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Walfre Antonio Rojas López

La Formación Administrativa Factor Determinante En El Desempeño

De Directores, Nivel Primario, Área Urbana, Municipio De

Jacaltenango, Huehuetenango

Asesor Licenciado Ezequiel Arias Rodríguez

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES

Guatemala, octubre de 2011

2

Índice Página

Introducción i

CAPITULO I

1. 1 ESTUDIO CONTEXTUAL 1

1.1.1 Contexto Institucional 1

1.1.2Contexto económico 5

1.1.3 Contexto social 5

1.1.4 Contexto filosófico 16

1.2 EL PROBLEMA 17

1.2.1 Antecedentes del problema 17

1.2.2 Planteamiento del problema 17

1.2.3 Justificación e importancia de la investigación 18

CAPITULO II

2.1 FUNDAMENTACION TEORICA 20

CAPITULO III

3.1 EL PROCESO DE DISEÑO DE LA INVESTIGACION 30

3.1.1 Hipótesis acción 30

3.1.2 Objetivo de la acción, investigación 30

3.1.3 Planteamiento general de la propuesta a experimentar 30

3.1.4 Parámetros para verificar el logro de objetivos de investigación 31

3.1.5 Variables de problema 47

3.1.6 Sujetos de la investigación acción 49

3.1.7 Cobertura de la investigación acción 50

3.1.8 Aspectos metodológicos 51

3.1.9 Procedimientos 51

3.1.10 Estrategias 52

3.1.11 Cronograma de ejecución del proceso de la investigación acción 53

CAPITULO IV

4.1 EJECUCION 58

4.1.1 Actividades y resultados de socialización 58

3

4.1.2 Pruebas de instrumentos 58

4.1.3 Recopilación de datos 59

4.1.4 Trabajo de campo 59

4.1.5 Procesamiento de información 59

4.1.6 Perfiles de análisis y contrastes de información 59

4.1.7 Recursos 60

4.2 Producto Final 60

4.2.1 Definición operacional de las variables de estudio 60

4.2.2 Hallazgos encontrados 62

Conclusiones 64

Recomendaciones 65

Bibliografía 66

Anexos 67

4

INTRODUCCIÓN

La administración educativa es un campo de trabajo con mucha trayectoria en el

país, donde millares de docentes han tenido la oportunidad de desempeñarse

como directores de establecimientos del nivel primario. La administración

educativa se considera como una especialidad en la formación de los docentes,

por cuanto constituye una función de planificar, organizar, orientar, coordinar,

supervisar y evaluar todas las acciones administrativas del centro educativo en

forma eficiente , de acuerdo con la ley en materia educativa.

Es evidente, que todos los docentes egresados de la carrera de magisterio en sus

distintas modalidades tienen la misma oportunidad de ser nombrados por la

autoridad educativa como directores, si en su nombramiento vienen designados

como Director Profesor Titulado. Es decir, que el solo hecho de obtener un título

de maestro de educación primaria en sus distintas modalidades de entrega, los

docentes están preparados para ejercer en cualquier momento los cargos de

dirección, sin que para ello sea necesario acreditar una especialidad, más que el

respaldo de compañeros maestros o la confianza de la autoridad educativa.

Sin embargo en el ejercicio del cargo, se presentan una serie de dificultades y

problemas, que algunos tendrán que ver con el perfil del director, pero

particularmente tendrán sus explicaciones en las políticas educativas del gobierno

y de los recursos y estrategias que se formulan para cumplir con esta función tan

importante, como lo son los cargos de dirección de las escuelas del nivel primario.

Por tanto, se realiza la presente investigación para identificar la funcionalidad de

esta modalidad de nombramientos para ejercer un cargo tan importante que

conlleva muchas responsabilidades, no solo en el aspecto de status, sino en los

resultados de gestión en términos de servicios, cobertura, retención, promoción y

calidad educativa. Estos resultados también tendrán que ser analizados en forma

comparada con las competencias administrativas que el docente posee para

aplicar o ser tomado en cuenta en un proceso de convocatoria, selección y

nombramiento.

i

1

CAPITULO I

1.1 ESTUDIO CONTEXTUAL

1.1.1 Contexto institucional

Origen del nombre del municipio de Jacaltenango

El nombre de Jacaltenango proviene de la palabra en Idioma Náhuatl xacalli, que

significa rancho o cabaña, por lo que según una versión recogida por el historiador

Jorge Luis Arriola, podría significar: “jacales o cabañas amuralladas”. El cronista

Fuentes y Guzmán afirmó, que el nombre puede significar casa de agua, de

Jacalli, casa y ja, agua. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

Datos históricos del municipio

Desde hace muchos siglos, el territorio que ocupa Jacaltenango ha sido ocupado

por el pueblo jakalteco, que se asentó inicialmente en el valle del río Huista. Según

el gran historiador huehueteco Lic. Adrián Recinos, el dominio de los quichés llegó

hasta esa zona, durante el reinado del Quicab el grande (1425-1475), época en la

que el pueblo Quiché alcanzó su mayor poderío. (Consejo Municipal de Desarrollo

Integral, 2001)

Según otro historiador, Jhon Fox, el dominio Quiché no llegó hasta el área

jakalteca. Otros especialistas en la zona, como Oliver La Farge, sostiene que los

Cuchumatanes fueron una barrera natural, que contribuyó al aislamiento de los

jakaltecos, chujes y demás pueblos del área. Considera que el territorio al norte y

al oeste de la cordillera estuvo dividido en uno o varios pequeños señoríos

provinciales, donde una aristocracia nativa, sin grandes monumentos ni riquezas,

vivían en una forma de vida muy simple. La Farge dice que la influencia de los

quichés pudo llegar hasta el interior de los Cuchumatanes, pero que la zona

jakalteca no tuvo mayores atractivos para los gobernantes quichés. (Consejo

Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

Después de la toma de Zaculeu por las fuerzas de Gonzalo de Alvarado, en

octubre de 1825, Jacaltenango fue otorgado en encomienda al conquistarlo

Gonzalo de Ovalle. En 1549 un hijo de Gonzalo de Ovalle continuaba recibiendo

los beneficios de la encomienda, que contaba con 500 tributarios (unos 2000

1habitantes). Entre los tributos figuraban cantidades apreciables de maíz, fríjol,

2

trigo, algodón, mantas, petates, gallinas, sal, miel, chile y servicios personales.

(Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

En 1549, en cumplimiento de una real cédula de 1540, los misioneros dominicos

procedieron a reunir en “producciones” o “pueblos de indios” a la población que

vivía dispersa entre los pueblos fundados en ese año, según el cronista Fray

Antonio de Remesal, aparece el pueblo de Jacaltenango. (Consejo Municipal de

Desarrollo Integral, 2001).

Alrededor del año 1540, el obispo Francisco Marroquín asignó a los misioneros

mercedarios el territorio que se conocía como “Área Mam”. En 1567 fue fundado el

convento de Jacaltenango, en donde permanecieron los mercedarios hasta 1815.

Por la época de fundación del convento, dependía de Jacaltenango los pueblos de

San Antonio y Santa Ana Huista. Petatán, San Martín y San Miguel Acatán.

(Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

El cronista Francisco Antonio de Fuentes y Guzmán, en su “Recordación de

Florida” (1690), señala que Jacaltenango era un lugar antiguo que había sido

asiento de un cacique principal, pues aún en esa época los principales del pueblo

eran muy conocidos y respetados, contaba en ese entonces con 800 habitantes,

que se dedicaban al cultivo de maíz y a la producción de hilados y tejidos. La gran

diferencia de población entre 1549 y 1670 (época de la que Fuentes y Guzmán

vivió en Huehuetenango) se explica por las grandes epidemias que azotaron la

región de los Cuchumatanes, las que provocaron que entre 1520 y 1680, la

población se redujera de unos 60,000 habitantes a solamente 16,000. (Consejo

Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

En la relación de su visita pastoral de 1768 a 1770, el arzobispo Pedro Cortés y

Larraz, anotó que el pueblo de nuestra señora de la Purificación de Jacaltenango,

contaba con 1377 habitantes, que hablaban idioma popti. Los principales

productos eran el maíz, fríjol, chile, bastante fruta, miel y algo de ganado.

(Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

Por el tiempo de la visita de Cortés y Larráz, Jacaltenango tenía como anexos los

pueblos de Santa Ana Huista, San Antonio, Petatán, Concepción, San Marcos y

San Andrés. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

En la descripción de la provincia de Totonicapán de Joseph Domingo Hidalgo,

publicado en 1797, el autor informa que el pueblo de Purificación Jacaltenango,

contaba con 67 tributarios (alrededor de 1100 habitantes), y que la principal

3

actividad productiva era la crianza de cerdos,. Refiere Hidalgo que entre 1795 y

1796, Jacaltenango y las zonas vecinas fueron azotados por una epidemia de

viruela, la cual se pudo detener gracias a la introducción del sistema de

inoculación. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

El 27 de septiembre de 1821 el pueblo y el ayuntamiento de Jacaltenango juraron

la independencia. El Ayuntamiento mandó a colocar una columna con la

inscripción “Viva el 27 de septiembre de 1821. Primero la independencia de

Jacaltenango. Viva la Libertad” (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

La asamblea constituyente del Estado de Guatemala, en decreto del 4 de

noviembre de 1825, acordó la división del país en 7 departamentos. Uno de ellos

era el de Totonicapán, que estaba dividido en ocho distritos: Totonicapán,

Momostenango, Nebaj,, Huehuetenango, Malacatán, Soloma, Cuilco y

Jacaltenango. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

En la tabla que contiene la división del territorio del Estado de Guatemala para la

administración de justicia, de 1836, aparecen los siguientes pueblos como

integrantes del circuito de Jacaltenango; los Güistas, Concepción, Petatán, San

Marcos, San Andrés, Acatán, Ishcoy, Coatán, Soloma, Santa Eulalia, Istatán,

Isacacao, Sajnabac, Ishcau, Pashuano, Cactavi, Chiquial, Nentón, Caruncuntica,

Tierra Negra, lo de Alvarado y Montenegro. (Consejo Municipal de Desarrollo

Integral, 2001)

Según los datos del censo de 1880, en ese año Jacaltenango contaba con 3862

habitantes y sus principales productos eran el maíz, fríjol, café y caña de azúcar,

así como las maderas finas (ébano, guachipilín, caoba, guayacán y granadillo).

Funcionaban dos escuelas para niños. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral,

2001)

Por acuerdo gubernativo del 11 de diciembre de 1935, fueron suprimidos los

municipios de San Andrés Huista y San Marcos Huista y anexados como aldeas a

Jacaltenango. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2001)

En 1955, según los datos del censo de ese año, Jacaltenango contaba con 8340

habitantes, de los cuales el 95% eran indígenas. Tenía servicio de agua potable

(instalado en1898), dos escuelas urbanas, un colegio privado y cinco escuelas

rurales. En 1974 concluyeron los trabajos del tramo carretero que une

Jacaltenango con la cabecera departamental. (Consejo Municipal de Desarrollo

Integral, 2001)

4

Localización.

El centro de la cabecera municipal de Jacaltenango se encuentra localizado

geográficamente en la intersección del meridiano 91° 42’ 45” de longitud oeste y

15° 40´ 00" de latitud norte.

En el municipio de Jacaltenango, ocupa actualmente una superficie de 212

kilómetros cuadrados, mientras que el área ocupada por la cabecera municipal es

de 3 kilómetros cuadrados. (Coordinadora Interinstitucional de Jacaltenango,

1997) (Anexo 1)

Colindancias.

El municipio de Jacaltenango, colinda con los siguientes municipios:

Al Norte: Nentón y San Miguel Acatán;

Al Sur: Concepción Huista;

Al Este: San Miguel Acatán;

Al Oeste: San Antonio Huista y Santa Ana Huista. (Coordinadora

Interinstitucional de Jacaltenango, 1997) (Anexo 1)

Vías de acceso.

A Jacaltenango puede llegarse por dos rutas:

La primera es por vía Chiantla, Todos Santos Cuchumatán y

Concepción Huista, con una distancia de 83 kilómetros de los cuales 6

kilómetros están asfaltados y el resto, 77 kilómetros son de terracería

transitable en todo el tiempo, preferentemente en vehículos de doble

tracción. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2006)

La otra ruta es por la carretera Interamericana (CA-1) vía la

Democracia, con una distancia de 123 kilómetros asfaltados; dista de la

ciudad capital 373Km. (Consejo Municipal de Desarrollo Integral, 2008)

5

1.1.2 Contexto Económico

La economía del municipio de Jacaltenango, se centra principalmente en los

siguientes aspectos:

Agricultura: Es y sigue siendo la principal actividad económica del

municipio, sobresaliendo la producción de especies como el maíz y el frijol,

el cual es cultivado con tecnología empírica, el café y otros frutales, son

producido con técnicas y herramientas más sofisticadas, gracias a la

asesoría de técnicos agrícolas, que laboran en el medio.

