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RESPUESTA INDUSTRIAL A EMERGENCIAS 1RA. EDICIÓN, LARRY DAVIS

INDUSTRIAL RISK INSURERS

1993 IFEMTA P.O.Box 196, Ashland, MA 01721

Acerca de IFEMTA 2 Tabla de contenidos 3 Empezando 9 Referencia rápida 13 Capítulo 1 21 La necesidad de respuesta a emergencias industriales Capítulo 2 45 La historia antigua de las brigadas de protección, control y combate de incendios Capítulo 3 52 OSHA redefine la brigada privada contra incendios Capítulo 4 67 La influencia de los materiales peligrosos Capítulo 5 92 El impacto de la seguridad del bombero Capítulo 6 108 NFPA 600 – Norma para las brigadas industriales contra incendio Capítulo 7 152 Entrenamiento y educación industrial contra incendio Capítulo 8 182 Certificando al personal que administra las emergencias

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Acerca de IFEMTA

La Industrial Fire and Emergency Management Training Association (IFEMTA) Asociación de entrenamiento para el personal directivo a cargo de los incendios y las emergencias fue creada por la International Society of Fire ServIce Instsructors (ISFI) Sociedad Internacional de Instructores del Servicio Contra Incendios en 1991 para promover la evaluación de la competencia profesional y proveer recursos para instrucción para aquellos involucrados en el entrenamiento de los incendios y emergencias. Los propósitos básicos de IFEMTA son:

Mantener un foro especial en donde aquellos que tengan un interés especial en el entrenamiento de los incendios y emergencias industriales puedan discutir, participar y aportar sus intereses y preocupaciones comunes. Promover la competencia profesional y reconocer el rol de los instructores

de incendios y emergencias industriales. Proveer entrenamiento a la industria dentro de la comunidad de incendio y

emergencias Conseguir lo necesario para la certificación de la comunidad de incendios y

emergencias

Para información sobre la IFEMTA:

IFEMTA P.O.Box 196

Ashland, MA 01721 (508) 881-5800

FAX (508) 881-6829

RESPUESTA INDUSTRIAL A EMERGENCIAS 1RA. EDICIÓN, LARRY DAVIs

IFEMTA

INDUSTRIAL FIRE AND EMERGENCY MANAGEMENT TRAINING ASSOCIATION

TRADUCCION AL ESPAÑOL JORGE SUAREZ PEREDO Y RAFAEL RAMIREZ

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Tabla de contenidos CAPITULO 1 LA NECESIDAD DE RESPUESTA A EMERGENCIAS INDUSTRIALES 21 La Gerencia es la Máxima Autoridad 21 La Respuesta a Emergencias se ha vuelto especializada 22 Cuestiones actuales que afectan la Respuesta a Emergencias 23

Seguridad del Personal que Responde a Emergencias 23 Seguridad Contra Incendio del Trabajador 24

25 mueren en un incendio en una Planta 24 OSHA aumenta las multas para prevenir incendios 25 Causa principal de las sanciones de OSHA 26

Respuesta inmediata a emergencias –pero sin tomar acción. 26 La protección a trabajadores causa una sanción de OSHA 29 La preocupación por el medio ambiente puede detener él combate contra incendio 30

Respuesta a Emergencias Industriales 32 Estándares aplicables 32 Estándares aplicables a las Brigadas contra incendio 32

Estándares aplicables a la Respuesta Contra Incendio por parte de Trabajadores 33 Estándares aplicables a Materiales Peligrosos 34 Estándares aplicables a Emergencias Médicas 35 Estándares aplicables a Rescate Especial 35

Grupos de Respuesta a Emergencias en el sitio 36 ¿Por qué? es necesaria una Brigada Industrial Contra Incendio 37

Respuesta por parte del Trabajador 39 Determinación de las Necesidades de Respuesta a Emergencias 40 Paso 1 40 Paso 2 40 Paso 3 41 Paso 4 42 Paso 5 42 Paso 6 42 Paso 7 42 Paso 8 42 Paso 9 42 Conclusión 43 Referencias 43 Notas finales 44

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CAPITULO 2 LA HISTORIA ANTIGUA DE LAS BRIGADAS DE PROTECCIÓN 45 Incendios Industriales y el Reportaje “Ardiendo América” 46 El Papel de las Empresas Aseguradoras. 47 Las brigadas contra incendio antiguas y sus enseñanzas 48 El Impacto de la Segunda Guerra Mundial. 49 Los resultados 50 Referencias 51 Notas finales 51 CAPITULO 3 OSHA REDEFINE LA BRIGADA PRIVADA CONTRA INCENDIO 52 Sub-parte L Revisada 53 Términos Clave y Definiciones 54 Opciones de la Sub-parte L 56 Opción 1 56

Opción 2 56 Opción 3 57 Opción 4 58 Opción 5 59 Escogiendo una Opción 60

Conceptos erróneos acerca de la Sub-parte L 61 Cuestiones de la Brigada Contra Incendio 63 El Impacto de la Sub-parte L 65 Referencias 66 Notas finales 66 CAPITULO 4 LA INFLUENCIA DE LOS MATERIALES PELIGROSOS 67 Términos Confusos 68

Materiales Peligrosos 69 Legislación sobre Materiales Peligrosos 70 Aire Limpio 70 Agua Limpia 71

La Ley de Conservación de los Recursos y Recuperación 1976 (The Resource Conservation and Recovery Act) 71 La Ley de Responsabilidad, Compensación y Respuesta Comprehensiva al Ambiente (1980) (The Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act 1980) 72

Ley de Comunicación de Riesgos (HazCom) o Ley del “Derecho a Saber” 74

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Ley de Super-fondos, Enmiendas y Re-autorización (Superfund Amendments and Reauthorization Act) 74 SARA Título III 75 SARA Título I 76

HAZWOPER 76 Requisitos de Entrenamiento HAZWOPER 78

Primer Respondiente-Conocimientos 79 Primer Respondiente- Operaciones 79 Especialista en Materiales Peligrosos 8 0 Técnico en Materiales Peligrosos 81 Comandante en la escena del Incidente 81

Niveles Hazwoper de Protección Personal 82 Nivel A de Protección 82

El nivel A se requiere cuando 82 Nivel B de Protección 83 El nivel B se requiere cuando 83 Nivel C de Protección 84 El nivel C se requiere cuando 84 Nivel D de Protección 84 El nivel D se requiere cuando 84

Estándares de Materiales Peligrosos de la NFPA NFPA 471 y 472 85 Contribución de los Materiales Peligrosos 87 Algunos términos importantes 89

Niveles Múltiples de Respuesta 90 Referencias 90 Notas finales 91 CAPITULO 5 EL IMPACTO DE LA SEGURIDAD DEL BOMBERO 92 El papel de la Junta de Consejo 93 Intereses en materia de Seguridad de las Organizaciones 95 La Seguridad del Bombero y Ardiendo América 96 El Impacto de OSHA 97 NFPA se involucra 98 NFPA 1500 100 La intención del NFPA 1500 100

Estándares establecidos como Obligatorios por el NFPA 1500 101 La Edición 1992 del NFPA 1500 102 Requisitos clave del NFPA 1500 103

Referencias 106 Notas finales 106

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CAPITULO 6 NFPA 600 – NORMA PARA LAS BRIGADAS INDUSTRIALES CONTRA INCENDIO 108 Conceptos Básicos 110 Las brigadas contra incendios y los cuerpos de bomberos 111 La seguridad de las brigadas y la Administración de Riesgos 113 Límites de seguridad operacionales 116 Necesidades específicas del sitio 117 La Declaración Organizacional de la Brigada y los Procedimientos Operativos POE’s. 119 Definiendo categorías de las brigadas 120

