constituyó el punto
de partida conceptual de la educación y de la comunicación ambiental.
Según Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2002), la Conferencia de
Estocolmo produjo algunos cambios importantes en los diferentes países de la comunidad
internacional. Dentro de los cambios se pueden mencionar los siguientes:
-Estocolmo articuló el derecho de las personas a vivir en un medio ambiente de calidad tal que les
permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. Desde entonces, muchas organizaciones,
como la Organización de la Unidad Africana (OUA), y alrededor de gobiernos del todo el mundo
adoptaron instrumentos o constituciones nacionales que reconocen el medio ambiente como un
derecho humano fundamental.
-Gran parte de las legislaciones nacionales relativas al medio ambiente se elaboraron a partir de
Estocolmo. De 1971 a 1975, se aprobaron 31 importantes leyes nacionales ambientales en países
pertenecientes a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), en
comparación con sólo 4 en el período de 1956 a 1960; 10 de 1960 a 1965 y; 18 de 1966 a 1970.
-El medio ambiente se incluyó y obtuvo un lugar más prioritario en un gran número de agendas
regionales y nacionales. Por ejemplo, antes de Estocolmo existían únicamente cerca de 10
ministerios de medio ambiente, en cuanto que para 1982, ya unos 110 países contaban con un
ministerio o secretaría específico para la materia.
Por lo tanto, muchos de los logros de la Conferencia de Estocolmo fueron traducidos en acciones
concretas. En donde, a pesar del gran número de recomendaciones que posee y que todavía no se
cumplen, constituyó un escenario en donde las naciones crearon las brechas e intereses
individuales y lograron expresar los intereses colectivos sobre los obstáculos para el desarrollo de
sus países.
75
En julio de 1972, E.E.U.U. lanzó el satélite Lansat, a través del cual se obtuvieron las primeras
imágenes de la Tierra. Estas imágenes fueron determinantes en el cambio de las actitudes
humanas hacia el estado del medio ambiente mundial. Debido a que permitieron visualizar las
verdaderas condiciones del planeta, y la forma en la que el ser humano contribuyó para llegar a
tales condiciones.
Por medio de estas imágenes se llevaron a cabo una serie de estudios que permitieron determinar
los futuros problemas que se presentarían al medio ambiente, y por ende, a las diferentes
sociedades de la comunidad internacional. Dentro de este contexto, se empieza a hacer pública la
preocupación por el cambio climático, producto del creciente calentamiento global.
Consecuentemente, en 1979 en Ginebra, se llevó a cabo la primera Conferencia Mundial sobre el
clima, dicha conferencia concluyó que las emisiones de dióxido de carbono antropógeno pueden
tener un efecto a largo plazo sobre el clima. A partir de esta conferencia los países empiezan a
implementar medidas necesarias para la
Al año siguiente se estableció el Programa Mundial sobre el Clima (PMC), proporcionando el
marco de referencia para la cooperación internacional en investigación y la plataforma para
identificar las cuestiones climáticas más importantes de los años ochenta y noventa, entre las que
cabe mencionar el agotamiento de la capa de ozono y el calentamiento mundial. (PNUMA, 2002)
1.3 Estrategia Mundial de la Conservación y Nuestro Futuro Común
En la década de 1980, se desarrollaron una serie de acontecimientos que marcaron la dinámica en
las relaciones entre los Estados, así como para el equilibrio del poder en el sistema internacional.
En este período de la historia mundial, acontecen varios sucesos de gran importancia como:
El fin del conflicto ideológico que convirtió el sistema internacional en bipolar y
empezaron a emerger nuevos poderes.
Muchos países adquirieron grandes deudas, tenían guerras internas y con otros Estados
como Irak e Irán
Empieza el periodo de democratización en muchos países de América Latina
76
No obstante, en el tema medio ambiental surgieron una serie de acontecimientos que produjeron
nuevas orientaciones en el tema del medio ambiente. En 1984, en India hubo un derrame de una
planta de Unión Carbide que produjo muchas muertes. En 1985 se realizan las primeras
mediciones del agujero de la capa de ozono. En 1986, tuvo lugar un accidente nuclear, cuando
explotó un reactor en la planta nuclear de Chernóbil en República de Ucrania. En 1989, se llevó a
cabo un derrame de petróleo del carguero Exxon Valdez en Prince William Sound, Alaska.
(PNUMA, 2002)
A pesar del colorido y diverso panorama que caracterizó la década de los ochentas, surgieron
nuevas propuestas en el discurso del medio ambiente en la comunidad internacional. En el año
de 1980, como respuesta a una resolución del Programa de Naciones Unidas para el Ambiente
(PNUMA), junto con el World Wildlife Fund (WWF), se encargó la preparación de una
estrategia a largo plazo, acciones integradas y la participación de todos los países y todos los
miembros de la sociedad a la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (UICN).
De esta forma, se creó la Estrategia Mundial para la Conservación, convirtiéndose en el marco
intelectual para las tareas de conservación que sea necesario emprender. Preconiza esfuerzos
globales y coordinados, amparados por la voluntad y la determinación en pro de una acción
concertada a escala nacional e internacional, y también de una solidaridad global para la
ejecución de los programas de la Estrategia.
Esta Estrategia constituyó un movimiento universal destinado a proporcionar un efecto práctico y
concreto, de igual forma constituyó un complemento para un programa universal destinado al
desarrollo racional de los recursos de nuestro planeta. El desarrollo y la conservación son
equivalentes en importancia para nuestra supervivencia y para el cumplimiento de nuestra
responsabilidad de ser depositarios de los recursos naturales que necesitarán las generaciones
futuras. (Boada, 2003)
Según PNUMA (2002), La Estrategia Mundial de Conservación contempló que los gobiernos en
diferentes partes del mundo llevaran a cabo sus propias estrategias nacionales de conservación,
alcanzando uno de los objetivos de Estocolmo, el incorporar al medio ambiente en la
planificación del desarrollo. A partir de 1980, más de 75 países comenzaron estrategias
multisectoriales a nivel nacional, provincial, estatal y local. Éstas se dirigen a atender problemas
77
ambientales tales como la degradación de la tierra, la conservación y la pérdida del hábitat, la
deforestación, la contaminación del agua y la pobreza.
La finalidad de la Estrategia Mundial para la conservación es contribuir a la conservación de un
desarrollo sostenible mediante la conservación de los recursos vivos. En donde se expresan los
siguientes puntos:
Explica la contribución de la conservación de los recursos vivos a la supervivencia
humana y a un desarrollo sostenible.
Identifica los problemas prioritarios de la conservación y los principales requisitos para
enfrentarlos.
Propone medios eficaces para alcanzar los objetivos.
Identifica la acción que se requiere para aumentar la eficacia de la conservación como
para integrarla al desarrollo.
Por primera vez se planteó de forma genérica el concepto de desarrollo sostenible. Como
condición para alcanzarlo, el documento subraya que se requiere la conservación de los recursos
vivos y plantea un desarrollo que se define del siguiente modo: la modificación de la biosfera y la
utilización de los recursos humanos, financieros e inanimados para la satisfacción de las
necesidades humanas y mejorar la calidad de vida del hombre.
Para que un desarrollo pueda ser sostenible habrá de tener en cuenta, además de los factores
económicos, los de índole social y ecológica; habrá que considerar la base de los recursos vivos y
los inanimados, así como las ventajas e inconvenientes a corto y largo plazo. (Boada, 2003)
Sin embargo, se determinó que para comunicar el mensaje sobre el discurso del medio ambiente
y desarrollo, era necesario un proceso que tuviera autoridad y credibilidad en el Norte y Sur, a
nivel gubernamental, internacional y en la sociedad civil. Por lo tanto en 1983, se estableció la
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, también conocida como Brundtland.
Ésta Comisión se creó para sostener reuniones alrededor del mundo y producir un informe formal
de los hallazgos.
La Comisión emitió un informe después de tres años de encuentros sobre temas de desarrollo y
medio ambiente con los diferentes actores involucrados. El informe se denominó “Nuestro
78
Futuro Común”; en él se constituirá el escenario conceptual de la expresión de “desarrollo
sostenible”.
Para sus autores constituyó un instrumento potencialmente poderoso en las manos de todos los
grupos de ciudadanos, instituciones y naciones, que exhortan a la sociedad a informar y a educar,
para dar lugar a un debate constructivo que implique a la opinión pública, a los gobiernos y a
todos los sectores que determinen la política y les haga entender que el desarrollo sostenible es el
objetivo primordial.
Asimismo, destacó los problemas ambientales que eran novedosos en ese entonces, como el
calentamiento global y el agotamiento de la capa de ozono. Manifestó también su preocupación
que el ritmo de los cambios estaba superando la capacidad de las disciplinas y la capacidad actual
de evaluación y asesoramiento. La Comisión concluyó que las estructuras de toma de decisiones
existentes y que los acuerdos institucionales tanto nacionales como internacionales, simplemente
no podrían atender la demanda de un desarrollo sostenible. (PNUMA, 2002)
En 1990 se realizó una segunda estrategia que se incorpora respecto a la primera llamado
“Informe Nuestro Futuro Común”. La primera promovía un mensaje: la conservación no se
opone al desarrollo. Daba importancia al hecho de que la conservación incluye tanto la protección
como los recursos naturales, y que ello es esencial si se quiere que las personas puedan alcanzar
una vida digna en las generaciones presentes y futuras.
Declaraba que la conservación no era posible sin un desarrollo dirigido a aligerar la pobreza y la
miseria en la que vivían cientos de millones de personas. Insistía en la interdependencia entre la
conservación y el desarrollo y relanzó el concepto de desarrollo sostenible. (Boada, 2002)
La segunda estrategia propone ayudar a mejorar las condiciones de vida de los seres humanos de
todo el mundo, y para ello define dos requisitos. El primero, conseguir un compromiso que se
extienda ampliamente y que se asuma profundamente alrededor de una nueva ética, la ética de
vivir en forma sostenible. El segundo, integrar la conservación en el desarrollo: conservación
para mantener nuestras actividades dentro de la capacidad de la Tierra y desarrollo para hacer que
cualquier persona en cualquier lugar pueda disfrutar de una vida larga, saludable y satisfactoria.
79
Este documento definió una estrategia mundial amplia y explícita de introducción de cambios
necesarios para construir una sociedad sostenible. Su principio rector es respetar y cuidar la
comunidad de la vida: este principio hace suyo el deber de cuidar de las personas y de las otras
formas de vida, ahora y en el futuro.
Es un principio ético que expresa que el desarrollo no debería obtenerse a cargo de otras
comunidades o de generaciones posteriores, y que hay que repartir equitativamente los beneficios
y los costes de la utilización de los recursos y de la conservación del ambiente.
1.4 Cumbre de la Tierra , Conferencia de Río
En la década de los años noventa, el contexto mundial se enfrentaba a nuevos acontecimientos
políticos, sociales y económicos. El mundo estaba guiado bajo la dinámica de la globalización, se
desarrolló una guerra en el Golfo Pérsico; continuó la ola de democratización en varios
continentes; se crearon nuevas organizaciones internacionales como la Organización Mundial del
Comercio; y empezaron a emerger nuevos bloques económicos como Unión Europea y Mercosur.
En 1992 en Río de Janeiro, se celebró la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, conocida como la “Cumbre de la Tierra”. La Cumbre de la Tierra
constituyó el acontecimiento que formalizó la temática del medio ambiente en las relaciones
internacionales. 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres
grandes acuerdos que habrían de regir las acciones de los Estados.
Según la página oficial de la FAO (2011), los acuerdos entre los Estados fueron:
Programa 21: un plan de acción mundial para promover el desarrollo sostenible,
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
Un conjunto de principios en los que se definían los derechos civiles y obligaciones de los
Estados y,
Declaración de principios relativos a los bosques, directrices para la ordenación más
sostenible.
80
Al mismo tiempo, se crearon dos instrumentos con fuerza jurídica obligatoria: la Convención
Marco sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. También se
iniciaron negociaciones con miras a una Convención de lucha contra la desertificación, que
quedó abierta a la firma en octubre de 1994 y entró en vigor en diciembre de 1996.
En el preámbulo de la Declaración de Río se reafirma la declaración de la Conferencia de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente Humano aprobada en Estocolmo en 1972, y
procurando basarse en esta declaración, se tomaron los siguientes objetivos: (Boada, 2003)
1. El establecimiento de una alianza mundial, nueva y equitativa, mediante la adquisición de
nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores clave de la sociedad y las
personas.
2. El logro de acuerdos internaciones en los que se respeten los intereses de todos y se
integren las necesidades del sistema ambiental y del desarrollo mundial.
3. El reconocimiento de la naturaleza integrada e interdependiente de la Tierra.
Dentro de los logros obtenidos en Río se puede mencionar:
a. La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: contiene 27 principios
básicos que deberán guiar la conducta de las naciones y de las personas con relación al medio
ambiente y desarrollo. En donde, los Estados y los pueblos habrán de cooperar de buena fe y
con espíritu de solidaridad en la aplicación de principios de esta declaración y en el posterior
desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
En la Declaración se proclaman ideas fundamentales, como la necesidad de la protección del
medio ambiente y que se constituya como parte integral del proceso de desarrollo y no se
considere en forma aislada, como premisa para alcanzar el desarrollo sostenible. El deber del
Estado y de los particulares de reducir o eliminar modalidades de producción y de consumo
insostenibles.
También es deber del Estado y de los particulares de utilizar un criterio de precaución para la
protección del medio ambiente, sin que se aluda a la falta de certeza científica para postergar
la adopción de medidas correctivas, cuando haya peligro de daño grave o irreversible. La
necesidad de desarrollar instrumentos económicos que introduzcan a los mecanismos de
81
mercado a la protección ambiental. El deber del Estado de incorporar y difundir aquellos
conocimientos ancestrales de los pueblos indígenas y de las comunidades negras y
campesinas, que han probado ser apropiadas para el manejo ambiental. (PNUMA, 2002)
b. El Programa 21: Según Boada (2003), El Programa 21 era un plan de acción de desarrollo y
medio ambiente para el siglo XXI. El Programa 21 establece una base sólida para la
promoción del desarrollo sostenible en materia de progreso social, económico y ambiental. El
Programa tiene 40 capítulos, y sus recomendaciones se dividen en cuatro áreas principales:
primero, las cuestiones sociales y económicas, tales como la cooperación internacional
acelerada al desarrollo sostenible, combatir la pobreza, cambiar las pautas de consumo, las
dinámicas demográficas y sus sostenibilidad y promover y proteger la salud humana.
Segundo, la Conservación y el manejo de los recursos para el desarrollo, tales como la
protección de la atmósfera, el combate a la deforestación, la desertificación y la sequía
fomentando una agricultura sostenible y el desarrollo rural, la conservación de la diversidad
biológica, la protección de los recursos de aguas dulces y de océanos, y el manejo de seguros
químicos tóxicos y los desechos peligrosos.
Tercero, el fortalecimiento del papel de grupos decisivos, tales como las mujeres, niños y
jóvenes, pueblos indígenas y sus comunidades, ONG´s, autoridades locales y sus iniciativas
en apoyo al Programa 21, trabajadores y sus sindicatos, l empresarios e industriales,
comunidades científicas y tecnológicas y agricultores.
Por último, medios para la implementación del Programa, entre los cabe citar recursos y
mecanismo financieros, transferencias de tecnología segura para el medio ambiente, fomento
de la educación, de la concientización pública y la capacitación arreglos institucionales,
instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales e información para la toma de
decisiones.
El Programa 21 es el instrumento no vinculante más importante e influyente en el campo del
medio ambiente, y se utiliza como la base de referencia para el manejo del medio ambiente en
82
la mayoría de las regiones del mundo. La Secretaría de la Cumbre de la Tierra estimó el costo
de la ejecución del Programa 21 en los países en desarrollo en alrededor de 625 mil millones
de dólares al año.
Estos países aportarían el 80 por ciento de ese, es decir, 500 millones de dólares, y se
esperaba que los países desarrollados aportaran el 20 por ciento restante, equivalente a 125
mil millones de dólares anuales, como parte de su anterior compromiso de Asistencia Oficial
al Desarrollo, por un monto equivalente al 0.7 por ciento de sus PIB.
c. El Convenio marco de los Naciones Unidas sobre los Cambios Climáticos este documento
parte del reconocimiento de los cambios en el clima de la Tierra y de sus efectos adversos,
determinando que son una preocupación común de toda la humamodad. Admite que los
artefactos humanos han hecho aumentar sustancialmente la concentración de gases de efecto
invernadero en la atmósfera, por lo que se intensifica el efecto invernadero que se produce
naturalmente, lo que producirá a mediano plazo un calentamiento adicional de la atmósfera y
de la superficie de la Tierra que puede afectar negativamente a los ecosistemas naturales y a
la humanidad.
Los firmantes se comprometen a elaborar, revisar periódicamente, publicar y facilitar
inventarios nacionales de las emisiones antropogénicas de gases por parte de las fuentes y de
la absorción por parte de los receptores de los receptores de gases de efecto invernadero.
También se comprometen a formular y comunicar medidas para minimizar el cambio
climático en forma de reducción de emisiones atropongénicas. (Boada, 2002)
d. El Convenio sobre la Diversidad Biológica, en donde se reconoce como el tabulador de la
sostenibilidad y se subraya el valor intrínseco de la diversidad biológica y de sus
componentes, así como sus valores ecológicos, genéricos, sociales, económicos, científicos,
educativos, culturales, recreativos y estéticos. También se señala su importancia para la
evolución y el mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la biosfera y se
reconoce que su conservación constituye un interés común de la humanidad.
83
Constituye el primer acuerdo mundial acerca de la conservación y el uso sostenible de la
diversidad biológica y sirve como base fundamental de referencia para la acción nacional.
Convenio establece tres metas principales: la conservación a la biodiversidad biológica; el
uso sostenible de todos sus componentes y; el reparto justo y equitativo de los beneficios del
uso de los recursos genéticos.
El Convenio se convierte en un avance para la legislación internacional, y es reconocido por
su enfoque integral de los ecosistemas para la protección de la diversidad biológica.
(PNUMA, 2002)
e. La Comisión de Desarrollo Sostenible: se estableció en diciembre de 1992 bajo el auspicio
del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, está compuesta por 53 miembros
elegidos para períodos de tres años.
Según PNUMA, el principal objetivo de la Comisión es coordinar todas las acciones
requeridas para poner en marcha la Agenda 21 y la Declaración de Río y de Bosques, es
decir, examinar el progreso en los niveles internacional, regional, y nacional de la
implementación de las recomendaciones y compromisos contenidos en los documentos
mencionados anteriormente.
Así como, elaborar orientaciones y opciones de políticas para actividades futuras, promover
el diálogo y crear asociaciones a los fines del desarrollo sostenible en los gobiernos, la
comunidad internacional y los principales grupos identificados en el Programa 21 como
actores clave fuera de los gobiernos centrales que juegan un importante papel en la transición
hacia el desarrollo sostenible.(Boada, 2003)
f. La Declaración de Principios para el Manejo Sostenible de los Bosques: que buscaba un
consenso mundial respecto a la ordenación, conservación y desarrollo sostenible de bosques
de todo tipo. En ella se recoge, en forma de 15 principios, la problemática de los bosques,
relacionándola con toda la gama de problemas y oportunidades en el contexto del medio
84
ambiente y el desarrollo, incluso con el derecho al desarrollo socio económico sostenible.
Este constituye el primer consenso mundial sobre los bosques.
Considera que éstos son indispensables para el mantenimiento de todas las formas de vida y
se propone contraer el compromiso de aplicar con eficiencia los principios que contempla, de
manera que los países tienen que mantenerlos en una evaluación constante a fin de determinar
su idoneidad para continuar la cooperación internacional en este ámbito. (Boada, 2003)
Cinco años después, de la Cumbre de Río la comunidad internacional convocó en Nueva York,
Estados Unidos, a una cumbre de evaluación que se conoce como Río + 5, donde se expresó
preocupación sobre la lenta implementación del Programa 21. En la página oficial de la
Organización de Naciones Unidas (2011), se establece que después de intensas deliberaciones
debidas a las diferencias entre Estados acerca de cómo financiar el desarrollo sostenible en el
plano mundial, se obtuvieron diversos acuerdos que se plasmaron en el documento final de la
sesión. Estos acuerdos fueron:
Adoptar objetivos jurídicos vinculantes para reducir la emisión de los gases de efecto
invernadero, los cuales son causantes del cambio climático.
Avanzar con más vigor hacia las modalidades sostenibles de producción, distribución y
utilización de energía.
Enfocarse en la erradicación de la pobreza como requisito previo del desarrollo
sostenible.
En ese mismo año, se inicia una nueva estrategia para la disminución de la emisión de gases que
producen el efecto invernadero. El 11 de diciembre de 1997, con el objetivo de crear una
estrategia que fortaleciera los compromisos adquiridos por la Convención de Cambio Climático,
por medio de un protocolo u otro instrumento legal que estableciera los limites cuantificados de
emisiones y reducciones de los gases que producen el efecto invernadero se crea el Protocolo de
Kioto.
Por otro lado, a finales de agosto y principios de septiembre del año 2002 se llevó a cabo en
Johannesburgo, Sudáfrica, la II Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. Esta conferencia se
85
realizó con el objetivo de revisar y evaluar el nivel de cumplimiento de los acuerdos de la
Cumbre de Río de 1992.
Además, el interés por renovar el compromiso político con el desarrollo sostenible y la acción
directa en la resolución de los problemas prioritarios que enfrentaba la comunidad internacional,
como la conservación de los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida de los seres
humanos. La Cumbre de Johannesburgo presentó una oportunidad para la adopción de medidas
concretas y la identificación de objetivos cuantificables en la ejecución del Programa 21.
1.5 Cumbre del Milenio
Con el inicio de la década del nuevo milenio, ya eran visibles grandes avances en la temática
medio ambiental. En donde el desarrollo sostenible tendría un carácter formal en los objetivos y
políticas de la mayoría de países de la Comunidad Internacional. La amenaza del cambio
climático era un tema en la agenda internacional, y por ende, de los intereses gubernamentales de
los Estados. Lamentablemente, con los avances en la temática medio ambiental, existían aún
conflictos bélicos entre países, problemas de gobernabilidad, ataques terroristas y la amenaza del
cambio climático que se manifestó con una serie de desastres naturales.
A pesar de este contexto, en septiembre del año 2000 en Nueva York, E.E.U.U. se celebró la
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas En la Cumbre los jefes de Estado y de Gobierno de
189 países, incluida Guatemala, donde adquirieron el compromiso de construir de construir un
mundo diferente para el 2015, mediante el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo –ODM-,
establecidos en la Declaración del Milenio.
Los ODM están constituidos por 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores. Los primeros siete
objetivos están dirigidos a los países en vías de desarrollo, para que creen nuevas estrategias para
luchar contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la desigualdad entre
los géneros, la mortalidad infantil y la materna, el VIH/SIDA y la degradación ambiental.
Mientras que el octavo objetivo, está dirigido a los países desarrollados para incrementar la
asistencia a los países en vías de desarrollo y disminuir la deuda externa.
