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La L
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omuniC
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n d
emoCrtiCa
LSCa 2
6.5
22 Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.522
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La Ley de la Comunicacin
Democrtica
26.522
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Autoridades
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Defensora del Pblico: Cynthia Ottaviano
Direccin de Proteccin de derechos y asuntos jurdicos: Mara Jos
Guembe Director de Comunicacin y relaciones institucionales,
ceremonial y protocolo: Emilio Recanatini Mndez Direccin de
Capacitacin y promocin: Ernesto Lamas Direccin de Anlisis,
investigacin y monitoreo: Gerardo HalpernDireccin de Relaciones con
las audiencias: Paula Gueler Direccin de Administracin: Mara
Celeste Conde Direccin Legal y tcnica: Daniela Natalia Prez
Universidad Nacional de Quilmes
Rector: Mario Lozano Vicerrector: Alejandro Villar
Secretario General: Alfredo Alfonso Secretaria Acadmica: Sara
Prez Secretaria Administrativa: Carmen Chiaradonna Secretaria de
Investigacin y Transferencia: Liliana Semorile Secretario de
Extensin Universitario: Ral Di Tomaso Secretaria de Posgrado: Nancy
Daz LarraagaSecretario de Educacin Virtual: Germn Dabat
Departamento de Ciencias Sociales Director: Jorge Flores
Vicedirectora: Nancy CalvoCoordinador de Gestin Acadmica: Nstor
Daniel Gonzlez
Licenciatura en Comunicacin SocialDirector: Daniel Badenes
-
Fecha de catalogacin: 26/03/2013
Licencia Creative Commons - Atribucin - Compartir Obras
Derivadas Igual.
Sos libre de:
Compartir: copiar, distribuir, exhibir, comunicar pblicamente
este libro y hacer
obras derivadas bajo las siguientes condiciones: Atribucin:
reconocer los crditos de la obra de la manera aqu especificada.
Compartir Obras Derivadas Igual: la obra generada se debe
distribuir bajo una
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Ante cualquier reutilizacin o distribucin, deben estar claros
los trminos de la
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Cualquiera de estas condiciones puede no aplicarse con el
permiso de los/as titula-res de los derechos de autor.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/deed.es
Argentina. Leyes La ley de la comunicacin democrtica 26.522. -
1a ed.
- Bernal : Universidad Nacional de Quilmes; Defensora del Pblico
de la Comunicacin, 2013.
240 p. ; 0x0 cm.
ISBN 978-987-558-259-0
1. Legislacin. 2. Comunicacin Social. CDD 348.02
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ndice
Nadie reclama un derecho que no conoce. Por Cynthia Otta-viano,
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual
.............................................................................9
Prlogo 2. Por Rector Universidad Nacional de Quilmes
......15
Gua compacta de los artculos de la
Ley..............................21
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual ...33
Las leyes relacionadas
................................................233
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CynthIA OttAvIAnO
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual
nadie Reclama Un Derecho
Que no Conoce
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En la plena conviccin de que la puja distributiva no slo es
econmica sino tambin informativa, desde la Defensora del Pblico
asumimos la difusin pedaggica de los objetivos y alcances de la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) como paso obligado a
su cumplimiento efectivo.
A este aporte al empoderamiento ciudadano se sum gene-rosamente
la Universidad Nacional de Quilmes. Este material que llega hoy a
sus manos es parte del compromiso comn de imprimir y distribuir
diez mil ejemplares del texto comple-to de la LSCA. Sern
insuficientes para los 40 millones de habitantes del territorio
nacional que la ley considera sujetos de derechos, pero es el
primero de una serie de pasos inelu-dibles en el desafo que la
Defensora del Pblico se impuso de divulgar sus contenidos a lo
largo y a lo ancho de nuestro pas.
Los sectores conservadores reaccionan en defensa de sus
privilegios siempre que se empodera al pueblo. Rechazan por todos
los medios cualquier avance democrtico que signifi-que la inclusin
poltica, econmica y cultural de las mayoras sociales, por eso
tergiversan y se resisten a la aplicacin de la LSCA. Pero, de cara
al siglo XXI, el mandato que nos im-pone esta normativa es claro:
ahora la palabra es de todos y todas. Y es necesario socializar la
informacin, ampliar el conocimiento sobre los derechos
comunicacionales ciudada-nos.
La invitacin a leer, difundir y ejercer esta ley lleva implcito
un profundo llamado al reconocimiento de la comunicacin como un
derecho humano, del inters pblico de los medios audiovisuales y la
responsabilidad socio-cultural que implica
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14 15
la comunicacin.
Dejamos atrs la Ley de Radiodifusin de la dictadura en la que
los medios formaban parte del aparato de propaganda del genocidio y
el paradigma econmico que atraves tanto a los medios como a los
argentinos y argentinas hasta hace muy pocos aos, cuando la
informacin era considerada ape-nas una mercanca y la comunicacin un
negocio para po-cos. Todava queda mucho por transformar de un
sistema de medios concebido desde esa perspectiva. Contamos con la
LSCA como herramienta fundamental. La Defensora del P-blico trabaja
para que sta se aplique integralmente.
Cuando se cumplen 30 aos de la recuperacin de la demo-cracia,
estamos construyendo entre todas y todos un nuevo paradigma
comunicacional basado en los derechos humanos.
Es hora de que el pblico vuelva a apoderarse de la ley que surgi
de entre su propio seno y que hoy cobra nuevo vigor con la creacin
de esta Defensora y la articulacin de su trabajo con las
universidades y escuelas del pas, con or-ganizaciones de la
sociedad civil y con las instituciones de los estados nacional,
provincial y municipal. Llegaremos con es-tos primeros ejemplares a
los barrios, a los partidos polticos, a los sindicatos, a las
empresas, a los colegios y centros de estudio con el convencimiento
de que nadie puede reclamar un derecho que no conoce.
Con la memoria intacta de lo vivido, convocamos a las
ge-neraciones presentes y futuras a seguir trabajando en la
des-concentracin, la democratizacin y la universalizacin de las
nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin.
Esos principios declara el artculo 1 de la LSCA. Quedan ustedes,
entonces, a las puertas de una legislacin pionera, ejemplo mundial
en la materia, que constituye una herramien-ta invalorable para
alcanzar esa Argentina igualitaria, plural y diversa que
soamos.
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MARIO LOzAnO
Rector de la Universidad Nacionalde Quilmes
Un Compromiso Sostenido
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19
La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual es una de
las mayores conquistas de las tres dcadas que cumple este ao la
democracia argentina. Fue construida en base a un consenso madurado
durante aos, enriquecida en foros participativos a lo largo y a lo
ancho del pas y votada por amplias mayoras en un Congreso formado
por el voto po-pular. Es un instrumento fundamental para
desmonopolizar y descentralizar el escenario meditico, habilitar
nuevas voces y democratizar la palabra.
La ley sancionada en 2009 implica un nuevo paradigma: a
diferencia del decreto de la dictadura que rigi a la radio-difusin
durante aos, concibe a la comunicacin como un derecho humano y no
como un negocio para unos pocos. Conquistarla no fue fcil y la puja
por su plena aplicacin tam-poco lo es. Uno de los recursos de los
poderes econmicos que resisten el cambio ha sido la desinformacin y
la tergi-versacin de su contenido. De all la utilidad de este
material destinado a organizaciones sociales y polticas,
estudiantes, trabajadores, trabajadoras y a la ciudadana en
general. Para que cada uno y cada una puedan conocer el texto de
una ley que empodera y otorga derechos.
En las aulas de la Universidad Nacional de Quilmes, donde desde
1991 formamos profesionales en Comunicacin So-cial, el viejo
decreto-ley de radiodifusin siempre fue objeto de cuestionamiento
crtico. Varios de nuestros docentes-in-vestigadores formaron parte
del debate social que, articulado en la Coalicin por una
Radiodifusin Democrtica, gener el consenso para arribar al nuevo
paradigma de la comunicacin audiovisual. Tambin estuvimos en las
calles: no podemos ol-vidar, por ejemplo, la enorme columna de las
universidades nacionales que en 2009 march para respaldar el
proyecto de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
El mismo compromiso se plasm en mbitos de coordi-
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20 21
nacin institucional. La Red de Carreras de Comunicacin Social y
Periodismo de la Argentina (REDCOM), de la que somos fundadores,
expres una y otra vez su compromiso con la nueva poltica de
comunicacin. En el mismo sentido actuamos el conjunto de las
autoridades universitarias des-de el Consejo Interuniversitario
Nacional para defender la ley frente a los ataques de las
corporaciones.
Y ms all del respaldo en las aulas, en las calles y en mbi-tos
institucionales, nos hemos comprometido profundamente con el nuevo
escenario que se proyecta. Tras la sancin de la ley, en 2010 la UNQ
cre la Tecnicatura en Gestin de Me-dios Comunitarios que apunta a
fortalecer el sector sin fines de lucro que deber ganar lugar en el
espectro radioelctrico. En 2011 naci la Especializacin en
Comunicacin Digital Au-diovisual y creamos tambin un Programa
Transversal sobre Televisin Digital para asumir los desafos que
plantea esta nueva tecnologa; nos sumamos activamente a los Polos
Tec-nolgicos Audiovisuales y asumimos el desafo de proyectar el
canal de televisin y la radio de nuestra Universidad. En el mismo
sentido, instituimos el Premio Nuevas Miradas para reconocer los
contenidos de la nueva televisin federal y an-timonoplica.
Es en el marco de esa historia que fuimos la primera insti-tucin
en firmar un convenio de cooperacin con la flamante Defensora del
Pblico de Servicios de Comunicacin Audio-visual, a pocas semanas de
su creacin. Nos enorgullece ser parte de esta iniciativa, entonces,
porque no se trata simple-mente de una publicacin sino de ese
compromiso sosteni-do que nuestra Universidad pblica, inclusiva y
democrtica mantiene en pos de la democratizacin de la comunicacin.
Nos enorgullece tambin porque entendemos que esta ley implica un
avance en la ampliacin de los derechos socia-les, coherente para un
pas que hace ms de sesenta aos
estableci como derecho el acceso a la educacin superior para
todos sus habitantes. Las constituciones y las leyes son contratos
sociales que no necesariamente aseguran que los beneficios que
enuncian lleguen inmediatamente a todas las personas y sectores
involucrados. Pero siempre nos indican caminos para lograr ese
objetivo. Por lo mismo, la lucha por la democratizacin del acceso a
la comunicacin, o a la educa-cin, no finaliza con la sancin de las
normas que las regulan sino que debe ser realizada a partir de
ellas con un compro-miso continuo de las y los actores del sistema,
de las ciuda-danas y los ciudadanos. Es con esa responsabilidad que
pre-sentamos esta herramienta para defender una conquista del
pueblo argentino que garantiza ms derechos, ms inclusin, ms
democracia.