Combate de incendios Avanzado e Incipiente 120 Zonas de Control 121

Una llamada a Juicio 122 Combate de incendios Ofensivo y Defensivo 123 Combate de incendios en Exteriores e Interiores 124 Equipo contra incendio utilizado 125 Extintores Portátiles 126

Rangos efectivos 127 Chorros de Agua 128

Rangos efectivos 128 Ropa Protectora y ERA 129

Capacidades físicas y médicas 130 Entrenamiento y Educación 131

Límites de las brigadas contra incendios 132 Límites- INCIPIENTE 133 Limites- INCIPIENTE/DEFENSIVA EXTERIOR 133 Limites- AVANZADA EXTERIOR 134 Limites- AVANZADA INTERIOR 135 Limites- AVANZADO EN INTERIORES/ EXTERIORES 136

Requisitos para la brigada de combate de incendios 136 Requisitos generales- Para todas las brigadas 136 Requisitos para la Brigada Incipiente 139 Requisitos para la Brigada Avanzada exterior 139 Requisitos para la Brigada Avanzada en Interiores 140 Requisitos para la Brigada Avanzada en Interiores y Exteriores. 141

Algunas preguntas sin respuesta 141 El uso del equipo de Respiración Autónoma y las brigadas contra incendios Incipientes. 142

Espacios Confinados 142 Cuerpos de Bomberos Industriales 145

Referencias 149 Notas finales 150

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CAPITULO 7 ENTRENAMIENTO Y EDUCACION INDUSTRIAL CONTRA INCENDIO 152

El Impacto de las Competencias del Profesional del Servicio Contra Incendio 153

Estándares de Desempeño del Servicio Contra Incendio 154 Definiendo el Desempeño 156

El Propósito del NFPA 1001 159 El Impacto del 1001 en las Brigadas 160 Usando el Entrenamiento Municipal para la Industria 160

Involucramiento de ISFSI en el Entrenamiento Industrial 163 La necesidad de Requisitos de Desempeño 164

El Desarrollo de los Estándares de Desempeño de la Brigada Contra Incendio 165 Cambios Requeridos debido al NFPA 600 170

La Necesidad de Estándares Adicionales 175 Entrenamiento del Trabajador 175 El entrenamiento del operador de vehículos contra incendio 178.

Eligiendo Entre Entrenamiento General y Específico de Sitio 178 Conclusión 179 Referencias 179 Notas finales 181 CAPITULO 8 CERTIFICANDO AL PERSONAL QUE ADMINISTRA LAS EMERGENCIAS 182

La evolución de la ISFSI 183

El rol de la conferencia de instructores para cuerpos de bomberos FDIC 184 El nacimiento de la ISFSI 186 Hogar para los desvalidos 187 ISFSI crea organizaciones con intereses especiales 188

IFEMTA 189 HMTA 189 FOA 190 FIPA 190 PEEA 190

La alianza para Incendios y Administración de emergencias 191 Certificación del personal que administra las emergencias 191

Certificación de las brigadas contra incendio industriales 192 EMACS 193

Acreditación de EMACS 194 Opciones de la acreditación 195

EMACS Centro de Evaluación Acreditado 195 EMACS Curso Acreditado. 195

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EMACS Institución Acreditada. 195 EMACS Agencias Acreditadas 196

Certificación EMACS 196 Áreas de especial interés dentro de EMACS 197

Entrenamiento en Manejo de Emergencias e Incendios Industriales. 197

Empleados 197 Miembros de la Brigada contra Incendios y personal de respuestas a emergencias 198 Operadores de Equipos de la Brigada Contra Incendios Industriales. 198

Educación y entrenamiento en materiales peligrosos 198 Respondientes a Emergencias con Materiales Peligrosos 199 Instructor en Materiales Peligrosos 199

Educadores en Emergencias Profesionales 199 Clasificaciones de educadores en emergencias 200

Demostrador EMACS. 200 Entrenador de EMACS. 200

Educador de EMACS. 201 Educador / coordinador de EMACS. 201 Emacs Educador / desarrollador. 201 Emacs Especialista para Desarrollo de Cursos 202 Emacs Especialista para evaluación y pruebas. 202 Emacs Especialista en Material Audio-Visual. 202 Emacs Desarrollador de Cursos 202 Emacs Especialista Diseñador para Cursos de Entrenamiento 203. Emacs Director de Programas. 203

Especialista Certificado de Protección Contra Incendios 203. Oficiales de Seguridad de los Cuerpos de Bomberos 204

Seguridad Básica del Departamento de Bomberos. 205 Oficial de Seguridad en la Escena del Incidente 205 Gerente de Seguridad del Departamento de Bomberos 205 Administrador de Seguridad del Departamento de Bomberos 205. Oficial de Seguridad en la Escena del Incidente para operaciones especiales 205

Normas de Desempeño dentro de EMACS 206 Referencias 206 Notas finales 207

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Empezando

Bienvenidos a la primera edición del libro RESPUESTA INDUSTRIAL A EMERGENCIAS para los 90´s. Desde que usted hizo el esfuerzo para conseguir esta copia del libro, obviamente esta interesado en este campo del manejo de las emergencias. Afortunadamente este libro le proveerá a usted de la información necesaria para solucionar sus necesidades. Si no llegará a contestar sus preguntas, le servirá al menos de guía para obtener fuentes alternas de información adicional. Este libro aparece por el gran número de inquietudes relacionadas a necesidades de la respuesta industrial en emergencias – particularmente con aquellas relacionadas a la NFPA 600, Estándar para las Brigadas Industriales contra incendios.. Desde que esta norma se edito por la NFPA en el otoño del 91, el interés existente ha sido relevante. Esto ha causado un renovado interés en el campo del manejo del as emergencias industriales Para quién ha sido escrito este libro El libro RESPUESTA INDUSTRIAL A EMERGENCIAS para los 90´s se escribió para usted, o cualquiera que este interesado o necesite de información dentro del servicio contra incendios y emergencias que tenga que ver con respuesta a emergencias. La comunidad gerencial dentro del servicio del combate a los incendios y las emergencias es una de las más amplias, formada de gente con virtualmente todo tipo de títulos y niveles de responsabilidad concebibles. Con esto en mente, esté libro no esta dirigido a un tipo de clasificación de trabajo, puesto profesión o disciplina. Ha sido mi experiencia que la gente a todos niveles, y en todas las disciplinas se están encontrando a ellos mismos enfrentándose a temas relacionados con la respuesta a emergencias ahora. Algunos ejemplos de esos que pueden llegar a tener la necesidad de la información que esté libro incluye a:

Personal Administrativo. Los gerentes de las plantas, administradores de riesgos, gerentes de personal, gerentes de seguridad industrial, gerentes de protección patrimonial, y otros que sean responsables por el manejo local o corporativo de la respuesta industrial a las emergencias. Personal de la planta involucrada en el manejo de las emergencias.

Los ingenieros de planta, los gerentes de seguridad, el personal de mantenimiento, los higienistas industriales, el personal del área de ecología

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y otros involucrados con cualquier faceta de la respuesta al manejo de las emergencias. Personal de respuesta a la emergencia. Los líderes de los equipos de

respuesta a emergencias, los líderes de la brigada contra incendio, los líderes de la brigada de materiales peligrosos, y otros que actualmente estén involucrados en las actividades día a día asociadas al manejo de la respuesta a emergencias. Personal involucrado con el entrenamiento y educación en la

respuesta a emergencias. Personal de capacitación y entrenamiento corporativo de las instalaciones, personal de desarrollo de recursos humanos, personal involucrado en el entrenamiento con las escuelas locales y estatales de incendios o de respuesta al manejo de respuesta a emergencias, personal de la comunidad dedicado a entrenamiento en el control de los incendios y el manejo de las emergencias, asesores de entrenamiento particulares, y otros involucrados que actualmente estén involucrados en el manejo de la respuesta a emergencias. Personal de las compañías de seguros. Consultores en prevención de

pérdidas, ingenieros y representantes, de las aseguradoras y corredores, de laboratorios independientes, y otros que deben evaluar, entender, o hacer recomendaciones con respecto al manejo y respuesta en emergencias industriales. Personal municipal involucrado en la respuesta a emergencias.

