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tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de rsponsabilit en Rpublique Centrafricaine: recommandations politiques et juridiques
par Godfrey M Musila
tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique Centrafricaine:
recommandations politiques et juridiques
par Godfrey M Musila
tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
2
Mentions lgales LAcadmie International des Principes de Nuremberg LAcadmie Internationale des Principes de Nuremberg (Acadmie de Nuremberg) est une fondation ayant pour but la promotion du droit pnal international. Situe Nuremberg, elle est le lieu de naissance du droit pnal international moderne, conue comme un forum de discussion consacr aux questions actuelles dans ce domaine. Le but de lAcadmie de Nuremberg est dencourager dans le monde entier luniversalit, la lgalit et lacceptation du droit pnal international. Les principaux domaines dactivit de la fondation comprennent la recherche interdisciplinaire, des offres de formation et de conseil spcifiques aux groupes cibles, ainsi quune formation en droits de lhomme. LAcadmie de Nuremberg accorde une attention particulire la coopration avec des pays et socits faisant actuellement face des dfis du domaine du droit pnal international. Les fondateurs de lAcadmie de Nuremberg sont le Ministre des affaires trangres de la Rpublique Fdrale dAllemagne, lEtat Libre de Bavire et la ville de Nuremberg. Lauteur Dr. Musila tait le responsable du dpartement de recherche en droit pnal international de lAcadmie Internationale des Principes de Nuremberg. Il travailla intensivement sur le droit pnal international et les questions relatives la justice transitionnelle en Afrique. Il fut le premier directeur de la recherche et de la politique auprs de la Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR) au Kenya, agissant en 2014 titre de chercheur principal auprs de la Commission denqute de lUnion Africaine sur le Soudan du Sud (CEUASS). E-mail : [email protected].
Traduction : Anne Bador
Les opinions prsentes dans cette publication sont uniquement celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement lopinion de lAcadmie Internationale des Principes de Nuremberg.
Acadmie Internationale des Principes de Nuremberg Egidienplatz 23 D-90403 Nuremberg, Allemagne Tl. + 49 911 231 10379 Fax + 49 911 231 14020 [email protected] www.nurembergacademy.org 2016 Acadmie Internationale des Principes de Nuremberg
mailto:[email protected]tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
3
Table des matires
Mentions lgales... 2
Table des matires ..................................................................................................................... 3
Liste d'abrviations .................................................................................................................5
Avant-propos .............................................................................................................................. 6
1. Introduction ........................................................................................................................ 7
2. Cadre conceptuel ................................................................................................................ 8
2.1 La R2P comme cadre thorique .................................................................................9
2.2 La justice transitionnelle comme cadre thorique .................................................... 11
3. Contexte du conflit et acteurs cl ..................................................................................... 12
4. Aperu des crimes et violations des droits de l'homme allgus .................................... 14
5. Options proposes et actuelles en matire de justice et de responsabilit .................... 17
5.1 R2P en action : un aperu d'interventions en RCA .................................................... 18
5.2 La Cour pnale internationale : bilan et perspectives ............................................... 20
5.3 La coopration entre la CPI et la CPS ........................................................................ 20
5.4 Cour pnale spciale (tribunal hybride) : rexamen de la lgislation ....................... 23
5.4.1 Comptence ratione materiae ........................................................................... 23
5.4.1.1 Chef d'accusation de torture ...................................................................... 26
5.4.1.2 Comptence ratione temporis et ratione loci ............................................ 27
5.4.2 Institutions et structures de la CPS .................................................................... 28
5.4.2.1 Chambre dinstruction ................................................................................ 29
5.4.2.2 Chambre daccusation spciale .................................................................. 30
5.4.2.3 Chambre dassises ....................................................................................... 30
5.4.2.4 Chambre dappel ......................................................................................... 31
5.4.2.5 Procureur spcial ........................................................................................ 31
5.4.2.6 Greffe .......................................................................................................... 31
5.5 La structure de la cour ............................................................................................... 32
tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
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5.6 Sources du droit et procdure pour la CPS ............................................................... 33
5.7 Les droits des victimes et des tmoins ...................................................................... 34
5.8 Autres tribunaux nationaux comme options pour la poursuite judiciaire ................ 36
5.9 Commission de vrit, de justice et de rconciliation .............................................. 37
5.10 Envisager un rle pour la justice traditionnelle ........................................................ 40
6. Le rle de la communaut internationale ....................................................................... 42
6.1 Interventions relatives la responsabilit ............................................................... 43
6.2 La MINUSCA et la CPS ................................................................................................ 45
7. Conclusion : constatations et recommandations ............................................................. 46
7.1 Constatations ............................................................................................................. 46
7.2 Recommandations politiques .................................................................................... 47
7.2.1 Sur l'intervention de faon gnrale .................................................................. 47
7.2.2 Sur la Cour pnale spciale ................................................................................ 48
7.2.2.1 Sur la comptence ratione materiae de la CPS .......................................... 48
7.2.2.2 Sur la comptence ratione temporis et ratione loci de la CPS ................... 49
7.2.2.3 Sur la structure et la procdure appropries la SCC ................................ 49
7.2.2.4 Sur les droits de la dfense ......................................................................... 50
7.2.2.5 Sur les relations entre la CPS et les tribunaux nationaux ........................... 50
7.2.3 Sur la complmentarit et les relations entre la CPS et la CPI .......................... 51
7.2.4 Sur l'entraide judiciaire ...................................................................................... 53
7.2.5 Sur les enqutes, l'assistance technique et le rle de la MINUSCA ................... 53
7.2.6 Sur les droits des victimes et des tmoins ........................................................ 54
7.2.7 Sur la justice traditionnelle et les mcanismes de rsolution de conflits ......... 55
7.2.8 Sur le rle de la communaut internationale ................................................... 56
Bibliographie ............................................................................................................................ 57
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La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
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Liste dabrviations
AGNU Assemble gnrale des Nations Unies
BDP Bureau du procureur
BINUCA Bureau intgr de l'organisation des nations unies en Centrafrique
CAVR Commission centrafricaine de vrit et rconciliation
CEEAC Communaut conomique des Etats de lAfrique Centrale
CIERC Commission internationale denqute sur la Rpublique centrafricaine
CIRGL Confrence internationale sur la rgion des grands lacs
CPI Cour pnale internationale
CPS Cour pnale spciale
CSNU Conseil de scurit des Nations Unies
DDR Dsarmement, dmobilisation et rinsertion
EJ Entraide judiciaire
EUFOR Force europenne
FOMUC Force multinationale en Centrafrique
FRI Force rgionale dintervention
LRA Arme de rsistance du Seigneur
MICOPAX Mission de consolidation de la paix en Afrique Centrale
MINUSCA Mission intgre multidimensionnelle de stabilisation des Nations
Unies en Rpublique centrafricaine
MISCA Mission internationale de soutien en Centrafrique
MLC Mouvement de libration du Congo
ONU Organisation des Nations Unies
PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
RCA Rpublique Centrafricaine
R2P Responsabilit de protger
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
SGNU Secrtaire gnral des Nations Unies
UA Union africaine
UE Union europenne
UPDF Forces de dfense populaires de lOuganda
VSBG Violence sexuelle et base sur le genre
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La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
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La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
Avant-propos
Cette publication examine les options proposes en matire de justice et de rconciliation en
Rpublique Centrafricaine et propose des recommandations politiques sur la faon dont des
mcanismes identifis peuvent tre mis en uvre. Elle produit une analyse dtaille des
relations entre diverses options de justice, incluant la Cour pnale internationale et la Cour
pnale spciale considre au sein du cadre national de justice transitionnelle le Pacte
rpublicain pour la paix, la Rconciliation et reconstruction nationales qui a t dcide par
le Forum de Bangui le 11 mai 2015. Concernant la Cour pnale spciale, elle aborde la
question de son fonctionnement bas sur les textes de loi en vigueur et propose des
recommandations politiques, tires en partie des expriences de tribunaux similaires, en
matire de comptence ratione materiae, de poursuite judiciaire, de droits des victimes, de
protection des tmoins, de relations de la cour avec dautres tribunaux et de mcanismes
non-judiciaires de responsabilit. La publication aborde le sujet des mcanismes de
responsabilit et de leurs liens avec le projet plus vaste quest la justice transitionnelle,
comprenant des rformes constitutionnelles et autres destines mettre en place paix et
stabilit. Adoptant une conception plus large de la justice qui ne se rduit pas uniquement
la justice rpressive la publication place les victimes au sein de la justice transitionnelle et
du projet de responsabilit pnale et soutient que la paix et la stabilit en tant quobjectifs
long-terme resteront inatteignables tant que les proccupations des victimes, quelle quen
soit la dfinition, ne seront pas traites. Par consquent, la publication maintient que les
dcideurs politiques doivent apporter des rponses une multitude de proccupations et
dintrts en Rpublique Centrafricaine.
tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
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1. Introduction
Du 4 au 11 mai 2015, un forum national sur la rconciliation et la reconstruction nationales
de parties prenantes cl (Forum de Bangui) sest tenu Bangui, capitale de la Rpublique
centrafricaine (RCA), afin de tracer lavenir post conflictuel du pays. 600 personnes (dont 120
femmes) y ont particip, issues du gouvernement, de la socit civile organise, des
communauts ethniques, des groupes religieux et des citoyens, A lissue de plusieurs
journes de dlibrations concentres sur quatre thmes principaux - paix et scurit,
justice et rconciliation, gouvernance et dveloppement social et conomique - un pacte
connu sous le nom de Pacte rpublicain pour la paix, la rconciliation nationale et la
reconstruction (Pacte national) a t sign1. Le Pacte national adopt par le Forum
recommande diverses mesures de justice transitionnelle, notamment une rforme
constitutionnelle, une rforme dans le domaine de la poursuite pnale et de la scurit
(essentiellement dsarmement, dmobilisation et rinsertion, ou encore DDR)2. Le forum
reprsente laboutissement de consultations locales ralises dans tout le pays avec le
soutien financier et technique de la Mission intgre multidimensionnelle de stabilisation
des Nations Unies en Rpublique centrafricaine (MINUSCA) et le Programme des Nations
Unies pour le dveloppement (PNUD)3. Le Pacte national, qui bnficie du soutien de tous
les secteurs de la socit de la RCA, devrait cependant tre considr comme la base de la
justice transitionnelle dans ce pays.