86
La adopción de los Objetivos del Milenio fue un acontecimiento fundamental para la comunidad
internacional. Debido a que engloban un objetivo cuantitativo sobre los temas que afectan a las
sociedades en vías de desarrollo y al desarrollo del resto de países del sistema internacional.
Estos se convierten en un nuevo esquema de organización, en donde se estableció un orden de
prioridades para alcanzar el desarrollo deseado en los países, en un período determinado.
Los ODM se clasifican de la siguiente forma:
Objetivo 01: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 02: Lograr la enseñanza primaria universal
Objetivo 03: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
Objetivo 04: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 05: Mejorar la salud materna.
Objetivo 06: Combatir el VIH y SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 07: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 08: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Según el sitio oficial de las Naciones Unidas, dentro del objetivo siete se establecen tres metas
específicas para alcanzar la sostenibilidad del medio ambiente. La primera meta es incorporar los
principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la
pérdida de recursos del medio ambiente. La segunda es reducir a la mitad la proporción de
personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Y la tercera
es mejorar considerablemente la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios
marginales, para el 2020.
Los ODM se convierten en la dirección global de desarrollo, y por ende, de la sostenibilidad
ambiental para la comunidad internacional, es decir, se convierte en el mecanismo que marcará
las relaciones de cooperación entre los Estados, por lo menos hasta el 2015 que es donde se
presentarán los logros alcanzados y las debilidades que se presentaron para la implementación de
dichos compromisos.
El recorrido cronológico que se presentó en esta primera parte del capítulo, se creó con el
objetivo de exponer la incorporación del tema medio ambiental en las relaciones internacionales.
87
En donde los Estados, a través de las diferentes épocas y contextos empiezan a reconocer la
importancia que tiene el medio ambiente para su desarrollo y como éste, a su vez puede
convertirse en un obstáculo para el mismo. Durante el recorrido, se manifestaron elementos que
determinaron el rumbo de los compromisos adquiridos por Estados, que se consideran
importantes destacar.
El primero elemento que se considera importante retomar, es la transformación que adquiere el
término medio ambiente. En las primeras décadas del recorrido se puede observar que el medio
ambiente es reconocido, a partir de los efectos que producen los desastres naturales en donde
toma un carácter investigativo y educativo. En las décadas posteriores, se empezó a vincular el
medio ambiente como una herramienta para el desarrollo y el abuso de este, una amenaza para el
desarrollo. En la última década, se determinaron metas definidas y cuantitativas para alcanzar el
equilibrio ambiental que permitirá el desarrollo de los Estados.
El segundo elemento, es el incumplimiento de los compromisos adquiridos de en los diferentes
acuerdos, compromisos y declaraciones por los Estados firmantes. En donde se manifiesta la
lucha por los intereses particulares de los Estados, que limitó adquirir los beneficios colectivos
que pretendían alcanzar con lo establecido en las diferentes Conferencias.
Durante el recorrido se puede observar, que después de que los Estados se comprometieran en un
marco normativo, con el pasar de los años se convocaba una nueva reunión para discutir el
incumplimiento de lo acordado. Sin embargo, es interesante observar cómo los Estados, a pesar
de violar o incumplir ciertas normas, siguen implementando nuevos marcos normativos para
regular sus acciones.
El tercer y último elemento, es la manifestación de los obstáculos que desarrollan las brechas y la
polarización de poderes entre los diferentes Estados. Permitiéndonos observar, la dinámica
sistemática en la que están inmersos todos los Estados, donde a pesar que unos Estados se
encuentren en ventaja sobre otros, la desventaja que poseen los Estados se convierte en un
obstáculo para su desarrollo. Estableciéndose, la dinámica de cooperación entre Estados para
enfrentar los problemas que afectan a toda la comunidad internacional.
88
2. La República de Guatemala y el Medio Ambiente
La República de Guatemala forma parte de la región de Centro América, colinda al norte y
noroccidente con la República de los Estados Unidos Mexicanos, al sur con el océano Pacífico y
al oeste con la República de El Salvador, República de Honduras. Constituye un territorio rico en
recursos naturales y se caracteriza por su multiculturalidad, diversidad étnica y linguística. Está
conformada por una superficie territorial de 108,889 km², que la integran una gran cantidad de
bosques, fuentes hídricas, fauna y flora.
En el Informe Ambiental del Estado de Guatemala –GEO- (2009), del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, estableció que dado a su posición estratégica en el centro del continente
americano y las tres placas tectónicas se ha conformado un relieve variado de altiplanos, llanuras
y volcanes, en donde la influencia marino-costera de los océanos Atlántico y Pacífico, y la
alternancia de factores climatológicos, han propiciado el desarrollo de ecosistemas donde
sobresale una exuberante biodiversidad y abundancia de bienes y servicios renovables y no
renovables.
El ser humano forma parte del medio ambiente, por lo que las condiciones sociales constituye un
factor que determina el desarrollo y la sostenibilidad ambiental. En la República de Guatemala, la
sociedad está condicionada por brechas culturales, étnicas, territoriales y de género que son
producto de la estructura colonial que se inserto en el país, y que se ha mantenido a lo largo de su
historia. Estas han creado la estructura socio-económicas, y se convierten en factores que
determinan el desenvolvimiento de las personas frente al medio ambiente.
En este sentido, las condiciones socio-económicas de la población guatemalteca se caracterizan
porque muchos tienen poco y pocos tienen mucho. Es decir, existen grandes índices de
desigualdades que se traducen en índices de pobreza. La polarización socio-económica del país se
convierte en una amenaza para el medio ambiente, debido a que las condiciones económicas en el
sector campesino y rural se practican la deforestación de bosques y el abuso de suelos, para la
implementación de cultivos. Esto se debe a la concentración de tierra en las manos de pocos, que
convierten a la población campesina, transnacionales, grandes industrias nacionales y minerías
en depredadores de bosques, y uno de los actores principales en la degradación de los recursos
naturales.
89
El acceso a los recursos naturales es fundamental para la producción de bienes y la provisión de
servicios. La tierra es uno de los insumos más importantes del sector primario y, dado el historial
económico del país, ha sido motivo constante de tensiones y explotaciones sociales y políticas.
Pero a pesar de la importancia que tiene para la producción agrícola del país, se encuentra
concentrada en pocas personas.
Según Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en el Informe Nacional sobre Desarrollo
Humano 2007-2008, estableció que en la distribución de tierra por etnicidad, es evidente que los
productores no indígenas acaparan las mayores extensiones. Estos productores poseen, en
promedio, fincas que son cinco veces más grandes que las de los productores indígenas. Por esta
causa, aunque los productores no indígenas controlan pocas fincas, poseen la mayor parte de la
superficie total en fincas del país. Además, los propietarios no indígenas suelen enfocarse en los
bienes agropecuarios más lucrativos: producen el 85% de los cultivos permanentes y abarcan el
93.4% de los pastos.
Por lo tanto, es evidente que las desigualdades territoriales son un factor que contribuye a la
pobreza y al mismo tiempo, se convierten en una amenaza para los recursos naturales, ya que los
sectores campesinos depredan zonas forestales y ricas en recursos naturales, para su consumo y
fuente de producción de sus cultivos. De esta forma, se realizan prácticas que destruyen
ecosistemas enteros, y que no son compensados con programas de reforestación efectivos y
tratamiento de suelos.
La República de Guatemala es un país ubicado en la zona tropical y subtropical y por su orografía
se divide en tres vertientes de escurrimiento superficial; la del Pacífico; la del Mar Caribe y la del
Golfo de México. La riqueza hídrica del país incluye 23 lagos y 119 pequeñas lagunas con una
superficie de agua de 950 km². Posee 257 kms. de costa al sur en el Océano Pacífico y 100 kms.
de costa al noreste en el Mar Caribe. (MARN, 2009)
Las fuentes de agua son necesarias para la producción primaria pero también para la producción
secundaria. Asimismo, son un fuente necesaria para el consumo diario de las personas como
fuente de hidratación, como el habitad de una serie de especies animales y vegetales.
Lamentablemente, la explotación de las fuentes hídricas para producciones económicas, los
90
efectos del cambio climático y la implementación de químicos para las producciones industriales,
han debilitado las condiciones de las fuentes hídricas en la República de Guatemala.
Actualmente, el volumen de agua disponible en el país es de más de 93.3 millones de metros
cúbicos. Del volumen total, el 65% se pierde por procesos ecológicos y por contaminación. Del
35% restante disponible, solamente se utiliza alrededor del 10% para el uso doméstico y otras
actividades económicas. En la República de Guatemala, las actividades económicas con el mayor
uso de agua para su producción y consumo son la agricultura, ganadería, caza y silvicultura.
Dentro de la agricultura, el café, el azúcar y los cereales y otros cultivos absorben la mayor
cantidad de agua. Otras actividades que también tienen un alto consumo de agua, son las
industrias manufactureras y el suministro de electricidad. (PNUD, 2008)
El nombre de Guatemala tiene su origen en el náhuatl Quauhtlemallan, que significa “lugar de
muchos árboles”. Según PNUD (2008), la cobertura de bosques del país es de alrededor de 4.3
millones de hectáreas, su valor es calculado Q.50 mil millones de quetzales. Tres cuartos de esta
cobertura se encuentran en cuatro departamentos: Petén (52%), Alta Verapaz (10%), Izabal
(7.4%), Huehuetenango (6.2%). No obstante, su gran extensión se ha ido reduciendo durante las
últimas décadas. Entre 1991 al 2001, se perdió el 11% de la cobertura de bosques del país.
Los bosques constituyen un recurso natural esencial para el país y para la comunidad
internacional. Debido a que éstos son fuentes productoras de oxígeno, que asimilan el bióxido de
carbono y en consecuencia, purifican la atmósfera y poseen gran capacidad para acumular
energía porque tienen poca reflexión absorben gran cantidad de calor, sirven eficazmente para la
conservación y formación de los suelos y para la protección de las cuencas hidrográficas, y
constituyen un importante hábitat para la vida silvestre.
Las fuentes forestales se han convertido en uno de los pulmones de la comunidad internacional,
por lo que su conservación adquiere un interés de carácter internacional. En donde los países han
cooperado financieramente para que se promueva y se regule la conservación de los bosques. Sin
embargo, la depredación forestal es una de las amenazas más grandes que se desarrollan en el
territorio guatemalteco, debido a los altos índices de pobreza, como la falta de regulación de la
tala de árboles.
91
Y por último, es importante reconocer la vulnerabilidad ambiental que ha generado el cambio
climático sobre la República de Guatemala. Se ha presenciado un incremento en los desastres
naturales con el pasar de los años, en donde se ha demostrado la vulnerabilidad ambiental y la
falta de prevención y preparación del Estado para contrarrestar dichos acontecimientos. Dentro de
los acontecimientos que se desarrollan con mayor frecuencia se pueden delimitar en tormentas
tropicales, huracanes, sequías, heladas e inundaciones.
En la última década, el país ha ido presenciando desastres naturales, que año con año incrementan
en número de acontecimiento y daños causados. La mayoría de la población se ve fuertemente
afectada, sobre todo las áreas rurales, en donde no cuentan con los mecanismos necesarios para
responder a dichos acontecimientos. Algunos de los acontecimientos fueron el huracán Stan, la
tormenta tropical Agatha, la lluvia de arena del volcán Pacaya.
La República de Guatemala se encuentra ante una situación socio ambiental degradada, que
podría ejemplificarse como un reloj de arena que está vaciándose y que nadie puede detener. Los
principales factores que determinan el contexto al que nos encontramos expuestos, es la relación
entre la pobreza y el medio ambiente, en donde la mayor parte de la población se ve condicionada
a mantener dinámicas depredadoras para su subsistencia. Por otro lado, el constante crecimiento
demográfico obstaculiza las estrategias para alcanzar la sostenibilidad ambiental y social que se
desea. Al contrario, el país está sobre poblando y no tiene las capacidades para absorber las
necesidades de la dimensión demográfica.
2.1 Marco Legislativo en materia medio ambiental en la República de Guatemala
La República de Guatemala posee un marco legislativo que norma las relaciones entre el medio
ambiente y la sociedad. La normativa ambiental está constituida por leyes nacionales,
compromisos internacionales y acuerdos gubernativos. Este conjunto de normas han surgido en
su mayoría por la influencia de los acuerdos internacionales que se han desarrollado a lo largo de
la historia. Estas regulan aspectos sobre los bosques, fuentes hídricas, bienes naturales y temas
culturales.
92
En este sentido, la emisión de leyes ambientales en la República de Guatemala ha sido un reflejo
de la participación de diversos sectores a través de la historia política del país. Antes de los años
ochenta, había sólo 21 normas, mientras que entre 1980 y 1990 se generaron 69. Algunas de las
normas emitidas, como se menciona anteriormente, fueron impulsadas por las convenciones y
comisiones internacionales de carácter ambiental, y constituyen la base del marco legal ambiental
en la República de Guatemala, porque entre ellas se encuentran leyes de la más alta jerarquía que
a su vez fueron la base para la creación de instituciones rectoras de algunos elementos del
ambiente y los bienes naturales. (MARN, 2009)
La incorporación de un marco regulador para sostenibilidad ambiental, se convierte en una
herramienta para combatir las amenazas para el medio ambiente. La necesidad de este
instrumento, surge de la dinámica humana depredadora de los recursos naturales para alcanzar
sus intereses económicos y de supervivencia en el sistema. En donde se ante ponen los intereses
individuales sobre los colectivos, perjudicando el entorno en el que se desenvuelven y causando
un desequilibrio ambiental en el sistema.
De esta forma, se puede ejemplificar los obstáculos a los cuales las normativas deben de
enfrentarse. Es decir, la implementación de un sistema de control que establece límites en las
operaciones o en las acciones de los diferentes grupos del país. Generando una respuesta de
oposición e inconformidad de parte de los diferentes sectores, ya que esto constituirá una
modificación en la forma en la que han estado operando, generando ganancias y sobreviviendo.
Por esta razón, la creación es simplemente el punto de partida que estructura las prioridades
ambientales que se encuentran en riesgo, pero el cumplimiento y el monitoreo de las mismas, es
lo que garantiza la sostenibilidad ambiental que se desea alcanzar con su creación. Por lo tanto, es
necesario la construcción de un plan estratégico viable, que establezca metas clara y un programa
de monitoreo. Tomando en cuenta los actores involucrados, debilidades institucionales y el
contexto en el que se van a desarrollar.
En este sentido, la República de Guatemala ha construido un marco normativo, en el que ha
establecido una serie de instrumentos y planes estratégicos para lograr la sostenibilidad
ambiental. A continuación se presenta una cronología de las últimas tres décadas de la historia
del país, que expone la incorporación de la temática ambiental, en su marco normativo.
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Año Políticas o instrumentos
1985 Constitución Política de la República de Guatemala
1988 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86
1992 Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89
1994-1996 Acuerdos de Paz, Firma de la Paz Firme y Duradera
1995 Programa Forestal Nacional
1999 Comisión Nacional de Agricultura Ecológica, Política Agraria de Guatemala,
Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas, Política Forestal de
Guatemala, Política Nacional de Biodiversidad
2000 Agenda Estratégica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales 2000-2004,
Comisión de Plaguicidas del MSPAS, Políticas Culturales y Deportivas de la
Nación
2001 Comité Arrecifal Nacional, Política de Desarrollo Social y Población, Política
Nacional para la Industrialización del País SIPECIF, Programa de Acción Nacional
de Lucha contra la Desertificación y Sequía (PROANDYS)
2002 Comité de Orientación y Asesoría de la Biodiversidad (CONADIBIO)
2003 Agenda Nacional Forestal, Comisión Multisectorial de Coordinación y Apoyo para
el Manejo de los Derechos Sólidos Hospitalarios, Política Marco de la Gestión
Ambiental, Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental,
Programa Nacional del Cambio Climático
2004 Comisión Nacional de Agua, Estrategia Gubernamental Ambiental Guate Verde
2004-2008, Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo, Política de Co-
administración en Áreas Protegidas, Política Nacional de Educación Ambiental,
Programa Nacional de Vigilancia de Calidad de Agua para Consumo Humano
2005 Comisión Presidencial Reverdecer Guatemala, Plan Nacional de Desarrollo
Cultural a Largo Plazo, Política de Desarrollo Rural, Política Nacional de
Humedales, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición, Política
Nacional para el Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos
2006 Estrategia y Política Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos,
Política de Desarrollo Rural Integral
2007 Plan de Manejo del Lago de Atitlán; Política de Conservación, Protección y
Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales; Política de Producción más
Limpia para Guatemala; Política Energética y Minera
2008 Agenda ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indígenas, Estrategia
Nacional de Manejo y Conservación de Tierras Comunales, Estrategia para Reducir
el Uso de Sustancias Agotadoras del Ozono, Estrategia para la Conservación del
Manatí, Gabinete Específico del Agua, Gabinete Socioambiental, Plan Estratégico
Institucional del MARN 2008-20012, Plan de Seguridad en Áreas Protegidas,
Política Agropecuaria 2008-2012, Política para el Manejo Integral de la Zona
Marino Costera de Guatemala
2009 Declaración de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras: Programas de
Control y Monitoreo de Contaminantes Microbiológicos, Substancias Químicas y
Características Físicas del Agua, Política Nacional de Cambio Climático.
94
Fuente: Informe Ambiental del Estado de Guatemala –GEO- (2009).
A partir de esta tabla se puede visualizar cómo la República de Guatemala ha incorporado
diferentes políticas, leyes y planes estratégicos para responder a sus necesidades ambientales y a
los compromisos internacionales que ha adquirido. No obstante, la ejecución de estas
herramientas estará influenciada por la distribución presupuestaria que adquieran, como el trabajo
de las instituciones involucradas, y por ende, de los recursos humanos que las integran.
La influencia que ejercen estos factores en la ejecución de los instrumentos expuestos
anteriormente, condiciona los resultados que se esperan con su aplicación. Debido a que sí alguno
de estos no realiza correctamente sus funciones o no participa en la dinámica, se convertirán en
un obstáculo para la ejecución de los instrumentos.
Asimismo, es importante reconocer que la dimensión de la temática ambiental es realmente
compleja, y para poder abordar cada uno de los factores que la conforma, se requiere de
capacidades económicas, especialización educativa, voluntad humana, y capacidades de
negociación.
2.1.1 Legislación internacional
El medio ambiente se ha convertido en una temática que rompe las fronteras y se incorpora a las
prioridades en la agenda nacional en los países de la comunidad internacional. Como se presentó
al inicio del capítulo, la comunidad internacional ha mantenido un interés por establecer las
normativas correspondientes a la protección del medio ambiente y la sostenibilidad ambiental. La
República de Guatemala ha presenciado y ratificado varios de estos acuerdos.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (2009), establece que en el 2007, en la
República de Guatemala estaban vigentes 75 tratados internacionales en materia ambiental;
instrumentos que han apoyado el desarrollo de una agenda ambiental del país, pues varios son
jurídicamente vinculantes. Si bien se ha avanzado en el cumplimiento de muchos de ellos, los
obstáculos estructurales, como falta de recursos humanos y financieros, han impedido su
cumplimiento en materia de conservación y manejo sostenible.
95
La tabla que se presenta a continuación, expone los principales tratados, convenios y acuerdos
internacionales, que la República de Guatemala ha ratificado en las últimas tres décadas.
Año Tratados y Convenios Internacionales Ambientales ratificados por Guatemala
1979 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES)
1988 Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas (Convenio de Ramsar)
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono
1992 Convenio Centroamericano de Biodiversidad
Convenio Centroamericano de Bosques
1994 Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible (ALIDES)
1995 Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
Convención Regional sobre el Cambio Climático
1999 Protocolo de Kioto
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía (CNULD)
2000 Declaración del Milenio
2001 Enmienda al Protocolo de Montreal relativas a las sustancias agotadoras de la capa de
ozono
2002 Declaración sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo
2003 Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas
2004 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del CDB
2005 Convenio de Cooperación para la Protección y el Desarrollo Sostenible de las Zonas
Marinas y Costeras del Pacífico Nordeste en Centroamérica
Convención Internacional para la Regulación de la Caza de la Ballena, reglamento y
protocolo
Plan Ambiental de la Región Centroamericana 2005-2010
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la
Agricultura
Declaración de Paris, sobre la Eficacia de Ayuda al Desarrollo
2006 Comisión Ballener Internacional
Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos
de América (DR-CAFTA)
Normativo de Reglas de Origen y Procedimientos de Origen en el Marco del DR-CAFTA
Normativo para la Presentación, Recepción y Consideración de las Comunicaciones a que
se refiere el artículo 17.6.1 Capítulo Ambiente del DR-CAFTA
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de
Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes para la aplicación
del DR-CAFTA
2007 Acuerdo entre los Gobiernos de Costa Rica, Republica Dominicana, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Estados Unidos de América sobre la Cooperación
96
Ambiental
Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP)
Conferencia de Oslo sobre Responsabilidad Social y Ambiental
Fuente: Informe Ambiental del Estado de Guatemala -GEO- (2009).
Como se puede observar, la República de Guatemala ha formado parte del recorrido internacional
que ha realizado la comunidad internacional, en la implementación del marco legislativo
ambiental. Este marco legislativo pretende regular y contrarrestar las diferentes problemáticas
ambientales a la que los Estados están sujetos.
Los compromisos que ha adquirido a nivel el Estado guatemalteco se enfrentan a las debilidades
institucionales nacionales, la corrupción y falta de transparencia en los recursos presupuestarios,
así como, los cambios en las prioridades ambientales del país con el cambio de gobierno y
recursos humanos en las instituciones encargadas de la temática ambiental.
2.2 Principales actores de la Gestión Ambiental en la República de Guatemala
La República de Guatemala para cumplir los compromisos que adquirió alrededor de los
convenios, tratados y acuerdos internacionales, así como la ejecución de su marco legislativo
nacional ambiental, incorporó a sus instituciones estatales funciones para mitigación de la
problemática ambiental.
Asimismo, es importante establecer que la gestión ambiental en la República de Guatemala se
lleva por medio de instituciones públicas, privadas, civiles y educativas. Sin embargo, para el
propósito de esta investigación se tomarán únicamente en cuenta las instituciones del sector
público, que forman parte de los poderes del Estado.
A continuación se presentará una síntesis de las funciones de las instituciones, y su relación en la
gestión ambiental.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-
Según la página oficial del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (2011), es la entidad del
sector público especializada en materia de ambiente y de bienes y servicios naturales, al cual le
corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento a la vida en todas sus
manifestaciones y expresiones, fomentando una cultura de respeto y armonía con la naturaleza y
97
protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los recursos naturales, con el fin de lograr
un desarrollo, transgeneracional, articulando el quehacer institucional, económico, social y
ambiental, con el propósito de forjar un país competitivo, solidario, equitativo, inclusivo y
participativo.
En el Artículo 29 ”bis”, del Decreto 90-200 del Congreso de la República, establece que al
MARN le corresponde formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo; cumplir y hacer que
se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento
del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y
ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el
deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural.
