Upload
lamanh
View
214
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONMICAS Y FINANCIERAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
LA INVERSIN EN INMUEBLES Y LA REDUCCIN DE GASTOS
EN LA ZONA REGISTRAL N IX DE JESS MARA DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PBLICOS
PRESENTADA POR
YNS MARGARITA SUSANO AGUIRRE
TESIS
PARA OBTENER EL TTULO PROFESIONAL DE CONTADORA PBLICA
LIMA PER
2015
Reconocimiento - No comercial - Sin obra derivada
CC BY-NC-ND
El autor slo permite que se pueda descargar esta obra y compartirla con otras personas, siempre que se
reconozca su autora, pero no se puede cambiar de ninguna manera ni se puede utilizar comercialmente.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
FACULTAD DE CIENCIAS DE CONTABLES Y FINANCIERAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
LA INVERSIN EN INMUEBLES Y LA REDUCCIN DE GASTOS EN LA
ZONA REGISTRAL N IX DE JESS MARA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PBLICOS
TESIS
PARA OBTENER EL TTULO PROFESIONAL DE CONTADOR PBLICO
PRESENTADO POR
YNS MARGARITA SUSANO AGUIRRE
LIMA - PER
2015
ii
LA INVERSIN EN INMUEBLES Y LA REDUCCIN DE GASTOS EN LA ZONA REGISTRAL N IX DE JESS MARA DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PBLICOS
iii
DEDICATORIA
A DIOS Fuente inagotable de sabidura, a l sea el honor y gloria por siempre.
A mis Padres Aurelia Aguirre Por su amor incondicional. Juan Susano
A mi esposo e Hijas Que con sus sonrisas y abrazos Rolando, Ins, llenan cada da de esperanza, Consuelo nueva fuerzas e inmensa felicidad.
A mis familiares y amigos Con especial cario.
iv
AGRADECIMIENTO
A la Universidad de San Martin de Porres
por brindarme la oportunidad de
prepararme como profesional.
v
TABLA DE CONTENIDO
Portada i
Ttulo ii
Dedicatoria iii
Agradecimiento iv
NDICE v
RESUMEN vii
ABSTRACT viii
INTRODUCCIN ix
Pg. CAPTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripcin de la realidad problemtica......... 1
1.2 Formulacin del problema. 2
1.3 Objetivos de la investigacin. 2
1.4 Justificacin de la investigacin.... 3
1.5 Limitaciones.. 4
1.6 Viabilidad del estudio... 4
CAPTULO II MARCO TERICO
2.1 Antecedentes de la investigacin. 5
2.2 Bases tericas.. 11
2.3 Trminos tcnicos....... 76
2.4 Formulacin de hiptesis.... 78
2.5 Operacionalizacin de variables 79
CAPTULO III METODOLOGA
3.1 Diseo Metodolgico 80
3.1.1 Tipo de investigacin 80
3.1.2 Procedimientos de contrastacin de hiptesis 80
3.2 Poblacin y muestra 82
vi
3.3 Tcnicas de recoleccin de datos 84
3.4 Tcnicas para el procesamiento y anlisis de la informacin 84
3.5 Aspectos ticos 84
CAPTULO IV RESULTADOS 86 CAPTULO V DISCUSIN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 111 FUENTES DE INFORMACIN 113 ANEXOS 115
vii
RESUMEN
Se presenta un anlisis de la inversin de inmuebles que realiza la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, poniendo especial nfasis
en la adquisicin de los bienes inmuebles y el arrendamiento de los mismos con
el fin de alcanzar una reduccin de gastos en la Zona Registral N IX de Jess
Mara. Por otro lado se analiza tambin la aplicacin de las normas
internacionales de contabilidad y se plantea una propuesta de adquisicin de
bienes inmuebles y el tratamiento contable de la depreciacin.
Palabras clave: Inversin de bienes Inmuebles, reduccin de gastos, normas.
viii
ABSTRACT
An analysis of investment property that performs the National Superintendence of
Public Records, with special emphasis on the acquisition of real estate and leasing
them to achieve a reduction of costs in the Area Registration N IX of "Jesus
Maria". On the other hand also discusses the application of international
accounting standards and a proposal for the acquisition of property and the
accounting treatment of depreciation arises.
Keywords: Investment real property, cost reduction, standards
ix
INTRODUCCIN
En la actualidad el xito de una empresa, institucin pblica o privada depende en
gran medida del aprovechamiento de todos sus recursos y su vez una mejor
gestin de los mismos. Es as que las instituciones actualmente se encuentran en
vas de crecimiento y modernizacin, no escapan a los grandes cambios que
requiere la globalizacin econmica y el contraste dentro de un mercado bastante
competitivo, hacen necesario que el Contador Pblico est en capacidad de
brindarles una asesora adecuada, en base a la referencia tcnica actualizada
aplicable a cada actividad en especial, para que la informacin financiera sea
razonable y oportuna en la toma de sus decisiones econmicas.
Debido a lo anterior, surge la necesidad del adecuado resguardo y el control de
los inmuebles en Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP)
siendo parte del control la contabilizacin de dichos inmuebles, maquinaria y
equipo la cual se ve reflejada en los estados financieros de la SUNARP y que
debe presentarse conforme a Normas Internacionales de Informacin Financiera
sin embargo el enfoque de este estudio va direccionado a la zona registral N IX
exactamente a la propiedad por ser uno de los requerimientos de la SUNARP por
la necesidad de acercar la brecha con el pblico usuario.
El contador pblico en su papel de revisor debe realizar su trabajo con el objetivo
de obtener una seguridad razonable que los inmuebles, maquinaria y equipo se
encuentra presentada conforme a las Normas Internacionales de Informacin
Financiera, as como obtener un conocimiento del control interno relacionado con
dicho rubro con el fin de detectar posibles deficiencias que posteriormente sean
comunicadas a la administracin para que se las pueda corregir.
Con el objetivo de llevar a cabo este estudio, se dividi en cuatro captulos la
tesis, los cuales se encuentran integrados de la siguiente manera:
Captulo I, se encuentra el planteamiento del problema y la identificacin del
problema, la descripcin y caracterizacin del problema de investigacin, los
objetivos a lograr y la formulacin de las hiptesis de trabajo.
x
El captulo II, trata el marco terico cientfico de investigacin, basada en una
bibliografa especializada con relacin al tema de estudio. Se encuentra la
normatividad relacionada a las variables de estudio desarrolladas de acuerdo a
las normas nacionales e internacionales de contabilidad en inmuebles, maquinaria
y equipo y los anlisis de costo de inmuebles alquilados y en su tiempo.
En el captulo III, se desarrolla lo referente a la metodologa del tema investigado,
operativizacin de las variables de estudio, la tipificacin de la investigacin, los
instrumentos para recoger informacin y con estas realizar las pruebas de
hiptesis, la poblacin y la muestra de estudio expuestas detalladamente sobre
cada una de ellas.
En el captulo IV, se puede apreciar el anlisis de los datos de la muestra de los
instrumentos de investigacin y resultados con el tratamiento estadstico
descriptivo e interpretacin de cuadros para contrastar las hiptesis.
Finalmente en el captulo V, se encuentra la discusin, conclusiones y
recomendaciones; por otra parte se indica que el desarrollo de la presente
investigacin tiene como resultado final la adquisicin de inmuebles de una
institucin Pblica como es la SUNARP que presta servicios al pblico para
reducir los gastos de arrendamiento o alquiler de inmuebles.
Por lo que consideramos la importancia del presente trabajo porque no solo
motiva a la gestin administrativa sino al trabajo de evaluacin contable; de
manera que innovamos en los procedimientos tradicionales establecidos por el
Ministerio de Economa y finanzas (MEF).
CAPTULO I : PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripcin de la realidad problemtica
La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) es el ente
rector del Sistema Nacional de Registros Pblicos, que comprende las Zonas
Registrales y que estn distribuidas a nivel nacional. Son rganos
desconcentrados de la SUNARP que gozan de autonoma registral y econmica
dentro de los lmites que establece el estatuto y la ley. En ellas se encuentran las
Oficinas Registrales que tambin son las encargadas de prestar los servicios de
inscripcin y publicidad registral de los diversos actos y contratos inscribibles.
Por las actividades que desarrollan las Zonas Registrales de la SUNARP en la
prestacin de servicios, logran recaudar ingresos muy importantes; sin embargo
no tiene autonoma para disponer de aquellos fondos en forma inmediata ya que
es necesario iniciar una gestin de procesos administrativos que por motivo de
austeridad generalmente no se da.
La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos recurre al arrendamiento
de inmuebles para la prestacin de sus servicios, disponiendo del personal
necesario, as como de los materiales y equipos que son necesario para
desarrollar la actividad administrativa originando de esta manera el incremento de
los gastos, cuando realmente estn en condiciones de financiar las adquisiciones
de bienes inmuebles en la Zona Registral.
El tratamiento contable para calcular la depreciacin del valor de los bienes
inmuebles que utiliza la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos se
adecua a la Ley N28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico y a la Ley N 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad,
Resolucin Directoral N 011-2013-EF/51.01 y la Resolucin Directoral N 009-
2012-EF/51.01.
Las evaluaciones de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos no
se desarrollan con regularidad por no existir polticas de control de la inversin.
2
1.2. Formulacin del problema
Problema general
De qu manera la inversin en inmuebles permitir la reduccin de gastos en la
Zona Registral N IX de Jess Mara de la Superintendencia Nacional de
Registros Pblico?
