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LA GESTION DEL CICLO DEL PROYECTO EN ACCION
HUMANITARIA – Fase de Diseño
Una visión del Ciclo del Proyecto
1.Valoración inicial
4. Diseño o formulación
5. Ejecución & Seguimiento
2. Ejecución de emergencia & Seguimiento
6. Evaluación & Adaptación
3. Evaluación & Adaptación
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05MÉTODO DEL MARCO LÓGICO
Herramienta de gestión que facilita la planificación, ejecución y
evaluación de un proyecto. NORAD, 1993.
Un sistema de procedimientos e instrumentos para una planificación
de proyectos orientada a objetivos. GTZ, 1987.
Herramienta analítica para la planificación y gestión de proyectos
orientada por objetivos. Constituye un método con distintos pasos
que van desde la identificación hasta la formulación y su resultado
final debe ser la elaboración de una matriz de planificación del
proyecto. AECI, 1999.
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05
No debe ser un ejercicio formal Cada marco lógico debe ser fruto de un análisis cuya
calidad depende:• De las informaciones disponibles• De la capacidad del equipo de planificación• De la consulta adecuada a los interesados• De la toma en cuenta de las enseñanzas de la
experiencia
LIMITACIONES DEL EML
Análisis de participación
Análisis de problemas
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
Contexto
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
FASES DEL EML
Análisis de problemas
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
OBJETIVO
Identificar los principales problemas y establecer, de forma lógica, sus causas y los efectos de esta situación sobre la población a
favor de la cual se pone en marcha el proyecto.
Un problema es un hecho negativo existente, que afecta a la vida de las personas e incide en sus condiciones de vulnerabilidad (no la ausencia de una solución)
Determinar qué problema nos parece más importante y ordenar el resto de los problemas detectados en función del primero, estableciendo relaciones causales entre los problemas, hasta formar un árbol de problemas.
La finalidad es configurar un panorama de problemas lo más completo posible.
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Árbol de problemas de abastecimiento de agua y saneamiento
Malnutrición
MalariaDiarrea
No hay mosquiterosVectores
No hay controlBasura
Letrinas deficientes
No hay mantenimiento
No hay suficientes
Aguainadecuada
Problemas de higiene•mataderos•no hay jabón•no hay espacio
Superpoblación
Problemas políticos - mantenera los inmigrantes lejos de la población anfitriona en un
espacio pequeño
SuciaCantidad
insuficiente
Carga deEnfermedad y Dignidad
Población desplazada
El pueblo y el campamento no disponen de agua suficiente
La fuente de agua para el pueblo y el campamento no está limpia
Aumento de las enfermedades transmitidas por el agua Secuestran a las
refugiadas
El campamento es asaltado por los rebeldes
Las refugiadas defecan cerca de los refugios
Instalaciones de saneamiento del campamento inadecuadas
Los refugiados defecan en las orillas de los ríos
Las refugiadas temen ser secuestradas
Conflicto en un país vecino
La frontera es insegura
Mal estado de salud de los refugiados
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ANÁLISIS DE OBJETIVOS Se transcriben los estados negativos que refleja el árbol de
problemas en condiciones deseables positivas.
Reformular los objetivos si es necesario para que queden más claros.
Se revisan las relaciones medios-fin resultantes para garantizar que el árbol de objetivos es válido.
Cuando sea necesario , se revisan los planteamientos para eliminar objetivos que parezcan irreales o innecesarios y para agregar otros nuevos.
Los problemas que no pueden ser convertidos en objetivos pasan tal cual al árbol de objetivos
Trazar líneas para identificar las relaciones medios-fin
La pregunta clave en cada caso es ¿cómo?
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ANÁLISIS DE OBJETIVOS
La pregunta determinante en cada caso es ¿CÓMO ?, o en otras palabras “B, C, D, ... son medios para conseguir A”.
problem aB
problem aC
problem aD
problem a A
m edioB
m edioC
m edioD
O bjetivo A
PREGUNTA CLAVE
Paz y estabilidad duraderas en el
país vecino
Los refugiados regresan a sus hogares de forma segura
La frontera es segura
El pueblo y el campamento disponen de agua suficiente
El pueblo y el campamento disponen de agua limpia
Se reduce la incidencia de las enfermedades transmitidas por el agua gracias al acceso a y la utilización de instalaciones de agua y saneamiento
Los refugiados disponen de instalaciones de saneaminto adecuadas y seguras
Los refugiados, especialmente las mujeres, están seguros
No hay asaltos rebeldes
Mejora del estado de salud de los refugiados
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Identificar en el árbol de objetivos las diferentes estrategias
(conjunto de objetivos de la misma naturaleza).