Comercio: Constituye la segunda actividad económica en importancia. Al

respecto, son pocos los locales que cuentan con personal capacitado como

peritos contadores para administración y venta de productos, el resto de

negocios no cuenta este tipo de personal. No obstante, el sector comercio,

ha cobrado auge en los últimos cinco años, al grado que se han proliferado

locales comerciales en los importante puntos estratégicos de la cabecera

municipal.

Recursos humanos: Existen profesionales en distintas áreas como

maestros, profesores de enseñanza media, médicos, abogados, técnicos,

etc., que laboran en distintas instituciones que prestan servicios como

salud, educación, asesoría en cultivos, etc.

1.1.3 Contexto Social

Población

La población total de la cabecera es de 10,720 habitantes, de los cuales 5,253son

hombres, y que corresponde a una 49% de la población; 5,467 son mujeres,

conformando un 51% de la población. 1

El promedio de personas por familia es de cinco.

De la población total, un 99% son indígenas, el resto son ladinos, en la cabecera

municipal se hablan 2 idiomas, el español y el Jakalteko.

1 Centro de Salud Jacaltenango, Distrito No. 18, 2001

6

Demografía

En cuanto a la demografía, la cabecera municipal de Jacaltenango, presenta los

siguientes datos:

Población total (2,001) por

proyección

Masculi

no %

Femeni

no % % Total

Urbana 5,253 49 5,467 51 100 10,720

Rural 00

Indígena 5,038 47 5,146 48 95 10,184

No Indígena 214 2 322 3 5 536

Población Migrante 1,286 12 1,394 13 25 2,680

Población no Migrante 3,966 37 4,074 38 75 8,040

Población analfabeta 569 5 929 9 14 1498

Población alfabeto 2767 26 1844 17 43 4611

Nivel Primario 2739 26 1066 10 35 3805

Nivel medio 484 5 208 2 6 692

Nivel Superior 97 1 17 0 1 114

Población total (2,001) por

proyección

Masculi

no %

Femeni

no % % Total

Económicamente activa

ocupada 2916 52 729 13 65 3,645

Económicamente activa no

ocupada 463 8 502 9 17 965

Económicamente

subocupada 338 6 627 11 17 965

Fuente: Centro de Salud Jacaltenango, Distrito Número 18, diciembre 2002

Instituciones existentes en el municipio

La municipalidad encargada de la administración de los bienes que el estado

le entrega al municipio, el alcalde municipal es la autoridad máxima para la

administración de los bienes del municipio.

En el siguiente cuadro se indican las instituciones públicas, privadas e

internacionales que tienen presencia en la cabecera municipal. Cada una,

contribuye con el desarrollo del municipio de acuerdo a su ámbito de acción.

7

Institución Actividad principal que realiza

Municipalidad Desarrollo comunal

COMDIJA Desarrollo comunal

Asociación Popti’ Desarrollo Comunal

Comité Promejoramiento Desarrollo Comunal

Comadronas Salud

Centro de Salud Salud

Fundación Q’ANIL Salud

CARE Salud

Coordinación Educativa Educación

Foro de la Mujer Educación

Comité Municipal de Cultura Cultura

Academia de las Lengua Mayas de

Guatemala

Cultura Lingüística

Institución Actividad principal que realiza

Comunidad Lingüística Jakalteka Cultura Lingüística

Pastoral Juvenil Cultura religiosa

Iglesia Católica Cultura Religiosa

Iglesia Evangélica Cultura Religiosa

Junta Municipal de Deportes Deportes

Asociación GUAYAB’ Desarrollo Agropecuario

PROFRUTA Promoción de la Fruticultura

BANRURAL Desarrollo Económico

BANCAFE Desarrollo Económico

Cooperativa de Ahorro y Crédito YAMAN

KUTX

Desarrollo Económico

USAC Educación Superior

Universidad Tulan Educación Superior

EPSUM Educación Superior y Desarrollo Comunal

Representante de Derechos de la Mujer Integridad de la mujer

INCAP Nutrición

Comité Municipal de Mujeres –XAJLAJ- Promejoramiento de la mujer

Sub-estación de la Policía Nacional Civil Seguridad ciudadana

Juzgado de Paz Aplicación de leyes para la seguridad

ciudadana

Otras….

Fuente: Diagnóstico y Planificación de Jacaltenango, 2001

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Servicios

La cabecera municipal de Jacaltenango, cuenta con los servicios siguientes:

Dos cementerios, de los cuales uno es el que actualmente está al servicio

de la población.

Un Mercado Municipal, el cual está en reconstrucción; en este se

realizaba la mayor actividad económica, el cual se espera que esté

construido a finales de 2003.

Una iglesia católica, seis ermitas, una en cada cantón, y ocho iglesias

evangélicas.

Un salón de usos múltiples.

Una oficina de Correos y Telégrafos.

Una Sub-estación de la Policía Nacional Civil, la cual tiene como función

la seguridad ciudadana.

Un Juzgado de Paz.

Tres agencias bancarias (BANRURAL, BANCO INDUSTRIAL Y BANCO

AGROMERCANTIL) las cuales Coadyuvan al desarrollo económico de la

población.

Un Hospital Privado, el cual fue fundado en 1,962, y pertenece a la

Diócesis de Huehuetenango y es atendido por las religiosas de la Orden

Siervas del Sagrado Corazón de Jesús y de los pobres.

Un Centro de Salud, (Distrito número 18), el cual fue creado en 1,997

como puesto de salud, el cual posteriormente ascendió a la categoría de

Centro, además de atender a la población de la cabecera municipal,

también tiene cobertura hacia las áreas rurales.

Dos centros de recuperación nutricional, uno pertenece al hospital

diocesano, y el otro coordina acciones con el Centro de Salud, Distrito

número 18.

Infraestructura que permite el servicio de teléfono, a cargo de TELGUA,

406 viviendas cuentan con este servicio, de los cuales 390 son

particulares y 16 públicos.2

Una biblioteca municipal.

Infraestructura que proporciona el servicio de Cable, a 553 viviendas.

Una Oficina donde funciona la radio comunitaria Jacaltenango, la cual fue

creada en 1,999 y tiene cobertura sobre toda la cabecera municipal, el

área rural y municipios aledaños.3 2 Datos proporcionados por TELGUA, Huehuetenango, agosto de 2002.

9

Se cuenta con una oficina en la cual brinda servicio de Internet y cursos

de computación, la cual es fue creada en abril de 2002, por una empresa

privada.

Un rastro, el cual está en malas condiciones.

Un Basurero Municipal.

Dos canchas de Fútbol, una en reconstrucción (estadio Filomeno

Herrera), y otra en mal estado (Antonio Federico Cárdenas).

Dos canchas de básquetbol, que son de admisión libre; y cuatro privadas,

tres pertenecen a establecimientos educativos y una a la parroquia.

Un beneficio de café, la cual es propiedad de la Cooperativa Agrícola Río

Azul.

Dos agropecuarias.

Nueve panaderías.

Seis farmacias.

Tres ventas de medicina.

Siete carpinterías.

Cuatro zapaterías.

Tres centros de comercio de electrodomésticos.

Diez centros artesanales.

Tres oficinas, de transportes extraurbanos.

Existen varias de tiendas que prestan servicios como venta de artículos

de consumo diario, materiales y equipo de oficina (librería), otras ofrecen

materiales de contracción y artículos propios de una ferretería, vestuario y

calzado, etc.…

La situación de la educación en el municipio

En el aspecto educativo, el municipio sobresale con los siguientes datos:

10

Cobertura educativa

Nivel preprimario

La educación en la cabecera municipal de Jacaltenango en nivel Preprimario se

representa en el siguiente cuadro:

Alumnos Maestros Escuelas

Bilingüe 14 1 1

Párvulos 447 11 5

Fuente: Coordinación Técnica Administrativa, agosto 2002

Nivel primario

En cuanto al nivel primario, la situación en la cabecera municipal, se representa

en el siguiente cuadro:

Alumnos Maestros Escuelas

1212 52 5

Fuente: Coordinación Técnica Administrativa, agosto 2002

Nivel medio

La educación en la cabecera municipal de Jacaltenango en nivel medio se

representa en el siguiente cuadro:

Ciclo Alumnos Maestros Escuelas

Básico 644 36 3

Diversificado 561 27 3

Fuente: Coordinación Técnica Administrativa y Escuela

Técnica de Formación Forestal, 2002

Existen tres establecimientos de ciclo básico, los cuales son: Instituto Mixto de

Educación Básica por Cooperativa Jacaltenango, INMEBAJ; Instituto Mixto

Privado B’alunh Q’ana’, IMPRIB’AQ’; y la Escuela de Formación Agrícola de

Jacaltenango, EFA, en este último además de los cursos normales del ciclo

11

básico, también se imparten cursos con orientación agropecuaria, y además se

obtiene el diploma de Auxiliar Agropecuario.

Los establecimientos del ciclo diversificado son: Instituto Mixto Diversificado

B’alun Q’ana’, INDIB’AQ’, que ofrece las carreras de Magisterio Bilingüe y

Perito Contador con Especialidad en Computación y Ciclo Básico; Instituto

Diversificado Jacaltenango, INDIJAC, también con las carreras de Magisterio

Bilingüe y Perito Contador con Especialidad en Computación; y la Escuela Técnica

de Formación Forestal, con la carrera de Perito Forestal, Liceo Camposeco que

ofrece Carreras Técnicas en electricidad y bachillerato.

Nivel superior

En cuanto a la educación superior se cuenta con dos extensiones universitarias, la

primera es la Facultad De Humanidades de la Universidad de San Carlos de

Guatemala, mientras que la otra es Universidad de Tulán, en la cual se imparte

una Licenciatura en Economía con énfasis en Gestión de Proyectos de Desarrollo

Sostenible, recientemente La Universidad Panamericana se instala para ofrecer

servicios en las carreras de Administración y Sicología.

Alfabetización

La alfabetización en la cabecera municipal de Jacaltenango está siendo llevada a

cabo por el Comité Nacional de Alfabetización, CONALFA; la población

alfabetizada hasta el momento es de 351, la cual es atendida por 117

alfabetizadores. A continuación se presentan los detalles de estos datos:

Programa Alfabetizadores Alfabetizandos

Bilingüe 70 259

Castellano 47 92

TOTAL 117 351

Fuente: Comité Nacional de Alfabetización, Jacaltenango, Agosto de 2002.

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Identificación y jerarquización de problemas en el municipio de Jacaltenango

Los problemas que a continuación se presentan son el resultado de entrevistas

orales realizadas a distintas personas, de diversos cantones y especialistas en

educación, salud, cultura principalmente, así como también a miembros de la

corporación municipal. (Ver anexo 1 y 2)

En salud y medio ambiente

Falta de cobertura de servicios de letrinización y saneamiento básico.

Precios altos de medicamentos

Las campañas preventivas contra las enfermedades más comunes que

afectan a la población, necesitan fortalecerse.

Escasez de medicamento en el centro de salud.

Mal estado del sistema municipal de servicio de agua.

Falta de tratamiento técnico de basura.

Falta de tratamiento de aguas negras.

Rastro municipal en mal estado.

Poco interés de las personas hacia las campañas preventivas

Falta de un vivero forestal municipal

Problemas en cuanto al manejo de bosques comunales

En educación

Creación de Universidad Regional con cede en Jacaltenango.

Falta de apoyo logístico de las autoridades departamentales para el

buen funcionamiento de las acciones técnico administrativas.

Escasez de bibliotecas, y mal estado de las actuales.

Actitud de algunos docentes por desconocimiento de la legislación

educativa vigente.

Falta de personal con relación a la cobertura de supervisión de

establecimientos de todos los niveles educativos y de docentes, 46

establecimientos, 368 maestros.

Falta de apoyo económico o en combustible para poder desplazarse a

los distintos establecimientos educativos.

13

Falta de organización estudiantil en la toma de decisiones y

autogestión.

Escasa participación democrática de los estudiantes a nivel institucional

y local, para la formación de lidres.

En economía

Construcción del mercado municipal

Falta de proyectos productivos, en los que se promocione

especialmente diversificación y tecnificación de cultivos.

Carencia de proyectos que promuevan la agroindustria

Falta de promoción del ecoturismo, para el Río Azul

Construcción de terminal de buses y centros de acopio

En infraestructura

Las carreteras que comunican a la cabecera municipal con la cabecera

departamental no están asfaltadas

Las carreteras que comunican a la cabecera municipal con las distintas

aldeas están en mal estado

Cobertura de energía eléctrica.