Dentro de las acciones recientes más destacables abarcaron tanto normas, como instrumentos
rectores y proyectos, se pueden mencionar: (MARN, 2009)
Plan Rector de Cuencas por el Programa para la Reducción de la Vulnerabilidad y la
Degradación Ambiental en la Cuenca del Río Salamá.
Propuesta de Reglamento de Control de Emisiones de Fuentes Móviles.
Aprobación de proyectos hidroeléctricos, compostaje y vertederos de desechos sólidos
consistentes con el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto. Durante el
2008. se redujeron 393,000 toneladas de emisiones de dióxido de carbono.
Aprobación de diez perfiles de proyectos para la generación de energía renovable dentro
del marco de alianzas entre Finlandia, Austria y Centroamérica.
Estrategia de sensibilización ambiental para enfrentar los efectos del cambio climático en
municipios de Guatemala, Escuintla, Sacatepéquez y Quetzaltenango.
Negociación del proyecto de generación de energía hidroeléctrica Xalbal.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-
Según el Decreto 90-200 del Congreso de la República, el Ministerio de Agricultura, Ganadería
y Alimentación, es la entidad que le corresponde atender los asuntos concernientes al régimen
98
jurídico que rige la producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, así como aquellas que tienen
por objeto mejorar las condiciones alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria y el
desarrollo productivo nacional.
Cuenta con varias dependencias relacionadas con el manejo de bienes naturales, entre las cuales
destacan: (MARNA, 2009)
a. Instituto Nacional de Bosques -INAB-: es una entidad estatal, autónoma, descentralizada,
con personalidad jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa, y es el
órgano de dirección y autoridad competente del Sector Público Agrícola en materia
Forestal.
Sus principales funciones están establecidas en la Ley Forestal, estas son: Reducir la
deforestación de tierras de vocación forestal y el avance de la frontera agrícola; promover
la reforestación de áreas forestales actualmente sin bosque; incrementar la productividad
de los bosques existentes, sometiéndolos a manejo racional y sostenido de acuerdo a su
potencial biológico y económico; conservar los ecosistemas forestales del país, y;
propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades.
b. Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal: provee capacitación y asistencia técnica
a municipalidades y comunidades rurales, estando encargado de la creación,
implementación y seguimiento de las Oficinas Forestales Municipales.
c. Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratégicos: fomenta la conservación de la base
genética de los recursos forestales, delimita tierras para la capacitación y regulación
hídrica y presta especial atención a la conservación del ecosistema manglar.
d. Cooperación Técnica para el Manejo Integrado de Recursos Hídricos: constituido como la
secretaría técnica de la Comisión Nacional de Agua; apoya al MARN en la gestión de
información sobre el marco legal, institucionalidad, y valor económico de los recursos
hídricos.
99
e. Programa Piloto de Apoyo Forestales Directos: este programa ha trabajado en la
protección de 3,000 fuentes de agua que abastecen a 72 comunidades rurales.
f. Unidad Especial de Ejecución de Desarrollo Integral en Cuencas Hidrográficas: promueve
el diseño e implementación de planes de desarrollo integrado y de manejo de finca en
cuencas priorizadas, habiendo logrado la protección de 110 fuentes de agua y la
reforestación de más de 1,400 hectáreas.
g. Programa Integral de Protección Agrícola y Ambiental: este programa realiza la vigilancia
sanitaria y fitosanitaria de productos agrícolas no tradicionales. En el área de inocuidad de
alimentos, verifica la implementación de buenas prácticas agrícolas y de manufactura, el
manejo seguro de plaguicidas y la capacitación en fincas productoras y plantas
empacadoras de vegetales y frutas frescas.
Ministerio de Energía y Minas -MEM-:
Según Artículo 34, de la Ley del Organismo Ejecutivo, Ministerio de Energía y Minas le
corresponde atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la producción, distribución y
comercialización de la energía y de los hidrocarburos, y a la explotación de los recursos mineros.
Asimismo, en el marco de lo establecido en la Ley del Organismo Ejecutivo, el MEM tiene
asignadas las siguientes funciones generales: estudiar y fomentar el uso de fuentes nuevas y
renovables de energía; coordinar las acciones necesarias para mantener un adecuado y eficiente
suministro de petróleo; cumplir y hacer cumplir la legislación relacionada con el reconocimiento
superficial, exploración, explotación, transporte y; transformación de hidrocarburos, la
compraventa o cualquier tipo de comercialización de petróleo crudo o reconstituido, gas natural y
otros derivados, y proponer y cumplir las normas ambientales en materia energética.
Entre los proyectos realizado por su Departamento de Energías Renovables, el MEM ha trabajado
lo siguiente (MARN, 2009):
100
Determinación del potencial eólico para dos sitios en Guatemala, con el apoyo de la
Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica (AEA).
Base de datos hidromesterológica para el uso de los recursos energéticos renovables,
realizada con financiamiento de la Organización de los Estados Americanos.
Determinación del potencial hídrico y elaboración de los perfiles de proyectos
hidroeléctricos de las cuencas de los ríos Suchiate y Naranjo, con el apoyo financiero de
la Oficina de Modernización del Estado.
Ministerio de Gobernación
Según la Ley del Organismo Ejecutivo, en el Artículo 36, establece que al Ministerio de
Gobernación le corresponde formular las políticas; cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico
relativo al mantenimiento de la paz y el orden público, la seguridad de las personas y de sus
bienes, la garantía de sus derechos; la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales, el
régimen migratorio y; refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado.
Dentro de las implementaciones ambientales en el Ministerio de Gobernación se puede
mencionar la División de Protección de la Naturaleza –DIPRONA-, que constituye la unidad de
la Policía Nacional Civil que vigila los bienes naturales en el territorio nacional con presencia en
once departamentos del país. Entre enero de 2006 y marzo de 2009 DIPRONA realizó 68,285
patrullajes terrestres y acuáticos y verificó 987 denuncias recibidas; además realizó numeroso
decomisos de flora, fauna y elementos culturales. (MARN, 2009)
Fiscalía de Delitos contra el Ambiente del Ministerio Público
Es una entidad que forma parte del Ministerio Público, siendo la encargada de investigar y ejercer
la acción penal específicamente en todos aquellos delitos cuyo bien jurídico tutelado sea el medio
ambiente, teniendo sedes en le ciudad de Guatemala y los departamentos de Izabal y Petén.
101
Procuraduría de los Derechos Humanos –PDH-
Es la entidad encargada de acompañar la administración gubernamental en el cumplimiento de
los derechos humanos. Considerándose los recursos naturales y la sostenibilidad ambiental un
derecho del ser humano.
Dicha institución creó en 2006 la Defensoría del Medio Ambiente, la cual tiene la
responsabilidad de promover la efectiva defensa de los derechos humanos en relación con los
problemas ambientales y del consumidor, mediante la supervisión, asesoría, control,
acompañamiento, seguimiento y verificación de la administración pública correspondiente.
Igualmente apoya procesos, acciones de incidencia, programas y políticas públicas, con el fin de
involucrar a la población en la defensa del medio ambiente y de sus derechos y obligaciones
como consumidores y usuarios. Para dar cobertura nacional, la PDH cuenta con auxiliaturas
departamentales que dan seguimiento y acompañamiento a los casos denunciados.
La República de Guatemala también cuenta con instituciones que son dependencias de la
Presidencia, como el caso del Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- y de
SEGEPLAN. Por un lado el CONAP, es la encargada del fortalecimiento del Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas –SIGAP- , la atención a la conflictividad agraria, manejo
integral de bienes y servicios naturales y gestión del SIGAP.
Mientras que el SEGEPLAN dentro de la temática ambiental, ha contribuido en la formulación de
la Estrategia Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos; la formulación de la
Agenda Estratégica y Plan de Acción de Gabinete de Desarrollo Rural y; el manejo del Sistema
Nacional de Planificación Estratégica (SINPET) apoyado en el Sistema Nacional de Información
para la Planificación Territorial (SINIT). (MARN, 2009)
La incorporación de la temática ambiental dentro de las instituciones estatales, contribuye a la
lucha contra la problemática del medio ambiente que se vive en el mundo. De esta forma, las
instituciones se convierten en actores claves para el cumplimiento de los compromisos
internacionales que ha adquirido con la comunidad internacional. Sin embargo, esto también
102
puede llegar a convertirse en un obstáculo, en donde la debilidad de las instituciones por permita
una adecuada ejecución de sus funciones.
No obstante, la falta de especialización de los recursos humanos en las instituciones también
puede limitar su cumplimiento. En el país se desarrolla un fenómeno laboral, en donde se emplea
a personas en cargos que sus habilidades, conocimientos y experiencias no cumplen con las
funciones que debe realizar. La temática ambiental, a pesar de formar parte de las agendas
gubernamentales e internacionales, es un tema nuevo para muchas personas, y sobre todo a
personas que son empleadas en las instituciones que velan por las sostenibilidad ambiental.
Por otro lado, la falta de recursos para la implementación de las nuevas funciones e instituciones
que se incorporan a la dinámica gubernamental, puede convertirse en el obstáculo principal para
le ejecución de sus funciones y alcanzar sus objetivos. El país se enfrenta a una infinidad de
problemas sociales como la pobreza, analfabetismo, desnutrición y violencia. Por lo que el tema
ambiental es de menor relevancia para el gobierno, convirtiéndose en los sectores menos
favorecidos en la distribución presupuestaria.
103
Capítulo Tercero
Proyecto Nacional Laguna Lachuá
1. Descripción General del Proyecto
1.1 Ubicación geográfica
Geográficamente, el Parque Nacional Laguna Lachuá, está ubicado dentro del municipio de
Cobán, departamento de Alta Verapaz. Su zona de influencia está constituida por la Ecoregión
Lachuá, conformada por 50 comunidades. La Ecoregión Lachuá, es una zona de la Franja
Transversal del Norte de Guatemala.
1.2 Población
La población meta del proyecto está constituida por alrededor de 13,700 habitantes que
componen 2,410 familias, con un promedio de 5.8 miembros por familia. Los habitantes se
establecen en 50 asentamientos humanos (comunidades y caseríos), y siete fincas que circundan
el Parque Nacional Laguna de Lachuá.
La densidad poblacional de la Ecoregión es de 25 habitantes/Km². La población se considera
joven, ya que el 59% de la misma tiene menos de 15 años y el 40% edades entre 16 y 45 años. En
cuanto a la composición por sexo el 51.4% son mujeres y el 48.6% hombres.
En general, se considera que el indígena Maya-Q’eqchi’ contemporáneo es un campesino de
subsistencia, que cultiva productos básicos como maíz, fríjol, calabaza y chile para el
autoconsumo. Se dedica también a realizar otras actividades como el comercio o la venta de
mano de obra, para lograr otros ingresos económicos. En la Ecoregión sus habitantes dedican
pequeñas área de sus parcelas para el cultivo de productos agrícolas orientados al mercado, tal es
el caso del cardamomo y el arroz, así como la ganadería.
1.3 Problemática
El Parque Nacional Laguna Lachuá, como área de protección especial, es objeto de amenazas,
derivadas de la presión que ejercen los pobladores de la región sobre sus recursos: invasiones de
104
tierra, saqueos de maderas preciosas, cacería ilegal, incendios forestales y contaminación del
recurso agua. Esto hace necesario que sobre el área se desarrolle vigilancia y protección por parte
de guarda-recursos; dichas acciones no son suficientes para contener, en algunas circunstancias,
las invasiones al área, si no se tiene un respaldo de la población local.
Por otro lado, la problemática que cada comunidad presenta por el deterioro de los recursos
naturales es principalmente debido al uso de una tecnología tradicional de cultivo migratorio, que
genera un avance de la frontera agrícola y hace cada vez más estrecho el círculo de pobreza de
sus habitantes. En síntesis, en la Ecoregión Lachuá los principales problemas que afectan la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas silvestres en general son:
a. Pobreza y extrema pobreza en los pobladores.
b. La problemática de la tenencia y la certeza jurídica de propiedad de la tierra.
c. Poca oportunidad de emprender proyectos que generen ingresos económicos por el acceso
limitado a financiamiento, tecnología y educación.
d. Deterioro acelerado de los recursos naturales.
e. Organizaciones débiles y poca capacidad empresarial
1.4 Objetivos del Proyecto
Objetivo de Desarrollo
Conservar el Parque Nacional Laguna Lachuá y otros
ecosistemas dentro de la Ecorregión, fortaleciendo un
proceso participativo y equitativo de planificación y
ejecución de programas y proyectos sostenibles que
permitan el mejoramiento del nivel de vida de la
población local.
Objetivo General
Apoyar procesos locales de gestión para la conservación y
protección de los recursos naturales tendiente al
ordenamiento territorial y la generación de alternativas
productivas sostenibles.
Objetivo Específico 1
Apoyar la conformación y fortalecimiento de organizaciones
locales en su capacidad de planificación, dirección, gestión y
ejecución de proyectos productivos sostenibles y con enfoque
de género.
105
Objetivo Específico 2
Contribuir en la solución del problema de la tenencia y
certeza jurídica de la propiedad de tierra en la Ecorregión
Lachuá.
Objetivo Específico 3
Proteger y conservar la Ecoregión Lachuá a través del uso y
manejo sostenible de los recursos naturales existentes.
1.5 Líneas de intervención
a. El enfoque de género en desarrollo
Deberá incorporarse como una política en los componentes del Proyecto, principalmente en
procesos de sensibilización y capacitación a los miembros del staff técnico y a los grupos
comunitarios. La importancia de este enfoque radica en provocar un empoderamiento de las
personas, con la finalidad de identificar los roles, responsabilidades y oportunidades en los
hombres y mujeres, y proponer cambios graduales que permitan un desarrollo equitativo.
El enfoque de género en desarrollo es una alternativa que implica abordar primero el análisis de
las relaciones de género para basar en la toma de decisiones y acciones para el desarrollo. Este
enfoque permite visualizar y reconocer la existencia de relaciones de desigualdad y jerarquía
entre hombres y mujeres, expresadas en opresión, injusticia, subordinación y discriminación
hacia las mujeres en la organización genérica de las sociedades. Hablar de género significa dejar
de creer que los roles sociales y culturales asignados a hombres y mujeres son naturales. El
enfoque de género trata de humanizar la visión de desarrollo, el desarrollo humano debe basarse
en la equidad
b. El enfoque de desarrollo sostenible
Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes sin rebasar la capacidad de carga de los
ecosistemas, de manera que los beneficios de la naturaleza y la sociedad se garanticen para las
generaciones futuras. Este enfoque deberá observarse en todas las actividades del Proyecto, pues
es preciso velar por que la adopción y transferencia de cualquier cambio o práctica tecnológica no
provoque daños en los ecosistemas de la región. Para lograr esto deberá considerarse en todo
momento el nivel de impacto ambiental que las medidas provoquen y su estrategia de mitigación,
como elemento fundamental para la sostenibilidad de los ecosistemas.
c. El enfoque de justicia social
Búsqueda de oportunidades de desarrollo a todos los habitantes, mujeres y hombres; para
propiciar el equitativo acceso a los medios de producción, salud y buena educación como
elementos importantes no sólo para la correcta implementación de este proyecto, sino también
con el fin de mejorar el nivel de vida de cada uno de los miembros de las comunidades. Este
106
enfoque también debe trascender a aspectos políticos y de participación ciudadana, utilizando
para tal fin los elementos importantes para generar una sociedad democrática
2. Contexto histórico de la región antes de la creación del Proyecto para la
Conservación del Parque Nacional Laguna Lachuá
La historia de la República de Guatemala está conformada por una serie de acontecimientos que
han afectado los medios de vida de la sociedad, sobre todo de los pobladores rurales y
comunidades indígenas. Dentro de estos acontecimientos, el conflicto armado consiste en uno de
los principales acontecimientos que vivió el país por más de 30 años. Suceso que contribuyó a la
construcción de brechas sociales, que aún existen en el país, donde las poblaciones de los sectores
rurales en el interior del país fueron los más afectados.
Una de las zonas más afectadas fueron los departamentos ubicados al norte del país, donde se
encuentran los departamentos de Baja Verapaz, Alta Verapaz, Petén, Huehuetenango, y Quiché.
Es justo en esta área donde se ubica actualmente el Proyecto Laguna Lachuá, dicho proyecto está
ubicado al norte del municipio de Cobán, en el departamento de Alta Verapaz y dentro de la
denominada Franja Transversal del Norte.
Según el Informe de Sistematización de la experiencia del Proyecto Laguna Lachuá, de la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN- (2010), establece que: “(…) durante
el conflicto armado mataron a los principales líderes y lideresas de esas tierras y les hostigaban
acusándoles de participar en la guerrilla. Por ello, la guerra interna fue el motor de los cambios
violentos que experimentaron los habitantes de estas áreas asoladas. A partir de los relatos de los
pobladores de la región, la zona se dividió en dos áreas: la norte que trabajaba con el ejército y la
sur, con la guerrilla, fraccionando aún más el tejido social.”
El conflicto armado construyó una sociedad polarizada, cohibida, violenta y convirtiéndose en
una estructura socio-política de tintes coloniales, jerárquicamente excluyente, opresora y
violenta. Un modelo de vida que rige las relaciones económicas, culturales y sociales en el país,
debilitando la identidad étnica y cultural de las comunidades, como el desarrollo de las mismas.
107
Las consecuencias que produjo este acontecimiento, son realmente complejas para el análisis, ya
que se manifiestan en cada uno de los problemas que vive hoy el país. Estas consecuencias, no
sólo contribuyeron a dicha estructura socio-política, también dejaron una serie de heridas
emocionales, familias destruidas y a los principales actores involucrados al mando del país.
Dentro de los impactos generados por el conflicto armado sobre el tejido social, la UICN (2010)
plantea los siguientes:
a. Empobrecimiento de las familias: los asesinatos rompieron proyectos familiares, lo que a
su vez decantó en menos aportación a la economía familiar.
b. Participación forzada en los patrullajes civiles: el estancamiento obligatorio de roles de
patrullaje, alteró por completo las dinámicas familiares y productivas, generando
desagregación social y depreciación de la tierra, dado que ya no estaban produciendo el
mismo volumen y calidad, trayendo a su vez como consecuencia inseguridad alimentaria.
c. Pérdida de cobertura forestal en las veredas de los caminos: en el período de lucha armada
se dictó una orden emanada del General Efraín Ríos Montt que obligaba a cortar todos los
árboles en un margen de 50 metros a ambos lados de la carretera, con el propósito de
impedir ataques guerrilleros a los militares. Esta medida incrementó el problema de la
pérdida de la cobertura forestal en la región.
d. Reasentamientos forzosos: antes de la lucha armada, los asentamientos humanos de la
zona se caracterizaban por ser dispersos, práctica propia de las poblaciones indígenas
dentro de la región. Situación que cambió durante la guerra, los pueblos fueron
concentrados como parte de la estrategia militar que buscaba controlar las comunidades.
Por otro lado, la estructura política de las comunidades durante este período estaba dirigida por
los grupos militares, que establecieron las Patrullas de Autodefensa Civil, las cuales estaban
conformadas por miembros de la comunidad bajo el mando y control de los grupo militares y del
comisionado del ejército, quien era el encargado de informar sobre la situación en las
comunidades y sobre el quehacer de los grupos guerrilleros.
Esta reestructuración política se convirtió en un obstáculo para el desarrollo de líderes
comunitarios y la organización comunitaria, ya que dentro de la región siguen firme el
108
sentimiento de desconfianza entre los miembros de las comunidades y los ex líderes comunitarios
que fueron comisionados militares. El sentimiento de desconfianza, es una de las consecuencias
del conflicto armado sobre las comunidades en donde gobierna el silencio sobre las injusticias y
obstaculiza el desarrollo de programas de desarrollo en la actualidad.
También se produjeron cambios en las prácticas religiosas, étnicas y culturales, donde muchos de
los miembros de las comunidades incorporaron nuevas prácticas religiosas, que se convirtió un
factor de gran influencia para organización social, política y comunitaria. Consecuentemente,
produjo que las poblaciones perdieran su identificación con sus prácticas étnicas y culturales, y se
desarrollará una desarticulación social.
El desequilibrio que produce el conflicto armado sobre el tejido social y la economía provocó un
deterioro sobre los recursos naturales, debido a que las poblaciones empiezan a realizar
actividades económicas, sociales y políticas para su sobrevivir después del periodo bélico y de
abusos en que estuvieron inmersos. Estas actividades se transformaron en invasiones de tierras,
saqueo de maderas preciosas, cacería ilegal, incendios forestales y contaminación del recurso de
agua.
En la región Lachuá después de que finalizara el conflicto armado, las dinámicas socio
ambientales y productivas de la zona se desarrollaron de una forma desordenada, en un marco de
ingobernabilidad, produciendo grandes daños sobre los recursos naturales del área y limitando la
aplicación de medidas de regulación para la protección de los recursos naturales y el medio
ambiente.
Simultáneamente al desarrollo del conflicto armado, surgen los primeros intentos por establecer
medidas para proteger el área y establecer un marco regulador de las actividades comunitarias.
En 1975, el Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA), creó un área de reserva
natural de 10,000 hectáreas, destinada exclusivamente para la conservación, ésta incluyó la
Laguna Lachuá y su administración estuvo en manos de la Dirección General de Bosques
(DIGEBOS). En el año 1988, la administración del Parque estaba en manos de la Dirección
General de Bosques y Vida Silvestre (DIGEBOS), que después de una evaluación evidencia
algunas amenazas que estaba experimentando, por lo que decide mejorar el manejo del área.
(UICN, 2010)
109
No obstante, con la creación de la Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89, reconoció al Parque
como Área de Protección Especial, lo que permitió al INTA y DIGEBOS anexarle 4,500
hectáreas. Finalmente, en 1996 se declaró oficialmente como Parque Nacional y su
administración quedó bajo la competencia del INAB. Consecuentemente, empezó la carrera por
conseguir apoyo técnico y financiero que ayudara con la meta de conservar dicha área protegida.
En este marco, la Embajada Real de los Países Bajos se convirtió en el portador de los recursos
financieros, por medio del capital para la cooperación internacional de dicho país.
El Parque Nacional Laguna Lachuá es considerado una Ecorregión por su gran variedad de
especies de flora, fauna y dimensión demográfica. Se le denominó “Ecorregión Lachuá”, y era
considerada una rica fuente de recursos naturales que se encontraba amenazada por dinámicas
territoriales presentes en la zona y en las comunidades aledañas, como el mercantilización de la
tierra, establecimiento de complejos agroindustriales, la explotación minera, presión social por la
tierra, y sobre todo los altos índices de pobreza y desigualdad.
Por un lado, la región se convertía en un atractivo para todas aquellas personas que carecían de
tierra. En donde la falta de claridad entre los límites del Parque y las comunidades, desembocó la
invasión de un gran número de pobladores, que al mismo tiempo ponían en riesgo el área, con el
abuso sobre los recursos naturales, destrucción de biodiversidad, y contaminación de la región.
