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LA LEY DE DEPENDENCIA Y SU
INCIDENCIA EN LA CREACIÓN DE
EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE
CARREÑO
2
ÍNDICE Pág.
1. Introducción 3 2. Presentación, objetivos, metodología 5 3. El territorio 12 4. Marco normativo: la Ley de Dependencia 29 5. Catálogo territorial de servicios para personas
dependientes 49 6. El potencial de generación de empleo 53 7. Oferta formativa 63 8. Conclusiones 76 9. Recomendaciones 78 ANEXOS 83
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1.- INTRODUCCIÓN Uno de los desarrollos más sostenidos del último siglo ha sido el avance regular
de la esperanza de vida de la población. Ello es, sin duda, una buena noticia,
especialmente porque ha venido acompañada de una menor incidencia
generalizada de la morbilidad de la población, especialmente a edades que
hasta hace pocas décadas caracterizaban el paso a la “gran edad”. Forzosamente
pues, esta gran edad se ha ido moviendo aunque de manera contradictoria en la
realidad cotidiana o administrativa, o en el ámbito semántico, y el imaginario
colectivo. Las consecuencias de ello son una percepción difusa de las ventajas e
inconvenientes, y de la necesaria preparación del futuro, que conlleva el hecho
de que cada vez hay más personas de edades avanzadas tanto en términos
absolutos como relativos a otros grupos de edad de la población. La buena
noticia de la mayor duración de la vida, para la generalidad de los individuos,
ha pasado, sin embargo, una factura: la creciente exposición de la población
mayor a discapacidades de todo tipo.
Junto a ello, los nuevos patrones, en buena medida estructurales, de trabajo
femenino, tamaño y estructura de las familias, localización y movilidad de la
población, etc., hacen necesario prever y organizar los recursos que la sociedad,
en su conjunto, y los individuos, crecientemente, habrán de aplicar a la atención
de sus necesidades debidas a la dependencia. Si la cuestión de la dependencia
se expresa ya hoy de manera clara en nuestra sociedad como una cuestión de
relevancia social y económica, lo será mucho más aún en las próximas décadas
en cuyo transcurso la tasa de dependencia de las personas de 65 y más años, en
proporción a las de 16 a 64 años, que se duplicará pasando a multiplicarse por
tres o por cuatro las tasas asociadas a una edad de corte mayor.
La organización de recursos de cara a la dependencia de la población mayor
(residencias, centros de día, cuidadores, ayudas económicas, etc.) no es sencilla,
ni en su composición ni en su medida y evoca inmediatamente numerosos
aspectos. Desde la emergencia de un nuevo sector económico hasta la
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compatibilidad de las posibilidades y necesidades de los hogares de cara a la
atención de sus miembros dependientes en la debida forma, pasando por la
combinación de recursos públicos y privados necesarios. Sea como fuere, los
recursos que habrán de asignarse a las necesidades de dependencia de la
población serán muy importantes.
En España, el sector de los servicios comunitarios -o personales en la
terminología anglosajona- están menos desarrollados en comparación con los
países más desarrollados. Ello implica un potencial de crecimiento, al que es
necesario sacar rendimiento colectivo. A este objetivo va a contribuir, sin duda,
la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación
de Dependencia (Ley de Dependencia).
En este estudio que ahora presentamos se lleva a cabo una estimación de la
población en situación de dependencia para los próximos ocho años y los
efectos de empleabilidad que el completo desarrollo de la Ley implicará,
estimado mediante metodologías apropiadas. Se analizan los diferentes
recursos de atención a la dependencia que existen en la actualidad y se estudian
asimismo los recursos formativos que operan en el territorio. Todo ello, para
concluir en los “datos reveladores” del territorio respecto al tema que nos
ocupa, y sobre la base de esas datos articular unas recomendaciones precisas.
Este tipo de estudios, en nuestra opinión, ayuda a entender mejor las
consecuencias económicas de la introducción de leyes tan importantes como la
Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de
Dependencia y constituye una importante contribución para una valoración
completa y rigurosa de esta histórica iniciativa legislativa.
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2.- PRESENTACIÓN, OBJETIVOS, METODOLOGÍA. El presente estudio “La Ley de Dependencia y su incidencia en la creación de
empleo en el municipio de Carreño”, es un instrumento de análisis del sector de
la dependencia para los próximos ocho años en el ámbito territorial del
municipio de Carreño y su incidencia en la creación de empleo. El estudio
comprende la planificación de acciones relacionadas con la mejora de la
prestación y gestión de los servicios de atención a la dependencia.
El objetivo general del estudio es analizar el sector de la dependencia y su
proyección para los próximos 8 años en el ámbito territorial de Carreño. Como
objetivos específicos se han fijado los siguientes:
� Conocer el escenario demográfico de la dependencia para los próximos
ocho años y la incidencia de este nuevo escenario en el desarrollo de
servicios de atención y en las nuevas oportunidades de empleo.
� Analizar el contexto de la prestación de servicios públicos y privados de
atención a la dependencia en el área de estudio y de los recursos
económicos públicos y privados para su desarrollo.
� Conocer las oportunidades laborales del sector
� Mejorar la prestación de los servicios de atención a la dependencia por
parte de las entidades locales.
Las estrategias metodológicas a utilizar por el equipo de investigación para la
consecución del objetivo del presente estudio han sido básicamente
cualitativas.
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Al diseñar el esquema de trabajo se planteó la necesidad de efectuar una
articulación y convergencia interparadigmática utilizando, para lograrlo, la
integración metodológica, con el triple objetivo de enriquecer la investigación,
poder descubrir nuevos aspectos sobre el tema a estudiar y, por último, paliar
las limitaciones que presenta un solo método, contrarrestándolas con las
potencialidades de otros métodos.
Para poder cumplir estos objetivos y concluir en el estudio esperado se dividirá
el trabajo de investigación en las siguientes fases:
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� ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD
� FORO DE EXPERTOS
FASE DOCUMENTAL
Búsqueda y Análisis Documental según
fuentes secundarias de información.
FASE EXPERIMENTAL
Generación de Información Propia
(primaria)
FASE ANALÍTICA
Puesta en común y síntesis de resultados
Técnicas Cualitativas
Técnicas Cualitativas
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FASE DOCUMENTAL: esta fase se corresponderá a una breve etapa inicial de
investigación de gabinete (desk research) en la que se recurre a diferentes tipos
de fuentes, vinculadas al objeto de estudio, o que disponen de información
referida al mismo.
La técnica de investigación fue la búsqueda de información en las fuentes
relacionadas a continuación:
- Padrón Municipal de habitantes.
- SADEI
- Instituto Nacional de Estadística
- Guías y/o Directorios de Servicios Sociales en el territorio objeto
de análisis, y concretamente de los Servicios de Atención a la
Dependencia
- Estudios sectoriales referidos al tema central de análisis, tanto
referidos al Principado de Asturias, como de otras CC.AA.
- Bases de datos de Legislación nacional y autonómica.
- Observatorio de Personas Mayores. IMSERSO.
- Portal Mayores
- Inforesidencias
- Fundación Asturiana de Atención a Personas con Discapacidad
- Asociación Estatal de Servicios Residenciales para la Tercera Edad
- Confederación Española de Organizaciones de Mayores.
- Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad
(CERMI)
- Instituto para la Mejora, Promoción e Innovación de la Calidad de
Vida de las Personas Mayores.
- Educastur.
- Libro Blanco de la Dependencia.
- Ley de Dependencia.
- Observatorio del Servicio Público de Empleo.
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FASE EXPERIMENTAL: el núcleo central de la investigación se desarrolló en
esta fase experimental, de generación de información propia, de manera directa,
aplicando en este caso técnicas cualitativas, dado el contenido del estudio. Para
desarrollar esta Fase se diseñaron instrumentos específicos para la recogida
ordenada y coherente de información.
Las fuentes primarias o agentes informantes a los que se accedió fueron:
1 Responsables de los organismos relacionados con el ámbito de la
dependencia en el territorio de análisis y de ámbito autonómico.
2 Directores y/o responsables de empresas privadas cuya actividad se
desarrolla en este sector.
3 Personas relacionadas con programación formativa y formadores.
4 Personas expertas en el tema objeto de estudio.
Técnicas de investigación cualitativa:
1. Entrevista a informantes clave: personas directamente relacionadas con la
actividad del sector, tanto en la administración, como en empresas o
entidades proveedoras de servicios, entidades proveedoras de formación y
expertos especializados en el sector o en alguna de sus ramas.
Objetivo: Recabar la información primaria cualitativa y detallada sobre el objeto
del estudio.
Técnicas de investigación:
1 Entrevista en profundidad
Con la entrevista, el investigador busca encontrar lo que es importante y
significativo en la mente de los informantes, sus significados, perspectivas e
interpretaciones, el modo en que ven, clasifican y experimentan su propio
mundo de actuación. La Entrevista en Profundidad es, en definitiva, una
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técnica con la que se persigue obtener que las personas transmitan oralmente
al entrevistador su definición personal de la situación.
Los instrumentos de trabajo para la recogida y tratamiento de la información
han sido:
1 Diseño del guión para la entrevista
2 Diseño de “Fichas de captura de conocimiento”, instrumento en el que
el entrevistador, a posteriori, recoge el quid o aspecto clave de la
entrevista.
Las personas expertas entrevistadas han sido las responsables y/o representantes de las siguientes instituciones:
Responsable Servicios Sociales de Carreño
Responsable Área V Servicios Sociales Responsable Residencia Geriátrica Perlora
Responsable Residencia Guimarán Responsable Residencia Rey Pelayo
Responsable Residencia San Pancracio Responsable Residencia Xana del Mar
Responsable Residencia San Félix Responsable Residencia El Cristo Responsable Residencia Algamar
Tabla nº 1: Relación de personas entrevistadas
Elaboración propia.
FASE ANALÍTICA: es la fase de puesta en común, síntesis de resultados, conclusiones y recomendaciones. La técnica de investigación utilizada fue la de Foro de Expertos, mesa final en la que se expuso la síntesis de la investigación, con el objetivo de validar los resultados obtenidos y plantear las recomendaciones y líneas de actuación a proponer.
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En el Foro han participado las siguientes personas:
Amelia Fernández López. Concejala Ayuntamiento Carreño
Rosa Rodríguez Mangas. Responsable de Servicios Sociales Carreño Virginia González Santamaría. Cruz Roja. Responsable del Área Social
Maite Alonso Moro. Cruz Roja. Trabajadora Social Carlos Pico Rodríguez. Director Médico Residencia Perlora.
Raquel Pico Rodríguez. Directora Médica Residencia Guimarán. Mª Jesús Fernández Sierra. Responsable de Servicios de Forem Asturias
Inmaculada Espina Rodríguez. Responsable de Formación de Forem Asturias Luis Fernández. Presidente de Asociación de Vecinos Amigos de Candás
Tabla nº 2: Relación de Participantes en el Foro de Expertos
Elaboración propia.
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3.- EL TERRITORIO
PRESENTACIÓN DEL TERRITORIO
El territorio objeto de estudio comprende el municipio de Carreño. Está situado
en la zona centro de Asturias y ocupa una superficie de 66,70 Km2, lo que
representa el 0,66% de la superficie de la Comunidad Autónoma.
El territorio limita al norte con Gozón, al Sur y Este con Gijón y al oeste con
Corvera. Forma, junto al vecino de Gozón, la Mancomunidad del Cabo Peñas.
La capital del municipio es Candás y el mismo está formado por 12 parroquias:
Candás, Perlora, Albandi, Carrió, Prendes, Pervera, Piedeloro, Guimarán,
Logrezana, El Valle, Ambás y Tamón.
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Parroquia Extensión Habitantes Densidad Candás 2,21Km2 7223 3.268,32habitantes por Km2 Perlora 5’55 Km2 757 136,39 habitantes por Km2 Albandi 1,82 Km2 620 340,65 habitantes por Km2 Carrió 2,31 Km2 159 68,83 habitantes por Km2
Prendes 2,31 Km2 568 245,88,63 habitantes por Km2
Pervera 5,74 Km2 185 32,22 habitantes por Km2 Piedeloro 5,83 Km2 212 36,36 habitantes por Km2 Guimarán 5,03 Km2 360 71,57 habitantes por Km2 Logrezana 11,28 Km2 391 34,66 habitantes por Km2
El Valle 7,03 Km2 255 36,27 habitantes por Km2 Ambás 3,23 Km2 222 68,73 habitantes por Km2 Tamón 8,95 Km2 344 38,43 habitantes por Km2
Tabla nº 3. Parroquias de Carreño Elaboración propia. Fuente: SADEI
Carreño cuenta con una población de 10.833 personas, lo que supone una
densidad de 162,41 habitantes por Km2.
Desde la aprobación del mapa asturiano de servicios sociales por el Decreto
108/20051, se establece la ordenación territorial o zonificación de los servicios
sociales en su conjunto, mediante la agrupación de unidades territoriales y
administrativas con el fin objetivo de alcanzar una base de población y territorio
suficiente para dotar y gestionar de manera eficiente los servicios. La tipología
de unidades territoriales sobre las que se articulan los servicios sociales son:
Áreas, Distritos, Zonas Básicas y Zona Especiales. El Principado ha dividido la
región en ocho áreas que coinciden con las que desde hace años funcionan en la
sanidad. El territorio se encuentra en el Área V y supone una de las tres Zonas
Básicas existentes en el Área. Junto a los municipios de Gijón y Villaviciosa
conforman el Área V.
1 Decreto 108/2005, de 27 de octubre, por el que se aprueba el Mapa Asturiano de Servicios Sociales
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15
PRESENTACIÓN DE LA POBLACIÓN.
