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Brasilia, Brasil. Martes, 29 de agosto de 2006
La Evaluación Ambiental Estratégica en Cataluña
D. Jordi Cañas SalaDirector General de Políticas Ambientales y
Sostenibilidad. Departamento de Medio Ambiente y Vivienda de la Comunidad
Autónoma de Catalunya. España
SEMINARIO LATINOAMERICANO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice
1. Cataluña: algunos indicadores
2. Tradición planificadora en Cataluña
3. Evaluación ambiental estratégica
4. Proyecto interregional Enplan
5. Implementación de la EAE en Cataluñaa. Estructura organizativa para la EAE
b. Instrumentos normativos
c. Instrumentos orientativos
d. Instrumentos metodológicos
e. Actuaciones complementarias
6. Algunos ejemplos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
31. Cataluña
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
41. Cataluña
Usos del Suelo
Superficie total- 32.000 Km2
Bosque: 59,3%Tierras agrícolas: 28,9%Espacios naturales: 5,3%Espacios urbanos: 6,5%
Fuente: DARP, 2001
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
51. Cataluña
Superficie urbanizada
Muy concentrada en la costa
Proporción de suelo urbano einfraestructuras en Cataluña
2,7%3,6%
5,3%6,6%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
1987 1992 1997 2003Años Año 2001
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
61. Cataluña
Espacios naturales protegidos
Sup. con pendiente >20 %: 50,2%Superficie protegida: 21% Sup. protegida en costa: 87 Km2 Línea de costa: 800 Km
Espacios del PEINZonas red natura 2000Reserva Natural de Fauna SalvajeParaje Natural de Interés NacionalReserva Natural ParcialParque NacionalParque NaturalReserva Natural IntegralZona de Protección
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
71. Cataluña
Indicador: Evolución de la intensidad energética
Crece más el consumo de energía que el PIB: se está perdiendo competitividad
Fuente: EUROSTAT, ICAEN
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
81. Cataluña
Indicador: Emisiones de CO2
Cataluña 2001: un 33% por encima de Kyoto (1990)Cataluña 2004: un 38,43% por encima de Kyoto
El incumplimiento de Kyoto supone un coste económico directo:
• Derechos de emisión CO2 =19 €/Tn (mayo-2005)
• Exceso de 5 MTn (2012) = 95 M€/año
Co2 en Cataluña
95 M€/año
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
91. Cataluña
La huella ecológica de los catalanes es unas 7,77 veces la
superficie de Cataluña
Indicador: Huella ecológica
Estima la superficie mínima necesaria para:
• suministrar la materia y energía básica• absorber y reciclar los residuos
generados• una población en un período
determinado
Huella ecológica de Cataluña:• Año 1998: 3,26 ha /persona y año• Año 2003: 3,92 ha /persona y año
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
101. Cataluña
Indicador: Huella ecológica
EUA 9,57 Ha/persona y año
Australia 7,09 Ha/persona y año
Francia 5,74 Ha/persona y año
España 4,90 Ha/persona y año
Cataluña 3,92 Ha/persona y año
China 1,36 Ha/persona y año
India 0,76 Ha/persona y año
Bangla Desh 0,50 Ha/persona y año
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice
1. Cataluña: algunos indicadores
2. Tradición planificadora en Cataluña
3. Evaluación ambiental estratégica
4. Proyecto interregional Enplan
5. Implementación de la EAE en Cataluñaa. Estructura organizativa para la EAE
b. Instrumentos normativos
c. Instrumentos orientativos
d. Instrumentos metodológicos
e. Actuaciones complementarias
6. Algunos ejemplos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
122. Tradición planificadora en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
2.1 Historia de planificaciónreciente
2.2 Gran cantidad de municipios con competencias en planificación
2.3 Poca tradición de planificación supramunicipal
2.4 Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo
2.1 Historia de planificación reciente
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
132. Tradición planificadora en Cataluña
2.1 Historia de la planificación reciente
El caso de Barcelona y de su área Metropolitana
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
142. Tradición planificadora en Cataluña
Ocupación urbana del suelo en el área metropolitana
El ritmo de ocupación es de 1000 ha/añoEl 60% del suelo residencial es “ciudad difusa” donde vive el
10% de la población
y = 36,897x3 - 4429,1x2 + 171504x + 2E+06
R 2 = 0,9995
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996
Anys
Hab
itant
s
y = 955,89x + 9049,3R2 = 0,9945
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997
Anys
Supe
rfíci
e (h
a)
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
15Evolución de la ocupación urbana del suelo
hasta 1957: 11.500 haOcupación compacta = tren
Fotointerpretación de la ocupación urbana
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
16Evolución de la ocupación urbana del suelo
hasta 1997: 52.000 haOcupación dispersa = coche
Fotointerpretación de la ocupación urbana
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
172. Tradición planificadora en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
2.1 Historia de planificaciónreciente
2.2 Gran cantidad de municipios con competencias en planificación
2.3 Poca tradición de planificación supramunicipal
2.4 Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo
2.2 Gran cantidad de municipios con competencias en planificación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
182. Tradición planificadora en Cataluña
2.2 Municipios con competencias en planificación
946 municipios Comarcas sin competencias en planificación
x
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
192. Tradición planificadora en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
2.1 Historia de planificaciónreciente
2.2 Gran cantidad de municipios con competencias en planificación
2.3 Poca tradición de planificación supramunicipal
2.4 Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo
2.3 Poca tradición de planificación supramunicipal
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
202. Tradición planificadora en Cataluña
¿Planeamiento supramunicipal?