La mayor parte de la población carecía de certeza jurídica en relación con sus tierras. En este
sentido, el 60.42% era propiedad nacional, el 14.58% era propiedad comunal; estas dos primeras
estaban en manos de 52 comunidades y bajo la figura de patrimonios agrarios colectivos, el
20.83% era propiedad particular y el 4.17% pertenecía a las municipalidades. (UICN, 2010)
Esta falta jurídica de limitación del área, se convirtió en una de las mayores disputas en la zona.
Debido a que los pobladores de las comunidades se apropiaron de gran parte del área, y no existía
un respaldo jurídico para justificar su desalojo. Consecuentemente, se convirtió en una
problemática para establecer claramente el territorio y el espacio territorial que formaría la
reserva natural.
La Ecorregión se ubica dentro de la ZONAPAZ, que tiene como objetivo los procesos de
pacificación a las áreas designadas para albergar a poblaciones repatriadas y retornadas de la
guerra. Es en esta misma localidad, posterior a la finalización de lucha armada y durante la
110
pacificación de estas comunidades, se instalaron una serie de instituciones y organismos no
gubernamentales, quienes tenían la tarea de colaborar en el cese de la violencia.
Dentro de las instituciones creadas está la Comisión de Atención de Refugiados (CEAR), Fondo
Nacional para la Paz (FONAPAZ), Alto Comisionada de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), y la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala
(MINUGUA). Posteriormente se uniría a estas organizaciones, las oficinas del Proyecto Laguna
Lachuá, la cual tuvo su sede en el Ixcán, Quiché. (UICN, 2010)
El desarrollo del área se ha ido realizado desde sus primeros intentos hasta la actualidad, por los
recursos financieros de instancias internacionales, debido al abandono sostenido por parte de las
instituciones y gobierno central, donde la falta de recursos financieros para poner en práctica el
plan estratégico del proyecto se convirtió en el principal obstáculo para alcanzar sus objetivos.
En ese contexto, se empezaron a buscar fuentes para el financiamiento del proyecto, donde el
Reino de los Países Bajos, a través de su embajada, se convirtió en la principal fuente de ingresos
para el proyecto.
En este sentido, se empieza a poner en marcha el Proyecto para la Conservación del Parque
Nacional Laguna Lachuá, que constituye una propuesta de un modelo de desarrollo para el
fortalecimiento de los procesos de desarrollo y gobernabilidad en torno al manejo de los recursos
naturales de la zona y la conservación del parque nacional. El trabajo se realizó de una forma
participativa entre actores locales, gubernamentales y la cooperación internacional, para alcanzar
los objetivos deseados.
Para comprender la forma en la que el Proyecto realizó sus tareas, para combatir las adversidades
socio-ambientales a las que estaba sujeto, en el próximo inciso de éste capítulo se hará un
recorrido por cada una de las fases que formaron parte de la construcción del proyecto, así como
las herramientas y estrategias que se implementaron para alcanzar sus objetivos.
111
3. Descripción del proceso para desarrollar el Parque Nacional Laguna
Lachuá
3.1 Contexto territorial
Para comprender claramente el territorio del cual se estará hablando durante este recorrido, es
necesario ubicar geográficamente el Parque Nacional Laguna Lachuá. El Parque Nacional
Laguna Lachuá, geográficamente está ubicado dentro del municipio de Cobán, departamento de
Alta Verapaz. La Ecorregión Lachuá está conformada por el Parque Nacional Laguna Lachuá y
las comunidades aledañas. Su superficie aproximada es de cincuenta y cinco mil hectáreas y sus
límites son todos naturales: al noroeste el río Chixoy; al este el río Icbolay; y al sur con las
montañas de la Sultana y El Peyán.
Este territorio es jurisdicción de la Municipalidad de Cobán y de las alcaldías auxiliares de
Salacuim y Santa Lucía Lachuá. Comprende 52 aldeas en su mayoría de la etnia Q´equchi, 6
fincas privadas, Salinas nueve Cerros una finca municipal, y el Parque Nacional Laguna Lachuá.
Ambientalmente, forma parte de un importante corredor biológico que comunica Montes Azules
en México con la Reserva Biósfera Maya, Sierra de Cháma y los Cuchumatanes en Guatemala.
Además es conector con Sierra Chinajá y áreas protegidas ubicadas al sur del Petén. (UICN
2010)
Como se mencionó anteriormente, las condiciones con las que se encontró el Proyecto en el
momento de su implementación fueron: bajos niveles de educación, limitado acceso a servicios
sociales, prácticas productivas no amigables con el ambiente, falta de seguridad jurídica sobre la
tierra, débil presencia del Estado, falta de cohesión social y secuelas de la lucha armada que
durante más de 30 años, que violentó en contra de las comunidades.
A partir de 1996, con el apoyo de la cooperación del Reino de los Países Bajos, el Instituto
Nacional de Bosques (INAB) y la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) inician un proyecto
con el propósito de conservar el Parque Nacional Laguna Lachuá, implementando acciones en las
comunidades de la periferia. Este proyecto en primera instancia, inició procesos especialmente en
el mejoramiento y fortalecimiento de las organizaciones y la reestructuración del tejido social
fuertemente afectado por el conflicto armado que se vivió en el área. Así también, el proyecto
empezó la implementación de proyectos productivos sostenibles.
112
Sin embargo, estos procesos iniciados no lograron consolidarse de la manera esperada. Por lo que
se hace necesario un periodo más de acompañamiento, con el fin de generar una estrategia que
permita empoderar a la organización local y convertirlos en sujetos del desarrollo de la
Ecorregión Lachuá. Con el objetivo de conservar el Parque Nacional Laguna Lachuá y otros
ecosistemas dentro de la Ecorregión, se fortaleció un proceso participativo y equitativo de
planificación y ejecución de programas y proyectos sostenibles para mejorar el nivel de vida de la
población local, el proyecto se extendió en varias fases en un período de trece años.
El Proyecto de Conservación del Parque Nacional Laguna Lachuá (PNLL) se desarrolló de la
siguiente manera:
3.2 Primera Fase: Incursión en la Ecorregión y redefinición de su estrategia.
La primera fase del Proyecto se implementó durante cinco años, de 1997 a 2002, enfocando sus
esfuerzos en las familias indígenas agricultoras, ubicadas dentro de la Ecorregión Lachuá y sus
Proyecto Laguna
Lachuá
Tercera Fase (2004-2010):
Fortalecimiento de la organización local y
preparación de las condiciones para la salida
Primera Fase (1997-2002):
Incursión en la Ecorregión y redefinción de su
estrategia.
Segunda Fase (2002-2004):
Facilitar acciones y condiciones para la incidencia
política en busca de una gestión ambiental
113
comunidades aledañas, que poseían parcelas con extensiones entre 1 y 64 manzanas, y que tenían
poco accesos a los servicios de extensión, capacitación e información. (UICN, 2010)
Adicionalmente, a los factores que se mencionaron anteriormente sobre el contexto que se
desarrolló el Proyecto,se desarrollaba paralelamente a las condiciones sociales, una pérdida de la
cobertura forestal y de la biodiversidad en general, una mala calidad de los suelos por erosión y
degradación de los recursos hídricos, como el incremento de niveles de contaminación y pérdida
de fuentes de potencial para actividades eco turísticas, demanda de madera y un aumento en la
migración.
Por lo tanto, conforme se fue investigando e involucrando más en el área, se manifestaron las
condiciones socio- ambiental con las que se estaría trabajando. En este sentido, el objetivo que se
estableció para ésta fase fue contribuir a revertir las causas del deterioro socio-ambiental en el
Parque Nacional Laguna Lachuá y en sus comunidades aledañas. Sin embargo, en esta primera
fase se carecía de información sobre la zona y sus pobladores y la desconfianza se incrementaba.
Por esa razón, las primeras acciones del Proyecto estuvieron encaminadas a generar condiciones
adecuadas para el trabajo, por lo que las tareas principales fueron incursionar e investigar la
situación socio- ambiental, construir confianza y necesariamente redefinir la estrategia. La
primera fase del proyecto se enfocó en el desarrollo de estrategias, la conformación de equipos de
trabajo, incursión dentro del área, alianzas dentro y fuera de la región, acuerdos de trabajo y un
sistema de ejecución, basado en el desarrollo de capitales principalmente político y social.
No obstante, también se plantearon objetivos específicos que estaban orientados hacia la
producción y conservación efectiva de la biodiversidad, la introducción de productos sostenible y
a la diversificación y mejoramiento de la articulación con el mercado. Asimismo, otro de los
propósitos del Proyecto fue contribuir con la legalización de las tierras para aumentar la certeza
jurídica de las propiedades.
Dentro de las metas que se incluyeron, acorde con lo establecido por la UICN (2010), se pueden
mencionar:
Organización social para la producción desde una perspectiva de género.
Elaboración de dos planes para el uso sostenible de las reservas forestales comunales.
114
Conservación de las áreas no afectadas y recuperación de aquellas que habían sido
impactadas.
Concientización sobre la existencia y uso del Parque Nacional y la legalización de sus
tierras.
Implementación de sistemas agroforestales y agrícolas sostenibles en diez comunidades
de la zona.
Investigación sobre la situación energética de las comunidades cercanas a los centros de
poblados y ubicadas dentro de la región.
Identificar alternativas de diversificación productiva en las comunidades.
A continuación se presentará un cuadro, que sintetiza el trabajo que se realizó durante la primera
fase del proyecto, así como los resultados que se obtuvieron y los obstáculos que se presentaron
Fuente: Elaboración propia con base en la información de UICN, en la sistematización del proyecto.(2010)
Estrategia Resultados Limitaciones
La estrategia se centró en los
siguientes componentes:
-Organización, extensión y
capacitación comunitaria
-Administración y manejo del
área protegida
-Apoyo a la legalización de las
tenencias de la tierra
-Sistemas productivos y apoyo a
la comercialización y a la agro
diversificación
Esta estrategia se dividió a su
vez en dos sub-fases:
1. Motivación e identificación
para la generación de
condiciones de trabajo
2. Dar seguimiento y reforzar la
ejecución de acciones
concretas con una mayor
participación comunitaria
Los principales logros obtenidos
fueron:
-Acercamiento a las comunidades
y un mayor conocimiento de la
Ecorregión Lachuá
-Conformación del Foro de
Tierras, Desarrollo y
Conservación e inicio del proceso
de reactivación de los comités de
pro mejoramiento
-Agilización del proceso de
titulación de las tierras
-Declaratoria de compromisos
concretos para las instituciones
gubernamentales
-Inicio del proceso de
gobernabilidad y gestión del
Parque Nacional Laguna Lachuá
y mejoramiento en su gestión
Los aspectos principales fueron:
-Desconocimiento del idioma
local por parte del personal
técnico del proyecto
-Falta de certeza jurídica sobre
las tierras
-Ausencia estatal
-Débil organización social
-Desconfianza de la comunidad
-Falta de coordinación para la
formulación y ejecución conjunta
de los planes operativos del
PNLL y del personal técnico
-Las especulaciones sobre un
financiamiento temporal para el
proyecto
115
Con lo expuesto en el cuadro, se puede establecer que es necesario que para la ejecución y
sostenibilidad de un proyecto tan complejo, donde involucra una serie de conflictos que se manifiestan
a nivel nacional, es de suma importancia estar consciente de que éste no puede ser financiado
únicamente por recursos internacionales.
Primero, porque no son recursos permanentes, ya que las prioridades de los países en la inversión de su
capital, como el manejo de su política exterior cambia. Y segundo, porque es una problemática que
involucra actores locales, como gubernamentales. Por lo que, para que este tenga una mayor alcance es
necesario la participación activa de las comunidades, así como de las instituciones gubernamentales, en
donde la cooperación internacional se convierte en un recurso complementario, no en la principal
fuente de inversión.
La UICN (2010) establece que: “Para una adecuada ejecución del proyecto, se debe contar con aval y
asociación de instancias políticas vinculantes al eje estratégico de ejecución del mismo. Esto permite
incorporar al gobierno por medio de estatutos y legislación nacional en el cumplimiento de sus
responsabilidades ante la población. De igual forma la participación activa del Estado debe ser tanto en
el plano político, como en la intervención en campo, esto propicia elemento críticos para la
compenetración de las agencias gubernativas en el cumplimiento de los objetivos planteados, y en el
seguimiento del proceso luego de concluido el proyecto.”
En este sentido, es necesario que se realice un trabajo en conjunto entre los diferentes actores que
incidan sobre el desarrollo del Proyecto. De esta manera, se puede delegar las tareas sobre el trabajo a
realizarse, en base a la experiencia o funciones que ejerza cada uno de esos actores. Por lo tanto, esto
producirá un trabajo más efectivo y sostenible, a diferencia de que una única institución abarque todo el
Proyecto.
Asimismo, es necesario agregar que para que el proyecto tenga mejores resultados y disminuir los
obstáculos, es necesario que se incorporaren actores de las mismas comunidades, ya que de esta forma
se podría disminuir la desconfianza de los habitantes y se podría obtener mayor participación de los
mismos. También contribuiría a que se desarrollará una apropiación de parte de las comunidades sobre
el trabajo que se realizaría, debido a que encontraría mayor identificación con el involucramiento de su
comunidad.
En esta primera etapa como se menciona anteriormente, el trabajo se centró en la investigación,
monitoreo e involucramiento de las entidades encargadas con las comunidades. Para que de esta forma
116
se estableciera el plan estratégico con el que se trabajaría en las siguientes fases. Fue el primer
acercamiento con el escenario en el cual se trabajaría y que con el apoyo financiero del Reino de los
Países Bajos, se continuaría con la aplicación del plan estratégico.
3.3 Segunda Fase: Facilitación de acciones y condiciones para la incidencia política en
busca de una gestión ambiental.
La segunda fase del Proyecto se desarrolló entre el año 2002 al 2004, esta nueva etapa inicia acciones
con una población aproximada dentro del área de influencia de 13.700 habitantes, integrados en 2,410
familias, con un promedio de 5 a 6 miembros y distribuidas en 50 asentamientos. La densidad de
población era de 25 personas por cada kilometro cuadrado, siendo en su mayoría joven. El 59% tenía
menos de 15 años y el restantes entre 16 y 45 años. En términos de composición de género, el 51.4%
eran mujeres y el 48.6% hombres. La etnia maya-q´eqchi era el grupo más amplio constituía el 91% de
la población. (UICN, 2010)
La orientación de esta fase, era darle continuidad a la etapa anterior, en donde se habían identificado
los principales problemas socio- ambiental, mencionado con anterioridad. El trabajo de esta fase se
concentró en abordar de manera directa el fortalecimiento de la organización comunitaria por medio de
procesos de incidencia política y con la implementación de proyectos productivos desde una visión
sostenible con el ambiente.
El objetivo principal de esta fase fue apoyar los procesos locales de gestión para la conservación y
protección de los recursos naturales tendientes al ordenamiento territorial, y a la generación de
alternativas productivas sostenibles desde un enfoque de género. Por lo que en esta etapa, se dio la
formación de las comunidades en cuanto a capacidades organizativas y políticas, así como las acciones
directas de incidencia para la gestión ambiental integral, fueron aspectos claves.
La importancia de este enfoque radica en provocar un empoderamiento de las personas con el fin de
identificar roles, responsabilidades y oportunidades en los hombres y mujeres, y proponer cambios
graduales que permitan un desarrollo equitativo. Por lo tanto, con la incorporación del tema de género
se puede reconocer que existen relaciones desiguales y jerárquicas entre géneros, donde se manifiestan
acciones de discriminación, subordinación, y opresión sobre las mujeres.
117
Asimismo, se puede identificar la influencia del contexto internacional sobre la incorporación del tema
de género sobre los Objetivos del Milenio, en donde la igualdad de géneros constituye unos de sus
objetivos. Durante el desarrollo de esta segunda fase se empezó a dar prioridad al tema de género en la
comunidad internacional, considerándolo un obstáculo al desarrollo de los países, y por ende, de las
comunidades, al mantener estructuras coloniales que impiden explotar las capacidades equitativamente
de las sociedades.
Por otro lado, los objetivos específicos contemplaron el trabajo con las organizaciones estatales
responsables de la gestión ambiental que tenían presencia en la Ecorregión, en busca de generar
capacidades para planificar y ejecutar las políticas y programas de calidad ambiental, con énfasis en la
administración y manejo de ecosistemas naturales. En este sentido, la Unión Internacional de
Conservación de la Naturaleza (2010), estableció los siguientes objetivos específicos para esta segunda
fase:
“La formación de los y las funcionarias relacionadas con la gestión ambiental en tareas de
monitoreo, vigilancia, extensión, planificación y gestión de recursos financieros y técnicos.
Asimismo, se buscaba propiciar espacios de participación ciudadana para capacitar en temas de
gestión ambiental y planificación del desarrollo rural desde una perspectiva de género.
Finiquitar los procesos de regularización de la tierra en las comunidades que estaban dentro de
la Ecorregión, así como apoyar a aquellas familias que tenían conflictos de acceso y/o límites
con las tierras para que contaran con la asistencia de las instancias públicas gubernamentales en
busca de una solución definitiva
Un trabajo directo con MAGA, CONAP e INAB, como entidades administradoras y co-
administradoras del Parque Nacional, para la implementación del Plan Maestro del Parque.
Sumado a esto, se consideró una estrategia de desarrollo forestal de la región, formulada y en
gestión para apoyo técnico y financiero. Asimismo, se planteó por medio de proceso de
organización social, ordenamiento institucional y territorial una autogestión sostenible en áreas
de ecosistemas especiales.
Desarrollar actividades productivas capaces de generar dinámicas locales e ingresos enlazados a
instancias financieras para la mejora de su gestión. También se pretendía que las organizaciones
productivas de la Ecorregión, contaran con apoyo financiero para el fortalecimiento de su
infraestructura, capacidades técnicas, administrativas y capital de trabajo orientado a la
ampliación de actividades productivas generadoras de empleo e ingreso.”
118
Se consideraba que de alcanzarse estos objetivos, el Parque Nacional podría asegurar su permanencia
como área protegida, mediante la existencia de sistemas locales para la protección y manejo sostenible
y administración de dicho Parque, implementando acciones de control y sanción de delitos ambientales
cuando fuera necesario.
Acorde con los objetivos específicos establecidos anteriormente, se identificaron como principales
logros los siguientes:
Como primer resultado, se trató de darle continuidad a los proyectos y actividades de la primera fase.
Por lo que se elaboró e implementó la primera versión del Plan Maestro del Parque Laguna Lachuá, el
cual consideró aspectos referidos a la fragilidad de la Ecorregión, la transferencia de tecnologías a las
comunidades para no causar daños los ecosistemas y finalmente recomendaciones relativas en aspectos
de mercado y el fortalecimiento de los comités de producción.
En relación con las acciones agrícolas, forestales y de manejo sostenible, se diversificó y renovó el
sistema agroforestal de cardamomo, se impulsó el procesamiento y comercialización de los productos
agrícolas, se renovó la producción agrícola, se desarrolló capacitaciones en el uso de recursos forestales
no maderables, como una alternativa con alto potencial económico y de conservación.
De esta forma, se contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades sin afectar el
ecosistema en donde se desarrollen. Por lo tanto, se generaron propuestas sostenibles para generaciones
futuras, disminuyendo el abuso sobre los recursos naturales y promoviendo nuevos modelos
económicos para el desarrollo de las comunidades.
Se iniciaron proyectos productivos en áreas como: apícola, artesanal, cultivo de arroz, ecoturismo
responsable, sistemas agroforestales y agrícolas sostenibles; proyectos de reforestación y
aprovechamiento de los productos no maderables del bosque. En este sentido, al finalizar la segunda
fase de este proyecto, se registraron 600 colmenas para un promedio de 50 libras de miel por colmena
al año. (UICN, 2010)
Dentro del interés por crear espacios para propiciar espacios de participación ciudadana, se organizaron
Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), que son instancias de coordinación de actores
locales que están amparadas por la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, las cuales son
conformadas por una junta directiva y una comisión de coordinación.
119
El fortalecimiento del recurso humano de la comunidad, constituyó una herramienta para garantizar la
sostenibilidad de las acciones realizadas por el proyecto. Debido a que el proyecto adquiere una
perspectiva legitima por parte de las comunidades, al producirse el sentimiento de identificación. Es de
suma importancia reconocer la incorporación de estos recursos humanos, ya que como se mencionó
anteriormente, las comunidades mantenían un sentimiento de desconfianza por los acontecimientos
represivos que caracterizaron su historia.
Por otro lado, respecto al tema de género, se realizaron una serie de capacitaciones para la inclusión de
las mujeres mediante procesos productivos y de capacitación. En donde, se logró capacitar a 169
mujeres en diversos temas productivos y de liderazgo para asumir puestos públicos. Dentro de este
contexto, se organizó el Foro de la Ecorregión con el apoyo de la Defensoría de la Mujer y de la
Procuraduría de los Derechos Humanos.
Tomando en cuenta lo dicho en este capítulo, la incorporación del tema de igualdad de género
contribuye a un desarrollo más equitativo, donde las comunidades rompen esquemas que debilitan y
obstaculizan el desarrollo de sus comunidades. Esto se debe a que los prejuicios culturales,
esquematizan el género femenino como recurso humano débil y no como un elemento esencial para el
desarrollo de la comunidad
En este sentido, al considerarse los efectos e impactos diferenciales y desiguales por género de las
políticas y estrategias de desarrollo, no se busca enmarcar más la brecha entre géneros, por lo contrario,
se hace para comprender el comportamiento de las comunidades y su forma de pensar. Esta
comprensión es fundamental para potenciar sus habilidades y papeles dentro de un contexto de equidad
social.
Asimismo, con el interés sobre los procesos de regulación de tierra y certeza jurídica de las tierras. A
partir del Acuerdo Gubernativo número 719-2003 publicado en noviembre 2003 se ordenó la
inscripción en el Registro General de la Propiedad, a favor del Estado de Guatemala. De esta forma, se
contribuyó a la certeza jurídica de 22 comunidades y se ofreció asistencia legal, capacitación a líderes
de comités de tierra y apoyo logístico en tareas básicas como la cedulación.
Debido al conflicto armado interno, gran parte de los miembros de las comunidades no poseen
documentación de identificación personal, situación que se convierte en un obstáculo para la
legalización de las tierras, debido a que no hay un sustento legal de identidad de los habitantes. Por lo
tanto, la estrategia de certeza jurídica de propiedad de la tierra, consiste en una apertura directa de
120
espacios de participación de los actores locales y la introducción de la figura institucional dentro de las
comunidades.
Y por último, uno de los factores que se desarrollaron en esta fase, fue la implementación de labores de
educación ambiental en las escuelas de la Ecorregión. Además se inició con la búsqueda de alternativas
productivas para contribuir a mejorar la situación de la población en términos de educación y salud.
Este es uno de los factores que produce mayor proyección, debido a que las comunidades carecen de
los servicios sociales básicos, por lo que al contribuir con estos sectores, se hace un esfuerzo por
mejorar las condiciones de los pobladores y de las futuras generaciones.
Sin embargo, también se produjeron una serie de obstáculos y de limitantes para el desarrollo de esta
segunda fase. Por un lado, el Instituto Nacional de Bosques no era reconocido como ente ejecutor. Esto
se debía a la debilidad institucional que lo caracterizaba, como la falta de organización con las otras
instituciones y organizaciones involucradas. La falta de coordinación entre el Proyecto, el INAB y el
Parque se convirtió en un obstáculo para la implementación del Plan Maestro y del plan operativo.
