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Jorge M Martínez
CÁTEDRA UNESCO DE GESTIÓN Y POLÍTICA UNIVERSITARIA
ESCUELA DE FORMACIÓN Y DEBATE ESTUDIANTIL
LA FINANCIACIÓN Y EL GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES ESPAÑOLAS
JORGE M MARTINEZ
Madrid, a 3 de abril de 2014
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Jorge M Martínez
PROGRAMA 16:00 – 16:45 Exposición 16:45 – 17:15 Debate en grupos
Descanso 17:30 – 18:00 Puesta en común 18:00 – 18:30 Equipos
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ANTECEDENTES
BIENVENIDOS
¿CUÁL ES NUESTRO OBJETIVO?
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ANTECEDENTES
FINANCIACIÓN ¿?
AUTONOMÍA UNIVERSITARIA ¿?
GOBIERNO ¿?
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ANTECEDENTES
AUTONOMÍA
DEPENDENCIA INDEPENDENCIA
ACEPTACIÓN AUTORIDAD
RESPONSABILIDAD LIBERTAD
CAPACIDAD
INJERENCIA DECIDIR
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ANTECEDENTES
AUTONOMÍA UNIVERSITARIA ¿?
•Derecho constitucional, artículo 27.10 “Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los
términos que la ley establezca.” •Característica de la institución universitaria, no de las personas que la integran •Dimensiones:
1. Dimensión financiera 2. Autonomía de gestión 3. Dimensión académica
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Artículo 2. Autonomía universitaria. … 2. En los términos de la presente Ley, la autonomía de las Universidades comprende: a) La elaboración de sus Estatutos y, en el caso de las Universidades privadas, de sus propias normas de organización y funcionamiento… b) La elección, designación y remoción de los correspondientes órganos de gobierno y representación. c) La creación de estructuras específicas que actúen como soporte de la investigación y de la docencia. d) La elaboración y aprobación de planes de estudio e investigación y de enseñanzas específicas de formación a lo largo de toda la vida. e) La selección, formación y promoción del personal docente e investigador y de administración y servicios,… f) La admisión, régimen de permanencia y verificación de conocimientos de los estudiantes. g) La expedición de los títulos de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional y de sus diplomas y títulos propios. h) La elaboración, aprobación y gestión de sus presupuestos y la administración de sus bienes. i) El establecimiento y modificación de sus relaciones de puestos de trabajo. j) El establecimiento de relaciones con otras entidades … k) Cualquier otra competencia necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones señaladas en el apartado 2 del artículo 1. 3. La actividad de la Universidad, así como su autonomía, se fundamentan en el principio de libertad académica, que se manifiesta en las libertades de cátedra, de investigación y de estudio. 4. La autonomía universitaria exige y hace posible que docentes, investigadores y estudiantes cumplan con sus respectivas responsabilidades, en orden a la satisfacción de las necesidades educativas, científicas y profesionales de la sociedad, así como que las Universidades rindan cuentas del uso de sus medios y recursos a la sociedad. ..
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ANTECEDENTES
¿AUTONOMÍA UNIVERSITARIA?
•¿Hasta que punto tienen, las universidades, autonomía financiera? •¿Tienen recursos propios suficientes para funcionar normalmente? •¿En qué medida pueden fijar sus precios públicos? •¿Pueden hacer uso de esos recursos de forma libre?...
•¿Hasta que punto tienen, las universidades, libertad de autogestión? •¿Pueden, las universidades, definir una estructura y gobierno propio libremente? •¿Pueden definir objetivos libremente y asociar a éstos los recursos? •¿Pueden seleccionar libremente su personal?...
•¿Hasta que punto tienen, las universidades, autonomía académica? •¿Pueden definir libremente titulaciones y contenidos? •¿Pueden seleccionar con libertad a su propio alumnado? •¿Pueden seleccionar con libertad a su propio profesorado?...
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ANTECEDENTES
AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
Fuente: EUA
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ANTECEDENTES
AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
Fuente: EUA
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ANTECEDENTES
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ANTECEDENTES
Gobierno
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FINANCIACIÓN
FINANCIACIÓN UNIVERSITARIA
¿Por qué financiar a las universidades con recursos públicos?
Beneficios sociales Es obligación del Estado
Es un bien público Por las externalidades que genera
Por equidad Porque el conocimiento debe ser público
Porque no se puede dejar en manos privadas
Es parte del Estado del Bienestar
Bien público vs bien privado
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FINANCIACIÓN
FINANCIACIÓN UNIVERSITARIA
•¿De dónde vienen los recursos de las universidades?
Transferencias
Ayudas públicas
Pública 78%
Precios públicos y tasas
Otros ingresos Privada
22%
CC. AA.
CC. AA. y Gobno. central
Vuestras familias
Otras entidades privadas
¿?
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FINANCIACIÓN UNIVERSITARIA
•¿Cómo se lleva a cabo la financiación desde las Administraciones educativas?
CCAA
U1
U2
U3
U4
Modelo incrementalista
Criterios de eficiencias
Fórmula
Contrato
Mixto
FINANCIACIÓN
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FINANCIACIÓN UNIVERSITARIA
•¿Cuánto es el gasto público por persona en educación superior?
Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Países Bajos, Noruega, Suecia,…
Estados Unidos, Eslovenia, Islandia, Australia,…
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FINANCIACIÓN
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FINANCIACIÓN
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•¿Cuánto pagan los estudiantes?
Comunidad Autónoma Exp MÁXIMA Exp MÍNIMA
2009-10 2013-14 2009-10 2013-14
Andalucía 11,50 12,62 11,50 12,62
Aragón 22,32 25,32 11,90 13,50
Asturias (Principado de) 19,89 22,03 10,93 12,11
Balears (Illes) 18,82 23,13 10,48 12,88
Canarias 12,78 18,95 8,21 12,30
Cantabria 14,80 16,65 9,46 10,65
Castilla y León 21,51 29,95 10,74 16,90
Castilla-La Mancha 14,62 18,97 9,43 12,08
Cataluña 21,50 39,53 13,40 25,27
Comunitat Valenciana 16,53 24,89 10,83 16,31
Extremadura - 18,51 - 10,31
Galicia 13,25 13,93 9,37 9,85
Madrid (Comunidad de) 20,09 33,00 12,87 27,00
Murcia (Región de) 14,75 16,78 9,58 14,38
Navarra (Comunidad Foral de) 14,10 22,53 14,10 15,90
País Vasco - 19,76 - 14,02
Rioja (La) 16,51 23,51 10,39 14,14
U.N.E.D. 16,63 22,16 10,47 12,24
Precios públicos de los créditos matriculados por primera vez en grado
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
3,13 veces 2,74 veces
1,94 veces
1,72 veces
FINANCIACIÓN
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¿Qué pasa con las primeras y sucesivas matrículas?
MÁXIMO MÍNIMO
2ª vs 1ª 2 (Andalucía, Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla La Mancha, Extremadura, Murcia, Navarra y La Rioja
1,23 (Cataluña)
3ª vs 1ª 4,34 (ídem) 1,68 (País Vasco)
4ª vs 1ª 6 (ídem) 2,35 (Asturias)
¿Cuánto apoya el Estado a los estudiantes a través de ayudas?
Public support for education to private entities as
a percentage of GDP
Chile 0,42
France 0,10
Germany 0,28
Italy 0,19
Mexico 0,08
Netherlands 0,45
Portugal 0,16
Spain 0,11
United Kingdom 0,44
United States 0,24
OECD average 0,29
FINANCIACIÓN
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FINANCIACIÓN
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¿En qué gastan las universidades públicas españolas?
FINANCIACIÓN
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GOBIERNO
Vs
GOBERNANZA
GOBERNANZA: la forma llamada post-moderna de las organizaciones económicas y políticas GOBERNANZA: buen gobierno
GOBERNANZA: ¿eficiencia = reducción de lo público?
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GOBIERNO Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA
Administración Educativa Coordinación académica y
cooperación universitaria
Conferencia General de
Política Universitaria
Consejo de Universidades Ministerio de Educación
Sría Gral. de Universidades
Dirección General de
Política Universitaria
Coordinación y cooperación
de la Política Universitaria
1UNED
UIMP
2ANECA
1Relación administrativa: Universidad Nacional de Educación a Distancia y Universidad Internacional
Menéndez Pelayo. 2Organismo adscrito: Agencia Nacional de Calidad y Acreditación.
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Sría de Estado
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Consejo de Universidades
(de la región)
Consejería de Educación
Dirección General de
Universidades
Administración Educativa Coordinación académica y
cooperación universitaria
Universidades ubicadas en
la región: públicas,
privadas y de la Iglesia
Agencias regional
de calidad
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GOBIERNO
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GOBIERNO Y ESTRUCTURA DE LAS UUPP
Estructura: centros (facultades y escuelas), departamentos e institutos de investigación (LOMLOU)
Gobierno •Órganos colegiados
•Consejo social •Consejo de gobierno •El claustro •La junta de escuela •El consejo de departamento
•Órganos unipersonales
•Rector •Vicerrectores •Secretario general •Gerente •Decanos/directos •Directores de departamento •Directores de instituto
GOBIERNO
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El consejo social
Órgano de participación social
Funciones de supervisión y control
Normativa CCAA -Presidente elegido por CCA -Representantes de la UU
El consejo de gobierno
Órgano de gobierno.
Estrategia y programación
Máximo 50 Representantes de los colectivos del claustro
Presidido por el rector
El claustro universitario
Máximo órgano de representación
Estatutos Elección del rector
Máximo 300 miembros. Preside el rector
Los estatutos definen su elección
ÓRGANOS COLEGIADOS
GOBIERNO
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Rector
Máxima autoridad académica
Representación Dirección, Gobierno y gestión
Funcionario en activo del cuerpo de catedráticos
Según estatutos -Sufragio -Claustro
Vicerrectores
Dirección y gestión Profesores doctores Nombrado por el rector
El gerente
Gestión de los servicios administrativos y económicos
Propuesto por el rector y nombrado por éste con el acuerdo del Consejo Social
No podrá ejercer docencia
ÓRGANOS UNIPERSONALES
GOBIERNO
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Jorge M Martínez
EL DEBATE DEL GOBIERNO
GOBIERNO
LA ELECCIÓN DEL RECTOR: ¿interno o externo? ¿Elección ó nombramiento?
