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Actas del XI Coloquio Internacional de Geocrtica
LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y EL URBANISMO DESDE EL DILOGO Y
LA PARTICIPACIN
Buenos Aires, 2 - 7 de mayo de 2010
Universidad de Buenos Aires
LA IMPRONTA DEL URBANISMO PRIVADO. ECOLOGA DE LAS
URBANIZACIONES
CERRADAS EN LA REGIN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
Leonardo Fernndez
rea de Ecologa Urbana - Instituto del Conurbano - Universidad
Nacional de General SarmientoDepartamento de Geografa -Universidad
Nacional de La Plata
[email protected]
Ana Carolina Herrero
rea de Ecologa Urbana - Instituto del Conurbano - Universidad
Nacional de General Sarmiento
Irene Martn
rea de Ecologa Urbana - Instituto del Conurbano - Universidad
Nacional de General Sarmiento
La impronta del urbanismo privado. Ecologa de las urbanizaciones
cerradas en la Regin
Metropolitana de Buenos Aires (Resumen)
En la Regin Metropolitana de Buenos Aires se desarrolla un tipo
de urbanismo privado (urbanizaciones
cerradas) dirigido a clases medias-altas y altas. Constituyen
recintos habitacionales localizados generalmente
sobre tierras agro-ganaderas, reas naturales o intersticios
metropolitanos bien comunicados a travs de
autopistas a la Ciudad de Buenos Aires. Diversos aspectos del
urbanismo privado, algunos de ellos intrnsecos a
ciertos estilos de vida urbanos, generan una alteracin de los
servicios ecolgicos bsicos, especialmente en la
interfase de los sistemas pampeano-deltaico-rioplatense. Los
principales servicios afectados son la regulacin
hidrolgica, la fertilidad de suelo y la biodiversidad. Adems,
los patrones de consumo y movilidad de este
modelo de urbanismo tienen implicancias ecosistmicas en el flujo
energtico, en el ciclo del agua y en los flujos
residuales.
Palabras claves: Ecologa, Servicios Ecolgicos, Metabolismo,
Urbanizaciones Cerradas, Regin
Metropolitana.
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The footprint of private urbanization. Ecology of the gated
communities in the Buenos Aires
Metropolitan Area (Abstract)
A type of private urbanization (gated communities), designed for
the upper class, is being developed in the
Metropolitan Area of Buenos Aires. They are usually located on
livestock and agricultural land, interstitial spaces
or natural areas well connected by highways to the city of
Buenos Aires. Several aspects of this private
urbanization, some of them intrinsic to certain urban
lifestyles, produce a disruption of natural ecosystem services,
especially at the interface among the Paran River Delta, the
pampean system and the estuary of the Ro de la
Plata. The most affected services are hydric regulation, soil
fertility and biodiversity. In addition, the consumption
and mobility patterns of this model of urbanization have
ecosystemics implications in the energy flow, water cycleand waste
flow.
Key words: Ecology, Ecosystem service, Metabolism, Gated
communities, Metropolitan Area.
Introduccin
La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) manifiesta
procesos territoriales que la literaturainternacional atribuye al
"urbanismo difuso", basado en un modelo de urbanizacin de gran
extensin geogrfica
y una baja densidad. Se trata especficamente de las
urbanizaciones cerradas que son recintos habitacionales quese
desarrollan en el periurbano bonaerense, conectados a travs de
autopistas con acceso a la Ciudad de
Buenos Aires, y tambin, asociados a corredores fluviales de los
ros Paran y de la Plata.[1]
Las mejoras de la infraestructura vial y las posibilidades de
expansin de diversas zonas dieron lugar a un modode produccin
espacial inusitado, al punto de signar la fase ms reciente de
urbanizacin metropolitana. El auge
de la urbanizacin cerrada como modelo residencial comienza a
fines de la dcada de 1970, pero explotadurante la dcada de 1990
debido a varios factores de orden poltico, econmico, cultural,
incluso ambiental.Hay que agregar, que el crecimiento econmico del
pas desde el 2003 produjo un repunte muy significativo de
urbanizaciones cerradas. Este proceso que Torres (1998) llam
"suburbanizacin de las elites", comenzrelativamente tarde en
comparacin con otras ciudades de Amrica Latina o Estados Unidos,
pero en poco
tiempo tuvo un crecimiento importante.
Las caractersticas especficas de su desarrollo histrico han
dejado una fuerte impronta en la estructuraterritorial, y se
agudizan hoy por los rasgos actuales del mercado de la vivienda (y
del suelo), del trabajo y la
movilidad. Para tener una aproximacin territorial del fenmeno se
sabe que existe un total de 540
urbanizaciones cerradas, que comprende una superficie de
aproximadamente 500 km2, algo as como dos vecesla superficie de la
Ciudad de Buenos Aires, donde apenas residen 50.000 familias. Los
partidos de la zona
Norte registran la mayor cantidad de urbanizaciones cerradas:
Pilar (133), Tigre (71), Escobar (45) y San Isidro(39) (Figura
1).
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Figura 1. Urbanizaciones cerradas en la Regin Metropolitana de
Buenos Aires
Fuente: Elaboracin propia en base a Departamento SIG - Direccin
Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial, 2007.
Ahora bien, las urbanizaciones cerradas se ofertan en constantes
campaas de difusin realzando imaginarios degrupos sociales que
quieren vivir en una suerte de urbanismo verde, prximos al campo y
en conexin con la
naturaleza. En la Regin, aunque es la llanura el paisaje
predominante, el encuentro con el delta y el estuariorioplatense
origina una diversidad de ambientes en la que se asocian suelo,
vegetacin y fauna nicos. Es en ese
ecotono donde se desarrollan las lgicas del urbanismo privado,
fundamentalmente por los valores paisajsticosde localizacin.