Personal de los Cuerpos de Bomberos municipales, personal local de respuesta a emergencias industriales, y a otros que puedan tener participación en la respuesta y manejo industrial de las emergencias.

Sin importar su puesto o título, este libro lo ayudará, de una manera u otra, al obtener las respuestas a sus preguntas con respecto al manejo de las emergencias.

Como esta organizado este libro La explosión de la información en la que estamos viviendo me enseño una cosa- cuando yo necesito información, la necesito rápido y necesito que sea de una fuente confiable. Cuando me compre un nuevo auto, quiero ser capaz a través del manual del propietario y en 10 minutos o menos obtener la información critica más importante que necesite para operar el vehículo en forma segura. No necesito, no deseo, conocer como trabaja el motor, Los mecánicos pueden responderme esas preguntas, si es que acaso, yo necesito que estas sean respondidas. Por esta misma razón, yo soy un fanático de las computadoras MAC- necesito una computadora que me permita el crear cosas sin tener que entender que entender cómo o por qué hace lo que hace. Cuando yo tengo un nuevo software, me gusta conectarlo y ponerlo a trabajar par mi. Como resultado de esto, los que desarrollan

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software han escrito documentos teniendo en mente a la gente de computadoras MAC como yo. Estás contienen la sección empezando la cuál provee la suficiente información que nos permiten empezar a usar el programa sin poner en peligro a mí, la computadora u a otros. Ellos también proveen de la sección de referencias rápidas que me permite encontrar la respuesta a las principales preguntas sin tener que lidiar con todos los triviales detalles que realmente no necesito en ese momento. Porque algunos pueden eventualmente necesitar información detallada con respecto al software, los diseñadores proveen de porciones restante de la documentación. El libro fue organizado en un formato similar a uno de esos libros de software. Obviamente, la sección de empezando esta hecha para ayudarlo a entender cómo y por qué este libro puede ser usado mas efectivamente, y como ayudar a navegar a través de su contenido para encontrar lo que necesite cuando lo necesite. La sección de referencia rápida esta hecha con la intención de proveer con un breve resumen de cada capítulo. , Resaltando el propósito, dando un resumen del contenido y enlistando cada uno de los tópicos principales contenidos en cada capítulo. Los capítulos del 1 al 8 proveen de mucha e importante información con la cuál el personal responsable en cualquier faceta de la respuesta industrial a emergencias esta familiarizado. Cada capítulo provee de un específico grupo de información relativa a temas que han impactado o están jugando un papel importante en la respuesta a emergencias industriales en la actualidad. No es necesario decirlo, pero cada capítulo contiene muchos detalles que algunos pensaran que no es importante. De cualquier forma, en algún punto en el tiempo, estos detalles pueden ser necesarios para entender porque los esfuerzos que debieron seguir los para que la respuesta a emergencias industriales siguiera ciertos cursos de acción Como encontrar la información que usted necesite Para una rápida visión de la respuesta a emergencias de hoy

REFERENCIA RÁPIDA Para un entendimiento de aspectos relacionados con y en la necesidad de respuesta a emergencias industriales

CAPÍTULO 1 Para un entendimiento de los aspectos históricos que trajeron a la respuesta a emergencias industriales donde está ahora.

CAPÍTULOS 2,3,4,5,6

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Para información del CFR 29 Parte 1910 Sub-parte L de OSHA

CAPÍTULO 3 Para información de los materiales peligrosos y su impacto en la respuesta a emergencias

CAPÍTULO 4 Para el entendimiento de la NFPA 600 de las brigadas industriales contra incendios

CAPÍTULO 6 Para información del entrenamiento y educación en la respuesta a emergencias

CAPÍTULO 7 Para información sobre la acreditación y certificación relacionada al entrenamiento del personal de la administración de la respuesta a emergencias

CAPÍTULO 8 Este mapa del libro deberá mostrarle en donde empezar a buscar para la información que usted necesita. Para aquellos nuevos en este campo de la administración de las emergencias, o para aquellos que no están al corriente del desarrollo dentro de la respuesta a emergencias industriales, el libro entero deberá ser leído.

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Referencia Rápida

CAPITULO 1 LA NECESIDAD DE RESPUESTA A EMERGENCIAS INDUSTRIALES 21 Propósito: Para ayudar al lector a entender porque la respuesta a emergencias industriales en los 90´s constituye una parte de suma importancia para la administración de las emergencias y para dar una visión general de cómo la respuesta a emergencias puede ser organizada. Resumen: En los 90´s, la respuesta a emergencias industriales juega un rol vital más que nunca en la protección al trabajador, el ambiente, propiedades y negocios. Como cualquier faceta del negocio, la administración juega su mayor rol en el establecimiento y mantenimiento un sistema de respuesta a emergencias que reúna las necesidades de la empresa. Una gran de asuntos impacta en el campo de respuesta a emergencias hoy.- asuntos con los que la administración debe estar familiarizada. En adición para explicar los mayores asuntos que involucren la administración de las emergencias hoy, este capítulo también provee del proceso simple de nueve pasos en los cuales esta responsabilidad puede organizar un sistema de respuesta a emergencias. . Tópicos: La Gerencia es la Máxima Autoridad 22 La Respuesta a Emergencias se ha vuelto especializada 23 Cuestiones actuales que afectan la Respuesta a Emergencias 23

Seguridad del Personal que Responde a Emergencias 23 Seguridad Contra Incendio del Trabajador 24 Respuesta inmediata a emergencias –pero sin tomar acción. 26 La protección a trabajadores causa una sanción de OSHA 29 La preocupación por el medio ambiente puede detener él combate contra incendio 30

Respuesta a Emergencias Industriales 32 Estándares aplicables 32 Grupos de Respuesta a Emergencias en el sitio 36 ¿Por qué? es necesaria una Brigada Industrial Contra Incendio 37

Respuesta por parte del Trabajador 39 Determinación de las Necesidades de Respuesta a Emergencias 40

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CAPITULO 2 LA HISTORIA ANTIGUA DE LAS BRIGADAS DE PROTECCION, CONTROL Y COMBATE DE INCENDIOS 45 Propósito: Para ayudar al lector a entender porque muchos de los asuntos de la respuesta a emergencias de hoy, dio su origen desde los principios en las brigadas privadas o industriales contra incendio hace más de cien años. Resumen: Muchos de los asuntos relacionados con la respuesta a emergencias industriales en los 90´s dieron su origen desde el principio en las brigadas privadas o industriales contra incendios durante la revolución industrial. Careciendo del conocimiento que tenemos hoy, las organizaciones aseguradoras contra incendios proveyeron de guías a las brigadas privadas contra incendios. Esta guía origino que muchas de las brigadas privadas contra incendio se convirtieran en versiones a escala menor de los cuerpos de bomberos. Así como fueron evolucionando las brigadas contra incendio, muchos pusieron más atención en comprar equipos para hacer de los miembros de las brigadas contra incendios se parecieran más a los bomberos profesionales con sus limitaciones en aspectos de seguridad y limitaciones como miembros de las brigadas. Tópicos: Incendios Industriales y el Reportaje “Ardiendo América” 46 El Papel de las Empresas Aseguradoras. 47 Las brigadas contra incendio antiguas y sus enseñanzas 48 El Impacto de la Segunda Guerra Mundial 49 Los resultados 50 CAPITULO 3 OSHA REDEFINE LA BRIGADA PRIVADA CONTRA INCENDIO 52 Propósito: Para explicar el rol que la OSHA 1910.156 (Brigadas contra Incendio) juegan en la redefinición del rol de las brigadas contra incendio industriales, las cuales representan las primeras organizaciones verdaderas de respuesta a emergencias industriales. Resumen: El que se publicará la OSHA sub-parte L 1910.1956 EN 1980, fue probablemente el evento más significante en la historia de la respuesta a emergencias industriales. Por primera vez el personal de respuesta a emergencias