Ley de política territorial
(1983 i 2002)
Leyes sectoriales, mapas...
Plan territorial general de Cataluña
Planes territoriales parciales y planes
directores territoriales
Planes territoriales sectoriales
Un solo PTP desde
1983.Actualmente otros en
elaboración
?Ley de urbanismo
(2002. anteriores en 1956, 1976, 1984…)
Plan Director urbanístico (multimunicipal)
Plan de ordenación urbanística municipal (POUM)
Planes urbanísticos derivados
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
212. Tradición planificadora en Cataluña
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
2.1 Historia de planificaciónreciente
2.2 Gran cantidad de municipios con competencias en planificación
2.3 Poca tradición de planificación supramunicipal
2.4 Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo
2.4 Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos sobre la planificación y el urbanismo
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
222. Tradición planificadora en Cataluña
Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos
La evaluación ambiental de proyectos (EIA) que se ha realizado hasta ahora (Directiva 85/337/CEE) es insuficiente: no se incluyen factores ambientales en las decisiones estratégicas
– ¿Existe la necesidad real de realizar el proyecto? – Si es necesario, ¿se han valorado diferentes alternativas para cubrir
estas necesidades? (Ex. ¿tren o carretera?, ¿transvase, embalse, desalación...?
A menudo sólo se evalúa la alternativa que desarrolla el proyecto entre todas las posibles alternativas:
– Sólo se pueden introducir medidas correctoras y/o compensatorias– Económicamente costosas, – no siempre se ejecutan y cuesta el seguimiento
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice
1. Cataluña: algunos indicadores
2. Tradición planificadora en Cataluña
3. Evaluación ambiental estratégica
4. Proyecto interregional Enplan
5. Implementación de la EAE en Cataluñaa. Estructura organizativa para la EAE
b. Instrumentos normativos
c. Instrumentos orientativos
d. Instrumentos metodológicos
e. Actuaciones complementarias
6. Algunos ejemplos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
243. Evaluación ambiental estratégica
Importancia de la EAE
Instrumento para tomar decisiones en políticas, planes y programasCuanto más estratégico es el plan, más efectiva es su evaluación
ambiental: mayor efectividad, mayor coherencia y menor coste económico
Plan territorial general
Plan territorial parcial
Planeamiento supramunicipal
Planeamiento municipal
Planeamiento derivado
AAE1
AAE2
AAE3
AAE4
AAE5
+ Efectividad
- Efectividad
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
253. Evaluación ambiental estratégica
Avanza simultáneamente a la elaboración de los planes o programas
El ejemplo del nuevo plan territorial metropolitano de Barcelona. Cálculo de los índices de vulnerabilidad como
elemento de análisis y diagnóstico
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
263. Evaluación ambiental estratégica
Importancia de la EAE
Identifica las “fuentes” de los impactos ambientales cuando las alternativas son todavía posibles
Socialmente, pede reducir la conflictividad de planes y programas
– Mayor participación pública – Los efectos y las contrapartidas ha sido conocidos y, incluso, peden
ser consensuados
Puede completar y reforzar la EIA de los proyectos:– Situando el contexto y el ámbito del proyecto– Reduciendo los esfuerzos de control y seguimiento
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
273. Evaluación ambiental estratégica
Importancia de la EAE
Responsabilidad compartida de los diferentes actores
Colaboración estrecha entre administración ambiental, promotor y administración competente por razón de la materia
Concentración de actuaciones y simplificación del procedimiento
Integración de la evaluación ambiental en la aprobación del Plan o Programa
Tener en cuenta los factores ambientales no es un obstáculo para el progreso ni para la construcción de infraestructuras, sino que es una oportunidad para pensarlas y ejecutarlas mejor
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
Índice
1. Cataluña: algunos indicadores
2. Tradición planificadora en Cataluña
3. Evaluación ambiental estratégica
a. Proyecto interregional Enplan
4. Implementación de la EAE en Cataluñaa. Estructura organizativa para la EAE
b. Instrumentos normativos
c. Instrumentos orientativos
d. Instrumentos metodológicos
e. Actuaciones complementarias
5. Algunos ejemplos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
29
Esquema de procedimiento propuesto por enplan
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
30
Capítulos de la guía
e n p l a n
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
4. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE1. Reestructuración del DMAV (Órgano Ambiental)2. Coordinación interna
b. Instrumentos normativos1. Ley Catalana de EA de Planes y Programas2. Ley y reglamento de urbanismo
c. Instrumentos metodológicos• Criterios, directrices y estrategias para la evaluación ambiental• Guías metodológicas y manuales de evaluación ambiental
d. Instrumentos complementarios • Instrumentos de información (Ej. Perfil ambiental de Cataluña)• Instrumentos de Participación (Ej. Registro de entidades,
implicación promotor...)• Instrumentos de formación (profesionales privados y técnicos
de la administración)• Instrumentos de investigación (Mejores conocimientos técnicos
y científicos)
e. Sistema de Información de la Evaluación Ambiental • [Revisión periódica de la efectividad del procedimiento]
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
324a. Estructura organizativa para la EAE
Reestructuración del D. de Medio Ambiente y Vivienda
Existencia de una estructura territorial débil
Servicios territoriales del DMAV
G e r o n a
B a r c e l o n a
L é r i d a
T i e r r a s d e l E b r o
T a r r a g o n a
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
334a. Estructura organizativa para la EAE
Reestructuración del D. de Medio Ambiente y Vivienda
Refuerzo de la estructura territorial
• DECRETO 125/2005,de 14 de junio, de reestructuración de los servicios territoriales del Departamento de Medio Ambiente y Vivienda (DOGC 4407)
• Creación de las OTAS (Oficinas territoriales de Evaluación ambiental)
G e r o n a
B a r c e l o n a
L é r i d a
T i e r r a s d e l E b r o
T a r r a g o n a
G e r o n a
B a r c e l o n a
L é r i d a
T i e r r a s d e l E b r o
T a r r a g o n a
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
344a. Estructura organizativa para la EAE
Coordinación interna
Antes
Objetivo
Informe sectorial
AGENCIA CATALANADEL
AGUA (ACA)
Informe sectorial
DG DE MEDIO NATURAL (DGMN)
Informe sectorial
AGENCIA DE RESIDUOS DE
CATALUÑA (ARC)
+ +...+
Informe integrado del DMAV
Informe ACA Informe
ARCInforme DGMN
Otros…
Informe ACA
Informe ARC
Informe
DGMN
Otros…
Informes desagregados del DMAV
Problemas de coherencia
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
354a. Estructura organizativa para la EAE
Función de evaluación del órgano ambiental
Nuevas necesidades que deberán considerarse
• Número de planes que se habrán d’evaluar en un ciclo de 10 años
• Tipología de planes atendiendo a la complejidad de su evaluación
• Detalle de los actos administrativos y técnicos que comportará la aplicación de la ley
• Aproximación de cargas de trabajo para cada acto
• Perfil de los profesionales que los habrán de realizar
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
36
Referentes
Desarrollo normativo en Cataluña
Dictamen Comisión Jurídica Asesora 195/2005 Decreto sobre Planificación Territorial 142/2005 Texto Refundido Ley de Urbanismo 1/2005 – Propuesta de reglamento
ANTEPROYECTO DE LEY de Evaluación Ambiental de Planes y Programas. Última versión de 5 de junio de 2006 (Anuncio exposición pública. DOGC 4449, en 2005)
4b. Instrumentos Normativos
Normativa europea: DIRECTIVA 2001/42/CE, de 27de junio, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente
Normativa estatal: LEY 9/2006, de 28 de abril, sobre la evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente. (BOE núm. 112)
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
374b. Instrumentos Normativos
Anteproyecto de Ley de EAP. Se han tomado decisiones sobre:
Nomenclatura Ámbito de aplicaciónÓrganosModalidades de evaluación Procedimiento Alcance y grado de especificación del
estudio ambiental Contenido y calidad del estudio ambiental Participación pública Plazos y silencioDecisión ambiental (contenido y efectos)Caducidad, impugnación, seguimiento y supervisión
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
384b. Instrumentos Normativos
Características esenciales de la propuesta normativa (I)
Responsabilidad compartida de los diferentes actores
Colaboración estrecha administración ambiental - promotor - administración competente por razón de la materia
Concentración de actuaciones y simplificación del procedimiento
Integración de la evaluación ambiental en la aprobación del Plan o Programa
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
394b. Instrumentos Normativos
Características esenciales de la propuesta normativa (II)
Participación pública en la decisión:• decisión caso a caso • en el estudio ambiental
Un proceso con vigencia temporal
Relevancia del seguimiento
La importancia del control “ex post” de las decisiones adoptadas
Realismo y voluntad de aplicación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