EL CONSEJO SOCIAL Y EL CONSEJO DE GOBIERNO: ¿formación de un Board?
LA ELECCIÓN DE DECANOS Y DIRECTORES: ¿elección o nombramiento? COMPETENCIAS
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Jorge M Martínez
OTROS SISTEMAS
GOBIERNO
USA: Board of trustees. Nombra el presidente (rector) que se encarga del día a día con su equipo de gobierno. Los miembros del Board son nombrados por la autoridad, en el caso de las UUPP ITALIA: los órganos de gobierno tienen poca representación extra universitaria. El rector se elige de entre los profesores FRANCIA: el gobierno nombra a los directores de las Grandes Écoles. Los rectores elegidos por Consejos, elegidos a su vez por la comunidad. ALEMANIA: introducción de un “consejo social” para dotar de más fuerza a las universidades frente a los departamentos
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DINÁMICA “ARGUMENTOS PARA EL DISCURSO”
DEBATE EN GRUPOS
•Los participantes formarán cuatro grupos. Cada grupo tendrá como máximo 7 participantes.
•Cada grupo nombrará a un moderador para organizar el debate y a un secretario para tomar notas de las conclusiones del debate.
•Cada grupo debatirá un tema, identificando las fortalezas y las debilidades.
•Los grupos dispondrán de 30 minutos para el debate.
•Las conclusiones se recogerán en notas para presentarlo en una sesión plenaria.
•Cada grupo tendrá 5 minutos para presentar sus conclusiones, el resto de grupos podrá participar con preguntas y comentarios.
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Jorge M Martínez
TEMAS DE DEBATE
Grupo uno. Los precios públicos para los estudios universitarios en las universidades públicas españolas Grupo dos. El sistema de ayudas públicas a los estudios en el sistema universitario español. Grupo tres. Los órganos de gobierno colegiados y la participación de los estudiantes y los agentes externos. Grupo cuatro. Los órganos de gobierno unipersonales y la elección del rector.
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Grupo uno. Los precios públicos para los estudios universitarios en las universidades públicas españolas
¿Cuáles son los puntos fuertes y puntos débiles del sistema de precios públicos (tasas) en las universidades públicas españolas teniendo en cuenta…?
-El coste anual por estudiante, porcentaje que cubren las tasas. ¿debería ser mayor, menor? ¿por qué?
-La diferenciación en primeras y posteriores matrículas. ¿se justifica o no?
-La diferenciación entre estudios de grado, máster y doctorado. ¿es adecuada? ¿por qué?
-Los precios públicos y las ayudas públicas para el estudio. ¿Son congruentes entre sí?
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Grupo dos. El sistema de ayudas públicas a los estudios en el sistema universitario español.
¿Cuáles son los puntos fuertes y puntos débiles del sistema de ayudas públicas para los estudios en el sistema universitario español, teniendo en cuenta…?
-La suficiencia de tipos de ayudas públicas: general, movilidad, etc., y su relación con los precios públicos
-Becas vs préstamos. ¿Cuál es mejor? ¿por qué?
-Su funcionamiento y gestión, ¿se adapta a los tiempos del estudiante?
-Ante recursos limitados: ¿más becarios o mayor cuantía de las ayudas?
-Requisitos. Niveles de exigencia. ¿más notas? ¿nivel socioeconómico?
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Jorge M Martínez
Grupo tres. Los órganos de gobierno colegiados y la participación de los estudiantes y los agentes externos.
¿Cuáles son los puntos fuertes y puntos débiles de los órganos de gobiernos colegiados, teniendo en cuenta…?
-La participación de los diversos colectivos, especialmente los estudiantes ¿deben estar en los órganos? ¿por qué?
-¿Son elegidos adecuadamente, todos?
-La participación externa de agentes sociales y económicos ¿se justifica? ¿por qué? ¿es suficiente?
-Su capacidad. ¿podrían asumir otras competencias?
-Su número (de órganos) y tamaño (número de personas que lo conforman). ¿es adecuado?
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Grupo cuatro. Los órganos de gobierno unipersonales y la elección del rector.
¿Cuáles son los puntos fuertes y puntos débiles de los órganos de gobiernos unipersonales, teniendo en cuenta…?
-Las vías de su elección. Sufragio, Claustro. ¿cuáles son sus ventajas y desventajas?
-Los requisitos para ser elegido rector ¿podría venir de fuera de la universidad?
-La elección de los decanos/directores y directores de departamento
-Su capacidad. ¿podrían asumir otras competencias?
-Su suficiencia. ¿son suficientes? ¿faltan? ¿sobran?
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CÁTEDRA UNESCO DE GESTIÓN Y POLÍTICA UNIVERSITARIA
ESCUELA DE FORMACIÓN Y DEBATE ESTUDIANTIL
LA FINANCIACIÓN Y EL GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES ESPAÑOLAS
JORGE M MARTINEZ
Madrid, a 3 de abril de 2014
