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LA INSTITUCIONALIDAD SOCIAL EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Rodrigo Martínez y Carlos Maldonado
Social Development Division
Seminario: “Los desafíos de la institucionalidad social en el desarrollo
de una protección social bajo el enfoque de derechos”
CEPAL, 11 y 12 de agosto 2015
La política social en un punto de inflexión, un cambio de época en
la percepción de su rol y relevancia. De la mitigación de daño a la
garantía de derechos y aporte al desarrollo económico.
Fuente: Cecchini y Martínez (2011)
1. Comienzos siglo XIX 2. Crisis 1929 3. Crisis deuda 4. Siglo XXI
Primeros ejemplos de seguridad social del sector formal urbano
Asistencia como
caridad
Comienzan políticas sectoriales de
educación y salud
Escasa regulación del Estado
Seguridad social con fondos de
capitalización individual
Asistencia: focalización en los pobres, Fondos de
Inversión Social
Orientación a la demanda,
descentralización, externalización de servicios sociales
Estado subsidiario- mitigador
Protección frente a
situaciones de emergencia
Seguridad social del sector formal urbano
Asistencia: subsidios al consumo de
alimentos y combustibles
Centralismo y
crecimiento de los sectores de salud y
educación
Estado proveedor
Protección basada
en el empleo formal
Sistemas de protección social sobre mínimos incrementales
Estado garante
Protección como
garantía ciudadana
Liberal primario
Asistencia como caridad; políticas
sectoriales
Protección como seguridad social
asociada al mercado de trabajo formal.
Asistencialismo
Modelo de desarrollo
Sustitución de importaciones
Asistencia como caridad; políticas
sectoriales
Protección como seguridad social
asociada al mercado de trabajo formal.
Asistencialismo
Disciplina y austeridad fiscal
Asistencia como caridad; políticas
sectoriales
Protección como seguridad social
asociada al mercado de trabajo formal.
Asistencialismo
Competitividad sistémica
Asistencia como caridad; políticas
sectoriales
Protección como seguridad social
asociada al mercado de trabajo formal.
Asistencialismo
Principales características
de la protección y promoción
social
Asistencia: romper la transmisión
intergeneracional de la pobreza
Estado subsidiario-
promotor
Protección como
asistencia y acceso a la promoción
Cuatro períodos de la política social en la región y la evolución
del concepto de protección social
Marco de análisis de la institucionalidad social
Institucionalidad social: Conjunto de reglas y estructura organizacional
sobre (y con) los cuales se gestiona la política social.
Autoridad social: Instancia-repartición a cargo de la función de gobierno de la
política social; que detenta el poder de definir y priorizar objetivos,
líneas de acción, orientaciones, modelos de gestión, normas,
estándares y regulaciones de la política social. Quien dirige-
coordina la institucionalidad. El organismo rector.
Dimensiones de institucionalidad
a) Jurídico-normativa
b) Organizacional: autoridad social, orgánico ministerial y sub-ministerial
c) Técnico - operativa: herramientas de gestión
d) Fiscalidad: recursos
a) La dimensión jurídico-normativa en ALC
La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 es un punto central
para analizar la políticas social con un enfoque de derechos, así como las
distintas convenciones y convenios específicos.
América Latina y el Caribe (33 países). Adhesión, firma y ratificación de pactos, convenciones
y convenios relacionados con los derechos humanos, por país y año.
12 12 7
4 8
3
1
4
2 7
10
20 14 26
12 33
9
22
C102 - Convenio sobre la seguridad
social (norma mínima) (1952)
Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial (1963)
Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (1966)
Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer
(1979)
Convención Americana sobre
Derechos Humanos "Protocolo de San Salvador" (1988)
Convención sobre los Derechos del
Niño (1989)
Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares (1990)
Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad
(2006)
To
tal de p
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do
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do
o
ratifi
cado
Fuente: CEPAL, base de datos de institucionalidad social, sobre la base de información oficial
a) La dimensión jurídico-normativa en ALC
Fuente: CEPAL, base de datos de institucionalidad social, sobre la base de información oficial
0 5 10 15 20 25
Personas con Discapacidad
Adultos Mayores
Jóvenes
Niños y Adolescentes
Mujeres
Vivienda
Salud
Educación
Protección al Trabajo/ Seguridad Social
Desarrollo Social
Pob
laci
ón
ob
jetivo
Te
ma
s Sect
ori
ale
s
Normativa Específica Textos Constitucionales
América Latina y el Caribe (33 países). Normativa constitucional y específica en temas sociales.
b) Características organizacionales: Ministerios y
otras instancias de la administración del Estado
Fuente: CEPAL, base de datos de institucionalidad social, sobre la base de información oficial
América Latina y el Caribe (24 países). Instancias sectoriales o interministeriales orientadas a
segmentos específicos
7
8
2
18
24
24
24
17
5
15
3
14
5
6
3
0 5 10 15 20 25
Discapacidad
Mujer/ Género
Adulto Mayor
Juventud
Infancia
Vivienda
Trabajo
Salud
Educación
Desarrollo Social
Ministerio Otras Instancias
b) La creación de los ministerios sociales refleja la
relevancia dada en distintos períodos
Fuente: CEPAL, base de datos de institucionalidad social, sobre la base de información oficial
América Latina y el Caribe (21 países). Ministerios sociales según año de creación, por país.
1850
1860
1870
1880
1890
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
Año
de C
reaci
ón
Desarrollo Social Educación Salud Trabajo Vivienda
b) Características de la autoridad social en los países
Fuente: CEPAL, base de datos de institucionalidad social, sobre la base de información oficial
América Latina y el Caribe (21 países). Composición de la autoridad social.
