La gestión de residuos peligrosos en los planes de residuos en Cataluña

21 de novembre de 2007

ASEGRE

Introducción

Aunque no se trata de la fracción mayoritaria, en Cataluña se generan anualmente más de 700.000 toneladas de residuos peligrosos solamente en el ámbito de la industria, que deben sumarse a las cantidades generadas por las actividades domésticas, comerciales, de oficinas y de servicios, así como a la producción agropecuaria y a la construcción.

Los riesgos que estos residuos tienen con relación al medio y a las personas, y que definen su peligrosidad, determinan que los residuos peligrosos sean tenidos en cuenta de forma separada en la normativa, en los modelos de gestión y de planificación a todos los niveles, dedicándoles una atención especial sea cual sea el contexto en que se determina su gestión.

Introducción

El conjunto normativo sobre residuos aplicable en Cataluña da a los residuos peligrosos un tratamiento jurídico particular, especialmente por el régimen de control aplicable, por la declaración como servicio público y por la incorporación progresiva del principio de responsabilidad del productor.

La planificación de la gestión de residuos en Cataluña se compone de diversos instrumentos que se distinguen entre sí, básicamente, por el origen de los residuos y, en consecuencia, por el distinto reparto competencial y de responsabilidades entre los distintos actores. Este esquema implica que la planificación de la gestión asociada a los residuos peligrosos es tenida en cuenta en cada ámbito de forma contextualizada. Igualmente, implica también la presencia de interacciones entre los distintos planes que deben ser adecuadamente coordinadas.

Legislación

Del conjunto de la legislación sobre residuos, que reglamenta de forma específica la gestión de residuos peligrosos, pueden destacarse pues algunas tendencias y particularidades que la planificación en materia de residuos debe recoger e incorporar, y que se refieren, entre otras cosas, a:

SERVICIOS PÚBLICOS

SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN

INFRASTRUCTURAS

Servicios públicos

La normativa catalana define como servicio público el tratamiento de los residuos de pilas, de fluorescentes y otras lámparas de vapor de mercurio, de aparatos que contienen CFC y de los aceites.

Actualmente existen instalaciones de servicio público en funcionamiento para el reciclaje de pilas, fluorescentes y lámparas de mercurio, frigoríficos y aceites minerales usados.

Recogida de residuos correspondiente a los distintos servicios públicos, 2001-2005 (Fuente: PROGRIC 2007-2012)

(en toneladas) 2001 2002 2003 2004 2005ACEITESEstimación de generación 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000Datos de recogida 26.064 27.559 27.635 28.648 28.501

PILASEstimación de generación 1.843 1.843 1.843 1.843 1.843Datos de recogida 521 525 589 575 601

FLUORESCENTESEstimación de generación 7.607 7.987 8.400 8.820 9.261Datos de recogida 1.298 1.513 1.856 2.071 2.320

FRIGORÍFICOSEstimación de generación 210.500 217.000 223.000 230.000 237.000Datos de recogida 57.321 60.407 63.931 65.213 84.399

Servicios públicos

Igualmente, declara como servicio público las actividades de eliminación de residuos peligrosos.

En este contexto se encuentran bajo la cobertura de estos servicios públicos una instalación de tratamiento por incineración de residuos peligrosos y un depósito controlado para residuos peligrosos.

Gestión de residuos correspondiente a los distintos servicios públicos de eliminación, 2001-2005 (Fuente: PROGRIC 2007-2012)

(en toneladas) 2001 2002 2003 2004 2005INCINERACIÓN Total servicio público 63.657 61.450 61.821 59.262 58.226

DEPÓSITO CONTROLADOTotal servicio público 12.253 20.843 49.072 56.812 46.396

Servicios públicos

En el ámbito de los residuos municipales, la normativa vigente obliga a todas las poblaciones de más de 5.000 habitantes a tener implantado un servicio de punto limpio, cuyo objetivo primordial es dar una solución de recogida a aquellas fracciones, muchas de ellas residuos peligrosos, generadas como consecuencia de la actividad doméstica, comercial, etc. en el término municipal. Actualmente se cuenta con 255 puntos limpios en Cataluña, que incluyen las diversas tipologías de instalaciones.