Problema especficos
a) En qu medida la adquisicin inmuebles facilita un mejor control en la
ejecucin de gastos en la Zona Registral N IX de Jess Mara?
b) De qu manera la inversin en inmuebles podr incrementar el patrimonio
de la Zona Registral N IX de Jess Mara?
1.3. Objetivos de la investigacin
Objetivo general
Determinar cmo la inversin de inmuebles facilita la reduccin de gasto en la
Zona Registral N IX de Jess Mara de la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos
Objetivo especficos
a) Determinar como la adquisicin de inmuebles facilita un mejor control en la
ejecucin de gastos en la Zona Registral N IX de Jess Mara.
b) Analizar si la inversin en inmuebles podr incrementar el Patrimonio de la
Zona Registral N IX de Jess Mara.
3
1.4. Justificacin de la investigacin
El presente trabajo de investigacin es importante por las siguientes razones:
Est enmarcado en los dispositivos legales que a continuacin se indican:
Ley N 26366, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Registros Pblicos y de
la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos aprobado con fecha del 16 de
Octubre de 1994 y modificada por la Ley N 27755 del 15 de Junio del 2002. Ley
N 24680 Sistema Nacional de Contabilidad.
Resolucin CNC. N 010-97-EF/93.01 que aprueba el Nuevo Plan Contable
Gubernamental.
Resolucin N 005-94-EF/93.01 del CNC; oficializa la aplicacin de Normas
Internacionales de Contabilidad.
Artculo 2 de la Ley Universitaria N 23733, que a la letra expresa: son fines de
las universidades: conservar, acrecentar y transmitir la cultura universal con
sentido crtico y creativo afirmando preferentemente los valores nacionales.
Realizar las investigacin en las humanidades, las ciencias y las tecnologas y
fomentar la creacin intelectual.
La investigacin es importante, porque existen teoras cientficas que sustentan o
sirven de soporte a las adquisiciones de propiedad, planta y equipos.
Asimismo es importante, porque es posible evaluar de acuerdo a normas
establecidas y plantear alternativas de solucin, porque existen experiencias y
argumentos suficientes que sustentan las entrevistas y encuestas que permiten
formar pensamientos reflexivos y crticos.
Tambin es importante, por cuanto es posible constatar hechos, fenmenos,
objetos, recursos, conocimientos, capacidades, situaciones o condiciones,
multirelacionadas, dinmicas y cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y
potenciales, positivas o negativas que presenta el sub sistema financiero de la
4
SUNARP en un determinado momento, como producto de su desenvolvimiento
contable.
1.5. Limitaciones
En el desarrollo de la presente investigacin se afront las siguientes limitaciones
o dificultades:
Carencia de bibliografa actualizada y de alto nivel de anlisis sobre El sub
Sistema financiero de Adquisicin de inmueble, maquinaria y equipo, en la Zona
Registral N IX de Jess Mara en la Biblioteca Central. Dicha limitacin incidir
en la bsqueda de las teoras cientficas, las mismas que servirn para la
elaboracin del marco terico, la demostracin de la hiptesis y para realizar los
anlisis e interpretacin de los resultados.
Tambin, el factor temporal, fue otra limitacin tanto para efectos de la
recoleccin de datos bibliogrficos, como de los datos empricos a travs de la
tcnica de la encuesta, entrevista a los especialistas, sistematizacin de la parte
terica y cuantificacin de los datos obtenidos.
Otros factores que afectaron el desarrollo de la investigacin, son las dificultades
para el financiamiento que se requiere para el trabajo de campo y el tiempo
disponible para el desarrollo del ambicioso trabajo.
1.6. Viabilidad del estudio
La contribucin de la presente investigacin es entregar a la comunidad
acadmica un estudio que permita proporcionar informacin acerca del Sub
Sistema SUNARP en las adquisiciones de inmuebles, maquinaria y equipos en la
Zona registral N IX de Jess Mara; as tambin estableciendo las correlaciones
entre variables que la investigacin documental emplea a manera de instrumento
para evaluar e identificar los principales problemas que permiten el
reconocimiento contable de propiedades, planta y equipo.
5
CAPTULO II: MARCO TERICO
2.1. Antecedentes de la investigacin
Diagnstico de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
(SUNARP)
A continuacin presentamos los aspectos claves resultantes del anlisis de las
capacidades estratgicas y el entorno en que se desenvuelve la SUNARP. Para
el diagnstico situacional se ha utilizado la metodologa de la matriz FODA.
Anlisis de factores internos
Fortalezas
Es generadora de recursos propios
Credibilidad ante rganos nacionales e internacionales.
Personal con experiencia en la actividad.
Oficinas registrales interconectadas a nivel nacional para servicios de
publicidad.
Iniciativa y creatividad por parte del personal
Debilidades
Limitadas acciones de investigacin, desarrollo estrategia comunicacional
que sustenten y fortalezcan las acciones inherentes al mercado registral.
Inexistencia de propuestas y proyectos para ser presentados a la
cooperacin internacional.
Incompleta informacin de la base grafica catastral centralizada de predios
inscritos.
Nula interconexin entre los sistemas registrales y el sistema catastral.
Limitada aplicacin de gestin por resultados e inexistencia de polticas por
competencia de los recursos humanos.
Infraestructura insuficiente en algunas zonas registrales.
Inadecuada poltica de atencin al ciudadano
Ineficiencia de los procesos administrativos y registrales.
6
Oportunidades
Alianzas estratgicas (crecimiento y difusin).
Crecimiento y estabilidad econmica.
Crecimiento en la inversin del sector vivienda (Mi vivienda y Techo propio)
Oferta de las nuevas tecnologas en el mercado y acceso a ellas.
Existencia de mercado potencial para la inscripcin de segundos actos
registrales.
Impulso al tratado de libre comercio.
Amenazas
Efectos negativos de la crisis econmica mundial.
Tendencia a legislar con exoneraciones en el pago de derechos por servicios
registrales.
Transferencias de recursos propios al tesoro pblico (a otras entidades por
parte del MEF).
Disminucin de programas de titulacin de predios.
Falta de cultura registral del ciudadano.
Reduccin de presupuesto de gastos a travs de decisiones normativas del
MEF.
Conflictos sociales y movilizaciones.
Desastres Naturales.
Fomento de la gratuidad de la informacin institucional.
Aspectos Crticos: La SUNARP emprender acciones que permitan utilizar la
tecnologa existente para tener presencia efectiva a nivel nacional de manera
virtual, con procesos ptimos que permitan brindar servicios registrales eficientes,
prediales, con menores plazos de atencin y tazas registrales que reflejen el costo
de los servicios brindados.
Visto el diagnostico podemos ver que uno de los problemas que presenta la
SUNARP es la insuficiente Infraestructura en algunas zonas registrales y la
Inadecuada poltica de atencin al ciudadano.
7
La Zona Registral. Sede Lima ubicada en el distrito de Jess Mara por el nivel
de ingresos que recauda por las tasas registrales y de publicidad registral es la
zona central de la SUNARP, y desde su creacin en 1994, se ha visto en la
necesidad de aperturar locales de atencin al pblico usuario en diferentes
distritos de Lima y Callao para descentralizar la prestacin del servicio de
inscripcin de ttulos registrales y la expedicin de copias de las inscripciones
realizadas, siendo estos locales alquilados con el fin de dar facilidad al pblico
usuario, este servicio se realiza en 58 oficinas registradas y todos estos locales
generan un gasto mensual por alquiler, adems del pago de servicios pblicos
como luz, agua, telfono, internet, representando este gasto un incremento del
presupuesto anual asignado.
Desde este punto de vista y contabilizando el monto total gastado, la entidad bien
podra invertir en la adquisicin de locales, inicindose la compra por aquellos
locales donde su nivel de recaudacin justifique la compra, como es el caso de las
oficinas ubicadas en los distritos que ya tienen un gran tiempo de permanencia
que luego de ser validada y aceptacin en condiciones de tamao, facilidad de
acceso al pblico y otras caractersticas; adquirirlas con la finalidad de reducir el
gasto corriente en alquileres, incrementando su patrimonio.
a) Investigaciones:
Cabe sealar que en la bsqueda de los antecedentes del presente trabajo de
investigacin, por el momento no se han encontrado ninguna tesis con idnticas
caractersticas al nuestro, sin embargo como fuente de inspiracin contamos con
las siguientes:
Tesis 1:
Ttulo: Auditora Externa al Rubro de Propiedad, Planta y Equipo registrado de
acuerdo a Normas Internacionales de Contabilidad (NICs).
Autor: Roxana Maribel Lpez Roca (2005) Presentado y sustentado en la
Universidad de Pacfico; para obtener el Ttulo de Contador Pblico.
8
El presente trabajo tiene por finalidad el conocimiento y la adecuada
interpretacin de las Normas Internacionales de Contabilidad pues constituyen
aspectos de suma importancia para el Contador Pblico, debido a que en la
revisin de los componentes significativos de los estados financieros del cliente,
se deben evaluar los tratamientos contables que han sido utilizados por la
administracin de la compaa para determinar la razonabilidad y presentacin
adecuada de las cifras en los estados financieros, de un perodo determinado.