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Guia Compacta
de los Artculos
de la Ley
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TITULO I Disposiciones generalesArtculo 1. Objetivo y alcance de
la Ley.Artculo 2. Inters pblico de los servicios de comunicacin
audiovisual. Prestadores. Derechos a la informacin, a la
par-ticipacin, libertad de expresin y vigencia del Estado de
De-recho.
Artculo 3. Toda persona tiene derecho a investigar, buscar,
recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censu-ra.
Federalismo. Integracin latinoamericana. Derechos uni-versales.
TITULO II AutoridadesArtculo 4. Especifica a los actores de la
comunicacin au-
diovisual: agencia de publicidad, rea de cobertura y presta-cin,
autorizacin, coproduccin, distribucin, dividendo digi-tal, emisoras
comunitarias, empresa de publicidad, estacin de oriente y
repetidora, licencia y otros.
Artculo 5. Sobre vocablos y conceptos tcnicos no previs-tos en
la Ley.
Artculo 6. Servicios conexos: telemticos, provisin, trans-porte
y derecho a la informacin, titulares de servicios y ter-ceros.
Artculo 7. Espectro radioelctrico y potestad del Estado.Artculo
8. Carcter de la recepcin, gratuita u onerosa.Artculo 9. Prima el
idioma oficial del pas y de los pueblos
originarios.Artculo 10. Creacin de AFSCA.Artculo 11. Naturaleza
y domicilio.Artculo 12. Misiones y funciones.Artculo 13.
Presupuesto.Artculo 14. Directorio.Artculo 15. Consejo Federal de
Comunicacin Audiovisual.Artculo 16. Integracin del Consejo.Artculo
17. Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovi-
sual y la Infancia. Objetivos.
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Artculo 18. Comisin Bicameral de Promocin y Segui-miento de la
Comunicacin Audiovisual. Integracin y compe-tencias. Tres
representantes en AFSCA y tres en RTA.
Artculo 19. Defensora, misiones y funciones, denuncias del
pblico. Debate sobre los medios audiovisuales, audien-cias
pblicas.
Artculo 20. Defensor/a, designacin, publicacin de ante-cedentes,
requisitos.
TITULO III - Prestacin de la actividad de los servicios de
comunicacin audiovisual
Artculo 21. Prestadores de los servicios, gestin estatal, gestin
privada con fines de lucro y sin fines de lucro.
Artculo 22. Autorizaciones.Artculo 23. Licencias.Artculo 24.
Condiciones de admisibilidad de personas fsi-
cas y personas de existencia real, como ser argentino o nativo
por opcin. No haber sido funcionario de gobiernos de facto.
Artculo 25. Condiciones de admisibilidad de personas de
existencia ideal como titulares de licencias o socias de titula-res
de licencias.
Artculo 26. Condiciones para personas de existencia vi-sible
vinculadas a licencias, en relacin con las limitaciones que fija el
artculo 45.
Artculo 27. Sociedades controladas y vinculadas, requeri-miento
de acreditacin.
Artculo 28. Requisitos generales para adjudicacin de
li-cencias.
Artculo 29. Capital social.Artculo 30. Excepcin para personas de
existencia ideal
adjudicataria de emisoras sin fines de lucro.Artculo 31.
Condiciones societarias.Artculo 32. Adjudicacin de licencias
mediante el rgimen
de concurso pblico, abierto y permanente.Artculo 33. Aprobacin
de pliegos.
Artculo 34. Criterios de evaluacin de solicitudes y
pro-puestas.
Artculo 35. Evaluacin de la capacidad patrimonial.Artculo 36.
Calificacin, grilla de puntaje en cada llamado
a concurso.Artculo 37. Asignacin de frecuencias para personas
de
existencia ideal de derecho pblico estatal, universidades
na-cionales, institutos universitarios nacionales, pueblos
origina-rios e Iglesia Catlica.
Artculo 38. Asignacin de servicios por suscripcin, que usen
vnculo fsico o emisiones satelitales.
Artculo 39. Duracin de licencias, por diez aos.Artculo 40.
Prrroga de las licencias, por nica vez.Artculo 41. Las licencias
son intransferibles. Excepciones.Artculo 42. Las licencias son
inembargables.Artculo 43. Los bienes afectados a un servicio son
los im-
prescindibles para la prestacin, determinados en los pliegos de
bases y condiciones. Pueden ser enajenados o gravados con prendas o
hipotecas slo para mejorar el servicio.
Artculo 44. La explotacin de los servicios es indelegable. La
delegacin constituye falta grave.
Artculo 45. Lmite para la multiplicidad de licencias, para
garantizar diversidad, pluralidad y respeto por los contenidos
locales.
Artculo 46. Principio de no concurrencia de licencias.Artculo
47. Adecuacin de las reglas sobre multiplicidad de
licencias con el fin de optimizar el uso de nuevas
tecnologas.Artculo 48. Prcticas de concentracin indebida.Artculo
49. Rgimen especial para emisoras de baja poten-
cia. Condiciones de adjudicacin.Artculo 50. Motivos para la
extincin de licencias.Artculo 51. Previsiones ante el fallecimiento
del titular de
una licencia.Artculo 52. Procedimiento para recomposicin
societaria
ante el fallecimiento del titular de una licencia.
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Artculo 53. Condiciones para la validez de las asambleas de
socios.
Artculo 54. Apertura del capital accionario al mercado de
valores.
Artculo 55. Necesidad de autorizacin previa de la autori-dad de
aplicacin para fideicomisos.
Artculo 56. El registro de accionistas sujeto a verificacin
permanente.
Artculo 57. Obligacin de AFSCA de llevar actualizado y hacer
pblico el Registro de Licencias y Autorizaciones.
Artculo 58. Obligacin de AFSCA de llevar actualizado y hacer
pblico el Registro de Seales y Productoras.
Artculo 59. Registro Pblico de Agencias de Publicidad y
Productoras Publicitarias. Obligacin de inscripcin para la
comercializacin de espacios.
Artculo 60. Obligacin de inscripcin de los responsables de
produccin y emisin de seales empaquetadas que se difundan en el
pas.
Artculo 61. Los prestadores de servicios audiovisuales no pueden
difundir avisos publicitarios de agencias o producto-ras que no
cumplan con el artculo 59.
Artculo 62. Mecanismo de autorizacin de redes.Artculo 63. Pautas
y condiciones para la vinculacin de
emisoras.Artculo 64. Excepcin de pautas y condiciones sobre
redes
y vinculacin de emisoras para los servicios del Estado
nacio-nal, de las provincias, de universidades, institutos
universita-rios nacionales y de los pueblos originarios.
Artculo 65. Pautas de contenidos. Cuotas de programacin local,
espacios informativos, porcentajes de msica nacional.
Artculo 66. Acceso a las seales de televisin abierta a personas
con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas
que puedan tener dificultades.
Artculo 67. Cuotas de pantalla de cine y artes audiovisua-les
nacionales.
Artculo 68. Proteccin de la niez y contenidos dedicados. Horario
de transmisin apto para todo pblico de 6 a 22 y otras
condiciones.
Artculo 69. Excepcin del horario fijado en el artculo
pre-cedente para los servicios por suscripcin de emisiones
co-dificadas.
Artculo 70. La programacin de todos los servicios contem-plados
en la Ley deben evitar contenidos que promuevan o inciten todo
trato discriminatorio, por cualquier motivo.
Artculo 71. Obligacin de cumplir con las normas de la Ley
Publicidad de Tabacos (23.344), Ley de Lucha contra el Alcoholismo
(24.788), Ley que aprueba la Convencin Inte-ramericana para la
Eliminacin de todas las formas de Dis-criminacin de las Personas
con Discapacidad (25.280), Ley sobre pautas para difusin de temas
vinculados con la salud (25.296), Ley para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres (26.485) y Ley de
proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes
(26.061).
Artculo 72. Obligaciones de los licenciatarios respecto de la
informacin a la autoridad de aplicacin.
Artculo 73. Abono social en servicios por suscripcin.Artculo 74.
Obligacin de cumplir normas de publicidad po-
ltica previstas en la ley electoral.Artculo 75. Previsin de
cadenas del Estado nacional y de
los provinciales.Artculo 76. Gratuidad de mensajes de Inters
pblico que
disponga AFSCA.Artculo 77. Acceso universal y gratuito de
contenidos infor-
mativos de inters relevante.Artculo 78. Criterios para el
listado de acontecimientos de
inters general.Artculo 79. Condiciones tcnicas de emisin de
aconteci-
mientos de inters relevante.Artculo 80. Cesin de derechos para
garantizar el derecho
a la informacin ante restricciones por exclusividad de dere-
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chos.Artculo 81. Previsiones para la emisin de
publicidad.Artculo 82. Tiempos de emisin de publicidad.Artculo 83.
Excepcin de los derechos de deduccin pre-
vistos en el artculo 80 de la Ley de Impuesto a las Ganancias
para servicios que no cumplan con la condicin de seal
na-cional.
TITULO IV Aspectos tcnicosArtculo 84. Plazos de cumplimiento de
requisitos tcnicos a
partir de la adjudicacin.Artculo 85. Obligacin de regularidad y
continuidad de las
transmisiones.Artculo 86. Tiempo mnimo de transmisin segn tipo
de
emisora y rea de servicio.Artculo 87. Condiciones tcnicas para
los servicios audiovi-
suales abiertos que utilicen espectro radioelctrico.Artculo 88.
Elaboracin de la Norma Nacional de Servicio
a cargo de AFSCA.Artculo 89. Reservas en el espectro
radioelctrico para
medios estatales nacionales, provinciales y municipales,
uni-versidades, pueblos originarios y de 33 por ciento para los
prestadores sin fines de lucro.
Artculo 90. Previsin sobre la variacin de parmetros
tc-nicos.
Artculo 91. Contratacin de transporte de seales.Artculo 92.
Pautas para que el Poder Ejecutivo incorpore
nuevas tecnologas y servicios.Artculo 93. Preservacin de
derechos y obligaciones en la
transicin a servicios digitales.
TITULO V GravmenesArtculo 94. Gravamen proporcional segn monto
de factu-
racin bruta por comercializacin de publicidad y otros
con-ceptos.
