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LA LEY LINCE Y LA MODIFICACION DE LA LESOTEX EN LAFINANCIACIN
LOCAL
La Ley 12/2010, de 16 de Noviembre de Impulso al Nacimiento
y
Consolidacin de Empresas en la Comunidad Autnoma de Extremadura
(DOE del 19)
va a suponer una importante reforma en el funcionamiento de la
Administracin Local.Requerir una importante inversin en medios y
formacin del personal que yaveremos como encajan nuestros
endeudados Ayuntamientos.
Por otro lado nos va a suponer estar ms vigilantes, lo que
requiere medios
informticos apropiados, al cumplimiento de plazos, pues el
silencio administrativo es
positivo y ello puede generar responsabilidades patrimoniales de
la Administracin.
Se pretende facilitar la creacin de empresas, basndose en la
actuacin
responsable del promotor. Esto supone un cambio de mentalidad.
Hasta ahora la
Administracin comprobada a priori, pero ahora tendr que hacerlo
a posteriori, o entiempo record. Sres. Tenemos que ponernos las
pilas, pero tambin la Junta, que engeneral las suele tener ms
agotadas que nosotros. El primer problema lo plantea el art.
4 al impulsar de forma simultnea todos los trmites dependientes
de la Administracin
autonmica y, adems, por procedimiento de urgencia (supresin de
los plazos a la
mitad). De cualquier manera el art. 6 ya nos avisa de que se
precisar un desarrollo
normativo, que tras la primera se har a travs de la Ley de
Presupuestos (sera mejor
otro sistema, pues esto provocar una dispersin que, al cabo de
pocos aos, obligar arealizar una norma refundida).
La declaracin responsable, que se menciona en el art. 9, precisa
de elementos
clave que es acreditarse o la acreditar la representacin,
faculta a la Administracinpara hacer comprobaciones, la inexactitud
o falsedad (previa audiencia al interesadopor 5 das) deja el trmite
sin efecto, slo subsanable justificando su cumplimiento,con posible
apertura de expediente sancionador y posibles responsabilidades.
Esto me
deja una duda razonable: Sern los Municipios capaces de aplicar
estas medidas una
vez que la empresa est instalada o se hayan iniciado las obras,
mxime si la empresa
dispone mas cantidad de personal tcnico y jurdico que el
Ayuntamiento?, Como nos
nos echen una mano se nos van a merendar, por tanto vamos a
movernos con un poco
de cuidado y procurad buscar el renuncio para que haya un poco
de reflexin.
El art. 10 equipara el informe favorable de impacto ambiental
con la calificacin
urbanstica, el 11 suprime la cdula de habitabilidad para
industrias ubicadas enviviendas, y el 12 limita el informe de
Patrimonio.
Ahora que ya tenemos una idea vamos con el meollo, las
modificaciones de la
Ley del Suelo.
La primera es la modificacin del art. 172, que antes era exiguo,
pues estableca
la comunicacin previa para los actos no incluidos en el art.
180. Ahora, se ampla
bastante y ya entramos en el debate de si procede o no el pago
del impuesto sobre
construcciones:
Artcul o 100. Lye Haciendas Locles Naturaleza y hecho
imponible.
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1. El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras es un
tributo indirecto cuyo hechoimponible est constituido por la
realizacin, dentro del trmino municipal, de cualquierconstruccin,
instalacin u obra para la que se exija obtencin de la
correspondiente licenciade obras o urbanstica, se haya obtenido o
no dicha licencia, siempre que su expedicincorresponda al
ayuntamiento de la imposicin.
a. Las obras que modifiquen la disposicin interior de las
edificaciones,cualquiera que sea su uso, y siempre que no afecten a
la estructura. (ojo, si cambianlas tuberas del agua necesitan
licencia de obras, art. 180.1.b)
b. Las obras de mera reforma que no supongan alteracin
estructural deledificio ni afecten a elementos catalogados o en
trmite de catalogacin.( ojo simodifican la carpintera exterior o
algo as, precisan licencia . art 180.1.c)
c. El cerramiento de fincas, muros y vallados.d. La ubicacin de
casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales
opermanentes. (ojo 18.1.e, si tiene que preparar el terreno
necesitan licencia de obra y sies en el campo calificacin
urbanstica con el consiguiente canon).
e. La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles
desde la va pblica.f. La instalacin de invernaderos.g. La primera
ocupacin o, en su caso, habitabilidad de las construcciones y
laapertura de establecimientos, salvo que, en este ltimo caso, est
sujeta aautorizacin ambiental.h. El cambio de uso de los edificios,
construcciones e instalaciones cuando nocomporten obras sujetas a
licencia urbanstica conforme al artculo 180.i. Las obras que hayan
de realizarse con carcter provisional.j. Las parcelaciones o
cualesquiera otros actos de divisin de fincas o predios encualquier
clase de suelo, no incluidas en proyectos de reparcelacin. Esta
ltima vaa dar graves problemas porque el que las realice podra
incurrir en responsabilidades
penales si acta en zonas protegidas y va a requerir un control
adicional por notarios yRegistradores sobre el cumplimiento de la
legalidad. Aconsejo mirarlas con lupa, pues
un problema con un propietario se puede trasformar en otro con
16 familias que va a ser
ms difcil de atajar y puede dar al traste con cualquier norma
urbanstica. Y, ojo, que elsilencio es positivo, por lo que
interpreto que la dejadez de la AdministracinMunicipal puede hacer
incurrir a los responsables de tal silencio en que compartan la
pena cuando las cosas vengan mal dadas.