Mejoramiento de las calles de la cabecera municipal

Carencia de un sistema de ordenamiento de calles y avenidas de la

cabecera municipal, especialmente en cuanto al tránsito vehicular.

En lo social y cultural

Inseguridad ciudadana.

Aumento de la delincuencia juvenil y del vandalismo.

Marginación de la mujer en la vida política, social y económica.

Falta de capacitación dirigida a la mujer.

Conformismo de la mujer con la situación actual.

Divisionismo social por ideas partidistas.

Desintegración familiar por alcoholismo y drogadicción, principalmente.

Falta de tratamiento psicológico a personas con problemas de

drogadicción.

Pérdida de valores culturales, como el idioma, valores cívicos y

morales.

Falta de un Centro Cultural y Casa de la Cultura.

Falta de formación religiosa.

14

En recreación y deportes

Falta de un complejo deportivo

Implementar de otras áreas deportivas

Carencia de centros de recreación infantil

Otros

Falta de capacitación del personal que labora en la municipalidad

Cementerio local en mal estado

Ausencia y desconocimiento de definición de límites de terrenos

municipales

Base legal y jurídico de la educación en Guatemala:

Las innovaciones educativas en el marco de la Transformación Curricular, tienen

como fundamento una serie de disposiciones jurídicas formuladas y ratificadas por

el congreso de la República, otras por Organismos Ejecutivo y, otras por el

Ministerio de Educación. Es decir, constituyen el amparo para los sujetos que

participan en el proceso educativo y demás organizaciones e instituciones

educativas.

Legislación existente en Guatemala en materia de educación

Acuerdo Ministerial No. 1745

Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 72º. Fines de la Educación. La educación tiene como fin primordial el

desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y la

cultura nacional y universal.

Ley de Educación Nacional. Decreto Legislativo No. 12-91. Capítulo VIII.

Subsistema de educación escolar

Artículo 29º. Niveles del subsistema de educación escolar. El subsistema de

educación escolar, se forma con los niveles, ciclos, grados y etapas siguientes:

1er. Nivel: Educación inicial.

2do. Nivel: Educación preprimaria: párvulos 1,2 y 3.

15

3er. Nivel: Educación primaria.

1º. A 6º. Grados.

Educación acelerada para adultos de 1ª. A la 4ª. Etapa.

4to. Nivel: Educación media:

Ciclo de Educación Básica.

Ciclo de Educación Diversificada.

Ley de Desarrollo Social. Decreto legislativo No. 42-2000:

Sección III. Política de Desarrollo Social y población en materia de

educación.

Artículo 27. Educación. Todas las personas tienen derecho a la educación y de

aprovechar los medios que el Estado pone a su disposición para su educación,

sobre todo de los niños y adolescentes. La educación es un proceso de formación

integral del ser humano para que pueda desarrollar en amor y en su propia

cosmovisión las relaciones dinámicas con su ambiente, su vida social, política y

económica dentro de una ética que le permita llevar a cabo libre, consciente,

responsable y satisfactoriamente su vida personal, familiar y comunitaria. La

educación debe incluir aspectos de formación en derechos humanos, educación

para la participación ciudadana, en la equidad y participación de la mujer,

educación intercultural en temas ambientales y de sostenibilidad, así como

educación en población. La educación sobre temas de población y familia es

esencial para el desarrollo de la persona, la familia y población en general, por lo

que se considera un objetivo y una responsabilidad del Estado, que se setenta y

se sujeta en los principios rectores de la materia establecidos en la presente ley.

Carta Internacional de Derechos Humanos: Pacto internacional de

Derechos económicos, sociales y culturales.

Artículo 13.

1. Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda

persona a la educación. Convienen que la educación debe orientarse hacia

el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad,

y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades

fundamentales.

16

2. Los Estados partes en el presente pacto reconocen que, con objeto de

lograr el pleno ejercicio de este derecho.

Artículo 26.

La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el

fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades

fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas

las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de

las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

1.1.4 Contexto filosófico

La Reforma Educativa, la Transformación Curricular y la implementación de

acciones estratégicas que buscan innovar los proceso educativos, se realizan en

un contexto sociocultural, socioeconómica, jurídico, político y educativo, de donde

surgen criterios orientadores, grandes preocupaciones y dimensiones temáticas,

demandas de organizaciones y sectores específicos.

El marco jurídico democrático del Estado guatemalteco se desarrolla

significativamente con la ratificación de los instrumentos del Derecho

Internacional: la convención de los Derechos del niño (1989) y la convención

interamericana para prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra la mujer

(1996). Estos dos instrumentos, como los Acuerdos de Paz y el convenio 169, son

fuentes jurídicas para la formulación de políticas educativas encaminadas al

desarrollo de una cultura de paz, centrada en el ejercicio de la ciudadanía, la

negociación pacífica de los conflictos, el liderazgo democrático, el respeto de los

Derechos Humanos, políticos, económicos, sociales, culturales y de solidaridad

con los Pueblos y grupos sociales de Guatemala.

Es importante observar dentro de la propuesta de Transformación Curricular, el

abordaje de los siguientes aspectos:

Promoción de una formación ciudadana que garantice en los centros

educativos formal y no formal, experiencias educativas que constituyan una

cultura de paz sobre la base de la vigencia de los valores democráticos, en

concordancia con la participación orgánica de la comunidad educativa y

sociedad civil.

17

Fortalecimiento de la participación de la niña y de la mujer en el sistema educativo,

en un marco de relaciones equitativas entre los géneros.

Promoción de una educación con excelencia, adecuada a los avances de la

ciencia y la tecnología, considerando que en esta era del conocimiento existe la

necesidad de que los proceso educativos reconozcan el aprender a hacer,

aprender a conocer y pensar, aprender a ser, aprender a convivir juntos y aprende

a emprender.

1.2 El problema

¿Cuáles son los efectos de la mala formación administrativa en los directores de

escuelas primarias públicas, área urbana, municipio de Jacaltenango,

Huehuetenango?

1.2.1 Antecedentes del problema

Los Coordinadores Técnico Administrativos designados en el municipio de

Jacaltenango, departamento de Huehuetenango, han reiterado en las últimas

cinco reuniones de directores, que se han reflejado y evidenciado constantes

inexactitudes, omisiones y negligencia en la aplicación de la legislación educativa

para resolver problemas y necesidades de los docentes en el otorgamiento de

permisos, licencias, autorizaciones, resoluciones, circulares y otros documentos

que la ley les faculta específicamente.

Estas imprecisiones en los documentos oficiales emitidos, han causado desorden

en la administración, reflejado no solo en el manejo de personal, sino de los

resultados esperados del proceso educativo y ello hace suponer que los directores

carecen de formación específica en la aplicación de legislación educativa, requisito

mínimo para el desempeño eficiente de los mismos.

1.2.2 Planteamiento del problema:

El desempeño de directores de escuelas ha generado espacios de discusión

entre autoridades, docentes y padres de familia, porque las necesidades

planteadas en el escenario de dirección, no son resueltas de manera satisfactoria.

Esta dificultad se presume que se deba a que en el plan de estudios de magisterio

18

la carga de cursos en derecho administrativo educativo sea muy pobre y que en

tres años de estudio, el tiempo no sea suficiente para desarrollar contenidos y

competencias para el futuro administrador educativo.. En tres años de estudio, el

pensum abarca aspectos filosóficos, teóricos, doctrinarios, técnicos y humanísticos

de la carrera de magisterio, como el arte de enseñar y no como el arte de

administrar. El plan de estudios para ser docente y el plan de estudios para ser

administrador educativo, parecen ser una simbiosis donde dificulta visualizar las

similitudes y diferencias de ambas competencias y ello puede repercutir en que no

se logre un desempeño satisfactorio ni en la docencia ni en la administración.

También es notorio que los nombramientos de docentes vengan con una etiqueta

genérica de “Dir.Prof.Tit” o sea director profesor titulado, que les permite de

manera simultánea asumir un puesto de dirección. Pero el problema se

incrementa porque en un mismo establecimiento puedan haber dos o más

docentes con la misma categoría o etiqueta, que genera en no muy pocas veces,

conflicto en la que han debido intervenir las autoridades educativas para definir,

quién debe asumir, recurriendo a otros criterios no definidos técnicamente. Los

problemas generados por este vacío de competencias administrativas, se refleja

en los retrasos en entrega, inexactitudes, omisiones e informalidad en la

documentación, que implica devolución. En los talleres de inducción para manejo

de documentación de estadística inicial y final, los directores entran en una

psicosis de inseguridad para captar y aplicar instrucciones. En las temporadas

para el manejo de este tipo de información abundan las consultas repetitivas y

rechazo de papelería, que implica inversión innecesaria de tiempo y recursos,

porque algunos directores terminan pagando servicios técnicos para evitar el

desgaste que les implica someterse a una dinámica técnico-administrativa que no

manejan y que prefieren esquivar por su inseguridad y desconocimiento.

1.2.3 Justificación e importancia de la investigación

Esta investigación reviste de importancia, porque permitió identificar causas

específicas que motivan a directores a incurrir en errores de inexactitud, omisión y

negligencia en la aplicación de la legislación educativa en distintos aspectos de la

administración educativa. Las causas que se puedan identificar tendrían qué ver

con aspectos de formación en derecho administrativo educativo durante los años

de estudio en la carrera del nivel medio o en el marco que la ley permite actuar,

pero lo cierto es que son evidentes las fallas en el desempeño del cargo, que al

final son limitantes o debilidades que impiden ejercer con eficiencia el cargo de

dirección de escuelas públicas que se encomienda dentro del proceso de

convocatoria, selección y nombramiento; y que repercute en las constantes

19

inexactitudes, omisiones y negligencia en la aplicación de la legislación educativa

para resolver problemas y necesidades de los docentes, tal como lo afirman los

Coordinadores Técnico Administrativos designados en el municipio de

Jacaltenango, departamento de Huehuetenango.

20

CAPITULO II

2.1 FUNDAMENTACION TEORICA

La formación en derecho administrativo

Definiciones de derecho: Aunque sea un término único, sin embargo hay diversas

acepciones de derecho: hay derecho objetivo, derecho subjetivo, derecho vigente,

derecho positivo y derecho natural. Aún cuando pueda ser variado no puede

alejarse del conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta de las personas,

independientemente de que se cumpla la voluntad de algún sector en particular, lo

que lo definiría como derecho objetivo.

Definiciones de derecho administrativo: Para abordar el derecho administrativo,

debe de considerarse previamente la administración como el campo de trabajo

donde se ejerce poder de las normas jurídicas que regulan el funcionamiento

institucional. Derecho administrativo será entonces, el conjunto de normas

jurídicas que regula la actividad total del Estado.

La administración: Acción y efecto de administrar. Empleo de administrador. Casa

u oficina donde el administrador y sus dependientes ejercen su empleo.

Administración Pública: Organización ordenada a la gestión de los servicios y a la

ejecución de las leyes en una esfera política determinada, con independencia del

poder legislativo y el poder judicial.

Administración Educativa: Supone la adopción de las decisiones relativas a la

dirección y orientación del sistema escolar que incluye la planificación,

información y control y la transformación de los planes en procesos de trabajo que

permitan la consecución de los objetivos.

Derivado de las definiciones indicadas, la administración es teórica, pero en tanto

se aplica, se constituye en una disciplina práctica, técnica, dinámica y compleja.

Los elementos que conforman el proceso administrativo son: el humano, el

estructural y el económico y por ende son los factores que conforman a la

administración.

21

La administración, de acuerdo con Fayol citado por Lemus: (1975:29), la

administración se rige por principios que lo orientan como un proceso funcional,

técnico y ético: A decir se citan:

1. División del trabajo y especialización,

2. Autoridad y responsabilidad

3. Centralización y descentralización

4. Unidad de mando y de dirección

5. Escala jerárquica

6. Subordinación del interés particular al general

7. Lealtad y estabilidad

8. Remuneración adecuada y equidad

Igualmente, la administración como proceso, las acciones tienen que plantearse

con un orden de gradualidad, como mecanismo necesario que equivale a decir a

llevar un debido proceso, cuyas características son: deliberación, decisión,

programación, implementación, coordinación y evaluación.

Y para que este proceso sea aplicado, el administrador debe reunir ciertas

cualidades: aptitud para la abstracción relacionada a identificar problemas,

jerarquizarlos, considerar alternativas, ofrecer ideas, pensar en soluciones, formar

opiniones, convencer y persuadir. La aptitud técnica le servirá para seleccionar

medios, buscar recursos, preparar al personal, ejecutar la acción, evaluar

situaciones, procedimientos y resultados. Y aptitud con las relaciones humanas

para obtener y mantener la armonía del personal, entusiasmo por la realización de

las actividades, inspiración, responsabilidad, lealtad y honestidad.

