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La Gestión de Riesgos de Desastres servicios en el
sector de Agua y Saneamiento en el Perú: Una
herramienta para servicios de Agua y Saneamiento
más seguros
Gustavo Perochena
Programa de Agua y Saneamiento-Banco Mundial
Marzo 23 ,2011
Contenido
Vínculo de “desastres” con empresas urbanas
La GRD en el sector de A & S
La participación del WSP-BM
Recomendaciones para iniciar la implementación
Relevancia
El objetivo del Día Mundial del Agua 2011 es poner laatención internacional en el impacto del rápido crecimientourbano, la industrialización y la incertidumbre respecto delcambio climático, los conflictos y los desastres “naturales” ,sobrelossistemasurbanosdeagua.
Recientes eventos naturales intensos que
han generado “desastres”
Evento Lugar Fecha
El Niño Perú 1997-98
Sismo (7.9 gradosescalade
Richter)
Perú 15 de Agosto 2007
Sismo (7 gradosescalade
Richter)
Haití 12 de Enero2010
Sismo (8.8 escalade Richter) Chile 27 de Febrero2010
Lluvias intensas , deslizamientos
ColombiaBrasil
20102011
Sismoy Tsunami (8.9grados escalade Richter)
Japón 11 de Marzo2010
Los “desastres” ocurren porque nos
colocamos en situación de riesgo
cuando…
Estandoexpuestosapeligros:
Naturales: sismos, El Niño, tsunamis, granizadas, sequías, entre otros;
Socio-naturales, deslizamientos pordegradación ambiental,inundaciones, desertificación.
Antrópicos, derrames químicos,explosiones, incendios.
No prevenimos losuficienteNo estamos debidamentepreparadoscuandoocurren
Las tendencias futuras apuntan a que el Riesgo aumentará….
Riesgo = f (Amenaza, Exposición, Vulnerabilidad)
• Cambio climático (ciclones, inundaciones, sequías, etc.)
• Otros (sismos, derrames de petróleo, etc.)
• Crecimiento poblacional
• Crecimiento económico
• Urbanización
• Ocupación territorial
• Degradación ambiental
• Mitigación
• Preparación
• Resiliencia
• Mejores instituciones
Fuente: Uwe Deichmann ‘’Risk and Poverty in a changing climate. Development Research Group. World Bank.2009
Riesgos de la población y de la infraestructura de Agua en Quito
Traducido a los sistemas de agua y
saneamiento urbanos significa que su riesgo
está en función de…
La presencia de amenazas naturales como sismos, FEN, entre otros,
Su exposición a peligrosnaturales y no naturales
Y a sus acciones de prevención y de respuesta para reducir su vulnerabilidad
En Lima, probablemente, el evento que másdaño puede producir a los sistemas de A y Ses un sismo intenso como el de México en1985, Colombia 1999, Chile 2010 o Japón2011
1940 Terremoto en Lima
1974Terremoto en
Lima
Chile
Catastro de Daños –Región Metropolitana (Gran Santiago con 5.524.000 habitantes)
Colombia
Evento-Fecha ZonaAfectada ConsecuenciasSectoriales
Fuente:ACODAL Colombia
Otras consecuencias en la zona:
•Municipio de Pijao: 60% de la población sin agua-colapso planta de potabilización.•Municipio de Calarca: 70% de la población sin agua o con razonamientos – infraestructura afectada, daños en la red de distribución y fisuras en tanque de floculación PTAP. •Municipio de Córdoba: Reducción de la capacidad operativa al 70%-infraestructura afectada en redes de distribución.•Municipio de Armenia: 25% de la población sin agua y el 80% de la infraestructura de redes colapsada. Problemas de recolección de basuras y escombors.
México
En el sismo del 19 de setiembre de 1985:
•30% dela red fueseveramenteafectada
•Entre 3 y 3.5 millones de personas
sufrieron la falta de agua de 8.5 millones
dehabitantes
•El sistema fue reestablecido en su
totalidaden casi dosmeses
CHINCHA
Longitud Colapsada (Km.)
Porcentaje colapsado sobre el
total (%)
A. Red de distribución de agua
Asbesto de Cemento 2.25 63.27
B. Línea de Conducción
Concreto reforzado 2.5 71.43
C. Alcantarillado
Concreto simple 26.25 29.87
Cámara de bombeo n.d 35
Longitud
Colapsada (Km.)
Porcentaje
colapsado sobre el
total (%)
A. Red de distribución de agua
Fierro fundido 9.49 100
Asbesto de Cemento 22.9 30
B. Línea de Conducción
Concreto reforzado 13 54
Asbesto de Cemento 4.5 100
C. Alcantarillado
Concreto simple 33.61 56
PISCOICA
Longitud Colapsada (Km.)