Artculo 95. Fiscalizacin a cargo de la autoridad de aplica-cin a
travs de AFIP.
Artculo 96. Categoras para el clculo del gravamen.Artculo 97.
Distribucin de lo recaudado.Artculo 98. Exenciones o reducciones
temporales del gra-
vamen para promocin federal.Artculo 99. Requisitos para las
exenciones previstas en el
artculo 98.Artculo 100. El uso de los fondos recaudados no puede
ser
para otro fin que los determinados por esta Ley.
TITULO VI Rgimen de sancionesArtculo 101. Responsabilidad de los
licenciatarios y produc-
tores de contenidos sobre calidad tcnica de las
emisiones.Artculo 102. La instruccin y la aplicacin de sanciones
a
cargo de la autoridad de aplicacin.Artculo 103. Sanciones mnimas
y mximas.Artculo 104. Definicin de falta leve y su sancin.Artculo
105. Definicin de reiteracin y su sancin.Artculo 106. Definicin de
falta grave y su sancin.Artculo 107. Sanciones en relacin con el
horario.Artculo 108. Condiciones para aplicar la caducidad de
la
licencia o registro.Artculo 109. Responsabilidad de los
titulares de los servi-
cios y los integrantes de sus rganos directivos.Artculo 110.
Elementos para la graduacin de sanciones.Artculo 111. Las sanciones
son pblicas.Artculo 112. Para el caso en que se agote la va
administra-
tiva, jurisdiccin para recurrir las sanciones.Artculo 113.
Llamado a licitacin en caso de caducidad de
la licencia.Artculo 114. Inhabilitacin de la titular sancionada
y sus di-
rectivos para ser titular de licencias.Artculo 115. Plazo de
prescripcin de infracciones.Artculo 116. Ilegalidad en caso de
emisin de seales no
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autorizadas.Artculo 117. Incautacin y desmantelamiento de
instalacio-
nes de estaciones no autorizadas.Artculo 118. Inhabilitacin a
quienes incurren en la accin
tipificada en el artculo 116.
TITULO VII Servicios de radiodifusin del Estado na-cional
Artculo 119. Creacin de Radio y Televisin Argentina So-ciedad
del Estado.
Artculo 120. Legislacin aplicable a RTA.Artculo 121. Objetivos
de RTA.Artculo 122. Obligaciones de RTA.Artculo 123. Programacin de
RTA: 60 por ciento de pro-
duccin propia.Artculo 124. Creacin del Consejo Consultivo
Honorario de
los Medios Pblicos y su composicin.Artculo 125. Duracin en el
cargo de los miembros del Con-
sejo.Artculo 126. Reglamento del Consejo.Artculo 127. Pautas
para las reuniones del Consejo.Artculo 128. Publicidad de las
reuniones del Consejo.Artculo 129. Recursos del Consejo.Artculo
130. Competencia del Consejo.Artculo 131. Integracin del directorio
de RTA.Artculo 132. Designacin del directorio de RTA, mandato,
remocin.Artculo 133. Incompatibilidades para directivos de
RTA.Artculo 134. Atribuciones y obligaciones del directorio de
RTA.Artculo 135. Facultad para que RTA contrate consultoras,
prioridad de universidades nacionales.Artculo 136.
Financiamiento de RTA.Artculo 137. Exencin de gravmenes de emisoras
de RTA.Artculo 138. Disposicin de los bienes de RTA.
Artculo 139. Control de RTA por la Sindicatura General y la
Auditora General de la Nacin.
Artculo 140. Transicin entre el Sistema Nacional de Me-dios
Pblicos y RTA.
Artculo 141. Transferencia de frecuencias a RTA.Artculo 142.
Transferencia de personal a RTA.Artculo 143. Reglamentacin y
estatuto social de RTA.Artculo 144. Transferencia de activos a
RTA.
TITULO VIII Medios de comunicacin audiovisual, uni-versitarios y
educativos
Artculo 145. Autorizacin a universidades e institutos
uni-versitarios.
Artculo 146. Financiamiento de los servicios contemplados en el
artculo 145.
Artculo 147. Redes entre los servicios contemplados en el
artculo 145.
Artculo 148. Programacin de los servicios contemplados en el
artculo 145.
Artculo 149. Servicios de radiodifusin para establecimien-tos
educativos estatales.
Artculo 150. Contenidos de los servicios contemplados en el
artculo 149.
TITULO IX Servicios de comunicacin audiovisual de pueblos
originarios
Artculo 151. Autorizacin para emisoras radiales AM y FM y para
televisin abierta de los pueblos originarios.
Artculo 152. Financiamiento de emisoras contempladas en el
artculo 151.
TITULO X Determinacin de polticas pblicasArtculo 153. Poltica de
promocin y defensa de la industria
audiovisual nacional.TITULO XI DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS.
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Artculo 154. Transferencia a AFSCA del Instituto Superior de
Enseanza Radiofnica. Equiparacin con institutos de educacin
superior.
Artculo 155. Habilitacin para locutor, operador y dems funciones
tcnicas.
Artculo 156. Reglamentos y plazos para AFSCA.Artculo 157.
Transferencia de activos a AFSCA.Artculo 158. Rgimen de licencias
vigente, transicin.Artculo 159. Reserva de frecuencias en el Plan
Tcnico.Artculo 160. Resolucin de conflictos ante quienes operen
servicios en FM no categorizados.Artculo 161. Adecuacin a la Ley
en un ao.Artculo 162. Procedimiento de la autoridad de
aplicacin
ante prestadores que hayan requerido la legalizacin.
TITULO XII Disposiciones finalesArtculo 163. Limitaciones a
jurisdicciones provinciales, a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a municipalidades sobre
gravmenes a prestadores.
Artculo 164. Derogacin de la Ley 22.285 y normas
poste-riores.
Artculo 165. Las disposiciones de la Ley se declaran de orden
pblico.
Artculo 166. De forma.
Reglanse los Servicios de Comunicacin Audiovisual en todo el
mbito territorial de la Repblica Argentina.
Sancionada: Octubre 10 de 2009.Promulgada: Octubre 10 de 2009.El
Senado y Cmara de Diputados de la Na-cin Argentina reunidos en
Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:
Ley 26.522 de Servicios de
Comunicacin Audiovisual
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TITULO IDisposiciones generales
CAPITULO IObjeto
Artculo 1 Alcance. El objeto de la presente ley es la regulacin
de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito
territorial de la Repblica Argentina y el de-sarrollo de mecanismos
destinados a la promocin, descon-centracin y fomento de la
competencia con fines de aba-ratamiento, democratizacin1 y
universalizacin del aprove-
1 Subsecretara de Defensa del Consumidor.
En el mismo sentido, dicen los fundamentos de la Directiva, en
su considerando N 27: El principio del pas de origen debe seguir
siendo el ncleo de la presente Directiva, teniendo en cuenta que
resulta esencial para la creacin de un mercado interior. Por lo
tanto, debe aplicarse a todos los servicios de comunicacin
audiovi-sual a fin de brindar seguridad jurdica a los prestadores
de tales servicios, seguridad que constituye un fundamento
necesario para la implantacin de nuevos modelos de negocio y el
despliegue de dichos servicios. Tambin es esencial el principio del
pas de origen para garantizar la libre circulacin de la informacin
y de los programas audiovisuales en el mercado interior.
Y siguen diciendo: Los Estados miembros para determinar caso por
caso si una emisin difundida por un prestador del servicio de
comunicacin establecido en otro Estado miembro est total o
principalmente dirigida a su territorio, podrn aducir indicadores
tales como el origen de los ingresos por publicidad y/o por
abonados, la lengua principal del servicio o la existencia de
programas o comunicaciones co-merciales destinadas especficamente
al pblico del Estado miembro de recepcin (fundamentos 31 al
34).
En cuanto a la vocacin de crecimiento de los niveles de
universalizacin del apro-vechamiento de las tecnologas de la
comunicacin y la informacin, el espritu del proyecto es conteste
con los mandatos histricos emergentes de las Declaraciones y Planes
de Accin de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin
de Ginebra y Tnez de 2003 y 2005, diciendo ellas:
5. Reafirmamos nuestro compromiso con lo dispuesto en el artculo
29 de la Decla-racin Universal de Derechos Humanos, a saber, que
toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo
en ella puede desarrollar libre y plenamen-te su personalidad, y
que, en el ejercicio de sus derechos y libertades, toda persona
estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley
con el nico fin de
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38 39
asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la
moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad
democrtica. El ejercicio de estos derechos y libertades no debe
contradecir en ningn caso los objetivos y principios de las
Naciones Unidas. Por esa razn, tenemos que fomentar una sociedad de
la informacin en la que se respete la dignidad humana.
8. Reconocemos que la educacin, el conocimiento, la informacin y
la comunica-cin son esenciales para el progreso, la iniciativa y el
bienestar de los seres huma-nos. Por otra parte, las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC) tienen inmensas repercusiones
en prcticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El rpido
progreso de estas tecnologas brinda oportunidades sin precedentes
para alcanzar niveles ms elevados de desarrollo. Gracias a la
capacidad de las TIC para reducir las consecuencias de muchos
obstculos tradicionales, especialmente el tiempo y la distancia,
por primera vez en la historia se puede utilizar el vasto
po-tencial de estas tecnologas en beneficio de millones de personas
en todo el mundo.
9. Reconocemos que las TIC deben considerarse como un
instrumento y no como un fin en s mismas. En condiciones favorables
estas tecnologas pueden ser un instru-mento muy eficaz para
acrecentar la productividad, generar crecimiento econmico, crear
empleos y posibilidades de contratacin, as como para mejorar la
calidad de la vida de todos. Por otra parte, pueden promover el
dilogo entre las personas, las naciones y las civilizaciones.
10. Somos plenamente conscientes de que las ventajas de la
revolucin de la tec-nologa de la informacin estn en la actualidad
desigualmente distribuidas entre los pases desarrollados y en
desarrollo, as como en las sociedades. Estamos plena-mente
comprometidos a hacer de esta brecha digital una oportunidad
digital para todos, especialmente aquellos que corren peligro de
quedar rezagados y an ms marginalizados. (Declaracin Cumbre Mundial
de la Sociedad de la Informacin CMSI Ginebra 2003).