Le Pacte national prsente une vision largie, expose en dtail les mcanismes crer et les
mesures prendre pour atteindre les objectifs fixs en matire de justice transitionnelle.
Cette publication fournit une analyse brve mais concise des options pour la justice et la
responsabilit. Elle met essentiellement laccent sur les lments du Pacte national lis la
responsabilit pour les crimes et violations des droits de lhomme commis durant le conflit
arm qui stait dclar le 1er aot 2012. Le cas chant, il est fait rfrence aux crimes et
violations des droits de lhomme commis durant le conflit ayant prcd le conflit actuel, ce
qui fait remonter 2003 ; cela fait lobjet dune enqute dans la premire situation la CPI
1 Voir, Conseil de scurit, Chronology of Events: Central African Republic ,
http://www.securitycouncilreport.org/un-documents/central-african-republic/. Voir galement le communiqu
de presse du CSNU sur la RCA commentant les parties prenantes de la RCA pour le Forum de Bangui, disponible
sur http://www.franceonu.org/UNSC-Press-statement-on-the-CAR ; Nations Unies, Report of the Secretary
General on the situation in the Central African Republic of July 29, 2015 (Rapport du CSNU sur la RCA de juillet
2015) par. 2-3. Disponible sur http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2015/576, vu le 20
septembre 2015. 2 Sur les principes convenus pour grer le DDR, voir Accord sur les principes de dsarmement, dmobilisation,
rintgration et rapatriement dans les corps en uniforme de ltat centrafricain entre le gouvernement de
transition et les groupes arms , 2015, http://www.hdcentre.org/uploads/tx_news/Accord-Desarmement-
DDRR-RCA-groupes-armes-10-Mai-2015.pdf, vu le 10 juillet 2015. 3 Rapport du CSNU sur la RCA de juillet 2015 (cf. note de bas de page 1 ci-dessus), par. 4.
http://www.securitycouncilreport.org/un-documents/central-african-republic/http://www.franceonu.org/UNSC-Press-statement-on-the-CARhttp://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2015/576http://www.hdcentre.org/uploads/tx_news/Accord-Desarmement-DDRR-RCA-groupes-armes-10-Mai-2015.pdfhttp://www.hdcentre.org/uploads/tx_news/Accord-Desarmement-DDRR-RCA-groupes-armes-10-Mai-2015.pdftude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
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(Situation en RCA I) et reprsente le commencement de la comptence ratione temporis de
la Cour pnale spciale (CPS).
La publication propose des recommandations politiques pour les diffrentes options de
justice de faon gnrale, mais galement pour des aspects spcifiques en relation avec
loprationnalisation de chaque mcanisme : la CPS propose, les tribunaux pnaux
ordinaires, la commission de vrit et les mcanismes de la justice traditionnelle qui
pourraient jouer un rle de soutien en tablissant la responsabilit pour les crimes commis.
Pour la CPS par exemple, les recommandations concernent notamment : la comptence
ratione materiae et ratione temporis ; les relations entre la cour, la CPI et les tribunaux
pnaux ordinaires et la commission de vrit ; la procdure ; la politique dinculpation de la
CPS, incluant la priorisation des crimes et des incidents ; la coopration et lentraide
judiciaire, incluant lextradition ; les droits des victimes et la protection des tmoins.
2. Cadre conceptuel
Il est possible de comprendre et danalyser les interventions en RCA, incluant celles lies la
justice et la rconciliation grce diffrents cadres, dont la responsabilit de protger (R2P),
la justice transitionnelle et la complmentarit. Alors que les acteurs internationaux ont
tendance ne pas rendre publiques les revendications pour agir en fonction des actions ou
de les mettre en uvre dans un cadre conceptuel ou intellectuel particulier4, ces cadres sont
utiles puisquils fournissent une base dapprciation et une analyse complte dinterventions
ralises dans un contexte appropri. A toutes fins utiles, la R2P et la justice transitionnelle
globale livrent les meilleurs outils analytiques pour comprendre les interventions dacteurs
internationaux et nationaux, leurs motivations, les perspectives datteindre les objectifs fixs
et lenvironnement politique dans lequel ils se rvlent. Concernant les poursuites, la
collaboration entre la CPS propose et dautres options locales est analyse dans une
perspective de complmentarit ; il sagit dun principe qui rglementerait linteraction entre
la Cour pnale international (CPI) et la juridiction pnale nationale5, mais qui pourrait
galement trouver sa place dans le cadre de la justice transitionnelle (JT).
4 Voir Phillipe, Polopion, The Central African Republic facing its RTOP moment of truth , 2013, disponible sur
https://www.hrw.org/news/2013/12/20/central-african-republic-facing-its-RtoP-moment-truth.
Lire galement, dans le cas du Kenya, Elizabeth Lindenmayer et Josie L Kaye, A choice for peace? A Story of
Forty-One Days of mediation in Kenya , 2009, p. iii (O a t dclar que Kofi Annan, mdiateur responsable
dans la crise au Kenya de 2007-2008, voyait lintervention UA-ONU lors des violences post lectorales au Kenya
en 2007-2008 dans loptique de la R2P et que le Kenya tait considr comme la premire intervention R2P
russie). 5 Sur la complmentarit de faon gnrale, voir les articles 1 et 17 du Statut de Rome ; William Burke-White,
Implementing a policy of positive complementarity in the Rome Statute System , Criminal Law Forum, n1, vol.
19, 2008, p. 59-85.
https://www.hrw.org/news/2013/12/20/central-african-republic-facing-its-r2p-moment-truthtude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
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2.1 La R2P comme cadre thorique
En tant que doctrine, la R2P considre que la souverainet comme attribut de lEtat engage
la responsabilit de protger la population civile contre les atrocits de masse et les graves
violations des droits de lhomme ; si lEtat choue ou refuse dintervenir, la communaut
internationale agissant dans diverses formations de faon collective les Nations Unies, des
organisations rgionales, un groupe dEtats ou un Etat intervenant unilatralement a le
droit et la responsabilit de prendre des mesures, pouvant aller jusqu lintervention
militaire6. La norme de la R2P, qui a t adopte par la runion plnire de haut niveau de
lAssemble gnrale des Nations Unies avec la participation des chefs dEtat et de
gouvernement lors du Sommet mondial de 20057, regroupe trois obligations principales : la
responsabilit de prvenir, ragir et reconstruire. Celles-ci, leur tour, impliquent une
quantit dactivits et dactions. Chaque action ragit des circonstances particulires
donnes dans lEtat cible, et le choix de dploiement devrait tre guid par la pertinence, ce
qui nest pas toujours le cas.
Conformment la R2P, les Etats ont lobligation de prendre des mesures appropries pour
prvenir les atrocits et peuvent, en fonction du contexte, entreprendre des dmarches
diplomatiques, dployer des oprations de maintien de la paix et sanctionner les acteurs
destructeurs, quil sagisse de particuliers ou dorganisations. Si la prvention a chou et si
les atrocits ont dj t commises, il est du devoir des Etats de ragir en exerant des
pressions diplomatiques sous forme de sanctions (individuelles ou collectives), de poursuites
et, en dernier recours, dintervention militaires. La responsabilit de reconstruire consiste en
un projet de stabilisation long terme, ainsi que de reconstruction des institutions et de
lEtat. Lensemble des activits et les efforts de reconstruction dEtats post conflictuels sont
plutt considrs comme des oprations de maintien de la paix ; dans un sens plus large, il
sagit dun processus long terme qui interviendrait aprs que les violents conflits se soient
calms ou aient cess et qui consisteraient en une grande diversit dactivits associes au
renforcement des capacits, la rconciliation et la transformation socitale8.
6 Sur la responsabilit de protger, Commission internationale sur lintervention et la souverainet de lEtat,
2001, The Responsibility to Protect: Report of the International Commission on Intervention and State
Sovereignty, http://responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf, vu le 19 septembre 2015. 7 Nations Unies, Outcome Document of the High-level Plenary Meeting of the General Assembly in September
2005, par. 138-139, http://responsibilitytoprotect.org/world%20summit%20outcome%20doc%202005(1) pdf,
vu le 12 janvier 2016. 8 Sur la signification de la consolidation de la paix en gnral, consulter Boutros-Ghali, Boutros, An Agenda for
Peace (1995) ; Haugerudbraaten, Henning, Peacebuilding : Six dimensions and two concepts , African
Security Review, n6, vol. 7, 1998 ; Musila, Godfrey, The role of African regional and sub-regional bodies in
international criminal justice , http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2391140 (examinant la
documentation sur ce sujet).