En este ltimo caso aconsejo que la solicitud venga lo bastante
clara,
identificando la finca matriz y las parcelas resultantes pues
puede que los terrenos estn
afectados por una futura reparcelacin y se trate de complicar
las cosas para que no se
ejecute.
OJO LA LEY DE ECONOMIA SOSTENIBLE (Ley 2/2011, de 4 de marzo,
que
autoriza a las Entidades locales a cobrar tasas por la
verificacin de actividades no
sujetas a autorizacin o control previo.
Artculo 42. Reforma del Texto Refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales,aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo.
Se modifica la letra i) del artculo 20.4 con el siguiente
contenido:
i. Otorgamiento de las licencias de apertura de
establecimientos, as como por la realizacinde la actividad de
verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos en
la
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg2-2004.t1.html#a20http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg2-2004.t1.html#a20
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legislacin sectorial cuando se trate de actividades no sujetas a
autorizacin o controlprevio.
La 2 el art. 176, que cuando la Junta nos fije el procedimiento
nos va a obligar a
aprobar una ordenanza adaptada al municipio para que sea la
aplicable. Aqu la Ley
parece simplificar mucho, pero me pregunto: Nos va a informar la
Junta si tiene las
autorizaciones que ella ha de emitir en algunos casos? El
proyecto si no est visado se
adapta a normativa?. De principio, se liquida el impuesto y
luego se le pide que presente
que el arquitecto tiene capacidad legal para firmar el proyecto
y no estara de ms
comprobar si tiene seguro, por si acaso, ( Nos amparamos en la
facultad de
comprobacin). El plazo mximo son tres meses para resolver, y el
silencio es positivo,
pero la motivacin de la concesin debe basarse en el informe
tcnico.
La 3. El art. 177.- Aunque el silencio sea positivo , debe el
interesado pedir
certificacin acreditativa, que deber emitirse en el plazo de 10
das, pero si no es unalicencia ajustada a Ley podemos suspenderla.
Y la definitiva que habr que usar
bastante :
4. Sern nulas de pleno derecho las licencias obtenidas por acto
expreso opresunto que contravengan de modo grave y manifiesto la
legislacin o elplaneamiento urbanstico. En ningn caso se entendern
adquiridas por silencioadministrativo, facultades en contra de las
leyes, planeamiento urbanstico,proyectos, programas u ordenanzas
municipales. Tiene el problema de queimplicar iniciar un
procedimiento sancionador y otro de restauracin de la legalidad.
Si
lo miramos por el lado positivo ingresaremos ms por multas.
La 4, el art. 180.- modifica los actos que estn sometidos a
licencia, ya que unaparte pasan a comunicacin previa.
La 5.- el art. 181, sobre el procedimiento de concesin de
licencias, destacando:
1. El procedimiento se iniciar a instancia del interesado, a
cuya solicitud deberacompaar la documentacin a que hace referencia
el artculo 176 (declaracionesresponsables) de esta ley, as como
proyecto tcnico suscrito, en su caso, porfacultativo competente,
comprensivo de los planos y prescripciones necesarias paracomprobar
la adecuacin de lo proyectado a la normativa que resulte aplicable
ysu suficiencia para la ejecucin de las obras. Plantea el problema
de justificar elfacultativo competente, sino viene visado, y la
comprobacin, luego creo que la idea es
ms nominal que real. Este artculo tambin establece la
comunicacin a todos losorganismos afectados en el plazo de un mes,
y permite ampliar los plazos hasta 9 meses
si se requiere estudio de impacto ambiental.
La 6.- art. 184, destacando la simplificacin del precocimiento
de concesin de
la licencia de actividades y que cuando se conceda la licencia
de obras, esto supone la
concesin de la licencia de actividades. La verdad que no es
ningn cambio sustancial
en la idea base, pues antes se tramitaba la licencia de
actividades y, obtenida sta, o
simultneamente la de obras, ahora habr que hacer algo similar y
liquidar la tasa y el
impuesto de forma simultnea. En nuestra Mancomunidad se hace as
con las obras para
ejercicio de actividades, tramitacin simultnea y concesin de
ambas licencias.
La ltima afecta a los usos provisionales , que pasan a
comunicacin previa.
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Resumiendo. La nueva Ley va a suponer para los Ayuntamientos
unos costes de
actualizacin de equipos informticos, formacin de personal,
disponer de una oficina
de disciplina urbanstica, revisin de alguna ordenanza y , a la
larga mayores ingresos
por va de sanciones. Esto podra ser tambin unas salida para las
mancomunidades si la
oficina de disciplina se mancomuna y con los ingresos obtenidos
se financia laMancomunidad.
10 de Marzo de 2.011