Por otro lado, el cambio continuo en el personal del Proyecto también se convirtió en una limitante para
el desarrollo del Proyecto, debido a que cuando se mantiene un flujo constante en los trabajadores se
realiza un proceso interminable de capacitaciones al personal, si se conservara la mayor parte del
capital humano con el que se inició, se podría garantizar una sostenibilidad en la ejecución del
proyecto.
Esto disminuye el potencial de apropiación del recurso humano sobre el proyecto, debido a que entre
más se conoce y se trabaja en él, las personas se familiarizan con el área y las comunidades, y
viceversa, las comunidades se familiarizan con los trabajadores. Donde la desconfianza que existe por
parte de las comunidades se disminuiría.
2.3 Tercera Fase: Fortalecimiento de la organización local y preparación de las condiciones para
la salida
La tercera fase del Proyecto inició en el 2004 finalizando en el 2010, gracias a la ampliación de un año
que permitió continuar con las acciones de fortalecimiento que se habían emprendido en las dos etapas
anteriores. Esta nueva etapa, se logró llevar a cabo, gracias al financiamiento del Reino de los Países
121
Bajos y a la incorporación del presupuesto de las instituciones para algunas actividades y recursos
humanos.
Según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (2010), “Para esta etapa se
establecieron nuevos objetivos, donde en un marco general se consideró facilitar la apropiación de los
espacios de negociación, decisión y autogestión de la población, así como la gestión gubernamental,
mejorando las capacidades para definir y ejecutar políticas de ordenamiento del territorio vinculando la
conservación y protección de los ecosistemas naturales con el fomento y desarrollo de opciones
productivas sostenibles en la Ecorregión Lachuá. “
Para lograr este objetivo se debía de generar capacidades sobre los actores involucrados, para
permitirles planificar y ejecutar los programas y políticas de calidad ambiental, siendo su principal
orientación la administración y manejo de ecosistemas naturales. Alguna de estas entidades son: El
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,
Consejo Nacional de Áreas Protegidas, Instituto Nacional de Bosques, Municipalidad de Cobán y el
Ministerio Público.
El fortalecimiento de las entidades públicas dentro del Proyecto, constituyó una herramienta para
esencial para su sostenibilidad, ya que estas serán las encargadas de realizar las actividades y darle
continuidad al proyecto.
Por otro lado, con el trabajo organizativo comunitario, cómo el caso de los COCODES se contempló
específicamente apoyarlos en aspectos administrativo-contables, en donde se planteó la dotación de
equipo y recursos financieros, además de contribuir a la inclusión de enfoque de género en su gestión.
Asimismo, se contempló la capacitación grupal para la elaboración de planes de incidencia local con
equidad intercultural y género, la descentralización de la gestión institucional en materia de protección
y el mejoramiento de la calidad ambiental.
El fortalecimiento de los recursos humanos de la comunidad, generó una apertura a los espacios de
integración de las comunidades, así como una mayor legitimidad de las actividades, debido a que se
produce un sentimiento de representación de parte de las habitantes en las agrupaciones, disminuyendo
la desconfianza y generando más participación del resto de habitantes. El apoyo que se les otorgue para
mejorar sus capacidades y herramientas de trabajo, produce un avance en la distribución de
conocimiento, capacidades técnicas y sostenibilidad ambiental en el área.
122
En lo que involucra a la dinámica empresarial, se planteó incubar el funcionamiento de esquemas
empresariales locales y regionales que generen ingresos. En ese sentido, se consideró impulsar
actividades productivas capaces de generar dinámicas en lo local e ingresos enlazados a instancias
financieras, públicas o privadas. Por otro lado, se ha pretendido que las organizaciones productivas de
la Ecorregión, cuenten con apoyo financiero para el fortalecimiento de su infraestructura, capacidades
técnicas y administrativas, así como con capital de trabajo orientado a la ampliación de actividades
productivas generadoras de empleo e ingresos.
Para poder construir un proyecto auto sostenible, era importante que se establecieran actividades
productivas dentro de las comunidades. La cooperación internacional ha estado presente durante la
construcción y desarrollo del proyecto, así como el capital de algunas instituciones estatales. Pero tanto
el financiamiento internacional, como el presupuesto nacional, no son fuentes de ingreso sostenibles
para las comunidades, ni tampoco para el Proyecto.
Es necesario que se diversifiquen las actividades económicas dentro de las comunidades. Primero,
porque los recursos internacionales dependen de los intereses particulares de los Estados, así como el
presupuesto gubernamental está dirigido a intereses partidarios. Segundo, por la importancia que debe
crearse para fortalecer a las comunidades con la implementación de nuevas dinámicas productivas y
disminuir la pasividad dentro de las mismas. Tercero, para que se generen nuevos espacios de
participación para los diferentes sectores. Y por último, se fomenta el desarrollo local de las
comunidades, así como la sostenibilidad ambiental que se desea.
En este sentido, la tercera fase de desarrolló bajo el interés de establecer una consolidación del
empoderamiento de las comunidades y una mayor presencia de las instituciones públicas, para lo que se
definieron cinco componentes en su estrategia (UICN, 2010):
1. Desarrollo institucional y autogestionario;
2. Tenencia y certeza jurídica de las tierras;
3. Manejo ambiental;
4. Conservación de los recursos naturales y;
5. Apoyo a la producción e integración de cadenas productivas y la gestión del Proyecto.
123
A continuación se presentará una síntesis esquematizada de las estrategias que se implementaron en la
tercera fase del proyecto, así como los obstáculos se le presentaron en su desarrollo, como los
resultados obtenidos.
Estrategia Resultados Limitantes
La tercer fase se implementó
en tres etapas:
Institucionalización
Se contempló la apropiación de
los resultados, arreglos
institucionales y organizativos,
estratégicos y
responsabilidades por parte de
los actores involucrados
especialmente de los
COCODES y asociaciones
productivas.
Consolidación
La creación de una propuesta
agroambiental, al
fortalecimiento de la cobertura
de servicios de entidades
públicas y a las transferencias
de capacidades en co-manejo y
co-administración de las áreas
protegidas.
Clausura
La evaluación externa sobre la
consolidación de proceso
desarrollado durante las tres
fases del proyecto, donde se
logra el equilibrio de capitales.
Dentro de los resultados se
pueden resaltar:
-La consolidación institucional
-La organización social para la
incidencia política
-Beneficios del Plan Maestro del
Parque Nacional
-Incremento de la certeza jurídica
de la tierra
-Implementación de una
estrategia forestal adaptada a las
condiciones de la Ecorregión
-La declaración Ramsar la
Ecorregión Lachuá y el Parque
Nacional Laguna Lachuá
Dentro de los limitantes se
pueden identificar los siguientes:
-El escaso conocimiento técnico
en el manejo forestal
-La falta de cooperación de
autoridades locales comunitarias
-La impunidad en cuanto a los
delitos ambientales y la falta de
compromiso de algunas
instituciones
-La inestabilidad en la asignación
presupuestaria de proyectos
Cómo se puede observar en el cuadro, la tercera fase estuvo estructurada para fortalecer a la región, con
las herramientas necesarias para defenderse ante las problemáticas que gobiernan dentro del territorio y
garantizar su sostenibilidad. También se demuestra que se establecieron resultados, que constituyeron
la base para construir la región que se busca.
En este sentido, La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (2010) establece que la
tercera fase ha estado operando alrededor de cinco componentes, estos componentes se dividen de la
siguiente forma:
124
a. Componente de desarrollo institucional y organizativo autogestionario: busca fortalece la
denominada “cultura de la gestión ambiental pública y comunitaria”. Para ello, contempla el
desarrollo de las actividades orientadas a fortalecer las capacidades de las organizaciones e
instituciones estatales en temáticas referidas a la planificación, gestión, control y evaluación de
proyectos sociales y ambientales. El trabajo se organizó entre tres líneas: fortalecimiento de las
estructuras organizativas comunitarias para la gestión ambiental y del desarrollo; contribuir a la
facilitación de la gestión institucional ambiental y; coordinación con la Municipalidad de Cobán y
sus alcaldías auxiliares.
b. Tenencia de certeza jurídica: se centró en dos tipos de acciones: por un lado, la regulación y
certeza jurídica de la propiedad de la tierra en seis comunidades que no han logrado esta meta
durante las etapas anteriores. Segundo, el tratamiento de problemas de accesos de tierra de parte de
la población flotante. Se estimó abordar ambos aspectos mediante la formalización de convenios de
cooperación entre las entidades gubernamentales que atienden el tema, el Fondo de Tierras-Decreto
24-99 (FONATIERRA) y la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de
Conflictos sobre Tierra (CONTIERRA), basado en los Acuerdos Gubernativos 452-97 y 69-2000.
Sumado a estos convenios de cooperación, se ha procurado facilitar la presencia de estas entidades
en la Ecorregión, de manera tal que se garantice la institucionalización y la gobernabilidad en torno
al tratamiento de estos temas, favoreciendo el diálogo, mejorando el conocimiento de procesos y
procedimientos, gestionado el acceso a recursos técnicos y logísticos para la regulación de la
tenencia, certeza jurídica y solución definitiva a los conflictos por la tierra.
c. Manejo ambiental y conservación de recursos naturales: está orientado a la promoción de una
cultura de desarrollo socio-productivo, basado en el uso y manejo de los recursos de tierra, suelos,
agua, bosque y biodiversidad, considerando criterios de aptitud de uso, capacidad de carga de los
ecosistemas, y la protección y restauración de la base productiva.
d. Apoyo a la producción sostenible e integración de cadenas productivas: tiene previsto la
incubación de empresas de producción y servicios, que a su vez es la estrategia medular de este
componente. El propósito es que las asociaciones de productores que existen en la actualidad,
adquieran una visión empresarial para impulsar sus actividades económicas, generando empleo e
ingresos. Para ello, se deben apoyar fuertemente en procesos de gobernabilidad, administración,
125
servicios técnicos-financieros y comercialización, así como identificar socios comerciales para cada
producto eje.
e. Gestión, monitoreo y evaluación del aprendizaje: contempla las acciones de seguimiento y
evaluación del Proyecto, apoyando la administración del Parque Nacional y a las organizaciones de
base. Con la información que se genere en esta etapa, se retroalimentará las instancias de toma de
decisiones. Para la implementar las acciones de este componente, se definieron dos zonas
geográficas: la primera fue el Parque como unidad y la segunda fue el área de influencia. Los ejes
temáticos fueron: gobernabilidad, género, enfoque de ecosistemas, interculturalidad,
empresarialidad y educación ambiental.
En base a estos componentes y los argumentos expuestos el cuadro, los resultados establecidos por la
Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza fueron los siguientes:
Dentro del marco del componente de desarrollo institucional y organizativo autogestionario, se ha
logrado consolidar la institucionalidad y hay mayor descentralización en la gestión ambiental integral,
la cual ha girado en torno a la Fundación Ambiental Integral, la cual ha girado en torno a la Fundación
Lachuá que a sus vez se ha estructurado bajo un enfoque más sistémico e integral.
En este sentido, se ha avanzado en la organización social para la incidencia política y la producción.
Actualmente, las comunidades cuentan con más COCODES y en el ámbito productivo, existen siete
asociaciones productivas.
Por otro lado, se creó la Fundación Lachuá, una organización no gubernamental de desarrollo privada
independiente sin ánimo de lucro, integrada por Asociaciones de Productores, Consejos Comunitarios
creadas en la Ecorregión Lachuá, el segundo nivel corresponde a las asociaciones productivas y el
primero a los COCODES. Asimismo, la Fundación es miembro de la Red Iberoamericana de Bosques
Modelo, en donde su objetivo está dirigido a la mejorar la calidad de vida de las familias y la
sostenibilidad ambiental.
Tomando en cuenta el compromiso de manejo ambiental y conservación de recursos naturales, se creó
e implementó una estrategia forestal adaptada a las condiciones de la Ecorregión, lo cual permitió
establecer un sistema escalonado de plantación e incorporación, de manera cualitativa, a las
comunidades y asociaciones en la producción y manejo del crédito para el acceso de capital que
126
facilitara el trabajo inicial, posteriormente se buscó generar las condiciones necesarias para contar con
los requisitos para acceder a incentivos del Programa de Incentivos Forestales -PINFOR.
Como resultado de la Estrategia Forestal se han ejecutado proyectos en el marco de PINFOR, como la
plantación de 1,290 hectáreas en 25 comunidades y la protección de 2,100 hectáreas de bosque natural
en una finca municipal y manejo de fincas piloto. De la misma manera, se accedieron a 12 millones de
quetzales del PINFOR, beneficiando con ello a 300 familias.
En lo que se refiere al apoyo a la producción sostenible e integración de cadenas productivas, se ha
incrementado el número de familias beneficiadas por alguna práctica productiva. A la fecha, hay 230
hectáreas de cacao en manos de 171 familias, 85 hectáreas de naranja en manos de 85 familias, además
de 5.8 hectáreas sembradas de piña y 26 hectáreas de limón persa. También se contabilizan 125
productores de mil.
La tercera fase es la consolidación del proceso, en donde sus resultados dependieron del trabajo
político-social que se ejecutó en la primera fase, el desarrollo del capital humano y toda la pre inversión
desarrollada por el proyecto para lograr la inversión directa de agencias estatales. En este periodo se
trabajó arduamente en el desarrollo del capital económico, mediante prácticas sostenibles que permitan
la vinculación a mercados, la infraestructura necesaria para poder tener acceso a centro de intercambio
y enseñanza, así como la participación activa e inversión estatal que en conjunto provocan la
sostenibilidad económica de la región.
Al finalizar el recorrido por sus tres etapas se puede determinar que el Proyecto Nacional de
Conservación Laguna Lachuá, contribuyó a mejorar las condiciones de la región estableciendo las
bases para establecer un incremento en la calidad de vida de las comunidades, así como un avance en la
protección de los recursos naturales del área. El fortalecimiento del Parque también fue una medida
para facilitar la conservación de los recursos naturales con una administración localizada en el mismo.
Con el trabajo realizado por los actores locales, estatales e internacionales, se establecen las bases para
que la Ecorregión pueda alcanzar la sostenibilidad económica y ambiental que se requiere para la
conservación de los recursos naturales del área y disminuir la pobreza, desigualdad, y demás problemas
sociales en las comunidades de la Ecorregión. De esta forma, se espera que el recurso humano que
reside en ella, como la organización socio-política que se desarrolló a lo largo de las fases, continúe
con el trabajo que se ha ido realizando, que hasta el momento está emergiendo los primeros resultados.
127
Uno de los resultados que produjo mayores alcances dentro de la comunidad, fue la legalización de
territorio y la certeza jurídica que ese estableció. En donde se contribuyó a disminuir una de las
grandes disputas que caracterizaba a las comunidades, la falta de legalización de sus territorios, que
impidiera removerlos de sus asentamientos y destruir sus producciones. Al garantizar jurídicamente los
territorios y aplicar nuevas dinámicas productivas favorables no sólo para el ingreso de los habitantes,
sino también les permitía asegurar un ingreso fijo para las comunidades y disminuir el temor de
invasión sobre sus tierras.
Por otro lado, uno de los factores que más obstaculizo la proyección y el alcance del proyecto fue la
falta de presupuesto y la inseguridad sobre el mismo, para cubrir las actividades y proyectos que se
debían de realizar. El proyecto inició la primera fase sin saber si habrían siguientes etapas, y este temor
continuo en las siguientes etapas, en donde la cooperación internacional fue el ingreso más alto que
acompaño los resultados adquiridos en cada una de las fases.
Este temor al finalizar las fases de proyecto, aun continúa debido a que existan capacidades productivas
que generen ingresos a las comunidades y la incorporación de instituciones estatales, no es un ingreso
lo suficientemente fuerte para cubrir todo los proyectos y programas que se necesita para alcanzar los
objetivos establecidos en cada una de las fases.
Durante el desarrollo de este proyecto, el Reino de los Países Bajos constituyó la principal fuente de
financiamiento para la ejecución de las funciones que el proyecto deseaba cumplir. A lo largo de trece
años, el capital holandés fue el pilar financiero para administración del Parque Nacional Laguna
Lachuá.
La cooperación no reembolsable del Reino de los Países Bajos se convierte en la herramienta esencial
para el cumplimiento de los objetivos del proyecto, ya que no existía un compromiso de reintegro, ni
una tasa de intereses que debía de pagarse en un tiempo determinado. Simplemente, exigían la
rendición de cuentas en la distribución del proyecto. Lo cual suponía una mejor inversión del capital
para la ejecución del proyecto, que por más de trece años contó con este capital.
Sin embargo, la mala administración de las instituciones guatemaltecas encargadas del Parque Nacional
Laguna Lachuá, limitó una inversión adecuada del capital extranjero. Además que el capital nacional
de las instituciones, supuesto a ser un complemento del presupuesto. No fue constante, y se caracterizó
por la ausencia de capital y las transferencias presupuestarias entre instituciones. En el capítulo
siguiente se expondrá con más detalle estás afirmaciones.
128
Capítulo Cuarto
La Interrelación de las Variables
1. ¿Qué se aprendió de la Cooperación Internacional para Guatemala?
A lo largo de este trabajo se han ido desarrollando cada una de las variables que constituyen la
investigación. En esta última parte, se pretende hacer un análisis sobre cada uno de aquellos elementos
que fueron conceptualizados en los capítulos anteriores. El análisis se realizará en base a los datos
extraídos en documentos oficiales de las entidades involucradas, así como de entrevistas que se
realizaron para poder medir cada una de las variables.
Por lo tanto, en este primer inciso se realizará un análisis sobre la variable de la cooperación
internacional hacia la República de Guatemala, y sobre todo a la cooperación que se ha obtenido del
Reino de los Países Bajos en materia de medio ambiente, ya que este constituye nuestra variable
principal de la investigación. A partir de este análisis se pretende demostrar cuál es la situación actual
de cooperación internacional en la temática medio ambiental para el país.
La cooperación internacional en la República de Guatemala constituye un elemento primordial para la
implementación de proyectos, programas e instituciones que promueven el desarrollo y velan por
disminuir las brechas sociales existentes en el país. Se convierte en un actor clave, porque se establece
como la principal fuente financiera, debido a la falta adecuada administración de recursos que posee el
país para combatir los principales problemas que afectan a la sociedad.
Para iniciar el análisis es importante se retomen algunos puntos expuestos anteriormente. En el primer
capítulo, se mencionó que la cooperación internacional constituye un elemento clave en las relaciones
internacionales y en el proceso de desarrollo. En las relaciones internacionales, debido a que involucra
voluntades y acciones de Estados, organismos internacionales y organismos no gubernamentales para
mantener un el bienestar en la comunidad internacional y garantizar la paz. También para el desarrollo,
porque implica compromiso de los Estados desarrollados, con los que están en vías desarrollados con el
objetivo combatir las problemáticas sociales, políticas y económicas que obstaculizan el desarrollo de
los países y constituyen intereses compartidos, y de esta forma garantizar un equilibrio entre los países.
Estas contribuciones deben ser dirigidas a dinamizar los procesos internos de desarrollo de los países y
una consecución de los objetivos perseguidos por quienes participan en las acciones de cooperación.
No obstante, a pesar de ser una herramienta para contribuir con el desarrollo de estos países, también
129
representan compromisos y responsabilidades hacía cada una de las fuentes involucradas. Estos
compromisos se convierten en la manifestación de los intereses nacionales, particulares y financieros
de los actores participantes.
Por lo tanto, paralelamente a la dinámica interdependiente en donde se desarrolla las relaciones de
cooperación, también se definen relaciones de dependencia y de inferioridad. En donde se muestra las
desigualdades y condicionamientos económicos, sociales y culturales imperantes en el mundo, como
los actores que dirigen las relaciones de cooperación en la comunidad internacional.
Cuando se habla de cooperación internacional, no sólo se está hablando de un tipo de financiamiento,
instituciones estatales, acuerdos gubernativos y relaciones entre Estados. También involucra la
manifestación de las necesidades e intereses de los diversos sectores de la sociedad. Esta manifestación
se proyecta a través de los problemas sociales, económicos y políticos que se desarrollan a escala
nacional. De esta forma, los problemas representan las carencias de los diferentes sectores y los
obstáculos para establecer el desarrollo que se necesita.
La República de Guatemala ha recibido cooperación internacional desde la década los años setentas, a
partir del terremoto de 1976, y se fortaleció en el proceso de la firma de los Acuerdos de Paz.
Posteriormente, se ha mantenido hasta la fecha con el establecimiento de los Objetivos del Milenio y
los compromisos que se han adquirido para alcanzar las metas establecidas. Desde entonces, la
cooperación internacional ha sido un actor que acompañado el camino por alcanzar el desarrollo y la
estabilidad que el país desea.
A pesar de que la cooperación internacional hacía la República de Guatemala es un factor
determinante para muchos de los proyectos, programas e instituciones, no existe un registro oficial
sobre los datos de cooperación que recibe el país. Esto se convirtió en el primer obstáculo que se
presentó a la investigación, debido que dificultó la búsqueda y obtención de la información necesaria
para este último capítulo. Sin embargo, con el desarrollo de la recopilación de información se logró
adquirir gran parte de la información que se deseaba para presentar los siguientes argumentos.
En este sentido, dentro de las instituciones estatales que regulan, desarrollan y monitorean la dinámica
de las relaciones de cooperación para el país. Dos de las seis expuestas en el capítulo primero,
(SEGEPLAN, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Banco de Guatemala y el
Congreso de la República),estuvieron dispuestas a contribuir con información. Una de las seis
130
instituciones, contaba con el personal capacitado sobre el tema en el área de documentación y ninguna
de las seis contaba con datos actualizados para el acceso público.
Asimismo, todas las instituciones hicieron referencia a sus páginas virtuales oficiales, pero la
información era limitada y muchas de las cifras no estaban actualizadas. Dos de las instituciones
sugirieron la solicitud de la información a través de la Ley de Acceso a la Información Pública Decreto
No. 57-2008. Pero sólo una otorgó parte de la información solicitada, mientras que la otra estableció
que no se contaba con la información que se solicitó.
Por lo tanto, se puede determinar que no existe un control, monitoreo, y registro oficial sobre la
cooperación que ingresa al país. El Estado de Guatemala no cuenta con una institucionalidad lo
suficientemente fuerte para llevar a acabos sus funciones que van dirigidas a negociar, ejecutar y
evaluar el financiamiento externo que recibe. Se puede reconocer que unos los principales factores que
debilitan la gestión de la cooperación internacional en las instituciones estatales son: la falta de un
registro oficial, la distribución de la cooperación, y la debilidad de los recursos humanos que las
constituyen.