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2391140tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
10
Depuis 2003, des acteurs internationaux ont entrepris plusieurs reprises, avec plus ou
moins de succs, diverses mesures en RCA qui entraient dans le cadre de la R2P durant les
multiples conflits qui ont ravag la RCA. Parmi celles-ci, les plus importantes sont des
interventions diplomatiques de la Communaut conomique des Etats de lAfrique Centrale
(CEEAC), de lUnion africaine (UA), des Nations unies (UN) et de diffrents Etats tels que la
France, le Tchad, la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) et le Gabon ; le
dclenchement de la comptence de la Cour pnale internationale ; le dploiement de
missions dobservation et de maintien de la paix et la cration par le SGNU du Bureau
Intgr de l'Organisation des Nations Unies en Centrafrique (BINUCA) en 2010 (dont le
mandat a t rvis en 2013) et qui dirigea les activits de consolidation de la paix dans ce
pays jusqu son incorporation la MINUSCA en 20149. Le mandat du BINUCA sest largi et
inclut le soutien pour la mise en uvre du processus de transition, le soutien pour la
prvention des conflits et laide humanitaire, le soutien pour la stabilisation de la situation
de scurit, la promotion et la protection des droits de lhomme et la coordination entre les
acteurs internationaux.
Alors quun examen complet des activits pertinentes dpasse le cadre de cette publication,
le BINUCA et par consquent la MINUSCA ont entrepris diffrentes activits conformes aux
lments des trois obligations de la R2P : prvenir, ragir et reconstruire. Concernant la
responsabilit de reconstruction, le BINUCA a mis en place diverses actions au sujet
desquelles le Secrtaire gnral des Nations Unies (SGNU) dclare :
La MINUSCA a sign un mmorandum de comprhension pour des projets impact
rapide en octobre et novembre pour contribuer la rhabilitation des infrastructures
cl, incluant la remise en tat du btiment de la prfecture Bria et du btiment des
bureaux administratifs des affaires sociales de Haute-Kotto, galement Bria, ainsi
que la construction dun centre sportif et culturel pour la jeunesse du quatrime
district de Bangui10 .
Mme si cela sort du cadre de ce document, il est intressant de remarquer que des
rapports ultrieurs raliss par le SGNU exposent rgulirement le dtail des actions en
cours faites par les agences de lONU sur le territoire de la RCA11. Comme le montre notre
discussion sur les options de responsabilits en RCA, chacune des mesures adoptes pour
9 Rsolution 2121 du CSNU (2013) : Le BINUCA fut incorpor la MINUSCA le 15 septembre 2014, date de
cration de la MINUSCA sur les ordres du CSNU suite ladoption par le Conseil de scurit de la rsolution
2149 davril 2014. 10
Rapport du SGNU sur la RCA de novembre 2014, par. 37. Voir Cinq-Mars, Evan, Too little too late: failing to
protect in the Central African Republic , Occasional Paper Srie n 7, 2015,
http://www.globalr2p.org/media/files/occasionalpaper_car_final.pdf, vu le 11 octobre 2015 11
Voir la note 34 ci-dessous.
http://www.globalr2p.org/media/files/occasionalpaper_car_final.pdftude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
11
prvenir ou ragir aux atrocits et reconstruire un Etat post conflictuel obtient avec plus ou
moins de succs lappui de la communaut internationale. La situation en RCA montre peut-
tre aussi que certaines mesures sont prfres dautres, cela tant d en partie aux
implications financires, lacceptabilit politique ou au niveau dengagement exig des
principaux acteurs de lEtat. De la mme faon, le manque de cohrence des interventions
de politique internationale empche daborder les causes profondes du conflit et cde le
passage un ensemble disparate de rsultats priorisant des gains rapides, sans garantie dun
engagement de ressources long-terme.
2.2 La justice transitionnelle comme cadre thorique
La justice transitionnelle implique la totalit des mesures pouvant tre prises par des
socits en transition aprs un conflit ou des rgimes intolrants afin de traiter les violations
des droits de lhomme et autres dfis en relation avec des rgimes rpressifs et les suites de
conflits. Ces mesures comprennent des rformes institutionnelles (dont la constitution et le
secteur de la scurit), les poursuites, la justice de genre, les rparations et les mcanismes
de recherche de la vrit12.
Le Forum de Bangui sest tenu en mai 2015 dans le but de tracer lavenir post conflictuel du
pays. A lissue de plusieurs journes de dlibrations concentres sur quatre thmes cl
paix et scurit, justice et rconciliation, gouvernance et dveloppement social et
conomique le Pacte rpublicain pour la paix, la rconciliation nationale et la
reconstruction, a t adopt13. Le Pacte recommande la mise en place de diffrentes
mesures lies la justice transitionnelle, notamment une rforme constitutionnelle, une
rforme dans le domaine de la poursuite pnale et de la scurit (DDR) et la cration dune
commission de vrit. Il est considr comme le cadre politique large de la justice
transitionnelle en RCA, donne un aperu gnral et expose en dtail les mcanismes crer
et les mesures prendre pour atteindre les objectifs fixs en matire de justice
transitionnelle. Le reste de cette publication examine les lments du Pacte rpublicain en
relation avec la responsabilit pour les crimes et les violations des droits de lhomme
commis durant le conflit en remontant, le cas chant, jusquen 2003.
12
Centre international de justice transitionnelle, What is transitional justice , 2009,
https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Global-Transitional-Justice-2009-English.pdf, vu le 15 aot 2015 ;
Teitel, Ruti Transitional justice genealogy , Harvard Human Rights Journal, vol. 16, 2003, p. 69-94. 13
Rapport du conseil de scurit, Chronology of Events: Central African Republic ,
http://www.securitycouncilreport.org/un-documents/central-african-republic/. Voir galement le communiqu
de presse du CSNU sur la RCA commentant les acteurs centrafricains au Forum de Bangui, disponible sur
http://www.franceonu.org/UNSC-Press-statement-on-the-CAR, vu le 15 juillet 2015.
https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Global-Transitional-Justice-2009-English.pdfhttp://www.securitycouncilreport.org/un-documents/central-african-republic/http://www.franceonu.org/UNSC-Press-statement-on-the-CARtude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
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3. Contexte du conflit et acteurs cl
La RCA na connu que quelques annes de paix et de stabilit depuis quelle a acquis son
indpendance vis--vis de la France en 1960, ayant t rgie par des rgimes intolrants
gouvernements changeants, plus domins par des coups dtat que des transitions
dmocratiques. La dictature de lempereur autoproclam Jean-Bedel Bokassa entre 1965 et
1979 est probablement le plus infme de ces rgimes de par sa brutalit et les graves
violations des droits de lhomme commises durant cette priode. Lui succdent deux
rgimes instables dont celui du prsident indpendantiste David Dacko (1979-1981) de
retour au pouvoir et le gnral Andr Kolingba (1981-1993) ; la transition vers une politique
multipartite au dbut des annes 1990 amne au pouvoir Ange-Flix Patass en 1993. Son
rgime dura jusqu ce quil soit renvers en 2003 par un nouveau coup dtat orchestr par
le gnral Franois Boziz, dont le gouvernement dura jusqu ce quil soit dpos en 2012
par les rebelles de la Seleka majoritairement musulmanes, ayant pour chef Michel Djotodia,
un rebelle form en Russie.
Le conflit actuel en RCA oppose les rebelles de la Seleka majorit musulmane aux milices
anti-balaka majorit chrtienne. Des membres des forces armes de la RCA (FACA) sont
galement impliqus dans le conflit. Les Seleka avaient pris le pouvoir sous le prsident
Djotodia en mars 2013 et avaient t contraints par la CEEAC renoncer et Djotodia
dmissionner en janvier 2014. Etant donn que les Seleka majorit musulmane et leur chef
Michel Djotodia combattaient pour sancrer au pouvoir aprs la prise de contrle de mars
2013, le conflit stait rpandu dans toute la population et transform en un conflit entre les
agriculteurs majorit chrtienne et les leveurs et nomades musulmans, faisant des
campagnes et des villages des lieux o rgnaient la violence et la souffrance. En 2014, il tait
courant dentendre parler de ces luttes entre les communauts comme du conflit cach ou
du conflit au sein du conflit. Cela causa une dislocation massive interne entre les
populations et externe entre le Cameroun et le Tchad14. Suivit la dmission force du
prsident Djotodia le 10 janvier 201415 et ltablissement dun gouvernement de transition
dunit nationale, avec sa tte la prsidente Catherine Samba-Panza. De nombreux ex-
Seleka se rpartirent dans la campagne, intensifiant les affrontements entre les leveurs
musulmans, aux cts desquels ils combattaient, et les agriculteurs aux cts des milices
anti-balaka majorit chrtienne. La Seleka se serait divise en trois groupes, ce qui serait
en grande partie d des rebelles Peulh mcontents protestant contre les mthodes
14
International Crisis Group (ICG), The Central African Republics Hidden Conflict , Africa Briefing n 105,
12 dcembre 2014. 15
CAR interim President Michel Djotodia resigns , BBC 11 janvier 2014, http://www.bbc.com/news/world-
africa-25683279 ; United Nations, 2014, Report of the Secretary-General on the Central African Republic
submitted pursuant to paragraph 48 of Security Council resolution 2127,
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/142.
http://www.bbc.com/news/world-africa-25683279http://www.bbc.com/news/world-africa-25683279http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/142tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
13
dextorsion employes par les Seleka auprs de leurs communauts et contre le vol de leur
btail par un groupe de partisans de Djotodia pour financer les efforts de guerre16.