40
Aprobación del plan/programa
1a fase
2a fase
3a fase
4a fase
Propuesta de plan
ConsultaDocumento de referencia
Informe sostenibilidad ambientalConsulta e
información pública
(Memoria ambiental) Decisión ambiental
Órgano competente por razón de la materia
Seguimiento
4b. Instrumentos Normativos
Esquema simple de procedimiento
Órgano AmbientalPromotor
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
412.1 Instrumentos normativos
Anexo I. Planes y programas sometidos a evaluación ambiental
Planes Urbanísticos (PU)• POUM; PPU de delimitación; PU derivado:
implantación en SNU de construcciones de camping; de equipamientos y de servicios comunitarios no compatibles con usos urbanos; de instalaciones y obras para prestación de servicios técnicos, estaciones de carburantes y red viaria.
• Instrumentos de PU que establezcan el marco para autorizar proyectos sometidos a EIA.
Planes Sectoriales • De equipamientos comerciales, de gestión
de residuos municipales, de movilidad urbana...
Anexo II. Planes y programas sometidos a decisión previa de EA
• Otros P/P (no en Anexo I) que establezcan el marco futuras autorizaciones de proyectos y actividades sometidos a EIA
• PDU; PPUÇ; PE; otras en SNU que comporten la admisión de nuevos usos o de mayores intensidades de uso
• Cualquier P/P el promotor del cual lo solicite
Ámbito de aplicación (algunos ejemplos significativos)
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
424b. Instrumentos Normativos
Órganos involucrados y agentes del plan
PROMOTOR
• Propone al órgano ambiental cuál será el alcance y grado de especificación del estudio ambiental del plan o programa
• Sugiere las administraciones públicas ambientales y el público que hará falta consultar
• Sugiere las modalidades de información y consulta que fuera conveniente emplear
• El promotor elaborará el Estudio ambiental del futuro Plan o Programa
• Lleva a cabo el proceso de consultas e información pública en relación al Estudio Ambiental
• Tareas de seguimiento ambiental posterior del Plan o Programa en los términos previstos en la ley
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
434b. Instrumentos Normativos
Órganos involucrados y agentes del plan
ÓRGANO AMBIENTAL
• Adopción de la Decisión Previa de Evaluación Ambiental de Planes y Programas
• Determinación del alcance del Estudio Ambiental
• Identificación definitiva de las Administraciones públicas afectadas y del público interesado
• Definición de las modalidades de información y consulta
• Emisión de la decisión ambiental del plan o programa
• Ejercicio de competencias de supervisión y seguimiento
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
4. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE1. Reestructuración del DMAV (Órgano Ambiental)2. Coordinación interna
b. Instrumentos normativos1. Ley Catalana de EA de Planes y Programas2. Ley y reglamento de urbanismo
c. Instrumentos orientativos1. Perfil ambiental de Cataluña2. Directrices ambientales para la planificación y la gestión
territorial
d. Instrumentos metodológicos
f. Actuaciones complementarias1. Participación2. Formación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
454c. Instrumentos Orientativos
Perfil ambiental
Disponible en la página web: http://mediambient.gencat.net/cat/inici.jsp
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
464c. Instrumentos Orientativos
Directrices ambientales para la planificación y la gestión territorial
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
472.3 Instrumentos metodológicos
a) Directrices para la evaluación ambiental
Elementos de la estructura ambiental del territorio
Matriz territorial Biodiversidad El agua Los asentamientos humanos La movilidad – infraestructuras Energía Actividades económicasResiduos
Diagnosis
Principios generales
Criterios estratégicos
Espacios naturales
Corredores ecológicos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
484c. Instrumentos Orientativos
Directrices
Propósitos• Crear un marco de coherencia interna en el DMAV en relación a los criterios de planificación y gestión territorial
• Identificar cuáles son los puntos clave, identificar prioridades, compartir y unificar criterios
Coordinación interdepartamental: • voluntad de coordinación con el resto de departamentos• Asumiendo las diferencias competenciales• Suma de esfuerzos respetando los instrumentos de intervención de que dispone el gobierno
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
494c. Instrumentos Orientativos
Directrices
¿Cómo se han hecho?• Colaboración de todas las unidades del DMAV
Técnicos ACA
Técnicos ARC
Técnicos DGMN
Técnicos DGPAS
Técnicos OTAS
Técnicos DGQA
ETC.