El territorio cuenta en la actualidad con una población de 10.833 habitantes2, lo
que supone el 1% de la población regional y una densidad de población algo
superior a la media de la Comunidad Autónoma: si tenemos en cuenta que el
área geográfica del territorio son aproximadamente 67 Km2, la densidad de
población es de 162 hab./km2, mientras que la media de Asturias está en 101,37
habitantes por km2.
Respecto a las características demográficas, el territorio presenta rasgos muy
similares a los del resto de la Comunidad. Así, si observamos los datos de
población clasificados por tramos de edad, destacan la franja de edad de 65
años en adelante, y la de 0 a 18 años. Los datos revelan que la población de la
tercera edad del territorio es casi el doble de la población infantil y juvenil.
Asimismo, resulta patente que el porcentaje de hombres y mujeres es muy
similar, rondando ambos colectivos el 50%, porcentaje que se aleja de la
paridad, en los segmentos de mayor edad, destacando el de mayores de 85
años, donde la presencia de la mujer es significativamente superior a la de los
varones: un 68,47% de mujeres en ese segmento etario.
Ambos datos siguen las tendencias a nivel regional, en donde el envejecimiento
de la población y la paridad hombres - mujeres es una constante, tal y como
puede comprobarse en los gráficos referidos a la Comunidad Autónoma.
2 Fuente: INE
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TERRITORIO Varones Mujeres Total
Menores de 4 años 179 197 376
De 5 a 9 años 166 181 347
De 10 a 14 años 198 175 373
De 15 a 19 años 195 184 379
De 20 a 24 años 266 282 548
De 25 a 29 años 380 338 718
De 30 a 34 años 458 441 899
De 35 a 39 años 438 402 840
De 40 a 44 años 399 366 765
De 45 a 49 años 422 426 848
De 50 a 54 años 426 420 846
De 55 a 59 años 371 366 737
De 60 a 64 años 337 341 678
De 65 a 69 años 206 250 456
De 70 a 74 años 304 336 640
De 75 a 79 años 259 323 582
De 80 a 84 años 160 272 432
85 años y más 120 249 369
TOTAL 5284 5549 10833 Tabla nº4: Población según sexo y edad en Carreño en 2008
Elaboración propia. Fuente INE
Gráfico nº1: Población en Carreño en 2008
Elaboración propia. Fuente INE
Población en Carreño
179 166 198 195266
380458 438 399 422 426 371 337
206304 259
160 120
197 181 175 184
282
338
441402
366426 420
366341
250
336323
272249
376 347 373 379
548
718
899840
765
848 846
737678
456
640582
432369
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Men
ores
de
4añ
os
De
10 a
14
años
De
20 a
24
años
De
30 a
34
años
De
40 a
44
años
De
50 a
54
años
De
60 a
64
años
De
70 a
74
años
De
80 a
84
años
Total
Mujeres
hombres
17
ASTURIAS Varones Mujeres Total
De 0 a 4 años 18873 17904 36777
De 5 a 9 años 18424 17186 35610
De 10 a 14 años 18491 17564 36055
De 15 a 19 años 21820 20080 42700
De 20 a 24 años 29569 28086 57655
De 25 a 29 años 38390 37514 75904
De 30 a 34 años 44098 42542 86640
De 35 a 39 años 41484 40711 82195
De 40 a 44 años 41325 41785 83110
De 45 a 49 años 42050 43385 85435
De 50 a 54 años 39807 41716 81523
De 55 a 59 años 36282 38011 74293
De 60 a 64 años 31759 35167 66926
De 65 a 69 años 22315 25440 47755
De 70 a 74 años 26055 32570 58625
De 75 a 79 años 23215 32875 56090
De 80 a 84 años 14991 25414 40405
De 85 y más años 9343 23097 32440
TOTAL 518291 561847 1080138
Tabla nº 5: Población según sexo y edad en Asturias en 2008. Elaboración propia. Fuente INE
En la pirámide de población por edad y sexo observamos dos características
importantes; en primer lugar, vemos que la pirámide tiene forma invertida, lo
que nos indica que es una población envejecida, como dijimos anteriormente.
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-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 500
Menos 5
10 a 14
20 a 24
30 a 34
40 a 44
50 a 54
60 a 64
70 a 74
80 a 84
CARREÑO. AÑO 2009
Gráfico nº 2: Pirámide de Población en Carreño en 2008.
Elaboración propia. Fuente INE
En segundo lugar, existe un destacado sobreenvejecimiento de la población
(mayores de 80 años) causado fundamentalmente porque la población de
mayor edad de la pirámide, 80 y más años, crece más rápidamente que la
población de edad comprendida entre 65 y 79 años. La mayor esperanza de
vida de las mujeres comporta que éstas predominen entre las personas
mayores, sobre todo entre las de edad más avanzada. De este modo, el
sobreenvejecimiento incide más en el colectivo de las mujeres mayores que en el
de los hombres mayores.
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Observando la tabla sobre evolución de la población en Carreño se comprueba
que ha habido un descenso paulatino en los últimos años si bien a partir del año
2004 se produce el efecto contrario al resurgir una destacada recuperación
demográfica. A nivel regional, también se observa un descenso paulatino, si
bien, asimismo, hubo años en los que se produjo una recuperación demográfica.
TERRITORIO: CARREÑO
Año Población Total Mayores de 65 años
% sobre el total
1998 5141 1037 20,17% 1999 5147 1078 20.94% 2000 5125 1081 21.09% 2001 5152 1126 21.85% 2002 5134 1111 21.64% 2003 5131 1139 22.19% 2004 5115 1112 21.73% 2005 5248 1099 20.94% 2006 5297 1094 20.65% 2007 5307 1078 20.31%
Hombres
2008 5284 1049 19.85% 1998 5446 1398 25.67% 1999 5463 1448 26.50% 2000 5432 1487 27.37% 2001 5152 1489 28.90% 2002 5393 1497 27.75% 2003 5300 1476 27.84% 2004 5320 1475 27.72% 2005 5468 1466 26.81% 2006 5045 1450 28.74% 2007 5519 1442 26.12%
Mujeres
2008 5549 1430 25.77% 1998 10587 2435 22.99% 1999 10610 2526 23.80% 2000 10557 2547 24.12% 2001 10567 2615 24.74% 2002 10527 2608 24.77% 2003 10431 2615 25.06% 2004 10435 2587 24.79% 2005 10716 2565 23.93% 2006 10842 2544 23.46% 2007 10826 2520 23.27%
Población
total
2008 10833 2479 22.88%
Tabla nº6. Evolución de la población en el territorio
Elaboración propia. Fuente: INE
20
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Mayores de 65 años
Población Total
Gráfico nº3: Evolución de la población en el territorio
Elaboración propia. Fuente INE
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Varones 516.398 515.897 515.166 515.945 515.047 516.329 516.347 515.292 518.291
Mujeres 560.169 559.432 558.805 559.436 558.714 560.306 560.549 559.570 561.847
Total 1.076.567 1.075.329 1.073.971 1.075.381 1.073.761 1.076.635 1.076.896 1.074.862 1.080.138
Tabla nº7: Evolución de la población en Asturias Elaboración propia. Fuente INE
Gráfico nº4: Evolución de la población en Asturias Elaboración propia. Fuente INE
516.398 515.897 515.166 515.945 515.047 516.329 516.347 515.292518.291
560.169 559.432 558.805 559.436 558.714 560.306 560.549 559.570561.847
490.000
500.000
510.000
520.000
530.000
540.000
550.000
560.000
570.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Varones
Mujeres
21
Veamos ahora un aspecto importante, que permite profundizar más en el
análisis de situación del territorio objeto de estudio. Se trata de la Tasa de
Dependencia, entendida como la proporción que representa la población que
no está en edad de trabajar (menor de 16 años y mayor de 65), sobre la
población activa (con edades entre 16 a 65 años).
Es muy significativo el dato de la tasa de dependencia de los mayores de 65
años en el territorio, que asciende al 30%, valor por encima de la media de
Asturias (27,85%) y de España (20,01%). Sin embargo, la tasa de dependencia de
los menores de 15 años (11,25%) es similar a los resultados regionales (11,16%) e
inferior a los nacionales (17%).
Tasa de dependencia menores de 15 años en Carreño:
Menores de 15 años: 1096 Mayores de 15 años: 9737
11.25% 9737
1096 años 15 de menores de adependenci de Tasa ==
Tasa de dependencia mayores de 65 años en Carreño:
Mayores de 65 años: 2479 Menores de 65 años: 8354
29.67% 8354
2479 años 65 de mayores de adependenci de Tasa ==
Tasa de dependencia menores de 15 años en Asturias:
Menores de 15 años: 108442 Mayores de 15 años: 971696
11.16% 971696
108442 años 15 de menores de adependenci de Tasa ==
Tasa de dependencia Mayores de 65 años en Asturias:
Mayores de 65 años: 235315 Menores de 65 años: 844823
27.85% 844823
235315 años 65 de mayores de adependenci de Tasa ==
22
Tasa de dependencia menores de 15 años en España:
Menores de 15 años: 6782367 Mayores de años: 39879583
17% 39879583
6782367 años 15 de menores de adependenci de Tasa ==
Tasa de dependencia Mayores de 65 años en España:
Mayores de 65 años: 7780830 Menores de 65 años: 38881120
20.01% 38881120
7780830 años 65 de mayores de adependenci de Tasa ==
Asimismo, si atendemos a la evolución del movimiento natural de población
del territorio, puede observarse claramente la tasa negativa de crecimiento
vegetativo, que se mantiene constante desde 1990, si bien con distinto nivel.
Nacimientos Defunciones Saldo Vegetativo
1990 76 132 -56
1991 67 129 -62
1992 68 142 -74
1993 62 142 -80
1994 58 131 -73
1995 74 117 -43
1996 57 143 -86
1997 55 129 -74
1998 45 130 -85
1999 67 142 -75
2000 51 153 -102
2001 71 141 -70
2002 78 144 -66
2003 69 155 -86
2004 74 178 -104
2005 87 141 -54
2006 85 148 -63
2007 67 155 -88
Tabla nº 8: Movimiento natural de la población Elaboración propia. Fuente INE
23
Movimiento Natural de la Población
7667 68
62 58
74
57 5545
67
51
7178
6974
87 85
67
132129
142142
131 117143
129130
142153141
144155
178
141148
155
0
50
100
150
200
250
300
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Defunciones
Nacimientos
Gráfico nº 5 : Movimiento natural de la población Elaboración propia. Fuente INE
PROYECCIONES DE POBLACIÓN
Para el objeto de nuestro estudio resulta fundamental conocer cuál va a ser el
escenario de población en los próximos años. Para ello, se ha aplicado al
territorio, el método de componentes, método utilizado por el Instituto
Nacional de Estadística, otros institutos autonómicos de estadística y por la
práctica totalidad de las oficinas de estadística de los países del contexto
occidental que realizan proyecciones demográficas.
La aplicación del método de componentes responde al siguiente esquema:
Partiendo de la población residente en un cierto ámbito geográfico y de los
datos observados para cada uno de los componentes demográficos básicos, la
mortalidad, la fecundidad y la migración, se trata de obtener la población
correspondiente a fechas posteriores bajo ciertas hipótesis sobre el devenir de
24
esos tres fenómenos, que son los que determinan su crecimiento y su
estructura por edades.
POBLACIÓN FINAL = POBLACIÓN INICIAL + (NACIMIENTOS - DEFUNCIONES) +
(INMIGRACIONES - EMIGRACIONES)
POBLACIÓN FINAL = POBLACIÓN INICIAL + (CRECIMIENTO NATURAL) +
(CRECIMIENTO MIGRATORIO)
POBLACIÓN FINAL = POBLACIÓN INICIAL + CRECIMIENTO TOTAL
Dado que en el INE sólo encontramos proyecciones de población del total
regional y no segregadas por municipios, se han extrapolado a los datos
actuales del padrón en el territorio, las hipótesis relativas a nacimientos,
defunciones y movimientos migratorios del total de Asturias.
El horizonte de proyección ha sido hasta el año 2017 para el ámbito territorial
estudiado.
El resultado se presenta en la siguiente tabla:
PROYECCIONES DE POBLACIÓN EN CARREÑO Población Total De 5 a 64 años Más de 65 años TOTAL Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 2008 5284 5549 4056 3922 1049 1430 10833
2009 5261 5525 4038 3905 1058 1530 10785
2010 5244 5507 4035 3893 1058 1541 10749
2011 5227 5489 4022 3880 1079 1555 10713
2012 5209 5470 4008 3867 1092 1568 10676
2013 5190 5451 3994 3854 1106 1583 10639
2014 5171 5431 3979 3840 1120 1598 10601
2015 5151 5410 3964 3826 1135 1613 10561
2016 5130 4988 3948 3811 1150 1628 10519
2017 5109 4968 3932 3795 1165 1643 10478
Tabla nº 9: Previsiones de Población en el territorio
Elaboración Propia
25
Proyecciones de Población en Carreño
10833
10785
1074910713
10676
10639
10601
10561
10519
10478
10300
10400
10500
10600
10700
10800
10900
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Población Total
Gráfico nº 6: Previsiones Población en el territorio Elaboración Propia
Como puede observarse, se mantiene la tendencia actual, con un descenso
paulatino de población en el territorio, tal como de forma representativa,
muestra el anterior gráfico.
PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEPENDIENTE Una vez representado el escenario de población que va a caracterizar al
municipio en los próximos años, debemos conocer que grado de la población va
a ser considerada población dependiente. El punto de partida para tal
estimación es la proyección del número de personas que serán cubiertas por el
Sistema. A finales del año 2017 (límite del escenario temporal en el que venimos
trabajando), en el que el Sistema estará ya totalmente instaurado, pues el
calendario de implantación finiquita su aplicación en el 2014, el número de
personas dependientes en sentido estricto, que gozarían de la cobertura del
Sistema en el territorio ascenderá a 631 personas.
26
Para obtener estos datos se han aplicado a los datos de proyección de población
del territorio, el valor medio de los porcentajes de personas declaradas
dependientes en España según datos estadísticos del SAAD, en relación con el
perfil de las mismas (sexo y edad), de forma que se ha considerado que en el
colectivo de personas menores de 65 años y en un escenario temporal
proyectado a ocho años, un 0,5% de los hombres y mujeres menores de 65 años
pueden ser declarados dependientes. A su vez, respecto a los mayores de 65
años, un 9% de los hombres y un 12% de las mujeres, tendrán esa
consideración.
HOMBRE MUJER
-65 AÑOS +65AÑOS
Tabla nº 10: Porcentaje de Personas dependientes por edad en los próximos años
Elaboración Propia. Fuente: Estadísticas SAAD e INE La aplicación de esos porcentajes sobre los datos anteriormente presentados de
proyección de población, arrojan las siguientes cifras de población dependiente
en Carreño:
PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEPENDIENTE EN CARREÑO De 5 a 64 años Más de 65 años TOTAL Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2008 41 39 115 257 453
2009 40 39 116 275 471
2010 40 39 116 277 473
2011 40 39 119 280 478
2012 40 39 120 282 481
2013 40 39 122 285 485
2014 40 38 123 288 489
2015 40 38 125 290 493
2016 39 38 127 293 497
2017 39 38 128 296 501
Tabla nº 11: Proyecciones de Población Dependiente en Carreño Elaboración propia
1%
1%
11%
18%
27
PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEPENDIENTE
0
100
200
300
400
500
600
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total Dependientes
Hombres
Mujeres
Gráfico nº 7: Proyecciones de Población Dependiente en Carreño
Elaboración propia EL DESEMPLEO EN EL TERRITORIO Presentamos a continuación, los datos de demandantes de empleo,
desagregados según sexo, correspondientes al municipio objeto de estudio.
DEMANDANTES DE EMPLEO SEGÚN SEXO
DEMANDANTES MUNICIPIO HOMBRE MUJER TOTAL
Carreño 399 508 907
Tabla nº 12: Demandantes de empleo según sexo en septiembre de 2009
Elaboración propia. Fuente: Observatorio Ocupacional
Por otro lado, y a los efectos de mostrar con más detalle, el desempleo que
afecta al colectivo femenino, ya que dada la femineidad del sector, es el
colectivo al que va dirigido fundamentalmente el empleo sector de actividad,
28
recogemos en el siguiente cuadro la cifra de mujeres desempleadas en el
municipio, desagregadas según edad. Así:
MUJERES DESEMPLEADAS 16-29 años 30-34 años 35-44 años 45-65 años Total Carreño 112 75 140 181 508
Tabla nº 13: Mujeres desempleadas según edad en septiembre de 2009
Elaboración propia. Fuente: Servicio Público de Empleo
Destacamos el dato de 396 mujeres desempleadas en el territorio, en la franja de
edad comprendida entre los 30 y los 65 años, mujeres que en general poseen
cargas familiares, y que constituye el colectivo diana que, entendemos, es
susceptible de empleabilidad en el sector.
29
4.- MARCO NORMATIVO: LA LEY DE DEPENDENCIA.
En España, los cambios demográficos y sociales están produciendo un
incremento progresivo de la población en situación de dependencia. Nos
encontramos con un importante crecimiento de la población de más de 65 años,
que se ha duplicado de largo en los últimos cuarenta años (7,5 millones de
personas según el Avance del Padrón a 1 de enero de 2007), con un aumento
muy significativo de la población con edad superior a 80 años (envejecimiento
del envejecimiento); a esta realidad debe añadirse la dependencia por razones
de enfermedad y otras causas de discapacidad o limitación.
Hasta ahora han sido las familias las que tradicionalmente han asumido el
cuidado de las personas en situación de dependencia. Los cambios en el modelo
de familia y la incorporación progresiva de la mujer al mercado de trabajo y la
nueva regulación normativa han introducido nuevos factores en esta situación.
Tomando este contexto como punto de partida, en enero de 2007 se aprobó en el
Parlamento Español la Ley 39/2006, de 14 de diciembre (BOE n. 299 de
15/12/2006). Es la ley denominada de Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a Personas en Situación de Dependencia; es su objetivo regular la
atención de las personas dependientes. Es una ley básica y se encuentra ya en
vigor en todo el Estado español.
La Ley ha sido presentada como elemento fundamental del Estado del
Bienestar, ya que, además de reconocer un nuevo derecho, crea un Sistema para
la Dependencia que se equipara con los Sistemas de Salud, Pensiones y
Educación, los cuales han sido hasta ahora las bases del Estado. De acuerdo con
este criterio, la nueva Ley ha nacido para ser el cuarto pilar del Estado del
Bienestar.
Mediante esta ley se establece en España un nuevo derecho universal y
subjetivo de ciudadanía que garantiza atención y cuidados a las personas
30
dependientes (aquellas que no se pueden valer por sí mismas, en su mayoría
ancianos) ya que configura el derecho a la atención de las personas en situación
de dependencia como un derecho de acceso en igualdad a elementos esenciales
para la vida autónoma de muchas personas, para su dignidad, un derecho de
cuya directa significación para la vida de sus titulares es inherente a la dignidad
de las personas y al libre desarrollo de la personalidad.
En este sentido esta ley ha dado un gran paso adelante: antes de la aprobación
de la Ley, existía la posibilidad de pedir servicios; en cambio, con la nueva Ley,
se establece y regula el derecho a esos servicios. Eso sí, la fecha para recibir los
servicios se especificará en las resoluciones, y será a partir de entonces cuando
se podrán reclamar los servicios. La transformación ha sido radical puesto que
se ha pasado de unas prestaciones cuasibenéficas a un derecho de alcance
universal; esto es, obligatorio para las Administraciones Públicas y accesible a
todos los ciudadanos, con independencia de su renta, circunstancia que pone
este servicio al alcance de las clases medias que normalmente estaban excluidas
de los servicios existentes hasta su entrada en vigor. Asimismo, la Ley traslada
el pivote de la actuación de los servicios, desde la limpieza y aseo, hacia la
atención de la persona para facilitarle la autonomía personal. Es decir, que las
funciones que venían realizando especialmente los Servicios de Ayuda a
Domicilio deben de girar del concepto hacer hacia el criterio de la atención.
Para atender, cubrir y regular las condiciones de los beneficios que debe
desarrollar esta ley, se ha creado el SAAD (Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia) en el que colaboran y participan toda aquellas
Administraciones Públicas con competencias en la materia.
Para la articulación del sistema se ha creado el Consejo Territorial de
Dependencia como órgano rector de la dependencia. Este Consejo está formado
por once miembros de la Administración General del Estado, 17 de las
Comunidades Autónomas, 2 representantes de Ceuta y Melilla y 2 miembros de
31
la Federación Española de Municipios y Provincias. Es el encargado de realizar
el desarrollo reglamentario de la Ley de Dependencia.
El Sistema se configura como una red de utilización pública, diversificada, que
integra de forma coordinada, centros y servicios, públicos y privados,
debidamente acreditados.
Requisitos para ser beneficiario
• Ser español
• Cualquier edad, pero con peculiaridades para los menores de 3 años.
• Encontrarse en situación de dependencia en alguno de los grados
establecidos por la LAAD (gran dependencia, severa y moderada).
• Residir en territorio español y haberlo hecho durante cinco años, de los
cuales dos deberán ser inmediatamente anteriores a la fecha de
presentación de la solicitud. Para los menores de cinco años el período de
residencia se exigirá a quien ejerza su guarda y custodia.
• Las personas que reúnan los requisitos señalados en los dos apartados
anteriores, pero carezcan de la nacionalidad española, se regirán por lo
establecido en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social, en los
Tratados Internacionales y en los Convenios que se puedan haber
suscrito con los diferentes países de origen. Además, se recogen
previsiones especiales para los menores que carezcan de la nacionalidad
española, para quienes se estará a lo dispuesto en las Leyes del Menor
vigentes, tanto de carácter estatal como autonómica, así como en los
Tratados Internacionales.
32
Proceso para obtener el grado y nivel de dependencia
Básicamente, el proceso comienza cuando el ciudadano, pudiendo ser la
persona dependiente o su representante, acude a los Servicios Sociales de Base.
En este lugar, el solicitante realizara la petición pertinente.
� La petición deberá de realizarse en el municipio en el que la persona
dependiente se encuentre empadronada.
� El médico del centro de salud deberá cumplimentar el informe de salud
en el documento oficial previsto al efecto.
� La valoración y todos los trámites sucesivos son realizados por los
Equipos de Valoración dependientes de la Consejería de Bienestar Social,
en el domicilio particular o en el centro residencial en el caso de que la
persona solicitante se encuentre internada.
� El resultado de la valoración se notificará mediante resolución; en ella se
especificarán los puntos, el grado y el nivel obtenidos. Tendrá validez en
todo el Estado español.
� Se diseña el P.I.A. (Programa Individualizado de Atención) tras negociar
con el interesado y la familia teniendo en cuenta sus deseos y
expectativas.
� En la resolución se dará cuenta de las ayudas y servicios que necesita el
ciudadano.
� En la Resolución se detallará también, en función del calendario
establecido por la Ley, las prestaciones y servicios correspondientes al
grado y nivel reconocidos, y la fecha en la que el ciudadano tendrá
derecho a recibirlos. Por lo tanto, no se pueden reclamar los servicios
antes de esta fecha.
33
Tabla nº 14: Fases del Proceso de Valoración de la Dependencia Elaboración Propia
Tabla nº 15: Fases del Proceso y Cometidos Elaboración Propia.
FASE I: INFORMACIÓN E
INICIO
FASE II: VALORACIÓN Y RECONOCIMIENTO DEL
GRADO Y NIVEL
FASE III: DISEÑO P.I.A. Y DETERMINACIÓN DE
SERVICIOS
FASE IV: GESTIÓN P.I.A. Y
SERVICIOS
FASE I : INFORMACIÓN E INICIO: ♦ Informar ♦ Elaborar informes de salud y
social ♦ Configurar expediente ♦ Tramitar
FASE II: VALORACIÓN Y RECONOCIMIENTO DEL GRADO Y NIVEL:
♦ Valorar Grado y Nivel ♦ Valoración Técnica ♦ Rsolución ♦ Notificación / gestión recursos
FASE III: DISEÑO P.I.A. Y DETERMINACIÓN DE PRESTACIONES:
♦ Diseñar P.I.A. ♦ Negociar con el interesado y su familia ♦ Resolver concesión prestaciones
(notificar / gestión recursos)
FASE IV: GESTIÓN P.I.A. Y PRESTACIONES:
♦ Gestionar P.I.A. ♦ Gestionar Prestaciones ♦ Seguimiento del P.I.A. y Prestaciones
34
Grados y niveles de dependencia que establece la Ley.
La situación de dependencia se clasifica en los siguientes grados:
a) Grado I. Dependencia moderada: Cuando la persona necesita ayuda para
realizar varias actividades básicas de la vida diaria, al menos una vez al día.
b) Grado II. Dependencia severa: Cuando la persona necesita ayuda para
realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres veces al día, pero
no requiere el apoyo permanente de un cuidador.
c) Grado III. Gran dependencia: Cuando la persona necesita ayuda para
realizar varias actividades básicas de la vida diaria varias veces al día y, por su
pérdida total de autonomía mental o física, necesita el apoyo indispensable y
continuo de otra persona. Este grupo es atendido desde 2007.
En cada uno de los grados de dependencia, se establecerán dos niveles, en
función de la autonomía de las personas y de la intensidad del cuidado que
requiere.
Los menores de 3 años que presenten graves discapacidades tendrán una escala
de valoración específica y el sistema atenderá sus necesidades de ayuda a
domicilio y, en su caso, prestaciones económicas vinculadas o de cuidados en el
entorno familiar.
En relación al baremo establecido en la ley para reconocer la situación de
dependencia, debe apuntarse la claridad en su aplicación cuando se trata de
problemas físicos pero la problemática que genera su aplicación cuando se trata
de problemas psíquicos.
35
SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEY DE DEPENDENCIA
Dado que el sistema de implantación de la ley se realiza de forma gradual en el
intervalo comprendido entre los años 2007 y 2015, actualmente la ley otorga
derecho a las personas que tienen los más altos grados de dependencia: grandes
dependientes (Grado 3, nivel I y II), y parte de los dependientes severos (grado
2, nivel II y I). El resto se incorporará progresivamente hasta el 31 de diciembre
de 2014, dado que el 1 de enero de 2015 el sistema debe estar totalmente
implantado.
GRADO I GRADO II GRADO III
AÑO Nivel 1 Nivel 2 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 1 Nivel 2
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tabla nº 16: Fases de Implantación gradual de la Ley de Dependencia Elaboración propia
Servicios y prestaciones para las personas en situación de dependencia
valoradas con Gran Dependencia (Grado III, Nivel 1 y 2) y Dependencia
Severa (Grado II, Nivel 1 y 2)
Las personas valoradas con Gran Dependencia tendrán derecho, en su caso, a
alguno o algunos de los servicios o prestaciones que se detallan a continuación
según se establezca en el P.I.A.:
(Nota: Éste catálogo ha sido objeto de desarrollo reglamentario a través del Real
Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar la intensidad de
36
protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones económicas de la Ley
39/2006).