País
Designación desde la
presidencia o vicepresidencia
Designación de cónyuge/
familiar
Ministerios de otras carteras
Ministerios coordinadores
de lo social
Ministerio social primus
inter pares
Entidades colegiadas
intersectoriales Instancia Intersectorial
Argentina X X Consejo Nacional de Coordinacion de Políticas Sociales
Belice X X Junta de Ministros (Caucus of Chief Executive Officers)
Bolivia X X Consejo Nacional de Politica Economica y Social
Brasil X X Grupo Interministerial de Acompañamiento del Plan Brasil sin Miseria
Chile X X Comité Interministerial de Desarrollo Social
Colombia X X Sector de Inclusión Social y Reconciliación
Costa Rica X X X Consejo Presidencial Social
Ecuador X X Consejo Sectorial de Políticas de Desarrollo Social
El Salvador X X Gabinete Social e Inclusión
Guatemala X X Gabinete Específico de Desarrollo Social
Haití X X Comisión para la Lucha contra el Hambre y la Malnutricion
Honduras X X Gabinete Sectorial de Desarrollo e Inclusión Social
México X X Gabinete Especializado de México Incluyente
Nicaragua X X Consejo de Comunicación y Ciudadanía de la Presidencia de la República
Panamá X X Gabinete Social
Paraguay X X Gabinete Social
Perú X X X Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
Rep. Dominicana X X Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales
Trinidad y Tobago X X Unidad Inter-Ministerial de Resolución de Temas del Pueblo
Uruguay X X Gabinete Social
Venezuela (Rep. Bol. de) X
X Viceministerio para la Suprema Felicidad Social del Pueblo
Total 10 2 1 1 9 21
d) Las herramientas de gestión y la dimensión
técnico-operativa
Fuente: CEPAL, base de datos de institucionalidad social, sobre la base de información oficial
América Latina y el Caribe (33 países). Países con sistema de planificación y de evaluaicón de los
programas sociales
15
5
3
Planificación
Sí No articulado No hay
13 2
6
Evaluación
Evaluación articulada
Evaluación no articulada
No hay instancias especificas de evaluación
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL GASTO PÚBLICO
SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, 1991-1992 A 2009-2010
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Las cifras de gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto
público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.
d) La fiscalidad: inversión y prioridad
macroeconómica de la política social.
26.2 26.2 26.3 27.2 26.3 25.4 24.8 24.9 26.9
29.6 30.6 29.5
13.8 14.3 14.7 14.7 14.6 15.0 15.2 15.5 16.7 18.3 18.9 19.1
51.8 53.8
55.1
52
56.4
59.4
62.3 63.9 64.1 63.7
65.2 65.4
40
50
60
70
80
90
100
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Porce
nta
je d
el g
asto
público
tota
l
Porc
enta
je d
el PIB
Gasto público total como % del PIB
Gasto público social como % del PIB
Gasto público social como % del gasto público total
Fuente: CEPAL, Portal de Gasto Social
Indicador
Grupo I Grupo II Grupo III
América
Latina
Argentina, Brasil, Chile,
Costa Rica, Panamá,
Uruguay
Colombia, México,
Venezuela (Rep.
Bolivariana.de)
Bolivia (Estado
Plurinacional de),
Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Paraguay,
Perú, Rep. Dominicana
Total per cápita (dólares 2005) 1.186 730 208 621
Per cápita en protección social
(dólares 2005) 536 264 57 262
Total (% del PIB) 19.6 12.6 11.4 14.3
Protección social: seguridad,
asistencia y otros (% del PIB) 8.8 5.1 2.9 5.3
Educación (% del PIB) 4.9 4.4 5.0 4.9
Salud (% del PIB) 4.5 2.1 2.6 3.2
Vivienda y otros 1.4 1.0 1.4 1.3
América Latina (18 países: Gasto público social en tres grupos de países con distintos resultados en protección y promoción social, alrededor de 2009
Promedios simples para cada grupo de países
d) La fiscalidad: heterogeneidad de realidades
de inversión social en la región.
Comentarios finales
La región presenta avances importantes en institucionalización de la
política social en todas sus dimensiones: jurídico-normativo, estructura
organizacional, herramientas de gestión y fiscalidad-recursos.
Los modelos desarrollados y los alcances en cada país son
heterogéneos, pero comparten aproximación analítica, objetivos,
prioridades y herramientas de gestión.
No obstante, aun hay importante camino por recorrer, en particular en
cuanto a información, organización, gestión e inversión.
Autoridad social y coordinación -horizontal y vertical- se mantienen
como desafíos centrales de calidad y sostenibilidad de la política social
(Ingegralidad con especialización vs Competencia con fragmentación)
Comentarios finales
El trabajo aquí presentado es solo un punto de avance en un recorrido
más largo para alcanzar un análisis más completo y detallado de la
realidad institucional de las políticas sociales en la región.
Seguimos trabajando en recopilar y sistematizar datos de un conjunto
de indicadores con los que buscamos profundizar su estudio, pero
disponibilidad de información es limitada y dispersa.
Esperamos contar con el apoyo de todos para tener una mirada más
completa y confiable, con la validación oficial de cada país.
GRACIAS…
Rodrigo Martínez y Carlos Maldonado
Social Development Division
Seminario: “Los desafíos de la institucionalidad social en el desarrollo
de una protección social bajo el enfoque de derechos”
CEPAL, 11 y 12 de agosto 2015