La RCA fut galement le thtre de nombreux conflits avec des soldats trangers dont des
armes officielles, des rebelles et des mercenaires. Face la rbellion et leffondrement
imminent de son gouvernement en 2002, le prsident Flix Patass aurait fait appel aux
services de Jean-Pierre Gombo Bemba, lhomme fort du Congo. Cet ancien vice-prsident de
la RDC et chef du Mouvement de libration du Congo (MLC) avait combattu durant la guerre
civile au Congo17. Limplication prsume du MLC en RCA conduira plus tard laccusation, le
procs et la condamnation de Bemba par la CPI pour crimes de guerre et crimes contre
lhumanit18. Des soldats tchadiens avaient activement particip ce conflit19 et les rangs
des rebelles de la Seleka, taient, tout du moins au dbut, apparemment composs en partie
de soldats indpendants recruts au Tchad, et ventuellement au Darfour20. Il est dit que le
support apport par le Tchad et le Soudan aux Seleka aurait servi unir trois groupes
disparates et vincer le prsident Boziz21. Ces dernires annes, les forces dintervention
des Forces de dfense populaires de lOuganda (UPDF), supportes par quelque 100
membres des Forces spciales amricaines, auraient galement t actives en RCA et fait
partie de la Force rgionale dintervention de lUA (FRI), lment de lInitiative de
coopration rgionale pour llimination de lArme de rsistance du Seigneur (ICR-LRA).
Cette force rgionale avait t cre pour poursuivre et arrter le leader de la LRA en
Ouganda recherch par la CPI pour crimes de guerre et crimes contre lhumanit22. Les rles
16
International Crisis Group, (note 14 ci-dessus) p. 9-10. 17
Voir la situation en Rpublique centrafricaine, Warrant of Arrest for Jean-Pierre Bemba Gombo replacing the
warrant of arrest issued on 23rd
May 2008 disponible auprs du commandant en chef du Mouvement de
libration du Congo (MLC). 18
Pour le jugement de la Chambre prliminaire III, voir la situation rpublique centrafricaine, The Prosecutor v.
Jean-Pierre Bemba Gombo ICC-01/05-01/08 du 21 mars 2016, disponible sur https://www.icc-
cpi.int/iccdocs/doc/doc2226759.pdf, vu le 22 mars 2016. Un rsum du jugement est disponible sur
https://www.icc-cpi.int/iccdocs/PIDS/publications/2016.03.21_Summary_of_the_Judgment-Eng.pdf, vu le
22 mars 2016. 19
Voir ICG (note 14 ci-dessus) p. 11 sur le rle des soldats tchadiens dans le conflit ; Townsend, Raped,
plundered, ignored: central Africa state where only killers thrive , The Guardian, 23 juillet 2013 (sur la Seleka
qui recrute ses combattants au Tchad et au Darfour) ; Foreign & Commonwealth Office, Central African
Republic: Background Brief and Analysis of the Crisis ,
https://www.gov.uk/search?q=Central+African+Republic%3A+Background+Brief+and+Analysis+of+the+Crisis
(sur la Seleka qui recrute et obtient des armes au Soudan). 20
Voir ICG (note 14 ci-dessus) sur la prsence de Tchadiens et de Darfouri dans les rangs des combattants
Seleka. 21
Evan Cinq-Mars et Global Centre for the Responsibility to Protect (note 11 ci-dessus) 8. 22
Amnesty International, 23 octobre 2013, Central African Republic: Human Rights Crisis Spiralling out of
Control , http://www.amnesty.org/en/documents/AFR19/003/2013/en/, vu le 10 octobre 2015. Linitiative
rgionale fut autorise par le Conseil de paix et de scurit de lUA en 2011. Voir le communiqu de presse de
lUA, African Union welcomes progress made in eliminating the Lords Resistance Army disponible sur
http://www.peaceau.org/uploads/auc-com.rci.pdf, vu le 22 mars 2016.
https://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc2226759.pdfhttps://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc2226759.pdfhttps://www.icc-cpi.int/iccdocs/PIDS/publications/2016.03.21_Summary_of_the_Judgment-Eng.pdfhttps://www.gov.uk/search?q=Central+African+Republic%3A+Background+Brief+and+Analysis+of+the+Crisishttp://www.amnesty.org/en/documents/AFR19/003/2013/en/http://www.peaceau.org/uploads/auc-com.rci.pdftude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
14
dautres Etats, regroups soit sous lgide de la CEEAC, de lUA ou de lONU, seront traits
plus loin.
4. Aperu des crimes et violations des droits de lhomme allgus
Des violations des droits de lhomme et des crimes graves, dont des crimes internationaux,
ont t commis de faon rpte pendant les multiples conflits et coups dtat qui ont
perturb la RCA, ainsi que durant les priodes de dictature. Une culture de limpunit
semble tre profondment ancre, puisque ces crimes seraient rests impunis, les
principaux coupables ayant souvent t amnistis23. La Commission internationale
denqute mise en place par le SGNU selon la rsolution 2127 du CSNU pour travailler sur les
crimes commis depuis le 1er janvier 2013 sest plainte du fait que limpunit a une longue
et tragique histoire en RCA24.
Rcemment, les crimes commis durant le conflit lors duquel feu Ange-Flix Patass fut
renvers par les rebelles dirigs par Franois Boziz en 2002, avaient conduit au
dclenchement de la comptence de la CPI en dcembre 2004 par Boziz, qui avait pris le
pouvoir mars 2003. De ce fait, la CPI mit en examen lancien vice-prsident congolais, Jean-
Pierre Bemba, en sa qualit de responsable et de commandant en chef du MLC, venu en aide
au prsident Flix Patass en difficult. Le MLC aurait commis des crimes de guerre et des
crimes contre lhumanit pendant ce conflit25.
Les dernires violations des droits de lhomme commencrent avec la flambe de violence
en 2012 entre les rebelles Seleka majoritairement musulmans qui, finalement, semparrent
du pouvoir de Franois Boziz le 24 mars 2013. La Seleka engagea une brutale campagne
pseudo-religieuse ayant le plus souvent pour cible les membres chrtiens de la population et
les supporters de Boziz ; la violence se poursuivit aprs leur prise de pouvoir. De nombreux
rapports, dont celui de la Commission internationale denqute sur la Rpublique
centrafricaine (CIERC), ont document les crimes violents commis durant cette priode
lorsque les groupes dauto-dfense chrtiens et les supporters du prsident dpos
23
Amnesty International, Central African Republic: Action Needed to Address Decades of Abuse , 20 octobre
2011, numro dindex : AFR 19/001/2011, http://www.amnesty.org/en/documents/AFR19/001/2011/en/. Le
rapport aborde aux pages 18-23 les dcennies de non-poursuite de graves violations des droits de lhomme et
ladoption de mesures destines protger les coupables comme loctroi damnisties. 24
Nations Unies, Report of the International Commission of Inquiry on Central African Republic, transmis par le
SGNU le 19 dcembre 2014, disponible sur http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/928.
La Commission fut nomme le 5 dc. 2013 conformment la rsolution 2127 du CSNU pour enquter sur les
crimes commis depuis le 1er
janvier 2013. 25
Voir la situation en Rpublique centrafricaine, Warrant of Arrest for Jean-Pierre Bemba Gombo replacing the
warrant of arrest issued on 23 May 2008 disponible auprs du commandant en chef du Mouvement de
libration du Congo (MLC).
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/928tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
15
ripostrent. Ces violations, comme il en a t conclu par la CIERC et dautres, reviennent
des crimes de guerre et des crimes contre lhumanit. Elles comprennent les meurtres, la
torture et autres formes de traitement inhumain et dgradant, des violences sexuelles
grande chelle, dont le viol, les mariages forcs, le recrutement denfants soldats, les
attaques contre des travailleurs humanitaires incluant les meurtres et le pillage, ainsi que la
mise sac de proprits prives26.
Les Seleka majorit musulmane et leur chef Michel Djotodia combattant pour sancrer au
pouvoir aprs la prise de contrle de mars 2013, le conflit stait rpandu dans toute la
population et transform en un conflit entre les agriculteurs majorit chrtienne et les
leveurs et nomades musulmans, faisant des campagnes et des villages des lieux o rgnent
la violence et la souffrance. Suite la dmission force du prsident Djotodia le 10 janvier
201427 et ltablissement dun gouvernement de transition dunit nationale, de nombreux
ex-Seleka se rpartirent dans la campagne, intensifiant les affrontements entre les leveurs
musulmans, aux cts desquels ils combattaient, et les agriculteurs aux cts des milices
anti-balaka majorit chrtienne. Ce conflit a gnr plus dun million de personnes
dplaces internes (IDPs) et de rfugis (un quart de la population), conduisant un
effondrement conomique d la paralysie des secteurs de lagriculture et de llevage28.
Des attaques contre des communauts et les reprsailles des personnes attaques
continuent provoquer de nombreux morts. La torture et lutilisation de violences sexuelles
comme arme de guerre sont omniprsentes ; des cas de pillage et de destruction de
proprits appartenant aux communauts et groupes rivaux ont t enregistrs tout au long
du conflit29.