Se valoran y desechan los objetivos que no son deseables o que son imposibles o que tienen condicionantes o efectos negativos.
Se elige una de las alternativas como estrategia que parece mas deseable y dentro de esta cuál se convertirá en objetivo específico.
Discutir las implicaciones para los grupos afectados
• Técnicos: idoneidad de recursos, adecuación al mercado, uso recursos locales...
• Financieros: costes, viabilidad, necesidades de divisas...
• Económicos: rendimiento, coste/eficacia.
• Institucionales: capacidad, asistencia técnica, insumos...
• Sociales: participación local, motivación, limitaciones socio-culturales, diferencias en razón de sexo...
• Ambientales: costes y efectos...
CRITERIOS
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Análisis de alternativas
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05MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL
PROYECTO (MPP)
Es el esqueleto del diseño del proyecto, que incluye la información básica de una intervención de desarrollo.
Es un resumen en una página del diseño del proyecto.
Se trata de una estructuración del contenido de una intervención presentando de una forma sistemática y lógica los objetivos, resultados y actividades de una intervención y sus relaciones causales.
Conjunto de conceptos interdependientes que describen de modo operativo y en forma de matriz los aspectos más importantes de una intervención. Esta descripción permite verificar si la intervención ha sido construida correctamente, facilitando el seguimiento y proporcionando una evaluación más satisfactoria.
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05Lógica de
intervenciónIndicadoresverificables
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Fuentes de verificación
Hipótesis
Objetivo
general
Objetivoespecífico
Resultados
Actividades Insumos/
Recursos
Costes
Condiciones previas
EJEMPLO DE NIVELES EN EL MARCO LÓGICO
Niveles Proyecto dedivulgación agrícola
Proyecto deatención primaria a
la salud
Proyecto detransporte en
carreteraObjetivo Global:
la razón por la que elproyecto esimportante para losbeneficiarios y lasociedad
Aumento de losingresos de las
familias deagricultores.
Incremento de lasimportaciones de
maíz de la región X.
Reducción de lamortalidad infantil.Mejora de la salud
maternal.
Aumento delcrecimiento
económico en laregión X. Incrementode los ingresos de los
productores en B.
Objetivo delproyecto:
por qué losbeneficiariosnecesitan el proyecto
Mejora de laproductividad delcultivo de maíz.
Reducción de losriesgos para la salud
de la madre y delniño.
Aumento del comercioentre A y B
Resultados:lo que el proyectopuede garantizarcomo consecuenciade sus actividades
Agricultores capacesde aplicar técnicas
más eficientes para laproducción de maíz
Existencia de unaprotección maternal einfantil más eficaz en
la región X
Mejora del accesoentre A y la región B
ActividadesLo que se harádurante el proyectopara facilitar losservicios
Crear mensajes dedivulgación
adecuados. Enseñar alos divulgadoresnuevas técnicas.
Rehabilitar lospuestos de salud.
Formar al personalsanitario rural.
Construir unacarretera entre A y B.
Organizar elmantenimiento de la
carretera
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05Lógica de
intervenciónIndicadoresverificables
objetivamente
Fuentes de verificación
Hipótesis
Objetivo
general
Objetivoespecífico
Resultados
Actividades Insumos/
Recursos
Costes
Condiciones previas
La definición adecuada de objetivos•Representar los efectos o impactos de la intervención, más que el resultado de determinadas actividades.•Realistas y alcanzables•Limitados en el tiempo•Unidimensionales•Claros, comprensibles e inequívocos, de forma que no se presten a interpretaciones diferentes
La formulación del objetivo define qué es lo que se logrará y por tanto, qué ha de medirse.
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05Lógica de
intervenciónIndicadoresverificables
objetivamente
Fuentes de verificación
Hipótesis
Objetivo
general
Objetivoespecífico
Resultados
Actividades Insumos/
Recursos
Costes
Condiciones previas
1.- Eliminar los factores que claramente:1.- Eliminar los factores que claramente:
•No son importantes para el futuro•Tienen muchas probabilidades de ocurrir
2.- Valorar si es probable que vayan a tener lugar los factores restantes
2.- Valorar si es probable que vayan a tener lugar los factores restantes
A.- Muy probables pero no seguros
A.- Muy probables pero no seguros
Incluir el factor en la MP y asegurarse
de:•Controlarlos.•Informar sobre los cambios.•Si es posible, influir sobre ellos
B.- Poco probables (factor letal)
C.- Si no fuera posible
B.- Poco probables (factor letal)
C.- Si no fuera posible
Rediseñar el proyecto
Rechazar la propuesta del
proyecto
Factores externos, supuestos o hipótesis
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05Lógica de
intervenciónIndicadoresverificables
objetivamente
Fuentes de verificación
Hipótesis
Objetivo
general
Objetivoespecífico
Resultados
Actividades Insumos/
Recursos
Costes
Condiciones previas
Indicadores Objetivamente Verificables
Son las descripciones operativas (cantidad, calidad, grupo(s) meta(s), tiempo y localización de los objetivos de un proyecto.