Según Karin Slowing secretaria de SEGEPLAN, estableció en el artículo de Prensa Libre “País ha
recibido más de Q.67 mil millones”(08 de agosto del 2011), que: “el Estado no tiene archivos
ordenados ni de larga data sobre la cooperación.” De esta forma, es imposible medir el impacto que
puede generar la cooperación al país. La implementación de un sistema oficial de registro y monitoreo
de la cooperación, contribuiría a una mejor inversión y distribución de los recursos externos en cada
periodo de gobierno. Así como un compromiso de parte de las unidades ejecutoras, como de las
instituciones estatales de realizar un monitoreo constante sobre sus acciones y los resultados obtenidos,
para que de esta forma pueda medirse el impacto que se obtuvo.
La falta de un registro oficial de los datos, demuestra la falta de transparencia de la gestión de la
cooperación en los diferentes periodos de gobierno. En donde, a pesar de ser un tema que todos los
gobiernos esperan beneficiarse y se han beneficiado, no han demostrado el interés por registrar con
datos claros la distribución, ejecución y monitoreo de la cooperación internacional durante su mandato.
Por lo tanto, es imposible medir los resultados obtenidos por la inversión extranjera y los beneficios
que ha generado al país a lo largo de su carrera, debido a que todas las instituciones cuentan con
información generalizada y datos injustificables.
131
Para ahondar más en el impacto de la cooperación internacional en programas de desarrollo en el país,
se desarrollaron diez entrevistas a diferentes funcionarios que han sido receptores la cooperación, se
demostró que el 80 por ciento considera que no existe un fuente transparente y confiable de las
cantidades que recibe el país de recursos extranjeros, como tampoco existe un monitoreo continuo de la
administración, resultados y distribución del capital otorgado. El 70 por ciento establecieron que los
datos de acceso público están fuertemente vinculados a intereses particulares de los gobiernos y los
intereses de las fuentes cooperantes.
Esto nos permite delimitar que una de las razones que obstaculizan el acceso a la información sobre la
temática de cooperación internacional y la publicación de datos oficiales, es que no existen cifras
oficiales sobre la inversión extranjera que ha recibido el país, debido a que las entidades estatales
involucradas no han cuantificado y otorgado en los diferentes periodos de gobierno, cuanto han
recibido por medio de la cooperación internacional. Esta omisión de parte de los funcionarios públicos,
no permite registrar y transparentar la gestión de la cooperación.
El problema no solamente radica en que la cooperación está intervenida por intereses de los
funcionarios públicos, sino que también bloquea datos, cifras y documentación que permitan hacer un
estudio y/o análisis sobre la aplicación y ejecución de fondos extranjeros en el país. Es decir que se
limita la información para medir los impactos y limitaciones que tiene la cooperación internacional en
el país, por medio de sus diferentes programas, proyectos e instituciones.
De igual forma, se limita el estudio de las relaciones de cooperación que mantiene la República de
Guatemala con otros países y regiones. Factores que son claves a la hora de realizar proyectos de
investigación sobre la cooperación, pues no se cuenta con fuentes oficiales y datos no actualizados que
realmente no permiten la medición de la cooperación internacional en el país, por medio de sus
diferentes actividades en las diversas ramas.
Otro factor que incide sobre la gestión de la cooperación internacional es la distribución que se realiza
sobre la misma. Según Slowing (2011), “el 51 por ciento de la cooperación ingresa por medio del
Gobierno, y el 49 por ciento llega mediante municipalidades y organismo no gubernamentales, lo cual
impide llevar un registro unificado del destino de los recursos, porque no hay mecanismos que obliguen
a registrar ni al donante ni al receptor de los recursos, así como tampoco hay verificación de los
resultados de gasto”. Por un lado, existe una distribución que no posee un respaldo jurídico para ejercer
132
un monitoreo y por el otro, existe un registro con vacios presupuestarios que reflejan los intereses
particulares de los actores políticos.
De lo anterior mencionado se puede expresar que existe una distribución que no posee un respaldo
jurídico para ejercer un monitoreo adecuado de los recursos recibidos, así como la ejecución que se le
dan a dicho recursos. Consecuentemente, medir los resultados de dicha cooperación resulta
complicado.
En esa mismo orden de ideas, existe un registro con vacíos presupuestarios que reflejan los intereses
particulares de los actores políticos. Ahí radica la importancia de la transparencia en los registros de la
cooperación internacional, pues no solamente permite medir resultados, pero permite también una
confianza y transparencia de que los recursos son utilizados de forma eficaz.
Estos factores que afectan a la cooperación producen una serie de oposiciones y críticas de la forma en
que debe manejarse los recursos internacionales, lo cual impide que se distribuya equitativamente los
recursos acordes a las necesidades prioritarias para el país. A partir de las entrevistas, se pudo
determinar las diferentes posturas que toman cada una de las partes.
Por un lado existe la oposición de parte de la cooperación descentralizada, que justifica su oposición
hacía los recursos destinados al Gobierno, debido a la corrupción y falta de transparencia de la gestión
de los recursos. Y por el otro lado, lo beneficiaros de los recursos destinados al Gobierno, consideran
que la cooperación descentralizada, no posee la formalidad jurídica necesaria para poder generar un
gran impacto sobre las problemáticas del país.
Pero el problema más grande, no es únicamente quien administra la cooperación, sino hacía donde se
distribuye. Los recursos internacionales deben estar distribuidos en base a un diagnóstico de carácter
nacional, que demuestre con datos específicos las condiciones y problemáticas que afectan el país. Para
que se establezca una distribución más equitativa y se dirija hacía los sectores que requieren más la
inversión internacional.
No es sostenible ejercer una dinámica de cooperación centralizada o una cooperación descentralizada
dispersa por todo el país. Debe de velarse por mantener un balance entre ambas fuentes, bajo una
estructura general que delimite cuales son los sectores prioritarios para el país, así como una
jerarquización de los problemas para ir contribuyendo a disminuirlos en diferentes temporalidades. Lo
133
que es necesario es un plan de acción de carácter nacional que permita visualizar el panorama del país,
estableciendo propuestas y soluciones para combatir dichos problemas.
Pero también es necesario que dentro de este plan se incrementen los mecanismo de control para
ambos sectores, a través de los cuales se pueda generar un monitoreo constante y efectivo, para que se
construyan las bases para establecer una dinámica de cooperación sostenible para el país, y no una
dinámica cortoplacista que sólo constituyan voluntades e intentos de cooperación al desarrollo. Este
mecanismo de control debe velar porque se cumplan con el marco legislativo interno, la transparencia
en las funciones de los actores involucrados y los compromisos internacionales.
Y por último, se encuentran las debilidades en los recursos humanos de las instituciones estatales en
dónde la falta de conocimiento, capacidades de negociación y la lucha por alcanzar los intereses
particulares, obstaculizan la ejecución de sus funciones dentro del proceso de desarrollo. Esto se
manifiesta a través de una dinámica de contratación de personal no calificado para la ejecución de los
proyectos, por intereses partidarios y compromisos políticos. Debilitando el desarrollo de las funciones
de las entidades a las que forman parte y el servicio que prestan a la sociedad.
Los recursos humanos constituyen un elemento primordial en la gestión de la cooperación
internacional, ya que a través de ellos se realiza el trabajo que se debe llevar a cabo para alcanzar los
objetivos establecidos. Estos se convierten en la herramienta predominante en el desarrollo de las
actividades, debido a que son los que lideran, ejecutan y evalúan los procedimientos correspondientes.
Los recursos humanos se constituyen un complemento del financiamiento en donde, el ejercicio de sus
capacidades y responsabilidades demuestran la incidencia que puede llegar a tener la implementación
de la cooperación.
Según los resultados de las entrevistas, el 70 por ciento de los entrevistados consideraban que los
principales cargos públicos eran ejecutados por funcionarios que llegaron a los puestos por
compromisos electorales e intereses partidarios. El 70 por ciento, consideraban que los funcionarios
públicos en las diferentes instituciones estatales involucradas en la dinámica de cooperación, no
contaban con el conocimiento y la experiencia para la ejecución de sus funciones.
Las debilidades en el recurso humano se pueden ver reflejadas en las debilidades institucionales que
presentan las instituciones estatales. En donde el trabajo poco capacitado representa un trabajo
ineficiente e incompetente para las instituciones, que tienen consecuencias directas en los servicios que
134
prestan a la sociedad. De esta forma, la reproducción del trabajo no calificado e ineficiente obstaculiza
el funcionamiento de las instituciones y por ende, la gestión de la cooperación internacional.
Por lo tanto, a través de estos resultados se puede observar la falta de credibilidad y legitimidad que
existe hacia los funcionarios en los cargos públicos, en donde se cuestiona el ejercicio de sus funciones
y se les considera un elemento que obstaculiza la gestión de la cooperación internacional. El papel de
los funcionarios públicos es primordial para la cooperación internacional, porque ellos representan los
intereses y necesidades de la sociedad guatemalteca, frente a las fuentes cooperantes en el proceso de
negociación de la inversión externa para el país.
Una lucha por los intereses particulares de los funcionarios contribuye al incremento de las
desigualdades del país, y a una institucionalidad débil e ineficiente. Por esta razón, se considera
sumamente importante contar con recursos humanos capacitados, responsables y que velen por los
intereses colectivos de la sociedad. Para lograrlo es necesario que tenga metas claras y que exijan y
ejerzan un trabajo transparente en las funciones que deben realizar.
Consecuentemente, se considera necesario exponer las cifras que se obtuvieron durante el proceso de
recopilación de información, para poder analizar la dinámica de la cooperación internacional desde
una perspectiva cuantitativa. En base a un trabajo de campo realizado por SEGEPLAN para medir la
cooperación internacional de los últimos 14 años , se publicó en Prensa Libre, el día 08 de agosto del
2011, un estimado sobre las cantidades que ha recibido el país en los diferentes periodos. Estas son las
cifras que expusieron:
Fuente: SEGEPLAN, publicados en Prensa Libre 8 de agosto del 2011
1,496.91
1227.59
990.4
2,263.30
889.71
431.4
510.29
870.42
1996-1999
2000-2003
2004-2007
2008-2010
Cooperación por condición de pagocantidades en millones de dólares
No reembolsable Reembolsable
135
A través de esta gráfica, se puede observa que el país ha recibido grandes cifras de cooperación
reembolsable que supera en grandes cantidades a la cooperación no reembolsable. La cooperación
reembolsable se establece en un total de $5,978.20. En donde parte de esta estimación, se incorpora a
la deuda que ya posee el país con la comunidad internacional. Esto nos demuestra las debilidades
estatales en la evaluación del impacto de la cooperación que adquiere el país, no sólo por la cifra que
representa, sino por el manejo que se ha desarrollado sobre este capital.
La cooperación reembolsable puede considerarse una inversión, si su ejecución tiene un impacto de
crecimiento para el país y si su distribución se dirige hacia los problemas prioritarios que se desarrollan
en el país. Sin un estudio previo, sobre el impacto que puede llegar a tener este tipo de cooperación a
un largo plazo, lo único que se está obteniendo es una deuda interminable para el país y sus futuras
generaciones.
La dinámica de la cooperación reembolsable es una modalidad de cooperación en la que los Estados
adquieren una cantidad monetaria que debe de ser reintegrada en un plazo determinado. Por lo tanto, el
Estado debería de hacer una evaluación sobre las capacidades de reintegro que tienen, para que puedan
cumplir con el plazo establecido en los compromisos adquiridos con algunas instancias financieras
internacionales. Para que de esta forma, la inversión pueda obtener los beneficios que se proyecten y no
convertirse en un problema más para el país.
En este sentido, el Estado de la República de Guatemala ha mantenido una dinámica de contraer
préstamos para el pago de deudas, en donde se ha caído en una dinámica de endeudamiento, por lo que
paga más de lo que utiliza para la ejecución de su finalidad, en los intereses que produce la adquisición
del préstamo. Según datos extraídos de la página oficial del Banco de Guatemala (2011), a finales del
año 2010 la deuda externa que tenía el país era de $5,562.00 millones. Mientras que a finales del año
2008 la deuda externa era de $4,382.40 millones. Por lo tanto, esto nos permite ver que en el transcurso
de dos años, el Estado ha incrementado $1,179.60 millones, y es aquí donde surge la interrogante;
¿Cuánto más incrementará la deuda en los próximos dos años?, y ¿Cómo se cubrirá este endeudamiento
continuo?,
Esta dinámica no es sostenible, es un claro ejemplo de la falta de proyección, planificación y
administración del capital obtenido por medio de la cooperación reembolsable, que se ha convertido en
una condicionante más para el desarrollo del país, ya que el estado se endeuda más de lo que invierte al
desarrollo. La República de Guatemala, está inmersa en un ciclo de endeudamiento, en donde el Estado
136
se endeuda para pagar los compromisos e intereses adquiridos. Esta dinámica demuestra la mentalidad
cortoplacista de los funcionarios públicos y la lucha por alcanzar sus intereses particulares.
No obstante, Según los datos otorgados por SEGEPLAN, el Estado ha adquirido un total de $2,701.82
millones en cooperación no reembolsable. La cooperación internacional no reembolsable puede generar
mayores beneficios para el país, siempre y cuando sea administrada, distribuida y ejecutada de una
manera equitativa y transparente. Dentro de esta dinámica, el recurso extranjero no reembolsable debe
de convertirse en un complemento al presupuesto oficial para la ejecución de algún proyecto, programa
y asociación, para romper con la dependencia que esta cooperación puede generar.
Los países en vías de desarrollo como la República de Guatemala, establecen el financiamiento
extranjero como la principal fuente de ingresos para el desarrollo de los objetivos, actividades y gastos
administrativos en las entidades receptoras del financiamiento, lo cual incrementa las relaciones de
dependencia de los recursos extranjeros para el funcionamiento de dichas entidades. Por lo tanto, si el
intereses de las fuentes de cooperación cambia y el financiamiento se dirige a otras entidades o
Estados, el funcionamiento de las entidades receptoras se bloquea y, en la mayoría de los casos se
desintegran.
Uno de los principales dilemas de la cooperación no reembolsable, se desarrolla en el proceso
administrativo de los recursos obtenidos, en donde el Estado no cuenta con un sistema capacitado para
medir la ejecución del financiamiento dentro de las unidades ejecutoras. Esto se debe, a que cuando la
cooperación que ingresa como una donación, la entidad ejecutora es la única que puede administrar y
monitorear los resultados de los ingresos obtenidos por esta modalidad de cooperación.
La cooperación no reembolsable, en la mayoría de los casos está dirigida a contribuir con las entidades
que trabajan sobre la temática de desarrollo social, en donde se abarcan temas de equidad de género,
multiculturalidad, desarrollo local, derechos humanos, educación y nutrición. Es una modalidad de
cooperación que se enfoca en las problemáticas sociales y el fortalecimiento de las instituciones
estatales, para garantizar el desarrollo sostenible que forma parte de los objetivos de las relaciones de
cooperación dentro de la comunidad internacional.
Esta modalidad de cooperación puede generar mejores resultados que la reembolsable, primero porque
su orientación está encaminada a mejorar las capacidades humanas e institucionales para contrarrestar
las problemáticas que se desarrollan en los países receptores. Segundo, porque fomenta y fortalece las
137
relaciones pacíficas entre los Estados. Y por último, porque no genera una deuda al país, al contrario,
se busca mejorar las capacidades que dirigen el funcionamiento estatal.
Sin embargo, al igual que la cooperación reembolsable, el alcance que puede obtener esta cooperación
dependerá de los actores involucrados para su ejecución. Es aquí donde nuevamente se enfrentará a la
lucha por disminuir la corrupción e ineficiencia de las entidades ejecutoras, y por ende, de los recursos
humanos que la conforman. La administración, ejecución y monitoreo de la cooperación constituirán
los factores determinantes para el alcance que pueda generar estas entidades.
Tomando en cuenta la cooperación desde las modalidades de pago, también es necesario presentar la
distribución de la cooperación en base la clasificación por tipo de fuente financista. Los datos que serán
presentados a continuación, también fueron extraídos del trabajo de campo realizado por SEGEPLAN,
que fueron presentados en el medio de comunicación escrita Prensa Libre, el 08 de agosto del 2011.
Fuente: SEGEPLAN, publicados en Prensa Libre 8 de agosto del 2011-08-11
En esta gráfica, se puede visualizar el alto nivel de participación que establecen las fuentes de
cooperación de carácter multilateral, sobre las fuentes bilaterales. Es importante recordar que las
fuentes de cooperación multilaterales, están conformadas por organismos internacionales,
intergubernamentales y regionales. Mientras que las fuentes de carácter bilateral son aquellas que se
efectúan entre gobiernos, a través de agencias gubernamentales de cooperación.
Dentro de las fuentes multilaterales se encuentran los organismos internacionales de crédito, como el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Monetario Internacional y el Banco
Centroamericano de Integración Económica. Las fuentes de cooperación multilateral otorgan gran parte
1996-1999
2000-2003
2004-2007
2008-2010
1,644.24
1,227.22
990.4
2,263.30
742.38
431.4
510.29
469.42
Cooperación por tipo de fuentecantidades en millones de dólares
Bilateral Multilateral
138
de la cooperación reembolsable para el país. Entre los periodos del 2007-2010, se ha incrementado
$1,272.90 millones la cooperación, mientras que la cooperación bilateral ha ido disminuyendo.
La relación entre la cooperación reembolsable y las fuentes multilaterales se pueden observar, en la
similitud que existe entre las cantidades expuestas en las dos gráficas, sobre todo en el último periodo
del 2008-2010, en donde el total de cooperación reembolsable es de $2,263.30 millones y el de
cooperación multilateral es de $2,263.30 millones. El total de cooperación multilateral que ha recibido
el país en los últimos 14 años, es de $6125.16 millones lo que constituye una cifra significante para el
país y una cifra que se no se distancia de los $5,562.00 millones de deuda externa que posee el país.
Por otro lado, se puede observar cómo ha ido disminuyendo la cooperación bilateral. Esta modalidad de
cooperación está dirigida por la política exterior de los Estados, en donde establecen los intereses
nacionales ante la comunidad internacional. Al disminuir su contribución al país, se reduce
simultáneamente la cooperación hacía el fortalecimiento de los sectores sociales y la institucionalidad
estatal en donde esta cooperación tiene mayor dominio.
La reducción de la cooperación bilateral hacía la República de Guatemala se debe a los siguientes
argumentos: 1. Una reorientación geográfica a los intereses de las fuentes cooperante, en donde las
prioridades de cooperación se otorgan a otros Estados. 2. La falta de incorporación de la temática de
cooperación en la política exterior de la República de Guatemala. 3. El cumplimiento de un periodo de
trabajo en el país.
Como primer punto, la cooperación internacional que otorgan los países desarrollados siempre estará
guiada por la búsqueda de sus intereses y conveniencias. Un Estado que otorgue ayuda a otro Estado,
siempre lo hará con un interés por detrás, ya sea un beneficio económico, político o simplemente una
relación amistosa que le garantice un apoyo en un futuro. Distribuir relaciones amistosas con Estados
alrededor mundo, significa ampliar sus fronteras desde una estrategia geográfica.
La ubicación geográfica de los Estados, siempre constituirá un elemento determinante en la dinámica
de las relaciones internacionales. Porque de esta forma se puede establecer alianzas políticas, bloques
comerciales y transito comercial. Por estas razones, la orientación de la cooperación internacional
estará en constante movimiento, influida por la coyuntura internacional y la búsqueda de los intereses
de los Estados desarrollados. Cuando los intereses de los Estados financistas no estén orientados hacia
los países receptores de cooperación, estos re ubicaran su cooperación hacia las fronteras que sean de
su interés.
139
Asimismo, la falta de la incorporación de la cooperación internacional en la política exterior de la
República de Guatemala, contribuye a la reducción de las relaciones bilaterales con las fuentes
cooperantes. Debido a que el país no ejerce una política exterior definida que permita negociar la
cooperación entre los diferentes actores de la comunidad internacional. De esta forma, se puede
establecer que no existe una representación de los interese nacionales frente a la comunidad
internacional, por lo que la dinámica de la cooperación estará siempre orientada a los intereses de los
países cooperantes, mientras que los intereses de los países pasaran a un segundo plano.
La República de Guatemala se ha caracterizado por sólo recibir lo que ofrecen los países receptores y
no ejerce un liderazgo en donde se proponga y negocie una cooperación internacional orientada a las
prioridades nacionales. La falta de evaluación, negociación y proyección de los recursos financista han
caracterizado el ejercicio de la cooperación internacional en el país. Esto se debe a que no existe un
formato de cooperación internacional en el ejercicio de la política exterior, y una política exterior
dirigida por los intereses particulares en los diferentes periodos de gobierno.
Y por último, se puede determinar que muchas de las fuentes de cooperación bilateral ejercen su
cooperación en plazos determinados de financiamiento. La mayoría de las fuentes, como se mencionó
en el primer capítulo, realizan su cooperación en base a planes multianuales. En esta planificación se
establece un tiempo determinado en el que se otorgará la cooperación a las diferentes entidades
receptoras. Por lo tanto, al finalizar con las fechas estipuladas en la planificación toman la decisión de
reorientar su cooperación con otras entidades o trasladarse a otro país.
Muchas de las fuentes, al finalizar los periodos de cooperación continúan financiando a las entidades en
otros proyectos, o en el mismo proyecto receptor con el que había trabajo. Pero también al finalizar con
el financiamiento estipulado, pierden el interés por el país y sus entidades nuevamente se quedan sin
recursos para continuar efectuando sus funciones, ya que la cooperación internacional constituye el
ingreso mayoritario para la ejecución de sus funciones.
Como se ha podido observar, a lo largo de esta primera intervención las modalidades predominantes de
cooperación, es la cooperación reembolsable multilateral y la cooperación bilateral no reembolsable. El
carácter anárquico de la cooperación internacional, ha orientado su dirección hacia una dinámica
vertical, en donde se ha generado una mayor dependencia de la cooperación internacional y un
incremento en las desigualdades del territorio.
140
La dinámica vertical de la cooperación internacional se refiere a la forma en la que las entidades
financistas son los que determinan hacía donde se dirigirá la inversión. Pero no desde la perspectiva, de
elección de orientación de su dinero, sino a la falta de determinación de intereses nacionales de parte
del Estado. Esta falta de liderazgo estatal permite que la orientación de la cooperación se centralice en
los sectores que prioritariamente necesarios.
Esto produce la dualidad de la cooperación en donde existen proyectos que trabajan las mismas áreas y
las mismas problemáticas. En vez de ser una cooperación diversificada, se centraliza en áreas de
trabajo y localidades territoriales. Esto produce, una orientación de cooperación que no tiene
proyección y trascendencia, ya que el impacto que esta pueda tener será mínimo y no genere la
sostenibilidad que se desea.
Asimismo, la cooperación se ha desarrollado bajo un ciclo de endeudamiento para la contrarrestar las
necesidades inmediatas y coyunturales del país. La falta de prevención estatal de los acontecimientos
catastróficos, como la falta de evaluación de las necesidades prioritarias del país, producen que el
Estado utilice la cooperación reembolsable como una medida para resolver los problemas que se le
presenten y que sus limitadas capacidades presupuestarias no puede cubrir.