En el Plan de Accin de la CMSI se prev entre otros aspectos:
Apartado 8. Diversidad e identidad culturales, diversidad
lingstica y contenido local
23. La diversidad cultural y lingstica, al promover el respeto
de la identidad cultural, las tradiciones y las religiones, es
fundamental para el desarrollo de una sociedad de la informacin
basada en el dilogo entre culturas y en una cooperacin regional e
internacional. Es un factor importante del desarrollo
sostenible.
a) Definir polticas que alienten el respeto, la conservacin, la
promocin y el de-sarrollo de la diversidad cultural y lingstica y
del acervo cultural en la sociedad de la informacin, como queda
recogido en los documentos pertinentes adoptados por las Naciones
Unidas, incluida la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la
Diversidad Cultural. Esto incluye, entre otras cosas, alentar a los
gobiernos a definir polticas culturales que estimulen la produccin
de contenido cultural, educativo y cientfico y la creacin de un
entorno cultural local adaptado al contexto lingstico y cultural de
los usuarios.
b) Crear polticas y legislaciones nacionales para garantizar que
las bibliotecas, los archivos, los museos y otras instituciones
culturales puedan desempear ple-namente su funcin de proveedores de
contenido (que incluye los conocimientos tradicionales) en la
sociedad de la informacin, especialmente, ofreciendo un acceso
permanente a la informacin archivada.
c) Apoyar las acciones encaminadas a desarrollar y utilizar
tecnologas de la socie-dad de la informacin para la conservacin del
acervo natural y cultural, mantenin-dolo accesible como una parte
viva de la cultura presente. Entre otras cosas, crear sistemas que
garanticen el acceso permanente a la informacin digital archivada y
el contenido multimedios en registros digitales, y proteger los
archivos, las colecciones culturales y las bibliotecas que son la
memoria de la humanidad.
d) Definir y aplicar polticas que preserven, afirmen, respeten y
promuevan la diversi-dad de la expresin cultural, los conocimientos
y las tradiciones indgenas mediante la creacin de contenido de
informacin variado y la utilizacin de diferentes mto-dos, entre
otros, la digitalizacin del legado educativo, cientfico y
cultural.
e) Ayudar a las administraciones locales en la creacin,
traduccin y adaptacin de contenido local, la elaboracin de archivos
digitales y de diversos medios digitales y tradicionales. Estas
actividades pueden fortalecer las comunidades locales e
ind-genas.
f) Proporcionar contenido pertinente para las culturas y los
idiomas de las personas en la sociedad de la informacin, mediante
el acceso a servicios de comunicacin tradicionales y digitales.
g) Promover, mediante asociaciones entre los sectores pblico y
privado, la creacin de contenido local y nacional variado,
incluidos los contenidos en el idioma de los usuarios, y reconocer
y apoyar el trabajo basado en las TIC en todos los campos
artsticos.
h) Reforzar los programas de planes de estudios con un
componente de gnero importante, en la educacin oficial y no oficial
para todos, y mejorar la capacidad de las mujeres para utilizar los
medios informativos y la comunicacin, con el fin de desarrollar en
mujeres y nias la capacidad de comprender y elaborar contenido
TIC.
i) Favorecer la capacidad local de creacin y comercializacin de
programas infor-mticos en idioma local, as como contenido destinado
a diferentes segmentos de la poblacin, incluidos los analfabetos,
las personas con discapacidades y los colecti-vos desfavorecidos o
vulnerables, especialmente en los pases en desarrollo y en los
pases con economas en transicin.
j) Apoyar los medios de comunicacin basados en las comunidades
locales y res-paldar los proyectos que combinen el uso de medios de
comunicacin tradicionales y de nuevas tecnologas para facilitar el
uso de idiomas locales, para documentar y preservar los legados
locales, lo que incluye el paisaje y la diversidad biolgica, y como
medio de llegar a las comunidades rurales, aisladas y nmades.
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40 41
k) Desarrollar la capacidad de las poblaciones indgenas para
elaborar contenidos en sus propios idiomas.
l) Colaborar con las poblaciones indgenas y las comunidades
tradicionales para ayudarlas a utilizar ms eficazmente sus
conocimientos tradicionales en la sociedad de la informacin.
m) Intercambiar conocimientos, experiencias y prcticas ptimas
sobre las polticas y las herramientas destinadas a promover la
diversidad cultural y lingstica en el mbito regional y subregional.
Esto puede lograrse estableciendo Grupos de Trabajo regionales y
subregionales sobre aspectos especficos del presente Plan de Accin
para fomentar los esfuerzos de integracin.
n) Evaluar a nivel regional la contribucin de las TIC al
intercambio y la interaccin culturales, y, basndose en los
resultados de esta evaluacin, disear los correspon-dientes
programas.
o) Los gobiernos, mediante asociaciones entre los sectores
pblico y privado, deben promover tecnologas y programas de
investigacin y desarrollo en esferas como la traduccin, la
iconografa, los servicios asistidos por la voz, as como el
desarrollo de los equipos necesarios y diversos tipos de modelos de
programas informticos, entre otros, programas informticos
patentados y de fuente abierta o gratuitos, tales como juegos de
caracteres normalizados, cdigos lingsticos, diccionarios
electrnicos, terminologa y diccionario ideolgicos, motores de
bsqueda plurilinges, herramien-tas de traduccin automtica, nombres
de dominio internacionalizados, referencia de contenido y programas
informticos generales y de aplicaciones.
Apartado 9. Medios de Comunicacin
24. Los medios de comunicacin, en todas sus modalidades y
regmenes de propie-dad, tienen tambin un cometido indispensable
como actores en el desarrollo de la sociedad de la informacin y se
considera que son un importante contribuyente a la libertad de
expresin y la pluralidad de la informacin.
a) Alentar a los medios de comunicacin prensa y radio, as como a
los nuevos medios a que sigan desempeando un importante papel en la
sociedad de la in-formacin.
b) Fomentar la formulacin de legislaciones nacionales que
garanticen la indepen-dencia y pluralidad de los medios de
comunicacin.
c) Tomar medidas apropiadas siempre que sean compatibles con la
libertad de expresin para combatir los contenidos ilegales y
perjudiciales en los medios de comunicacin.
d) Alentar a los profesionales de los medios de comunicacin de
los pases desarro-llados a crear relaciones de colaboracin y redes
con los medios de comunicacin de los pases en desarrollo,
especialmente en el campo de la capacitacin.
chamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
Quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley to-das las
emisiones que tengan su origen en el territorio na-cional, as como
las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas o
distribuidas en l.
NOTA artculo 1
e) Promover una imagen equilibrada y variada de las mujeres y
los hombres en los medios de comunicacin.
f) Reducir los desequilibrios internacionales que afectan a los
medios de comuni-cacin, en particular en lo que respecta a la
infraestructura, los recursos tcnicos y el desarrollo de las
capacidades humanas, aprovechando todas las ventajas que ofrecen
las TIC al respecto.
g) Alentar a los medios de comunicacin tradicionales a reducir
la brecha del co-nocimiento y facilitar la circulacin de contenido
cultural, en particular en las zonas rurales.
Apartado 10. Dimensiones ticas de la sociedad de la
informacin
25. La sociedad de la informacin debe basarse en valores
aceptados universalmen-te, promover el bien comn e impedir la
utilizacin indebida de las TIC.
a) Tomar las medidas necesarias para promover la observancia de
la paz y el mante-nimiento de los valores fundamentales de
libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, responsabilidad
compartida y respeto de la naturaleza.
b) Todas las partes interesadas deben acrecentar su conciencia
de la dimensin tica de su utilizacin de las TIC.
c) Todos los actores de la sociedad de la informacin deben
promover el bien co-mn, proteger la privacidad y los datos
personales as como adoptar las medidas preventivas y acciones
adecuadas, tal como lo establece la ley, contra la utilizacin
abusiva de las TIC, por ejemplo, las conductas ilegales y otros
actos motivados por el racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y otros tipos de intolerancia, el odio, la violencia, y
todas las formas del abuso infantil, incluidas la pedofilia y la
pornografa infantil, as como el trfico y la explotacin de seres
humanos.
d) Invitar a las correspondientes partes interesadas,
especialmente al sector docen-te, a seguir investigando sobre las
dimensiones ticas de las TIC.
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42 43
El destino de la presente ley atiende a la previsin le-gal de
los servicios de comunicacin audiovisual como una realidad ms
abarcativa que la restringida emergen-te del concepto de
radiodifusin, toda vez que las ten-dencias legiferantes en el
conjunto de los pases no solo se dedican a contemplar a las
instancias destinadas a las condiciones de los medios en tanto
emisores ltimos frente al pblico, sino tambin otras circunstancias
de orden de polticas pblicas regulatorias y de promocin del derecho
a la informacin y al aprovechamiento y al-fabetizacin tecnolgica
superando los criterios basa-dos en la sola previsin del soporte
tcnico.
En este entendimiento, se siguieron aquellos parme-tros
comparados que lucen como con mayor profundi-dad y avance. La
Comisin Europea ha publicado el 13 de diciembre de 2005 una
propuesta para la revisin de la directiva TVSF (Televisin sin
Fronteras) que se con-sagra en diciembre de 2007. Esta propuesta se
orienta-ba y qued consagrada en los principios bsicos de la
directiva actual pero se modifica en vista del desarrollo
tecnolgico. Desde este punto de vista, se trata de una evolucin de
la directiva actual a una directiva de servi-cios de medios
audiovisuales independiente de la tec-nologa implementada.
Contenidos audiovisuales idnticos o similares deben ser
reglamentados por el mismo marco regulatorio, in-dependientemente
de la tecnologa de transmisin. El reglamento debe depender -dice la
Directiva- solamente de la influencia sobre la opinin pblica y no
de su tec-nologa de transmisin.
Artculo 2 Carcter y alcances de la definicin. La acti-vidad
realizada por los servicios de comunicacin audiovisual
se considera una actividad de inters pblico, de carcter
fundamental para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el
que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar,
recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La
explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual podr ser
efectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con
fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro, los que
debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas
las plataformas de transmisin disponibles.
La condicin de actividad de inters pblico importa la
pre-servacin y el desarrollo de las actividades previstas en la
presente como parte de las obligaciones del Estado nacional
establecidas en el artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional.
A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cual-quiera de sus
soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que
el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la
participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as
como los valores de la libertad de expresin.
El objeto primordial de la actividad brindada por los servi-cios
regulados en la presente es la promocin de la diversi-dad y la
universalidad en el acceso y la participacin, impli-cando ello
igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para
acceder a los beneficios de su prestacin. En particular, importa la
satisfaccin de las necesidades de informacin y comunicacin social
de las comunidades en que los medios estn instalados y alcanzan en
su rea de cobertura o prestacin2.