Es la expresión cuantitativa de los objetivos y resultados del proyecto.
Un buen indicador debe ser:
• Específico: medir lo que se supone medir.
• Mensurable.
• Dispone de un coste aceptable.
• Pertinente con respecto al objetivo implicado.
• Tener una indicación de tiempo.
Si nos vemos obligados a utilizar indicadores indirectos es conveniente incluir mas de un indicador
¿Qué es un indicador?
• Son las “señales” que permiten cerciorarse de que se ha logrado aplicar una norma. Constituyen un medio de medir el impacto o resultado de los programas y de difundir información sobre ellos y sobre los procedimientos y métodos utilizados. Los indicadores pueden ser de índole cuantitativa y cualitativa.
• Es una medida estadística de un concepto, basado en un análisis teórico previo, que sirve para describir el estado de una realidad determinada y la eficacia de las acciones llevadas a cabo.
Criterios para desarrollar y adaptar indicadores de realización/avance
Aspectos clave:
1) Selección de indicadores2) Establecimiento de bases y metas3) Interpretación de datos y tendencias
3) Interpretación de datos y tendencias
• La interpretación de los datos debe ser específica para cada situación. Patrones similares en un dato/indicador pueden tener distintos significados en diferentes situaciones.
• Ejemplos:
•Nº de denuncias de violaciones de derechos humanos
Porcentaje de participación electoral
Formulación del indicadorOBJETIVO: Garantizado el acceso al agua de la población de los Campos
Identificar la variableProvisión de agua
Grupo beneficiario El 100% de los IDP
Cuantificar Un mínimo de 15 litros diarios por persona
Calidad Agua sin riesgos de contaminación fecal (menos de 10 coliformes por 1000 mililitros)
Tiempo A partir del día 15 tras la emergencia
Ubicación 3 campos de refugiados en Norobombo
“El 100% de los IDP refugiados en 3 campos de Norobombo disponen de un mínimo diario de 15 litros de agua sin riesgo de contaminación fecal (menos de 10 coliformes por 1000 mililitros) a partir del día 15 tras la emergencia”.
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05Lógica de
intervenciónIndicadoresverificables
objetivamente
Fuentes de verificación
Hipótesis
Objetivo
general
Objetivoespecífico
Resultados
Actividades Insumos/
Recursos
Costes
Condiciones previas
Las Fuentes de VerificaciónMedios o procedimientos que sirven para conocer el estado de los indicadores
Deben especificar:
• El formato de presentación de las informaciones.
• Quién deberá proporcionar las informaciones.
• La regularidad con la que las fuentes deberán ser proporcionadas
Las fuentes exteriores al proyecto deben ser evaluadas en términos de accesibilidad, fiabilidad y pertinencia
Objetivo General
Objetivo Específico
Resultados
Indicadores Objetivamente
Verificables
Fuentes de Verificación
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05Lógica de
intervenciónIndicadoresverificables
objetivamente
Fuentes de verificación
Hipótesis
Objetivo
general
Objetivoespecífico
Resultados
Actividades Insumos/
Recursos
Costes
Condiciones previas
Recursos, Costes, Calendarios...• Los recursos son los insumos materiales y no
materiales que son necesarios para ejecutar las actividades planificadas y para administrar el proyecto
• Los costes son la traducción en términos financieros de todos los recursos identificados.
• El calendario de actividades es una herramienta que presenta las actividades del proyecto y que identifica su secuencia lógica, así como su interdependencia .
• Calendario de Recursos: Cada actividad es examinada para garantizar que los medios necesarios para la ejecución de la actividad estén previstos debidamente
El enfoque del Marco Lógico
Análisis previo del proyecto
Comprobación del diseño1. El objetivo general del proyecto está claramente definido.
2. El proyecto tiene un objetivo específico o propósito, que no es una mera reformulación de
los resultados.