Teorías de la administración educativa

Para comprender las características y modalidades en que pueda manejarse la

administración, hay diversas teorías de acuerdo con la visión de los autores a

considerar la mejor forma de alcanzar los resultados esperados. Siendo la

administración un proceso en el que se involucran el recurso humano, el

estructural y económico, ha sido motivo de análisis en cuanto a su funcionalidad y

como organización, Por tanto esos análisis, han generado teorías en los que se

valoran aspectos que recomiendas asumirlos para lograr objetivos empresariales.

22

La administración estructuralista

La administración al igual que otras disciplinas, por el interés de ejecutar con éxito

dicha carrera, las hay de diverso modelo o enfoque: Al respecto hay

administraciones estructuralistas y por objetivos. La teoría estructuralista se

interesa por una perfecta organización e interrelación entre los elementos que la

conforman, a esto seguramente responden las organizaciones burocráticas. La

teoría del estructuralismo se preocupa por el todo y por la relación de las partes en

la constitución del todo. La totalidad, la interdependencia de las partes y el hecho

de que el todo es mayor que la simple suma de las partes. Este modelo maneja

como principio la coordinación dentro de la organización, como la base de su

éxito.

La administración por objetivos

Como modelo administrativo, se caracteriza por principios que permitan

resultados. Así, el desempeño esperado de un gerente debe ser el reflejo de lo

que se espera en cuanto a la realización de los objetivos de la empresa, sus

resultados deben ser medidos por la contribución que éstos den al éxito del

negocio. Por lo que la elaboración de planes tácticas y de planes operacionales,

enfatiza la cuantificación, la medida y el control. Para ello desarrollan en los

subordinados el compromiso con las metas y al autoanálisis del desempeño.

Legislación escolar

En Guatemala están definidos los instrumentos jurídicos que regulan las

relaciones entre el patrono y los trabajadores. En un apartado se abordará sobre

el tema, sin embargo, en materia educativa, el Decreto Legislativo 12-91, en los

Artículos 72, 73 y 74 crea la figura del Supervisor Educativo como el ente que

realiza acciones de asesoría, de orientación, seguimiento, coordinación y

evaluación del proceso de enseñanza-aprendizaje en el sistema educativo

nacional.

La Supervisión escolar

Aunque las funciones de la Supervisón Escolar están claramente definidas, la

figura del Supervisor sufre una variación al crearse la figura de los Coordinadores

Técnico Administrativos, un ente que reunifica las funciones del Supervisor

Educativo y del Coordinador Técnico Pedagógico y sirve de enlace entre las

23

comunidades escolares y las Direcciones Departamentales y realiza actividades

de coordinación, información, asesoría, orientación, capacitación, seguimiento y

evaluación de los servicios educativos, con el fin de mejorar su eficiencia, calidad

y pertinencia cultural y lingüística.

El plan de estudios

El currículo: El Currículo: Definiciones: Sobre currículo se ha vertido cantidad de

definiciones, desde definiciones escuetas como programas de estudio e

instrucción a un sistema de educativo basado en un proyecto curricular. Microsoft

Encarta 2007, refiere que es un curso de enseñanza y aprendizaje

sistemáticamente organizado; en un sentido restringido, es la secuencia de los

temas de estudio en los distintos grados y niveles de enseñanza. SIMAC, citado

por Jiménez, T. (1998:91), define el currículo como un conjunto de sujetos,

procesos y elementos que interactúan para generar cambios de actitud en un

individuo. Tylor y Alexander, (1954:03) Citado por Taba, define el currículo como el

esfuerzo total de la escuela para lograr los resultados deseados en las situaciones

escolares y extraescolares. O una secuencia de experiencias posibles instituidas

en la escuela con el propósito de disciplinar la niñez y la juventud, enseñándoles a

pensar y a actuar en grupos. Posner: 1998:05 en su análisis de currículo, examina

algunos conceptos habituales sobre currículo, destaca las siguientes: una serie de

resultados esperados del aprendizaje; el Sílabo es un plan para un curso

completo: Tabla de contenido: como un esquema de contenido de la enseñanza,

equivalente a decir plan curricular; o la función del currículo como una guía diaria

para aquellos docentes que manejan Libros de Texto; una serie de planes que el

estudiante debe recorrer, porque currículo significa carrera del latín currere; el

currículo comprende todo el conjunto de experiencias de los estudiantes

planeadas por el colegio.

Al final, Posner advierte que ceñirse en base a una definición, equivaldría a pensar

en un solo currículo, que es irreal, cuando él percibe que hay cinco tipos de

currículo que interactúan simultáneamente durante el proceso educativo. Estos

tipos de currículo son: el oficial, el operacional, el oculto, el nulo y el extra

currículo.

Ya el diseño de la Reforma Educativa en Guatemala, señala como objetivo

transformar participativamente el actual sistema para que responda a las

necesidades, aspiraciones y características de cada uno de los pueblos que

24

conforman la nación y a las exigencias tecnológicas y productivas del desarrollo

integral nacional.

Por ello, el Currículo Nacional Base que impulsa el Ministerio de Educación, se

fundamenta en aspectos básicos derivados del conocimiento de la realidad que

orientan los diferentes elementos hacia la formación integral del ser humano, para

su propia realización y para el desarrollo de los Pueblos y de la Nación. El

desarrollo personal, las características culturales y los procesos participativos que

favorecen la convivencia armónica constituyen los fundamentos de la

Transformación Curricular. Hace énfasis en lo siguiente:

- Valoración de la identidad personal, cultural y en la interculturalidad.

- Participación social en los centros y ambientes educativos.

- Fortalecimiento de la interculturalidad.

Para abordar con actualidad el tema de componentes curriculares, el Currículo

Nacional Base que impulsa el Ministerio de Educación proporciona elementos de

discusión, sin menoscabo de la evolución de las propuestas y teorías que

anteceden al CNB, que todas de alguna forma concluyen que el currículo debe ser

propuesta consensuada o de carácter participativo, tomando como principio la

pertinencia cultural y de aprendizajes significativos, cuando dicha propuesta se

centra en el estudiante.

Entendido los componentes, como la estructura o la organización, el Currículo

Nacional Base a decir del planteamiento, se centra en el ser humano, para ello

organiza el aprendizaje en competencias, ejes y áreas. Esta estrategia

organizativa permite considerar que los aprendizajes llevan a considerar el tipo de

sociedad, es decir reconocer el contexto sociocultural y del ser humano que se

desea formar. Un ser humano consciente, responsable y sobre todo competente

para asumir compromisos y presentar resultados exitosos. Permite también

reflexionar y reorientar muchas de las prácticas de enseñanza en función de las

necesidades del contexto sociocultural y de los intereses de los y las estudiantes a

través de las competencias (contenidos, destrezas y actitudes) a desarrollar y las

actividades a incluir en el proceso enseñanza y aprendizaje.

El desarrollo de competencias se convierte en una estrategia para formar

personas capaces de ejercer los derechos civiles y democráticos del ciudadano y

ciudadana contemporáneos, así como para participar en un mundo laboral que

requiere, cada vez más, amplios conocimientos, innovación, iniciativa, creatividad,

responsabilidad.

25

A decir del CNB, la competencia se define como la capacidad o disposición que ha

desarrollado una persona para afrontar y dar solución a problemas de la vida

cotidiana y a generar nuevos conocimientos. Dicha competencia se fundamenta

en la interacción de tres elementos: el individuo, el área de conocimiento y el

contexto. “Ser competente, más que poseer un conocimiento, es saber utilizarlo

de manera adecuada y flexible en nuevas situaciones”.

Las competencias establecidas en el CNB por el MINEDUC se establecen para

cada uno de los niveles de la estructura del sistema educativo: Competencias

Marco, Competencias de Ejes, Competencias de Área y Competencias de

grado. Cada una de las competencias de grado incluye los contenidos y los

indicadores de logros. No es el propósito de esta sección describir todo lo relativo

a la clasificación de las competencias, pero lo ideal, que el MINEDUC lo eleve al

nivel medio, particularmente en lo que interesa para la carrera de magisterio.

A decir del documento, las competencias marco: son los grandes propósitos de la

educación y las metas a lograr en la formación de los guatemaltecos y las

guatemaltecas. En este tipo de competencias se categorizan los aprendizajes de

contenidos en declarativos, procedimentales y actitudinales, entendidos como

las realizaciones o desempeños que los y las estudiantes manifiestan y utilizan de

manera pertinente y flexible en situaciones nuevas y desconocidas, como el perfil

de egreso del Nivel de Educación Básica. En su estructura se toman en cuenta

tanto los conocimientos socioculturales de los pueblos del país como los

conocimientos universales.

Las competencias de eje se refieren a los aprendizajes de contenidos

conceptuales, procedimentales y actitudinales, entendidos también como las

realizaciones y desempeños que articulan el currículum con los grandes

problemas, expectativas y necesidades sociales.

Las competencias de área abarcan las capacidades, habilidades, destrezas y

actitudes que las y los estudiantes deben lograr en las distintas áreas de las

ciencias, las artes y la tecnología al finalizar el nivel. Enfocan el desarrollo de

aprendizajes que se basan en contenidos de tipo declarativo, actitudinal y

procedimental, estableciendo una relación entre lo cognitivo y lo sociocultural.

Las competencias de grado son realizaciones o desempeños en el diario quehacer

del aula. Se enfocan en el “Saber hacer “ derivado de un mensaje significativo y

26

van más allá de la memorización o de la rutina. Los contenidos son un medio para

el desarrollo de los procesos cognitivos.

Los indicadores de logro se refieren a la actuación; es decir, a la utilización del

conocimiento. Son comportamientos manifiestos, es decir su influencia se

evidencia, son rasgos o conjunto de rasgos observables del desempeño humano

que, gracias a una argumentación teórica bien fundamentada, permiten afirmar

que aquello previsto se ha alcanzado.

Tipos de currículo

Modelos curriculares

Los modelos curriculares se entienden como la diversidad de modelos que existe y

se pueden caracterizar por el enfoque, la estructura, el objetivo y la organización.

En este caso, Posner: 1998, presenta dos modelos, el de Ralph Tyler y el de

Mauritz Jonson, cuyo resumen se describe así:

El Modelo Tyler:

Ralph Tyler, sugiere que al planear un currículo, deben responder cuatro

preguntas. Primero, los planificadores necesitan decidir qué objetivos

educacionales debe tratar de conseguir el colegio. Estos objetivos deben ser

derivados de estudios sistemáticos acerca de los estudiantes, de estudios de la

vida contemporánea en sociedad, y de análisis de los temas de estudio realizados

por especialistas. Estas tres fuentes de objetivos son entonces visualizados a

través de la filosofía del colegio y del conocimiento disponible sobre sicología del

aprendizaje. Segundo, los planificadores necesitan determinar cuáles experiencias

educaciones que tengan probabilidad de lograr estos objetivos, pueden ser

proporcionadas. La consistencia de las posibles experiencias con los objetivos y la

economía es verificada. Tercero: el planificador debe encontrar formas para

organizar de manera efectiva les experiencias educaciones, tratando de que

tengan un efecto acumulativo sobre los estudiantes. Tyler recomienda que las

experiencias construidas una a partir de la otra les permite entender las relaciones

entre lo que ellos aprenden en los diversos campos. Cuarto, el planificador

necesita determinar si los propósitos educacionales están siendo conseguidos.

Los instrumentos de evaluación objetivos, es decir exámenes, muestras de

trabajo, cuestionarios y registros escolares, son desarrollados para verificar la

27

efectividad del currículo. El criterio para el éxito es la evidencia conductual de que

los objetivos del currículo han sido alcanzados.

Las 4 preguntas

¿Qué objetivos educacionales debe tratar de alcanzar el colegio?

¿Qué experiencias educacionales probables de lograr estos objetivos, pueden ser

proporcionadas?

¿Cómo pueden estas experiencias organizarse en forma efectiva?

¿Cómo se puede determinar si estos propósitos están siendo alcanzados?

El Modelo Johnson

Mauritz Jonson estableció una diferencia entre currículo y enseñanza. El currículo

describe lo que debe ser aprendido, mientras que la enseñanza es el proceso

mediante el cual se instruye a los estudiantes. De acuerdo con Jonson, el currículo

en si no es un proceso, pero el desarrollo del currículo sí lo es. Este proceso

comprende la selección y estructuración de los resultados de aprendizajes

esperados de la cultura disponible y enseñable, es decir, la fuente del currículo,

con el fin de producir gente con ciertas características esperadas. Por ejemplo, si

la meta educacional plantea que los bachilleres deben salir manejando

computadoras, el desarrollo del currículo requiere la selección cuidadosa de

conocimientos y de habilidades que conduzcan al manejo de computadoras.