Documento con líneas Generales
1a reunión participativa – Nuevas aportaciones
Oficina Virtual
Oficina Virtual
2a reunión participativa
En proceso de revisión y mejora
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
504c. Instrumentos Orientativos
Directrices
Elementos de la estructura ambiental del territorio
Matriz territorial El agua Los asentamientos humanos La movilidad – infraestructuras Energía Actividades económicas Residuos
Diagnosis
Principios generales
Criterios Estratégicos
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
514c. Instrumentos Orientativos
Ej. Directrices: Matriz territorial
Identificar y tutelar los espacios agro-forestales como componentes de la ordenación del territorio y salvaguarda de la biodiversidad
Identificar los ámbitos de ordenación a nivel marino
Gestión del territorio que contemple la dimensión ambiental del territorio no protegido
Garantizar la coherencia de la red natura 2000 Favorecer la diversidad del territorio y mantener la referencia a su matriz biofísica, garantizando la biodiversidad
1er Principio general Criterios Estratégicos asociados
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
4. Implementación de la EAE en Cataluña
a. Estructura organizativa para la EAE1. Reestructuración del DMAV (Órgano Ambiental)2. Coordinación interna
b. Instrumentos normativos1. Ley Catalana de EA de Planes y Programas2. Ley y reglamento de urbanismo
c. Instrumentos orientativos1. Perfil ambiental de Cataluña2. Directrices ambientales para la planificación y la gestión
territorial
d. Instrumentos metodológicos
f. Actuaciones complementarias1. Participación2. Formación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
534d. Instrumentos metodológicos
Guías metodológicas de evaluación ambiental
Por rangos de planificación Por sectores de planificación
• sobre ordenación territorial y planeamiento urbanístico, • sobre ordenación forestal, • sobre gestión de recursos hídricos, • sobre gestión de residuos • sobre planes de movilidad, etc.
Instrucciones técnicas para la Evaluación Ambiental de los Planes de Ordenación Urbanística Municipal (POUM) (disponibles en breve en la web del DMAV)
Criterios de planificación urbanística sostenible Listas de verificación para los evaluadores
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
542.3 Instrumentos metodológicos
b) Guías metodológicas de evaluación ambiental
Por rangos de planificación Por sectores de planificación. Ej. Guías para planes sobre:
• biodiversidad y conectividad ecológica, ordenación forestal• ordenación territorial y planeamiento urbanístico;• movilidad, infraestructuras de transporte;• ordenación y gestión de los recursos hídricos y saneamiento• infraestructuras y gestión de tratamiento de los residuos, etc.
Instrucciones técnicas para la Evaluación Ambiental de los Planes de Ordenación Urbanística Municipal (POUM)
Listas de verificación para los evaluadores
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
55Instrucciones técnicas: AA de los POUM
Estructura del documento
1a parte: Guía para la elaboración del ’nforme ambiental• Contenidos y metodologías del Informe ambiental
2a parte: Objetivos ambientales y criterios de aplicación • Objetivos de referencia relativos a los ámbitos y componentes
del medio ambiente. Criterios y medidas para su implementación efectiva en los POUM. Indicadores sobre el cumplimiento de los objetivos (Perfil ambiental del municipio, antes y después del plan)
• Criterios y medidas sobre las determinaciones ambientales de los POUM dirigidas al planeamiento derivado
3a parte: Evaluación del cumplimiento de los objetivos ambientales
• Listas de verificación
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
56Instrucciones técnicas: EA de los POUM
El modelo de evaluación. Premisas:
Evaluación en cascada. Evitar duplicidades. Establecer medidas ambientales para el planeamiento derivado y su evaluación
Evaluación integrada, desde el inicio, en todo el proceso de elaboración del Plan. Los objetivos ambientales como hilo conductor
Evaluación significativa, centrada en los aspectos ambientalmente relevantes
Evaluación de alternativas, papel clave en la óptima definición del modelo urbanístico que debe adoptar el plan
Evaluación preventiva, deben evitarse impactos que necesiten medidas correctoras posteriores. El informe de sostenibilidad ambiental es parte del plan: no debe sustituir ni duplicar el contenido ambiental de los otros documentos.