3. La relación entre el objetivo específico y objetivo general es lógica.
4. Los resultados están expuestos claramente y como una situación conseguida y todos
ellos son necesarios para lograr el objetivo específico.
5. La relación entre los resultados y el objetivo específico es realista.
6. Las actividades son necesarias para lograr los resultados.
7. Los insumos descritos en el nivel de actividades definen los recursos y costes
requeridos.
8. La relación entre los recursos / insumos y las actividades es realista.
9. Las hipótesis en cada nivel producen condiciones necesarias y suficientes para alcanzar
el nivel superior.
10. Los indicadores en el nivel del objetivo específico son independientes de los resultados.
No son la suma de los resultados, sino una medida del alcance del objetivo.
11. Los indicadores de los objetivos sirven para medir el impacto del proyecto.
12. Los indicadores de los resultados y de los objetivos son verificables objetivamente y
tienen medidas de cantidad, calidad y tiempo.
13. La columna de fuentes de verificación señala dónde encontrar información para verificar
los indicadores.
14. La estrategia para alcanzar los resultados incluye una descripción de los sistemas de
administración o gestión de la intervención.
Objetivosglobales
Objetivosglobales
Objetivoespecífico
Objetivoespecífico
ResultadosResultados
ActividadesActividades
Factoresexternos
(supuestos)
Factoresexternos
(supuestos)
Factoresexternos
(supuestos)
Factoresexternos
(supuestos)
Condicionesprevias
Condicionesprevias
Factoresexternos
(supuestos)
Factoresexternos
(supuestos)
Matriz de objetivos, factores externos y condiciones previas
El enfoque del Marco Lógico
Documento de proyecto
Documento tipo de proyectoAnálisis del contexto y
justificación de la alternativa seleccionada
Se incluyen los trabajos efectuados durante la fase de identificación, con especial atención a los beneficiarios y al resto de grupos afectados, a los problemas detectados y a la selección de la estrategia concreta para su solución.
Intervención
Qué queremos lograr (objetivo específico), para qué (objetivo general), como vamos a lograrlos (resultados y actividades), qué hipótesis consideramos importantes para el logro de nuestro objetivo y que riesgos se han identificado, como vamos a medir el éxito de los realizado (indicadores) y dónde o a través de qué procedimientos vamos a establecer estas mediciones (fuentes de verificación)
EjecuciónComo vamos a hacer las actividades, con qué recursos, quiénes lo van hacer (organización, reparto de responsabilidades), cuándo se va a hacer (calendario) y cuánto va a costar (presupuesto)
Estrategias de salida y
vinculación con
rehabilitación
Estudio de las estrategias adoptadas para la permanencia de los objetivos de intervención mas allá del periodo de ejecución o de presencia de la agencia humanitaria. Acciones encaminadas a facilitar la transición a reconstrucción y rehabilitación.
Hasta la vista!!!!
Bibliografía
Bibliografía AECI: “Metodología de gestión de proyectos de la cooperación Española”.AECI.
Madrid 2000. Banco Interamericano de Desarrollo: “Evaluación: Una herramienta de gestión para
mejorar el desempeño de los proyectos (marco lógico)”. 1997. Camacho, Cámara, Cascante, Sainz: “El Enfoque del marco lógico: 10 casos
prácticos”. CIDEAL/ADC. Madrid 2001. Comisión de las Comunidades Europeas: “Gestión del Ciclo de un proyecto:
Enfoque integrado y marco lógico”. Bruselas, 1993. Comisión Europea: “Manual: Gestión del Ciclo del Proyecto”. Bruselas Marzo 2001. Comisión Europea: “Project Cycle Managemen: Training Courses Handbook”.
Febrero 2001. Rey y Urgoiti: “La gestión del ciclo del proyecto en acción humanitaria”. Fundación
La Caixa, 2005. Gómez y Sainz: “El ciclo de gestión del proyecto de cooperación al desarrollo:
aplicación del marco lógico”. CIDEAL. Madrid 1999 GTZ: “Gestión del Ciclo del Proyecto (PCM) y Planificación de Proyectos Orientada
a Objetivos (ZOPP). Guía”. GTZ, 1996 Helming y Gobel: “Planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP):
Orientaciones para la planificación de proyectos y programas nuevos y en curso”. GTZ Frankfurt, 1998.
NORAD: “El enfoque del marco lógico: Manual para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos”. IUDC/UCM/CEDEAL. Madrid 1997.
NORAD: “Evaluación de proyectos de ayuda al desarrollo”. IUD/UCM/CEDEAL. Madrid 1997