La modalidad de entrega

La carrera de Magisterio de Educación Primaria Urbana: En la

actualidad la tendencia de formar maestros de primaria urbana ha reducido

significativa, a partir de la configuración del Estado guatemalteco como un

país multilingüe, multiétnico y multiétnico.

La carrera de Magisterio de Educación Primaria Bilingüe: A partir de la

configuración del Estado guatemalteco, por lo menos muchas dependencias

del Ministerio de Educación, han fortalecido un slogan bilingüe, para

muestra ahora las direcciones departamentales de educación, se

denominan Dirección Departamental de Educación Bilingüe Intercultural,

aunque sus funcionarios nada tengan que ver con lo bilingüe.

- Títulos

28

Maestro de Educación Primaria Urbana

Maestro de Educación Primaria Bilingüe Intercultural

- Estudios superiores

Los profesorados de enseñanza media: Las carreras universitarias que se

imparten actualmente tienen la característica de especialidad en el nivel

medio y los docentes que egresan, se dedican a la educación primaria,

fomentando con esto una contradicción ideológica.

Las licenciaturas en pedagogía: En la misma dirección están diseñadas

estas carreras, son muy genéricas y no especifican una especialidad.

Las licenciaturas en administración educativa: En la actualidad esta carrera

se está circunscribiendo como una alternativa, falta verificar la carga de

derecho administrativo en el diseño del plan de estudios. Las universidades

aún están fuera de contexto al no impulsar carreras con especialidad en

educación primaria, como suele suceder en otros países, que por algo han

avanzado en años a Guatemala.

- Capacitaciones: El Ministerio de Educación en los últimos años ha

impulsado una estrategia de capacitación al magisterio nacional, pero todas

en metodología de enseñanza, ni una sola está dirigida a la administración

educativa.

- El desempeño administrativo

Se refiere al conjunto de actividades que se realizan como producto de una

acción formadora y normadora y tiene mucho que ver con la administración

escolar.

Naturaleza de los nombramientos: Como ya se ha indicado, hay dos tipos

de nombramiento: los nombramientos de maestro con grado y los

nombramientos de director profesor titulado, que generan discusión, objeto

del presente estudio.

- Funciones técnicas y pedagógicas

La coordinación técnico-administrativa

La orientación escolar

La supervisión escolar

La evaluación escolar

- Experiencia laboral

La experiencia laboral tiene que valorarse desde dos enfoques: el tiempo

de servicio necesario para ascender a un puesto de administración. La

experiencia tiene que documentarse para registrar los aciertos y

desaciertos y a esto puede llamarse el texto paralelo, como una estrategia

29

pedagógica que todo administrador debe manejar para legar experiencias.

En la misma dirección debe ejercerse la investigación educativa, como una

iniciativa del administrador para ir documentando o sistematizando las

experiencias en el trabajo de campo.

- La asistencia técnica

La asistencia técnica tiene dos vertientes: la que recibe el administrador y la

que él suministra. Ambos ejercicios son parte de la dinámica administrativa.

A ello se le denomina Asesoría pedagógica.

- Dificultades técnico administrativas

Todos los administradores sin excepción alguna, experimentan dificultades

de diversa índole, pero si ven en los problemas una oportunidad,

encontrarán múltiples salidas a los problemas que enfrentan. A estos

ejercicios puede sumarse el FODA, una manera de reconocer las

fortalezas, las oportunidades, las debilidades y las amenazas que rodean el

trabajo administrativo.

- Responsabilidad administrativa

Un buen administrador maneja la legislación para conocer sus derechos y

obligaciones y crear un ambiente organizacional favorable al logro de los

objetivos institucionales. A ello debe agregarse el liderazgo: los directores

deben ser formados desde distintos puntos de vista tomando en cuenta el

liderazgo que deben desempeñar en sus respectivas escuelas.

30

CAPITULO III

3.1 EL PROCESO DE DISEÑO DE LA INVESTIGACION

3.1.1 Hipótesis acción

La formación administrativa de directores de establecimientos públicos del nivel

primario, determina la calidad del desempeño administrativo en las escuelas del

nivel primario.

3.1.2 Objetivo de la Investigación

General

Establecer los efectos organizativos de la formación administrativa en el

desempeño de directores de escuelas públicas del nivel primario en la

cabecera municipal de Jacaltenango, departamento de Huehuetenango.

Específicos

- Verificar el plan de estudios de la formación administrativa de los directores

de escuelas del nivel primario.

- Determinar la calidad de desempeño administrativo de directores de

escuelas públicas del nivel primario.

3.1.3 Planteamiento general de la propuesta a experimentar

En este estudio ya es del dominio que los planteamientos para el desarrollo del

sistema educativo, en una sola carrera se desean formar docentes y

administradores, cuando las dos áreas requieren de una atención particularizada.

Porque como está planteado, para ser administrador educativo del nivel primario,

basta con tener el título de maestro, gozar algunos años de servicio aunque no

muy necesario, gozar de la simpatía de los compañeros maestros y de la

confianza de la autoridad educativa. Por lo tanto, el alcance de este estudio es

generar reflexión sobre la importancia de elevar la calidad educativa, tanto de

quienes ejercen la docencia como de los gerentes de la educación en los distintos

niveles del sistema educativo. Solo de esta manera se perfila en el horizonte, el

mejoramiento del sistema educativo, entendida esta reflexión como los cambios

estructurales en parte tanto deseados.

31

3.1.4 Parámetros para verificar el logro de objetivos de investigación

- Son los dos coordinadores técnico-administrativos asignados para el

municipio.

- Son los 43 directores de las cinco escuelas públicas del nivel primario.

- Son los 02 Coordinadores Técnico Administrativos del Ministerio de

Educación

- Son los 08 directores de escuelas públicas del nivel primario de la cabecera

municipal de Jacaltenango.

Dado que únicamente son dos coordinadores y ocho directores en la cabecera

municipal de Jacaltenango involucrados en el estudio, se consideró innecesario

establecer una muestra, sino incluir al universo en el trabajo de campo.

ENCUESTA A COORDINADORES TÉCNICO ADMINISTRATIVOS

1. ¿Cómo considera usted la cantidad de cursos de naturaleza administrativa

que los maestros cursan y aprueban durante su formación docente?

0

50

100

A B C

A Suficiente B Regular C Insuficiente

Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los cursos

administrativos durante la formación docente son insuficientes.

32

2. ¿Cómo considera usted la cantidad de periodos semanales asignados para

las asignaturas administrativas?

Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los períodos semanales

para los cursos administrativos semanales son insuficientes

3. ¿Cómo considera usted el tiempo destinado para cada período de clases?

Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que el tiempo de los

períodos de clase es insuficiente.

4. ¿Cuál era la especialidad de los docentes que impartieron los cursos

administrativos?

0

50

100

A B

A Profesores de Pedagogía B Administradores Educativos

Resultado: El 100 % afirmó que los docentes que impartieron los cursos

administrativos no tenía la especialidad.

0

50

100

A B C

A Suficiente B Regular C Insuficiente

0

50

100

A B C

A Suficiente B Regular C Insuficiente

33

5. ¿A qué modalidad corresponde los títulos de maestro que se otorgaron en

su oportunidad?

0

20

40

60

80

Monolingüe Bilingüe

Resultado: Un 75 % de los directores tiene título de maestro

monolingüe y un 25 % bilingüe (maya/español).

6. ¿A qué tipo de contexto corresponde el título de los directores?

0

20

40

60

80

Urbano Rural

Resultado: El 73.5 % de los directores tiene título de Maestro de

Educación Primaria Urbana y el 25.5 % es rural.

34

7. Del total de directores de maestros de escuela que tiene a su cargo,

¿cuántos de ellos ostentan los siguientes títulos o especialidades?

0

20

40

60

80

A B D

A PEM en Pedagogía B Licenciados en Pedagogía C No tienen título universitario

Resultado: 15 % tiene título de PEM en Pedagogía, 6 % son Licenciados en

Pedagogía y 79 % no tienen ningún título universitario.

8. ¿Cuál es la naturaleza de las capacitaciones que con frecuencia se sirve a

los directores?

0

20

40

60

80

100

Metodología

de enseñanza

Introducción

sobre manejo

Resultado: El 100 % afirmó que la naturaleza de las capacitaciones que

reciben los directores es sobre Metodología de enseñanza.

35

9. ¿De qué forma obtienen los docentes su nombramiento como maestro?

0

50

100

Por trámite personal Por convocatoria

Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los directores

adquirieron su plaza de docentes por el sistema de convocatoria.

10. ¿Cuál es el criterio que manera usted para designar o nombrar un director

de escuela?

0

50

100

A B C D

A: Por la naturaleza del título B: Por Nombramiento C: Por elección D: Por

discresión administrativa

Resultado: El 74 % de los encuestados afirman que el nombramiento de los

directores de escuela se debe a elección de sus compañeros, mientras que

el 25.5 % es por discreción administrativa.

36

11. ¿Qué tipo de comisiones manejan los directores de escuela en su

establecimiento?

0

50

100

1

Funciones de los directores

Manejan planif icación,

finanzas, evaluación,

Junta Escolar, Cultura,

deportes e higiene.

Resultado: El 100 % de los encuestados coinciden en que los directores

son los responsables de manejar la planificación, las finanzas, evaluación,

Junta Escolar, Cultura, deportes e higiene del establecimiento a su cargo.

12. ¿Qué funciones legales le corresponden manejar con relación a directores?

0

50

100

1

Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los directores les

corresponde el control de horarios y jornadas, remitir requerimientos e informar

al personal, otorgar permisos y providenciarlos a donde corresponde.

37

13. ¿A qué clase escalafonaria corresponden los directores de escuelas?

0

10

20

30

40

d. e. f. Sin clase

Resultado: El 32 % de los directores les corresponde la Clase D es decir 15

años de servicio, el 26.% les corresponde la clase E igual a 20 años de

servicio, el 26.% les corresponde la clase F igual a 25 años de servicio y el

9 % les corresponde la clase A, aunque no estén registrados todavía, sin

mayor tiempo de servicio..

14. ¿Qué otros actores apoyan a los directores en el éxito de su gestión del

cargo?

0

20

40

60

80

100

Compañeros

directores

Compañeros

maestros

ONG

Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los directores solo

reciben apoyo técnico administrativo de sus propios compañeros

directores.

38

15. ¿De qué naturaleza son los problemas que generalmente enfrentan los

directores?

0

20

40

60

80

100

1

Administrativos, técnicos, culturales, etc.

Resultado: El 100 % de los encuestados afirma que los directores a

diario enfrentan problemas de naturaleza administrativa, técnicos,

culturales, entre otros.

16. ¿Cuántos directores de escuelas se encuentran con las siguientes

responsabilidades?

0

20

40

60

80

Director con grados Director sin grados

Resultado: Un 74.5 % de los directores tiene asignado grados, mientras que

el 25.5 % están liberados.

39

17. ¿Cuántos directores desempeña los siguientes servicios extra cargo?

0

10

20

30

40

50

Junta

escolar

COMUDE COCODE No prestan

Resultado: Un 32 % de directores integra la Junta Escolar, 0 %

Comudes, 21 % Cocodes y 47 % no integran ninguna agrupación.

ENCUESTA A DIRECTORES

1. ¿Qué asignaturas administrativas cursó y aprobó durante sus años de

formación de maestro de educación primaria?

0

20

40

60

80

Evaluación

Escolar

Socio

Económico

Resultado: El 62 % es para Evaluación Escolar, 26 % Organización Escolar y

12 % Estudios Socioeconómicos, como los cursos de derecho administrativo

que cursaron y aprobaron.

40

2. ¿En cuántos periodos semanales estuvieron organizadas las asignaturas

administrativas?

0

20

40

60

80

5 a la

semana

4 a la

semana

3 a la

semana

2 a la

semana

Resultado: 0 % para tiempos de 5 y 4 a la semana; 62.5 % afirma que

fueron 3 y 37.5 % afirma que fueron 2 a la semana, los períodos en que se

recibieron los cursos.

3. ¿Cuánto tiempo duraba cada período de clases?

0

20

40

60

80

30

minutos

35

minutos

40

minutos

45

minutos

Resultado: El 62-5.% afirma que los cursos se impartieron en períodos

de 35 minutos, mientras el 37.5 % afirma que fueron en 40 minutos.

Ningún curso fue impartido en 30 ni 45 minutos.

41

4. ¿Cuál era la especialidad de los docentes que impartían dichos cursos?