En los ltimos aos se ha abordado de manera sectorial la temtica
de los barrios cerrados, fundamentalmentedesde un enfoque poltico y
social. Sin embargo, se evidencia la ausencia de un anlisis que
revele
verdaderamente qu tan ecolgico es el despliegue de este tipo de
urbanismo sobre el territorio, qu presin se
ejerce sobre los recursos naturales y con qu modo de apropiacin
del entorno, en sntesis cul es su improntaecolgica?.
El trabajo se inscribe en la disciplina Ecologa Urbana, cuya
base epistemolgica radica en el estudio de la
ciudad como un ecosistema (Di Pace et al, 2005a). La impronta
del urbanismo privado se refiere a lasimplicancias ecolgicas del
fenmeno de las urbanizaciones cerradas, cuyos efectos se
manifiestan en dos
dimensiones de anlisis: la alteracin de los servicios ecolgicos
y el aumento del metabolismo urbano.
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La primera de las dimensiones de inters refiere a los "servicios
ecolgicos" que se manifiestan en los mbitos de
las cuencas hdricas. En este sentido, se verifica que el
urbanismo privado no slo avanza sobre terrenos de
vocacin agrcola y ganadera, sino que genera una fragmentacin de
reas con elevado valor natural, quecumplen funciones de equilibrio
territorial. Esta insularizacin a lo largo del tiempo simplifica
ecosistemas, cuyos
efectos repercuten en el funcionamiento del sistema
pampa-delta-ro', con incidencia relevante en el
mantenimiento de los servicios: suelo frtil, regulacin
hidrolgica y refugio de biodiversidad, principalmente
evidente en la cuenca baja del Ro Lujn, del Bajo Paran y
corredor rioplantense de la zona sur.
La segunda dimensin de anlisis est referida a los efectos del
urbanismo privado en el "metabolismo urbano".
Desde esta perspectiva interesa el intercambio de materia y
energa que establece la ocupacin territorialdispersa de las
urbanizaciones cerradas en relacin al conjunto del sistema
metropolitano, reconociendo ya no
slo la alteracin de los servicios ecolgicos mencionados, sino la
dependencia energtica de los modelos de
movilidad en los que se basa este tipo de urbanismo, as como la
presin del consumo de agua y la pauta de
generacin de residuos.
La metodologa de anlisis se centra en el concepto de sistemas
complejos (Garca, 2006) como esquema de
aproximacin al planeamiento metropolitano, identificando los
principales elementos, sus lmites e interacciones.
Mediante el uso de la herramienta de los Sistemas de Informacin
Geogrfica (ESRI, 1996), se integran lasvariables territoriales que
distinguen al fenmeno de las urbanizaciones cerradas, constatando
algunos criterios
de manejo de paisaje, a escala local y global, que dan cuenta de
la provisin de los servicios ecolgicos y su
aplicacin en el mbito urbano y periurbano. Adems, desde un
enfoque termodinmico, se identificaron unaserie patrones del
metabolismo de las urbanizaciones cerradas.
Como resultado de este anlisis se mapearon aquellas cuestiones
del urbanismo privado que pueden ser
asumidas como los dilemas ecolgicos. Se identifican aquellas
reas geogrficas con valor natural y vocacinverncula instalando los
principios que permiten definir y defender un urbanismo que tienda
a ser ms
sustentable, y en funcin de ello, se focalizan algunas
estrategias fundamentadas desde la ecologa urbana que
pueden aplicarse al contexto metropolitano, objeto de esta
investigacin.
El urbanismo privado altera los servicios ecolgicos
esenciales
La valoracin del territorio se realiza muchas veces sobre la
base de las distintas formas de apropiacin delpaisaje. El concepto
de servicios ecolgicos (Costanza et al, 1997) relaciona aquellos
beneficios para la
sociedad derivados de recursos naturales, funciones ecosistmicas
y atributos paisajsticos. Expresa los
mecanismos de valoracin que regulan y mantienen la estabilidad
del paisaje a travs de procesos fundamentales
de la naturaleza (la depuracin de las aguas, el balance de la
bioproductividad, el valor escnico, entre otras). Enlas ltimas
dcadas el urbanismo privado no slo avanz sobre los terrenos de
aptitud agrcola y ganadera, sino
que ha generado fragmentacin de reas con elevado valor natural,
que cumplen funciones de equilibrio
territorial, especialmente evidente en la zona del valle de
inundacin de la cuenca baja del Ro Lujn.
La expansin urbana consume suelo frtil
La Regin Pampeana es una gran llanura loesica que representa un
recurso natural fundamental para eldespliegue productivo del pas.
Se trata de una estepa herbcea con temperaturas benignas para el
desarrollo
agrcola, lluvias repartidas durante todo el ao y suelos
profundos con un alto contenido de materia orgnica. En
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la Provincia de Buenos Aires el potencial productivo del suelo
frtil es excepcional y es considerado como
recurso natural irreemplazable por su aptitud para cultivos
agrcolas.
El llamado "cinturn verde" est conformado por una trama de
quintas y huertas familiares, y otras de
caractersticas ms empresariales, que rodean a las grandes
ciudades (espacio periurbano) cuya produccin se
destina especialmente a verduras de hoja y hortalizas de
estacin. La lgica de localizacin de estas actividades
altamente intensivas en el uso de los factores de la produccin
(tierra, trabajo y capital), responde a su cercanageogrfica con
respecto a los grandes centros urbanos, aprovechando intersticios o
zonas de vacancia para
establecerse.
Desde un punto de vista econmico, este cinturn cumple las
funciones de abastecimiento alimentario a la
poblacin de la ciudad (Di Pace et al, 2005b). Pero adems, es en
estas reas donde se intensifican algunos
procesos ecosistmicos bsicos tales como el ciclo biogeoqumico,
el ciclo del agua, la transformacin de
nutrientes, la productividad biolgica, entre otros.
El cinturn verde en la RMBA refiere a la horticultura de
proximidad llevada a cabo histricamente por
migrantes de orgenes diversos: espaoles, italianos, portugueses
y, actualmente bolivianos (Barsky, 2005). Losltimos censos
hortcolas y agropecuarios muestran una relevante heterogeneidad de
cultivos a campo y bajo
cubierta.