Dicha evaluacin de procedimientos tambin debe encontrarse respaldada y
complementada por los conocimientos de la referencia tcnica aplicable a las
revisiones de auditoria externa, tales como: Normas de Auditora Generalmente
Aceptadas, Normas Internacionales de Auditora, Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados, Normas Internacionales de Contabilidad, leyes y
reglamentos vigentes en el pas, que se relacionen con la profesin.
Conclusin general: Esta tesis aporta a este proyecto de tesis en la variable
dependiente propiedad planta y equipo a nivel de consulta bibliogrfica, la
diferencia radica principalmente en el planteamiento que se har en la variable
independiente e interviniente.
Tesis 2:
Ttulo: Auditoria externa al rubro de propiedad, planta y equipos en una empresa
procesadora de caucho natural.
Autor: Alexander Odiel Soto (2011).
Presentado y sustentado en la facultad de ciencia econmica de la UNMSM para
obtener el Ttulo de Contador Pblico. Llego a las siguientes conclusiones.
1. La propiedad, planta y equipo en una empresa procesadora de caucho
natural es un recurso de gran importancia, ya que representa el medio por el
cual se llevan a cabo los procedimientos de transformacin de materia prima
para obtener un producto terminado, as como los activos para llevar a cabo
actividades administrativas de la compaa, sin dichos activos la compaa
no podra existir.
9
2. Las Normas Internacionales de Informacin Financiera dan los lineamientos
necesarios para que los estados financieros de una empresa muestren de
una forma verdadera la situacin financiera y los resultados del perodo de
una compaa.
3. El Contador Pblico y Auditor en su papel de auditor independiente le
corresponde realizar las auditoras con el debido cuidado profesional para lo
cual es importante llevar a cabo estas con base en normas y principios como
las Normas Internacionales de Auditora.
4. La experiencia y conocimiento son muy importantes para realizar una
auditora segn los lineamientos de las normas personales, por lo que se
hace evidente que el contenido en los programas de los cursos de auditora
no son suficientes y dan poca oportunidad a los estudiantes de obtener la
experiencia necesaria sobre procedimientos de auditora y manejo de los
papeles de trabajo que se deben llevar a cabo en una auditora externa a
cualquier rubro.
5. Una inadecuada interpretacin a algunos lineamientos de la Norma
Internacional de Contabilidad No. 16 da como resultado que no se
reconozcan como activos, costos desembolsados con los cuales se logra
alargar la vida til a un bien inmueble, y por lo tanto que se presenten los
estados financieros con ese error contable, tal y como se pudo observar en
el caso prctico del captulo IV.
6. Deficiencias tales como la inexistencia de tarjetas de responsabilidad, la falta
de realizacin de inventarios fsicos, as como incumplimientos de algunos
procedimientos establecidos inciden en que la propiedad, planta y equipo de
una empresa procesadora de caucho natural no sean completamente
resguardados como fue mostrado en el caso prctico de esta tesis.
Conclusin general: Se considera tambin un aporte bibliogrfico ya que el
estudio contiene normas internacionales contables y tcnicas que enriquecen el
nivel de consulta.
10
b) Publicaciones
Existen un conjunto de publicaciones o textos con relacin al los registros pblicos
y la NIC 16 Propiedades, Planta y Equipo, entre algunas de ellas tenemos:
1. NIC 16 Propiedades, Planta y Equipo. Emitida el 1 de enero de 2012.
Incluye las NIIF con fecha de vigencia posterior al 1 de enero de 2012 pero
no las NIIF que sern sustituidas este extracto ha sido preparado por el
equipo tcnico de la Fundacin IFRS y no ha sido aprobado por el IASB.
Para conocer los requisitos completos se debe hacer referencia a las
Normas Internacionales de Informacin Financiera.
2. Norma Internacional de Contabilidad N 16 (NIC 16) 1993. Propiedades,
Planta y Equipo. Ministerio de economa y finanzas. Comisin Permanente
de Normas Contables Adecuadas. La Norma Internacional de Contabilidad
16 Propiedades, Planta y Equipo (NIC 16) est contenida en los prrafos 1 a
68. Todos los prrafos tienen igual valor normativo, si bien la Norma
conserva el formato IASC que tena cuando fue adoptada por el IASB. La
NIC 16 debe ser entendida en el contexto de su objetivo, del Prlogo a las
Normas Internacionales de Informacin Financiera y del Marco Conceptual
para la Preparacin y Presentacin de los Estados Financieros. En los
mismos se suministran las bases para seleccionar y aplicar las polticas
contables que no cuenten con directrices especficas.
3. Teora del Registro de la SUNARP. Texto nico Ordenado del Reglamento
General de los Registros Pblicos es la unidad bsica del sistema, cuya
historia publica el Registro Civil Peruano de 1984, en Folio Real N2 -
Revista Peruana de Derecho.
11
2.2. Bases tericas
2.2.1. La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP)
La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) es el ente
rector del Sistema Nacional de Registros Pblicos, las Zonas Registrales son los
rganos desconcentrados de la SUNARP que gozan de autonoma registral y
econmica dentro de los lmites del estatuto y la ley, en ellas se encuentran las
Oficinas Registrales que son las encargadas de prestar los servicios de
inscripcin y publicidad registral de los diversos actos y contratos inscribibles.
Actualmente la organizacin del sistema registral peruano est a cargo de un
Organismo Pblico Descentralizado denominado Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos (SUNARP). Esta organizacin es creada como un organismo
descentralizado autnomo del Sector de Justicia y es el ente rector del Sistema
Nacional de Registros Pblicos, con personera jurdica de Derecho Pblico; con
patrimonio propio y autonoma funcional, jurdica - registral, tcnica, econmica,
financiera y administrativa. Su presupuesto est comprendido dentro del volumen
5 del presupuesto del sector Pblico.
La institucin fue creada con la ley N 26366, publicada el 24 de octubre de 1994,
y su finalidad principal es organizar todo el sistema Nacional de Registros
Pblicos. Asimismo, tiene como finalidad la de mantener y preservar la unidad y
coherencia del ejercicio de la funcin registral en todo el pas, tratando de que se
logre la especializacin, simplificacin, integracin, y modernizacin de la funcin,
procedimientos y gestin de todos los registros que lo integran.
Segn la norma de su creacin, la SUNARP conglomera los siguientes registros:
(i) Registro de Personas Naturales,
(ii) Registro de Personas Jurdicas,
(iii) Registro de Propiedad Inmueble,
(iv) El Registro de Bienes Muebles, y
(v) Los dems Registros de carcter jurdico creado o por crearse.
12
El siguiente cuadro, muestra mejor la distribucin de los registros agrupados en la
SUNARP:
Funciones de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP):
La Ley N 26366 establece que la SUNARP tiene por objeto dictar polticas y
normas tcnico administrativas de los Registros Pblicos, adems tiene la funcin
de planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripcin y
publicidad de los actos y contratos de los Registros Pblicos que integran el
Sistema Nacional.
Organizacin Territorial de la Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos (SUNARP), posee una oficina registral central (denominada la Oficina
Registral de Lima y Callao), y oficinas registrales descentralizadas ubicadas en el
todo el mbito geogrfico regional del Per. Todas administran su propio
patrimonio y poseen autonoma registral, administrativa y econmica.
Dentro de la estructura jerrquica que actualmente presenta la SUNARP tenemos,
como al funcionario de mayor nivel, al Superintendente quien ejerce la
representacin legal de la institucin con atribuciones y obligaciones
determinadas por ley, entre las cuales estn la de elaborar y supervisar la
ejecucin de las medidas de simplificacin y modernizacin e integracin de los
Registros Pblicos, supervisar la correcta funcin registral y autorizar la
modificacin de la estructura organizativa.
En segundo lugar tenemos el Directorio el cual es el rgano que se encargar de
aprobar las polticas para la administracin de la institucin. Sus atribuciones y
obligaciones principales son las de establecer la poltica Registral Nacional y
dictar las normas registrales requeridas para la eficiencia y seguridad de la
funcin registral.
En tercer lugar se encuentra el Superintendente Adjunto (quien tiene bajo su
lnea al Tribunal Registral) y ms abajo encontramos la Gerencia General y las
dems gerencias de funcionamiento interno de la institucin. Cada zona registral
13
tambin se enmarca dentro de la organizacin y se colocan dentro de todo el
organigrama de funciones, tal como lo muestra el grfico presentado.
La ley N 26366 de creacin de la Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos (SUNARP) establece adems 4 garantas para el Sistema Nacional de
los Registros pblicos:
(a) La autonoma de sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones
registrales, modificatorio posterior o sentencia judicial firme,
(c) La seguridad jurdica de los derechos de quienes se amparan en la fe del
Registro;
(d) La indemnizacin por los errores registrales, sin perjuicio de las dems
responsabilidades que correspondan conforme a ley
(e) La intangibilidad del contenido de los asientos registrales, salvo ttulo.
Fuente: http://www.sunarp.gob.pe/organigrama.asp
14
Marco legal, fecha de creacin y actividad
El 02 de enero de 1888, se estableci en la Repblica del Per el Registro de
propiedad Inmueble, teniendo actualmente 125 aos de su creacin.
En un inicio se ubic estructuralmente como dependencia del Poder Judicial.
Con el cdigo civil de 1936 se introdujo la denominacin General de Registros
Pblicos a la institucin encargada de la inscripcin y publicidad registral.
Agregndose, adems de los registros mencionados, Personas Jurdicas,
naturales, testamentos y otros.
La corte suprema en sus sesiones del 16 de mayo y del 17 de diciembre de 1968
aprob el reglamento de las inscripciones y el reglamento de los registros
pblicos.