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fue sujeto bajo una autoridad con poderes legales. Mientras que esta regulación trata específicamente en emergencias con fuegos, se convierte en la base o fundación de todas las regulaciones y estándares posteriores relacionadas con la respuesta e emergencias industriales. Los Conceptos erróneos acerca de los requerimientos de la sub-parte L todavía continúan hasta ahora, aún cuando las opciones en las cuales la OSHA Las identifican son muy claras. Una explicación a fondo de los requerimientos de la OSHA, incluyendo Tópicos: Sub-parte L Revisada 53

Términos Clave y Definiciones 54 Opciones de la Sub-parte L 56 Escogiendo una Opción 60

Conceptos erróneos acerca de la Sub-parte L 61 Cuestiones de la Brigada Contra Incendio 63 El Impacto de la Sub-parte L 65 CAPITULO 4 LA INFLUENCIA DE LOS MATERIALES PELIGROSOS 67 Propósito: Para explicar el rol en el cual la creciente importancia concerniente acerca de los incidentes con materiales peligrosos ha jugado en la respuesta a emergencias industriales en los 90´s. Resumen: La creciente preocupación del mundo entero con respecto a la mitigación y la respuesta de incidentes con materiales peligrosos ha traído numerosas iniciativas para ayudar a definir y manejar el problema de los materiales peligrosos en ambos sectores tanto en el público como el privado. Estas iniciativas han causado numerosas leyes que han sido promulgadas, y han tenido un mayor impacto en las respuestas a emergencias industriales.- inclusive mayor que la creada por la OSHA 1910.156. Los impactos más significantes desde ese entonces han sido: 1) El mandato para identificar los materiales peligrosos usados tanto por los empleados o en la comunidad.2) El mandato para desarrollar planes locales de respuesta a emergencias. 3) El mandato a entrenar al personal que responde a las emergencias. 4) La definición de cinco niveles de desempeño en la respuesta a emergencias y 5) El establecimiento del concepto de zonas de control para usarse en la administración de emergencias. Tópicos: Términos Confusos 68

Materiales Peligrosos 69 Legislación sobre Materiales Peligrosos 70 Aire Limpio 70 Agua Limpia 71

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La Ley de Conservación de los Recursos y Recuperación 1976 (The Resource Conservation and Recovery Act) 71 La Ley de Responsabilidad, Compensación y Respuesta Comprehensiva al Ambiente (1980) (The Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act)(1980) 72

Ley de Comunicación de Riesgos (HazCom) o Ley del “Derecho a Saber” 74 Ley de Super-fondos, Enmiendas y Re-autorización (Superfund Amendments and Reauthorization Act) 74 SARA Título III 75 SARA Título I 76 Requisitos de Entrenamiento HAZWOPER 78 Niveles Hazwoper de Protección Personal 82

Estándares de Materiales Peligrosos de la NFPA 85 NFPA 471 y 472 85 Contribución de los Materiales Peligrosos 87 Algunos términos importantes 89

Niveles Múltiples de Respuesta 90 CAPITULO 5 EL IMPACTO DE LA SEGURIDAD DEL BOMBERO 92 Propósito: Para explicar como los asuntos emergentes relacionados con la seguridad de los bomberos ha impactado en la comunidad de la respuesta a emergencias industriales. Resumen: El asunto de la seguridad de los bomberos empezó en los principios de los 70´s cuando se mencionaba que los bomberos en los Estados Unidos estaban muriéndose o accidentándose en la línea del deber en cantidades mayores a otros bomberos de cualquier otra parte del mundo. Mientras la OSHA 1910.156 establecía los primeros requisitos de seguridad obligatorios para cuerpos de bomberos municipales, muchos sintieron que los requisitos OSHA no eran adecuados en los principios de los 80´s. Resultando involucrada la NFPA siguiendo su proceso al hacer estándares sobre la base de consenso, y el desarrollo de estándares relacionados con la seguridad. La norma clave fue la NFPA 1500. Estándar del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional del Departamento de Bomberos, el cual en su versión original, incluía a las brigadas industriales contra incendios así como a los cuerpos de bomberos públicos. Los requisitos de la NFPA 1500 están explicados brevemente en este capítulo para permitir al lector entender la complejidad de esta norma, y también para entender porque muchos en la industria sintieron que la NFPA 1500 era inadecuada para los brigadistas industriales.

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Tópicos: El papel de la Junta de Consejo 93

Intereses en materia de Seguridad de las Organizaciones 95 La Seguridad del Bombero y Ardiendo América 96 El Impacto de OSHA 97 NFPA se involucra 98 NFPA 1500 100 La intención del NFPA 1500 100

Estándares establecidos como Obligatorios por el NFPA 1500 101 La Edición 1992 del NFPA 1500 102 Requisitos clave del NFPA 1500 103

CAPITULO 6 NFPA 600 – NORMA PARA LAS BRIGADAS INDUSTRIALES CONTRA INCENDIO 108 Propósito: La explicación de la norma NFPA 600, estándar de las brigadas industriales contra incendio. Sus requisitos, y las razones que se utilizaron en su desarrollo. Resumen: La NFPA 600 representa un desarrollo en la evolución de las brigadas contra incendio que inclusive superó la emisión de la Sub-parte L OSHA en 1980. Este documento se desarrollo para permitir aquellos en la industria el organizar y entrenar los grupos de respuesta a emergencias industriales que tengan responsabilidades de supresión de incendios basados en las necesidades específicas individuales del sitio. La filosofía del comité de la NFPA 600 establece que cada brigada contra incendio es única, la cual debe tener necesidades de organización y entrenamiento propias. Así como, cada uno debe medirse contra las necesidades específicas de las instalaciones en donde esté organizada. La NFPA 600 fue escrita para asegurar el mismo nivel de seguridad a los miembros de las brigadas contra incendio así como la NFPA 1500 asegura la seguridad a los bomberos municipales. Mientras los Cuerpos de Bomberos y las Brigadas contra incendios puede parecer que son lo mismos, las necesidades de las brigadas contra incendio industriales son muy diferentes de aquellas de las de los cuerpos de bomberos municipales. La NFPA 600 claramente define las limitaciones y requisitos para cada una de las 5 categorías de las brigadas contra incendios. Mientras la NFPA 600 ha clarificado muchos de los asuntos relacionados con las brigadas contra incendios y de los grupos de respuesta a emergencias los cuales realizan labores de supresión de incendios, pero todavía hay asuntos que no han sido resueltos. Dos de estos, los cuales se discuten en esté capítulo, son los relacionados con el uso del equipo de respiración autónoma por brigadas contra incendios incipientes, y el asunto de los cuerpos de bomberos industriales.