2 Pluralismo como derecho y rol del Estado.- Sergio Soto,
Secretario Gremial de la CTA.
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44 45
Legitimacin. Toda persona que acredite inters3 podr requerir a
la autoridad de aplicacin competente el cumpli-miento por parte de
los servicios de comunicacin audiovi-sual de las obligaciones
previstas en esta ley.
Este derecho incluye el de participar en las audiencias p-blicas
establecidas como requisito de prrrogas de licencias, entre
otras.
Artculo 3 Objetivos. Se establecen para los servicios de
comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisio-nes, los
siguientes objetivos:
a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda
persona a investigar, buscar, recibir y difundir infor-maciones,
opiniones e ideas, sin censura, en el marco del respeto al Estado
de Derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las
obligaciones emergentes de la Con-vencin Americana sobre Derechos
Humanos y dems tra-tados incorporados o que sean incorporados en el
futuro a la Constitucin Nacional;
b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional
Latinoamericana;
c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin Nacional;
d) La defensa de la persona humana y el respeto a los de-rechos
personalsimos;
e) La construccin de una sociedad de la informacin y
3 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica; Julio Busteros, CTA
Brown; Sofa Ro-drguez, Colegio San Javier; Nstor Busso Fundacin
Alternativa Popular, Episcopado.
el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la
eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas
tecnologas4;
f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el
desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin;
g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la
informacin pblica;
h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios
ticos;
i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores
de sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin
de la vida y del mundo, con plurali-dad de puntos de vista y debate
pleno de las ideas5;
j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desa-rrollo
cultural, artstico6 y educativo de las localidades donde se
insertan y la produccin de estrategias formales de edu-cacin masiva
y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones
educativas correspondientes;
k) El desarrollo equilibrado7 de una industria nacional de
contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la
diversidad de todas las regiones y culturas que integran la
4 Participacin en la Sociedad de la informacin y el
conocimiento; - Nstor Busso, Fundacin Alternativa Popular - Radio
Encuentro.Participacin en la Sociedad de la informacin y el
conocimiento - Coalicin por una Radiodifu-sin Democrtica.
5 CTA, AMSAFE, ATE.
6 COSITMECOS.
7 Foro Misiones Sol Producciones.
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46 47
Nacin;
l) La administracin del espectro radioelctrico en base a
criterios democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de
oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de
las asignaciones respectivas;
m) Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre
hombres y mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no
estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin
sexual8;
n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de
las personas con discapacidad9;
) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores
culturales10 de los Pueblos Originarios.
8 Red Par, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural
de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red
Nacional de Jvenes y Adoles-centes para la Salud Sexual y
Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y
Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Muje-res en
Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Fminas,
AMUN-RA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la
Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil (Secretara DDHH),
Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC, Secretara de DDHH de la
Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Ar-chivo Nacional de
la Memoria.
9 Bloque de Senadores Justicialistas de Entre Ros; Federacin
Argentina de Institu-ciones de Ciegos y Amblopes, INADI, CO.NA.DIS,
Federacin Argentina de Institu-ciones de Ciegos y Amblopes, INADI,
Organizacin Invisibles de Bariloche.
10 Encuentro de organizaciones de los pueblos originarios:
OCASTAFE, ASAM-BLEA PUEBLO GUARANI, CONSEJO DE CACIQUE GUARANI,
FEDERACION PILAGA, PUEBLO KOLLA DE LA PUNA, INTERTOBA, CONSEJO DE
LA NACION TONOCOTE LLUTQUI, KEREIMBA IYAMBAE, UNION DE LOS PUEBLOS
DE LA NACION DIAGUITA, CONFEDERACION MAPUCHE NEUQUINA, ONPIA,
COOR-DINADORA PARLAMENTO MAPUCHE RIO NEGRO, MESA DE ORGANIZACION DE
PUEBLOS ORIGINARIOS DE ALTE. BROWN, MALAL PINCHEIRA DE MENDO-ZA,
COMUNIDAD HUARPE GUENTOTA, ORGANIZACION TERRITORIAL MAPU-CHE
TEHUELCHE DE PUEBLOS ORIGINARIOS SANTA CRUZ, ORGANIZACION
NOTA artculos 2 y 3
Los objetivos de la ley estn alineados con los textos
internacionales de derechos humanos, en particular los que se
exponen vinculados a la libertad de expresin:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH artculo 13.1)
Convencin UNESCO de Diversi-dad Cultural. Constitucin Nacional.
Artculo 14, 32, 75 inciso 19 y 22. Principio 12 y 13 de la
Declaracin de Principios de Octubre de 2000 (CIDH). artculo 13. 3
in-ciso 3 de la CADH.
Se agregan aspectos relacionados con expresiones de la Cumbre de
la Sociedad de la Informacin en orden a la eliminacin de la llamada
brecha digital entre ricos y pobres.
En la Declaracin de Principios 12 de mayo de 2004 Construir la
Sociedad de la Informacin: un desa-fo global para el nuevo milenio
(disponible en
http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004
MSW-S.doc) se expone:
A Nuestra visin comn de la Sociedad de la Informa-cin
1. Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo,
reunidos en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003 con motivo de
la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin, declara-mos nuestro deseo y compromiso comunes de
construir
RANQUEL MAPUCHE DE LA PAMPA, ORGANIZACION DEL PUEBLO GUARAN.
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48 49
una Sociedad de la Informacin centrada en la persona,
integradora y orientada al desarrollo, en que todos pue-dan crear,
consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento,
para que las personas, las comunida-des y los pueblos puedan
emplear plenamente sus po-sibilidades en la promocin de su
desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre
la base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas, respetando plenamente y defendiendo la Decla-racin
Universal de Derechos Humanos.
2. Nuestro desafo es encauzar el potencial de la tec-nologa de
la informacin y la comunicacin para promo-ver los objetivos de
desarrollo de la Declaracin del Mi-lenio, a saber, erradicar la
pobreza extrema y el hambre, instaurar la enseanza primaria
universal, promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer,
reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, comba-tir
el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, ga-rantizar la
sostenibilidad del medio ambiente y fomentar asociaciones mundiales
para el desarrollo que permitan forjar un mundo ms pacfico, justo y
prspero. Reitera-mos asimismo nuestro compromiso con la consecucin
del desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo acordados,
que se sealan en la Declaracin y el Plan de Aplicacin de
Johannesburgo y en el Consenso de Monterrey, y otros resultados de
las Cumbres pertinen-tes de las Naciones Unidas.
3. Reafirmamos la universalidad, indivisibilidad,
inter-dependencia e interrelacin de todos los derechos hu-manos y
las libertades fundamentales, incluido el dere-cho al desarrollo,
tal como se consagran en la Declara-cin de Viena. Reafirmamos
asimismo que la democra-cia, el desarrollo sostenible y el respeto
de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, as como el buen gobierno
a todos los niveles, son interdependien-tes y se refuerzan entre s.
Estamos adems determi-nados a reforzar el respeto del imperio de la
ley en los asuntos internacionales y nacionales.
4. Reafirmamos, como fundamento esencial de la So-ciedad de la
Informacin, y segn se estipula en el ar-tculo 19 de la Declaracin
Universal de Derechos Hu-manos, que todo individuo tiene derecho a
la libertad de opinin y de expresin, que este derecho incluye el de
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informacin y opiniones, y el de difun-dirlas, sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin. La comunicacin es un
proceso social funda-mental, una necesidad humana bsica y el
fundamento de toda organizacin social. Constituye el eje central de
la Sociedad de la Informacin. Todas las personas, en todas partes,
deben tener la oportunidad de participar, y nadie debera quedar
excluido de los beneficios que ofrece la Sociedad de la
Informacin.
5. Reafirmamos nuestro compromiso con lo dispuesto en el artculo
29 de la Declaracin Universal de Dere-chos Humanos, a saber, que
toda persona tiene debe-res respecto a la comunidad, puesto que slo
en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad, y
que, en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus
libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones
establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los dere-chos y libertades de los
dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden
pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. Estos
derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en
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50 51
oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. De
esta manera, fomentaremos una Sociedad de la Informacin en la que
se respete la dignidad hu-mana.
Asimismo, y sin que implique ello una regulacin en s, se postula
la bsqueda de la asuncin de principios ticos por parte de los
titulares de los servicios y quie-nes participan de las emisiones,
acompaando la pers-pectiva del principio 6 de la Declaracin de
Principios de Octubre de 2000 de la CIDH.
La importancia de la adopcin de medidas para la al-fabetizacin
meditica es uno de los fundamentos toma-dos en cuenta en la
Directiva 65/2007 sobre servicios de comunicacin audiovisual de la
Unin Europea adopta-da en diciembre de 2007 por el Parlamento
Europeo.
Los aspectos tenidos en cuenta para promover el de-sarrollo de
la industria de contenidos se reconoce en ini-ciativas
internacionales de creacin de conglomerados o clusters que han dado
enormes resultados en pases como Australia en la generacin de
contenidos para ex-hibicin interna e internacional.
En materia de derecho de acceso a la informacin: Principio 4 de
la Declaracin de Principios sobre Liber-tad de Expresin CIDH
Octubre de 2000. (El acceso a la informacin en poder del Estado es
un derecho funda-mental de los individuos. Los Estados estn
obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio
slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas
previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e
inminente que amenace la segu-ridad nacional en sociedades
democrticas).
En lo atinente a la Sociedad de la Informacin cabe tambin tener
en cuenta entre los antecedentes que el 14 de febrero de 2003, en
Bvaro, Repblica Domini-cana, los pases representados en la
Conferencia Mi-nisterial Regional preparatoria de Amrica Latina y
el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin, realizada con la colaboracin de la CEPAL, en la que
particip la Repblica Argentina, suscribie-ron la Declaracin de
Bvaro sobre la Sociedad de la Informacin11.
11 Ver Los caminos hacia una sociedad de la informacin en Amrica
Latina y el Caribe. Naciones Unidas - CEPAL Santiago de Chile,
julio de 2003. Libros de la CEPAL. Nro. 72. Anexo, Pg. 119 y
ss.
As, vale recordar que el principio rector de la Declaracin, en
el punto 1.b) establece que: la sociedad de la informacin debe
estar orientada a eliminar las diferencias socioeconmicas
existentes en nuestras sociedades y evitar la aparicin de nuevas
formas de exclusin y transformarse en una fuerza positiva para
todos los pueblos del mundo, reduciendo la disparidad entre los
pases en desarrollo y los desarrolla-dos, as como en el interior de
los pases.