0

20

40

60

80

100

Profesores en

pedagogía

Administradores

educativos

Resultado: El 100 % afirma que los docentes que impartieron cursos de

derecho administrativo, fueron profesores en pedagogía y ciencias de la

educación.

5. ¿A qué modalidad corresponde el título de maestro que le otorgaron?

0

20

40

60

80

Monolingüe Bilingüe

Resultado: El 62.5 % de los directores, la modalidad de su título es

monolingüe, mientras el 37.5 % afirma que es bilingüe (maya/español).

6. ¿A qué tipo de contexto corresponde su título?

0

20

40

60

80

Urbana Rural No respondió

Resultado: El 62.5 % afirma que su título es para área urbana, un 37.5

desconoce el área de su título.

42

7. ¿Si estudio alguna carrera de nivel intermedio, ¿Cuál es la carrera?

0

20

40

60

80

PEM en

pedagogía

Técnico

Universitario

Ninguno

Resultado: El 25 % afirma haber estudiado la carrera de PEM en

Pedagogía, mientras el resto afirma que no.

8. Si ha recibido capacitaciones, ¿Cuál es la especialidad de la temática?

0

20

40

60

80

100

Metodología

de enseñanza

Administración

educativa

Otros

Resultado: El 100 % afirma que las capacitaciones recibidas de parte del

MINEDUC, abordan únicamente metodologías de enseñanza.

43

9. ¿De qué forma obtuvo usted su nombramiento como maestro?

0

10

20

30

40

50

60

70

Por trámite personalPor convocatoria Otros

Resultado: El 37.5 % afirma haber obtenido su puesto de trabajo por

trámite personal, mientras que el 62.5.% lo obtuvo a través del proceso

de convocatoria.

10. De qué forma obtuvo usted su nombramiento como director?

0

20

40

60

80

A B C D E

A Por el título B Por el nombramiento C Por el tiempo de servicio D Por elección E Por

decisión de autoridad educativa

Resultado: El 37.5 % afirma que su nombramiento de director se debió a

elección, mientras que el 62.% afirma que fue por decisión

administrativa. Las opciones por título, nombramiento y años de servicio

nadie las mencionó.

44

11. ¿Qué tipo de comisiones tiene organizadas en su establecimiento?

0

50

100

1

Resultado: El 100 % de los directores, afirma que tienen organizadas

las comisiones de Higiene, evaluación, deporte, cultura, refacción,

finanzas, junta.

12. ¿Qué funciones legales le corresponden a usted como director?

010203040506070

Otorgamiento de permisos y licencias

Ninguna

Resultado: El 62.5 % afirma que le corresponde el otorgamiento de

permisos y licencias, mientras que el 37.5 % afirma que ninguna.

13. ¿Cuál es su clase escalafonaria?

0

10

20

30

40

d. e. f. Ninguna

Resultado: Un 25 % de los directores afirma ser de la clase D, un 12.5 %

de la E, un 25 % de la F y 37.5 % ninguna, por ser de PRONADE, son

de la Clase A, aunque no esté registrados los años de servicio.

45

14. ¿Qué otros actores le apoyan en el desempeño del cargo?

0

20

40

60

80

100

Compañeros

directores

Compañeros

maestros

Ninguno

Resultado: El 12.5 % afirma que recibe apoyo de sus compañeros

maestros y el 87.5 % afirma que no recibe apoyo de ninguno.

15. ¿De qué naturaleza son los problemas que generalmente usted enfrenta?

0

20

40

60

80

Administrativos Técnicos Culturales

Resultado: El 68 % de los encuestados afirma que los problemas que

enfrentan son de naturaleza administrativa, un 19.5 % afirma que son

técnicos y un 12.5 % que son culturales.

46

16. ¿Qué tipo de compromisos tiene usted en el establecimiento?

0

10

20

30

40

50

Director con grado Director sin grado

Resultado: Un 50 % afirma que es Director con grado, mientras el otro

50 % es Director sin grado.

17. ¿Qué tipo de cargos adhonorem usted desempeña en la comunidad?

0

20

40

60

80

Junta

escolar

COMUDE COCODE Ninguno

Resultado: Un 37.5 % afirma que integra la Junta Escolar, 0 % COMUDE, 0

% COCODE y 62.5 % Ninguna comisión externa.

47

3.1.5 Variables del problema:

- Variable independiente (Formación administrativa):

La formación administrativa es el segmento del currículo que se dedica a

desarrollar competencias administrativas en los futuros profesionales de la

administración educativa.

Microsoft ® Encarta, define curriculo o currículum como un “curso de enseñanza

y aprendizaje sistemáticamente organizado; en un sentido restringido, secuencia

de los temas de estudio en los distintos grados y niveles de enseñanza…

El currículo nacional en la mayor parte del mundo consiste en una relación de

temas prescritos para cada nivel y grado de enseñanza, con un ajustado número

de horas por semana y año. Se recomiendan objetivos para los distintos niveles,

así como los fines y contenidos para cada asignatura.4

Posner advierte que ceñirse en base a una definición, equivaldría a pensar en un

solo currículo, que es irreal, cuando él percibe que hay cinco tipos de currículo que

interactúan simultáneamente durante el proceso educativo. Estos tipos de

currículo son: el oficial, el operacional, el oculto, el nulo y el extracurrículo…5

- Variable dependiente: Desempeño administrativo

El desempeño administrativo, es relativo al desarrollo de funciones y atribuciones

de un funcionario en el marco establecido por las normas o manual de funciones

que puede calificarse satisfactorio o insatisfactorio.

- Definición operacional de las variables:

Variables Indicadores Índices Subíndices No.

ítem

s

Formación

administrativa Plan de estudios Áreas Asignaturas

administrativas

1

Frecuencia Períodos 1

Duración 1

Pertinencia Contextual 1

48

Docente especial. 1

Modalidad Jornadas Matutina, Vespert.

Nocturna, Fin de

semana

1

Título Primaria Urb.

o

Primaria Bil.

Primaria Urbana

Primaria Bilingüe

1

Estudios

Superiores

Intermedio PEM 1

Técnico 0

Licenciatura

En Educación 0

Otra especialidad 0

Maestría En Educación 0

Otra especialidad 0

Capacitaciones Administración Administración 1

Desempeño

administrativo Naturaleza de

Nombramiento

Por trámite

Convocatoria

Por trámite

Convocatoria

1

Funciones Técnico

Pedagógicas

Planificación 1

Organización 0

Orientación 0

Coordinación 0

Supervisión 0

Evaluación 0

Administrativa

s

Legales 0

Experiencia

Laboral

Años servicio Clase escalafonaria 1

Asistencia Autoridad

Educ.

Coord.Tecn.Adm. 1

Otros Técnicos 0

Dificultades Técnicas Funciones 1

Administrativa

s

Obligaciones 1

Responsabilidad

es

Director con o

sin grado

Director con grado o

sin grado

1

Servicios

adhonorem

Cargos comunitarios 1

49

3.1.6 Sujetos de la investigación acción

Para la presente investigación acción, se toma como sujetos al 100% de los coordinadores técnico-administrativos y directores. Se agrupan los sujetos del universo separados por aldeas y la cabecera municipal para efectos de identificación de los niveles de participación. Asimismo se tomará en cuenta con los mismos criterios el 100% de autoridades educativas. Coordinadores técnico-adminstrativos, Directores:

SUJETOS Local MINEDUC Aldeas Universo %

Coordinadores técnico-administrativo

2 2 4 100

Directores de escuelas 8 43 51 100

Atributos de los sujetos

En esta sección se pretende dejar establecidas las características de los sujetos en función de sus responsabilidades, como un elemento importante para determinar y comparar los resultados que arrojen los instrumentos, sobre quienes de ellos son os que están más abiertos a la participación. Los atributos de los sujetos son

No. SUJETOS ATRIBUTOS

1 Coordinadores técnico-administrativos de la cabecera municipal

Cumplimiento de sus atribuciones como sujetos de la educación, alrededor de los cuales se organizan todos los otros elementos, sujetos y procesos educativos. Son protagonistas en el proceso de su propio aprendizaje.

2 Directores de escuelas públicas nivel primario

Desde el punto de los nuevos paradigmas de la educación, se concibe al docente como la persona que forma personas. En el proceso educativo a nivel de aula, ya no se para frente a la clase y dicta información para sus alumnos las memoricen, sino más bien, se convierte en facilitador de los aprendizajes en forma

50

autónoma de los estudiantes. Es indispensable el trabajo en equipo, a fin de mejorar la calidad de la educación y de adaptarla mejor a las características particulares de la clase o a los grupos de alumno.

3 Coordinadores técnico-administrativos del MINEDUC

Es el sujeto educativo responsable de la dirección superior del centro educativo encargado de las acciones administrativas y de gestión de la escuela.

4 Directores de escuelas públicas del nivel primario dela cabecera municipal.

Es sujeto de apoyo a la dirección del centro educativo, generalmente encargado de las acciones técnicos pedagógicos.

3.1.7 Cobertura de la investigación acción

Todos los estudios y propuestas educativas que puedan realizarse en la localidad,

no tienen más sustento que lo que determina la Constitución Política de la

República de Guatemala y la legislación educativa. Igualmente las autoridades

municipales y educativas han reiterado su respaldo al desarrollo educativo del

municipio, por lo que las condiciones para el desarrollo de la investigación, se

encuentran en un marco factible. Igualmente puede afirmarse de los sujetos de

investigación, que han manifestado su interés en participar y que físicamente

están ubicados en la cabecera municipal, los docentes y autoridades educativas

son originarios de la localidad, por lo que no hay limitación alguna en la realización

de la presente investigación.

Los recursos financieros y materiales para la realización del presente trabajo, son

accesibles y se consideran mínimos, ya que se cuenta con equipo de cómputo,

impresoras, internet y materiales mínimos.

La viabilidad administrativa se refiere a la disponibilidad de los sujetos de

investigación, como los coordinadores técnicos administrativos, los directores y

docentes ya descritos en el presente estudio, han manifestado su interés de

participar en esta investigación. Igualmente en lo que se refiere a que se cuenta

con los instrumentos técnicos de investigación derivados de la formulación del

estudio, que conlleva recursos financieros accesibles, por lo que se considera

procedente realizar dicho trabajo.

51

3.1.8 Aspectos metodológicos

Es una investigación no experimental de tipo causal porque recopila información

en un solo momento y describe las causas del objeto de estudio, explicando la

relación entre las variables que causan el problema de desempeño de los

directores de escuelas.

Considerando que la presente es de tipo investigación acción, no se aplicarán

con rigurosidad las premisas y los elementos del método científico, sino más bien,

los pasos, las formas y los procedimientos para la operacionalización de los

distintos componentes de la investigación acción, y considerando también que

este tipo de métodos no cuentan con un punto final, y porque siempre se plantean

nuevas interrogantes, y se hacen nuevos descubrimientos.

Son los instrumentos de recolección de información elaborada sobre la base de la

definición operacional de las variables, que serán administradas a los directores

de escuelas del nivel primario en funciones, los dos coordinadores técnico

administrativos y cuarenta padres de familia en tres versiones apropiadas.

- La delimitación del estudio es temporal, porque se pretende desarrollar

durante los meses de octubre y noviembre de dos mil ocho.

- La delimitación del estudio es espacial, porque abarca solamente a los ocho

directores de escuelas primarias que laboran en el área urbana en el

municipio de Jacaltenango, departamento de Huehuetenango y a los dos

coordinadores técnica administrativos del distrito.

3.1.9 Procedimientos

En la presente investigación acción se seguirán los siguientes procesos y

procedimientos.

Primera fase:

• Paso 1: se problematiza. Es decir, se elige el problema que se quiere

solucionar.

• Paso 2: se realiza el diagnóstico y/o recolección de información.

Segunda fase:

52

• Paso3: se revisa la bibliografía pertinente.

Tercera fase:

• Paso 4: se plantea la pregunta que se quiere responder.

• Paso 5: se plantea la hipótesis o respuesta tentativa a la pregunta.

• Paso 6: se determina la metodología que se usará para recoger los datos.

Cuarta fase:

• Paso 7: se recogen e interpretan los datos y se sacan conclusiones.

Quinta fase:

• Paso 8: se comparten las conclusiones con los colegas.

Sexta fase:

• Paso 9: se diseña una propuesta de cambio (diseño, elaboración y

orientación de un programa sobre la formación administrativa factor

determinante en el desempeño de directores, nivel primario y área urbana.)

3.1.10 Estrategias

Las estrategias de investigación ayudan a prever y resolver eventualidades en el

proceso de la investigación como el tiempo, los recursos, las actividades

contempladas en el cronograma, a efecto de evitar contratiempos en la

recolección de la información o el acceso a las personas a contactar. Por lo tanto,

el papel de las estrategias es fundamental para el logro de los objetivos

planteados. Para el presente caso, se han previsto para la presente investigación

acción las siguientes estrategias:

Identificar sujetos clave de la comunidad educativa.