Tabla nº 17: Catálogo de Servicios de la Ley de Dependencia Elaboración Propia.
Las personas valoradas con Dependencia Severa tendrán derecho a los mismos
servicios especificados para los grandes dependientes sólo que en menor
intensidad y exceptuando la prestación económica de asistencia personal que es
exclusiva para los grandes dependientes.
CATALOGO DE SERVICIOS
SERVICIOS ♦ Servicio de Prevención de la situación de dependencia y de
Promoción de la Autonomía Personal. ♦ Servicio de Teleasistencia. ♦ Servicio de Ayuda a Domicilio
� Atención de las necesidades del Hogar � Cuidados Personales
♦ Servicio de Centro de Día y de Noche � Centro de Día para Mayores � Centro de Día para Menores de 65 años � Centro de Día de Atención Personalizada � Centro de Noche
♦ Servicio de Atención Residencial: � Residencia de personas mayores en situación de
dependencia. � Centro de atención a personas en situación de
dependencia, en razón de los distintos tipos de discapacidad.
PRESTACIONES ECONOMICAS ♦ Prestación económica vinculada al servicio ♦ Prestación económica para cuidados en el entorno familiar y
apoyo a cuidadores no profesionales ♦ Prestación económica de asistencia personal.
37
SERVICIOS
Servicios de prevención
Las personas en situación de dependencia recibirán estos servicios con el objeto
de prevenir el agravamiento de su grado y nivel de dependencia.
Servicios de promoción de la autonomía personal
Estos servicios tienen por finalidad desarrollar y mantener la capacidad
personal de controlar, afrontar y tomar decisiones acerca de cómo vivir y
facilitar la realización de las actividades básicas de la vida diaria.
La intensidad del servicio de promoción de la autonomía personal se adecuará
a las necesidades personales de promoción de la autonomía, a la infraestructura
de los recursos existentes y a las normas que establezcan las correspondientes
Comunidades Autónomas o Administración que, en su caso, tenga la
competencia.
Servicio de Teleasistencia.
El servicio de Teleasistencia atiende a los beneficiarios mediante el uso de
tecnologías de la comunicación y apoyo de medios personales con objeto de dar
respuesta inmediata en situaciones de emergencia o de inseguridad, soledad y
aislamiento. Comprende actuaciones de apoyo inmediato a situaciones de
emergencia o inseguridad a través de la línea telefónica, seguimiento desde el
Centro de Atención mediante llamadas telefónicas periódicas, movilización de
recursos ante situaciones de emergencia sanitaria, doméstica o social y agenda
para recordar al usuario datos importantes sobre su salud, toma de medicación,
realización de gestiones u otros
Se prestará conforme lo establecido en el Programa Individual de Atención
(PIA).
38
En el territorio se presta este servicio a través de dos Convenios: uno entre la
Federación Española de Municipios y Provincias, Inserso y el Ayuntamiento
para la asistencia general y otro, firmado con el Principado, para la asistencia de
las personas encuadradas en el sistema de la Ley de Dependencia. En la
práctica, se da cobertura al servicio de teleasistencia a través del voluntariado
social, por lo que no puede entenderse como un recurso generador de empleo.
Servicio de Ayuda a domicilio:
Las necesidades de las personas relacionadas con el apoyo a la realización de las
actividades básicas de la vida diaria son atendidas de forma predominante en el
propio domicilio. Todos los Ayuntamientos de Asturias, en colaboración con la
Consejería de Bienestar Social, ofrecen servicios de ayuda a domicilio para
contribuir a que la persona pueda seguir viviendo en su propio domicilio y en
contacto con su familia y allegados. Comprende servicios tanto de atención y
cuidados personales (desplazarse fuera y dentro del hogar, aseo e higiene
personal, vestirse, comer, cambios posturales, control de la incontinencia…etc)
como servicios de atención doméstica (limpieza de la casa, compra de
alimentos, cocina , lavado…etc)
Se prestará conforme a lo establecido en el PIA y se determinará en número de
horas mensuales de servicios asistenciales, estableciéndose en función del grado
y nivel, de acuerdo con el siguiente cuadro:
39
Horas mensuales
_______________________________________________________
Grado III. Gran Dependencia
Nivel 2 Entre 70 y 90
Nivel 1 Entre 55 y 70
-------------------------------------------------------
Grado II. Dependencia Severa
Nivel 2 Entre 40 y 55
Nivel 1 Entre 30 y 40
-------------------------------------------------------
Tabla nº 18: Horas Mensuales estipuladas para la Ayuda a Domicilio de Grandes Dependientes y Dependientes Severos
Elaboración Propia
Las horas mensuales que correspondan a otros grados y niveles de dependencia
aún están por desarrollar reglamentariamente.
En Carreño se presta este servicio con las especificidades que se expondrán al
abordar el tema de los recursos existentes en el territorio.
Servicio de Centro de Día y de Noche:
♦ Centro de Día para mayores.
♦ Centro de Día para menores de 65 años.
♦ Centro de Día de atención especializada.
♦ Centro de Noche.
Los recursos de atención diurna permiten que la persona sea atendida durante
el día en un centro sin tener que dejar definitivamente su domicilio. Esto ayuda
tanto a la persona, ya que en estos centros recibe atención personalizada, como
a la familia al proporcionarle tiempo libre durante el horario en que la persona
en situación de dependencia asiste al centro.
Existen dos modalidades de asistencia: A tiempo completo y a tiempo parcial.
40
En el territorio no existe centro de día, si bien se está ejecutando en el municipio
un proyecto de Centro Polivalente (Centro de atención a la Integración + Centro
de día e incluso previsiones de hacer pisos tutelados, minirresidencias..etc)
Servicio de Atención Residencial:
♦ Residencia de personas mayores en situación de dependencia.
♦ Centro de atención a personas en situación de dependencia, en
razón de los distintos tipos de discapacidad.
Este servicio ofrece una atención integral y continuada de carácter personal,
social y sanitario, que se prestará en centros residenciales, públicos o
acreditados. Puede tener carácter permanente o temporal, con motivo de
vacaciones, fines de semana, convalecencia, enfermedades o descansos de los
cuidadores no profesionales.
El servicio de atención residencial ajustará los servicios y programas de
intervención a las necesidades de las personas en situación de dependencia
atendidas; asimismo su intensidad estará en función de los servicios que precisa
la persona en situación de dependencia, de acuerdo con su PIA.
En el territorio se cuenta con 8 Residencias: Residencia Perlora, Residencia
Guimarán, Residencia Rey Pelayo, Residencia San Pancracio, Residencia Xana
del Mar, Residencia San Félix, Residencia El Cristo y Residencia Algamar.
Régimen de incompatibilidades entre los servicios del Catálogo
La Ley establece una serie de incompatibilidades entre los distintos servicios
que contempla. Así, el servicio de Atención Residencial permanente será
incompatible con el servicio de Teleasistencia, con el servicio de ayuda a
41
Domicilio y con el de Centro de Noche. En los demás servicios se estará a lo
dispuesto en la normativa de las Comunidades Autónomas o Administración
que, en su caso, tenga la competencia.
PRESTACIONES ECONÓMICAS
Prestación económica vinculada a la contratación del servicio
Las principales características de esta prestación son:
• Personal y periódica.
• Sujeta al grado y nivel de dependencia y capacidad económica del
beneficiario.
• Destinada a la cobertura de los gastos del servicio previsto en el
Programa Individual de Atención (PIA) cuando no sea posible la
atención por un servicio público o concertado de atención y cuidado.
• El servicio deberá ser prestado por entidad o centro acreditado para la
atención a la dependencia.
• El Consejo Territorial del SAAD acordará las condiciones y cuantía de la
prestación.
Para el año 2009, la cuantía de la prestación económica vinculada al servicio
será de un máximo de 831,47 € en la situación de dependencia de Grado III
Nivel 2, de 623,60 € en la situación de dependencia de Grado III Nivel 1, de
460,80 € en la situación de dependencia de Grado II Nivel 2 y de 400,00 € en la
situación de dependencia de grado II Nivel 1.
42
Prestación económica para cuidados en el medio familiar y apoyo a
cuidadores no profesionales
Siempre que se den las circunstancias familiares y de otro tipo adecuadas para
ello, y de modo excepcional, el beneficiario podrá optar por ser atendido en su
entorno familiar, y su cuidador recibirá una compensación económica por ello.
Las principales características de esta prestación son:
• Carácter excepcional.
• Su finalidad es mantener al beneficiario en su domicilio atendido por
cuidadores no profesionales, siempre que se den condiciones adecuadas
de convivencia y de habitabilidad de la vivienda. El cuidador deberá ser
dado de alta en la Seguridad Social.
• Se establecerá a través del PIA.
• Sujeta al grado y nivel de dependencia y capacidad económica del
beneficiario.
Para el año 2009 la cuantía de la prestación económica para cuidados en el
entorno familiar será de un máximo de 519,13 € en la situación de dependencia
de Grado III Nivel 2, de 415,73 € en la situación de dependencia de Grado III
Nivel 1, de 336,24 € en la situación de dependencia de Grado II Nivel 2 y 300,00
€ en la situación de dependencia grado II Nivel I. Además de 153,93 € para
todos ellos, de cuota de Seguridad Social y Formación Profesional.
43
Prestación de asistencia personalizada
Tiene como finalidad la promoción de la autonomía de personas con gran
dependencia. Su objetivo es contribuir a la contratación de una asistencia
personalizada durante un número de horas, que facilite al beneficiario una vida
más autónoma, el acceso a la educación y al trabajo y el ejercicio de las
actividades básicas de la vida diaria.
Las principales características de esta prestación son:
• Facilitar la promoción de la autonomía de la persona con gran
dependencia, con independencia de su edad.
• Contribuir a la contratación de una asistencia personal que facilite al
beneficiario una vida más autónoma, el acceso a la educación y al trabajo
y el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria (ABVD).
Para el año 2009 la cuantía de la prestación económica de asistencia personal
será de un máximo de 831,47 € en la situación de dependencia de Grado III
Nivel 2 y de 623,60 € en la situación de dependencia de Grado III Nivel 1.
Presentamos, a continuación, un resumen de las prestaciones económicas según
los grados y niveles y la cuantía correspondiente:
44
Prestación vinculada
al servicio (€/mes)
Prestación para
cuidados entorno
familiar (€/mes)
Prestación
asistencia personal
(€/mes) Grados y niveles
Cuantía Cuantía Cuota
SS+FP Cuantía
Grado III Nivel 2
831,47
519,13
831,47
Grado III Nivel 1
623,60
415,73
623,60
Grado II Nivel 2
460,80
336,24
--------------------
Grado II Nivel 2
400,00
300,00
160,13
--------------------
Tabla nº 19: Resumen cuantía prestaciones para el año 2009 Elaboración Propia.
Tratamiento fiscal de las prestaciones económicas por dependencia.
Se ha añadido un nuevo apartado al artículo 7 de texto refundido de la Ley del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, determinando como rentas
exentas las prestaciones económicas públicas vinculadas al servicio para
cuidados en el entorno familiar y de asistencia personalizada derivadas de la
Ley de Dependencia.
Pese a lo mucho que se ha hablado de ella, la ley de dependencia parece seguir
siendo una gran desconocida para los españoles. Así se desprende de los
resultados del estudio realizado por la compañía de seguros Caser sobre el
45
mercado potencial de productos y servicios para la dependencia. La
investigación se hizo sobre 2.300 entrevistas (el 30% de ellas a dependientes), en
una doble vertiente: familias con personas dependientes y población en general.
Y las cifras son elocuentes, pues el 76% de la población no sabe qué es
exactamente la dependencia y casi un 50% cree que el Estado ya cubre
totalmente las situaciones más graves. Asimismo, el 82% de los afectados por
algún grado de dependencia y sus familias dicen no estar al tanto de las ayudas
que el Gobierno ha articulado en la nueva ley, y el 60% de las familias con
dependientes no asocian su circunstancia personal a la dependencia, situación
que se agrava en las zonas rurales.
SITUACIÓN EN EL TERRITORIO
Con periodicidad, el sistema de Información del Saad proporciona estadísticas
sobre el movimiento natural de la situación de dependencia (altas y bajas) en
cada comunidad autónoma sin desagregar datos municipales. No obstante, la
Consejería de Bienestar Social nos ha proporcionado datos relativos al
municipio de Carreño.
En cuanto a solicitudes, a fecha octubre de 2008, ascienden a 287, de las cuáles
ya han sido valoradas el 83% de las mismas (238 valoraciones). Esta cifra
supone algo más del 1% de las solicitudes registradas en Asturias en esa fecha y
que asciende, según datos del IMSERSO, a 26.490.