A su vez, el Punto 1. h) de la Declaracin de Bvaro expresa que:
La transicin ha-cia la sociedad de la informacin debe ser conducida
por los gobiernos en estrecha coordinacin con la empresa privada y
la sociedad civil. Deber adoptarse un enfo-que integral que suponga
un dilogo abierto y participativo con toda la sociedad, para
incorporar a todos los actores involucrados en el proceso de
estructuracin de una visin comn respecto del desarrollo de una
sociedad de la informacin en la regin.
Por su parte el Punto 1. k) de la Declaracin de Bvaro, establece
como principio rector que: La existencia de medios de comunicacin
independientes y libres, de conformidad con el ordenamiento jurdico
de cada pas, es un requisito esencial de la libertad de expresin y
garanta de la pluralidad de informacin. El libre acceso de los
individuos y de los medios de comunicacin a las fuentes de
informacin debe ser asegurado y fortalecido para promover la
existencia de una opinin pblica vigorosa como sustento de la
responsabilidad ciudadana, de acuerdo con el artculo 19 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y
otros instru-mentos internacionales y regionales sobre derechos
humanos.
En el mismo sentido la Resolucin del Parlamento Europeo sobre el
peligro que corre en la UE, y particularmente en Italia, la
libertad de expresin y de informacin (apar-tado 2 del artculo 11 de
la Carta de los Derechos Fundamentales) (2003/2237(INI)) dice: 6.
Subraya que el concepto de medios de comunicacin debe definirse de
nue-
-
52 53
vo debido a la convergencia, la interoperabilidad y la
mundializacin; sin embargo, la convergencia tecnolgica y el aumento
de los servicios a travs de Internet, los medios digitales, por
satlite, por cable y otros medios no deben tener como resul-tado
una convergencia de contenidos; los aspectos esenciales son la
libertad de eleccin del consumidor y el pluralismo de los
contenidos, ms que el pluralismo de la propiedad o los
servicios.
7. Seala que los medios de comunicacin digitales no garantizarn
de forma auto-mtica una mayor libertad de eleccin, dado que las
mismas empresas de medios de comunicacin que ya dominan los
mercados nacionales y mundiales de los me-dios de comunicacin
tambin controlan los portales de contenidos dominantes en Internet,
y que la promocin de la formacin bsica en la comunicacin y la
tcnica digitales es un aspecto estratgico del desarrollo de un
pluralismo duradero de los medios de comunicacin; expresa su
preocupacin por el abandono de las frecuen-cias analgicas en
algunas zonas de la Unin.
14. Acoge favorablemente la creacin en algunos Estados miembros
de una autori-dad de propiedad de medios de comunicacin cuyo deber
es supervisar la propiedad de los medios de comunicacin y emprender
investigaciones de propia iniciativa; subraya que tales autoridades
deberan vigilar tambin el respeto efectivo de las leyes, el acceso
equitativo de los diversos agentes sociales, culturales y polticos
a los medios de comunicacin, la objetividad y la correccin de la
informacin ofrecida.
15. Seala que la diversidad en la propiedad de los medios de
comunicacin y la competencia entre operadores no es suficiente para
garantizar un pluralismo de con-tenidos, y que el creciente recurso
a agencias de prensa tiene como resultado que aparezcan en todas
partes los mismos titulares y contenidos.16. Considera que en la UE
el pluralismo se ve amenazado por el control de los medios de
comunicacin por rganos o personalidades del mundo poltico, y por
determinadas organizaciones comerciales, como por ejemplo, agencias
publicitarias; que, como principio general, los gobiernos
nacionales, regionales o locales no de-ben abusar de su posicin
influyendo en los medios de comunicacin; que deben preverse
salvaguardias an ms estrictas si un miembro del gobierno tiene
intereses especficos en los medios de comunicacin.
17. Recuerda que el Libro Verde examina posibles disposiciones
para evitar este tipo de conflictos de intereses, incluidas normas
para definir qu personas no pueden convertirse en operadores de
medios de comunicacin, y normas para la transfe-rencia de intereses
o cambios en el controlador del operador de los medios de
comunicacin.
18. Considera que, por lo que se refiere al pblico, puede y debe
realizarse el prin-cipio del pluralismo dentro de cada emisora de
manera aislada, respetando la inde-pendencia y la profesionalidad
de los colaboradores y de los comentaristas; por ello, hace hincapi
en la importancia que reviste el hecho de que los estatutos del
editor eviten la injerencia de los propietarios o accionistas o de
rganos externos, como los gobiernos, en cuanto al contenido de la
informacin.
19. Celebra que la Comisin vaya a presentar un estudio sobre el
impacto de las
medidas de control sobre los mercados de publicidad televisiva,
pero contina ex-presando su preocupacin acerca de la relacin entre
la publicidad y el pluralismo en los medios de comunicacin, ya que
las grandes empresas del sector tienen ventajas para obtener mayor
espacio publicitario.
20. Destaca expresamente que los servicios culturales y
audiovisuales no son ser-vicios en el sentido tradicional del
trmino y que, por lo tanto, no pueden ser objeto de negociaciones
de liberalizacin en el marco de acuerdos comerciales
internacio-nales, como por ejemplo el AGCS (Acuerdo General sobre
Comercio de Servicios).
Medios de comunicacin comerciales
30. Se felicita por la contribucin de los medios de comunicacin
comerciales a la innovacin, el crecimiento econmico y el
pluralismo, pero observa que el creciente grado de integracin de
los mismos, su conexin con las multinacionales del sector
multimedia y su constitucin en estructuras de propiedad
transnacional representan tambin una amenaza para el
pluralismo.
31. Pone de relieve que si la Comisin ejerce un control sobre
las fusiones ms im-portantes en virtud del Reglamento sobre
concentracin de empresas, no las evala bajo el prisma especfico de
sus concomitancias para el pluralismo, ni tiene en cuen-ta que las
fusiones que ella autorice pueden ser examinadas y obstaculizadas
por los Estados miembros, en inters precisamente de la defensa del
pluralismo.
32. Seala que incluso fusiones entre medios de comunicacin de
tamao medio pueden repercutir sensiblemente sobre el pluralismo,
por lo que propone que las fusiones sean examinadas de manera
sistemtica desde el punto de vista del plura-lismo, bien por un
organismo regulador de la competencia o un organismo especfi-co,
como propone la OECD, sin poner en peligro la libertad de las
redacciones y las editoriales mediante intervenciones
gubernamentales o reglamentarias.
33. Hace hincapi en la diversidad de mtodos existentes para
determinar el gra-do de implantacin (horizontal) de un medio de
comunicacin (cuota de audiencia; cuota de licencias; relacin entre
beneficios y frecuencias asignadas y relacin entre capital de
empresa y esfuerzo de radiodifusin), as como el grado de integracin
vertical y el de integracin diagonal o transversal de los medios de
comunicacin.
79. Pide a la Comisin que examine la posibilidad de incluir los
siguientes puntos en el plan de accin para el fomento del
pluralismo en todos los mbitos de actividades de la Unin
Europea:
a) La revisin de la Directiva sobre Televisin sin fronteras a
fin de dilucidar las obli-gaciones de los Estados miembros en
relacin con el fomento del pluralismo poltico y cultural dentro de
las redacciones y entre ellas, teniendo en cuenta la necesidad de
un enfoque coherente para todos los servicios y medios de
comunicacin;
b) El establecimiento de condiciones mnimas a escala de la UE a
fin de garantizar que el operador de radiodifusin pblica sea
independiente y pueda trabajar sin tra-bas gubernamentales,
conforme a la recomendacin del Consejo de Europa;
-
54 55
c) El fomento del pluralismo poltico y cultural en la formacin
de los periodistas, de forma que en las redacciones o entre las
distintas redacciones se reflejen adecuada-mente las opiniones
existentes en la sociedad;
d) La obligacin de los Estados miembros de designar un rgano
regulador indepen-diente (a semejanza del rgano regulador de
telecomunicaciones o de la competen-cia) al que incumbira la
responsabilidad de controlar la propiedad y el acceso a los medios
de comunicacin, y con poderes para emprender investigaciones de
propia iniciativa;
e) El establecimiento de un grupo de trabajo europeo compuesto
de representantes de rganos reguladores nacionales e independientes
de medios de comunicacin (vase, por ejemplo, el grupo sobre
proteccin de datos constituido en virtud del artculo 29);
f) Normas sobre transparencia de la propiedad de los medios de
comunicacin, en particular en relacin con estructuras de propiedad
transfronterizas, y en relacin con informaciones sobre la
titularidad de participaciones significativas en medios de
comunicacin;
g) La obligacin de enviar las informaciones sobre estructuras de
propiedad de los medios de comunicacin recogida en el mbito
nacional a un rgano europeo en-cargado de proceder a su comparacin,
por ejemplo, el Observatorio Europeo del sector audiovisual;
h) Un examen de si las diferentes concepciones reglamentarias
nacionales originan obstculos en el mercado interior y de si se
aprecia la necesidad de armonizar las normas nacionales por las que
se limita la integracin horizontal, vertical o cruzada de la
propiedad en el mbito de los medios de comunicacin a fin de
garantizar un mbito competitivo justo y asegurar, en particular, la
adecuada supervisin de la propiedad transfronteriza;
i) Un examen de la necesidad de introducir en el Reglamento de
la UE sobre con-centracin de empresas una comprobacin desde el
punto de vista del pluralismo, as como umbrales menos elevados para
el examen de las concentraciones de em-presas de medios de
comunicacin y la conveniencia de incluir tales disposiciones en las
normativas nacionales;
j) Directrices sobre la manera en que la Comisin va a tener en
cuenta cuestiones de inters pblico, como el pluralismo, a la hora
de aplicar la legislacin en materia de competencia a las fusiones
de medios de comunicacin;
k) El examen de si el mercado publicitario puede distorsionar la
competencia en el mbito de los medios de comunicacin y si se
requieren medidas de control espec-ficas para garantizar un acceso
equitativo en el mbito publicitario;
l) Una revisin de las obligaciones must carry (obligacin de
transmisin) a las que estn sujetos los operadores de
telecomunicaciones en los Estados miembros en relacin con la
retransmisin de producciones de los entes de radiodifusin
pblicos,
las tendencias del mercado y la conveniencia de adoptar nuevas
medidas para facili-tar la distribucin de las producciones de los
entes de radiodifusin pblicos;
m) El establecimiento de un derecho general de los ciudadanos
europeos con res-pecto a todos los medios de comunicacin por cuanto
se refiere a informaciones no veraces, conforme a lo que recomienda
el Consejo de Europa;
n) Un examen de la necesidad de reservar la suficiente capacidad
de transmisin digital a los entes de radiodifusin pblicos;
o) Un estudio cientfico sobre las repercusiones de las nuevas
tecnologas y servicios de comunicacin desde el punto de vista de
las tendencias a la concentracin y el pluralismo de los medios de
comunicacin;
p) Un estudio comparativo de las normas nacionales en materia de
informacin pol-tica, en particular, con ocasin de las elecciones y
los referendos, y de acceso justo y no discriminatorio de las
diferentes formaciones, movimientos y partidos a los me-dios de
comunicacin, as como la identificacin de las mejores prcticas al
respecto para garantizar el derecho de los ciudadanos a la
informacin, que se habrn de recomendar a los Estados miembros;
q) Posibles medidas especficas que deberan adoptarse para
fomentar el desarrollo del pluralismo en los pases de la
adhesin;
r) La creacin de un ente independiente en los Estados miembros,
a modo del Con-sejo de Prensa, por ejemplo, compuesto por expertos
externos y encargado de en-tender en conflictos en torno a
informaciones difundidas por medios de comunicacin o
periodistas;
s) Medidas para alentar a los medios de comunicacin sociales a
fortalecer su in-dependencia editorial y periodstica y garantizar
elevados estndares de calidad y conciencia tico-profesional, bien
por medio de normas de edicin u otras medidas de
autorregulacin;
t) El fomento de comits de empresa en los medios de comunicacin
sociales, sobre todo en las compaas radicadas en los pases de la
adhesin.