La violence sexuelle, lexploitation des femmes et des jeunes filles, entre autres par des
soldats de la paix de lONU, se sont gnralises. Selon lONU, les groupes vulnrables, dont
les femmes et les enfants, ont t les cibles principales ; des cas de viol, de viol collectif et de
26
Voir CIERC, (note 24 ci-dessus) ; galement Amnesty International (note 22 ci-dessus) ; le rapport du SGNU
sur la RCA de mars 2014 (note 15 ci-dessus) par. 14. 27
Voir CAR interim President Michel Djotodia resigns , BBC 11 janvier 2014,
http://www.bbc.com/news/world-africa-25683279 ; United Nations, Report of the Secretary-General on the
Central African Republic submitted pursuant to paragraph 48 of Security Council resolution 2127 de mars 2014
(Rapport du SGNU de mars 2014) par. 40, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/142. 28
International Crisis Group (note 14 ci-dessus) 8-9. 29
Sur les violations des droits de lhomme et les crimes commis durant le conflit, Nations Unies, rapport du
SGNU sur la RCA de mars 2014 (note 15 ci-dessus) ; Nations Unies, Rapport du secrtaire gnral sur la
situation en Rpublique Centrafricaine du 1er
aot 2014 soumis conformment la rsolution 2149 (2014) du
Conseil de scurit ; Nations Unies, Rapport du secrtaire gnral sur la situation en Rpublique Centrafricaine
du 28 novembre 2014 soumis conformment la rsolution 2149 (2014) du Conseil de scurit ; Nations Unies,
Rapport du secrtaire gnral sur la situation en Rpublique Centrafricaine du 29 juillet 2015 ; Nations Unies,
Rapport du secrtaire gnral du 1er
avril 2015 sur la situation en Rpublique Centrafricaine depuis le 28
novembre 2014. Tous disponibles sur http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minusca/reports.shtml
(vu diffrentes dates en 2015 et dbut 2016).
http://www.bbc.com/news/world-africa-25683279http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/142http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minusca/reports.shtmltude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
16
mariage forc se sont produits30. En aot 2015, des allgations selon lesquelles des forces du
maintien de la paix auraient fait subir des svices des enfants ont conduisit au limogeage
par le SGNU du gnral Babacar Gaye, le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral31. Il fut
remplac par Parfait Onanga-Anyanga, un diplomate gabonais expriment de lONU.
Jusquau 24 septembre, 17 cas de crimes sexuels commis par la MINUSCA avaient t
enregistrs, une majorit impliquant des militaires et des policiers32. En 2015, le dernier cas
enregistr dallgations contre un membre civil de la MINUSCA fut port la connaissance
de la MINUSCA le 12 septembre. Conformment la tolrance zro du SGNU pour cette
catgorie de crimes, une enqute a t ouverte par lUnit des affaires internes de la
MINUSCA. Zeid Ra'ad Al-Hussein, Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de
lhomme, et Herv Ladsous, Secrtaire gnral adjoint des Nations Unies aux oprations de
maintien de la paix, ont rapidement t informs33. Suite cela, le SGNU convoqua un
groupe indpendant de spcialistes devant enquter sur les svices subis par les enfants en
RCA34. Le groupe soumit un rapport critique quant la faon dont lONU traita laffaire35. Les
allgations dabus sexuels de jeunes garons et filles, qui impliquaient galement des
membres de la force franaise du maintien de la paix, lOpration Sangaris, conduisirent
louverture denqutes en France en septembre 201436 ; celles-ci aboutirent au procs de
plusieurs membres de la force Paris37.
30
Voir par exemple Nations Unies, rapport du SGNU sur la RCA de mars 2014 (note 15 ci-dessus) par. 14. 31
Le chef de l'ONU en Centrafrique limog , Le Figaro, 12 aot 2015,
http://www.lefigaro.fr/international/2015/08/12/01003-20150812ARTFIG00307-le-chef-de-l-onu-en-
centrafrique-limoge.php, vu le 15 dcembre 2015. 32
Voir Centrafrique: nouveau cas d'abus sexuel, Le Figaro, 15 septembre 2015,
http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2015/09/15/97001-20150915FILWWW00357-centrafrique-nouveau-cas-d-
abus-sexuel.php, vu le 1er
octobre 2015. 33
Comme ci-dessus. 34
UNSG Secretary-General Appoints Independent Review Panel on UN Response to Allegations of Sexual
Abuse by Foreign Military Forces in Central African Republic , communiqu de presse du SGNU du 22 juin
2015, disponible sur http://www.un.org/press/en/2015/sgsm16864.doc.htm, vu le 1er
octobre 2015. 35
Viols denfants: lONU aurait chou en Centrafrique , Le Monde, 17 dcembre 2015, disponible sur
http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/12/17/viols-d-enfants-l-onu-aurait-echoue-en-
centrafrique_4834314_3212.html?xtmc=operation_sangaris&xtcr=1, vu le 15 janvier 2016. 36
Bensimon, Cyril et Seelow, Soren Treize soldats franais accuss davoir viol des enfants en Centrafrique ,
Le Monde, 30 avril 2015, disponible sur http://www.lemonde.fr/international/article/2015/04/30/seize-
soldats-francais-accuses-d-avoir-viole-des-enfants-en-centrafrique_4625586_3210.html ; Centrafrique :
enqute pour viol aprs des accusations contre un soldat franais , Le Monde, 5 septembre 2014, disponible
sur http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/09/04/centrafrique-la-justice-saisie-apres-de-nouvelles-
allegations-d-abus-sexuel-contre-un-militaire-francais_4746394_3212.html, vu le 15 janvier 2016.
37 Accusations de viols en Centrafrique: quatre soldats franais entendus par la justice , Le Monde, 8
dcembre 2015, disponible sur http://www.lemonde.fr/police-justice/article/2015/12/08/accusations-de-viols-
en-centrafrique-premieres-auditions-de-militaires-francais_4826921_1653578.html, vu le 15 janvier 2016.
http://www.lefigaro.fr/international/2015/08/12/01003-20150812ARTFIG00307-le-chef-de-l-onu-en-centrafrique-limoge.phphttp://www.lefigaro.fr/international/2015/08/12/01003-20150812ARTFIG00307-le-chef-de-l-onu-en-centrafrique-limoge.phphttp://www.lefigaro.fr/flash-actu/2015/09/15/97001-20150915FILWWW00357-centrafrique-nouveau-cas-d-abus-sexuel.phphttp://www.lefigaro.fr/flash-actu/2015/09/15/97001-20150915FILWWW00357-centrafrique-nouveau-cas-d-abus-sexuel.phphttp://www.un.org/press/en/2015/sgsm16864.doc.htmhttp://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/12/17/viols-d-enfants-l-onu-aurait-echoue-en-centrafrique_4834314_3212.html?xtmc=operation_sangaris&xtcr=1http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/12/17/viols-d-enfants-l-onu-aurait-echoue-en-centrafrique_4834314_3212.html?xtmc=operation_sangaris&xtcr=1http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/09/04/centrafrique-la-justice-saisie-apres-de-nouvelles-allegations-d-abus-sexuel-contre-un-militaire-francais_4746394_3212.htmlhttp://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/09/04/centrafrique-la-justice-saisie-apres-de-nouvelles-allegations-d-abus-sexuel-contre-un-militaire-francais_4746394_3212.htmlhttp://www.lemonde.fr/police-justice/article/2015/12/08/accusations-de-viols-en-centrafrique-premieres-auditions-de-militaires-francais_4826921_1653578.htmlhttp://www.lemonde.fr/police-justice/article/2015/12/08/accusations-de-viols-en-centrafrique-premieres-auditions-de-militaires-francais_4826921_1653578.htmltude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
17
5. Options proposes et actuelles en matire de justice et de
responsabilit
Le Forum de Bangui recommanda la cration dune Cour pnale spciale et dune
commission de rconciliation, dont il sera question dans les paragraphes suivants. Les
options de responsabilit sont discutes, tenant compte du cadre conceptuel dvelopp
dans lintroduction. Cette partie de la publication considre en premier lieu le rle de la CPI,
puis de la CPS dans la poursuite des crimes internationaux commis par ceux qui portent la
plus grande part de responsabilit. Elle fournit un aperu dtaill des principales dispositions
de la Loi organique instaurant la CPS et propose des recommandations politiques sur des
sujets les plus divers relatifs la CPS. Ensuite, la publication effectue une brve analyse sur la
contribution ventuelle dautres tribunaux pnaux en RCA, tout particulirement des
tribunaux pnaux ordinaires et des mcanismes de justice traditionnelle, avant desquisser la
commission de vrit propose. La discussion de chaque option est mene dans le contexte
et en relation avec dautres mcanismes, tenant compte de la contribution potentielle de
chacun au projet de responsabilit.
En guise dintroduction, un bilan des mesures de responsabilit prises par le pass en RCA
brosse un sombre tableau o dominent des demi-mesures, des amnisties ainsi quun
manque de volont politique qui aurait permis aux graves crimes et violations des droits de
lhomme de rester impunis des dcennies durant. Le procs de lancien prsident Jean Bedel
Bokassa en 1986 avec son incarcration vie pour le meurtre dtudiants perptrs alors
quil tait la tte du gouvernement est la seule poursuite judiciaire notoire concernant des
atrocits passes en RCA. Il fut libr en 1993 dans le cadre dune amnistie gnrale
instaure par le prsident Patass38. En dehors de ce procs, aucune autre poursuite na
jamais t engage et de nombreuses mesures de responsabilit prises par les
gouvernements successifs, dont la commission de vrit, ont chou39.
Il semble que depuis le prsident Dacko, chaque dirigeant ait agi tout au long des annes
selon le mme schma : promettre de poursuivre les crimes en justice et de rendre des
comptes peu aprs larrive au pouvoir. Mais leurs efforts finissaient par tourner court au fur
et mesure quils sinstallaient et que de nouvelles rbellions sunissaient contre eux. Des
exemples connus dinitiatives sont entre autres : la Commission de vrit ; la Commission
centrafricaine de vrit et rconciliation (CAVR) cre par Patass en 2002 ; le Dialogue
national quil instaura en 2002, quelques mois avant dtre renvers par Boziz lors du coup
dEtat en mars 2003 ; Commission mixte denqute annonce par le prsident Michel
38
Sur le procs de Bokassa, voir CIERC (note 24 ci-dessus) par. 31. 39
Voir Amnesty International (note 23 ci-dessus) pages 18-23 (aborde les dcennies de non-poursuite de
graves violations des droits de lhomme et ladoption de mesures destines protger les coupables comme
loctroi damnisties).
tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
18
Djotodia en avril 2013 pour enquter sur les violations des droits de lhomme commises
depuis 200440. Jusquau moment o la CPS fut propose en mai 2015, une Cellule spciale
denqute et dinstruction avait t cre en avril 2014 pour enquter sur les violations des
droits de lhomme commises en grande partie par les rebelles Seleka.