Sistemas integrados de gestión

La definición de la responsabilidad del productor de bienes en la gestión de los residuos que se generan al final de su vida útil ha llevado al establecimiento de sistemas integrados de gestión (SIG) para determinados residuos, la mayor parte de ellos peligrosos. En este sentido deben destacarse los SIG implantados o previstos, sobre:

Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos Neumáticos fuera de uso Pilas Aceites minerales

Planes de residuos

En Cataluña la planificación con relación a la gestión de residuos se concreta en los instrumentos siguientes:

El programa de gestión de residuos industriales. El programa de gestión de residuos municipales. El programa de gestión de residuos de la construcción. Programa de gestión de dejecciones ganaderas El plan territorial sectorial de infraestructuras.

Después de la etapa de planificación 2001-2006, los nuevos programas 2007-2012 cuentan con una aprobación inicial y se encuentran en fase de aprobación final.

Principios básicos de los planes

Los principios fundamentales a los que los programas de gestión hacen referencia son:

El principio de prevención, ligado al uso eficiente de los recursos, a la minimización y al control integrado de la contaminación.

La jerarquía de opciones de gestión de residuos, que prioriza por este orden la minimización, la valorización y la optimización de los sistemas de eliminación.

La potenciación del uso de las mejores tecnologías disponibles (MTDs). El principio de suficiencia respecto de la gestión de los residuos generados

en Cataluña. El principio de proximidad de los centros de gestión de residuos respecto de

los puntos de generación. El principio de la responsabilidad del productor, tanto de los residuos

generadors directamente como de los generados por los productos puestos en el mercado.

La transparencia en la información.

Previsiones de los planes

MINIMIZACIÓN-PREVENCIÓN

El fomento de las actuaciones de prevención, haciendo esfuerzos especiales con relación a: Las políticas de información y sensibilización. El fomento de la reutilización y el reciclaje. La aplicación de las mejores técnicas disponibles La identificación de sectores y residuos que requieren actuaciones

prioritarias.

Los instrumentos diseñados incluyen las medidas económicas tanto de fomento y motivación como de desincentivación de determinados comportamientos.

Previsiones de los planes

VALORIZACIÓN – SERVICIOS PÚBLICOS

La consolidación de la recogida y gestión de los residuos peligrosos incluidos entre los servicios públicos de valorización, incluyendo los siguientes objetivos cuantitativos:

Aceites minerales usados: recogida del 85% (2009) y 95% (2012) de la generación

Pilas: recogida del 35% (2009) y 45% (2012) de las pilas generadas. Fluorescentes y lámparas de descarga: valorización del 50% (2009) y 65%

(2012) de los residuos de este grupo generados. Frigoríficos y aparatos con CFC: recogida del 50% (2009) y 65% (2012) de la

generación de estos residuos prevista.

Previsiones de los planes

VALORIZACIÓN – SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN

La aparición de nuevos sistemas integrados de gestión para neumáticos fuera de uso, pilas, aceites, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), etc., así como su implantación son objetivos de los planes de gestión.

Con relación a los RAEE, los programas prevén cumplir con los objetivos especificados en la normativa, es decir, con una recogida y valorización de 4 kg por habitante y año. Gracias a los sistemas ya implantados en Cataluña por medio de los servicios públicos de valorización, es factible alcanzar esta cifra en corto plazo.

Previsiones de los planes

INFRASTRUCTURAS

los programas concluyen que el despliegue de infrastructuras para la gestión de residuos peligrosos está suficientemente desarrollada y, por tanto, que puede considerarse adecuada a las necesidades que se produzcan a lo largo del período de su período de vigencia para la mayor parte de las tipologías.

Pueden identificarse algunos casos particulares en los que la capacidad actual puede resultar insuficiente, como los frigoríficos, para el tratamiento de los cuales podría plantearse una ampliación de capacidad, los residuos destinados a valorización energética, para los que deberían incrementarse las instalaciones autorizadas, o para la incineración de residuos peligrosos.

Igualmente, el desarrollo de los puntos limpios ha de seguir avanzando, con la previsión de establecer 165 nuevas instalaciones hasta el año 2012.