El Censo Hortiflorcola de la Provincia de Buenos Aires relev 592
hectreas en horticultura en el ao 2005. Delas cuales: 352 hectreas
se destinaban a la produccin de hortalizas de hoja (predominan
acelga y lechuga
criolla), 167 a hortalizas de flores, frutos y tallos
(predominando frutilla, zapallo y tomate), 49 a crucferas
(brcoli y repollo) y 24 a hortalizas pesadas y de raz
(remolacha) (INDEC, 2006). Hay que destacar que, en
los ltimos 25 aos, la migracin boliviana le ha dotado de una
impronta cultural y espacial particular al cinturnverde. Se estima
que el 40 % de los horticultores de la Regin Metropolitana son
actualmente de ese origen
(Benencia y Quaranta, 2005).
La prdida de suelo frtil debido a la expansin urbana es un tema
de preocupacin en la poltica de manejo del
suelo. El caso del sistema pampeano es de relevancia ya que se
desarrollan importantes ciudades de la Argentina
como Buenos Aires, La Plata y las del Eje Fluvial Industrial,
asentadas sobre el soporte edfico de mayor
capacidad productiva. En este sentido, los trabajos de Buzai,
Morello y Matteucci (Matteucci et al, 2006) enbase a los datos del
Atlas de Suelo del INTA (1995), revelan que la nueva urbanizacin se
desarrolla
fundamentalmente ocupando estos suelos que presentan aptitud
agrcola excepcional.
Esta prdida se comprueba en los guarismos que proporciona
Benencia y Quaranta (2005). En la actualidad, laestructura agraria
de la RMBA se compone de poco ms de 4.000 Establecimientos
Agropecuarios (EAPs),
que abarcan una superficie total de 606.479 ha, con una
superficie media de 144,4 ha. La mayor concentracin
de emprendimientos (55,7 %) y de la superficie de la tierra (52
%) se encuentra localizada en la Zona Sur(Cuadro 1, Figura 1)
Cuadro 1. Explotaciones y superficie agropecuaria en la RMBA
Zona
Ao 1988 Ao 2002
EAPsSuperficie Superficie
EAPsSuperficie Superficie
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ha % media ha % media
Sur 3586 474.540 50,0 132,3 2340 316.068 52,1 135
Oeste 2020 232.261 24,5 114,9 973 146.009 24,1 150
Norte 2843 241.642 25,5 84,9 885 144.402 23,8 163,1
Total 8449 948.443 100 112,3 4198 606.479 100 144,4
Fuente: INDEC, Censos Nacionales Agropecuarios 1988 y 2002.
Si se compara la situacin en 2002 con la informacin que provee
el Censo Nacional Agropecuario de 1988, seaprecia una cada
importante (-36 %) de la superficie destinada a horticultura de
proximidad. En 2010 se estima
que la tendencia sigui en aumento, es decir, cada vez menos
superficie del periurbano se destina a esta
actividad.
A su vez, se registr un proceso de reduccin de emprendimientos
(-50,3 %) en el perodo analizado, pero se
observa un claro proceso de aumento del tamao medio de las
explotaciones, ya que la superficie media de los
establecimientos pasa de 112,3 ha en la primera fecha, a 144,4
ha en 2002. ste es ms visible en la ZonaNorte donde se pasa de una
superficie media de 84,9 ha a casi el doble 163,1 ha. En este
sentido, la Zona Sur
es la que sufre menos cambios en el perodo; en tanto que en la
Oeste los valores correspondientes estn
alrededor de la media. A travs de la dcada del noventa se
observa una cada de los establecimientos y de la
superficie agropecuaria; sin embargo, en torno de la Ciudad de
Buenos Aires existen todava, a pesar del avancede la
urbanizacin.
La aplicacin de Buzai y Baxensale (2006) a travs del uso de la
tecnologa SIG, permite analizar la evolucindel urbanismo privado
segn la capacidad de uso de la tierra, logrando medir las
consecuencias ecolgicas en el
paisaje. La Figura 2 diferencia las siete Unidades Cartogrficas
(UC) de los suelos del sistema pampeano
(INTA, 1995), incluyendo un sector de los suelos del Delta del
Paran.
Por su parte, el ndice de Productividad (IP) [2] se interpreta
como una proporcin del rendimiento mximo
potencial de los cultivos ms comunes de la Regin. La diferencia
entre el valor 100 y el IP indica el porcentaje
de disminucin experimentado en los rendimientos mximos debido al
efecto de una o ms variables (Nakama,
1996, en Buzai op cit).
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Figura 2. Expansin urbana y capacidad de uso de la tierra
Fuente: Elaboracin propia en base a Buzai (1998).
La Figura 2 muestra que el consumo de suelo frtil de las
urbanizaciones cerradas est muy extendido y agrupa
suelos con elevado IP. En concordancia con lo presentado en el
Cuadro 1, la mayora de las urbanizaciones y lagran cantidad de
suelo ocupado, se encuentra localizada en la Zona Norte con una
prdida de suelo de 17.196
hectreas (58,7%) en contextos de la pampa ondulada. En la Zona
Oeste el consumo de suelo representa 4.544
hectreas siendo la que menor incidencia tiene (15,5%); en tanto
que en la Zona Sur con aptitud de suelo
ganadera propia de la pampa deprimida, el consumo es de 7.548
hectreas, con valores muy significativos
(25,8%).
Esta dinmica es debido a las presiones inmobiliarias que
repercuten en la disminucin de la rentabilidad de laactividad
agropecuaria frente a los desarrollos urbansticos. La incidencia de
esta ocupacin urbana por la
degradacin y destruccin del potencial productivo de los sistemas
agrcolas y naturales es prcticamente
irreversible, especialmente para la horticultura de
proximidad.
La ocupacin urbana en los valles de inundacin altera el
comportamiento hdrico
Los ros de la Regin son tpicos de llanura: se caracterizan por
una topografa relativamente plana y uniforme,cuentan con meandros y
el agua escurre lentamente. Sus cauces presentan amplios valles de
inundacin y estn
asociados a humedales Las inundaciones son eventos naturales y
recurrentes en estos ros, resultado de lluvias
fuertes y/o continuas.