46
Tabla nº 20: Solicitudes de dependencia en el Municipio a fecha octubre 2009 Elaboración Propia. Fuente: Consejería de Bienestar Social
Analizando la totalidad de dictámenes emitidos podemos concluir que el 41%
de las personas valoradas han sido consideradas Grandes Dependientes, el 24%
Dependientes Severos y el 25% Dependientes Moderados, según se desprende
de los siguientes datos:
ÁMBITO
TERRITORIAL GRADO NIVEL DICTÁMENES
III 2 38
III 1 59
II 2 27
II 1 31
I 2 25
I 1 35
SIN GRADO 23
CARREÑO
TOTAL 238
Tabla nº 21: Personas Dependientes valoradas en el Municipio a fecha octubre 2009 Elaboración Propia. Fuente: Consejería de Bienestar Social
Carreño287
Asturias26.490
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Asturias
Carreño
47
De esas 238 valoraciones efectuadas en Carreño, a fecha actual se han firmado
92 Planes Individualizados de Atención que han reconocido las siguientes
prestaciones:
Tabla nº 22:Prestaciones reconocidas en el PIA en el Municipio a fecha octubre 2009
Elaboración Propia. Fuente: Consejería de Bienestar Social Se observa que frente a 41 prestaciones económicas reconocidas, se enfrentan 51 reconocimientos de servicios de atención al dependiente, lo que denota una preferencia constatada con los expertos entrevistados hacia el servicio frente a la prestación. No se ha computado como prestación económica las cifras de las vinculadas al servicio puesto que no deja de ser una ayuda económica precisamente para disfrutar del servicio en sí.
En cuanto al perfil de la persona solicitante en relación al sexo y a la edad, más del 85% de los solicitantes son mayores de 65 años de los cuales el 87% son mujeres.
Tabla nº 23: Perfil de la persona solicitante en el Municipio a fecha octubre 2009 Elaboración Propia. Fuente: Consejería de Bienestar Social
P.I.A.S. POR PRESTACIONES RECONOCIDAS
PRESTACION ECONOMICA FAMILIAR 41
PRESTACION ECONOMICA VINCULADA A SERVICIO 26
S.A.D. 7
CENTRO DE DÍA 2
C.A.I. 4
CENTRO RESIDENCIAL (mayores) 7
OTROS 5
TOTAL 92
PERFIL DE LA PERSONA SOLICITANTE: SEXO Y EDAD TRAMO EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL DE 0 A 65 AÑOS 15 28 43 DE 66 A 75 AÑOS 13 14 27 DE 76 A 85 AÑOS 39 69 108
>86AÑOS 23 87 110 TOTAL 90 197 287
48
Gráfico nº8: Perfil de la persona solicitante en el Municipio a fecha octubre 2009 Elaboración Propia. Fuente: Consejería de Bienestar Social
Perfil de la persona solicitante
43; 15%
27; 9%
108; 38%
110; 38% DE 0 A 65 AÑOS
DE 66 A 75 AÑOS
DE 76 A 85 AÑOS
>86AÑOS
49
5.- CATALOGO TERRITORIAL DE SERVICIOS PARA PERSONAS DEPENDIENTES
Abordamos en este apartado la elaboración de un catálogo territorial de servicios
para personas dependientes, recopilatorio de los servicios presentes en el territorio
objeto de estudio.
En este catálogo se establece una tipología de los servicios en relación a los
establecidos en la Ley de Dependencia y de cada servicio se ofrece, cuando
procede, la información estructurada en torno a seis categorías: Información del
servicio, modelo de gestión, financiación, número de plazas/usuarios, tasa de
ocupación y plantilla. Se ha de observar que, en muchos de los recursos, no se
cuenta con la información de todas las categorías definidas.
Asimismo y para conseguir una visión general de los recursos proyectados a
medio plazo, se han incluido los previstos actualmente en el municipio.
50
MUNICIPIO: CARREÑO
RECURSOS EXISTENTES3
Recurso TELEASISTENCIA
Modelo de Gestión Mixto (Convenio Federación Española de Municipios y Provincias,
Inserso y Ayuntamiento + Convenio Ayuntamiento - Principado)
Financiación
Nº de Usuarios 97 (+1 en lista de espera)
Tasa de Ocupación
Plantilla
Recurso AYUDA A DOMICILIO
Modelo de Gestión Público (municipal): Externalizado
Financiación Copago
Nº de Usuarios 76
Tasa de Ocupación
Plantilla 13 auxiliares de ayuda a domicilio a jornada completa y 12 a
tiempo parcial
Recurso RESIDENCIA GERIÁTRICA PERLORA
Modelo de Gestión Privado
Nº de Plazas 11
Tasa de Ocupación 91%
Plantilla 4 Auxiliares de Clínica, 1 auxiliar de limpieza, 2 Médicos, 1
Fisioterapeuta
3 A estos recursos hay que añadir los usuarios del servicio del Centro de Día de Gozón que son derivados por Carreño al carecer del mismo. Concretamente el número de usuarios del recurso asciende a 6 personas del municipio, más otras 13 personas que se encuentran en lista de espera.
51
Recurso RESIDENCIA GUIMARÁN
Modelo de Gestión Privado
Nº de Plazas 20
Tasa de Ocupación 90%
Plantilla 5 Auxiliares de Clínica, 1 auxiliar de limpieza, 2 médicos, 1
Fisioterapeuta
Recurso RESIDENCIA REY PELAYO
Modelo de Gestión Privado
Nº de Plazas 24
Tasa de Ocupación 92%
Plantilla 6 auxiliares de clínica
Recurso RESIDENCIA SAN PANCRACIO
Modelo de Gestión Privado
Nº de Plazas 102
Tasa de Ocupación 100% (30 personas en lista de espera)
Plantilla 25 Auxiliares de Clínica, 5 auxiliares de limpieza, 1 auxiliar de
mantenimiento, 1 médico,1 ATS
Recurso RESIDENCIA XANA DEL MAR
Modelo de Gestión Privado
Nº de Plazas 25
Tasa de Ocupación 100% (3personas en lista de espera)
Plantilla 1 Gobernanta, 7 Auxiliares de Clínica, 1 auxiliares de limpieza
Recurso RESIDENCIA EL CRISTO
Modelo de Gestión Privado
Nº de Plazas 22
Tasa de Ocupación 100%
Plantilla 7 Auxiliares de Clínica
52
Recurso RESIDENCIA ALGAMAR
Modelo de Gestión Privado
Nº de Plazas 46
Tasa de Ocupación 93%
Plantilla 1 directora, 10 auxiliares de clínica, 1 auxiliar de limpieza, 1
cocinera, 1 auxiliar de mantenimiento
Recurso RESIDENCIA SAN FÉLIX
Modelo de Gestión Privado
Nº de Plazas 14
Tasa de Ocupación 79%
Plantilla 5 auxiliares de clínica
RECURSOS PREVISTOS
Recurso CENTRO DE DÍA
53
6.- EL POTENCIAL DE GENERACION DE
EMPLEO
A continuación se esboza una estimación del potencial de generación de empleo
en el territorio, como consecuencia de la implantación del Sistema Nacional de
Dependencia en la que se contempla un escenario temporal proyectado a 10
años.
Hipótesis de asignación de recursos
Partimos del dato de la proyección de la población dependiente a proteger
(1.942 personas en el municipio).
En segundo lugar, se han fijado los porcentajes de población dependiente que
es atendida en la actualidad en el territorio por los diferentes recursos, servicios
y programas, porcentajes que se presentan en las siguientes tablas:
RECURSOS USUARIOS
2009
Valor porcentual
Centro de Día 19 4%
Residencia 253 57%
Ayuda a
domicilio
76 22%
Teleasistencia 98 17%
Asistente
Personal
0 0%
TOTAL 446 100%
Tabla nº 24: Porcentajes de población atendidos por los diferentes servicios en el territorio en 2009.
Elaboración propia
54
Posteriormente, esos porcentajes extraídos se han aplicado al total de personas
dependientes que se estiman proyectadas a 8 años y, de ahí se ha extraído el
número potencial de usuarios de los distintos recursos tanto en el municipio.
RECURSOS
USUARIOS
2017 en el
territorio
Valor porcentual
Centro de Día 20 4%
Residencia 286 57%
Ayuda a
domicilio 85 17%
Teleasistencia 85 17%
Asistente
Personal 0 0%
TOTAL 501 100%
Tabla nº 25: Porcentajes de población atendidos por los diferentes recursos en el territorio en 2.017
Elaboración propia
Una vez configuradas estas hipótesis, es posible estimar el empleo necesario en
el territorio en 2017, aplicando los ratios de empleo (personal necesario para
atender a cada usuario) de cada tipo de servicio establecidos en la normativa.
En Asturias, están regulados los ratios de empleo necesario para los Centros de
Día y Centros Residenciales en el Decreto 79/2002 que aprueba el Reglamento
de autorización, registro, acreditación e inspección de centros de atención de
servicios sociales que establece para los centros de día un ratio de 0,1
trabajadores por usuario y para los centros residenciales un ratio de 0,3.
No obstante, se ha publicado el 17 de diciembre de 2008 en el BOE el Acuerdo
del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia, sobre criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad
de los centros y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia, resolución que modifica esos ratios mediante dos fases, una
55
primera en 2011, estableciendo para los centros residenciales un ratio medio de
0,41 trabajadores por usuario y para los centros de día un 0,23 trabajadores por
usuario; y otra en 2015, año en el que se adoptará el ratio que se acuerde por el
Consejo Territorial en 2012.
El servicio de ayuda a domicilio se regula en el Decreto 42/2000, pero no se
especifican ratios de personal.
Por ello y con ánimo de aunar conceptos, se ha decidido aplicar para calcular la
proyección de empleo los ratios recogidos en el Libro Blanco sobre la
Dependencia que son los siguientes:
� En residencias: 0,5 trabajadores por cada usuario en centros residenciales
para mayores dependientes, y 0,6 trabajadores por cada usuario en
centros residenciales para personas con discapacidad gravemente
afectadas.
� En centros de día: 0,35 trabajadores por cada usuario.
� En ayuda a domicilio se consideran tres ratios diferentes, dada la distinta
intensidad horaria de la prestación según el grado de dependencia de los
usuarios:
� Gran dependencia: 0,7 trabajadores por cada usuario.
� Dependencia severa: 0,51 trabajadores por cada usuario.
� Dependencia moderada: 0,21 trabajadores por cada
usuario.
� Servicio de asistente para la autonomía personal: 0,7 trabajadores por
cada usuario.
� En teleasistencia: 1 trabajador por cada 100 usuarios4.
4 Si bien se ha comentado que la prestación del servicio de teleasistencia se cubre con el voluntariado social, se computa el puesto de trabajo al entender que esa situación debería variar a corto plazo de forma que se profesionaliza la misma.
56
Ratios de plantilla
Servicio Total plazas
Plazas de válidos
Plazas de asistidos
Centros residenciales
0,5 0,6
Centros de día
0,35
Ayuda a domicilio5
0,7/0,5/0,216
Asistente Personal
0,7
Teleasistencia
0,1
Tabla nº 26: Ratios de empleo Elaboración propia. Fuente: Libro Blanco de la Dependencia
Estos ratios son para empleos a jornada completa, y tienen en cuenta las
diferentes necesidades de jornada y horario de cada servicio (turnos de mañana,
tarde y noche; cobertura de sábados, domingos y festivos; sustitución en
vacaciones, etc.). Los resultados de la estimación se expresan, por tanto, en
términos de empleos equivalentes a jornada completa.
Generación de empleo indirecto
La actividad permanente de los centros y programas derivados de la total
implantación del Sistema Nacional de Dependencia, tendrá una clara incidencia
en la generación de empleo indirecto.
5 En el caso del Servicio de Ayuda a domicilio se tienen en cuenta diferentes ratios en función de que el
grado de dependencia que tiene reconocido el usuario sea de Gran Dependencia, Dependencia Severa o
Dependencia Moderada.
6 Para evitar grandes desviaciones tomaremos como ratio la media de las anteriores, fijándolo en 0,3%
trabajadores por usuario.
57
Empresas proveedoras de productos alimenticios, de material fungible
relacionado con los centros de internamiento, de material vinculado a
actividades de rehabilitación o de mantenimiento físico o psíquico, de ayudas
técnicas, de productos referidos a los cuidados de salud, etc. serán las que más
se beneficiarán de la generación de empleo indirecto. Por ello, se ha decidido
incrementar en un 15% las previsiones de empleo establecidas.
RECURSOS USUARIOS
2017
RATIOS
(Trabaj.
/usuario)
EMPLEO
DIRECTO
EN 2017
EMPLEO
INDIRECTO
EN
2017
TOTAL EMPLEO
NECESARIO EN 2017
Residencia 286 0,5 143
Centro de Día 20 0,35 7
Ayuda a
domicilio 85 0,3
26
Teleasistencia 85 0,01 1
Asistente
Personal 0 0,7
0
TOTAL 501 177
+15% 204
Tabla nº 27: Proyección de empleo en el territorio en 2017 Elaboración propia
El resultado es una cantidad de Empleo Necesario a jornada completa, en el
horizonte de 2017, como resultado de la puesta en marcha en su totalidad del
Sistema de Dependencia, de 204 puestos de trabajo en el territorio.
TENACIOPENDENCIA (EMPLEO
Empleo Existente y Empleo Neto Potencial
De las cifras así estimadas, habría que deducir los puestos de trabajo que
actualmente se dedican a la atención de personas dependientes. Del resultado
de la investigación, en el territorio se han estimado esos puestos de trabajo en
109. El resultado es una generación de empleo neto potencial, como resultado
58
de la puesta en marcha del Sistema de Dependencia, de unos 95 puestos de
trabajo a jornada completa con referencia a diciembre de 2017. A esta cifra se le
debe añadir un incremento relacionado con los menores de edad que
actualmente reciben prestación económica familiar y que con el paso de los
años van a necesitar un cambio hacia un servicio por imposibilidad de cuidados
en el entorno familiar, cuantificando ese incremento en un 10% estimado, nos
arroja un saldo de 4 puestos de trabajo adicionales. El total, por tanto, a que
ascienden los puestos de trabajo a cubrir en 2017 es de 99 puestos de trabajo a
tiempo completo.