Entablar comunicación con las personas clave de la comunidad educativa.

53

Gestionar los permisos correspondientes para el acceso libre a la aplicación

de los instrumentos.

Buscar información sobre otras experiencias relacionadas con el tema de

estudio.

Buscar información sobre horarios, calendarios y cronogramas de trabajo

de los sujetos.

Identificar las fuentes más viables de información y documentación.

Identificar alternativas viables y factibles de búsqueda de información.

3.1.11 Cronograma de ejecución del proceso de la investigación acción

El período de tiempo que abarcará el desarrollo de la experiencia comprende del

mes de agosto a noviembre de 2008.

No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y

SEPTIEMBRE DE 2008.

OBSERVA

CIONES

Act. Prev/

julio

S1

-

ag

o

S2

-

ag

o

S3

-

ag

o

S4

-

ag

o

S1

-

se

p

S2

-

se

p

1 Elaboración perfil

anteproyecto tesis.

2 Negociación de

aprobación de

punto de tesis.

3 Organización de

elaboración

anteproyecto de

tesis.

4 Elaboración y

aprobación de

bosquejo de

anteproyecto de

tesis.

5 Elaboración de

54

No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y

SEPTIEMBRE DE 2008.

OBSERVA

CIONES

Act. Prev/

julio

S1

-

ag

o

S2

-

ag

o

S3

-

ag

o

S4

-

ag

o

S1

-

se

p

S2

-

se

p

instrumento de

diagnóstico del

tema y problema.

6 Aplicación de

instrumento de

diagnóstico.

7 Definición

(revisión) de

aspectos

sustantivos del

anteproyecto de

tesis: tema, título,

problema,

descripción del

problema,

justificación del

problema,

objetivos,

hipótesis, pregunta

de investigación,

hipótesis acción,

sujetos, otros.

8 Elaboración del

marco contextual.

9 Elaboración de

antecedentes.

10 Diseño y

elaboración del

marco teórico del

tema y problema.

11 Articulación de

55

No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y

SEPTIEMBRE DE 2008.

OBSERVA

CIONES

Act. Prev/

julio

S1

-

ag

o

S2

-

ag

o

S3

-

ag

o

S4

-

ag

o

S1

-

se

p

S2

-

se

p

capítulos I, II y III.

12 Diseño y

elaboración de

instrumentos de

investigación

acción (Escala de

Lickert)

13 Diseño y

elaboración de

estructura,

enfoque,

lineamientos,

criterios, procesos

y procedimientos

sobre la formación

administrativa

factor determinante

en el desempeño

de directores, nivel

primario y área

urbana.

14 Diseño y

elaboración de

plan específico de

de implementación

del Programa

sobre la formación

administrativa

factor determinante

en el desempeño

56

No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y

SEPTIEMBRE DE 2008.

OBSERVA

CIONES

Act. Prev/

julio

S1

-

ag

o

S2

-

ag

o

S3

-

ag

o

S4

-

ag

o

S1

-

se

p

S2

-

se

p

de directores, nivel

primario y área

urbana.

15 Diseño y

elaboración de

instrumentos de

monitoreo y

evaluación de

avances de la

implementación

sobre el programa

la formación

administrativa

factor determinante

en el desempeño

de directores, nivel

primario y área

urbana

16 Diseño y

elaboración de

instrumentos de

monitoreo de

avances de la

implementación del

programa sobre la

formación

administrativa

factor determinante

en el desempeño

de directores, nivel

primario y área

57

No. ACTIVIDAD CRONOGAMA MESES: AGOSTO Y

SEPTIEMBRE DE 2008.

OBSERVA

CIONES

Act. Prev/

julio

S1

-

ag

o

S2

-

ag

o

S3

-

ag

o

S4

-

ag

o

S1

-

se

p

S2

-

se

p

urbana.

58

CAPITULO IV

4.1 EJECUCION

4.1.1 Actividades y resultados de socialización

En diversos talleres informativos y de inducción para directores del nivel primario

en la cabecera municipal, se han evidenciado constantes errores en la

consignación de información en los formatos oficiales y de resolver situaciones de

aplicación de la normativa legal. Lo anterior obedece a desconocimiento sobre el

manejo de documentación y del derecho administrativo, que se consideran

rutinarios y de especialidad de las personas que ocupan dichos cargos.

Este problema de investigación se ha decidido abordar, porque implica que la

calidad en la formación de los actores educativos, tanto docentes, orientadores y

administradores, el plan de estudios debe estar diseñado específicamente para

lograr esos productos en el tiempo y en la modalidad de entrega. Interesa estudiar

el problema, porque con el análisis permitirá explicar que resulta sumamente

costoso pensar en producir capital humano con competencias en un momento

dado incompatibles, o se especializa en ser docente o se especializa en ser

administrador educativo.

Debido a ello, interesa identificar la coherencia y compatibilidad de las

competencias de los directores de los establecimientos en el marco de los

requerimientos actuales de la administración educativa, porque es sumamente

importante y necesario que el perfil del recurso humano que se ubica para tales

puestos, responda con eficacia y eficiencia en el desempeño de sus funciones y

atribuciones que en ley corresponda y de las aspiraciones locales de desarrollar

con efectividad el proceso administrativo que es en primera instancia, el perfil de

entrada de toda actividad educativa.

4.1.2 Prueba de instrumentos

Por el tiempo en que se realizó la investigación, no fue posible aplicar la prueba de

instrumentos. Sin embargo por la disponibilidad de colaboración de los sujetos en

muestra, se realizó la aplicación final.

59

4.1.3 Recopilación de datos

El instrumento de recolección de datos, fue elaborado con base a lo que reflejó la

operacionalización de las variables, habiéndose revisado y corregido, se procedió

a ubicar a los dos coordinadores técnico administrativos que tienen a su cargo la

administración de las escuelas públicas del nivel primario del municipio, quienes

en todo momento estuvieron anuentes a colaborar suministrando la información

requerida. Igualmente pasó con los directores, quienes en ningún momento

dudaron en proporcionar la información igualmente requerida.

4.1.4 Trabajo de campo

El trabajo de campo básicamente fue la aplicación de los instrumentos, solicitando

a cada uno de los sujetos: coordinadores técnico administrativos y directores

proporcionar la información que se solicitaba en el instrumento.

4.1.5 Procesamiento de Información

La información contenida en cada una de las boletas fue vaciada en un cuadro en

cuyo formato aparecen las opciones de respuesta, de los cuales se pudo

establecer la frecuencia de respuestas y poder trasladarlas a la cifra de

porcentajes.

Habiéndose tenido la información en porcentajes, se construyeron mediante el

programa EXCEL, las gráficas por medio del Diagrama de Barras, anotando las

referencias que fueron necesarias de acuerdo con la forma en que fue

presentándose.

4.1.6 Perfiles de análisis y contraste de información

En primer lugar: el contraste de información entre la categoría de los sujetos en

muestra: coordinadores y directores. La información recabada se confrontó con los

objetivos, la hipótesis y sus respectivas variables que también originaron un marco

teórico que sustenta el contexto de la presente investigación. El marco teórica

desarrollado plantea entre otras las necesidades de abordar las competencias

necesarias en la formación de maestros.

60

4.1.7 Recursos

Los recursos previstos en el diseño de investigación, justamente tuvieron el uso

debido, sin los cuales hubiera sido imposible la realización de la presente

investigación. En estos tiempos prescindir de la computadora, la fotocopiadora,

impresora, cañonera, accesorios como las memorias ya no son posibles por la

facilidad y seguridad en el manejo de la información, de aquí deriva la viabilidad ya

expuesta en el diseño.

Igualmente puede catalogarse como imprescindible del recurso humano,

particularmente de los compañeros de grupo y de quien nos apoyó con la revisión,

quienes de manera solidaria y responsable fueron realizándose las distintas

actividades y la construcción del diseño y de este informe.

4.2 Producto final

4.2.1 Según definición operacional de las variables de estudio:

- Para la variable 1 de formación administrativa de los directores, se tomó en

cuenta los siguientes indicadores: plan de estudio, modalidad de estudio,

tipo de título, estudios superiores y capacitaciones, como los elementos que

al interactuar en un proceso de formación, dan resultados positivos en el

desempeño administrativo de los directores. Considerando también que en

el plan de estudio de la carrera de magisterio, la cantidad de cursos sobre

derecho administrativo, pueda garantizar también un desempeño

satisfactorio, porque implica que durante los años de formación, los

egresados adquirieron competencias efectivas para aplicar en el campo se

trabajo. Sobre el particular, al abordar la intervención de los Coordinadores

Técnico Administrativos y los Directores, sujetos en el presente estudio

reflejaron los siguientes datos y resultados.

- En el plan de estudios de la carrera de magisterio, según los directores,

únicamente cursaron Organización Escolar, Evaluación Escolar, Legislación

Escolar, entre otros. En la misma dirección que dichos cursos se recibieron

de 2 a 3 por semana en períodos de 35 a 40 minutos, que a juicio de los

coordinadores, es insuficiente formación para considerar que al egresar se

conviertan en buenos administradores.

61

- Los docentes que impartieron los cursos de derecho administrativo, fueron

profesores de enseñanza media en pedagogía, cuando debieron ser

profesionales con especialización en administración educativa, situación

que aleja toda posibilidad de profundizar en técnicas y estrategias

administrativas.

- La modalidad de los títulos que se refrendaron son monolingües y en su

mayoría para el área urbana, que contradice el contexto multilingüe,

pluricultural y multiétnico de Guatemala. Hay una contradicción entre la

formación citadina contra el carácter rural y bilingüe del contexto donde se

desenvuelven los directores, que no es de extrañar, sean los motivos de

rechazo hacia programas de bilingüismo e interculturalidad.

- El 25 % de los directores en servicio apenas son profesores de enseñanza

media sin especialización en administración educativa. Sigue el vacío de

derecho administrativo en el plan de estudios de la carrera de magisterio y

la de nivel intermedio universitario. Es más, un Profesorado en Pedagogía

es para desempeñarse en nivel medio y no para nivel primario. En todo

caso debiera existir un profesorado o licenciatura en educación primaria.

- La naturaleza de las capacitaciones que imparte el Ministerio de Educación

es sobre metodologías de enseñanza y no figura uno que especialice a los

directores en derecho administrativo.

- Para la variable 2, desempeño administrativo de los directores se tomaron

como indicadores los siguientes: naturaleza del nombramiento, funciones,

experiencia laboral, asistencia técnica, dificultades técnico administrativas y

responsabilidad en el puesto como los elementos que al interactuar, puedan

reflejar un desempeño exitoso o satisfactorio de los directores. Sin embargo

por la serie de hechos que se dan, estos indicadores reflejan que las

actuaciones insatisfactorias son reflejo de la mala formación en derecho

administrativo del cual fueron beneficiarios o afectados los otrora

estudiantes de magisterio. Sobre el particular, al abordar a los

Coordinadores Técnico Administrativos y los directores en servicio de la

población muestra, reflejaron los siguientes resultados:

- La característica de los nombramientos de docentes, es de Dir.Prof.Tit o

sea directores profesores titulados, que eventualmente pueden asumir

indistintamente el puesto de maestro de grado o director. El mismo

MINEDUC no tiene catalogado a sus docentes por especialidad o

competencia.

- Para nombrar un director de escuela, los criterios que sobresalen es por

elección entre docentes en un período por turnos o por discreción

62

administrativa de los coordinadores técnico-administrativos. No predomina

aquí el tipo de nombramiento ni el tiempo de servicio.

- La clase escalafonaria recurrente que ostentan los directores es D, E y F,

pero hay un 37.5 % que refleja que algunos aún están en la clase A o ni

siquiera hay registro de tiempo de servicio.

- Las comisiones internas de las que es responsable el director es

coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación son: Comité de Finanzas,

Comisión de Evaluación, Junta Escolar, Comisión de Deportes, Comisión

de Cultura, Comisión de Higiene y otras habidas por emergencia o por

mandato y las funciones legales a la que está sometido un director es el

control de horarios y jornadas, remitir requerimientos, otorgar permisos y

licencias, son tareas de por sí bastante complejas y comprometedoras, si

todavía encima, es director con grado asignado, de la cual no se salva el 50

%.

- Los actores que en un momento puedan apoyar la labor de los directores

son los compañeros directores o compañeros maestros, pero muy frecuente

los coordinadores técnico administrativos.

- La naturaleza de los problemas que enfrenta un director siempre son de

naturaleza administrativa generada por disputas o conflictos entre docentes.