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Tópicos: Conceptos Básicos 110 Las brigadas contra incendios y los cuerpos de bomberos 111 La seguridad de las brigadas y la Administración de Riesgos 113 Límites de seguridad operacionales 116 Necesidades específicas del sitio 117 La Declaración Organizacional de la Brigada y los Procedimientos Operativos POE’s. 119 Definiendo categorías de las brigadas 120

Combate de incendios Avanzado e Incipiente 120 Zonas de Control 121 Combate de incendios Ofensivo y Defensivo 123 Combate de incendios en Exteriores e Interiores 124 Equipo contra incendio utilizado 125 Ropa Protectora y ERA 129 Capacidades físicas y médicas 130 Entrenamiento y Educación 131

Límites de las brigadas contra incendios 132 Límites- INCIPIENTE 133 Limites- INCIPIENTE/DEFENSIVA EXTERIOR 133 Limites- AVANZADA EXTERIOR 134 Limites- AVANZADA INTERIOR 135 Limites- AVANZADO EN INTERIORES/ EXTERIORES 136

Requisitos para la brigada de combate de incendios 136 Requisitos generales- Para todas las brigadas 136 Requisitos para la Brigada Incipiente 139 Requisitos para la Brigada Avanzada exterior 139 Requisitos para la Brigada Avanzada en Interiores 140 Requisitos para la Brigada Avanzada en Interiores y Exteriores. 141

Algunas preguntas sin respuesta 141 El uso del equipo de Respiración Autónoma y las Brigadas contra incendios Incipientes. 142

Espacios Confinados 142 Cuerpos de Bomberos Industriales 145 CAPITULO 7 ENTRENAMIENTO Y EDUCACION INDUSTRIAL CONTRA INCENDIO 152 Propósito: El proveer una explicación de la evolución de la educación y entrenamiento en la respuesta a emergencias industriales desde su inicio como un hijo adoptado de los cuerpos de bomberos municipales hasta convertirse en un campo especializado de educación y entrenamiento en el manejo de emergencias.

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Resumen: Muchos de los asuntos relacionados con la respuesta a emergencias en la actualidad están directamente relacionados con el campo de entrenamiento y educación. El entrenamiento en respuesta a emergencias industriales tuvo su inició en el entrenamiento de las brigadas antiguas contra incendios. Las cuales se convirtieron en los primeros grupos de respuesta a emergencias industriales. Este entrenamiento en aquellos tiempos impacto fuertemente en el desarrollo de estándares que concernían al entrenamiento de los cuerpos de bomberos, y en el desarrollo de un sistema para la certificación del personal de los cuerpos de bomberos. Cuando se desarrollaron estos estándares de requisitos profesionales basados en objetivos de desempeño, muchos de los cuerpos de bomberos desarrollaron programas de entrenamiento basados con en el mismo criterio. En 1982, la sección de los instructores de la IFSI empezó a trabajar en el desarrollo de estándares de desempeño para el entrenamiento de los miembros de las brigadas contra incendio industriales. Este trabajo llevó en 1992 a la edición del estándar de desempeño para entrenamiento en supresión incendios y para miembros de la brigada industrial y respondientes a emergencias. , Los cuales son citados en el apéndice del estándar NFPA 600. Adicionalmente a estos estándares la IFSI e IFEMTA y una subsidiaria de la IFSI, desarrollaron estándares adicionales para el entrenamiento de empleados y operadores de equipos y camiones contra incendio. Para proveer al usuario final la máxima flexibilidad paral determinar sus necesidades de capacitación o entrenamiento, cada estándar de la ISFSI contiene ambas opciones una general o una para el sitio en específico. Esto permite al usuario final el utilizar cualquiera de un grupo numeroso de programas de entrenamiento generales que ya existen, o el tener programas de entrenamiento diseñados para él basados en necesidades específicas del sitio y de sus estudiantes.

Tópicos: El Impacto de las Competencias del Profesional del Servicio Contra Incendio 153

Estándares de Desempeño del Servicio Contra Incendio 154 Definiendo el Desempeño 155

El Propósito del NFPA 1001 159 El Impacto del 1001 en las Brigadas 160

Usando el Entrenamiento Municipal para la Industria 160 Involucramiento de ISFSI en el Entrenamiento Industrial 163

La necesidad de Requisitos de Desempeño 164 El Desarrollo de los Estándares de Desempeño de la Brigada Contra Incendio 165

Cambios Requeridos debido al NFPA 600 170 La Necesidad de Estándares Adicionales 175

Entrenamiento del Trabajador 175 El entrenamiento del operador de vehículos contra incendio. 178

Eligiendo Entre Entrenamiento General y Específico de Sitio 178 Conclusión 179

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CAPITULO 8 CERTIFICANDO AL PERSONAL QUE ADMINISTRA LAS EMERGENCIAS 182 Propósito: El dar una explicación del sistema de acreditación y certificación EMACS y como esté puede ser utilizado para asegurar que el personal de la administración de las emergencias es capaz o posee el conocimiento y las habilidades requeridas para desempeñar sus tareas dentro de la administración de las emergencias. Resumen: La necesidad de certificación para el personal que administra las emergencias industriales se ha desarrollado desde que la ISFSI, una organización que desde sus inicios en el campo de entrenamiento a los cuerpos de bomberos. Cuando esta se desarrolla con secciones con especiales intereses y posteriormente organizaciones, surge la necesidad de tener un sistema de acreditación comprensiva y certificación para las brigadas industriales contra incendio. Esto conlleva a la creación del grupo de la AFEM y la EMACS y estos proveen las formas para que el personal por medio del cual el personal que maneja las emergencias industriales pueda conseguir su reconocimiento profesional. Tópicos:

La evolución de la ISFSI 183 El rol de la conferencia de instructores para

cuerpos de bomberos FDIC 184 El nacimiento de la ISFSI 186 Hogar para los desvalidos 187 ISFSI crea organizaciones con intereses especiales 188

La alianza para Incendios y Administración de emergencias 191 Certificación del personal que administra Las emergencias 191

Certificación de las brigadas contra incendio industriales 192 EMACS 193

Acreditación de EMACS 194 Certificación EMACS 196 Áreas de especial interés dentro de EMACS 197

Normas de Desempeño dentro de EMACS 206

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CAPITULO 1 LA NECESIDAD DE RESPUESTA A EMERGENCIAS INDUSTRIALES

La Alta Gerencia juega un papel de especial importancia e interés en el campo del manejo de emergencias – trata de la prevención y control de las mismas dentro del centro de trabajo. Una parte principal del manejo de éstas es la de la respuesta a emergencias que involucra tanto a la respuesta a, como el control o mitigación de las situaciones de emergencia. Las necesidades de respuesta a emergencias en sitio en muchas industrias a excedido con mucho las proporcionadas por las simples brigadas contra incendio o grupos de prestadores de primeros auxilios de ayer. Además, en muchos casos los riesgos son tales que, incluso con todas las protecciones inherentes, y los esfuerzos de prevención proporcionados, el tiempo de respuesta y las capacidades de las agencias municipales de respuesta a emergencias es tal que son de poco valor al hacer su arribo. Esto solamente refuerza la necesidad de incrementar las capacidades de respuesta a emergencias en el sitio. Los gerentes de hoy quieren hacer lo correcto para proteger a su personal, al ambiente y a la propiedad y al negocio. Sin embargo, también deben enfrentar la realidad de las presiones financieras de nuestro tiempo. Cualquier opción potencial debe ser evaluada sobre la base del costo, a los beneficios y a los riesgos asociados con esa opción. La pregunta que cada gerente debe hacerse es,

“¿Cuándo suficiente es suficiente?”