Porcentaje colapsado sobre el
total (%)
A. Red de distribución de agua
Fierro fundido n.d n.d
Asbesto de Cemento 23.39 12.41
B. Línea de Conducción
Concreto reforzado n.d n.d
Asbesto de Cemento n.d n.d
C. Alcantarillado
Concreto simple 19.8 17.03
D. Pozos 100
E. Reservorios 90
CAÑETE
Longitud Colapsada (Km.)
Porcentaje colapsado sobre el
total (%)
A. Red de distribución de agua
Asbesto de Cemento 6.71 29.8
B. Línea de Conducción
Asbesto de Cemento 2.4 32.52
C. Alcantarillado
Concreto simple 2.21 8.08
D. Planta de Tratamiento 35
PERÚ
Daño físico en los sistemas de A & S - sismo 2007
Experiencias de otros eventos y sus
enseñanzas (Kuroiwa, 2011)
Según Ballantyne (1998) en EE.UU. y Japón fueron investigados los efectos de 8sismos, un incendio y un gran desastre por inundación, y se determinó la falla quetenía el mayor impacto sobre el comportamiento de todo el sistema de abastecimientodeagua. Lasconclusionesmásimportantesfueron:
– Impacto muy alto. Daños en tuberías debido a deformaciones permanentes del suelo.
– Impacto alto. Daños en tuberías por vibración o propagación de ondas sísmicas.
– Impacto moderado. Daños en plantas de tratamiento de agua, falta de energía y rotura de tuberías conectadas a tanques de agua.
– Impacto bajo. Tanques y pozos de agua, daños en equipos y fallas en el suministro de componentes accesibles para su reparación
En resumen los daños ocurren porque…
Los prestadores de servicios localizan,diseñan, construyen y operan la infraestructurade A & S sin tomar en cuenta los peligrosnaturales, socio naturales y antrópicos queenfrentan
La infraestructura para la prestación de los
servicios de A & S en la mayoría de las grandes
urbes en el Perú es vulnerable porque..
Información de ExposiciónTuberías de las redes de Agua y Alcantarillado
0
50
100
150
200
250
300
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
Val
or fí
sico
[USD
]M
illon
es
Long
itud
[Km
]
Material
Longitud
Valor físico (USD)
Sedapal cuenta con doce mil km de redes de agua y once mil km de alcantarillado
La capacidad actual de las EPS para administrar
su riesgo debe mejorar porque…
Las EPS aun no han evaluado rigurosamente suriesgo
Los planes de inversión aún no incorporan medidasdemitigación
AlgunasEPS tienen pólizasdeseguroscontra riesgosdealgunapartedesu infraestructura.
Aproximadamente 10 de las 50 tienen Planes deEmergencia
Ficha Técnica 1
“Encausamiento del curso del río Chico hacia captación de planta de tratamiento de agua potable de Portachuelo”
1 ÁMBITO Chincha Alta, Alto Larán, Pueblo Nuevo, Grocio Prado y Sunampe
2 UBICACIÓN La Planta de Tratamiento de Agua Potable se ubica en el sector “La Calera”, a inmediaciones de la captación de Portachuelo, distrito Alto Larán, provincia Chincha
3 ANTECEDENTES
Analizando el histograma mensual anual de caudales del río Chico, observamos que tiene un régimen hidrológico muy irregular de escorrentías estacionarias bajas y casi nulas en los meses de abril a diciembre, lo que conlleva a colegir que en esta temporada el río cambie su curso, alejándose de la zona donde se encuentra el canal de aproximación a la planta de tratamiento. La información alcanzada por los profesionales de la gerencia operacional de SEMAPACH S.A. señala que en la época de estiaje -abril a setiembre-, el río se desvía del canal de aproximación, por lo que tienen que cerrar la planta de tratamiento y utilizar sólo la
fuente de las galerías filtrantes de Minaqueros y los pozos de reserva. Este fenómeno se está presentando con mayor frecuencia debido al cambio climático.
4
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
El canal de aproximación a la planta de tratamiento de aguas superficiales es de tierra, originado pérdidas por infiltración y evapotranspiración y su pendiente respecto al cauce del río es baja, por lo que se hace difícil proveer de agua a la planta de tratamiento sin que e realicen obras de encausamiento.
5 FINALIDAD Abastecer de un caudal suficiente para que la planta de tratamiento de agua potable funcione de manera continua durante todo el año.
5 AMENAZAS Cambio Climático
6 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD En época de estiaje o sequía el río Chico cambia de curso, originando el desabastecimiento de agua a la Planta de tratamiento de agua potable de Portachuelo.
7 OBJETIVOS
Suministrar un servicio de agua potable de calidad, que cumpla con los requisitos establecidos por el Reglamento de la Calidad del Agua Para Consumo Humano, aprobado por Decreto Supremo Nº 031-2010-SA del 25.09.10.