Mediante D.L. N 23095 del 18 de Junio de 1980 se promulga la Ley Orgnica de
los Registros pblicos como Organismo Descentralizado, autnomo en lo
administrativo, econmico y en lo registral con la denominacin de la Oficina
Nacional de los Registros Pblicos.
El proceso de Reorganizacin establecido mediante D.L. N 570, 571 del 28 de
marzo de 1990 y del 06 de abril de 1991, se dispuso que las Oficinas de
Provincias sean transferidas a las Regiones correspondientes, quedando la
Oficina Nacional de los Registros Pblico reducida al departamento de Lima.
Por Decreto Ley N 25993 del 24 de diciembre de 1992, nueva Ley Orgnica del
Sector Justicia para a ser un organismo de lnea del Ministerio de Justicia.
La oficina Nacional de los Registros Pblicos es una Institucin Jurdica,
destinada a otorgar publicidad a las inscripciones de los actos contratos
resoluciones Judiciales y administrativas que determina la ley, con el objeto de
garantizar el derecho de inscripcin.
15
En la Ley N 26366 del 16 de octubre de 1994 se crea la Superintendencia
Nacional de los Registros pblicos como rgano descentralizado autnomo del
sector Justicia y como ente Rector de Sistema Nacional de los Registros Pblicos.
Organismos pblicos desconcentrados de la Superintendencia Nacional de
los Registros Pblicos (SUNARP)
La Oficina Registral de Lima y Callao, es un Organismo Pblico y Desconcentrado
de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP). El jefe es
nombrado por el directorio de la SUNARP, tiene patrimonio propio y autnomo
registral, administrativa y econmica en el ejercicio de las funciones que le
corresponde conforme a ley.
La Oficina Registral de Lima y Callao, tiene como finalidad la inscripcin y
publicidad de los hechos, actos y contratos que la ley determine en concordancia
a las Polticas y Normas Tcnicas, administrativas que dicte la SUNARP.
Mediante Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos
N356-2001- SUNARP/SN (16.12.2001) se autoriza el funcionamiento de la
Oficina Zonal ubicada en el distrito de San Juan de Miraflores, provincia de Lima
la cual est bajo la jurisdiccin de la Oficina Registral de Lima y Callao. La misma
que podr recepcionar todas las solicitudes de inscripcin que ingrese
actualmente a travs del libro Diario y brinda Servicios de Publicidad Registral
referidos a copias simples y bsquedas, asimismo se podrn efectuar pagos por
los servicios registrales entes sealados.
Segn Resolucin Suprema N135-2000-JUS del 11 de julio dl 2002 que en su
captulo VII articulo 30 le cambia la denominacin de Oficina Registra de Lima y
Callao (ORLC) a Zona Registral N IX- sede Lima, tiene a su cargo la inscripcin y
la publicidad delos hechos, catos y contratos que cumplen los requisitos de la Ley
contando con las Oficinas Registrales en Callo, Huacho, Huaral. Caete y
Barranca. Y Oficinas Receptoras en puntos estratgicos de la gran Lima.
Resea Histrica de la Zona Registral N IX Sede Lima
16
Los Registros Pblicos fueron creados por Ley de fecha 02 de enero de 1888 bajo
el gobierno de Andrs Avelino Cceres con el nombre de Registro de Propiedad
Inmueble como una dependencia de la Corte Suprema de Justicia. El 18 de julio
de 1940 (52 aos despus) entr en vigencia un nuevo Reglamento de los
Registros Pblicos, el cual incorporaba lo establecido en el artculo 1038 del
Cdigo Civil de 1936.
El 16 de mayo de 1968, durante la primera fase del gobierno militar, mediante
acuerdo de la Corte Suprema se aprueba el Reglamento General de los Registros
Pblicos. El 18 de junio de 1980 mediante D.L. N 23095 se dicta la Ley Orgnica
de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos ONARP, mediante la cual se le
otorga el status de persona jurdica de derecho pblico interno con autonoma
administrativa y econmica, conservando la misma naturaleza de Organismo
Pblico Descentralizado vinculado a la Presidencia de la Repblica, conforme lo
dispuesto el D.L. N 17532 del 25 de marzo de 1969. Con fecha 12 de junio de
1981, mediante D.L. N 119 se dicta una nueva Ley Orgnica de los Registros
Pblicos y Ley de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos ONARP, por la
cual se establece que los Registros Pblicos se constituyen en un Organismo
Pblico Descentralizado del Sector Justicia, asimismo, esta norma restableci en
sus funciones a la Comisin Facultativa por el Tribunal Registral.
El 21 de diciembre de 1992 se dicta mediante D.L. N 25993, la Ley Orgnica del
Sector Justicia en la cual se introdujo una variante significativa respecto a la
vinculacin administrativa de la institucin. Finalmente, con fecha 18 de octubre
de 1994 mediante Ley N 26366 se crea el Sistema Nacional de los Registros
Pblicos y la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP),
regulada por su Estatuto aprobado mediante D.S. N 04-95-JUS, con la finalidad
de mantener y preservar la unidad y coherencia del ejercicio de la funcin registral
en todo el pas.
La Zona Registral N IX- Sede Lima tiene a su cargo los siguientes Registros:
Registros de Propiedad Inmueble: Es el encargado de la inscripcin y publicidad
de los actos de constitucin, transmisin, modificacin y extensin de los
derechos reales con relacin a los Bienes Predios, Registro de buques, Registro
17
de Embarcaciones Pesqueras, Registro de Aeronaves, Registro de Derechos
Mineros y Registros de Concesiones para la explotacin de Servicios Pblicos.
Registros de Personas Jurdicas: Son responsables de la inscripcin y publicidad
de los actos contratos referidos a personas naturales, por lo que unifica a los
siguientes registros: Registros de mandatos y Poderes, Registros de Sucesiones
Intestados, Registro de Testamentos, Registro de Personal y el Registro de
comerciantes.
Registro de Bienes inmuebles: Es la que se encarga de la inscripcin y publicidad
registral de los actos y contratos referidos a ciertos bienes muebles, Registros de
Prensa Agrcola, Registro de Prenda Industrial, Registro de Prenda Global y
Flotantes, Registro Fiscal de Ventas a Plazos y Registro de Martilleros Pblicos.
Finalmente mediante Ley N 27755, se modifica la Ley n 26366, crendose el
Registro de Predios, incorporndose al Registro Predial Urbano al Sistema de los
Registros Pblicos, a partir del mes de junio se incorpora el Registro Predial a
todas las Zonas Registrales.
Competitividad registral
La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP, a travs de
esta estructura orgnica, tiene por objetivo prestar servicios registrales de calidad
homognea a nivel nacional. Para lograr dicho fin viene implementando los
siguientes medios:
Homogenizar las cargas registrales y tiempos de inscripcin, efectuando
para ello , modificaciones normativas diversas que inciden sobre el
reglamento general de registros pblicos, que permitan distribuir la carga
registral con el personal registral existente a nivel nacional y bajo el criterio
de la especializacin, para as lograr tiempos homogneos de atencin,
estableciendo para ello la necesaria digitacin de todo ttulo nuevo que
ingrese al registro y su posterior distribucin mediante un balanceador carga
de trabajo.
18
Implementar un nuevo sistema informtico denominado sistema nico
registral lo que permite homogeneidad tecnolgica, as como brindar el
soporte tcnico requerido para la prestacin de servicios registrales
eficientes.
Lograr la eficiencia en el servicio de publicidad registral por internet para la
cual se ha establecido pleno valor jurdico a la informacin digital, para s
brindar no solo publicidad simple si no tambin publicidad certificada en
lnea.
Lograr la eficiencia en la cobertura de los servicios registrales a nivel
nacional para lograr una presencia efectiva en todas las provincias del pas.
2. 2.2. Finanzas Pblicas
La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al latn, finis, que
significa fin. Se dice que en un principio se aplic el trmino fin a los negocios
jurdicos, al pago con que ellos terminan. Luego surge el trmino finanzas lo cual
implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal fin, estos estaban
constituidos por los recursos o ingresos. Entonces podemos decir que la ciencia
de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado con la forma de satisfacer
las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un Estado,
se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el inters
general.
Las Finanzas Pblicas estn encargadas de regir las necesidades que se originen
frente a las relaciones del Estado con los individuos o las del Estado frente a sus
propias necesidades
a. Actividad financiera del estado
sta actividad, comienza en el momento en que el Estado se apropia de las
riquezas o bienes producidos por las dems economas, y pasa a convertirlas en
19
ingresos con el fin de poder atender los gastos que le causa cumplir con todos
sus deberes de satisfaccin a las necesidades pblicas. Dicha actividad, se ve
finalizada cuando el ingreso pblico se ha convertido en servicio pblico o medio
para satisfacer las necesidades.
Las Finanzas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un pas,
donde el Estado est encargado de velar que exista una distribucin equitativa de
las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la produccin, adems crear un
clima de confianza poltica y establecer una estabilidad legal, tambin de
disminuir la tasa de inflacin.
Es importante mencionar que el desarrollo econmico de un pas depende de la
buena gerencia y administracin de las finanzas que realicen los representantes
del Estado.