La gerencia puede encontrarse a sí misma bombardeada con numerosas regulaciones y estándares que pueden o no estar bajo el mandato de una o más autoridades. Aun cuando todos estos requerimientos y las autoridades son bien intencionados, no es inusual encontrar conflictos de algunas instituciones con otras. Un ejemplo clásico es en el que una instalación compra espuma AFFF (Aqueous Film Forming Foam: Espuma Formadora de Película Acuosa) para usarla en actividades de supresión manual de incendios y se le informa entonces que la espuma AFFF es peligrosa para el ambiente y por lo tanto solamente puede usarse en una verdadera emergencia y no en prácticas de entrenamiento contra incendio. El resultado es que sin la práctica de entrenamiento en vivo con el uso de espuma AFFF, el entrenamiento no puede ser completo. Esto significa que las emergencias contra incendio se convertirán en realidad en sesiones de entrenamiento. La Gerencia es la Máxima Autoridad

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En el mundo del manejo de emergencias, a menudo hablamos de la autoridad competente y la vemos como una agencia o como una organización que exige que se cumplan ciertos requerimientos mínimos. Una autoridad competente puede ser un individuo o una organización tal como el jefe de bomberos local o estatal, el oficial del código de construcción local, OSHA, EPA, el agente de seguros de daños a la propiedad o daños y lesiones, o el responsable de otras organizaciones. Independientemente del número o tipo de autoridades competentes involucradas, la Gerencia de una instalación es la máxima autoridad competente. Al fin y al cabo, la gerencia sola es responsable de sus acciones –independientemente de las opiniones o interpretaciones expresadas por otros.- La gerencia debe reconocer y comprender cada cuestión de cada autoridad competente involucrada en relación con el problema del manejo de emergencias. Y, en muchos casos, la gerencia debe asumir el papel de negociador para asegurar que sé de una situación de ganar-ganar, para asegurar que se logre un compromiso satisfactorio entre los requerimientos de las varias autoridades competentes involucradas.

¿Cuándo suficiente es suficiente tratándose de respuesta a emergencias industriales?

Esta pregunta sólo puede ser contestada por la gerencia después de completar un análisis exhaustivo de las necesidades específicas de la situación. Aun cuando cada autoridad competente tiene en mente el bienestar de algún componente de la organización, la gerencia de la instalación es la única autoridad competente que lleva en el corazón el bienestar total de la organización. La Respuesta a Emergencias se ha vuelto especializada En años recientes, la respuesta a emergencias industriales se ha convertido en un campo especializado del manejo de emergencias. Una variedad de estándares y regulaciones nos han ayudado a comprender que la respuesta a emergencias es un campo muy amplio conformado por un número de disciplinas muy especializadas. Aquellos que proporcionan respuesta a emergencias han aprendido que no puede ser todo para toda la gente. Como resultado, han surgido disciplinas especializadas que se ocupan de los siguientes tipos de emergencias:

Emergencias por incendio Emergencias por materiales peligrosos Emergencias médicas Emergencias con rescates especializados

Dentro de cada una de estas funciones especializadas de respuesta a emergencias, existen varios niveles de desempeño. El decidir cuáles funciones de respuesta a emergencia y cuáles niveles de respuesta se requieren en una instalación dada implica cierto trabajo.

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Una consideración importante es la de las cuestiones actuales que afectan el área de la respuesta a emergencias industriales –cuestiones que deben considerarse antes de tomar una decisión final.- Cuestiones actuales que afectan la Respuesta a Emergencias Hay un número de cuestiones que han provocado la necesidad de aumentar las capacidades en el lado de la industria para proporcionar respuesta a emergencias en el sitio. Estas incluyen:

Aumento de la demanda por la seguridad de los respondientes a emergencias Aumento de la demanda por la seguridad contra incendio de los

trabajadores El impacto de las regulaciones ambientales en las operaciones de

emergencia Aumento en el énfasis sobre la seguridad del trabajador por parte de OSHA El aumento en la importancia de las cuestiones de materiales peligrosos Incidentes que han ocurrido

Seguridad del Personal que Responde a Emergencias Una cuestión muy importante que impacta hoy en día a la respuesta a emergencias industriales es la de la seguridad del personal respondiente a emergencias. A través de varias regulaciones de OSHA y de estándares de NFPA, la seguridad del personal que responde a emergencias se ha vuelto de la máxima relevancia. Un cierto incidente ocurrió en Connecticut en 1991: El Departamento Laboral Estatal de Connecticut sancionó a la ciudad de Windsor con $700 por la forma en que la policía y el departamento de bomberos de la ciudad manejó un derrame químico. En septiembre 16, 1991, un transporte de sustancias químicas se volcó en una de las principales carreteras, derramando formaldehído y cerrando la carretera por más de 12 horas. El Estado encontró fallas en la forma en que los grupos de emergencia respondieron al incidente, multando al departamento de policía con $350 debido a que los oficiales en la escena no estaban entrenados para manejar incidentes con materiales peligrosos. De igual manera, el departamento de bomberos fue multado con $350 debido a que los bomberos iniciales –voluntarios que llegaron en vehículos personales- no utilizaron equipos autónomos de respiración. Desde entonces los 19 oficiales de policía de la ciudad han sido entrenados para hacerle frente a tales derrames. Todos los involucrados alegaron que su principal interés al llegar a la escena del derrame fue el de rescatar al conductor que estaba dentro de la cabina del camión accidentado.1

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Este incidente señala un cambio clave en la filosofía de la respuesta a emergencias. De máxima importancia es la protección del personal que responde a las emergencias. En este caso, los que respondieron a la emergencia tanto del departamento de policía como del de bomberos se pusieron en peligro por sí mismos. Al hacer esto, violaron las regulaciones de OSHA que hace cumplir la OSHA de Connecticut. Aun cuando a primera vista, esto parece injusto, la razón fundamental es que no tiene sentido poner en peligro la vida del personal para salvar a una víctima. Los esfuerzos de rescate sólo deben intentarse después de que los que respondieron a la emergencia se hayan protegido apropiadamente y se hayan tomado ciertas precauciones mínimas para garantizar su vida. Esta misma filosofía ha tenido eco en el Manual de Materiales Peligrosos de la NFPA: “Interesantemente, la preocupación por la seguridad del trabajador también ha dado como resultado un crecimiento en la conciencia de que los respondientes a emergencias necesitan, además de tener derecho a protección adecuada contra materiales peligrosos. Ya no se les considera reemplazables, no obstante lo noble de su profesión. El estándar de Brigadas Contra Incendio de OSHA, y más recientemente el NFPA 1500, han resaltado la necesidad de la protección de los respondientes.2 “ Seguridad Contra Incendio del Trabajador

Bajo la Ley OSHA de 1970, Sección 5(a)(1), la Cláusula de Actividad General establece “ que cada patrón debe proporcionar a cada uno de sus trabajadores empleo y un lugar de trabajo que esté libre de riesgos reconocidos que estén causando o puedan causar muerte o daño físico serio a los trabajadores.” 25 mueren en un incendio en una Planta

En septiembre 3, 1991, en Hamlet, Carolina del Norte, un incendio en la compañía Imperial Food Products Inc. , Planta procesadora de pollo, dio como resultado 25 muertos y 56 lesionados. El incendio dejó en la orfandad a 21 niños, y le costó al estado y a la economía local millones de dólares en costos directos, salarios perdidos e impuestos perdidos. Esta instalación procesaba nuggets y pechugas de pollo para consumo en restaurantes y otras instituciones. Como a las 8:30 a.m., una línea de gas natural, cercana a un freidor de 26 pies de profundidad, tuvo fuga y se encendió, dando lugar a una bola de fuego que se extendió rápidamente a través de la planta. El incendio se alimentó de la grasa de pollo que se había acumulado en las paredes, techo y piso de la planta. Casi inmediatamente, las luces se apagaron, y las 90

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personas que estaban en la planta al momento del incendio empezaron a gritar y a gatear para salir. El incendio duró sólo 35 minutos. Las investigaciones de los inspectores de seguridad y salud ocupacional de Carolina del Norte revelaron lo siguiente:

• Los trabajadores usaban poco o ningún equipo de protección y no tenían entrenamiento en seguridad

• La planta no tenía sistemas de rociadores automáticos ni de extinción especial, ni luces de emergencia, ni plan de evacuación

• La planta contaba con nueve puertas de salida, siete de las cuales aparentemente se encontraban rutinariamente cerradas con candado o aseguradas del exterior para prevenir que los trabajadores se robaran el pollo

• Las personas en el frente de la planta escaparon a través de la puerta frontal, mientras que otros estaban atrapados tratando de alcanzar la puerta frontal u otras que no abrieron

• Todas las víctimas, excepto una, murieron por inhalación de humo, incluyendo 12 trabajadores que fueron encontrados en el congelador.