- Los directores además de tener el cargo de dirección, tienen grado a su

cargo, tienen responsabilidades legales directas, integran comisiones

internas, particularmente deben velar para el éxito de otros servicios extra

cargo: como integrar la Junta Escolar, integrar el COMUDE o el COCODE,

alguna comisión de emergencia, que en algunos casos, muy raramente se

ve exento.

4.2.2 Hallazgos encontrados

En este estudio pudo establecerse que los cursos referidos al derecho

administrativo fueron diseñados sin mayor visión sobre las responsabilidades

futuras. La formación de maestros de educación primaria urbana o rural,

monolingüe o bilingüe, o cualquier otro epíteto que pudo habérsele definido,

no responde a las necesidades de un establecimiento educativo, que

además de los servicios de docencia, también hay servicios técnico-

administrativos, cuya presencia en los planes de estudio del magisterio, se

reflejan sin importancia. Lo afirmado se verifica en las competencias

administrativas de los directores, quienes se ven recargados de funciones

63

administrativas en detrimento de la docencia. Las condiciones en que

laboran los directores son de exceso de trabajo que no contribuye ni por el

lado administrativo ni por el lado docente. En conclusión, para ser director de

un centro educativo basta con ser maestro de educación primaria, tener

unos años de servicio, gozar de la simpatía de los compañeros de trabajo y

de la confianza de la autoridad educativa. Para lograr esto último, basta con

hacer un poco de lobby e investir algunos recursos para congraciarse y

disfrutar del status, porque tampoco ser director representa remuneración

extra alguna.

64

CONCLUSIONES

1. Los indicadores: plan de estudios, modalidad de enseñanza, título otorgado,

estudios superiores y capacitaciones que anteceden y definen el status académico

de los directores de escuelas públicas, no pueden considerarse técnicamente bien

formulados en un plan de estudios, porque en el estudio no reflejan incidencia

satisfactoria para un desempeño igualmente satisfactorio.

2. Los indicadores de naturaleza de nombramiento, funciones, experiencia

laboral, asistencia técnica, dificultades técnico-administrativas y

responsabilidades, son evidencia de la mala organización y previsión en que se

forman los recursos humanos en el país para responsabilizarse en la educación de

la niñez.

65

RECOMENDACIÓN

1. Que el Ministerio de Educación mantenga en constante capacitación y

actualización la formación de maestros de educación preprimaria y

primaria.

2. Que el MINEDUC oferte carreras con especialización en Gerencia

Educativa para nivel preprimario y primario.

66

BIBLIOGRAFÍA

1. POSNER, George J. Análisis de Currículo. 2ª. Edición- Edit. McGraw

Hill. Colombia, 1998.

2. Microsoft ® Encarta ® 2007. © 1993-2006 Microsoft Corporation.

3. ….. Propuesta de Currículo Intercultural para la Educación Primaria.

MINEDUC. Guatemala.

4. JIMENEZ, Trinidad. Elementos Culturales Maya Popti’ para un Currículum

Regional. Tesis Ad Gradum. USAC. Guatemala, 1998.

5. ….. Currículum Nacional Base. MINEDUC. Guatemala.

6. …… Breve introducción al derecho administrativo guatemalteco. 1990.

Tercera Edición. USAC. Guatemala. 219 Pp.

67

ANEXOS

De acuerdo con el Artículo 37 del Decreto Legislativo 12-91 de fecha 12 de enero

de 1991, Ley de Educación Nacional, las obligaciones de los directores se inserta

en el siguiente cuadro y de las formas tradicionales de darle respuesta en la

actualidad.

N Obligaciones de los Directores Formas tradicionales de

respuesta

a Tener conocimiento y pleno dominio del

proceso administrativo de los aspectos técnico

pedagógicos y de la Legislación Educativa

vigente relacionada con su cargo y centro

educativo que dirige.

En la dirección es casual

encontrar bibliografía sobre

administración. Escasamente

haya un libro de Legislación

Educativa. Es frecuente

encontrar una biblioteca

mínima de textos distribuidos

por el MINEDUC.

B Planificar, organizar, orientar, coordinar,

supervisar y evaluar todas las acciones

administrativas del centro educativo en forma

eficiente.

Hay carteles sobre distribución

de comisiones entre docentes

y alumnos. Hay libros de actas,

conocimientos y de asistencia.

C Asumir conjuntamente con el personal a su

cargo la responsabilidad de que el proceso de

enseñanza-aprendizaje se realice en el marco

de los principios y fines de la educación.

Los 180 días efectivos de

clase se ven afectados por

feriados y eventos deportivos

de los docentes en forma

continuada.

D Responsabilizarse por el cuidado y bueno uso

de los muebles e inmuebles del centro

educativo.

Se maneja inventario de

bienes muebles e inmuebles y

se reporta anualmente.

E Mantener informado al personal de las

disposiciones emitidas por las autoridades

ministeriales.

La correspondencia

generalmente la maneja

únicamente el Director.

F Representar al centro educativo en todos

aquellos actos oficiales o extraoficiales que

son de su competencia.

Los directores están presentes

en los actos y eventos a donde

son requeridos.

G Realizar reuniones de trabajo periódicas con el

personal docente, técnico, administrativo,

Generalmente las reuniones

son en jornada que afecta las

68

educandos y padres de familia de su centro

educativo.

clases de los alumnos.

H Propiciar y apoyar la organización de

asociaciones estudiantiles en su centro

educativo.

Los gobiernos escolares aún

no están conformados en la

totalidad de centros

educativos.

I Apoyar y contribuir a la realización de

actividades culturales, sociales y deportivas de

su establecimiento.

Estas si son frecuentes.

j Propiciar las buenas relaciones entre los

miembros del centro educativo e interpersonal

de la comunidad en general.

Hay registro de conflictos entre

docentes y con padres de

familia.

k Respetar y hacer respetar la dignidad de los

miembros de la comunidad educativa.

Falta establecer normas de

convivencia.

l Promover acciones de actualización y

capacitación técnico pedagógicas y

administrativas en coordinación con el

personal docente.

Hay acuerdos gremiales a

oponerse a procesos de

capacitación y actualización

docente.

m Apoyar la organización de los trabajadores

educativos a su cargo.

La organización gremial de los

docentes es con fines

sindicales.

69

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Facultad de Humanidades

Carrera: Licenciatura en Pedagogía y Ciencias de la Educación

BOLETA DE ENCUESTA

COORDINADORES TÉCNICO ADMINISTRATIVOS

Estimado señor Coordinador Técnico Administrativo. Por este medio se le solicita

se sirva contestar de manera sincera las interrogantes que se le plantean. Sus

respuestas servirán para documentar un estudio de investigación que realizan

estudiantes de la Universidad de San Carlos sobre la formación administrativa y

del desempeño de directores de escuelas del nivel primario de la cabecera

municipal de Jacaltenango. Por la naturaleza de la información, se le dará un

tratamiento confidencial. Por lo que desde ya se le agradece toda su colaboración.

1. ¿Cómo considera usted la cantidad de cursos de naturaleza

administrativa que los maestros cursan y aprueban durante su formación

docente?

a) Lo suficiente b) Regular c) Insuficiente

2. ¿Cómo considera usted la cantidad de periodos semanales asignados

para las asignaturas administrativas?

a) Lo suficiente b) Regular c) Insuficiente

3. ¿Cómo considera usted el tiempo destinado para cada período de

clases?

a) Lo suficiente b) Regular c) Insuficiente

4. ¿Cuál era la especialidad de los docentes que impartieron los cursos

administrativos?

a) Profesores de Pedagogía b) Administradores Educativos

5. ¿A qué modalidad corresponde los títulos de maestro que se otorgaron

en su oportunidad? a) Monolingüe b) Bilingüe

6. ¿A qué tipo de contexto corresponde el título de los directores?

a) Urbano b) Rural

7. Del total de directores de maestros de escuela que tiene a su cargo,

¿cuántos de ellos ostentan los siguientes títulos o especialidades?

_______ PEM en Pedagogía _______ Técnico Universitario

_______ Licenciados en Pedagogía ________ Lic. En admón.

Educativa

_______ Magíster en educación ________ Magíster en Gerencia

Educ.

70

8. ¿Cuál es la naturaleza de las capacitaciones que con frecuencia se sirve

a los directores?

a) Metodología de enseñanza b) Administración Educativa c)

Inducción sobre manejo de documentos d) Otros.

Especifique:___________________________

9. ¿De qué forma obtienen los docentes su nombramiento como maestro?

a) Por trámite personal b) Por convocatoria

10. ¿Cuál es el criterio que manera usted para designar o nombrar un

director de escuela?

a) Por la naturaleza del título b) Por la naturaleza del nombramiento c)

Por los años de servicio d) Por elección e) Por discreción

administrativa

11. ¿Qué tipo de comisiones manejan los directores de escuela en su

establecimiento?

__________________________________________________________

___

12. ¿Qué funciones legales le corresponden manejar con relación a

directores?

__________________________________________________________

________

13. ¿Cuántos directores de escuela les corresponde las siguientes clases

escalafonarias?

_______ A _______ B ______ C ________ D

…

14. ¿Qué otros actores apoyan a los directores en el éxito de su gestión del

cargo?

a) Compañeros directores b) Compañeros maestros c) ONG

Especifique:________________________________________________

________

15. ¿De qué naturaleza son los problemas que generalmente enfrentan los

directores?

a) Administrativos b) Técnicos c) Culturales d) Otros

16. ¿Cuántos directores de escuelas se encuentran con las siguientes

responsabilidades?

________ Director con grado _________ Director sin grado

17. ¿Cuántos directores desempeña los siguientes servicios extracargo?

______ Junta Escolar _______ COMUDE _____

COCODE

71

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Facultad de Humanidades

Carrera: Licenciatura En Pedagogía y Ciencias de la Educación

BOLETA DE ENCUESTA

DIRECTORES DE ESCUELA

Estimado señor Director de Escuela Primaria. Por este medio se le solicita se sirva

contestar de manera sincera las interrogantes que se le plantean. Sus respuestas

servirán para documentar un estudio de investigación que realizan estudiantes de

la Universidad de San Carlos sobre la formación administrativa y del desempeño

de directores de escuelas del nivel primario de la cabecera municipal de

Jacaltenango. Por la naturaleza de la información, se le dará un tratamiento

confidencial. Por lo que desde ya se le agradece toda su colaboración.

1. ¿Qué asignaturas administrativas cursó y aprobó durante sus años de

formación de maestro de educación primaria?

__________________________________________________________

_____

2. ¿En cuántos periodos semanales estuvieron organizadas las

asignaturas administrativas?

a) 5 a la semana b) 4 a la semana c) 3 a la semana d) 2 a la semana

3. ¿Cuánto tiempo duraba cada período de clases?

a) 30 minutos b) 35 minutos c) 40 minutos d) 45 minutos

4. ¿Cuál era la especialidad de los docentes que impartían dichos cursos?

a) Profesores de Pedagogía b) Administradores Educativos

5. ¿A qué modalidad corresponde el título de maestro que le otorgaron?

a) Monolingüe b) Bilingüe

6. ¿A qué tipo de contexto corresponde su título?

a) Urbano b) Rural

7. ¿Si estudio alguna carrera de nivel intermedio, ¿Cuál es la carrera?

a) PEM en Pedagogía b) Técnico Universitario c) Ninguno

8. Si ha recibido capacitaciones, ¿Cuál es la especialidad de la temática?

a) Metodología de enseñanza b) Administración Educativa c)

Otros: especifique: ________________

9. ¿De qué forma obtuvo usted su nombramiento como maestro?

a) Por trámite personal b) Por convocatoria

10. ¿De qué forma obtuvo usted su nombramiento como director?

72

a) Por la naturaleza del título b) Por la naturaleza del nombramiento c)

Por los años de servicio d) Por elección e) Por decisión de la

autoridad educativa

11. ¿Qué tipo de comisiones tiene organizadas en su establecimiento?

__________________________________________________________

___

12. ¿Qué funciones legales le corresponden a usted como director?

a) Otorgamiento de permisos b) Otorgamiento de licencias c) Otros:

especifique:

___________________________________________________

13. ¿Cuál es su clase escalafonaria?

a) A b) B c) C d) D

14. ¿Qué otros actores le apoyan en el desempeño del cargo?

a) Compañeros directores b) Compañeros maestros c)

Ninguno

15. ¿De qué naturaleza son los problemas que generalmente usted

enfrenta?

a) Administrativos b) Técnicos c) Culturales

16. ¿Qué tipo de compromisos tiene usted en el establecimiento?

a) Director con grado b) Director sin grado

17. ¿Qué tipo de cargos adhonorem usted desempeña en la comunidad?

a) Junta Escolar b) COMUDE c) COCODE d)

Ninguno