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
57Instrucciones técnicas: EA de los POUM
Evaluación ambiental de un plan urbanístico
Esquema simple
Contenido del plan
Fases de elaboración del plan
Informe de sostenibilidad ambiental
Informe de sostenibilidad ambiental preliminar
Documento de evaluación
ComparaciónDefiniciónPerfil ambiental del municipio
Balance ambiental y evaluación global del
Plan
VerificaciónVerificaciónAdopciónObjetivos ambientales
3. Propuesta de Plan (Aprobación inicial)
2. Opción general d’ordenació: anàlisi d’alternatives
1. Inicio
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
58
1. Determinación de aspectos ambientales significativos
1. Desarrollo alternativa escogida: descripción ambiental del POUM
Objetivos y criterios ambientales para el POUM. Indicadores
• Evaluación alternativas• Justificación de la escogida
1. Determinación efectos ambientales significativos
1. Evaluación modelo territorial del POUM: estructura general de la ordenación
1. Justificación cumplimiento objetivos. Evaluación global
• Decisiones con repercusiones amb. significativas• Suelos objeto de transformación y demandas
adicionales de recursos naturales• Medidas para la eficiencia energética, el ahorro de
recursos y la mejora del medio ambiente
• Verificación objetivos• Perfil urbanístico/amb. resultante. Comparación• Balance ambiental del POUM• Conclusiones generales de la evaluación
• Identificar los efectos significativos sobre componentes amb. y recursos naturales.
• Mencionar áreas de afectación ambiental significativa
• Medidas preventivas, correctoras, compensatorias... adoptadas
• Valoración de las repercusiones sociales y económicas significativas
Instrucciones técnicas: EA de los POUM
POUM: proceso de evaluación
• Aspectos ambientales relevantes. Perfil ambiental del municipio en relación con el plan
• Objetivos ambientales: directrices, obligaciones jurídicas, otros
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
59Instrucciones técnicas: EA de los POUM
Verificación
¿Mejora el plan la eficiencia energética de los sistemas urbanos en relación con la situación preexistente? ¿En qué medida?
¿Intenta limitar la incidencia de la actividad urbanística en el cambio climático?
¿Minimiza la contaminación acústica, lumínica y electromagnética preexistente y la derivada del plan?
¿Es congruente con la disponibilidad y la calidad de los recursos hídricos? ¿Fomenta suficientemente el ahorro de agua? ¿Reduce el consumo de agua por habitante?
¿Fomenta adecuadamente la sostenibilidad en la construcción?
¿Mantiene la diversidad y la viabilidad ecológica de los hábitats naturales? ¿Conserva o mejora la conectividad ecológica?
¿Protege o mejora los elementos estructuradores e identitarios de los paisajes locales?
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
60Instrucciones técnicas: EA de los POUM
Estructura de los objetivos del planeamiento. Un ejemplo
Biodiversidad y patrimonio natural.
Objetivo 1. Conservar la biodiversidad territorial, la conectividad ecológica y los otros elementos de interés natural y promover su uso sostenible
1.1Establecer, como elemento básico y vertebrador del modelo territorial, una red de espacios de interés natural, físicamente continua y conectada con las redes territoriales exteriores y con los de espacios libres urbanos
1.2Conservar y mejorar la conectividad biológica
1.3Ordenar y gestionar con especial atención los suelos ocupados por ecosistemas frágiles, escasos u otros de interés general, y por hábitats de especies amenazadas
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
61Instrucciones técnicas: AA de los POUM
Estructura de los objetivos de planeamiento. Ejemplo
• Biodiversidad y patrimonio natural– Objetivo 1. Conservar la biodiversidad territorial...
» 1.1Establecer [...] una red de espacios de interés natural, físicamente continua i conectada...
Objetivos derivados:
• Incluir todos los espacios ya protegidos mediante legislación (Natura 2000, PEIN...) o planeamiento de rango superior. Establecer reglamentación congruente (zonificación SNU, sistemas, normas...).
• Garantizar la presencia suficiente de hábitats y especies de interés comunitario, especialmente de aquellos con protección prioritaria o insuficientemente representantes (zonificación SNU).
• Etc.
Seminario latinoamericano de EAE. La EAE en Cataluña
62Instrucciones técnicas: EA de los POUM
Listas de verificación. Ejemplo
• Biodiversidad y patrimonio natural » Objetivo 1. Conservar la biodiversidad territorial, la conectividad ecológica y los
otros elementos de interés natural y promover su uso sostenible
1.1.a) ¿Incluye el plan, en SNU o en régimen equivalente, todos los espacios ya protegidos mediante la legislación de conservación de la naturaleza? ¿La delimitación, la zonificación y la normativa son adecuadas?