8 RIESGOS
Abastecer agua potable de manera discontinua durante los meses de abril a setiembre por falta de los trabajos de encauzamiento, afectando la calidad del servicio, así como la salud y calidad de vida de la población de Chincha.
9 CAPACIDADES Y RECURSOS PARA
PREVENIR O REDUCIR RIESGOS
La Gerencia General y Gerencia Operacional de SEMAPACH S.A. cuenta con profesionales y técnicos con experiencia para la
ejecución o supervisión de estos trabajos
10 TIPO DE GASTO Gasto corriente
11 DIMENSIONAMIENTO El área a trabajar con un cargador frontal será desde el centro del cauce del río Chico hasta la zona de captación de Portachuelo, a una distancia de 180 ml y un ancho de 4 metros; área 720 m2.
12 PRESUPUESTO PRELIMINAR El costo para limpiar y reencauzar el río Chico, Chincha, es de S/. 80,000, monto que estará destinado íntegramente para alquiler de maquinaria; en este caso, una retroexcavadora.
Esquema de retención y transferencia
Fondo de Reservas
Seguros y Reaseguros
Organismos multilateralesGobierno Nacional
Acciones complementarias a largo plazo (bono cat, impuestos, prestamos delargo plazo, etc)
Deducible
Límite inferior
Límite superior
RETENCIÓN
TRANSFERENCIA
Sin protección
Crédito Contingente
Reasignación Presupuestal
RETENCIÓN
CAPAS
SUPERIORES
Pérdida Máxima Probable - PML
100% Valor Total del portafolio
Para que las EPS implementen la GRD
en el sector es necesario
Adecuar las políticas e instrumentos de gestión del sector
Asignar recursos para la prevención y la respuesta
Dar asistencia técnica en GRD a las empresas urbanas
Instrumentos de política, de regulación y de
gestión que deben adecuarse…..
NORMAS ENTIDAD RESPONSABLE
Directivadel Plan Maestro Optimizado SUNASS
Anexo5 del Reglamento de la Calidad de Agua
SUNASS
Plan Nacional de Saneamiento (anexo) DNS/MVCS
Política Financiera (transferenciade R) DNS/MVCS
Planes Regionalesde Saneamiento (en el ámbito de las EPS)
DNS/MVCS
Pautas Metodológicas Pre-inversión MEF
Guía Práctica Diseño DNS/MVCS
Afortunadamente, el 27 de enero del 2011 se aprobó la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos de Desastres la misma que…
Y desde 2009 el Programa de Agua y Saneamiento viene trabajando con
el ente rector (MVCS) y el ente supervisor para instalar la GRD
en el sector
PILOTO PMO
Chincha. Pisco
Ica, Cañete
EV
IDE
NC
IA S
UF
ICIE
NT
E
Políticas,
Estrategias,
Normas
regulatorias y
normas
técnicas
ES
CA
LA
MIE
NT
O
Experiencia en 4 EPS Ica, Pisco, Cañete y Chincha
SUNASSSUNASS
DNS
MEF
PNS
PRS
SFC
SNIP (Pautas de
Metodológicas )
DNPP (PMM)
A la fecha, hemos desarrollado conocimiento,
metodologías, e instrumentos de gestión
Estudio de Impacto Económico
Estudio de Estrategia para Retener y Transferir Riesgo
Guía Práctica para reducir daños en los sistemas ante eventos extremos
Metodología de PIGRD para empresas urbanas (EPS)
Catastro Técnico con variables de GDR y SIG
PMO integrado con GDR
“Sanitarización” de las Pautas Metodológicas MEF.
Es urgente integrar la Gestión de Riesgos de
Desastres en el sector de A & S en el Perú
Utilizar información de peligros naturales, y de peligrossocio naturales y antrópicos para tomar decisiones yacciones respecto de dónde ubicar, cómo diseñar, quémateriales utilizar para la construcción, cómo construir, ycómo operar y mantener la infraestructura de Agua ySaneamientodeunamaneramássegura.Esun procesogradualEspartedelasbuenasprácticasdegestión
Recomendaciones para iniciar la
implementación
En necesario que la información relevante a la GRD (estudios de suelo, mapas de riesgos, etc.) se haga disponible a las EPS y estas las utilicen.
Los Términos de Referencia de las licitaciones o concursos públicos para diseño y construcción de obra nueva y/o rehabilitación deben incorporar criterios de GRD.
Las EPS y en general las instituciones públicas del nivel nacional, regional y local deben ser permeables al cambio.
Los gobiernos municipales y sus EPS deben coordinar las inversiones en A y S teniendo en cuenta los POT y los planes de desarrollo urbano.
Los capítulos de Agua y Saneamiento del Reglamento Nacional de Edificaciones deben ajustarse incorporando criterios de GRD.