En este círculo vicioso en donde está inmersa la cooperación internacional para la República de
Guatemala, se reproduce con la mala distribución de los recursos nacionales en los diferentes periodos
de gobierno. En donde se inicia una carrera cada cuatro años por establecer las prioridades nacionales,
acorde a los intereses particulares de los gobernantes y demás funcionarios públicos. Reproduciéndose
las prácticas ilícitas y la falta de transparencia, en el ejercicio de sus funciones, produciendo una
inestabilidad estatal para enfrentarse a los diferentes problemas que se les presente.
1.1 La Cooperación hacia la República de Guatemala en materia de Medio Ambiente
Los instrumentos para la gestión ambiental en la República de Guatemala afrontan dificultades y retos.
Por un lado, se presenta una débil capacidad presupuestaria, fondos ambientales e incentivos para
promover la sostenibilidad ambiental y para contrarrestar la vulnerabilidad ambiental que posee el
país. Además de los obstáculos que presenta la falta de recursos económicos, el estado no cuenta con
un sistema de control y monitoreo sobre las funciones de las entidades encargadas de la gestión
ambiental en el país. Y por último, el incumplimiento del marco legislativo en materia ambiental del
país, como los instrumentos de control y sanciones.
141
En esta parte del capítulo, se pretende hacer un análisis de los principales problemas que se
determinaron que presenta la gestión ambiental en el país, en donde la cooperación internacional ha
tenido un papel predominante. Aunque la cooperación internacional se encuentra centralizada en temas
de pobreza, multiculturalidad, educación y género, la temática medio ambiental ha recibido
financiamiento y apoyo técnico para desarrollar proyectos o programas ejecutados por instituciones
estatales, organismos no gubernamentales, y grupos de coordinación interinstitucional en el sector
ambiental.
La falta de presupuesto para el funcionamiento de las actividades de las entidades ambientales es uno
de los principales obstáculos que se presenta en la gestión ambiental. En la República de Guatemala, la
distribución y asignación del presupuesto de las entidades de gestión ambiental, forma parte del
Presupuesto General del Estado. Sin embargo, esta es una de las asignaciones más bajas que reciben las
entidades y también es el sector que más se ve afectado con las reducciones y transferencias periódicas
que realiza el Estado.
Dentro de los entrevistados, el 90 por ciento cree que las asignaciones presupuestarias del Estado es
uno de los principales obstáculos para el desarrollo de la gestión ambiental. El 90 por ciento estableció
que la mayoría de proyectos y programas de gestión ambiental recurren utilizan el financiamiento
externo para realizar sus actividades y alcanzar sus objetivos. Y el 80 por ciento cree que existe una
mala distribución de los recursos sobre las prioridades ambientales que posee el país.
Por medio de estos resultados, es evidente que existe un reconocimiento de las debilidades
presupuestarias en las entidades de la gestión ambiental del país. Esta debilidad limita la ejecución de
las actividades y las funciones que deben realizar cada una de las entidades para crear un medio
ambiente sostenible. Ante esta limitación, las entidades estatales se ven condicionadas a realizar
actividades y programas de menor impacto debido a que el presupuesto le impide diversificar sus
funciones en la gestión ambiental.
A continuación se presenta una gráfica en donde se ejemplifica como se desarrolla la distribución
presupuestaria dentro de las entidades encargadas de la gestión ambiental en la República de
Guatemala. También se pueden observar los recortes de presupuesto que sufrió el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.
142
Fuente: Ministerio de Finanzas a través de los datos extraídos de Transferencia Fiscal y el Sistema
Integrado de Contabilidad.
Según los datos oficiales del Ministerio de Finanzas, durante estos diez años el prepuesto del MARN
significa un estimado del 20 por ciento del total del Presupuesto General del Estado. Durante ese
mismo tiempo, el MARN ha sufrido recortes presupuestarios que ha limitado la ejecución de sus
funciones. Entre el año 2002 al 2004, el MARN presencio un recorte de presupuesto. Lo lamentable de
este suceso, no sólo es la obstaculización de las funciones y programas ambientales, sino también la
falta de prevención para la vulnerabilidad de los desastres naturales que vive el país.
Todo presupuesto se realiza a través de un sistema de planificación para su distribución, por lo tanto la
inestabilidad de ingresos y salidas de los recursos financieros, produce un incumplimiento financiero
sobre las actividades que se supone que deben de cubrir los gastos que se reciben. Esta inestabilidad se
ve reflejada en los diferentes programas, proyectos y funciones en donde se recurre a la cooperación
internacional para obtener los objetivos que se han planteado.
La temática de medio ambiental se incorpora a la dinámica de la cooperación internacional a través de
los diferentes desastres naturales que afectaron a la comunidad internacional, y al establecimiento de
metas con los Objetivos del Milenio, que incorpora en su Objetivo número siete necesidades de
garantizar la sostenibilidad ambiental. Dentro de esta nueva dinámica se incorpora la República de
Guatemala, para contrarrestar las limitantes que posee en sus instituciones y la vulnerabilidad
ambiental de su territorio.
37,453,898.71
34,172,245.35
36,458,056.00
32,284,577.00
39,948,778
44,589,492.00
45,589,492.00
51,732,118.00
77,555,357.05
100,171,671.00
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Presupuesto del MARN
Cantidades en quetzales
143
Según El Informe del Proceso de la Aplicación de los Principios de la Declaración de Paris al Sector
Ambiente y Agua, establece que: “Al 31 de mayo del 2010 son mapeados 90 proyectos y programas
por un monto total de $686, 522,137.07 millones, que estuvieron en ejecución o formulación en enero
del 2010.” Esta cantidad que establecieron está cuantificada por el monto total que aportaron las
fuentes cooperantes durante el periodo de ejecución de los proyectos. Dentro de los proyectos
mapeados el 92 por ciento está en ejecución, y el 8 por ciento está en formulación.
En sentido, se puede establecer que la República de Guatemala se ha beneficiado del recurso extranjero
para la implementación de los proyectos que velan por la sostenibilidad ambiental en el país. Los $686,
522,137.07 millones se otorgaron en base a las modalidades de cooperación técnica, no reembolsable y
donaciones. Por lo tanto, se supondría que esta cooperación debería de crear mayores beneficios y
resultados para la gestión medio ambiental.
Asimismo, el 53 por ciento de los recursos es manejado directamente por las instancias
gubernamentales. Mientras que el 32.5 por ciento es manejado, administrado y ejecutado por
Organismos No Gubernamentales. Por medio de estos porcentajes se puede deducir que nuevamente, el
impacto del aporte de los recursos extranjeros se ha visto obstaculizados por la mala administración,
corrupción de los funcionarios y la falta de transparencia de los procesos de distribución de los recursos
en la utilización de los recursos extranjeros.
Dentro de los resultados obtenidos en las entrevistas, el 80 por ciento de los entrevistados consideran
que existen prácticas ilícitas de parte de las instituciones gubernamentales en la administración de los
recursos. No obstante, el 80 por ciento considera que de parte de las organizaciones no
gubernamentales tampoco existe una transparencia en la administración y ejecución de su trabajo. Por
medio de estos resultados, se puede establecer que no es el tipo de institución que administra y ejecuta
los proyectos el factor que limita el impacto del recurso financiero. Es la corrupción del recurso
humano dentro de las instituciones el factor que limita la ejecución de un trabajo transparente.
La República de Guatemala, además de todos los problemas sociales que obstaculizan su desarrollo,
está bajo una crisis de valores humanos. Los índices de corrupción en las instituciones son cada día más
altos y esto se debe a las prácticas ilícitas de sus trabajadores, como de sus altos funcionarios. Dentro
de las entidades gubernamentales, la mayor parte de índices ilícitos se deben al abuso del poder de los
funcionarios en donde exceden el uso de los recursos. Y en las entidades no gubernamentales, la falta
de transparencia en la ejecución de sus labores debido a la falta de registro y auditoria de sus labores.
144
En este sentido, la falta de un sistema de monitoreo en la ejecución y distribución de la cooperación
internacional se incorpora a los factores que impiden el desarrollo de sus funciones y objetivos. Las
prácticas ilícitas del recurso humano dentro de las entidades encargadas de la gestión ambiental en el
país, se deben a que no existe un órgano que acompañe el desarrollo, administración y ejecución de la
inversión extranjera.
El acompañamiento continuo en la implementación del recurso extranjero limitaría el abuso del capital
para la ejecución de los proyectos y programas en las instituciones receptoras de la cooperación
internacional. Por medio de este monitoreo, las entidades rendirían las cuentas sobre la distribución del
presupuesto y la justificación de los recursos. Para que de esta forma se pueda ejercer la justicia
necesaria y el cumplimiento del marco legislativo del país.
El marco legislativo nacional posee una gran cantidad de normas que regulan el comportamiento del
ciudadano. Lamentablemente, la existencia de dicho marco normativo no ha sido lo suficientemente
fuerte para evitar el abuso de los funcionarios públicos y de la sociedad civil. Es necesario que se creen
medidas sancionarías para evitar que se sigan reproduciendo este comportamiento delictivo. Estas
medidas sancionarías deben trabajar en conjunto con el sistema de monitoreo para evitar dichas
problemáticas en la ejecución de los programas de gestión ambiental.
Por otro lado, es necesario establecer cuáles son las principales fuentes de cooperación para la
República de Guatemala en materia de medio ambiente. Por esta razón, se consideró necesario incluir
esta gráfica que expone las cantidades que otorgan cada una de las fuentes inmersas en la dinámica de
cooperación ambiental. A continuación se presentará los totales de los recursos externos que otorgan
las principales fuentes de cooperación multilateral y bilateral al país.
145
Fuente: Proceso de la Aplicación de los Principios de la Declaración de Paris al Sector Ambiente Agua,
2010
En esta gráfica, se pueden observar que en proporción a las cantidades otorgadas por las fuentes,
existe una gran diferencia sobre la cooperación multilateral reembolsable y la bilateral no
reembolsable. En esta gráfica se ejemplifica los argumentos establecidos anteriormente, sobre el
dominio de la inversión externa de reembolso en la dinámica de la cooperación internacional
A partir de la información expuesta en la gráfica, se puede establecer que el Banco Interamericano de
Desarrollo-BID- constituye la principal fuente de cooperación en materia de medio ambiente para el
país. De los $310, 471,597.93 millones que otorga el BID el 73 por ciento es cooperación
reembolsable, esto equivale a un total de $226, 644, 266.48 millones, gran parte de esta cantidad se ha
utilizado para contrarrestar la vulnerabilidad ambiental que ha perjudicado al país. Este valor constituye
más del 50 por ciento del total de cooperación que ha recibido el país con el resto de los recursos
otorgados por las demás fuentes.
Retomando los argumentos expuesto anteriormente, la dinámica de la cooperación que recibe el Estado
guatemalteco está condicionada por la dinámica de endeudamiento para contrarrestar las problemáticas
ambientales y la gestión de sus entidades. Dinámica que envuelve al estado en un círculo vicioso de
endeudamiento que transciende décadas de historia.
Lo alarmante de estos resultados es que por más claro que sea, en cada cambio de gobierno se continua
promoviendo e implementado la cooperación reembolsable de los organismos multilaterales de crédito.
Una práctica desmesurada, que sólo tienen un alcance de corto plazo y que sus consecuencias se
0.00 100,000,000.00 200,000,000.00 300,000,000.00 400,000,000.00
Alemania
España
Japón
Unión Europea
FAO
BID
80,257,500.0011,600,290.49
37,626,458.0037,626,458.00
23,207,55349,946,661.00
21,436,357.052,400,000.006,850,685.50
19,865,046.45310,471,597.93
CANTIDADES EN DÓLARES
146
reproducen e incrementan con el pasar de los años. Estas consecuencias, se manifiestan hacia el
crecimiento de una deuda que hasta el momento no se tiene una solución para disminuirla, por lo
contrario, se sigue adquiriendo préstamos para cubrir los plazos de pago.
No sé pretende categorizar esta modalidad de cooperación como buena o mala para el desarrollo del
país. Simplemente se desea establecer que la ejecución de esta modalidad de cooperación para la
República de Guatemala ha producido el abuso de parte de sus gobernantes que ha llevado al país, a
mantener una dinámica de endeudamiento.
2. ¿Cómo se ha desarrollado la cooperación del Reino de los Países Bajos en
materia de medio ambiente?
Para poder empezar a definir cuáles son los resultados que se han obtenido del trabajo que se realizó, es
necesario nuevamente que se retomen algunos aspectos expuestos en el primer capítulo. El Reino de los
Países Bajos, ha mantenido una relación de cooperación con la República de Guatemala desde la
década de los ochentas. Cooperación que ha estado dirigida a los derechos humanos, la pobreza, ayuda
humanitaria, desarrollo social y sobre todo medio ambiente.
La cooperación del Reino de los Países Bajos que se desea analizar es la que va dirigida al medio
ambiente, la cual sus ejes de trabajo, acorde con su política exterior son los siguientes:
La conservación de los bosques y biodiversidad,
El manejo integrado de agua y
La construcción de capacidades y fomento institucional de las entidades gubernamentales y
organizaciones ambientales.
Para poder obtener información sobre las cifras que se han obtenido para las diferentes áreas, se realizó
una recopilación de información de las fuentes nacionales que han administrado y forman parte del
proceso de donaciones de dicho país. También se visitó el Parque Nacional Laguna Lachuá, el cual
constituyó uno de las entidades receptoras de la cooperación holandésa que se evaluó para esta
investigación.
En este sentido, según los datos obtenidos por Proceso de Aplicación de los Principios de la
Declaración de Paris al Sector Ambiente y Agua, el total de cooperación que ha recibido la República
de Guatemala de parte del Reino de los Países Bajos en materia de medio ambiente, hasta enero del
147
2010 es de $49, 946,661.00 millones. Este total convierte al Reino de los Países Bajos en una de las
principales fuentes de cooperación para combatir la problemática ambiental que afecta al país.
Es el tercer país que otorga la mayor cantidad de financiamiento en los proyectos para la gestión
ambiental, distribuyendo su financiamiento en diferentes entidades de la gestión ambiental del país. El
66 por ciento de su donación está dirigido a los organismos no gubernamentales, el 12.5 por ciento está
dirigido hacia los organismos gubernamentales y el 15.5 por ciento está dirigido específicamente hacia
el Instituto Nacional de Bosques. La modalidad de esta cooperación es no reembolsable, lo cual ha
contribuido directamente a cada uno de los proyectos a los que ha sido dirigida.
Dentro de los resultados de las entrevistas, 70 por ciento de los entrevistados consideró la cooperación
del Reino de los Países como una de las fuentes de cooperación que ha desarrollado mayor número de
beneficios hacía el país en materia de medio ambiente. El 70 por ciento la visualiza como una de las
fuentes con mayor participación en la temática del medio ambiente. El 80 por ciento han trabajado con
financiamiento de holandés.
Estos resultados, nos permite observar el papel predominante que ha tenido el Reino de los Países
Bajos en la gestión ambiental. En donde su cooperación se ha diversificado tanto en entidades civiles,
como entidades estatales. Al ser una cooperación no reembolsable, se convierte en un complemento
directo del presupuesto para las fuentes receptoras, debido a que este no requiere un reembolso o
intereses monetarios. Por lo tanto, la distribución de este capital está en manos de las entidades
receptoras de cooperación.
Como se mencionó anteriormente, la cooperación descentralizada que en este caso está dirigida por las
organizaciones no gubernamentales, dentro del proceso en el que ingresa el capital al país no existe un
registro oficial de las cantidades que se otorgan. Mientras que de parte el financiamiento cuando va
dirigido a las organizaciones gubernamentales es manejado por el Ministerio de Finanzas, esto significa
que los fondos son depositados en el Banco Central de Guatemala que posteriormente son transferidos
a las entidades receptoras.
Por lo tanto, existe un mayor registro sobre las aportaciones que ha otorgado el Reino de los Países
Bajos a los organismos internacionales guatemaltecas. En este sentido, los datos de los que se
encontraron registros fueron los que se distribuyeron al Instituto Nacional de Bosques (INAB), Consejo
Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) y al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
(MAGA).
148
Por medio de los datos obtenidos de SEGEPLAN, el Reino de los Países Bajos otorgo en base interés
por la conservación de bosques y biodiversidad, un financiamiento al INAB en los siguientes
proyectos:
-Al Programa de Incentivos Forestales para Pequeños Propietarios de Bosques Modelos de Manejo
Forestal le otorgo $7, 899,272.00 para contribuir con el manejo forestal sostenible de los bosques
naturales de los pequeños propietarios de tierras, y el establecimiento agroforestales en 59 municipios
de los departamentos de Baja Verapaz, Chiquimula, Zacapa, El Progreso, Huehuetenango,
Quetzaltenango, Quiche, San Marcos, Sololá y Totonicapán a través del otorgamiento de incentivos
forestales.
- A la Estrategia de Desarrollo Institucional del Instituto Nacional de Bosques otorgó $261,000.00 para
el apoyar los procesos nacionales de conservación y producción de bosques por medio de la
implementación de políticas y estrategias forestales.
-Proyecto de Nacional Laguna Lachuá se constituyó como la fuente principal de financiamiento,
durante el desarrollo del proyecto hasta la tercera fase. El presupuesto de dicho proyecto se constituyó
través del financiamiento de la Embajada Real del Reino de los Países Bajos que otorgó el 56.7 por
ciento del presupuesto, 31.9 por ciento lo otorgó el INAB, el 6.6 por ciento lo otorgó el CONAP, 0.8 lo
otorgó la Municipalidad de Cobán. El financiamiento se realizó con el propósito de consolidad la
gestión ambiental y el desarrollo sostenible de la región Lachuá, en torno al manejo del Parque
Nacional Laguna Lachuá y el fortalecimiento institucional y organizativo de la región.
Basado en el mismo objetivo de conservación de los bosques y la biodiversidad de su política exterior,
otorgó financiamiento al MAGA en los siguientes proyectos:
- Para el manejo sostenible de los recursos naturales en la Sierra de los Cuchumatanes se otorgó $7,
875,000.00 millones para la protección y manejo de los recursos naturales, reforzando las bases
económicas para la población mediante la forestación y otras actividades económicas, descentralizadas
de asistencia técnica y reforzar los procesos de planificación municipal. Este proyecto se realizó con el
apoyo del Centro de Cooperación Internacional para la Prevención Agrícola.
Y por último, en base a la construcción de capacidades y fomento institucional de las entidades
gubernamentales relevantes y organizaciones ambientales, el Reino de los Países Bajos contribuyó al
CONAP:
149
-En el Fortalecimiento de la Gestión de las Áreas Protegidas y la Biodiversidad de Guatemala otorgó
$6, 312,981.71 millones para la implementación de mecanismos de gestión y políticas institucionales,
así como contribuir a la conservación y manejo de biodiversidad.
De esta forma, es claro observar cómo El Reino de los Países Bajos ha contribuido en diferentes
proyectos que van encaminados a cada uno de las áreas que establecen prioritarias en su política
exterior. En su colaboración se manifiesta el cumplimiento de sus interese y objetivos estructurados en
la ejecución de su política exterior. El medio ambiente es un sector prioritario para el Reino de los
Países Bajos dentro de sus proyectos de cooperación internacional, de ahí que ha aportado valiosas
cantidades de asistencia financiera y técnica para el país.
En donde su responsabilidad finaliza al distribuir el capital en las diferentes áreas de su interés. La
ejecución y aprovechamiento del capital se convierte en un compromiso que adquieren las entidades
receptoras. En este sentido, los resultados que se obtendrán del capital extranjero estarán dirigidos por
la administración, ejecución y evaluación de parte de las entidades receptoras del capital, y por ende, el
cumplimiento de sus responsabilidades de parte del capital humano que formen parte de dicho
proyecto.
En el caso del Proyecto Nacional Laguna Lachuá, que se utilizó como referencia para medir el impacto
de la cooperación del Reino de los Países Bajos en materia de medio ambiente, se pudieron determinar
varios aspectos propios del proyecto, pero que sirvió para analizar la cooperación de dicho país al país
en la temática ambiental.
Con el objetivo de evaluar el impacto que tiene la cooperación en la Ecorregión que conforma el
Proyecto Nacional Laguna Lachuá, se realizaron una serie de entrevistas con las personas encargadas
de la administración del área. Asimismo, se visitó el proyecto para observar las condiciones en las que
se encontraba la Ecorregión, así como si los resultados planteados en la sistematización se reflejaban
con lo que estaba al alcance de nuestros ojos.
El Proyecto Nacional Laguna Lachuá, pone en relieve la importancia que tienen los factores
ambientales en el país, como se ha mencionado con anterioridad, la República de Guatemala cuenta
con varios factores geográficos y con características únicas. Como consecuencia, cuenta con una
150
amplia biodiversidad en fauna y flora que debe de ser uno de los aspectos primordiales del Estados
guatemalteco para conservas dichas áreas.
No solamente salió a luz la importancia de los factores ambientales que merecen más atención, pero se
puso en evidencia la dinámica de la cooperación del Reino de los Países Bajos en los programas de
medio ambiente. En el caso de la Laguna Lachuá, se pudieron observar los principales obstáculos que
presentan las entidades nacionales en la gestión ambiental, receptoras del capital extranjero del Reino
de los Países Bajos.
Desde el inicio del proyecto, la cooperación jugó un papel primordial en el presupuesto para la
implementación de los objetivos y funciones. Sin embargo, a pesar de ser la fuente principal de
financiamiento su participación e involucramiento con el proyecto fue bastante ausente. Según Eric Ac,
Coordinador del Proyecto Nacional Laguna Lachuá, estableció que: “La relación que se desarrolló con
la Real Embajada de los Países Bajos estuvo dirigida únicamente a la obtención de capital y la
presentación de resultados de parte de las entidades encargadas (…) de parte de la embajada sólo nos
visitaron dos veces en los trece años que financiaron el proyecto.”
En base a lo establecido por Ac, se puede observar que la fuente cooperante no tiene un
involucramiento directo con la implementación del capital que otorga a las diferentes entidades. La
falta de involucramiento permite que las fuentes receptoras hagan un mal uso del capital, así como que
este capital no cumpla con los objetivos establecidos en la negociación del mismo. Permitiendo, el
desarrollo de acciones deshonestas en la distribución del capital, de parte de los funcionarios en dichas
entidades.
No se pretende establecer que la fuente cooperante tome el control del presupuesto y limite la
apropiación del proyecto de parte de las entidades involucradas. Por lo contrario, se pretende establecer
que toda fuente de cooperación debe de realizar un monitoreo periódico que permita observar de qué
forma se está utilizando el capital que se está invirtiendo. Para que de esta forma su aplicación y
distribución se realice de una manera más efectiva.
Asimismo, Carlos Archila Ex-Director del Instituto Nacional de Bosques en Alta Verapaz, comentó en
la entrevista que se realizó qué: “La cooperación de parte de los holandeses estuvo dirigida al
151
financiamiento de una gran parte del proyecto, pero no hubo un monitoreo, ni cooperación técnica que
fomentará la sostenibilidad ambiental que se necesita en el área.” Esta declaración también nos permite
visualizar la forma en que se desenvolvió la dinámica de la cooperación del Reino de los Países Bajos.