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Los humedales incluyen una amplia variedad de ecosistemas, que
comparten una propiedad que los diferencia
de los ecosistemas terrestres: la presencia predominante del
recurso agua. Su sustrato permanece con agua
durante importantes perodos del ao; son sistemas de transicin
entre mbitos terrestres y acuticos debido a la
posicin geogrfica que ocupan , y tambin al volumen de agua que
almacenan y a los procesos que en ellos se
desarrollan (Cowardin et al, 1979).
En la interfase pampa-delta de los ros Lujn y Reconquista,
incluso en el frente ribereo de la zona sur, el pulsode inundacin
representa la variable ambiental dominante que influy histricamente
en la determinacin de los
usos del suelo. Los procesos hidrolgicos que ocurren en los
humedales, la diversidad biolgica que sustentan y
los recursos naturales que proveen, determinan que estos
ambientes brinden diferentes beneficios para la
comunidad. Ese carcter de inundabilidad es la esencia e
identidad dado que sobre ste se modelan las
actividades y las construcciones, adquiriendo un valor cultural
para la poblacin residente y visitantes de esas
zonas.
Los sitios de emplazamiento del urbanismo privado tienen
diferentes caractersticas desde el punto de vista
topogrfico. Si bien la mayora de las reas urbanizadas se
encuentran en cotas de ms de 15 metros de altura,
muchos desarrollos inmobiliarios, y en particular los ms
recientes, han sido localizados en las cotas inferiores de
5 metros, o sea, en zonas inundables e incluso humedales. La
posibilidad de urbanizar esas grandes parcelas
ubicadas a minutos de la Ciudad de Buenos Aires, supuso
transformar esas tierras para usos urbanos.
La normativa actual prohbe realizar fraccionamientos (loteos)
por debajo de la cota 3,75 m pero no regula las
cuestiones referentes a la modificacin de la cota y relleno de
bajos inundables. Empresas especializadas enobras hidrulicas se
concentraron en obras de refulado y relleno como operatorias para
el acondicionamiento de
tierras para urbanizar. No obstante, la transformacin de tierras
bajas no hubiera sido posible sin obras
(pblicas) de control de inundaciones. Estas obras proporcionan
condiciones hidrulicas que posibilitan, en una
primera instancia, urbanizar esas reas
Los bajos estn sometidos normalmente a oscilaciones de nivel
fretico aunque tambin pueden recibir aportes
de las crecientes del ro Paran o de repuntes del ro de la Plata.
A esto se suma el fenmeno conocido comosudestada: los vientos del
sudeste que taponan la desembocadura del Ro de la Plata,
coincidiendo con fuertes
lluvias sobre el territorio, ponen en crisis la capacidad del
sistema hidrulico metropolitano dando lugar a
inundaciones sobre una parte considerable del rea urbana. De
manera que el humedal es todo un sistema de
regulacin de excesos hdricos, para los episodios extraordinarios
de precipitaciones intensas, e inversin del
flujo del rgimen mareal, que son contenidos y luego liberados
gradualmente por lentos flujos en manto y por
infiltracin a la napa, especialmente en circunstancias de
sudestada (Fernndez, 2002).
La "regulacin hidrolgica" es un servicio ecolgico alterado por
el urbanismo privado, debido a distintas
modificaciones que se producen en los humedales. La modificacin
ambiental que genera la expansin urbana es
el rediseo topogrfico e hidrolgico, e incluso la configuracin de
nuevas modalidades de presentacin espacial
de pulsos de inundacin. En la Figura 3 se superpone la
localizacin de las urbanizaciones cerradas y las cotas
topogrficas; se observa que un gran nmero estn asentadas en
zonas inundables (cota menor a 5 metros sobre
el nivel del mar), principalmente en las cuencas del ro Lujn y
Reconquista.
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Figura 3. Urbanizaciones cerradas y topografa
F uente: Elaboracin propia
El desarrollo de las urbanizaciones cerradas niega la inundacin;
impone una concepcin hdrica que implica
dotar mayor capacidad a la funcin drenaje, privilegiando el
flujo unidireccional caracterstico de perodos de
estiaje y crecidas normales. La rectificacin y canalizacin del
cauce de ros y arroyos profundiza el curso,
activando los drenajes y favoreciendo la desecacin de reas bajas
que formaban parte de su llanura aluvial, quehoy son objeto de
desarrollos de urbanizaciones.
Los beneficios de la funcin reguladora que se pierden son muy
evidentes si se considera los perjuicios que las
grandes inundaciones provocan en general en las cuencas
metropolitanas, y en particular en los asentamientos
ms cercanos al desarrollo inmobiliario elevado topogrficamente,
debido a que recibe el excedente hdrico. En
forma significativa aumenta la escorrenta de ros y arroyos
(durante las lluvias los cursos superficiales reciben
mayores caudales de agua y en un tiempo menor), se pierde la
ovoposicin de algunos peces, se modifica el
ciclado de nutrientes, entre otros procesos (Herrero y Fernndez,
2008). Se produce una reestructuracin delsistema inundable que
modifica caractersticas singulares del sistema productivo y
biodiverso regional.
El relleno de los valles de inundacin y de otras reas deprimidas
hasta alcanzar la cota requerida por la
normativa, as como la construccin de los accesos viales,
signific el movimiento de millones de m3 de suelos.
En mayor medida, el suelo se obtuvo de excavaciones profundas
efectuadas en el interior de los barrioscerrados, conformando lagos
artificiales. En otros casos, las excavaciones se realizaron en
predios cercanos, lo
que produjo un paisaje de cavas abandonadas en los alrededores.
Otra proporcin de los suelos se sustrajo de
las islas del Delta y del dragado del Ro Reconquista (Ros y
Prez, 2008). Cada una de estas operaciones tiene
diversos impactos locales e incluso en detrimento de las
urbanizaciones que las generan [3].