Grado de cumplimento del objetivo:
Si No Parcialmente
Objetivo Valoración / observaciones:
1.1.1 Natura 2000 (LICs + ZEPAs) 1.1.2 PEIN 1.1.3 ENPE y zonas de influencia 1.1.4 Reservas naturales de fauna salvaje 1.1.5 Planes especiales de protección 1.1.6 Otros
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634d. Instrumentos metodológicos
Desarrollo de conocimiento técnico y científico
Generación de la información nueva necesaria para la redacción de los estudios de evaluación
El DMAV tiene gran cantidad de información, estudios y cartografía a disposición de todos los usuarios (SIMA, web...)
Falta incrementar la disponibilidad de más y mejor información• Problema estructural: muchos de los estudios se encargan sectorialmente (por unidades del departamento) y aunque tengan calidad pueden quedar recluidos en un armario
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644d. Instrumentos metodológicos
Desarrollo de conocimiento técnico y científico
Promoción de experiencias piloto de desarrollo de índices ambientales y metodologías de análisis para la evaluación ambiental:
• El ejemplo del PDU del Pla de Bages• El ejemplo de los índices ecológicos para el plan de la región metropolitana de Barcelona
“Los indicadores ambientales de base naturalística deberán de ser coherentemente subjetivos. Ello los hace difíciles de establecer, pero también es por eso que son tan necesarios”
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65
ParámetrosBase de
datos
Índice de vulnerabilidad del sustrato
(IVS)
Índice de vulnerabilidadHidrológica
(IVH)
Índice de vulnerabilidadde la vegetación
(IVV)
Índice de vulnerabilidad del territorio
(IVT)
Índice de afectación de las barreras
(IAB)
Índice de aislamiento residual
(IIR)
Índice de conectividad ecológica
(ICE)
Evaluación ambiental
estratégica
Planeamienturbanístico territorial
Índice de aptitud territorial
(IAT)
Esquema metodológico del sistema de índices ecológicos
Índice de servició ecosistémico
(ISE)
Índice intrínseco de los hábitats
(IIH)
Índice de interés corológica
(IIC)
Índice de estructura ecopaisajística
(IEE)
Índice de valoración del patrimonio natural
(IVPN)
Actualmente se están elaborando herramientas matemáticas en forma de índices compuestos para evaluar el impacto ambiental de planes y programas
Índice biofísico que cuantifica la resiliencia del territorio frente a perturbaciones de origen antrópico
Índice biogeográfico que analiza el impacto del planeamiento sobre el valor ecológico y sistémico del paisaje
Índice sistémico que evalúa la idoneidad del territorio para desarrollar determinados planes y programas
Índice funcional que modeliza el efecto de los proyectos sobre la conectancia entre los sistemas naturales
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Índice de vulnerabilidad del territorio
- Vulnerabilidad extrema
Vulnerabilidad baja
Índice de vulnerabilidad del territorio
- Vulnerabilidad extrema
Vulnerabilidad baja
Índices ecológicos para la EAE
4d. Instrumentos metodológicos
Índice de Vulnerabilidad del Territorio (IVT)
IVT = ((1 + ∑ 2n) – ∑ n Kun)
Se propone un índice de vulnerabilidad del territorio como síntesis de las variables físicas
Índice en proceso de verificación
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Impacto territorial del planeamiento urbanísticoIVT= 9-10. Vulnerabilidad extremaIVT= 7-8. Vulnerabilidad altaIVT= 5-6. Vulnerabilidad mediaIVT= 3-4. Vulnerabilidad moderadaIVT= 1-2. Vulnerabilidad baja
Impacto territorial del planeamiento urbanísticoIVT= 9-10. Vulnerabilidad extremaIVT= 7-8. Vulnerabilidad altaIVT= 5-6. Vulnerabilidad mediaIVT= 3-4. Vulnerabilidad moderadaIVT= 1-2. Vulnerabilidad baja
Índice de Vulnerabilidad del Territorio (IVT)
IVT = ((1 + ∑ 2n) – ∑ n Kun)
Índice en proceso de verificación
Índices ecológicos para la EAE
4d. Instrumentos metodológicos
Un 17% del suelo urbanizable con vulnerabilidad alta o extrema. Requiere importantes medidas correctoras
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Índice de valoración ecológicaZonas urbanizadasBajoMedioModeradoAltoMuy Alto
Índice de valoración ecológicaZonas urbanizadasBajoMedioModeradoAltoMuy Alto
4d. Instrumentos metodológicos
Índice de Valoración del Patrimonio Natural
Índices ecológicos para la EAE
Está en elaboración un índice de Valor del Patrimonio Natural como síntesis de las variables biológicas
IVPN = 1 + [3 (εi - εmin) / (εmax - εmin)]
Índice en proceso de elaboración
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Índice de Valoración del Patrimonio Natural
IVPN = 1 + [3 (εi - εmin) / (εmax - εmin)]