Pero también expone un factor que también incidió en el impacto del capital extranjero, que es la
cooperación técnica.
La cooperación no reembolsable constituye una herramienta que beneficia a las entidades de la gestión
ambiental que no cuentan con el capital necesario para la ejecución de sus funciones. Pero
lamentablemente, estas entidades tampoco cuentan con el recurso humano capacitado para crear las
bases necesarias, en donde se garantice la sostenibilidad ambiental que el proyecto buscaba crear. Es
por eso que la cooperación técnica, es considerada una ayuda que podría contribuir al fortalecimiento
del capital humano en la región.
El Proyecto Laguna Lachuá contó con la participación de personal capacitado en las diferentes
problemáticas ambientales y que pertenecían al INAB, CONAP y la Municipalidad de Cobán. Entre
todos los actores involucrados establecieron el plan de acción que creó las estrategias con las que se
responderían a dichas problemáticas. Sin embargo, después de crearse el plan con el que se trabajaría,
el recurso humano capacitado se retiró de la Ecorregión.
Durante las tres etapas que se dividió el proyecto, se realizaron una serie de capacitaciones para
establecer nuevas medidas productivas para garantizar la sostenibilidad ambiental. Sin embargo, no se
capacitó al personal para la administración de los recursos naturales y financieros del proyecto. Con un
recurso humano débil, el impacto que pueda tener las actividades que realicen será muy limitado, y el
abuso del manejo del capital también se manifestará con una postura débil de parte del recurso humano.
Según Archila, “los nuevos administradores de la región no tienen el conocimiento sobre las acciones
que deben realizar para poder implementar la estrategia que garantice la sostenibilidad ambiental.”
Cuando existe una tecnificación y capacitación del capital humano no competente, los nuevos
administradores del Proyecto Laguna Lachuá se convierten en un nuevo obstáculo que puede
desarrollarse para la implementación de sus objetivos. Debido a que no cuentan con las herramientas
necesarias para efectuar sus labores y responsabilidades.
152
El Reino de los Países Bajos, no es el responsable de que no se efectuará un programa de capacitación
y tecnificación del recurso humano durante su apoyo al proyecto. Tampoco debía de ofrecer una
cooperación técnica adicional a la cooperación financiera que estaba otorgando. Sin embargo, de parte
de las entidades ejecutoras que negociaron el capital extranjero no se manifestó el interés por fortalecer
y negociar el apoyo en el área administrativa y organizativa de la comunidad, y sobre todo de las
entidades involucradas.
En este sentido, se puede observar la débil capacidad de negociación y planificación que posee las
entidades involucradas en la gestión de la cooperación y sobre todo de la gestión ambiental. En donde,
no se manifestaron las necesidades prioritarias de la región, ni se evaluaron los futuros obstáculos que
se podrían manifestar y tampoco se proyectaron hacía un futuro escenario sin cooperación
internacional.
No obstante, la falta de capital humano honesto, la falta de un monitoreo periódico abrió las puertas de
la corrupción en el desarrollo del proyecto. En base a los resultados obtenidos, el 90 por ciento de los
entrevistados que forman parte del Parque Nacional Laguna Lachuá, establecieron que dentro del
desarrollo del proyecto ha imperado las prácticas deshonestas en el presupuesto del proyecto, lo cual ha
obstaculizado en gran medida el impacto y desarrollo del mismo.
Según Eric Cornel, Guarda Recursos del Parque Nacional Laguna Lachuá, estableció que: “No hay
dinero para los salarios e incentivos forestales, por lo tanto muchas de las actividades calendarizas y
planificadas se cancelaron porque muchos de los trabajadores tenían que poner de su dinero para la
ejecución de las actividades.” Cuando no existe un control y monitoreo sobre el presupuesto, los
intereses particulares y partidarios de los funcionarios gobernaran la distribución que se realice con el
mismo.
Este se convierte en el principal obstáculo para la implementación de las actividades que velan por la
sostenibilidad ambiental que se desea, ya que sin presupuesto no se puede garantizar que el proyecto
continúe de pie. Con el incremento de las acciones ilícitas sobre el capital extranjero y estatal el
proyecto no puede ejecutar las medidas necesarias para continuar con las actividades y mecanismos
necesarios para la protección de la zona y la invasión de depredadores naturales.
153
En base a los resultados obtenidos en las entrevistas, es alarmante observar la preocupación de los
funcionarios involucrados en el Proyecto Nacional Laguna Lachuá, sobre la falta presupuestaria para la
ejecución de sus funciones, así como el predominio de la corrupción e intereses de los funcionarios
estatales. El 100 por ciento de los entrevistados, establecieron que uno de los principales obstáculos
que presentan las entidades ejecutoras de la gestión ambiental es la falta de presupuesto. Dentro de
estas entrevistas, el 80 por ciento considera que se debe a las prácticas ilícitas a nivel nacional y local
de parte de los funcionarios públicos.
La falta presupuestaria es consecuencia de la distribución inequitativa del Presupuesto General de la
Nación hacia las entidades de gestión ambiental que tienen relación directa con el proyecto, como el
INAB, CONAP y la Municipalidad de Cobán. Pero también el abuso del capital por parte de los
funcionarios públicos que utilizan el capital para cumplir sus intereses particulares y se prestan a
cumplir los intereses de sus superiores, como mencionó Archila: “Los técnicos y demás trabajadores se
venden a la corrupción por la ambición y la facilidad de cumplir sus intereses.”
Según Leticia Lemus, Directora del Proyecto Laguna Lachuá, estableció que: “La falta de presupuesto,
como la falta de voluntad de los funcionario públicos con los cambios de gobierno, constituyen las
obstáculos principales en las protección ambiental.” Lemus expone un factor que se manifiesta en la
ejecución de las funciones de las entidades encargadas de la cooperación internacional, así como, de la
gestión ambiental, que es el cambio de prioridades de los funcionarios públicos en la distribución de
presupuesto.
Uno de los principales factores que inciden en la ejecución de cualquier proyecto es la constancia que
se desarrollen en las actividades para garantizar sus objetivos. En un proyecto, donde no se pueda
garantizar su continuidad por falta de presupuesto, intereses partidarios y voluntades de los
funcionarios involucrados, no puede garantizarse su sostenibilidad. Para gran parte de los entrevistados,
su preocupación giraba en torno a la falta de capital que han contado a lo largo del proyecto y al no
contar más con la cooperación internacional, que había constituido el principal recurso para su
ejecución, la incertidumbre se incrementaba.
La Ecorregión se enfrenta a una serie de problemas que no se deben a la falta de planificación de parte
de las entidades en la construcción del proyecto. Primero problema que se manifiesta es la falta de
154
presupuesto que es y será la principal preocupación de los actores involucrados debido a que el área no
cuenta con las capacidades productivas para generar el capital necesario para la conservación del área.
Por un lado, se encuentra las cincuenta y cinco comunidades que no se han logrado apropiar de las
nuevas dinámicas productivas que han se han propuesto durante los treces años del proyecto por la
desconfianza y el cambio que esto produce en sus dinámicas productivas, así como la débil
comercialización de los productos que si se han logrado implementar. Por lo tanto, retoman sus
actividades productivas que amenazan la zona.
El turismo que constituiría una herramienta para incrementar los ingresos del Proyecto, para
contrarrestar la conservación del área protegida, es aún muy débil y sólo se moviliza una cantidad
favorable de ingresos en las temporadas altas de turismo, como Semana Santa, según nos informó
Lemus en las entrevistas. Y por último, el problema más grande de resolver es la falta de presupuesto
que distribuyen las entidades estatales. En donde la corrupción día a día se incrementa y es más
evidente para los actores involucrados en la dinámica.
El segundo problemas que se manifiesta es el incumplimiento de las leyes que protegen el área y la
falta de mecanismos de control para su cumplimiento. En donde se han reportado grandes infiltraciones
de cazadores de animales en peligro de extinción, como el incremento de la tala de maderas finas que
se suponen que están prohibidas bajos los mandatos de la ley. Por lo tanto, existen leyes que no se
ejecutan el área, lo cual debilita la proyección y sostenibilidad ambiental que pueda desarrollarse en el
área.
Asimismo, la falta de un mecanismo de control que monitoree la ejecución del marco normativo que
protege el área que conforma la Ecorregión, como los recursos naturales que se reproducen en el sector.
Es necesario que se desarrollen y fortalezcan los mecanismos de sanción efectivos sobre la explotación
sin medida de los recursos naturales en la zona, por parte de los depredadores comunitarios, como los
infiltrados que se han incrementado según Erick Cornel.
Y por último, la falta de apropiación del proyecto por parte de las comunidades. Actualmente, existe
una organización socio-política que contribuido a mejorar la representación de la comunidad frente a
las actividades que se han realizado para creación de mecanismo que promuevan el desarrollo de la
región. Sin embargo, la falta de participación de parte de las comunidades todavía es muy grande, así
155
como la desconfianza que existe sobre los mecanismos que se han implementado para mejorar la
productividad interna.
El Reino de los Países Bajos ha constituido una fuente de ingresos para contrarrestar las amenazas que
producen las problemáticas ambientales al país. La relación que se ha manifestado con la República de
Guatemala desde la década de los años ochentas, ha permitido que las entidades estatales cómo las no
gubernamentales se beneficien del capital extranjero. Capital que se ha distribuido en diferentes
proyectos y programas que buscan garantizar la sostenibilidad ambiental en el país.
Lamentablemente, paralelamente se ha desarrollado una mala administración de los recursos por parte
de las entidades receptoras, como de los funcionarios públicos que ha limitado el impacto de esta
inversión extranjera, como se ha ido mencionando a lo largo de este capítulo. La falta de un
mecanismo de evaluación del impacto y desarrollo del capital extranjero, ha permitido que se siga
reproduciendo está dinámica que perjudica el impacto de grande proyectos de desarrollo.
Pero no todos los resultados han sido negativos, la mayoría de proyectos tienen interesantes propuestas
que han desarrollado una serie de beneficios. En el caso, del Proyecto Nacional Laguna Lachuá a pesar
de los obstáculos que ha manifestado, han existido unas series de beneficios. Dentro de estos
beneficios se puede mencionar los siguientes:
La aprobación de la medida legal del terreno que ocupa el Parque Nacional Laguna
Lachuá, lo que le da certeza jurídica.
Concretar un convenio tripartito para la coadministración del Parque Nacional Laguna
Lachuá, entre INAB-CONAP-MAGA.
Apoyar en la construcción de infraestructura dentro del Parque.
Declaración de la Ecoregión Lachuá como el Humedal de Importancia Internacional
No. 1623 (Sitio RAMSAR)
Inserción de la Ecoregión Lachuá dentro de la Red Internacional de Bosques Modelo
(RIBM)
Apoyar la organización social comunitaria, dando como resultado la creación de la
FUNDALACHUA, organización de COCODES y de Asociaciones Productivas.
Uno de los principales problemas en la ejecución de los programas, proyectos y actividades que se
benefician de la cooperación internacional, es que el recurso extranjero que otorgan las diferentes
156
fuentes de cooperación constituye la principal fuente del presupuesto. Esto produce una dependencia
del capital extranjero para la ejecución de sus funciones. Esta dependencia condiciona el impacto que
busca generar los dichos receptores, debido a que si se retira la ayuda que proporciona la fuente
cooperante, la fuente receptora no podría continuar con sus labores.
La dependencia que existe sobre la cooperación internacional radica en la formulación de las
propuestas para la ejecución de los proyectos, programas y actividades en las que se esquematiza el
ingreso extranjero como un ingreso permanente para la ejecución de las funciones. Por l tanto, es
necesario que la cooperación desde el inicio de las propuestas considere como un complemento para al
presupuesto, que contribuya a la ejecución de las fuentes receptoras.
Paralelamente a esta nueva dinámica, debe de existir una estructura de carácter nacional que norme las
relaciones de cooperación y que vele por su orientación a las prioridades nacionales. La construcción
de un nuevo sistema de cooperación que incorporé una política nacional de cooperación que contribuya
a mejorar el proceso de negociación, adquisición, distribución y desarrollo del recurso extranjero. En
donde se mantenga un compromiso del Estado de la República de Guatemala para mejorar la aplicación
del capital de inversión extranjera, y así disminuir las acciones ilícitas de las entidades estatales
responsables de la gestión de la cooperación internacional.
157
V. Conclusiones
La República de Guatemala ha mantenido relación de cooperación internacional con diferentes
Estados, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales y entidades privadas.
Relaciones que se han establecido por más de tres décadas, en las que se ha institucionalizado el aporte
del capital extranjero para el país, como se ha ido desarrollando a lo largo de esta investigación.
A pesar de que la investigación se centró en la cooperación que recibe el país en materia de medio
ambiente y de parte del Reino de los Países Bajos, se pudieron observar una serie de factores que
inciden en el desarrollo del proceso de gestión de la cooperación internacional. En base al estudio
realizado sobre la cooperación que recibe la República de Guatemala, se puede concluir lo siguiente:
La República de Guatemala no cuenta con un registro oficial de total de ingresos que recibe el
país de cooperación para la implementación de diferentes proyectos y de parte de diferentes
entidades ejecutoras. Impidiéndole establecer los indicadores necesarios para medir el impacto
que tiene la cooperación internacional en el país y establecer una dinámica transparente que
impida que el abuso del capital extranjero por parte de los funcionarios públicos, como de las
entidades de carácter no gubernamental.
No existe un monitoreo en la implementación de la cooperación internacional de parte del
Estado de Guatemala, en donde no se cuenta con una entidad fiscalizadora del ingreso del
capital extranjero. Esto demuestra que no cuenta con marcos evaluativos que le permitan medir
de qué forma se está distribuyendo el capital, hacia quien va dirigida la cooperación, y medir los
resultados que se han obtenido.
La mayoría de proyectos de cooperación utilizan el recurso extranjero como una herramienta
permanente para la ejecución de sus funciones, no cuentan con un ingreso permanente de parte
de las entidades estatales, como del Presupuesto General de la Nación, ni tampoco cuentan con
mecanismos productivos sostenibles para generar ingresos para los proyectos. Por lo tanto, se
establece una dinámica de dependencia del recursos extranjero para la implementación de sus
funciones.
La cooperación reembolsable se ha mantenido durante las últimas tres décadas, como la
principal modalidad de cooperación del país. Generando un ciclo de endeudamiento para el país
158
con la comunidad internacional. Dinámica que se produce por la falta de prevención de los
actores políticos y de la falta de evaluación sobre las capacidades que posee el país para
devolver dicho capital. Pero que no constituye una dinámica sostenible para las condiciones
financieras del país, debido a que no posee las capacidades de recaudaciones monetarias que
puedan cubrir el endeudamiento que se ha adquirido.
La República de Guatemala no posee una estrategia nacional de desarrollo, en donde se
establezca las prioridades que tienen el país en relación con los compromisos internacionales
que ha contraído. Para que de esta forma la cooperación se distribuya de una manera más
eficiente sobre los sectores prioritarios, y no se centralice en programas y proyectos de menor
prioridad en el país. La cooperación internacional ha respondido a las emergencias que ha
tenido el país, en donde no posee el capital necesario para contrarrestar dichas problemáticas y
se manifiesta su falta de prevención y planificación ante las emergencias que son vulnerables.
La implementación de la cooperación internacional ha estado dirigida por las propuestas que
hacen las diferentes fuentes cooperante, y no a las necesidades prioritarias del país. En donde se
trabaja en base a la oferta de la cooperación y no en base a la demanda que requiere el
territorio. Bajo esta dinámica prevalecen los intereses nacionales de las fuentes cooperantes, es
decir, de los Estado, organismos internacionales y no gubernamentales y se deja a un lado las
necesidades que debe contrarrestar dicho capital.
Así como no existe una estrategia nacional de cooperación, tampoco existe una política de
cooperación que estructure los lineamientos por los que debe estar guiada las relaciones y
negociaciones de cooperación con las fuentes cooperantes. En donde se manifieste los intereses
nacionales, que reflejan los sectores prioritarios para el país. De esta forma, la planificación,
negociación y distribución de capital, produciría sería más efectiva para contrarrestar las
necesidades primordiales del país.
El medio ambiente constituye un sector prioritario para la cooperación internacional y para la
República de Guatemala, constituye un respaldo para responder a las adversidades que se le
presentan por su ubicación geográfica y la vulnerabilidad ambiental que posee. En donde el
presupuesto nacional no tiene la capacidad de contrarrestar las problemáticas ambientales y
manifiesta que frente a las demás problemáticas sociales no es de sus sectores prioritarios.
159
La cooperación internacional que se dirige al sector ambiental, está condicionada por la
ejecución de las entidades receptoras de cooperación. En donde se manifiestan prácticas ilícitas
sobre el capital extranjero. Por lo tanto, la ejecución de sus objetivos se ven obstaculizadas con
el incremento de los índices de corrupción en el país, que no son monitoreados, ni sancionados
por la falta de monitoreo y evaluación de la ejecución de las entidades estatales y de sus
funcionarios públicos.
No existe una relación directa entra las entidades encargadas de la gestión de la cooperación
internacional. Es donde se ha mantenido una relación de egoísmo y rechazo entre cada una de
las instituciones. Estableciendo un trabajo por separado y en base a diferentes intereses que
requieren del capital extranjero. Limitando la ejecución de sus funciones, como un trabajo
horizontal que permita un dinamismo constante en sus funciones, con una clara delimitación
sobre el trabajo que cada una debe realizar para hacer más efectivo su trabajo.
160
VI. Recomendaciones
Para poder contrarrestar los factores que constituyen un obstáculo en la ejecución de la cooperación
internacional. Es necesario que se propongan una serie de recomendaciones, para mejorar la gestión de
la cooperación internacional para la República de Guatemala en todas las áreas que intervienen.
La mayoría de estas recomendaciones están dirigidas a la gestión de la cooperación internacional en
general, a pesar de que el estudio se enfocó en la cooperación que recibe el país de parte del Reino de
los Países Bajos en materia de medio ambiente. La razón por la que se crearon dichas recomendaciones
generales, es porque se considera que el trabajo debe realizarse a nivel estatal, creando una estrategia
de cooperación que pueda aplicarse a cada uno de los sectores que se benefician del capital extranjero.
Con el objetivo de contribuir a mejorar la gestión de la cooperación internacional, se establecen las
siguientes recomendaciones:
Es necesario crear una sistematización a nivel estatal que establezca los la disponibilidad y el
aprovechamiento de los recursos externos y el avance físico y financiero de los proyectos
ejecutado por las entidades estatales, como de parte de las entidades no gubernamentales. De
esta forma, se creará una herramienta de evaluación periódica de la cooperación internacional,
en la que las entidades involucradas en el proceso tendrán la obligación de declarar cada cierto
tiempo, las cantidades que reciben de cooperación, como la forma en la que están distribuyendo
el capital para la ejecución y los sectores involucrados, estableciendo una evaluación constante
del ingreso para el país.
Es necesario que se establezca un marco evaluativo que permita la evaluación constante del
impacto social y económico, para poder demostrar la efectividad de la ejecución de la
cooperación internacional, en base al impacto que produce sobre las necesidades de los
habitantes. Este marco evaluativo debe de institucionalizarse como un órgano estatal auxiliar de
la gestión de la cooperación internacional, que le permita tener la jurisdicción necesaria para
sancionar toda práctica ilícita que se encuentre dentro del proceso.
Es necesario establecer una política de cooperación internacional que delimite las prioridades
sectoriales de la nación, en base a un diagnóstico socio-económico, cultural y étnico que
permita establecer cuáles son las condiciones que se encuentra el país. Para poder
161
contrarrestarlo en la negociación, ejecución y desarrollo del recurso extranjero, como en la
distribución del gasto público. Para generar una dinámica equitativa, que permita garantizar la
estabilidad en el país.
Para poner establecer una política de cooperación internacional, es necesario que se construya
una estrategia nacional de cooperación, la cual le permita al Estado implementar un plan de
trabajo que redistribuya las prioridades de inversión pública, que tome en consideración los
programas y proyectos más eficientes ejecutados por las entidades gubernamentales, los
sectores prioritarios del país, como el desarrollo de programas y proyectos ejecutados por las
organizaciones no gubernamentales y privadas, para articularlos a la política nacional de
cooperación internacional.
Es necesario disminuir los procesos burocráticos, la separación de las responsabilidades, como
los conflictos entre las entidades encargadas del proceso de gestión, planificación y ejecución
de la cooperación internacional, como el Banco de Guatemala, Ministerio de Finanzas,
Ministerio de Relaciones Exteriores y La Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia. De esta forma, se pretende implementar una dinámica horizontal entre las
instituciones para que cada uno de estos cumpla con las responsabilidad es que tienen, sin tener
que depender de la una o de la otra, pero sin unificar su trabajo en base a la estrategia nacional
de cooperación internacional.
Es importante también articular la política exterior con la política de cooperación internacional. Los
intereses nacionales que son la expresión de la política exterior de cualquier país frente a otros países,
organismos internacionales y no gubernamentales, en donde debe de reflejarse las prioridades sectoriales
que se establecieron dentro de la política de cooperación, con la ayuda de la estrategia nacional de
cooperación internacional. En donde se debe de mantener una relación cercana y estratégica con los
Estados y organismo que constituyen las principales fuentes de cooperación financiera para el país. En
este sentido, el Ministerio de Relaciones Exteriores como el canciller será el encargado de ejecutar dicho
implementación en la política exterior.
162
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165
VIII. Anexos
FORMATO DE ENTREVISTA
La presente entrevista tiene como objetivo ser una fuente de información de para el estudio del trabajo
de investigación de tesis titulada “La Cooperación Bilateral del Reino de los Países Bajos en materia de medio ambiente hacia la República de Guatemala en el Proyecto de Conservación del Parque Nacional
Laguna Lachuá” para optar al título de LICENCIATURA EN RELACIONES
INTERNACIONALES por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Rafael
Landívar, Campus Central
1. ¿Considera usted qué existe una fuente confiable sobre los datos de cooperación que recibe el país?
Si o No ¿Por qué?
2. ¿Cuáles son los obstáculos que presentan las instituciones estatales para el desarrollo de sus
funciones en la dinámica de la cooperación internacional?
3. ¿Cuáles son las debilidades en los funcionarios públicos que se presentan en la ejecución de sus
funciones?
4. ¿Cuáles son los aspectos más vulnerables en la República de Guatemala en la temática medio
ambiental?
5. ¿Cuáles son los obstáculos que presentan las entidades estatales para la protección del medio
ambiente?
6. ¿Cuáles son los aspectos en donde existe un avance más significativo para la República de
Guatemala, sobre la problemática ambiental?
7. ¿Considera que el marco legislativo nacional, tiene una relación con los Convenios, Tratado y
Acuerdos contratados a nivel internacional?
8. ¿Cuáles son las debilidades que presenta el marco legislativo guatemalteco, y existe alguna
herramienta de control?
9. ¿Considera la cooperación internacional un factor que contribuye a la protección ambiental?
10. ¿Qué proyectos de cooperación internacional sobre la protección del medio ambiente conoce? Y de
los que conoce, ¿Qué avances han desarrollado dichos proyectos?