La conformacin de lagos artificiales y cavas afecta de manera
directa a la calidad del recurso hdrico
subterrneo por constituir focos de ingreso de contaminantes. En
estas zonas el acufero fretico se encuentra a
profundidades someras por lo tanto las excavaciones provocan el
afloramiento de la napa. El nivel fretico
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flucta segn los perodos de exceso o dficit hdrico y depender de
la profundidad de la excavacin en qu
manera se vincule con el fretico. Tanto el afloramiento del agua
subterrnea en las cavas como en los lagos
genera un aumento de la vulnerabilidad del acufero a la
contaminacin, debido fundamentalmente a la ausencia
de la capa protectora, el suelo extrado, que acta como filtro y
retencin de contaminantes.
Se banaliza el paisaje y se pierde biodiversidad
La Regin tiene una singularidad geogrfica con un alto valor de
"biodiversidad": se encuentran especies,ecosistemas y paisajes de
caractersticas tropicales y subtropicales en un contexto austral y
templado. Aunque es
la llanura el paisaje predominante de la Regin, el encuentro de
esta llanura con el sistema fluvial, deltaico y
estuarino, origina una diversidad de ambientes con variedad
geomorfolgica a la que se asocian suelos y
vegetacin propios. Es lo que Morello (2000) denomina encrucijada
biogeogrfica, en la que aparecen
ecosistemas de la Selva Austrobrasilea o provincia biogeogrfica
Paranaense, del Delta, del Espinal y de la
regiones Chaquea y Pampeana. Esta particularidad permite a
muchas especies subtropicales-tropicales,
configurar su lmite austral en las llanuras aluviales de los
tributarios del Paran y en el litoral del estuario del Rode la
Plata. En el ecotono pampeano-deltaico, con un alto valor de
biodiversidad, es donde se aglutina el
urbanismo privado, fundamentalmente por los valores paisajsticos
de localizacin.
La urbanizacin de la lnea de ribera a lo largo del tiempo
simplifica paisajes cuyos efectos repercuten sobre el
funcionamiento del sistema ecolgico regional. En el Bajo Delta,
las distintas modificaciones antrpicas
observadas han favorecido el establecimiento de neoecosistemas:
reas abiertas o arboladas, seminaturales, en
las que las especies vegetales dominantes o ms frecuentes son
especies exticas invasoras, mientras que lasespecies acompaantes
son nativas (Morello et al, 1999). Si bien sus mrgenes se
encuentran invadidos por
vegetacin extica, en especial la Acacia Negra (Gleditsia
triacanthos) [4], presenta grandes superficies de
aprovechamiento para el desarrollo de la biodiversidad (Garay,
2009). Una de las zonas ms amenazadas es el
Corredor de Biodiversidad del Ro Lujn, que conecta valiosas reas
rurales, naturales e importantes centrosurbanos de la zona norte en
la pampa ondulada.
En las reas agrcolas periurbanas, la biodiversidad depende en
gran parte del mantenimiento de un sistema de
setos vivos entre los cultivos. Los arroyos Pinazo y Escobar,
los arroyos Garn, Claro y Las Tunas, son afluentes
de importante valor conector entre zonas urbanizadas de la zona
norte de la Regin y el Delta del Paran que
hoy aglutinan la mayor cantidad de emprendimientos de la
Regin.
El paisajismo del urbanismo privado provoca en los procesos
naturales una seleccin de organismos. El modelo
de parquizacin fragmenta el territorio generando manchones que
reducen y destruyen biodiversidad nativa. Una
caracterstica es la introduccin del csped de jardn y el arbolado
extico con mantenimiento basado en el uso
de herbicidas, fertilizantes y plaguicidas qumicos. La
heterogeneidad de ambientes, es necesaria para aquellas
especies que requieren zonas distintas para cubrir diversas
funciones, como refugio, alimentacin, descanso y
reproduccin; situacin que suele agravarse cuando condiciones
climticas o plagas, anulan la capacidad de
algunos de estos ambientes. El avance de la impermeabilizacin
del suelo, su esterilizacin y la construccin debarreras
ambientales, producen la "banalizacin" de la flora y la fauna, con
el consiguiente deterioro del sistema
hasta su desaparicin (Garay, 2007).
La dispersin del urbanismo privado aumenta el metabolismo
urbano
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Hay una segunda dimensin de anlisis referida a otro de los
efectos ecolgicos de las urbanizaciones cerradas:
el "metabolismo urbano". Desde esta perspectiva, interesa el
intercambio de materia y flujos de energa que se
establece entre un asentamiento urbano y su contexto geogrfico.
Su anlisis es fundamental para comprender
las mediaciones entre los procesos sociales y materiales.
En este caso, la ocupacin del urbanismo privado reconoce efectos
ya no slo en el consumo excesivo de suelo,
sino en los modelos de movilidad (que incrementan el consumo de
energa), as como en los estilos de vida que
aumentan el consumo de agua y la generacin de residuos
inorgnicos. Los procesos metablicos de estemodelo de urbanismo est
condicionado bsicamente por dos situaciones: una, por
caractersticas particulares
de su desarrollo histrico que han dejado una fuerte impronta en
su actual estructura territorial y, otra, por los
rasgos especficos del mercado de la vivienda (y del suelo), del
trabajo y la movilidad.
Histricamente, la envolvente urbana evolucion como tentculos
basados en patrones de urbanizacin
previsibles: son las lneas de ferrocarril las que organizan el
proceso de crecimiento urbano y en torno a las
estaciones del tren se desarrolla la estructura de centros. Este
patrn fue de la mano de la geografa -la costa ylas cuencas- y de
las infraestructuras del transporte - el ferrocarril y el vial-,
llegando a configurar un modelo
radial. Pero las mejoras de la infraestructura vial a travs de
autopistas, rompen esta estructura urbana: la
industria de la construccin y automotriz y los agentes
inmobiliarios y bancarios, en las ltimas dcadas han
dinamizado y acelerado la actividad de la construccin de
urbanizaciones y la venta de automviles.