Son las empresas e instituciones que dependen del Estado para fortalecer la
economa nacional. El sector pblico normalmente est constituido por un elevado
porcentaje de la economa que tiene un pas, y adems es capaz de influir sobre
la actividad econmica global. Por ejemplo, el gobierno puede limitar el
crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la
inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal.
b. Inversin Pblica
Entre la poltica fiscal y la tasa de crecimiento de una economa. Su principal
contribucin radic en desarrollar un modelo en el que los consumidores derivan
su utilidad tanto del consumo privado como del acervo de capital pblico
generado por los flujos de inversin pblica.
Asimismo, los beneficios de la produccin privada tambin son generados por el
uso de dicho acervo. Sin embargo, Arrow y Kurz suponen que toda la inversin
pblica es productiva, por lo cual no es necesario hacer una distincin entre gasto
pblico productivo y no productivo, y dado que formulan un modelo neoclsico de
crecimiento, dicho gasto pblico slo afecta la tasa de crecimiento transicional de
20
la economa mientras la tasa de crecimiento en estado estacionario permanece
inalterada.
Con la aparicin y desarrollo de la teora del crecimiento endgeno (Romer, 1986,
y Lucas, 1988), se despert el inters por desarrollar modelos en los que se
vinculara el gasto pblico con la tasa de crecimiento de largo plazo de una
economa. A este respecto, Barro (1990), continuando con lo presentado por
Aschauer (1989 a y c), introduce el concepto de gasto pblico productivo como un
gasto que realiza el sector pblico en creacin de infraestructura econmica y que
genera efectos en la produccin misma o en la productividad de los factores de la
produccin, con la particularidad de que dicho gasto es complementario a la
produccin privada, por lo cual lo incluyen como un argumento de la funcin
produccin. Sin embargo, al igual que Arrow y Kurz para la inversin pblica,
Barro y Aschauer suponen que todo el gasto pblico incluido dentro de la funcin
produccin es productivo, encontrando evidencia emprica para una relacin
positiva entre la inversin pblica (como expresin ntida del gasto pblico
productivo utilizado por ambos autores) y el crecimiento del producto.
Esto contrasta ampliamente con la tradicin neoclsica de considerar que la
inversin pblica desplaza a la inversin privada, por lo cual se inhibe el
crecimiento futuro y la productividad. Sin embargo, Devarajan y Zou (1994)
observan que los efectos negativos, directos e indirectos, de la inversin pblica,
en realidad son contrastantes, dependiendo de la forma en que se financie dicho
gasto y de la estructura del sistema financiero.
Ahora bien, la inclusin de la inversin pblica en particular o del gasto pblico
productivo en general como un argumento de la funcin produccin, es posible en
tanto que las inversiones en infraestructura econmica y/o social facilitan la
implantacin y realizacin de los planes de inversin de los agentes privados,
eliminando costos y barreras de transacciones y de capacitacin y educacin.
Asimismo, la inversin pblica tambin tiene un efecto indirecto en la formacin
de capital privado y por consiguiente en el crecimiento econmico, pero no slo
por el aumento de la demanda agregada en bienes y servicios producidos por el
21
sector privado, sino tambin por la influencia en los beneficios futuros y en las
expectativas de ventas de los inversionistas privados.
Por tanto, bajo estas consideraciones puede argumentarse que la inversin
pblica en infraestructura econmica y social (o gasto pblico productivo), genera
incrementos en la productividad total de los factores en general y en la
productividad laboral en particular, creando asimismo un acervo de capital pblico
que est a disposicin de cualquier agente productivo como bien pblico, pero
con la particularidad de que dicho bien pblico no es slo para su consumo de
corto plazo sino que lo puede utilizar para incrementar sus capacidades
productivas de largo plazo.
La funcin del estado y el proceso de inversin
Despus de la segunda Guerra Mundial, durante muchos aos la inversin
pblica se manej de manera estratgica para propiciar un crecimiento econmico
como parte del proceso de reconstruccin, en el caso de los pases beligerantes,
o bien del proceso de creacin de la infraestructura econmica mnima
indispensable para iniciar el despegue del crecimiento econmico de los pases
atrasados (no desarrollados).
En Amrica Latina, la estrategia desarrollada es conocida como industrializacin
por sustitucin de importaciones (ISI). Los responsables de la poltica econmica
de los pases que adoptaron esta estrategia tenan como principio fundamental el
que la inversin desempeaba un papel decisivo no slo como componente de la
demanda agregada, sino tambin en trminos de poder determinar el tamao del
acervo de capital de la economa para que pudiera actuar como fuente futura del
crecimiento econmico.
Sin embargo, dada la necesidad de recursos de los inversionistas privados para
financiar sus principales proyectos de inversin, y la insuficiencia tanto de
infraestructura econmica y social como del desarrollo de mercados, seguridad e
informacin, la decisin de poltica econmica fue que el gobierno destinara una
parte considerable del gasto pblico a invertir en infraestructura e industria bsica
para poder producir bienes y servicios pblicos que generaran una derrama de
22
efectos positivos sobre la economa, afectando la tasa de crecimiento y
permitiendo, ante la falta de ahorro interno, un financiamiento del dficit pblico
mediante el incremento de la deuda pblica (Edwards, 1989).
Esta misma visin de la accin del sector pblico predominaba en la mayora de
los pases y la poltica econmica contena los mismos principios generales:
accin del gobierno va el gasto pblico en inversin como motor de la economa.
Esta idea prevaleca en tanto se consolidara el ahorro -que se considera
tradicionalmente la fuente de financiamiento natural de la inversin para
incrementar el acervo de capital de una economa, que da origen a un crecimiento
econmico-, por lo cual, ante la insuficiencia de fondos de ahorro, era necesaria la
intervencin estatal en la economa va inversin pblica, considerando que una
vez alcanzado el ahorro necesario, la inversin pblica deba contraerse para
evitar un efecto crowding out con la inversin privada tal que provocara efectos
recesivos sobre el producto y la productividad de los factores, a consecuencia de
la aglomeracin de infraestructura generada por un exceso de inversin pblica.
Esto hace que la infraestructura econmica se convierta en un insumo "libre" y por
tanto no se tengan los efectos a escala previstos por el desperdicio de dicho
insumo pues no se maximiza su utilizacin como insumo de la produccin.
Sin embargo, el mal desempeo econmico en los aos ochenta del siglo pasado
forz, sobre todo a los pases de Amrica Latina, a cambiar su estrategia. La
estrategia de reduccin de la funcin del Estado en la economa ha ido
acompaada, en pases como Mxico y Chile, por ejemplo, por la implantacin
simultnea de medidas de reduccin del gasto pblico, y en especial por la
reduccin de la inversin pblica para asegurar, conforme la estrategia seguida, la
eficiencia de largo plazo de la inversin privada generada por el proceso de
privatizacin y liberalizacin.
Conforme a este nuevo modelo de crecimiento, la inversin pblica deja de ser
concebida como motor de crecimiento y esta funcin la retoma el ahorro (como la
teora tradicional del crecimiento econmico lo propone), por lo cual hay un viraje
radical en la poltica econmica y en la funcin del Estado en el proceso de
23
crecimiento econmico, pasando a ser este ltimo un promotor del ahorro
mediante el impulso a las fuerzas del mercado a partir de la desregulacin de los
mercados, tanto del producto como de los factores, y de la privatizacin de las
empresas estatales.
La justificacin econmica de tales medidas se encuentra en los recursos
limitados, internos y externos, disponibles por los gobiernos durante la dcada de
los ochenta, pero tambin por los resultados ineficientes y las fallas generadas
por la aglomeracin de inversin pblica localizada en sectores donde el sector
privado es competitivo, provocando una sustitucin de la inversin privada por la
inversin pblica.
No obstante los esfuerzos justificados por disminuir el aparato gubernamental
creado por la activa inversin pblica pasada, tambin se reconoce, por parte de
los partidarios de la reduccin estatal, que debe haber una participacin mnima
del Estado en los asuntos econmicos para el funcionamiento ptimo del
mercado, mediante el aprovisionamiento de la infraestructura econmica y social
necesaria para la actividad econmica.
Por tal motivo, la aplicacin de severas medidas de ajuste econmico, que se
traducen en grandes recortes al gasto pblico y en especial al correspondiente a
la inversin pblica, conforme la experiencia lo muestra en pases donde se han
aplicado dichas medidas, han generado dficit de infraestructura econmica:
insuficiencia y malas condiciones del sistema carretero, deficientes sistemas de
provisin de energa, escasez de puertos y aeropuertos, etctera.
Tambin se han producido carencias en la infraestructura social: sistemas de
salud no universales e ineficientes, inefectividad del sistema educativo, entre
otras. Ello provoca que se incrementen los costos de transaccin y que slo se
invierta en los proyectos ms rentables, en perjuicio de la produccin potencial
que se pudiera realizar al respecto.
En consecuencia, si aceptamos que la inversin pblica en infraestructura
econmica y social, como se ha reconocido en la teora del crecimiento
24
endgeno, generalmente complementa, en vez de desplazar, a la inversin
privada, por lo cual su continua y constante negacin puede afectar
negativamente las posibles ganancias que se generen por los procesos de
liberalizacin y privatizacin.
Por consiguiente, surge de nueva cuenta el debate sobre los efectos de la
intervencin estatal en la economa y, ms especficamente, los efectos del gasto
pblico en el crecimiento. Sin embargo, se reconoce que la actividad estatal
puede, al menos indirectamente, incrementar el producto a partir de la interaccin
entre la inversin pblica y la inversin privada. En este sentido, se debe tener en
claro que la actividad gubernamental no slo provee bienes pblicos, elimine o
bien regule las externalidades negativas, sino tambin puede proveer la
infraestructura econmica y social que facilita el crecimiento econmico y mejora
tanto la distribucin de recursos como la productividad laboral mediante los gastos
en salud y educacin.