EMPLEO
NECESARIO EN 2017
EMPLEO EXISTENTE EMPLEO NETO
POTENCIAL
EMPLEO
TOTAL
204 109 95 99
Tabla nº28: Empleo Neto Potencial en el territorio en 2017. Elaboración propia
Una parte importante de este empleo (sobre todo los puestos de trabajo que se
generen en los programas de ayuda a domicilio y de asistente personal para la
autonomía, pero también determinados perfiles en residencias, centros de día y
otros recursos institucionales), podrían ser desempeñados a tiempo parcial, lo
que, además de traducirse en un número mayor de puestos de trabajo
generados, favorecerá el acceso al empleo de trabajadores con cargas familiares
y de otros colectivos con especiales dificultades de inserción.
59
Otros efectos sobre el empleo
Afloración de empleo sumergido.
No se dispone de datos acerca del número de cuidadores retribuidos de
personas dependientes que trabajan al servicio de las familias sin contrato ni
cobertura social, pero todo hace pensar que ese número es importante. Uno de
los efectos derivados de la total implantación del Sistema Nacional de
Dependencia podría ser la afloración de una parte sustancial de este empleo
sumergido sobre todo teniendo en cuenta que un porcentaje significativo de los
trabajadores que realizan estas tareas son extranjeros sin permiso de trabajo,
que podrían acogerse a la regularización prevista en el Reglamento de la Ley de
Extranjería.
Cuidadores familiares que podrían incorporarse al mercado laboral.
La implantación total del Sistema Nacional de Dependencia supondrá que un
número importante de personas que actualmente están siendo atendidas por
cuidadores familiares podrán pasar a ser usuarios de recursos, servicios y
programas formales. Ello permitirá que muchas personas que han tenido que
renunciar a sus carreras profesionales para cuidar a familiares dependientes
podrán, si lo desean, incorporarse al mercado laboral. Para ello, estos
cuidadores informales pueden solicitar la suscripción del Convenio Especial de
Cuidadores No Profesionales de Personas en Situación de Dependencia
regulado en el Real Decreto 615/2007. Esta norma establece que los cuidadores
no profesionales de dichas personas quedarán incluidos obligatoriamente en el
campo de aplicación del Régimen General de la Seguridad Social y en situación
asimilada al alta.
De esa forma, se permite que los cuidadores que atienden a las personas
dependientes dentro de su entorno familiar puedan beneficiarse de la acción
protectora que otorga el Sistema: prestaciones (jubilación, incapacidad
permanente y muerte y supervivencia) y programas de formación.
60
La firma del convenio especial no será necesaria en el caso de que los
cuidadores familiares estén percibiendo la prestación por desempleo, jubilación,
incapacidad y viudedad o disfruten de excedencia en su trabajo por cuidado de
familiares.
La base mensual de cotización en el convenio especial será el tope mínimo que,
en cada momento, esté establecido en el Régimen General de la Seguridad
Social.
Cuando el cuidador no profesional haya interrumpido una actividad por cuenta
ajena o por cuenta propia, por la que hubiera estado incluido en el sistema de la
Seguridad Social, a fin de dedicarse a la atención de la persona dependiente,
podrá mantener la base de cotización del último ejercicio en dicha actividad.
La cotización de los cuidadores familiares que suscriban el Convenio Especial
correrá a cargo exclusivo del Estado, salvo en los casos en que los cuidadores
opten por mantener bases previas de cotización, en que la diferencia con la
cotización del Estado correrá a su cargo.
Generación de empleo en la atención de las personas con necesidad de ayuda
para realizar tareas domésticas y/o discapacidad moderada para alguna
actividad básica de la vida diaria.
El hecho de que se establezca un umbral de entrada para tener derecho a las
prestaciones del Sistema Nacional de Dependencia no implica que las personas
que no superen ese umbral, pero tengan necesidades de ayuda para realizar
tareas domésticas o presenten discapacidad moderada para alguna actividad
básica de la vida diaria, vayan a quedar sin protección. Por el contrario, es
razonable esperar que, al garantizar el Sistema Nacional de Dependencia la
cobertura de las necesidades de atención de las personas dependientes, las
61
Administraciones Públicas, y en especial las Comunidades Autónomas y las
Corporaciones Locales, podrán ampliar los recursos que actualmente vienen
dedicando a la atención de ese otro segmento de población. La ayuda a
domicilio de baja intensidad y los programas masivos de teleasistencia,
orientados a personas que no son dependientes en sentido estricto, podrán y
deberán extenderse a nuevos grupos de usuarios, garantizando así la adecuada
cobertura de sus necesidades. Como resultado, se generará asimismo un
importante volumen de empleo en estos programas en el escenario temporal
que consideramos a 8 años.
Perfil de los empleos que se generarán.
El mayor número de empleos que se crearían estarían relacionados con los
servicios de atención residencial y ayuda a domicilio, seguidos a considerable
distancia por la atención en centros de día, el servicio de asistente personal para
la autonomía y la teleasistencia.
Los perfiles de especialización requeridos serán los siguientes:
En primer lugar, será necesario un importante volumen de personal dedicado a
los cuidados y atención personal más directa a los usuarios, y en especial
cuidadores con conocimientos sobre geriatría o discapacidad y auxiliares de
enfermería.
Un segundo grupo de perfiles, que también serían requeridos aunque en menor
medida que los anteriores, serían los vinculados a tareas asociadas a la
restauración en establecimientos residenciales y centros de día, como
camareros-limpiadores, personal de cocina y lavandería.
Un tercer grupo de perfiles, de menor demanda relativa, estaría relacionado con
tareas de mantenimiento técnico de los centros y servicios, personal de
transporte, vigilantes, ordenanzas, etc.
62
Un cuarto grupo de perfiles sería el correspondiente al personal de mayor
especialización: médicos, psicólogos, trabajadores sociales, fisioterapeutas,
terapeutas ocupacionales, personal de enfermería, animadores, etc.
Por ultimo estaría el personal dedicado a tareas de gestión y administración de
los centros y programas.
Según el Estudio del Sector de Servicios a las Personas y a la Comunidad,
realizado por el Observatorio del Servicio Público de Empleo del Principado de
Asturias, en el año 2005, son las ocupaciones de nivel auxiliar las que tendrán
una proyección más elevada: un 73% de los empleos a generar serían de ese
nivel auxiliar, un 20%, de nivel técnico y un 7%, de nivel directivo.
Por tanto, los perfiles profesionales de nivel auxiliar (Auxiliar de Atención
Integral: especialización en atención a domicilio, Auxiliar de Atención integral:
especialización en recursos especializados, Operador de Teleasistencia y
Asistente Personal) serán los de mayor proyección en el futuro mercado laboral.
Debe apuntarse en este sentido que las ocupaciones de nivel auxiliar
relacionadas con la atención a la dependencia, no gozan actualmente, ni han
gozado con anterioridad, de un buen reconocimiento social, lo que implica que
no existe correlación entre oferta y demanda de trabajo. Esta situación se
incrementa debido a las condiciones de trabajo ofertadas: importante tasa de
temporalidad con un importante índice de rotación de profesionales.
63
7.- OFERTA FORMATIVA INTRODUCCIÓN
Para desarrollar este apartado del estudio, partimos en primer lugar, de la
presentación del actual sistema de formación, según la catalogación de los
sistemas y subsistemas de formación profesional existentes en nuestro sistema
educativo. Asimismo, se recogen los recursos educativos presentes en el
territorio, para concluir finalmente, con el cruce entre el análisis de la oferta
formativa y las carencias detectadas en cada sector/área de intervención
delimitado.
SISTEMA DE FORMACIÓN
El sistema de la formación profesional comprende el conjunto de acciones
formativas que capacitan para el desempeño cualificado de las diversas
profesiones, el acceso al empleo y la participación activa en la vida social,
cultural y económica. Incluye las enseñanzas propias de la formación
profesional inicial, las acciones de inserción y reinserción laboral de los
trabajadores así como las orientadas a la formación continua en las empresas,
que permitan la adquisición y actualización permanente de las competencias
profesionales.
La Ley Orgánica de Educación (LOE) regula el subsistema de la Formación
Profesional Inicial que forma parte del sistema educativo, y que comprende un
conjunto de ciclos formativos de grado medio y de grado superior. Esta norma
ha introducido una mayor flexibilidad en el acceso, así como en las relaciones
entre los distintos subsistemas de la formación profesional. El sistema incluye
asimismo los Programas de Cualificación Profesional Inicial, destinados al
alumnado mayor de dieciséis años, que no haya obtenido el título de Graduado
en Educación Secundaria Obligatoria. El objetivo de estos programas es que
todos los alumnos alcancen competencias profesionales propias de una
64
cualificación de nivel 1 de la estructura actual del Catálogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales creado por Ley 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional, así como que tengan la
posibilidad de una inserción sociolaboral satisfactoria y amplíen sus
competencias básicas para proseguir estudios en las diferentes enseñanzas.
Estos programas se denominaban, en la anterior regulación, Programas de
Garantía Social.
Por su parte, el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, ha supuesto un cambio
fundamental en la regulación de los otros dos subsistemas de la formación
profesional, que hasta ahora mantenían regulaciones independientes: la
formación ocupacional (destinada a las personas desempleadas) y la formación
continua (dirigida a los trabajadores/as), de forma que en la actualidad pasan a
integrar el denominado subsistema de Formación Profesional para el Empleo.
Este decreto es resultado del Acuerdo de Formación Profesional para el
Empleo, suscrito en febrero de 2006 por UGT, CCOO, CEOE y CEPYME y el
Gobierno de España dentro del proceso del Diálogo Social.
Este nuevo modelo establece una integración de la Formación Ocupacional y la
Continua, orientadas ambas al empleo. La Formación Profesional para el
Empleo está integrada por las siguientes iniciativas de formación:
a) La formación de demanda, que abarca las acciones formativas de las
empresas y los permisos individuales de formación financiados total o
parcialmente con fondos públicos, para responder a las necesidades
específicas de formación planteadas por las empresas y por sus
trabajadores.
b) La formación de oferta, que comprende los planes de formación
dirigidos prioritariamente a los trabajadores ocupados, y las acciones
formativas dirigidas a los trabajadores desempleados con el fin de
65
ofrecerles una formación que les capacite para el desempeño cualificado
de las profesiones y el acceso al empleo.
c) La formación en alternancia con el empleo, que está integrada por las
acciones formativas de los contratos para la formación y por los
programas públicos de empleo – formación, permitiendo al trabajador
compatibilizar la formación con la práctica profesional en el puesto de
trabajo. Estos últimos tienen como finalidad mejorar la cualificación y las
posibilidades de empleo de determinados colectivos de desempleados;
durante su desarrollo, los trabajadores participantes recibirán formación
profesional adecuada a la ocupación a desempeñar en alternancia con el
trabajo y la práctica profesional. (Son las Escuelas – Taller o Casas de
Oficios y los Talleres de Empleo)
Por tanto, y a efectos de acotar los parámetros del estudio, presentaremos la
oferta formativa incluida en el sistema de formación profesional inicial, así
como la oferta de formación profesional para el empleo, en sus modalidades de
formación de oferta y formación en alternancia con el empleo, centrada en la
oferta de formación ocupacional y continua, de las vías de programación del
Plan FIP, Fondo Social Europeo, Fundación Tripartita y Formic y de Escuelas
Taller y Talleres de Empleo, presente en el territorio.
Por lo que se refiere a los contenidos de la formación, el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales ha ido elaborando un Repertorio Nacional de Certificados de
Profesionalidad a efectos de establecer el sistema de correspondencias y
convalidaciones entre las enseñanzas de formación profesional reglada y los
conocimientos adquiridos en la formación profesional ocupacional y en la
experiencia laboral.
66
Los certificados de profesionalidad acreditan las correspondientes
cualificaciones profesionales a quienes los hayan obtenido7. Este certificado
configura un perfil profesional reconocido y valorado en el mercado laboral. El
Repertorio Nacional de Certificados de profesionalidad es el conjunto de los
certificados de profesionalidad ordenados por sectores en las actuales 26
familias profesionales.
La evaluación y la acreditación de las competencias profesionales adquiridas a
través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación, tiene como
referente el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. El
reconocimiento de las competencias profesionales, cuando no completen las
cualificaciones recogidas en algún título de formación profesional o certificado
de profesionalidad, se realizará a través de una acreditación parcial acumulable
con la finalidad, en su caso, de completar la formación conducente a la
obtención del correspondiente título o certificado.
El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales incluye el contenido de la
formación profesional asociada a cada cualificación, y se organiza en módulos
formativos articulados en un Catálogo Modular de Formación Profesional y
ordenados por diferentes niveles de cualificación. El Real Decreto 34/2008, de
18 de enero, regula los certificados de profesionalidad, que acreditan las
correspondientes cualificaciones profesionales a quienes los obtengan.
Estos certificados tienen validez en todo el territorio nacional y son expedidos
por el Servicio Público de Empleo estatal y por la Administración laboral
competente de cada Comunidad Autónoma, cuando ésta tenga las
competencias transferidas. Cada certificado de profesionalidad acredita una
cualificación profesional del Catálogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales. 7 Cualificación profesional: La cualificación profesional es el “conjunto de competencias profesionales con significación en el empleo que pueden ser adquiridas mediante formación modular u otros tipos de formación, así como a través de la experiencia laboral” (Ley 5/2002 de las Cualificaciones y de la Formación Profesional).