Las posibilidades de desarrollo en la periferia de la
aglomeracin urbana dieron lugar a la urbanizacin de
diversas zonas no slo asociadas a reas rurales y naturales sino
intersticios no urbanizados, desplegando un tipode urbanismo
disperso, con un tejido urbano de baja densidad y subordinado al
uso del auto. Este urbanismo
desarrolla sus propios servicios urbanos, deportivos,
comerciales, etc. en un intento de construir un poblado
independiente. Es un urbanismo con altos costos de urbanizacin
(luz, agua, cloaca, gas, recoleccin de
residuos, etc.), debido a que prorratea la dotacin de los
servicios con un patrn de asentamieto de muy baja
densidad: entre 2 y 50 habitantes por hectrea, no conformando
las economas de escala de otros modelos de
urbanismo de patrn ms compactos y prximos.
Energa
El consumo de energa en el sistema metropolitano depende de los
modelos de movilidad y de las tipologas
edificatorias (iluminacin, calefaccin, refrigeracin, etc.),
entre otras cuestiones. El modelo metablico se basa
en el consumo mayoritario de energas no renovables como los
combustibles fsiles. En Argentina, el 83% de la
refinacin anual de petrleo (entre todo sus derivados) se
distribuy en combustible para el transporte: un 61%
fue gasoil y un 22% nafta (INDEC, 2007).
El crecimiento histrico de la periferia ha acentuado la divisin
en usos y funciones del territorio enurbanizaciones aisladas, que
supone una movilidad obligada a los centros de trabajo, donde la
mayor parte de
los desplazamientos deban hacerse en medios motorizados, que en
los inicios el tren tuvo un papel fundamental
pero actualmente existe una gran dependencia del vehculo
particular. Por este motivo, el consumo energtico
del transporte va creciendo, manifestndose actualmente como el
principal consumidor de energa del conjunto:
industria, comercio y residencia.
Es posible constatar que la dispersin de los flujos y el
alargamiento de las distancias de la mano de una ofertadeficiente
de transporte pblico, han provocado una individualizacin de los
desplazamientos tanto de personas
-
como de mercancas, siendo el automvil el que tiene mayor
participacin modal (Figura 4).
Figura 4. Participacin modal del transporte en la RMBA, 1970 -
2007
Fuente: Elaboracin propia en base a Estudio Preliminar de
Transporte de la Regin Metropolitana (EPTMR), 1972; Plan Urbano
Ambiental Tomo 4, 1998; y Secretara de Transporte de la
Nacin.
Por otra parte, el consumo energtico del urbanismo privado
depende de los modelos edificatorios basados enlos estilos de vida
anglosajones. Las tipologas edilicias dominante de las
urbanizaciones cerradas tienen unarelacin de superficie/habitantes
notables comparado a otras tipologas ms tradicionales. Lo cual
supone
mayores requerimientos energticos para la calefaccin en invierno
(con gran consumo de gas) y para larefrigeracin en verano (con alto
consumo elctrico). Tampoco se contemplan en la etapa de construccin
el
concepto de "Green Building"; que se basa en la seleccin de
materiales para la construccin con bajo impactoextractivo y
considera en el diseo de la vivienda y seleccin de materiales
aspectos como: la eficiencia
energtica, el ahorro de consumo de agua y valoracin la
biodiversidad, evitando, en lo posible, la simplificacindel
paisaje.
Agua y saneamiento
Es importante considerar a las entradas (captura de agua) y
salidas (descargas de aguas servidas) de lasurbanizaciones cerradas
como un sistema.
-
El agua es un recurso limitante y se ha convertido en un factor
clave en el consumo residencial de los tejidosdispersos. En la
misma lnea de reflexin que la de energa tambin se produce un mayor
consumo de agua, ya
que los estilos de vida asociados al urbanismo privado as lo
requieren (piscinas particulares y las de los clubes,riego de
jardines y de grandes extensiones de reas parquizadas, etc.)
Respecto al agua destinada al consumo,la dispersin urbana obliga a
realizar sistemas de dotacin basados en perforaciones domiciliarias
o autnomos,
a diferencia de los sistemas centralizados del sistema
metropolitano.
El abastecimiento se realiza a partir de la creciente explotacin
de agua subterrnea proveniente principalmente
del Acufero Puelche[5]. La produccin de agua de origen
subterrneo se extrae a travs de perforaciones, yasea en forma
puntual o en forma de bateras.
Respecto al saneamiento, las descargas de aguas servidas
(excretas, vertidos de las cocinas, de las duchas,
etc.), son volcadas a pozos ciegos con cmaras spticas o son
tratadas dentro de cada urbanizacin cerradaprevio al vuelco a curso
de agua superficial.Para el caso que se capta agua y tratan
descargas de manera particular, es decir en la misma vivienda,
se
presenta una combinacin que genera importantes impactos que se
registran en los acuferos: reduccin de lasreservas y
consecuentemente sobreexplotacin en algunos casos. Asimismo como en
su mayora la gente no
cuenta con red cloacal que supone un tratamiento de las
excretas, tanto este acufero como el superior(Pampeano) reciben
contaminacin orgnica. Asimismo habr que tener en consideracin otra
variable que
puede producir un impacto de contaminacin de los acuferos y es
la construccin de las captacionesdomiciliarias, stas se logran slo
si se utilizan caeras y se realiza la cementacin para la aislacin
del agua
fretica (Herrero y Fernndez, 2008). El consumo de agua, a nivel
regional, es en promedio mayor a los 600 litros/habitante/da, (una
dotacin mucho
ms alta, comparativamente, con otros pases de Amrica Latina o
Europa). El uso racional del agua basado enla eficiencia en el uso
domstico se presenta como requisito necesario para la planificacin
urbana. La
explotacin aumenta, y aunque el recurso parece inagotable con
respecto a otras regiones, el despilfarro estcomprometiendo la
calidad y la reserva de los sistemas hidrogeolgicos.