Asimismo, puede subsidiar a industrias clave de exportacin para mejorar la
balanza comercial y acelerar el crecimiento econmico, como sucedi en el
pasado con los pases asiticos y recientemente sucede con los pases
denominados emergentes que conforman Brasil, Rusia, India y China (BRIC), los
cuales en los aos recientes han tenido un mayor dinamismo econmico.
Sin embargo, tambin se tiene que reconocer los posibles impactos negativos en
el crecimiento econmico generado por la distorsin que el sistema impositivo
puede provocar en la actividad privada, adems de los desincentivos y la posible
ineficiencia en la provisin de los bienes pblicos, incrementando los costos
privados en la produccin de bienes y servicios de una economa.
Dado lo anterior, es claro que tambin los determinantes de la inversin pblica,
como gastos productivos del gobierno, y no slo los del ahorro privado, como
convencionalmente se hace, se pueden situar como generadores de riqueza. En
consecuencia, la eficacia de la inversin pblica, como gasto pblico productivo,
puede ser el ancla para impulsar el crecimiento econmico cuando genere
25
externalidades positivas que propicien el incremento de las oportunidades de
inversin rentables.
Bajo esta circunstancia, la inversin pblica no ser productiva ni generadora de
riqueza si es canalizada como desperdicio a usos no rentables en el nivel
macroeconmico, lo cual puede ser reflejado cuando el flujo de gasto que
constituye la inversin pblica se utiliza para financiar mayormente el gasto
corriente inherente a la inversin que para lograr una mayor productividad de la
inversin. Por lo tanto, la incapacidad de crecimiento de una economa radica en
la ausencia de polticas y de un ambiente propicio para incrementar la
productividad de la economa, la cual se da con la promocin de inversin, pblica
y privada y no en la generacin de ahorro como lo sealan los tericos ortodoxos.
2.2.3 Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Comprende un
conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N 28112, Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Publico y por la Ley N 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto
Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est
integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente
del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que
administran recursos pblicos.
26
Alcance del sistema nacional de presupuesto
De acuerdo a la Ley general del sistema nacional de presupuesto, el
alcance de presupuesto es:
Fuente: http://www.sunarp.gob.pe/organigrama.asp
Las empresas que forman parte de y el Seguro Social de Salud Administracin
del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE de acuerdo a la Ley N 27170
Presupuesto
Una de las principales finalidades del Estado es la provisin de bienes y servicios
pblicos de calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y favorezcan la
reduccin de la pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos
y ciudadanas en nuestro pas.
Gobiernos Locales Los Gobiernos Locales y sus Organismos Pblicos. Empresas de los Gobiernos Locales
Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus Organismos Pblicos. Empresas de los Gobierno Regional.
Gobierno Nacional Administracin Central Organismos representativos del Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo, Poder Judicial, Universidades Pblicas y Organismos Constitucionalmente Autnomos
Organismos Reguladores Organismos Recaudadores Organismos Supervisores Fondos Especiales
SUNARP
27
El Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que en un
contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos
que permita la citada provisin, revelando el resultado de la priorizacin de las
intervenciones pblicas que realizan las entidades pblicas, en el marco de las
polticas pblicas definidas.
En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico.
De all la necesidad que se conozca su importancia, las reglas que rigen su
funcionamiento y que adems aseguran una adecuada asignacin de los recursos
pblicos para lograr el desarrollo de la mano con un manejo responsable de la
economa.
Actualmente, los desafos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto
Pblico se encuentran fundamentalmente relacionados con i) la articulacin de las
acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la
identificacin de las entidades responsables del xito de las intervenciones
pblicas, iii) la construccin de un presupuesto plurianual con visin estratgica
de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el desarrollo de un soporte tecnolgico
de ltima generacin.
Definicin de Presupuesto
Es un instrumento de gestin pblica, para alcanzar resultados a favor de la
Poblacin, mediante la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. El Presupuesto
Institucional, establece los lmites de los ingresos, para financiar Los gastos de la
Entidad, a fin de mantener el equilibrio fiscal. (Art .8 Ley 28411 Ley General
Sistema Nacional de Presupuesto).
Gasto Pblico, Gasto Corriente, Gasto de Capital
Se ha reconocido ampliamente la importancia que el gasto pblico tiene en la
consecucin de una mejor distribucin de los recursos en la sociedad,
particularmente mediante la creacin de igualdad de oportunidades para que
28
todos los individuos puedan desarrollar las capacidades necesarias para llevar
una vida digna. Igualmente, se reconoce que el funcionamiento del sistema de
mercado puede resultar insuficiente en algunas ocasiones para lograr esos
objetivos. El Estado puede hacer mucho entonces por subsanar algunas de las
fallas del mercado y sus deficiencias redistributivas.
En cuanto a esto ltimo, se han identificado un conjunto de estrategias y polticas
de naturaleza social que pueden contribuir notablemente con el logro de una
mayor equidad social y superacin de los niveles de pobreza. Para ello es factible
recurrir a un conjunto de polticas pblicas, sea a travs de servicios y programas
estructurales como aquellas dirigidas al soporte de los grupos en situacin de
desventaja social.
Los primeros estn dirigidos a dotar a los miembros de la sociedad de
capacidades para su actuacin en el mercado de trabajo y en sus otros
quehaceres sociales requeridos para llevar una vida digna. Las segundas se
orientan principalmente a atender a grupos sociales vulnerables, cuya mejora en
sus condiciones de vida amerita una asistencia inmediata para subsanar -la
incapacidad de corto plazo de la red de seguridad social de remediar esas
condiciones.
Gasto Pblico
Gasto realizado por el sector pblico en un periodo determinado. Incluye todo el
gasto fiscal del gobierno nacional, gobierno regional, gobierno local, ms todos los
gastos de las empresas fiscales y semifiscales con administracin autnoma del
Gobierno Central. El gasto pblico se destina a consumo pblico y a bienes de
capital, inversin pblica.
El gasto pblico, especialmente en sus componentes sociales, representa una de
las modalidades a travs de las cuales cualquier Estado responsable aspira incidir
en mejorar la distribucin social y la calidad de vida de la poblacin. No obstante
lo anterior, la experiencia internacional ha puesto en evidencia que esos objetivos
de poltica pblica no dependen exclusivamente de la suficiencia de aquellas
erogaciones, sino tambin de factores tan diversos como su composicin sectorial
29
y funcional, su grado de focalizacin (donde sea pertinente) y de los arreglos
institucionales a travs de los cuales se provean los bienes pblicos y meritorios
orientados a atender aquellos objetivos. Por tal motivo, cualquier anlisis relativo
a la actuacin del Estado para enfrentar los problemas de equidad en una
sociedad pasa necesariamente por examinar el comportamiento del gasto pblico
y sus relaciones con variables que expresan en alguna medida la capacidad de
ese Estado para brindar igualdad de oportunidades a sus ciudadanos.
Los objetivos de la Gestin del Gasto Pblico
Un buen punto de partida para la evaluacin de la gestin del gasto pblico puede
realizarse, de acuerdo a la aceptacin general de especialistas en este tema
(Atkinson y Noord, 2001), a partir de los tres objetivos o dimensiones
convencionales de las finanzas pblicas (Musgrave, 1959), los cuales son los
siguientes:
Lograr la estabilidad econmica y la disciplina fiscal.
Alcanzar una adecuada distribucin social de los recursos.
Promover la eficiencia, mediante la correccin de fallas o limitaciones del
mercado a travs del gasto pblico.
Estos objetivos no son independientes los unos de los otros, sino que por el
contrario ellos se encuentran estrechamente interconectados. De hecho, es difcil
pensar en alcanzar alguno de los objetivos de manera independiente de los otros,
aunque debe reconocerse que ellos pueden entrar en conflicto en algunas
oportunidades (Allen y Tommasi, 2002), en la bsqueda por alcanzarlos.
A continuacin se presenta una descripcin ms detallada de los objetivos de la
gestin del gasto pblico antes mencionados.
Lograr la disciplina fiscal
Este objetivo consiste en contribuir al logro de un crecimiento econmico estable y
macroeconmicamente sostenible, por ejemplo, mediante la fijacin de topes
razonables al gasto pblico tanto al nivel general como a nivel de los gobiernos
subnacionales. La intencin con este tipo de medidas es tener un sistema
presupuestario disciplinado que respete las restricciones fijadas de gasto y evitar
30
que se ajuste meramente a las infinitas demandas de la poblacin y de los
diversos grupos de inters; es decir, de lo que se trata es de impedir un sistema
presupuestario que sea acomodaticio y que irrespete los lmites fijados.
Alcanzar una adecuada distribucin social de la riqueza de la sociedad
Este objetivo est orientado a atender los problemas distributivos de la sociedad,
mediante la disminucin de las desigualdades interpersonales e interregionales,
as como al combate de la pobreza. Se trata entonces de crear una efectiva
igualdad de oportunidades para que todos los individuos de la sociedad puedan
desarrollar las capacidades necesarias para alcanzar una vida digna (Sen, 2000).