67
Los certificados tienen, entre otras, las siguientes finalidades:
a) Acreditar las cualificaciones profesionales o las unidades de
competencias recogidas en los mismos, independientemente de su vía de
adquisición (formativas, experiencia laboral u otras según el desarrollo
de la LCFP)
b) Facilitar el aprendizaje permanente mediante una formación flexible.
c) Favorecer a nivel nacional y europeo la transparencia del mercado de
trabajo.
d) Contribuir a la integración, transferencia y reconocimiento entre las
diversas ofertas de formación profesional referidas al CNCP.
Las formas para obtener un certificado de profesionalidad son:
- superar todos los módulos formativos correspondientes al certificado de
profesionalidad.
- mediante los procedimientos para la evaluación y acreditación de las
competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral
o de vías no formales de formación.
- Mediante la acumulación de acreditaciones de las unidades de
competencia.
Respecto a los programas de formación en alternancia con el empleo (Escuelas
Taller, Casas de oficios y Talleres de empleo) los contenidos de la formación
deben ser los correspondientes a los módulos formativos asociados a las
unidades de competencia de los certificados de profesionalidad, cuando se
corresponda con la ocupación relacionada con el oficio o puesto de trabajo
previsto en el contrato laboral.
68
La adquisición de las competencias profesionales mediante la experiencia y otras vías no formales.
Tradicionalmente, la competencia profesional de una persona sólo ha podido
ser acreditada oficialmente cuando la adquisición de dicha competencia se ha
producido dentro de un sistema formal, principalmente del ámbito educativo,
de manera que los títulos otorgados por este sistema han sido el instrumento de
reconocimiento formal de la competencia aceptado universalmente.
Sin embargo, se ha ido alcanzando de forma progresiva una conciencia plena de
que los aprendizajes no sólo se adquieren en entornos formales, sino que se
producen también en las actividades formativas no regladas, mediante la
experiencia adquirida por la práctica profesional o a través de las actividades de
la vida cotidiana.
Por este motivo, durante las dos últimas décadas y, de manera especial, en los
últimos años, diversos países de todo el mundo han desarrollado disposiciones
legales y metodologías encaminadas al establecimiento de sistemas que
permitan la acreditación de la competencia profesional adquirida a través de la
práctica profesional y de otras vías no formales de adquisición, diseñando
procesos específicos de evaluación y reconocimiento de los aprendizajes
previos. La extensión de estas prácticas condujo a los países miembros de la
Unión Europea a impulsar una serie de iniciativas, manifestadas en la
denominada "Declaración de Copenhague", tendentes a desarrollar unos
principios comunes relativos a la validación de los aprendizajes no formales, al
establecimiento de un marco común europeo de cualificaciones y al
reconocimiento mutuo de las cualificaciones entre los países miembros
mediante un sistema de transferencia de créditos.
En España, la Ley Orgánica de las Cualificaciones y de la Formación
Profesional, de julio de 2002, también estableció, por primera vez, el marco legal
que daba cabida a la creación de un sistema que permita evaluar y acreditar
oficialmente la cualificación profesional, cualquiera que hubiera sido su forma
de adquisición.
69
En fecha reciente, el 25 de agosto de 2009, se publicó finalmente el Real Decreto
1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales
adquiridas por experiencia laboral, que constituye la norma reguladora
nacional de carácter básico de los procesos de evaluación, reconocimiento y
acreditación de competencias profesionales.
Las personas que quieran participar en el proceso tendrán que tener 18 años en
el momento de realizar la inscripción, cuando se trate de unidades de
competencia de cualificaciones de nivel 1, y 20 para los niveles 2 y 3. Para
justificar la experiencia se deberán acreditar al menos tres años de contrato en el
área, con un mínimo de 2.000 horas trabajadas en los últimos 10 años
transcurridos antes de realizarse la convocatoria. En el caso de la formación no
reglada habrá que probar 300 horas de cursos sin reconocimiento oficial en la
última década transcurrida con anterioridad a la convocatoria. En el caso de
que la cualificación sea de nivel 1 se pedirán 2 años con un mínimo de 1.200
horas trabajadas o 200 horas de formación.
El asesoramiento, el proceso de evaluación y, por último, la acreditación de la
competencia profesional son las tres fases de este procedimiento que tendrá
como resultado que las acreditaciones obtenidas tengan efecto de acreditación
parcial acumulable para completar la formación conducente a la obtención del
correspondiente título o certificado de profesionalidad.
Está previsto que las dos primeras convocatorias de ámbito nacional se realicen
este mismo año e irán destinadas a los perfiles profesionales relacionados con la
educación infantil y la atención a las personas dependientes, debido a la
demanda de trabajadores en estos dos ámbitos.
70
RECURSOS EDUCATIVOS DEL TERRITORIO
� OFERTA DE FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
Presentaremos en este punto la oferta de la formación profesional inicial del
territorio, en el marco del catálogo de titulaciones del Principado de Asturias, es
decir en el marco de todas las posibilidades de formación que existen en
Asturias.
El citado catálogo, ofrece la posibilidad de cursar estudios que cualifiquen para
la atención a la dependencia, en torno a dos familias profesionales de estudios:
“Servicios Socioculturales y a la Comunidad” y “Sanidad”. En la primera de las
familias, son los estudios del Ciclo Formativo de Grado Superior de Animación
Sociocultural y los del Ciclo Formativo de Grado Medio de Atención
Sociosanitaria, los que conforman esa oferta. Por otra parte, en la familia
Sanidad, los estudios correspondientes son el Ciclo Formativo de Grado Medio
de Cuidados Auxiliares de enfermería. Además, debemos señalar que en Asturias
no está desarrollado actualmente programa alguno de Cualificación Profesional
Inicial (PCPI), como ocurre para otras familias profesionales.
FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
TITULACIONES FAMILIA
PROFESIONAL SERVICIOS SOCIOCULTURALES Y A LA
COMUNIDAD
OFERTA
TERRITORIO
GRADO
SUPERIOR
- ANIMACION SOCIOCULTURAL
NO
GRADO MEDIO
- ATENCIÓN SOCIOSANITARIA
NO
PCPI
No existen perfiles profesionales desarrollados
FAMILIA PROFESIONAL
SANIDAD
GRADO MEDIO
- CUIDADOS AUXILIARES DE ENFERMERÍA
NO
PCPI
No existen perfiles profesionales desarrollados
Tabla nº 29: Oferta de Formación Profesional Inicial en el territorio
Elaboración propia. Fuente: Educastur
71
Como se ilustra en el cuadro anterior, no se cuenta en el territorio con oferta
formativa al respecto, siendo, por tanto, interesante rastrear la oferta formativa
ofertada en los municipios que, junto con Carreño, componen el área de
formación profesional.
OFERTA DE FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL EN EL ÁREA
FAMILIA PROFESIONAL
SERVICIOS SOCIOCULTURALES Y A LA COMUNIDAD
CENTRO
GRADO
SUPERIOR
- ANIMACION SOCIOCULTURAL
IES ROCES - GIJÓN
GRADO MEDIO
- ATENCIÓN SOCIOSANITARIA
IES ROCES - GIJÓN
PCPI
No existen perfiles profesionales desarrollados
FAMILIA PROFESIONAL
SANIDAD
GRADO MEDIO
- CUIDADOS AUXILIARES DE ENFERMERÍA
IES Nº 1 – GIJÓN
COLEGIO LÓPEZ Y VICUÑA - GIJÓN
PCPI
No existen perfiles profesionales desarrollados
Tabla nº 30: Oferta de Formación Profesional Inicial en el territorio Elaboración propia. Fuente: Educastur
� FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
Se desarrollará en este apartado la formación para el empleo en el territorio,
centrada en sus modalidades de formación de oferta y formación en alternancia
con el empleo, descartando la formación de demanda ya que ésta, por
72
definición, responde a la programación individual de cada empresa quien, de
forma específica, planifica según las necesidades de formación de sus propios
trabajadores. No obstante y debido a la importancia del reciclaje profesional en
el sector, se debe incidir en la importancia de formar al capital humano en
materias específicas siendo unas de las vías la formación bonificada, gran
desconocida ésta última para la mayoría de las empresas.
Respecto a la formación de oferta presentamos las acciones ofertadas
actualmente en el territorio, en torno a las mismas familias o áreas profesionales
que las vistas para la Formación Profesional Inicial: “Servicios Socioculturales y
a la comunidad” y “Sanidad”:
Tipo Centro Especialidad
FIP CC Centro Cultural Les Escueles Atención especializada para enfermos/as de Alzheimer
FORMIC Carreño Atención Sociosanitaria a personas dependientes en instituciones sociales
Tabla nº 31: Especialidades Formativas
Elaboración propia. Fuente: INEM
La Consejería de Educación y Ciencia del Principado de Asturias, convoca
anualmente las bases reguladores de la convocatoria para la participación de
entidades y centros colaboradores en la programación de acciones de formación
para el empleo, y para la concesión de las correspondientes subvenciones.
Las solicitudes de programación deberán corresponderse con especialidades
formativas vigentes en el fichero del Servicio Público de Empleo Estatal y
deberán ser solicitadas por los centros colaboradores debidamente acreditados.
Podrán ser titulares de centros colaboradores, todas las entidades, públicas y
73
privadas, que realicen el correspondiente expediente administrativo de
autorización.
También en la modalidad de formación para el empleo, y como formación de
oferta, la Consejería de Educación y Ciencia, pone en marcha con carácter anual
otra posibilidad de programación de formación (en este caso sólo para
entidades sin ánimo de lucro) que dé respuesta a las necesidades de todos los
sectores relevantes en la actividad productiva de la región, dando cobertura a
las distintas demandas de formación detectadas en la realidad socioeconómica
de cada zona y a las ocupaciones que necesiten un especial impulso formativo
en orden a potenciar su desarrollo. Nos encontramos, pues, con una posibilidad
de programación de formación “abierta” sin deber estar supeditada al fichero
de especialidades formativas del Servicio Público de Empleo. Las entidades
beneficiarias de esta línea de formación, serán las entidades sin ánimo de lucro,
autorizadas como entidades colaboradoras por la Dirección General de
Formación Profesional que tengan entre sus actividades y objetivos la
promoción y la ejecución de la formación profesional.
Respecto a los programas de Empleo-Formación señalar que también es la
Consejería de Educación y Ciencia del Principado de Asturias, quien tiene
atribuidas las competencias de gestión de los programas de Escuelas Taller,
Casas de Oficios y Unidades de Promoción y Desarrollo y del programa de
Talleres de Empleo.
El programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios, desde su inicio en 1985, se ha
consolidado como una eficaz medida de inserción en el mercado de trabajo a
través de la cualificación y profesionalización de jóvenes desempleados
menores de veinticinco años mediante la formación en alternancia con el trabajo
y la práctica profesional. Los últimos análisis de la evolución del mercado de
trabajo han venido desvelando la importancia de este programa como una
medida de fomento del empleo a través de la formación en alternancia con el
trabajo y la práctica profesional. Éste no sólo se ha convertido en un
74
instrumento adecuado de inserción de desempleados en el mercado de trabajo,
sino que ha llegado a ser uno de los programas más importantes de
cualificación y fomento de empleo.
Los Talleres de Empleo se conciben como un programa mixto que combina
acciones de formación-empleo, con la finalidad de mejorar las posibilidades de
colocación de los desempleados de veinticinco o más años con especiales
dificultades de inserción laboral (mayores de cuarenta y cinco años, parados de
larga duración, mujeres, personas discapacitadas, etc.). Se sigue para ello la
metodología utilizada en el programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios.
Podrán promover estos programas las entidades públicas y entidades privadas
sin ánimo de lucro. Podrán ser:
• Órganos, organismos autónomos y otros entes públicos de la
Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas.
• Entidades locales, sus organismos autónomos y entidades con
competencias en materia de promoción de empleo, dependientes o asimiladas a
las mismas, cuya titularidad corresponda íntegramente a dichas entidades
locales.
• Consorcios
• Asociaciones, fundaciones y otras entidades sin ánimo de lucro
En la pasada programación 2008-2009 un concreto Taller de Empleo, el “puerta
de Asturias” del Ayuntamiento de Lena, fue el único referente de nuestra
comunidad autónoma en promover un taller con el objetivo de ofrecer
formación para el personal de servicios sociales, desarrollando con éxito una
acción de empleo-formación de ayuda a domicilio.
75
8.- CONCLUSIONES Respecto al territorio.
1. El territorio cuenta con una población de 10.833 personas, lo que supone una
densidad de 162,41 habitantes por Km2.
2. Se observa un elevado envejecimiento de la población del territorio: la
población de la tercera edad del territorio es casi el doble de la población
infantil y juvenil.
3. La Tasa de Dependencia en el territorio es del 30%, , valor por encima de la
media de Asturias (27,85%) y de España (20,01%).
4. La proyección de población para la próxima década mantiene la tendencia
actual, con un descenso paulatino de población.
5. La proyección de personas dependientes que gozarían de la cobertura de la
Ley, ascenderá a 631 personas en el territorio.
6. El desempleo en el territorio asciende a 907 personas desempleadas (508
mujeres y 399 varones.
76
Respecto a la dependencia
7. En enero de 2007 se aprobó la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promoción de la Autonomía Personal y Atención a Personas en Situación de
Dependencia (Ley de Dependencia).
8. La nueva ley regula el acceso a servicios de dependencia como un derecho
subjetivo y universal, accesible a todos los ciudadanos, con independencia de su
nivel de renta.
9. El sistema de implantación de la ley se realizará de forma gradual en el
intervalo comprendido entre los años 2007 y 2015.
10. El catálogo de servicios de atención a la dependencia comprende servicios
propiamente dichos y prestaciones económicas.
11. El servicio de ayuda a domicilio es el gran protagonista de los recursos, al
ser una de las prestaciones sociales generales de gestión local más demandadas
por la población.