Residuos
Respecto a la cuestin de los residuos, se sabe que el 40% de los
residuos totales de Argentina se generan en laRMBA en donde vive el
35% de la poblacin, de los cuales 12.600 toneladas se producen
diariamente como
residuos domiciliarios. Es decir, alrededor de 1 kg/hab/da (940
gr/hab/da en el ao 2004) disponindose bajoel esquema de relleno
sanitario en la periferia (Fernndez y Herrero, 2008). Histricamente
existe una
correlacin entre el nivel socio-econmico y la generacin de
residuos, que en los grupos asociados alurbanismo privado es de los
ms altos en la pirmide social.
En el actual esquema de gestin de los residuos, el costo
econmico principal, ms que la disposicin, loconstituye el
transporte (automotor) de la recoleccin, que tiende a encarecerse
debido al incremento de la
distancia a los centros de disposicin final, al incremento del
costo de los equipos de recoleccin domiciliaria y elcosto de
peajes. La mayora de las urbanizaciones cerradas la recoleccin
tiene una gestin autnoma al sistema
de gestin pblica metropolitana, que recae en los Municipios. La
dispersin urbana encarece sustancialmente larecoleccin debido a los
costos de transporte, al tiempo que propicia el desvo de flujos
clandestinos generandola proliferacin de basurales a cielo abierto
en la periferia.
-
En los hechos, la disposicin final de residuos ha entrado en una
fase crtica a medida que se colapsan losrellenos, en un contexto de
presin social del entorno barrial para expulsar estos centros de
tratamiento fuera dela Regin. El cierre del frente de Villa
Dominico (Avellaneda) y la definicin de plazos para cerrar el
de
Ensenada y Gonzlez Catn (La Matanza) agravan esta situacin,
siendo el relleno Norte 3 (Tres de Febrero) elms grande de todo el
sistema metropolitano en disponer los residuos (Fernndez y Herrero,
2008).
La dispersin del urbanismo privado, al ritmo de las nuevas
pautas de consumo que aumentan la generacin de
residuos, significa un crculo perverso, ya que no permite la
proximidad necesaria para hacer ms eficiente elsistema de
recoleccin, especialmente la selectiva. Se plantea el interrogante
sobre cmo organizar los flujos
residuales para reducir su generacin y evitar el destino a
vertedero clandestino.
Conclusiones. Planificar la complejidad: aportes de la ecologa
urbana
En la Regin se desarrolla un tipo de urbanismo privado dirigido
a clases media-altas y altas; desarrolladoresprivados promueven
recintos habitacionales generalmente sobre tierra agro-ganadera,
reas naturales o
intersticios metropolitanos. La condicin de llanura bonaerense
permite esta ocupacin extensiva, al tiempo quese verifican grandes
superficies de vacancias en reas ya urbanizadas.
El mercado impone nuevos productos y gestiona a partir de la
deteccin de grietas en el sistema burocrtico
para evitar el cumplimiento de normativas elementales, con el
objeto de apropiarse de la diferencia de valor delsuelo lograda a
partir de "urbanizar" predios rurales sin ejecutar obras de
infraestructura acordes al uso denaturaleza urbana. Un inventario
elaborado por la Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano de la
Pcia. de
Buenos Aires (2007), reconoce en la actualidad que slo 275 de
las 540 urbanizaciones preexistentes, seencuentran registradas en
los organismos competentes del ordenamiento territorial provincial.
Hay fallas en el
sistema burocrtico administrativo por problemas de coordinacin y
compatibilidad entre las actuaciones de losdistintos Organismos
Provinciales que intervienen en la aprobacin de los proyectos
(Direccin Provincial de
Ordenamiento Urbano y Territorial, Asuntos Municipales,
Geodesia, Organismo Provincial de DesarrolloSustentable -OPDS-,
Autoridad del Agua -ADA-, Catastro; entre otros.) y de ellos con
las municipalidades.
El panorama actual marca un excesivo acervo de emprendimientos y
lotes con relacin a la demanda. Se verificauna sobreoferta y una
parte de la misma se localiza en sitios ecolgicamente inadecuados:
slo en la periferia, el
catastro y el planeamiento registran ms de 30.000 lotes vacantes
puestos en el mercado, pero se estima quecerca de 10.000 lotes en
urbanizaciones de las que poco se conoce. La paradoja es que hay un
mayor
crecimiento de la superficie de suelo urbanizable que la del
propio suelo urbano (con infraestructura). Muchosemprendimientos no
se han consolidado o estn condenados al fracaso e implican un
compromiso territorial yproblemas de difcil reversin derivados de
la poca probabilidad de consolidacin y sus consiguientes
conflictos
ambientales por no ejecucin de obras de infraestructura,
problemas de sustentabilidad econmica de laurbanizacin y baja
calidad de vida para los escasos residentes.
El urbanismo privado consolida un tipo de tejido poco denso, con
baja proximidad, que genera no slo
segregacin urbana, sino un desencadenante de problemas
ambientales vinculados con el consumo de energa,agua y suelos. As,
esta nueva urbanizacin altera servicios ecolgicos (regulacin
hidrolgica, la fertilidad desuelo pampeano y la biodiversidad
asociado al pastizal pampeano, bosque de talares y selva
marginal)
-
esenciales de las cuencas, especialmente en la interfase
(ecotono) de los sistemas pampeano-deltaico-rioplatense.
La demanda de superficies extensas se satisface ocupando suelos
que poseen alto valor ecolgico y sistmico.Muchas de las
urbanizaciones cerradas se desarrollan en zonas reconocidas por la
fertilidad del suelo y quepodran formar parte del cinturn verde con
produccin hortcola de proximidad; otras se encuentra ocupando
reas de humedales y valles de inundacin que han perdido sus
funciones luego de ser rellenadas y modificadaslas cotas.
Actualmente las urbanizaciones estn avanzando en las zonas de
las islas del Delta, con megaproyectos quealteraran este sistema.