Cest ce climat dimpunits apparemment profondment enracines qui forme le contexte
de notre analyse et de la mise en uvre de mesures de responsabilit prvues dans le Pacte
national. Le fait que diffrentes parties du conflit aient gratuitement commis des atrocits
visant en majorit les populations civiles, peut tre rationnalis par une volont de loubli et
un manque de volont politique de juger les crimes. Cela devrait servir de motivation pour
que tous les acteurs prennent la responsabilit au srieux. Il est peu probable que toute
autre mesure destine stabiliser la RCA, entre autres mettre fin au conflit et tenir des
lections dmocratiques, puisse fonctionner sans quun effort systmatique ne soit fourni
pour soccuper des squelles de la violence et de la volont de loubli.
Les paragraphes suivants analysent les principaux moyens de responsabilit en RCA :
diplomatie prventive ; poursuite en justice devant la CPI, la CPS et les tribunaux nationaux
ordinaires ; commissions de vrit et de rconciliation ; mcanismes de justice
traditionnelle.
5.1 R2P en action : un aperu dinterventions en RCA
Une diplomatie prventive et le maintien de la paix constituent deux aspects critiques de la
premire partie de la norme de la R2P : la prvention. Depuis 2003, pendant les multiples
conflits qui ont ravag la RCA, des acteurs internationaux ont mis en place, plusieurs
reprises en RCA, diverses mesures qui entrent dans le cadre de la R2P. Parmi celles-ci, les
plus importantes sont les trs nombreuses interventions diplomatiques dEtats :
interventions de la CEEAC41, lUA, lUnion europenne (UE) et des Nations Unies ;
dclenchement de la comptence de la CPI ; dploiement de missions dobservation et de
maintien de la paix ; cration par le SGNU du Bureau Intgr de l'Organisation des Nations
Unies en Centrafrique (BINUCA) en 2010. Le BINUCA servit lONU de vhicule pour les
activits de consolidation de la paix et de protection des droits de lhomme. Son mandat fut
40
Sur la Commission mixte denqute annonce par le prsident Michel Djotodia en avril 2013, peu aprs sa
prise du pouvoir. Voir Amnesty International, Rapport 5 (note 23 ci-dessus) pour enquter sur les violations des
droits de lhomme commises depuis 2004 41
Lintervention de la CEEAC a conduit ladoption des Accords de Libreville ouvrant la voie linstallation du
Conseil de transition, avec sa tte Michel Djotodia, et plus tard du Gouvernement national de transition, avec
sa tte la prsidente Catherine Samba Panza.
tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
19
rvis en 2013. Le BINUCA dirigea des activits de consolidation de la paix en RCA jusqu
son incorporation la mission de maintien de la paix, la MINUSCA en 201442.
Concernant le maintien de la paix, la CEEAC dploya la Mission de consolidation de la paix en
Afrique Centrale (MICOPAX) compose de troupes de ses Etats membres (Gabon, Cameroun,
Tchad et RDC) pour protger Bangui et dfendre la population civile contre les attaques aussi
bien de la Seleka que des anti-balaka. Cela se fit grce lappui financier de lUE43, jusqu ce
que la mission forte de 2 600 hommes soit remplace puis intgre la mission de maintien
de la paix de lUA forte de 3 600 hommes, connue sous lacronyme franais de Mission
internationale de soutien en Centrafrique (MISCA44). Comme aborde plus loin, la force de
lUA fut intgre la mission de lONU, la MINUSCA, autorise par le CSNU dans sa
rsolution 2149 de 2014.
Concernant la consolidation de la paix, le mandat du BINUCA fut rvis pour appuyer la mise
en uvre du processus de transition, la prvention des conflits et laide humanitaire, la
stabilisation de la situation de scurit, la promotion et la protection des droits de lhomme,
la rhabilitation des infrastructures sociales et la coordination entre les acteurs
internationaux45. Des promesses financires pour la stabilisation dun programme daide
humanitaire, de rtablissement de services de base et de programmes de type cash-for-work
dun total de 496 millions de dollars, ont t faites par diffrents acteurs internationaux46
aprs une runion de la Commission europenne Bruxelles le 20 janvier 2014. Elles
devraient tre considres comme une contribution la consolidation de la paix en RCA et
tomberaient donc dans le cadre de la deuxime et troisime partie de la norme de la R2P sur
la responsabilit de ragir et de reconstruire47. Lors dune autre confrence de donateurs
42
Rsolution 2121 du CSNU (2013) : Le BINUCA fut incorpor la MINUSCA le 15 septembre 2014, date de
cration de la MINUSCA sur les ordres du CSNU suite ladoption par le Conseil de scurit de la rsolution
2149 davril 2014. 43
Amnesty rapporte que lUnion europenne (UE), par le biais de la Facilit pour la paix en Afrique (APF), a
support la MICOPAX et son prdcesseur, la Force multinationale dAfrique centrale (FOMUC) depuis 2008 en
subventionnant un total 90 millions deuros. Voir Amnesty International, (note 22 ci-dessus) 9. 44
Le dploiement de la MISCA fut autoris par le Conseil de la paix et de la scurit de lUA le 19 juillet 2013,
puis ensuite le 5 dcembre 2013 par la rsolution 2127 du CSNU. Voir ce sujet : Conseil de la paix et de la
scurit, 1er Rapport Intrimaire de la Commission de lUnion Africaine sur la situation en Rpublique
Centrafricaine et les activits de la Mission Internationale de Soutien la Centrafrique sous conduite Africaine,
disponible sur
http://www.peaceau.org/fr/article/1er-rapport-interimaire-de-la-commission-de-l-union-africaine-sur-la-
situation-en-republique-centrafricaine-et-les-activites-de-la-mission-internationale-de-soutien-a-la-
centrafrique-sous-conduite-africaine, vu le 15 octobre 2015. 45
Rapport du SGNU sur la RCA de Novembre 2014 (note 29 ci-dessus) par. 37. 46
UE, ONU, USA, Banque Mondiale et Banque africaine de dveloppement. 47
Promesses de donation de 360 millions deuros la Rpublique centrafricaine ,
http://www.euractiv.com/sections/development-policy/donors-pledge-eu360-million-central-african-republic-
269623, vu le 15 octobre 2015.
http://www.peaceau.org/fr/article/1er-rapport-interimaire-de-la-commission-de-l-union-africaine-sur-la-situation-en-republique-centrafricaine-et-les-activites-de-la-mission-internationale-de-soutien-a-la-centrafrique-sous-conduite-africainehttp://www.peaceau.org/fr/article/1er-rapport-interimaire-de-la-commission-de-l-union-africaine-sur-la-situation-en-republique-centrafricaine-et-les-activites-de-la-mission-internationale-de-soutien-a-la-centrafrique-sous-conduite-africainehttp://www.peaceau.org/fr/article/1er-rapport-interimaire-de-la-commission-de-l-union-africaine-sur-la-situation-en-republique-centrafricaine-et-les-activites-de-la-mission-internationale-de-soutien-a-la-centrafrique-sous-conduite-africainetude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
20
convoque par lUA le 1er fvrier 2014, un total de 316 millions de dollars fut promis pour la
RCA et la MISCA48. Dun point de vue de la responsabilit en matire de violations des droits
de lhomme et de crimes, la contribution des donateurs contribue la cration dun
environnement propice pour engager des poursuites et instaurer des processus de
rconciliation long terme et des rformes institutionnelles.
La discussion sur les options de responsabilit en RCA montre que chacune des mesures
adoptes pour ragir aux atrocits ou les prvenir, pour reconstruire un Etat post conflictuel
obtient avec plus ou moins de succs lappui de la communaut internationale. A notre avis,
il est essentiel pour ces acteurs de dvelopper une approche cohrente et coordonne,
notamment dans la mise en uvre du soutien promis ou accord, le manque de cohrence
en politique internationale dintervention engendrant en la duplication defforts et
cdant le passage un ensemble disparate de rsultats qui abordent les causes profondes
du conflit en priorisant des gains rapides, sans garantie dun engagement de ressources
long terme.
5.2 La Cour pnale internationale : bilan et perspectives
Le 30 mai 2014, le prsident Samba-Panza saisit formellement la CPI de la situation. La CPI,
ayant dtermin que la situation diffrait de la premire, la nomma Situation en
Rpublique centrafricaine II afin de la distinguer de la Situation en Rpublique
centrafricaine I , dont elle avait t saisie par le prsident Boziz en 2004. En septembre
2014, le bureau du procureur (BDP) annona, lissue dune priode denqute
prliminaire49, louverture dune seconde enqute sur les crimes commis durant le conflit en
RCA depuis le 1er aot 201250.