12. La Ley de Dependencia sigue siendo una gran desconocida para la
población.
Respecto al potencial de generación de empleo
13. En la actualidad, el sector de la dependencia en el territorio ocupa a 109
personas.
14. Se estima un empleo neto potencial para los próximos ocho años, de 99
nuevos puestos de trabajo en ese marco territorial.
77
15. El 73% de los empleos a generar, serán de nivel auxiliar.
Respecto a formación
16. En el territorio no existe oferta formativa de formación profesional inicial.
17. Existe una variada oferta de formación profesional inicial en municipios del
Área de formación profesional.
18. Existe oferta suficiente de formación profesional para el empleo en su
modalidad de oferta.
19. No existe oferta alguna de programas de empleo formación en el territorio.
20. El RD 1224/2009 establece los mecanismos de reconocimiento y acreditación
de competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral.
78
9.- RECOMENDACIONES
Presentamos a continuación la batería de recomendaciones oportunas, en torno
a cinco líneas de actuación:
- Respecto a la difusión social de la Ley de Dependencia.
Los beneficiarios del SAAD y personas susceptibles de serlo deberían recibir
información proactiva a través de mecanismos de coordinación entre los
servicios sociales y sanitarios. Por ejemplo, debe informarse objetivamente de
los beneficios de esta ley, así como de las incompatibilidades con otras
prestaciones o la existencia de copago en las mismas. Es decir, deben
gestionarse mejor las expectativas creadas con la aprobación de la ley.
Asimismo, se recomienda la difusión de los resultados resumidos de este
estudio en distintas charlas dirigidas a potenciales usuarios de los servicios,
proveedores de los mismos, así como a personas susceptibles de empleabilidad
en el sector.
- Respecto a orientación laboral
Se deben realizar acciones de información a los agentes de orientación laboral
del territorio con el propósito de acercarles al sector. Es igualmente necesario
sensibilizar a esas personas acerca de su condición de pieza clave en la labor de
dirigir a la población desempleada hacia los sectores emergentes en su
territorio.
En lo que se refiere a la orientación laboral para la inserción, se debe favorecer
el reconocimiento social de las profesiones relacionadas con la atención a la
dependencia, ya que se trata de una profesión que no está socialmente
reconocida.
79
Debe evitarse la feminización de las ocupaciones del sector y favorecer la
orientación a personas desempleadas de género masculino.
- Respecto a formación.
Se debe ampliar la oferta formativa que permita cualificar a la población
desempleada en las tareas propias de los servicios de atención a la dependencia.
Por lo que respecta a la formación profesional inicial, sería interesante contar en
el municipio con algún ciclo formativo ad hoc, y ello debido a la importancia
de contar con una cualificación profesional exigida por ley para el desempeño
de las distintas ocupaciones del sector.
Se debe difundir claramente los mecanismos de reconocimiento de las
competencias profesionales adquiridas por vías no formales recogidos en el
Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, al instituirse como un llave hacia el
empleo para muchas personas, dada la exigencia de titulación de los
trabajadores en los centros susceptibles de acreditación en el SAAD.
Respecto a la formación de oferta para el empleo, el territorio debería ofertar un
completo catálogo de formación descentralizada en el territorio; se debería
impulsar a los Centros Colaboradores y entidades de formación provinciales
para impartir dicho catálogo en el municipio de Carreño, para evitar las
dificultades de asistencia con que se encuentran muchos/as potenciales
alumnos/as debido a la turnicidad de los trabajos en el sector.
Respecto a la formación de demanda, se debe informar a las empresas de la
posibilidad de acceder a formación bonificada, mecanismo de formación
ampliamente desconocido.
80
Dada la importancia del reciclaje profesional en el sector, se debe incidir en la
importancia de formar al capital humano en materias como Deontologóa
Profesional, Prevención, Comunicación, Dietética y Nutrición y animación,
entre otras.
Finalmente, por lo que se refiere a la modalidad de Empleo – Formación, se
deberían definir y desarrollar Talleres de Empleo para cualificar a la población
desempleada y presentar y popularizar los servicios a la dependencia.
- Respecto al empleo
Se debe reducir la tasa de temporalidad del sector de los servicios sociales y
fomentar la estabilidad laboral.
Sería conveniente reducir la rotación de profesionales del sector de atención a
las personas dependientes. Para ello, se deben mejorar las condiciones de
trabajo del sector para fidelizar a las personas ocupadas y evitar las “fugas”
hacia otros sectores que oferten mejores condiciones.
- Respecto a la mejora de los servicios de atención a la
dependencia.
Sería interesante ampliar la información del Sistema de Información del
SAAD, no sólo a información sobre el movimiento natural de la situación de
dependencia reconocida (altas y bajas), sino también a indicadores de actividad
y de impacto del sistema sobre las situaciones de dependencia.
Debe desarrollarse la prevención como uno de los ejes principales del SAAD,
con el objetivo de retrasar, en el tiempo, la entrada de estos ciudadanos al
sistema.
81
Se debe reformar el baremo con el fin de recoger y ponderar de manera
rigurosa las discapacidades cognitivas, la enfermedad mental y otras de
naturaleza psíquica que actualmente presentan serias dificultades de valoración
dentro del sistema
Viendo como crece la demanda de ayuda a domicilio, atendiendo a las
preferencias de las personas por recibir atención en su propio hogar, siguiendo
las tendencias internacionales más innovadoras en los programas de atención a
la dependencia, parece oportuno el desarrollo, la regulación y la correcta
financiación de la prestación de ayuda a domicilio que hoy ofrece una
variedad de regulaciones, muchas de ellas locales, con respecto a profesionales,
carteras de servicios, exigencias de calidad, etc. y naturalmente una gran
diversidad de costes y tarifas.
Observando la necesidad de atención a la salud y de atención social que
conllevan las situaciones de dependencia, es imprescindible reconocer la
componente socio-sanitaria que debe incluir la oferta de servicios de atención a
la dependencia y propiciar la evolución de las actuales redes hacia un modelo
mucho más coordinado/integrado de atención.
Respecto a la Teleasistencia, recurso actualmente cubierto a través del
voluntariado social, se debe impulsar su profesionalización en aras de la
calidad y la potencialidad intrínseca de generación de empleo.
Se deben fomentar programas de acercamiento, de integración social de las
personas en situación de dependencia con el fin de mantener el arraigo de las
mismas y evitar la desconexión con la sociedad. En este sentido sería interesante
desarrollar programas de ocio dirigidos a personas con necesidades de apoyo
con grandes dificultades para la realización de actividades de tiempo libre
82
normalizadas. En el ámbito municipal asturiano, destaca concretamente, una
iniciativa llevada a cabo en el Ayuntamiento de Avilés denominada “Programa
Buenas Tardes”.
Parece oportuno hacer aflorar la ocupación irregular enquistada en el sector, y a
la que en la mayoría de los casos se remunera con la prestación familiar, y
suministrar incentivos de formación y contratación. Un plan con medidas
específicas a tal fin debe permitir la mejora de las condiciones de trabajo y el
reconocimiento oficial de los cuidadores informales en los sistemas de
seguridad social, una vez homologada su situación.
Se debería crear un instrumento de coordinación que permita interrelacionar
los servicios sociales del territorio, las empresas prestadoras de servicios, la red
de agentes de orientación laboral, las entidades de formación y las distintas
asociaciones de vecinos, de manera que, ante necesidades concretas se adopten
soluciones coordinadas. Dicho instrumento podría ser una Mesa o Foro Anual,
entendido como estructura permanente del territorio, integrada por todos los
agentes antes mencionados.
83
ANEXOS
ÍNDICE DE TABLAS
PAG.
Tabla nº 1. Relación de personas entrevistadas 10 Tabla nº 2. Relación de participantes en el Foro de Expertos 11 Tabla nº 3. Parroquias de Carreño 13 Tabla nº4: Población según sexo y edad en el territorio en 2008 16 Tabla nº 5: Población según sexo y edad en Asturias en 2008 17 Tabla nº6 . Evolución de la población en el territorio 19 Tabla nº7: Evolución de la población en Asturias 20 Tabla nº 8: Movimiento natural de la población 22 Tabla nº 9:Previsiones de Población en el territorio 24 Tabla nº 10: Previsiones de Población en el territorio 26 Tabla nº 11: Porcentaje de Personas dependientes por edad en la próxima década. 26 Tabla nº 12:Demandantes de empleo según sexo 27 Tabla nº 13: Mujeres desempleadas según edad 28 Tabla nº 14: Fases del Proceso de Valoración de la Dependencia 33 Tabla nº 15: Fases del Proceso y Cometidos 33 Tabla nº 16: Fases de Implantación gradual de la Ley de Dependencia 35
Tabla nº 17: Catálogo de Servicios de la Ley de Dependencia 36 Tabla nº 18: Horas Mensuales estipuladas para la Ayuda a Domicilio de Grandes Dependientes y Dependientes Severos 39 Tabla nº 19: Resumen cuantía prestaciones para el año 2008 44 Tabla nº 20: Solicitudes de dependencia en el Municipio a fecha octubre 2009 46 Tabla nº 21: Personas dependientes valoradas en el municipio 46 Tabla nº 22:Prestaciones recogidas en el P.I.A. en el municipio 46 Tabla nº 23: Perfil de la persona solicitante 47 Tabla nº 24: Porcentajes de población atendidos por los diferentes recursos en el territorio en 2009 52 Tabla nº 25: Porcentajes de población atendidos por los diferentes recursos en el territorio en 2017 53 Tabla nº 26: Ratios de empleo 55 Tabla nº 27: Proyección de empleo en el territorio en 2017 56 Tabla nº 28: Empleo Neto Potencial en el territorio en 2017 57 Tabla nº 29: Oferta de Formación Profesional Inicial en el territorio 70 Tabla nº 30: Oferta de Formación Profesional Inicial en el territorio 71 Tabla nº 31: Especialidades Formativas 72
84
INDICE DE GRÁFICOS
PAG.
Gráfico nº1: Población en el territorio en 2008 10 Gráfico nº2: Pirámide de Población en Carreño en 2008 18 Gráfico nº3: Evolución de la población en el territorio 20 Gráfico nº4: Evolución de la población en Asturias 20 Gráfico nº 5: Movimiento natural de la población 23 Gráfico nº 6: Previsiones de población en el territorio 25 Gráfico nº 7: Proyecciones de población dependiente en el territorio 27 Gráfico nº 8: Perfil de la persona solicitante 47
85
FUENTES DE INFORMACIÓN
� Webs de interés - Gobierno del Principado de Asturias www.princast.es - Portal de la Consejería de Educación y Ciencia del Principado de Asturias www.educastur.princast.es - Orientación académica y profesional www.educaweb.com - Confederación Española de Organizaciones de Mayores www.ceoma.org - Instituto de Empleo. Servicio Público de Empleo Estatal www.inem.es - Instituto Nacional de Estadística www.ine.es - Ministerio de Educación y Ciencia www.mec.es - Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales www.mtas.es - Sociedad Asturiana de Estudios Económicos e Industriales www.sadei.com - Portal del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias www.trabajastur.com - Centro de Investigaciones Sociológicas www.cis.es - Portal Mayores. Sección de Documentación. Canal de Dependencia www.imsersomayores.csic.es - Confederación Española de Organizaciones de Mayores www.losmayores.com
86
� Fuentes bibliográficas - IMSERSO, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, (2004): Libro Blanco de Atención a las Personas en Situación de Dependencia en España. - IMSERSO, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, (2003): Plan de Acción para las personas mayores 2003-2007. - Decreto 108/2005, de 27 de octubre, de Mapa Asturiano de Servicios Sociales - Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a Personas en Situación de Dependencia. - Resolución de 2 de diciembre de 2008, de la Secretaría de Estado de Política Social, Familias y Atención a la Dependencia y a la Discapacidad, sobre criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los centros y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia. - CASER (2007): Estudio del Mercado Potencial de Productos y Servicios para la Dependencia. - Decreto 38/2008, de 7 de mayo, por el que se establece el Precio Público por la prestación del Servicio de Centros de Día para Personas Mayores Dependientes (BOPA 16 de mayo de 2008, nº 113). - Decreto 41/2001, de 11 de abril, por el que se modifican los Precios Públicos correspondientes a los servicios prestados por el Organismo Autónomo “Establecimiento Residenciales para Ancianos de Asturias”. - Convenio Especial de Cuidadores no Profesionales de Personas en Situación de Dependencia. - Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. - Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, que regula los Subsistemas de la Formación Profesional. - Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia profesional. - Observatorio del Servicio Público de Empleo de Asturias (2005): Estudio sobre el Sector de Servicios a las Personas y a la Comunidad. - IMSERSO, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2003): Teleasistencia domiciliaria.
87
- IMSERSO, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2007): Serie Documentos Técnicos: Calidad y Dependencia. - IMSERSO, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (2006): El Sistema Nacional de Dependencia. Evaluación de sus efectos sobre el empleo. - Observatorio Ocupacional. Dirección Provincial de Asturias (2008): Informe de Mercado de Trabajo 2007. - Estudio sobre las perspectivas de futuro de los servicios de atención a la dependencia: El SAD (Deloitte, 2008). - Informe de la Consejería de trabajo, Económica y Social de Cataluña (2008): Necesidades de atención de las personas en situación de dependencia: Análisis de la demanda futura. - Informe final del Grupo de Expertos para la evaluación del desarrollo y efectiva aplicación de la ley 39/2006 14 de diciembre de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia (2009). - Informe de la Universidad de Valencia (2009): implementación de la ley de dependencia en España: CCAA.