En el mismo orden de ideas, se reconoce la jurisprudencia de la
Corte Interamerica-na de Derechos Humanos en materia de proteccin
al pluralismo a lo largo de sus distintos fallos y opiniones
consultivas. En funcin de ellos se cita el reciente caso resuelto
el 3 de marzo de 2009 Ros vs. Venezuela del que se extrae la
siguiente cita del pargrafo 106: Dada la importancia de la libertad
de expresin en una so-ciedad democrtica y la responsabilidad que
entraa para los medios de comunica-cin social y para quienes
ejercen profesionalmente estas labores, el Estado debe minimizar
las restricciones a la informacin y equilibrar, en la mayor medida
posible, la participacin de las distintas corrientes en el debate
pblico, impulsando el plura-lismo informativo. En estos trminos se
puede explicar la proteccin de los derechos humanos de quien
enfrenta el poder de los medios, que deben ejercer con
respon-sabilidad la funcin social que desarrollan, y el esfuerzo
por asegurar condiciones
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56 57
En tal Declaracin se acordaron principios rectores y temas
prioritarios en el marco de la Sociedad de la In-formacin
conscientes (los Estados participantes) de la necesidad de generar
igualdad de oportunidades en el acceso y uso de las tecnologas de
la informacin y comunicacin, se comprometen a desarrollar acciones
tendientes a superar la brecha digital, la cual refleja e in-cide
en las diferencias econmicas, sociales, culturales, educacionales,
de salud y de acceso al conocimiento, entre los pases y dentro de
ellos.
CAPITULO IIDefiniciones
Artculo 4 Definiciones. A los efectos de la presente ley se
considera:
Agencia de publicidad: Empresa registrada para operar en el
territorio nacional teniendo como objeto de explotacin el
asesoramiento, colaboracin, y realizacin de mensajes
pu-blicitarios, la planificacin de su pautado y la contratacin de
los espacios correspondientes para su difusin pblica.
Area de cobertura: El espacio geogrfico donde, en con-diciones
reales, es posible establecer la recepcin de una emisora.
Normalmente es un rea ms amplia que el rea primaria de
servicio.
Area de prestacin: Espacio geogrfico alcanzado por un
estructurales que permitan la expresin equitativa de las ideas.
Y del mismo modo la previsin reconoce los contenidos del Principio
6 de la Declaracin de Principios de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de Octubre de 2000 que hace referencia explcita a
la actividad periodstica debe regirse por conductas ticas que en
ningn caso pueden ser fijadas por los estados.
prestador de un servicio de radiodifusin por vnculo fsico.
Area primaria de servicio: Se entender por rea prima-ria de
servicio de una estacin de radiodifusin abierta, el espacio
geogrfico sobre el cual se otorga la licencia o au-torizacin para
la prestacin del servicio, sin interferencias perjudiciales por
otras seales, de acuerdo a las condiciones de proteccin previstas
por la norma tcnica vigente.
Autorizacin12: Ttulo que habilita a las personas de dere-cho
pblico estatal y no estatal y a las universidades nacio-nales e
institutos universitarios nacionales para prestar cada uno de los
servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a
su definicin en el momento de su adju-dicacin.
Comunicacin audiovisual: La actividad cultural cuya
res-ponsabilidad editorial corresponde a un prestador de un
ser-vicio de comunicacin audiovisual, o productor de seales o
contenidos cuya finalidad es proporcionar programas o con-tenidos,
sobre la base de un horario de programacin, con el objeto de
informar, entretener o educar al pblico en general a travs de redes
de comunicacin electrnicas. Comprende la radiodifusin televisiva,
hacia receptores fijos, hacia re-ceptores mviles as, como tambin
servicios de radiodifu-sin sonora, independientemente del soporte
utilizado, o por servicio satelital; con o sin suscripcin en
cualquiera de los casos.
Coproduccin: Produccin realizada conjuntamente entre un
licenciatario y/o autorizado y una productora independien-te en
forma ocasional.
12 Iglesia y Pueblos Originarios.
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58 59
Distribucin: Puesta a disposicin del servicio de comu-nicacin
audiovisual prestado a travs de cualquier tipo de vnculo hasta el
domicilio del usuario o en el aparato receptor cuando ste fuese
mvil13.
Dividendo digital: El resultante de la mayor eficiencia en la
utilizacin del espectro que permitir transportar un mayor nmero de
canales a travs de un menor nmero de ondas y propiciar una mayor
convergencia de los servicios.
Emisoras comunitarias: Son actores privados que tienen una
finalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por
organizaciones sociales de diverso tipo sin fines de lucro. Su
caracterstica fundamental es la participacin de la comuni-dad tanto
en la propiedad del medio, como en la programa-cin, administracin,
operacin, financiamiento y evaluacin. Se trata de medios
independientes y no gubernamentales14. En ningn caso se la entender
como un servicio de cober-tura geogrfica restringida.
Empresa de publicidad: Empresa que intermedia entre un
anunciante y empresas de comunicacin audiovisual a efec-tos de
realizar publicidad o promocin de empresas, produc-tos y/o
servicios15.
Estacin de origen: Aquella destinada a generar y emitir seales
radioelctricas propias pudiendo ser, a su vez, ca-becera de una red
de estaciones repetidoras.
13 SAT.
14 AMARC; FARCO; Red Nacional de Medios Alternativos, Asociacin
de Frecuen-cia Modulada, Entre Ros, Noticiero Popular, Radio
UTN.
15 COSITMECOS.
Estacin repetidora: Aquella operada con el propsito exclusivo de
retransmitir simultneamente las seales ra-dioelctricas generadas
por una estacin de origen o re-transmitida por otra estacin
repetidora, ligadas por vnculo fsico o radioelctrico.
Licencia de radio o televisin: Ttulo que habilita a perso-nas
distintas a las personas de derecho pblico estatales y no estatales
y a las universidades nacionales para prestar cada uno de los
servicios previstos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a
su definicin en el momento de su ad-judicacin.
Pelcula nacional: Pelcula que cumple con los requisitos
establecidos por el artculo 8 de la ley 17.741 (t.o. 2001) y sus
modificatorias.
Permiso: Ttulo que expresa de modo excepcional la po-sibilidad
de realizar transmisiones experimentales para in-vestigacin y
desarrollo de innovaciones tecnolgicas, con carcter precario y del
que no se deriva ningn derecho para su titular. Su subsistencia se
encuentra subordinada a la per-manencia de los criterios de
oportunidad o conveniencia que permitieron su nacimiento, los
cuales pueden extinguirse en cualquier momento, bajo control
judicial pleno y oportuno, incluso cautelar, y del pago de las
tasas que pudiera fijar la reglamentacin.
Produccin: Es la realizacin integral de un programa has-ta su
emisin, a partir de una determinada idea.
Produccin independiente: Produccin nacional destinada a ser
emitida por los titulares de los servicios de radiodifu-sin,
realizada por personas que no tienen vinculacin socie-
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60 61
taria con los licenciatarios o autorizados16.
Produccin local: Programacin que emiten los distintos servicios,
realizada en el rea primaria respectiva o en el rea de prestacin
del licenciatario en el caso de los servi-cios brindados mediante
vnculo fsico. Para ser considerada produccin local, deber ser
realizada con participacin de autores, artistas, actores, msicos,
directores, periodistas, productores, investigadores y/o tcnicos
residentes en el lu-gar en un porcentaje no inferior al sesenta por
ciento (60%) respecto del total de los participantes.
Produccin nacional: Programas o mensajes publicitarios
producidos integralmente en el territorio nacional o realiza-dos
bajo la forma de coproduccin con capital extranjero, con
participacin de autores, artistas, actores, msicos, di-rectores,
periodistas, productores, investigadores y tcnicos argentinos o
residentes en la Argentina en un porcentaje no inferior al sesenta
por ciento (60%) del total del elenco com-prometido.
Produccin propia: Produccin directamente realizada por los
licenciatarios o autorizados con el objeto de ser emitida
originalmente en sus servicios17.
Produccin vinculada: Produccin realizada por producto-ras con
vinculacin jurdica societaria o comercial, no ocasio-nal con los
licenciatarios o autorizados.
Productora: Persona de existencia visible o ideal respon-
16 CAPIT.
17 COSITMECOS, Subsecretario de Planificacin de la Municipalidad
de San Fernando.
sable y titular o realizadora del proceso de operaciones por las
que se gestionan y organizan secuencialmente diversos contenidos
sonoros o audiovisuales, para configurar una se-al o programa, o
productos audiovisuales18.
Productora publicitaria: Entidad destinada a la preparacin,
produccin y/o contratacin de publicidad en los medios previstos en
esta ley por solicitud de un tercero reconocido como
anunciante.