Como resultado de la investigación de este incendio y de acción subsecuente por parte de las autoridades regulatorias estatales, ocurrió lo siguiente:

♦ Más de $800,000 en multas le han sido impuestos a la compañía. No obstante, la compañía ha establecido que no puede pagar las multas porque está en bancarrota y fuera del negocio

♦ El gerente de planta y el gerente de operaciones de planta han sido acusados por cada uno de 25 homicidios involuntarios

♦ La compañía y su administración han sido demandadas en al menos por 10 casos por anteriores trabajadores y por los miembros familiares de los que perecieron

♦ Como resultado de este incendio, la seguridad del trabajador en relación con el fuego se ha vuelto mucho más importante.3

Este incendio ha desencadenado el furor por toda la nación sobre la protección de seguridad y salud ocupacional, especialmente en lo que se relaciona con los procedimientos de seguridad contra incendio del trabajador. OSHA aumenta las multas para prevenir incendios Las iniciativas de OSHA para favorecer la prevención de catástrofes como la del incendio fatal de Imperial Food Products en Hamlet, Carolina de Norte, han aumentado las sanciones por fallas en la eliminación de riesgos contra incendio y en proporcionar entrenamiento en emergencias a las brigadas OSHA ha propuesto más de $3.1 millones en multas contra la Corporación McCrory por el incendio de Mayo 16, 1991 en su almacén de la Estación

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Huntington, Nueva Cork que costó la vida de dos trabajadores de McCrory. Las multas de OSHA por lo que la agencia considera como violaciones deliberadas que incluyen:

o $49,000 por cada uno de las seis de las ocho puertas de salida que estaban cerradas con candado en el momento del incendio y que impidieron que los trabajadores escaparan del incendio

o $49,000 por cada uno de los 58 trabajadores a los que no se les proporcionó entrenamiento de evacuación en emergencias o simulacros contra incendio periódicos

o $24,500 por el almacenamiento que bloqueaba los rociadores automáticos en el sótano del almacén

o $27,500 en multas adicionales por otras violaciones relacionadas.4 Causa principal de las sanciones de OSHA

El número más grande de las sanciones emitidas por OSHA continúa proviniendo de la falla de la industria en identificar los riesgos para los trabajadores. Durante el año 1991, la OSHA federal sancionó a los patrones de la industria general y de la construcción por violaciones del estándar HAZCOM (1910.1200) más que de cualquier otra regulación. En ese año, los inspectores de OSHA sancionaron a la industria general 19,214 veces por el HAZCOM y 16,894 veces a la industria de la construcción por el mismo estándar. El problema más común relacionado con las multas debidas al HAZCOM es por la falla en no contar con un programa HAZCOM.5 Respuesta inmediata a emergencias –pero sin tomar acción.- En algunos casos, situaciones espantosas se han creado con relación a la respuesta a emergencias. Una situación tal ocurrió recientemente dentro de una instalación manufacturera de alta tecnología situada en un área urbana importante. La respuesta a emergencias dentro de esta instalación consistía en una brigada contra incendio incipiente y un grupo de control de derrames. La gerencia eligió tener entrenado al grupo para control de derrames al nivel de Técnico Haz-Mat de acuerdo con los requerimientos HAZWOPER. (Ver Capítulo 4 para más detalles.) La respuesta municipal a emergencias provino de un departamento de bomberos con carrera relativamente larga. Cuando un incendio se desarrolló en un local de limpieza dentro de esta instalación totalmente equipada con rociadores, se activó el plan de respuesta a emergencias de la instalación –alertando al departamento municipal de bomberos, a la brigada contra incendio, y al grupo para control de derrames.-

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La brigada contra incendio llegó primero, para encontrar que los rociadores dentro del local controlaban el incendio. Debido al humo que se estaba generando y a la falta de visibilidad, el líder de la brigada decidió que la brigada no podía entrar con seguridad al área para llegar al fuego –aun cuando se trataba de un fuego pequeño que podía ser extinguido con un extintor - y por esa razón no hizo nada. Esta decisión se basó en el hecho de que sin equipo de respiración autónomo, la brigada no podía entrar con seguridad al área. Esta decisión fue obviamente la correcta. A continuación llegó el grupo para control de derrames. Debido a que el grupo había sido entrenado al nivel de Técnico Haz-Mat, estaba equipado con equipos de respiración autónomos y con ropa de protección contra sustancias químicas. Sin embargo, el líder del grupo decidió que el incidente también estaba fuera de su capacidad. Esto se debió a que el incidente involucraba materiales en combustión –una situación para la cual no habían recibido entrenamiento (no se requiere entrenamiento para supresión del fuego para satisfacer los requerimientos de OSHA o del HAZWOPER de EPA)- nuevamente, una decisión correcta. El grupo para control de derrames había sido entrenado para enfrentar derrames y liberaciones que no involucraban fuego. Cuando la primera unidad del departamento municipal de bomberos llegó a la escena, el oficial a cargo estableció el comando y declaró el incidente como un incidente de materiales peligrosos, y no como un incendio. Puesto que ninguno de los miembros del departamento de bomberos había sido entrenado más allá del nivel de concientización – primer respondedor (de acuerdo con HAZWOPER), - los bomberos pidieron evacuar la instalación y un área de varias cuadras. Mientras los tres grupos de respuesta a emergencia esperaban, este incendio relativamente menor era extinguido por el sistema automático de rociadores. Lo que debe preocupar con relación a esta situación es que los tres grupos de respuesta a emergencias, cada uno entrenado y equipado para un nivel específico de respuesta a emergencias, respondió a este incidente. Pero, debido a las circunstancias del incendio, este relativamente simple incidente estuvo más allá de las limitaciones establecidas de los tres grupos. Este incidente resalta ciertos puntos que deben ser considerados por quien sea responsable de decidir qué capacidades de respuesta a emergencias debe tener una instalación:

♦ Los rociadores automáticos en el local de limpieza fueron los héroes en la respuesta a emergencias en este caso. Afortunadamente, estaban presentes.

♦ Una falta de coordinación en la organización de grupos especializados de respuesta a emergencias industriales puede crear una “tierra de hombres sin manos” tal como fue el caso en este incidente. Aun cuando sea una manera viable el tener grupos especializados por separado para proporcionar respuesta a emergencias industriales, a menudo son responsabilidad de

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diferentes unidades organizacionales. Las brigadas contra incendio frecuentemente son responsabilidad de los departamentos de personal, mantenimiento o vigilancia mientras que los grupos de haz-mat son responsabilidad de los departamentos de higiene industrial o de seguridad. Un solo coordinador debe ser responsable para garantizar que no haya deficiencias en el cumplimiento de las necesidades de respuesta a emergencias de la instalación y que donde se requiera se proporcione entrenamiento cruzado a los grupos especializados.

♦ Independientemente de sí una emergencia involucra un incendio o un incidente materiales peligrosos, el poder y autoridad para declarar el incidente ya sea como un incendio o un incidente de materiales peligrosos (sea o no correcto) es de la persona que establezca el comando del incidente.