5.3 La coopration entre la CPI et la CPS
Concernant la comptence ratione materiae, la CPI et la CPS peuvent poursuivre en justice
les mmes crimes rsultant du conflit en RCA (gnocide, crimes de guerre et crimes contre
lhumanit), bien que la CPS puisse, en plus de cela, poursuivre la torture comme crime
48
Rapport du SGNU sur la RCA de mars 2014 (note 29 ci-dessus) par. 45. 49
Voir Bureau du procureur (CPI), Situation in the Central African Republic Report: Article 53(1) report datant du
24 septembre 2014, disponible sur
http://www.icccpi.int/en_menus/icc/structure%20of%20the%20court/office%20of%20the%20prosecutor/repo
rts%20and%20statements/statement/Documents/Art_53_1_Report_CAR_II_24Sep14.pdf, vu le 20 octobre
2015. 50
Voir Bureau du procureur (CPI), Statement of the Prosecutor of the International Criminal Court on opening
a second investigation in the Central African Republic , doc. N ICC-OTP-20140924-PR1043 disponible sur
http://www.icc-cpi.int/EN_Menus/icc/press%20and%20media/press%20releases/pages/pr1043.aspx, vu le
12 janvier 2016.
http://www.icc-cpi.int/EN_Menus/icc/press%20and%20media/press%20releases/pages/pr1043.aspxtude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
21
part entire. De la mme faon, la loi instaurant la CPS pourrait tre amende trs
facilement pour essayer de juger des crimes moindres en vertu du code pnal si cela
savrait ncessaire. Concernant la comptence ratione temporis, la CPS peut remonter bien
plus loin dans le pass que la CPI, dont la comptence temporelle avait t limite par la
prsidente Panza dans sa lettre de rfrence du 1er aot 2012, puis adopte par le procureur
de la CPI dans son rapport en vertu de larticle 53. La CPS a ainsi une porte gographique
suprieure celle de la CPI concernant les crimes en liaison avec le conflit en RCA. Tandis
que la comptence ratione loci de la CPI se limite au territoire de la RCA, la CPS peut, elle,
poursuivre en justice des crimes commis dans les pays limitrophes dans des circonstances
dcrites plus loin.
Se basant sur cette comparaison prliminaire entre la comptence de la CPI et celle de la
CPS, cette dernire aurait tendance donner limpression trompeuse quelle est mieux
adapte la situation en RCA. Pourtant, il existe quelques lments importants qui
devraient renseigner sur la faon dont la CPS est oprationnalise par rapport dautres
options de poursuite judiciaire, cette description donnant une fausse ide dun tat de fait
bien plus complexe.
La CPS tant un tribunal national, sa relation avec la CPI est rglemente par le principe de
complmentarit dans le sens de larticle 17, le cadre de la coopration ancr dans larticle
86 et dautres dispositions connexes dans le Statut de Rome51. La relation entre les deux
cours est probablement plus complique que la relation de la CPS avec dautres tribunaux
nationaux, car il nexiste pas de dispositions dans la Loi organique de la CPS rglementant la
manire dont la CPI et la CPS doivent cooprer. En ralit, cette coopration est base sur le
principe de complmentarit du Statut de Rome, qui permet aux juridictions nationales
d'tre les premires enquter ou entamer des poursuites contre des crimes internationaux
graves : la CPI nintervient que sil est dtermin que ltat est incapable ou rticent
enquter ou juger les crimes pertinents52. Dans sa lettre au procureur de la CPI, la
prsidente Samba Panza est davis quune analyse dtaille de lexamen de la
complmentarit nest pas ncessaire, et ouvre tout grand les portes la CPI. Elle dclara
sans quivoque le manque de capacit des institutions de la RCA pour enquter et
poursuivre en justice les coupables de crimes internationaux :
Les juridictions centrafricaines durablement affectes par la violence et les crises
qua connues le pays depuis plusieurs annes ne sont pas en mesure de mener bien
les enqutes et les poursuites ncessaires sur ces crimes. Lintervention de la Cour
51
Voir les articles 86-93 du Statut de Rome. 52
Sur la complmentarit de faon gnrale, voir Burke-White (note 5 ci-dessus) 53-108.
tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
22
Pnale Internationale parait aujourdhui indispensable la poursuite et au jugement
des plus grands criminels qui ne sauraient rester impunis53 .
Le rapport du procureur sur les enqutes prliminaires (rapport de larticle 53.1) ralis suite
au renvoi rend le mme verdict sur la capacit des institutions nationales. Il conclut que le
propre aveu du gouvernement de la RCA quant sa faiblesse, auquel sajoutent les rsultats
de lenqute prliminaire du BDP, facilite en partie la dcision du BDP douvrir une enqute
formelle. Le BDP est davis quil sera ainsi facile de fournir les exigences en matire de
recevabilit si la CPI prfrait retenir des charges pour des crimes commis en RCA54.
Il est peu probable que laffectation de la comptence de la CPI pour la Situation en RCA II
soit une rponse approprie la criminalit de masse dont la RCA a t tmoin. Lhistoire
du BDP montre que, de tous les groupes arms identifis dans son rapport de larticle 53.1,
seule une poigne des criminels sera mise en accusation. Ainsi, malgr la primaut de la
juridiction nationale dans le sens de larticle 17 sur la complmentarit, il est probable que la
plupart des auteurs devra tre juge en RCA, en premier lieu par la CPS. Cette lourde charge
ncessitera une coopration horizontale sans prcdent entre la CPI et la CPS afin de faciliter
les poursuites de la CPS, quelles soient contemporaines ou non celles de la CPI.
Limplication de longue date de la CPI en RCA devrait tre mise profit par la CPS. Laveu de
la prsidente Panza concernant lincapacit de la RCA poursuivre en justice les crimes de la
CPI implique quil revient la CPI dengager des poursuites au moins contre les principaux
coupables ; par contre, les considrations budgtaires du ct de la CPI sont susceptibles
dimposer une toute autre ralit, requrant que la communaut internationale apporte un
soutien appropri aux acteurs nationaux pour permettre la CPS dassumer le gros du
fardeau ou contribuer juste part la poursuite des crimes commis dans le conflit en cours.
Comme cest gnralement le cas, la CPI posera ses exigences la RCA pour cooprer
entirement avec la cour dans ses enqutes investigations et poursuites dans un grand
nombre de domaines dtaills larticle 93 du Statut de Rome. Celui-ci exige que la RCA
tablisse le cadre institutionnel requis, incluant la dsignation de points centraux politiques
et techniques pour les changes en coopration, et dveloppe les capacits pour rpondre
aux demandes de la coopration sur entre autres : investigations ; accs des lieux de
crimes et des lments de la preuve sur le terrain ; arrestation et remise des inculps ;
53
Les juridictions centrafricaines durablement affectes par la violence et les crises qua connues le pays
depuis plusieurs annes, ne sont pas en mesure de mener bien les enqutes et les poursuites ncessaires sur
ces crimes. Lintervention de la Cour Pnale Internationale parait aujourdhui indispensable la poursuite et au
jugement des criminels les plus importants qui ne sauraient rester impunis. Voir en annexe la lettre de
rfrence. 54
Situation Rpublique centrafricaine II : Rapport de larticle 53(1) (note 48 ci-dessus), par. 250.
tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
23
protection des tmoins ; soutien des victimes; gel davoirs. En termes de lgislation rgissant
la coopration, le Code de procdure civile de la RCA fournit un cadre lgislatif appropri55.
5.4 Cour pnale spciale (tribunal hybride) : rexamen de la lgislation
Suite la recommandation du Forum de Bangui de crer une CPS comme rponse partielle
la commission de crimes internationaux, le Snat promulgua ensuite une loi instaurant la
Cour spciale le 22 mai 201556. La CPS est tablie au sein du systme judiciaire de RCA. Elle
nest pas un tribunal hybride mais plutt un tribunal national spcial avec la participation
dacteurs internationaux. Les chapitres suivants analysent divers aspects de la CPS : la
comptence (ratione temporis und materiae), le fonctionnement des chambres et organes
divers de la Cour, le rle de la MINUSCA.
5.4.1 Comptence ratione materiae
Selon larticle 3 de la Loi organique, la CPS est comptente pour enquter et poursuivre en
justice :
des graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire
[...] comme dfinies par le Code pnal de la Centrafrique et en vertu des obligations
du droit international prises par la RCA ... notamment gnocide, crimes contre
lhumanit et crimes de guerre .
Le Code pnal de la RCA (Code pnal) fait passer dans la juridiction criminelle le gnocide, les
crimes de guerre et les crimes contre lhumanit57.
Pour le gnocide, la dfinition de larticle 152 du Code pnal reprend larticle 6 du Statut de
Rome sur le crime de gnocide, qui peut tre rsum comme suit : la perptration dun ou
plusieurs des actes viss (actes de gnocide) contre un groupe protg (ethnique, racial,
national ou religieux) dans lintention de dtruire ce groupe compltement ou en partie. La
principale diffrence est que le Code pnal de la RCA tend la protection tout autre
groupe dfini par des critres spcifiques (la dsignation exacte tant groupe dtermin
partir de tout critre arbitraire). Sans aucun doute, cela pourrait tendre la protection
dautres groupes, notamment politiques, culturels et sociaux, bien que les caractristiques
socio-culturelles soient souvent associes des individus ou personnes dorigine ethnique
ou raciale particulires. Des spcialistes et des Etats sopposent et conseillent dviter
55
Voir le Code de procdure pnale de la RCA, chapitre XVI. 56
Voir la Loi Organique n 15-003 Portant Cration, Organisation et Fonctionnement de la Cour Pnale
Spciale. 57
Voir articles 152 161 du Code pnal de la RCA.
tude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
24
dinclure de faon gnrale des groupes protgs, des groupes politiques par exemple, une
telle approche pouvant laisser penser une banalisation du gnocide, crime considr dans
le monde entier comme le crime le plus grave du droit international. Dans un seul cas connu,
celui de lEthiopie, la lgislation nationale inclut un groupe politique comme groupe protg
dans la dfinition du gnocide, et cest sur cette base que danciens membres du rgime
Derg, mens par Mengistu Haile Mariam, furent jugs du chef de gnocide, pendant la
Terreur rouge, pour le meurtre de 500 000 2 millions dopposants politiques au rgime
communiste. Le rgne de Mengistu dura 16 ans entre 1975 et 1991, anne o il fut renvers
par les rebelles la fin dune guerre civile sanglante58.