Este objetivo de las polticas de gasto pblico tambin se conoce como eficiencia
asignativa, particularmente en lo que concierne a la capacidad del gobierno de
destinar los recursos presupuestarios de acuerdo a las prioridades manifiestas de
la sociedad. De esa manera, estas asignaciones de recursos deben considerar
tanto las necesidades, aspiraciones y preferencias de la gente como la
efectividad, los costos y otros requerimientos de los diferentes programas
alternativos que pueden ser llevados a cabo.
Promover la eficiencia del gasto pblico
Este objetivo est orientado a corregir fallas y limitaciones en el funcionamiento
del mercado, con el propsito de mejorar la eficiencia en la asignacin de los
recursos en una economa. En su versin minimalista, el mismo est relacionado
con la capacidad del Estado y de la sociedad para ejecutar programas y prestar
servicios a bajo costo; es decir, minimizar los costos por unidad de servicio
prestado, dada una tecnologa disponible.
En este sentido, este objetivo se encuentra ms vinculado a las unidades
operativas prestadoras de servicios y programas pblicos. Sus resultados
dependen en una mayor medida de los incentivos explcitos e implcitos de los
arreglos institucionales utilizados para la ejecucin de los programas, as como
del grado de eficiencia de los modelos de gestin utilizados para la provisin de
los servicios pblicos.
31
Gasto Corriente Financiero y No Financiero
Gastos para el mantenimiento u operacin de los servicios que presta el Estado.
En el Clasificador de Gastos Pblicos, la Categora Gastos Corrientes se identifica
con el cdigo 5. Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
econmico para financiar gastos de esas caractersticas. Pagos no recuperables
de carcter permanente que ejecutan el gobierno o las empresas. Comprenden
los gastos en planilla, la compra de bienes y servicios, el pago de intereses, los
gastos de defensa y transferencia de estos mismos gastos.
Son los gastos destinados al mantenimiento y operacin de los servicios que
prestan los gobiernos. Tambin incluye las transferencias corrientes. No incluye
los gastos con fines que impliquen la adquisicin de activos de capital. El
Corriente No Financiero se obtiene al sumar el gasto por remuneraciones, bienes
y servicios y transferencias corrientes. El Gasto Corriente Financiero es el pago
de Intereses por servicio de la deuda.
Algunos ejemplos de gasto corriente son: remuneraciones; pagos por concepto de
seguridad social; materiales y tiles de administracin; alimentos y utensilios;
materias primas y materiales de produccin; productos qumicos, farmacuticos y
de laboratorio; servicio de arrendamiento; servicios comercial y bancario; servicio
de mantenimiento, conservacin e instalacin; servicios de difusin e informacin;
transferencias para el pago de intereses, comisiones y gastos; comisiones y
gastos de la deuda pblica.
El gasto corriente es utilizado para realizar actividades ordinarias productivas o de
prestacin de servicios de carcter regular y permanente, as como para trabajo
de conservacin y mantenimiento menor. Adems, incluye los gastos destinados
a las actividades de investigacin y desarrollo, debido a que no producen
beneficios concretos y generalmente no estn incorporados en los activos fsicos
de las dependencias y entidades (SHCP 1995).
32
Clasificacin de los Gastos Corrientes:
Remuneraciones
Comprende el gasto en sueldos y salarios. Incluye la bonificacin por escolaridad,
los aguinaldos, asignaciones por refrigerio y movilidad y cualquier otra
bonificacin otorgada a los trabajadores .No incluye las obligaciones del
empleador o cargas sociales (se consideran como transferencias corrientes).
Bienes y Servicios
Son pagos con contraprestacin. Adquiere bienes o servicios destinados al
mantenimiento u operacin de los servicios que prestan los Gobiernos Regionales
y Locales. No incluye los bienes de capital.
Transferencias Corrientes
Son los pagos que no implican la contraprestacin de bienes y servicios. Este
rubro comprende a las siguientes categoras:
Cargas Sociales: corresponden a los aportes al seguro social de salud,
principalmente.
Pensiones: son todas las obligaciones provisionales, es decir el pago de
pensiones y otros beneficios a los jubilados.
Otros: incluyen las transferencias a otros organismos del Sector Pblico,
OPDs, a entidades privadas, fondos, al exterior u otros.
Gastos de Capital
Son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital que se
efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico. Gastos
destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado. Los pagos que se hace por: estudios de pre-inversin;
ejecucin de obras; compra de maquinarias y equipo; prstamos y adquisicin de
valores; transferencia de recursos para gastos de la misma ndole.
Incluye pagos con contraprestacin, como son: compra de inmuebles, maquinaria,
activos intangibles, etc., y pagos sin contraprestacin, como las transferencias de
capital. Comprende el total de asignaciones destinadas a la creacin de bienes de
33
capital y conservacin de los ya existentes, a la adquisicin de bienes inmuebles y
valores por parte del Gobierno Federal, as como los recursos transferidos a otros
sectores para los mismos fines, que contribuyen a acrecentar y preservar los
activos fsicos patrimoniales o financieros de la nacin. Tambin se incluye el
gasto destinado a cubrir la amortizacin de la deuda, derivada de la contratacin
de crditos o financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o
extranjeras.
El gasto de capital est dirigido fundamentalmente a actividades estratgicas para
el desarrollo nacional, por ejemplo: la construccin de carreteras y la produccin
de energticos y para mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin
(escuelas, universidades, hospitales, etc.). Otros ejemplos considerados como
gasto de capital son: las maquinarias y equipo agropecuario, industrial y de
comunicacin; los vehculos y equipo de transporte; los equipos e instrumental
mdico y de laboratorio; herramientas y refaccin; maquinaria y equipo de
defensa y seguridad pblica; obras pblicas por contrato y administracin;
concesin de crditos; adquisicin de valores; amortizacin de la deuda pblica.
Adems, el gasto de capital se desagrega en inversin fsica, que contempla el
gasto que se destina a la construccin de obra pblica y a la adquisicin de
bienes de capital para la obra pblica; e inversin financiera, que incluye el
gasto que realiza el sector pblico en la adquisicin de acciones, bonos y otros
ttulos, as como prstamos otorgados a diversos agentes econmicos y a pases
del resto del mundo. Se incluyen aportaciones de capital a las empresas de
participacin estatal y organismos descentralizados que producen bienes y/o
servicios para su venta en el mercado y la adquisicin de otros derechos.
Clasificacin de los Gastos de Capital
Formacin Bruta de Capital
Considera los gastos destinados a proyectos de inversin. Esto incluye gastos
por:
Estudios de pre-factibilidad, factibilidad y definitivos
Ejecucin de obras
Contratacin de los servicios necesarios
34
Tambin incluye, la compra de bienes de capital: inmuebles, equipos, vehculos y
materiales, ya sea para el desarrollo del proyecto de inversin o para el desarrollo
de acciones de carcter permanente; la reposicin de equipos, entre otros.
Otros Gastos de Capital
Incluye principalmente la inversin financiera, las transferencias de capital
(destinadas a adquirir activos de capital).Tambin considera la concesin de
prstamos netas de recuperaciones (amortizaciones de dichos prstamos).
2.2.4 Sistemas Administrativos en el Per
Los sistemas administrativo, es el conjunto de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos, mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades
de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno. El artculo 43 de la Ley N 29158, LOPE.
Para la administracin de los Fondos Pblicos , se han constituido sistemas
administrativos LEY N 29158 Ley orgnica del Poder Ejecutivo .Los Sistemas
Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las
entidades de la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso. Con este propsito la Ley N 29158, LOPE considera 11 sistemas
administrativos que son:
Fuente. www.unsa.edu.pe/control.../l_29158.pdf
http://www.unsa.edu.pe/control.../l_29158.pdf
35
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con
excepcin del Sistema Nacional de Control.
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad
tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es
Responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones complementarias
Cada Sistema Administrativo est a cargo de una entidad del Gobierno
Nacional que es su rgano rector, llamado cabeza del sistema. Cada rgano
rector supervisa, administra y regula el sistema administrativo a su cargo.
Ejemplo: OSCE.
6
ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
ENTES RECTORES
Planeamiento Estratgico Centro Nacional de Planificacin Estratgica
Inversin Pblica Direccin General de Programa. Multianual
Presupuesto Pblico Direccin General del Presupuesto Pblico
Tesorera Direccin Nacional del Tesoro Pblico
Endeudamiento Pblico Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico
Abastecimiento Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Gestin de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Contabilidad Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
Control Contralora General de la Repblica
Modernizacin de la Gestin
Pblica
Direccin General de Gestin Pblica
Defensa Judicial del Estado Ministerio de Justicia
Fuente: gestin publica.org.pe
36
2.2.5 Gestin Financiera Gubernamental
La gestin Financiera Gubernamental es el conjunto de principios, normas,
organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las
operaciones de programacin, gestin y control necesarias para captar los
fondos pblicos y aplicarlos para la concrecin de los objetivos y metas del
Estado en la forma ms eficiente posible.
La Gestin Financiera Gubernamental es una secuencia de la aplicacin de un
conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos
que interviene en las operaciones de programacin, gestin, registro,
informacin y control de los fondos pblicos , a travs de la captacin de ingresos
y ejecucin de gastos armonizados en un presupuesto previamente
predeterminados y encausados al logro de los objetivos y metas del Estado a
travs de las entidades e instituciones pblicas que lo conforman , para el
desarrollo de la sociedad
En dicho sentido, abarca a los sistemas de: Presupuesto, Tesorera, Contabilidad,
Crdito Pblico.