Índice en proceso de elaboración
Plan de Espacios de Interés Natural (PEIN)
Índice de valoración ecológicaZonas urbanizadasBajoMedioModeradoAltoMuy Alto
Plan de Espacios de Interés Natural (PEIN)
Índice de valoración ecológicaZonas urbanizadasBajoMedioModeradoAltoMuy Alto
4d. Instrumentos metodológicos
Índices ecológicos para la EAE
Un 50% de la Región Metropolitana de Barcelona (RMB) presenta un valor ecológico alto o muy alto, pero más de 100.000 ha no están incluidas en el PEIN
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Índice de conectividad ecológica1- Conectividad baja2345678910- Conectividad alta
Índice de conectividad ecológica1- Conectividad baja2345678910- Conectividad alta
4d. Instrumentos metodológicos
Índices ecológicos para la EAE
Índice en proceso de aplicación
Se propone un índice de conectividad ecológica como síntesis de las variables funcionales
Índice de conectividad ecológica
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714d. Instrumentos metodológicos
Seguimiento
Evaluación periódica de la incidencia de las AAPP en los planes y programas: Interna y Externa
Constitución del sistema de información ambiental• Base de datos de planes y programas• Base de datos de agentes implicados
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72
Catálogo de información ambiental
(base de conocimiento)
BDatos comunes georeferenciadas
Planes sectoriales
Informes, estudios
Decisiones ambientales
Marco normativo: procedimiento
Instrumentos metodológicos
Base de conocimiento
Sistema de Información de la EA
Seguimiento de los expedientes
Tabla básica de evaluación
Base de datos
Herramienta integrada de evaluación
en el procedimiento
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733. Evaluación ambiental estratégica
Más peso a la participación pública
Modalidades de participación pública
• Información (y si hace falta, formación) • Remisión directa de la documentación a los interesados • Exposiciones públicas • Simulaciones fotográficas, de vídeo y ordenador • Visitas organizadas sobre el terreno • Participación • Definición del alcance de la evaluación • Sondeos, encuestas y entrevistas • Reuniones públicas • Oficina abierta y teléfono abierto • Infovía (con valor legal)
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744e. Actuaciones complementarias
Participación en EAE
El documento de la evaluación ha de ser:
corto (inferior a 150 páginas)
de estructura clara y concisa
con tipografía adecuada
de lenguaje comprensible – con resúmenes– Glosarios– Figuras– Fotosimulación– etc.
con referencias geográficas claras y conocidas (sin representaciones abstractas)
A d e c u a c i ó n d e l d o c u m e n t o d e e v a l u a c i ó n a l p ú b l i c o e n g e n e r a l . E s t u d i o E U A , 1 9 8 9
0
20
40
60
80
100
120
Memoria delproyecto
Propuestas Efectosambientales
Comparativa entre partes del proyecto
índi
ce d
e co
mpr
ensi
ón
Original
Original confotosimulaciones
Edición divulgativa confotosimulaciones
Índice de comprensión considerado adecuado
A d e c u a c i ó n d e l d o c u m e n t o d e e v a l u a c i ó n a l p ú b l i c o e n g e n e r a l . E s t u d i o E U A , 1 9 8 9
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Memoria delproyecto
Propuestas Efectosambientales
Comparativa entre partes del proyecto
índi
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Original
Original confotosimulaciones
Edición divulgativa confotosimulaciones
Índice de comprensión considerado adecuado
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754e. Actuaciones complementarias
Formación en EAE
Formación de los profesionales del sector privado
Formación de los técnicos de la Administración
Aprender de la experiencia: • Evaluación periódica interna de l’efectividad, por equipos de trabajo • Organización de un taller anual para poner en común la práctica de la
evaluación• Elaboración de instrucciones y guías
Cursos reglados de formación de l’Escuela de l’Administración Pública
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76Conclusiones
Aplicación de una nueva idea en un sistema con resistencia al cambio : el sector público.
El problema es complejo, la solución probablemente tambien pero la idea es sencilla: tener en cuenta “todas las consecuencias de la planificación.
Dejamos de ser propietarios de “una” verdad ambiental y pasamos a ser partícipes de la definición de las incertidumbres de una decisión que debe ser “la mejor posible”.
El cambio de mentalidad debe basarse en el consenso sobre el diagnostico de las consecuencias de la decisión