Dans le Code pnal de la RCA, la formulation du gnocide pourrait sappliquer la
perscution, crime contre lhumanit. Les actes interdits tels que meurtre, torture et
violence sexuelle auraient pour cible nimporte quel groupe. Les principaux critres sont que
les actes criminels sont discriminatoires et que le groupe dont les droits sont viols est isol,
englobant les motifs proscrits dans les principaux traits des droits de lhomme59.
Concernant lidentit du groupe protg, certaines situations peuvent confronter un choix
faire dans la situation en RCA. Par exemple les Peuhl, une communaut ethnique du nord
se retrouvant dans divers pays en Afrique centrale et occidentale, sont plutt de confession
musulmane. Ils sont leveurs et pratiquent le pastoralisme comme principale activit
conomique, associe un mode de vie social et culturel particulier. Habituellement,
lidentit dun groupe (protg), de mme que le nombre de victimes, est en rapport avec la
caractrisation dune certaine conduite comme gnocide. En RCA, si des actes de gnocide
ont eu pour cible des personnes de diffrentes origines ethniques chrtiennes ou
musulmanes, le groupe protg pourrait aussi bien tre un groupe religieux (dans ce cas, les
actes ciblant deux groupes ethniques ou plus peuvent tre poursuivis en justice comme un
seul cas), quun groupe ethnique, pour lequel un cas de gnocide devra tre construit en
relation avec chaque groupe ethnique, indpendamment de son origine religieuse.
Contrairement au gnocide, les crimes contre lhumanit visent toute population civile
identifiable ou dfinissable par un certain nombre de caractristiques ethniques, politiques,
gographiques, sociales, culturelles, voire mme une activit conomique (Article 7 du
Statut de Rome). Le critre dcisif est civil. La commission dactes illgaux tels que le
meurtre, diffrentes formes de violence sexuelle, ou la perscution na pas besoin dtre
spcialement accompagne par lintention le dtruire le groupe, comme cela est le cas pour
le crime de gnocide. Cependant, afin dtre qualifis de crimes contre lhumanit, ces actes
doivent tre commis dans un certain contexte : ils ncessitent une attaque gnralise ou
58
Voir ce sujet, Kebede, Firew, The Mengistu Genocide Trial in Ethiopia , Journal of International Criminal
Justice, vol. 5, d. 2, p. 513-528. 59
On the requirement for a discriminatory intent for the crime against humanity of persecution, HRW
Genocide, War Crimes and Crimes Against Humanity: A Digest of the Case Law of the International Criminal
Tribunal for Rwanda, pages 98 et suivantes.
http://jicj.oxfordjournals.org/http://jicj.oxfordjournals.org/http://jicj.oxfordjournals.org/content/5/2.toctude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
25
systmatique sur le groupe (population civile) motive conformment la politique dun
Etat ou dune organisation qui remplit des critres particuliers60. Les individus inculps
nignoraient pas que leur conduite faisait partie dune attaque plus importante lencontre
dune population civile cible61.
En ce qui concerne les crimes contre lhumanit, larticle 153 du Code pnal de la RCA
reproduit larticle 7(1) du Statut de Rome incluant le chapeau, mais omettant llment le
plus important du chapeau, savoir lexigence politique de larticle 7(2), une condition sine
qua non pour tablir que des crimes ont t commis contre lhumanit. Larticle 153 ne
dfinit pas non plus un seul des termes cl lis aux crimes contre lhumanit, tels que ceux
que lon trouve dans le reste de larticle 7(2) du Statut de Rome et des Elments des crimes.
Lexigence politique peut se lire dans larticle 7(2), qui prvoit quune :
attaque lance contre une population civile est bien sr le comportement qui consiste multiplier les actes mentionns au paragraphe 1 lencontre dune population civile quelconque, en application ou dans la poursuite de la politique dun Etat ou dune organisation ayant pour but une telle attaque .
Ainsi il est clair que, si la CPS appliquait larticle 153 du Code pnal de la RCA sans faire
rfrence au droit international (Statut de Rome) comme prvu par la Loi organique, des
crimes qui nentrent pas dans la dfinition standard du crime comme dfini par le droit
international seraient poursuivis comme crimes contre lhumanit. Ainsi, en labsence de cet
lment seuil critique (Etat ou politique organisationnelle), nimporte quelle attaque contre
la population civile par nimporte quelle entit pourrait passer pour un crime contre
lhumanit, amputant le crime dans son essence.
Le chapitre III du Code pnal aborde les crimes de guerre. Pris ensemble, les articles 154-156
refltent dans une large mesure, malgr une omission majeure, le contenu de larticle 8 du
Statut de Rome, qui dtaille les crimes de guerre commis dans des conflits arms aussi bien
internationaux que non-internationaux. Les articles 154 156 couvrent respectivement les
crimes dtaills dans : article 8.2.a (infractions graves aux Conventions de Genve) ; article
60
Sur la dfinition de lorganisation capable de mettre en place la politique criminelle, voir la situation au
Kenya, Le Procureur c. William Ruto et Joshua Sang, Dcision relative la confirmation des charges rendue en
application des articles 61(7) (a) et (b) du Statut de Rome n ICC-01/09-01/11 du 23 janvier 2012, par. 184-208
Dcision relative la confirmation des charges rendue la majorit de ses membres qui considrent que toute
organisation capable de commettre des actes offensant les valeurs les valeurs humaines tandis que lancien
juge Hans Peter Kaul joint une opinion dissidente la dcision, objectant que lorganisation doit tre une
organisation assimilable un Etat, dcision disponible sur
https://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1314535.pdf, vu le 10 fvrier 2016. 61
Concernant les crimes contre lhumanit de faon gnrale, voir Bassiouni, Cherif Crimes Against Humanity in
International Law, La Haye, 1999 ; Cryer, R et al, An Introduction to International Criminal Law and Procedure,
2010, p. 230-266.
https://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1314535.pdftude spcifique N2
La Cour pnale spciale et autres options de responsabilit en Rpublique
Centrafricaine : recommandations politiques et juridiques
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8.2.b (autres violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits arms
internationaux dans le cadre tabli du droit international) ; article 8.2.c (violations graves de
l'article 3 commun aux quatre Conventions de Genve du 12 aot 1949, savoir les actes ci-
aprs commis l'encontre de personnes qui ne participent pas directement aux hostilits, y
compris les membres de forces armes qui sont hors de combat). Ainsi, le Code pnal omet
les crimes numrs larticle 8.2.e, qui sont des violations graves des lois et coutumes
applicables aux conflits arms ne prsentant pas un caractre international [guerres civiles],
dans le cadre tabli du droit international . Il sagit de la plus longue liste de crimes de
guerre inscrits au Statut de Rome, pouvant tre perptrs durant des guerres civiles et
sinspirant du Protocole additionnel II aux Conventions de Genve et du droit international
humanitaire coutumier62. Bas sur des rapports sur le conflit actuel en RCA, il sagit de la
catgorie de crimes de guerre qui est probablement la plus intressante pour la CPS, et son
omission en partie III Code pnal doit attirer lattention du Procureur spcial et des juges de
la CPS. Cette opinion se base sur ma conclusion que larticle 157 du Code pnal ne reproduit
ni ne fournit la possibilit de reprendre larticle 8(2) (e) du Statut de Rome, mais applique
larticle 3 commun aux Conventions de Genve des conflits arms non-internationaux
opposant des forces gouvernementales des rebelles ou des rebelles entre eux (dans ce cas
les anti-balaka aux Seleka). La CPS doit, si elle est appele le faire, sappuyer sur larticle 3
de la Loi organique qui lautorise sappuyer sur le droit international en trois instances :
lorsque la juridiction nationale ne prvoit pas un cas particulier, lorsque son interprtation
donne lieu des ambiguts et lorsque la question se pose quant sa compatibilit avec le
droit international. Cependant, se fier au droit international pourrait dans certains cas poser
des problmes de lgalit et de procs quitable, pour lesquels il faudrait, si je ne me
trompe, chercher solutions.
5.4.1.1 Chef daccusation de torture
A la diffrence des trois crimes internationaux graves, on peut soutenir que sur la base du
libell de larticle 3 de la Loi organique, la comptence ratione materiae pourrait et devrait
inclure la torture et toute autre violation grave des droits de lhomme . Un texte se
trouvant dans larticle 3 pourrait servir de base pour ajouter la torture comme crime
indpendant la juridiction de la Cour spciale. Le crime de torture, considr comme un
sujet distinct de la criminalit internationale par rapport lobligation aut dedere aut
judicare (poursuivre ou extrader63), est dfini larticle 118 du Code pnal centrafricain. La
62
Concernant les dispositions du droit international humanitaire coutumier, voir Henckaerts, Jean-Marie et
Doswald-Beck, Louise Customary International Humanitarian Law, 2009. 63
Voir article 5 de la Convention contre la torture et autre traitement cruel, inhumain et dgradant, ou
traitement et rpression dgradant, adopte le 10 dcembre 1984, Convention contre la torture ratifie par la
RCA en 1987. Sur le statut de la torture soumis au droit international, voir Gaeta Paola, When is the
Involvement of State Officials a Requirement for the Crime of Torture? , Journal of International Criminal
tude spcifique N2
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