Existe una gran preocupacin de los pobladores isleos ya que pueden
verse afectadassus actividades productivas y su patrimonio cultural
basado en una estrecha relacin y reconocimiento del ro y
sus dinmicas.
Desde el punto de vista del metabolismo urbano, las
urbanizaciones cerradas presentan patrones de consumo y
movilidad con implicancias ecosistmicas en el flujo energtico,
el consumo del agua y los flujos residualeslquidos y slidos. La
estructura y funcionamiento de estos centros habitacionales se
concibieron en base a una
gran demanda de materiales y energa, es decir, este modelo de
urbanizacin tiene asociada una improntaecolgica mayor a otras
modalidades de ocupacin presente en la RMBA.
Actualmente la preocupacin energtica est presente en la
planificacin urbana y se centra principalmente en las
problemticas referentes al cambio climtico y agotamiento de los
recursos naturales no renovables, siendo laprioridad atenuar la
emisin de gases de efecto invernadero y disminuir el consumo de
petrleo y sus derivados.
Estas dos cuestiones son ignoradas por el urbanismo privado,
como lo demuestra la fuerte dependencia delautomvil para
movilizarse.
Por otra parte, estas urbanizaciones se caracterizan por un uso
extensivo de agua y generacin de altas tasas de
residuos slidos; ambas cuestiones son importantes desde el punto
de vista de la presin que ejercen sobre losrecursos naturales y por
el modelo de autogestin que no contribuye al desarrollo de las
zonas aledaas.
El urbanismo privado, detrs de una fachada de "urbanismo verde",
asociado a la naturaleza y el campo, revelala impronta material de
un urbanismo anti-ecolgico que expresa la insuficiencia de los
instrumentos de
planificacin territorial. La ampliacin del suelo urbano se da
con la aparicin de nuevas funciones urbanas, concaractersticas
tales como la agudizacin de la segregacin urbana, privatizacin de
la ciudad e impactoambiental. Esta tendencia actual muestra el
aumento de conflictos, y en este sentido indican la necesidad
de
fortalecer al Estado y su capacidad de hacer polticas que
orienten los procesos territoriales ante la respuesta delmercado
del suelo que parece potenciar la irracionalidad ecolgica de este
urbanismo.
La incidencia de estos procesos plantea los siguientes
interrogantes:
Son suficientes los instrumentos de la subdivisin del suelo y
ordenamiento territorial (Ley 8912/77, Cdigos deZonificacin de las
municipalidades, Decreto 27/98, Ley 13.512, entre otras), para
amparar jurdicamente
desarrollos inmobiliarios que implican cambios hidrolgicos,
edafolgicos y de biodiversidad de impacto regionalen las cuencas
del Ro Lujn y del Reconquista, de la Plata y zonas delticas del
Bajo Paran?
Dada la existencia de emprendimientos muy notables que implican
una sobreoferta de suelo urbanizado: es
posible limitar la produccin dilapidaria de loteos urbanos
sobretodo en reas de funcionalidad ecosistmica?
-
Teniendo en cuenta la funcionalidad hidrolgica, edafolgica y de
biodiversidad de esas zonas es posible
pensar en la incorporacin de la figura "uso ecosistmico" en la
planificacin territorial actual? La impronta ecolgica del urbanismo
privado plantea la necesidad de repensar un nuevo orden
ecolgico-
urbano respecto al derecho a la ciudad. En este sentido, el
urbanismo privado pone el acento en el mercado, osea, en un tipo de
apropiacin del paisaje que valoriza (o desvaloriza) el territorio
segn posibilidades de
incorporar amenidades, mientras que el urbanismo sustentable
(Ecourbanismo) cuestiona este modo de producir"ciudad". Este
enfoque propone dejar de pensar en el urbanismo privado, un
urbanismo segregado por grupos
sociales semejantes, zonificado por usos y funciones homogneos.
Como consecuencia de ello, se va perdiendola complejidad de la vida
urbana, sustentada en la afirmacin' de la diversidad, de lo prximo
y lo accesible, as
como de la cohesin social. En la atencin de este planteo
reconocemos la congruencia de los trminoscomplejidad y
sustentabilidad.
Notas
[1] Este trabajo fue realizado en el marco del proyecto
"Problemtica ambiental de la Cuenca del Ro Lujn. Manejo y gestin
delrecurso hdrico", asentado en el rea de Ecologa Urbana del
Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de
GeneralSarmiento y subsidiado por la ANPCyT PICT 04 1-20417. [2] El
ndice de Productividad (IP) est desarrollado en base a las ocho
clases de suelo propuestas por el United StatesDepartment of
Agriculture (USDA), que indica las limitaciones para el desarrollo
de los cultivos. [3] El caso ms controversial es el destino de los
lodos contaminados del canal aliviador del Ro Reconquista, que
luego deldragado y refulado se utilizaron para rellenar los predios
de Nordelta. [4] "Esta especie por sus caractersticas morfolgicas
(espinas) y de crecimiento, forma bosques que dificultan el acceso
y usorecreativos del ro, afectan la diversidad natural del sitio y
producen problemas hidrulicos, como favorecer la formacin
dediques." Capello, Vernica, De la Pea, Carlos, "Propuesta de
Manejo de la Acacia Negra (Gleditsia triacanthos) en la Cuencadel
Ro Lujn", Direccin Provincial de Preservacin de la Biodiversidad,
Secretara de Poltica Ambiental, Gobierno de la Prov.de Bs. As.,
http://www.spa.gba.gov.ar, Enero 2007, pp.3. [5] El acufero
semiconfinado Puelche, el ms importante de Argentina por sus
reservas, calidad, explotacin actual y diversidad
de usos, ocupa en la provincia de Buenos Aires unos 92.000 km2 y
abastece en gran medida el Conurbano de Buenos Aires. Laextraccin
intensiva del Acufero Puelche ha sido responsable de la generacin
de amplios y profundos conos de depresin,
abarcando en su mxima expansin una superficie aproximada de 750
km2 y alcanzando en su pice el techo del acufero (Augeet al,
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