Programa: Conjunto de sonidos, imgenes o la combina-cin de
ambos, que formen parte de una programacin o un catlogo de ofertas,
emitidas con la intencin de informar, educar o entretener,
excluyendo las seales cuya recepcin genere slo texto
alfanumrico.
Programa educativo: Producto audiovisual cuyo diseo y estructura
ha sido concebido y realizado en forma didctica, con objetivos
pedaggicos propios del mbito educativo for-mal o no formal.
Programa infantil: Producto audiovisual especficamente destinado
a ser emitido por radio o televisin creado para y dirigido a nios y
nias, generado a partir de elementos estilsticos, retricos y
enunciativos de cualquier gnero o cruce de gneros que deben estar
atravesados por condi-cionantes, limitaciones y caractersticas
propias que apelan y entienden a la niez como un estatus especial y
diferente a otras audiencias.
Publicidad: Toda forma de mensaje que se emite en un ser-vicio
de comunicacin audiovisual a cambio de una remune-
18 CAPIT.
-
62 63
racin o contraprestacin similar, o bien con fines de
auto-promocin, por parte de una empresa pblica o privada o de una
persona fsica en relacin con una actividad comercial industrial,
artesanal o profesional con objeto de promocionar, a cambio de una
remuneracin, el suministro de bienes o prestacin de servicios,
incluidos bienes, inmuebles, dere-chos y obligaciones19.
Publicidad no tradicional (PNT): Toda forma de comunica-cin
comercial audiovisual consistente en incluir o referirse a un
producto, servicio o marca comercial de manera que figure en un
programa, a cambio de una remuneracin o con-traprestacin
similar.
Radiocomunicacin: Toda telecomunicacin transmitida por ondas
radioelctricas.
Radiodifusin: La forma de radiocomunicacin destinada a la
transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en general, o
determinable. Estas transmisiones pueden incluir programas sonoros,
de televisin y/u otros gneros de emi-sin, y su recepcin podr ser
efectuada por aparatos fijos o mviles.
Radiodifusin abierta: Toda forma de radiocomunicacin
primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales
para ser recibidas por el pblico en general de manera libre y
gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico.
Radiodifusin mvil: Toda forma de radiocomunicacin
pri-mordialmente unidireccional destinada a la transmisin de
19 CAPIT.
seales audiovisuales mediante la utilizacin del espectro
radioelctrico para la recepcin simultnea de programas so-bre la
base de un horario de programacin, apta para recibir el servicio en
terminales mviles, debiendo los licenciatarios ser operadores que
podrn ofrecer el servicio en condiciones de acceso abierto o de
modo combinado o hbrido en simul-tneo con servicios por suscripcin
distintos a la recepcin fija por suscripcin.
Radiodifusin por suscripcin: Toda forma de comunicacin
primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales
para ser recibidas por pblico determinable, median-te la utilizacin
del espectro radioelctrico o por vnculo fsico indistintamente, por
emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales.
Radiodifusin por suscripcin con uso de espectro ra-dioelctrico:
Toda forma de comunicacin primordialmente unidireccional destinada
a la transmisin de seales para ser recibidas por pblico
determinable, mediante la utilizacin del espectro radioelctrico,
por emisoras o retransmisoras terrestres o satelitales.
Radiodifusin por suscripcin mediante vnculo fsico: Toda forma de
radiocomunicacin primordialmente unidireccional destinada a la
transmisin de seales para ser recibidas por pblicos determinables,
mediante la utilizacin de medios f-sicos.
Radiodifusin sonora: Toda forma de radiocomunicacin
primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales
de audio sobre la base de un horario de programa-cin, para ser
recibidas por el pblico en general de manera libre y gratuita,
mediante la utilizacin del espectro radioelc-trico.
-
64 65
Radiodifusin televisiva: Toda forma de radiocomunicacin
primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de seales
audiovisuales con o sin sonido, para el visiona-do simultneo de
programas sobre la base de un horario de programacin, para ser
recibidas por el pblico en general, mediante la utilizacin del
espectro radioelctrico.
Red de emisoras: Conjunto de estaciones vinculadas por medios
fsicos o radioelctricos que transmiten simultnea-mente un programa
de la estacin de origen, denominado cabecera.
Servicio de radiodifusin televisiva a pedido o a demanda:
Servicio ofrecido por un prestador del servicio de comunica-cin
audiovisual para el acceso a programas en el momento elegido por el
espectador y a peticin propia, sobre la base de un catlogo de
programas seleccionados por el prestador del servicio.
Seal: Contenido empaquetado de programas producido para su
distribucin por medio de servicios de comunicacin audiovisual.
Seal de origen nacional: Contenido empaquetado de pro-gramas
producido con la finalidad de ser distribuidos para su difusin
mediante vnculo fsico, o radioelctrico terrestre o satelitales
abiertos o codificados, que contiene en su progra-macin un mnimo
del sesenta por ciento (60%) de produc-cin nacional por cada media
jornada de programacin.
Seal extranjera: Contenido empaquetado de programas que posee
menos del sesenta por ciento (60%) de produc-cin nacional por cada
media jornada de programacin.
Seal regional: La producida mediante la asociacin de
li-cenciatarios cuyas reas de prestacin cuenten cada una de ellas
con menos de seis mil (6.000) habitantes y se encuen-tren
vinculadas entre s por motivos histricos, geogrficos y/o econmicos.
La produccin de una seal regional deber efectuarse conforme los
criterios establecidos para la pro-duccin local, incluyendo una
adecuada representacin de trabajadores, contenidos y producciones
locales de las reas de prestacin en las que la seal es
distribuida20.
Telefilme: Obra audiovisual con unidad temtica producida y
editada especialmente para su transmisin televisiva, en las
condiciones que fije la reglamentacin.
Artculo 5 Remisin a otras definiciones. Para la inter-pretacin
de los vocablos y conceptos tcnicos que no estn previstos en la
presente, se tendrn en cuenta las definicio-nes contenidas en la
Ley Nacional de Telecomunicaciones 19.798, su reglamentacin y los
tratados internacionales, de telecomunicaciones o radiodifusin en
los que la Repblica Argentina sea parte.
Artculo 6 Servicios conexos. La prestacin de servi-cios conexos
tales como los telemticos, de provisin, de transporte o de acceso a
informacin, por parte de titulares de servicios de radiodifusin o
de terceros autorizados por stos, mediante el uso de sus vnculos
fsicos, radioelctri-cos o satelitales, es libre y sujeta al acuerdo
necesario de partes entre proveedor y transportista conforme las
normas que reglamenten la actividad. Se consideran servicios
co-
20 Reducir los desequilibrios dentro del pas que afectan a los
medios de comuni-cacin, en particular en lo que respecta a la
infraestructura, los recursos tcnicos y el desarrollo de las
capacidades humanas, aprovechando todas las ventajas que ofrecen
las TIC al respecto. Foro Misiones- SOL PRODUCCIONES.
-
66 67
nexos y habilitados a la prestacin por los licenciatarios y
autorizados:
a) Teletexto;b) Gua electrnica de programas, entendida como la
in-
formacin en soporte electrnico sobre los programas indi-viduales
de cada uno de los canales de radio o televisin, con capacidad para
dar acceso directo a dichos canales o seales o a otros servicios
conexos o accesorios.
NOTA artculo 6
La previsin de servicios conexos fue incluida en un proyecto
respaldado en las previsiones de las leyes y directivas europeas de
sociedad de la informacin, que admiten el uso de tecnologas
conexas, accesorias y complementarias a los servicios de
radiodifusin, que tienen en dichos sitios sus leyes propias. As por
ejem-plo la Directiva Europea N 20/ 2002.
Artculo 7 Espectro radioelctrico. La administracin del espectro
radioelctrico, atento su carcter de bien p-blico se efectuar en las
condiciones fijadas por la presente ley y las normas y
recomendaciones internacionales de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones u otros organis-mos pertinentes.
Corresponde al Poder Ejecutivo nacional, a travs de la autoridad
de aplicacin de la presente ley, la administracin, asignacin,
control y cuanto concierna a la gestin de los segmentos del
espectro radioelctrico destinados al servicio de radiodifusin. Los
servicios de radiodifusin estn sujetos a la jurisdiccin
federal.
En caso de asignacin de espectro, la misma estar limita-da a
garantizar las condiciones para la prestacin del servi-
cio licenciado o autorizado, sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 6 de la presente ley.
NOTA artculo 7
En este sentido, la Relatora de Libertad de Expresin de la OEA,
en su Informe Anual de 2002, pone de ma-nifiesto que:
44. (...) hay un aspecto tecnolgico que no debe ser dejado de
lado: para un mejor uso de las ondas de radio y televisin del
espectro radioelctrico, la Unin Interna-cional de
Telecomunicaciones (UIT), distribuye grupos de frecuencias a los
pases, para que se encarguen de su administracin en su territorio,
de forma que, entre otras cosas, se eviten las interferencias entre
servicios de telecomunicaciones.
45. Por lo expresado, la Relatora entiende que los Es-tados en
su funcin de administradores de las ondas del espectro
radioelctrico deben asignarlas de acuerdo a criterios democrticos
que garanticen una igualdad de oportunidades a todos los individuos
en el acceso a los mismos. Esto precisamente es lo que establece el
Prin-cipio 12 de la Declaracin de Principios de Libertad de
Expresin.
NOTAS artculos 4 al 7
Convenios de la Unin Internacional de Telecomunica-ciones y
leyes ratificatorias que definen telecomunica-ciones y
radiodifusin. La reglamentacin internacional sobre este tpico surge
de los Convenios de la Unin Internacional de Telecomunicaciones,
cuyo articulado especfico, en la Recomendacin 2 de la Resolucin
69
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68 69
UIT (incorporada a los Acuerdos de Ginebra de diciem-bre 1992 en
Kyoto durante 1994) se expone: tenien-do en cuenta la Declaracin de
Derechos Humanos de 1948, la Conferencia de Plenipotenciarios de la
Unin Internacional de las Telecomunicaciones, consciente de los
nobles principios de la libre difusin de la informa-cin y que el
derecho a la comunicacin es un derecho bsico de la comunidad
RECOMIENDA: a los Estados parte que faciliten la libre difusin de
informacin por los servicios de telecomunicaciones.
En el artculo 1 apartado 11 se establece en la Cons-titucin de
la UIT que: la Unin efectuar la atribucin de frecuencias del
espectro radioelctrico y la adjudica-cin de frecuencias
radioelctricas y llevar el registro de las asignaciones de las
frecuencias y las posiciones orbitales asociadas en la rbita de los
satlites geoe