En el Sistema de Presupuesto se incorporaron procedimientos de
programacin de la ejecucin del presupuesto para establecer un ordenamiento
de los gastos y pagos de las Jurisdicciones y Entidades de la Administracin
Nacional. Se definieron las bases conceptuales, perfeccionando las tcnicas de
presupuesto por programa y los instrumentos tcnicos de programacin y
ejecucin presupuestaria, para operar con un adecuado apoyo informtico. Se
disearon mtodos y procedimientos y se elaboraron clasificadores, manuales
tcnicos y de operacin e instructivos para instrumentar, con criterios uniformes,
el proceso presupuestario, para toda la administracin nacional. Es decir, que el
Sistema de Presupuesto organiza la gestin pblica y la vincula con las
responsabilidades del Estado en el cumplimiento de sus funciones y en la
realizacin de planes y programas.
37
El Sistema de Tesorera tiene la responsabilidad de programar y administra r
los flujos financieros de la gestin (ingresos y desembolsos) en armona con el
sistema financiero, monetario, el de crdito y del mercado de capitales,
operando con eficiencia la relacin con el agente financiero, proveedores y otros
usuarios vinculados al sistema de ingresos y pagos pblicos.
Entre los instrumentos se encuentra la Cuenta nica del Tesoro que permite
operar con los saldos financieros globales del sector pblico nacional,
implantando el concepto de centralizacin normativa y descentralizacin operativa
en la gestin de Tesorera. Mediante este instrumento la Tesorera General de la
Nacin puede mantener una parte de los recursos depositados en la cuenta nica
como recursos inmediatamente disponibles y con el resto, desarrollar una poltica
combinada de inversin financiera a corto plazo y cobertura de la deuda pblica.
El Sistema de Crdito Pblico tiene un rol trascendente en la financiacin de
corto y largo plazo de la gestin pblica. El objetivo, desde un comienzo, fue
vincular conceptual, orgnica y operativamente este sistema con la globalidad de
la programacin y la gestin financiera pblica y establecer su incidencia en el
endeuda miento nacional y en el mercado de capitales. Como objetivos tcnicos
se logr ordenar la informacin sobre montos, tipos y operaciones de
endeudamiento, ingresos de recursos y erogaciones por el pago de intereses,
comisiones y amortizaciones a travs del Sistema de Gestin de la Deuda
Pblica (SIGADE) desarrollado por la UNCTAD. Tambin se definieron
procedimientos y mtodos para vincular el Sistema con el de Presupuesto y
Tesorera en la etapa de programacin y ejecucin de la gestin de caja y con el
de Contabilidad para el registro de todos los eventos contables vinculados a la
contratacin y administracin de la deuda.
La administracin de los Sistemas de Presupuesto, Tesorera y Crdito Pblico,
as como la de los sistemas de administracin de recursos reales (personal,
bienes y servicios) producen durante la gestin innumerables transacciones y
hechos econmicos que requieren registrarse sistemticamente como base de
informacin para la toma de decisiones ejecutivas y para su ulterior evaluacin. El
Sistema de Contabilidad es el que sintetiza, como responsable de proveer la
38
informacin, los datos relativos a la gestin, ordenando y administrando de
acuerdo a un Plan de Cuentas nico y uniforme, la base de datos de esas
transacciones y hechos econmicos que inciden en el patrimonio pblico.
Las registraciones del devengado de dichas transacciones se traducen en
asientos contables por partida doble, generados mediante el registro nico de
aquellas a travs de una matriz que convierte las partidas presupuestarias de
Recursos y Gastos en cuentas de la Contabilidad General.
7
COMPONENTES DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACION FINANCIERA
1. PRESUPUESTO
4.
CONTABILIDAD2.
TESORERIA
3.
Endeudamiento
Pblico
Sistema de Informacin
Fuente: gestin publica.org.pe
En este contexto los componentes del sistema administrativo financiero,
constituyen las herramientas fundamentales en la planificacin, organizacin,
direccin, control y evaluacin del uso y destino de los recursos pblicos y como
tal establecen las estrategias y priorizan de las metas a realizar en cada periodo
fiscal.
39
2.2.6 La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
El Ministerio de Economa y Finanzas ente rector del sistema Nacional de
contabilidad sirve de Marco Legal para la aplicacin de la contabilidad
gubernamental en nuestro pas y constituyendo normas de aplicacin obligatoria
y vinculadas con las normas, internacionales y los principios de contabilidad
generalmente aceptadas.
El sistema de gestin contable de la SUNARP como elemento integrador del
Sistema de Administracin Financiera requiere de estas normas a fin de uniformar
los datos contables clasificndolos adecuadamente para su registro, validacin e
informe sobre los resultados de las operaciones Patrimoniales, Presupuestales,
Tesorera, Contabilidad, las que forma parte de la Gerencia de Administracin y
Finanzas. Cuyas mismas funciones se cumplen en las Zona Registral N IX
El proceso de Gestin Contable de la Sunarp aprobado el 28 de mayo del 2010 es
de aplicacin en las Unidades Ejecutoras del Pliego de la Sunarp, segn directiva
N006-2010-SUNARP/GG.
Objetivos
Establecer las pautas de operatividad del Proceso de Gestin Contable de la
Sunarp a travs del marco operativo, los principios, las normas contables, las
polticas contables, disposiciones generales y control de calidad de registros
administrativos en el Mdulo SIAF-SP
Finalidad
Es garantizar la preparacin oportuna y fidedigna de los EE.FF e Informacin
Complementaria de la SUNARP.
Bases de integracin de los Estados Financieros en el ejercicio 2010 el Pliego
067-2010 funciona con las siguientes 14 Unidades Ejecutoras:
40
Unidades Ejecutoras Total
Ubicacin Total 14
Unidad Ejecutora 001 SEDE CENTRAL
Unidad Ejecutora 002 SEDE LIMA
Unidad Ejecutora 003 SEDE CHICLAYO
Unidad Ejecutora 004 SEDE TRUJILLO
Unidad Ejecutora 005 SEDE AREQUIPA
Unidad Ejecutora 006 Z.R. N X cuzco
Unidad Ejecutora 007 Z.R. N I PIURA
Unidad Ejecutora 008 Z.R. N III MOYOBAMBA
Unidad Ejecutora 009 Z.R. N IV IQUITOS
Unidad Ejecutora 010 Z.R. N VI PUCALLPA
Unidad Ejecutora 011 Z.R. N VII HUARAZ
Unidad Ejecutora 012 Z.R. N VIII HUANCAYO
Unidad Ejecutora 013 Z.R. N XI ICA
Unidad Ejecutora 014 Z.R. N XIII TACNA
Cada una de estas unidades ejecutoras del Pliego 067 Sunarp asume toda la
responsabilidad por la informacin Contable y Estados Financieros que generan y
suscriben.
Los encargados de la Unidades Ejecutoras y los Gerentes de Administracin y
Finanzas de la Unidad Ejecutoras, y el Gerente General de Administracin y
Finanzas de la Unidad Ejecutora 001 Sunarp-Sede Central son los responsables
del establecimiento de un adecuado control interno administrativo y contable que
garantice que se efecten todos los procedimientos de validacin, verificacin,
comprobacin, conciliacin, inventarios, anlisis, valuacin, etc., de cada uno de
los rubros de los EE.FF que han sido preparados por los respectivos contadores,
con la finalidad de asegurarse que estos EE.FF sean suficientes, fidedignos, y
41
oportunos, antes de estampar sus firmas en seal de conformidad, luego de lo
cual asumen toda la responsabilidad.
La unidad Ejecutora 001 Sunarp- Sede Central, adems de elaborar los EE.FF de
la Sede Central, efecta la integracin contable, a travs de Mdulo SIAF-SP, de
los Estados Financieros que previamente han sido aprobados por los
responsables de las Unidades Ejecutoras.
Plataforma de registros contable
De acuerdo al artculo 17 de la ley N28708 Ley General Del Sistema Nacional
de Contabilidad, promulgada el 10 de abril de 2006, el registro contable se
efecta Utilizando el Sistema Integrado de Informacin Financiera del Sector
Publico (SIAF-SP), el cual tiene como sustento la tabla de Operaciones cuya
elaboracin y actualizacin permanente es responsabilidad de la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica.
Hasta el ejercicio 2008, el Pliego 07 SUNARP utiliz el Plan Contable
Gubernamental aprobado por la Resolucin del Consejo normativo de
Contabilidad N010-97-EF/93.01 de fecha 19 de setiembre de 1997.
Mediante la Resolucin Directoral N001-2009-EF/93.01 del 30 de enero de 2009
se ha aprobado el uso obligatorio a partir del ejercicio fiscal 2009 del Nuevo Plan
Contable Gubernamental 2009.
En el ejercicio fiscal 2010 las Unidades Ejecutoras del Pliego 067 SUNARP,
continan utilizando el Plan Contable Gubernamental aprobado por la Resolucin
Directoral N001-2009-EF/93.01 del 30 de enero de 2009
2.2.5. Inmueble, maquinaria y Equipo
Debido a que dentro de los estados financieros del sub sistema Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), el rubro de. Inmueble, maquinaria
y Equipo representa un componente materialmente significativo, se hace
necesario conocer los trminos y conceptos relacionados con este rubro:
42
Conceptos de Inmueble, maquinaria y Equipo
Activos fijos
Se denomina activos fijos a las propiedades de naturaleza relativamente
permanente que