♦ Con el enfoque de la seguridad del respondiente a emergencias y de la responsabilidad legal por esa seguridad, muchas decisiones en incidentes que implican emergencias tomadas por el servicio público de bomberos cada vez más se llevan a cabo sin el temor de tomar una decisión equivocada y de las repercusiones que podrían aparecer, en lugar de tomarse el tiempo de analizar detalladamente las situaciones, o de utilizar el conocimiento y habilidades de los trabajadores dentro de las instalaciones industriales.

♦ Aun cuando el tamaño de este incendio fue tal que pudo haber sido controlado por una brigada incipiente, la necesidad de equipo de respiración autónomo impidió que la brigada hiciera lo que podía. Esto señala que puede existir la necesidad de que algunos miembros de una brigada incipiente sean entrenados y equipados al nivel de interior avanzado para controlar incendios incipientes en áreas donde el humo y el vapor pueden crear un ambiente inseguro.

♦ Deben entrenarse grupos haz-mat en el sitio al nivel de técnico y ser equipados para desempeñar actividades de supresión del fuego si es probable que respondan a incidentes que involucran materiales peligrosos que se estén quemando o tengan el potencial de quemarse.

♦ Los grupos privados de respuesta a emergencias deben entrenar y hacer simulacros con sus homólogos públicos para permitir que se conozcan los unos a los otros de tal manera que se desarrolle la confianza entre los grupos.

♦ La industria no puede asumir que un departamento municipal de bomberos tomará acción ofensiva para controlar un incidente industrial hoy en día, especialmente si existe la posibilidad de que un incidente involucre materiales peligrosos.

♦ No importa qué tan dedicados y motivados estén los respondientes públicos a emergencias, nunca podrán compartir el mismo nivel de motivación que el de los trabajadores cuyos sustentos dependen del bienestar de la instalación industrial.

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♦ Si un incidente ocurre en una instalación industrial, independientemente de qué agencias respondan o de sus acciones, el incidente es de la instalación. La compañía del ejemplo mencionado se encontró a sí misma en el blanco de las miradas, explicando a los medios noticiosos porqué había ocurrido el incidente y porqué tuvo que ser evacuada la gente de sus hogares. Incidentes como este hacen poco por fomentar la confianza del público.

Casos como este son un signo de nuestros tiempos. Mientras que algunos pueden argüir que todo se hizo de acuerdo al librito, el hecho es que todo el personal que responde a emergencias, con todo su entrenamiento y equipo, no hizo nada para controlar este incidente. De no haber sido por los rociadores automáticos, el incidente pudo haber crecido a uno de mayores proporciones y pudo haber presentado una amenaza significativa para el ambiente y para toda la comunidad. La administración de esta instalación creyó que había planeado bien la respuesta a emergencias. Después de este incidente, se hizo evidente que la instalación había hecho bien en desarrollar sus propias capacidades para enfrentar cualquier emergencia por incendio que se pudiera presentar dentro del sitio y utilizar la respuesta pública solamente como servicio de soporte. También descubrieron una consideración importante en el manejo de riesgos de hoy en día –la de la molestia del público y el daño que puede infligir en la confianza del mismo. La protección a trabajadores causa una sanción de OSHA Un patrón fue sancionado por inspectores de OSHA cuando encontraron que los miembros de la brigada contra incendio incipiente del patrón habían sido entrenados para utilizar equipos de respiración autónomos en ciertas operaciones. En este caso, los miembros de la brigada contra incendio eran miembros del grupo de mantenimiento de la planta. Ocasionalmente en esta instalación, que produce un producto alimenticio tostado, una acumulación de producto dentro de una estufa genera una condición de humo similar a la producida por un pan tostado quemado. Cuando esto ocurre, los trabajadores dentro del área salen del edificio mientras que los miembros de la brigada contra incendio se equipan con el equipo de respiración autónomo para abrir las ventanas del nivel de mezanine y arrancar un sistema de ventilación para extraer el humo del edificio. Aun cuando el patrón no impugnó la sanción de OSHA, este incidente sacó a colación cuestiones interesantes. Primero que nada, el humo proveniente del alimento quemándose no constituye una emergencia de incendio. No se requiere supresión del fuego ni automática ni manual para controlar la situación. En esencia, situaciones como esta no son emergencias.

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El patrón proporciona los equipos de respiración autónomos de tal manera que el personal de mantenimiento no tenga que respirar el humo durante sus operaciones para ventilar el área. Simplemente sucedió que los mismos miembros que conformaban la brigada contra incendio también eran parte del grupo de mantenimiento. La brigada contra incendio no usa equipos de respiración autónomos al combatir fuegos incipientes. Las actividades de la brigada se limitan al uso de extintores contra incendio portátiles y a mangueras de 1-1/2 pulgadas para combatir fuegos incipientes hasta que llegue el departamento municipal de bomberos. Al proporcionar los equipos de respiración autónomos, el patrón siguió los requerimientos de OSHA contenidos en el documento 1910.134 (Protección Respiratoria) y estableció un Programa adecuado de Protección Respiratoria. El documento 1910.134 establece que: “En el control de aquellas enfermedades ocupacionales causadas por respirar aire contaminado con polvos nocivos, nieblas, humos, neblinas, gases, sprays, o vapores, el objetivo principal deberá ser el prevenir la contaminación atmosférica” “Cuando no sean factibles los controles de ingeniería, o mientras se están instituyendo, se deberán usar respiradores apropiados 6 ” Este caso es más interesante porque el patrón, con el fin de maximizar la seguridad del trabajador, le proporcionó a los trabajadores un programa de protección respiratoria y equipos de respiración autónomos para que los usaran en el desempeño normal de sus actividades cuando ocurriera esta condición de humo. Sin embargo, al hacer esto, el patrón fue sancionado porque a los ojos del inspector de OSHA, una brigada contra incendio incipiente no tiene permitido usar equipo de respiración autónomo. El resultado fue que ningún trabajador se lesionó. Si no se hubieran usado los equipos de respiración autónomos, los trabajadores fácilmente pudieron verse sujetos al humo el cual habría incrementado su riesgo de lesión y reducido su seguridad. Durante estas situaciones, el equipo de respiración autónomo representa una pieza normal del equipo de protección personal requerido para permitir que el personal de mantenimiento desempeñe su trabajo. La preocupación por el medio ambiente puede detener el combate contra incendio Otra cuestión que está teniendo impacto sobre la respuesta a emergencias es la de las leyes de protección ambiental. En algunos casos, los requerimientos de regulaciones ambientales son tales que pueden dejar a una instalación inadecuadamente protegida contra incendio, y crear una serie totalmente nueva de problemas relacionados con las operaciones de emergencias. Algunas regulaciones ambientales hacen obligatorio que se provea suficiente drenaje y contención en instalaciones de almacenamiento de líquidos inflamables

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para contener el derrame más grande previsiblemente de un producto puro, pero no toman en cuenta el agua proveniente de los rociadores o del combate contra incendio, que puede exceder con mucho la cantidad del derrame. Si el agua proveniente del combate normal contra incendio satura el drenaje y rebasa las capacidades de contención y además contamina las fuentes de agua potable, podría hacer que el departamento público de bomberos se vea forzado a cortar los flujos de sus líneas y a detener los sistemas automáticos de rociadores y simplemente permitir que el fuego del líquido inflamable se extinga por sí solo.7 Una situación en la cual la preocupación por la contaminación de suministros de agua fue una prioridad mayor que la del combate de incendio fue el caso en Dayton, Ohio, en el que un incendio destruyó un almacén de pinturas y disolventes de Sherwin Williams a finales de 1980’s: “La instalación fue construida sobre un acuífero que proveía agua potable a la zona circundante. En lugar de combatir el incendio y arriesgarse a contaminar el acuífero con la corriente de agua contaminada, el jefe de bomberos decidió dejar que se quemara el almacén, y dirigió los esfuerzos de combate contra incendio hacia la protección de propiedades vecinas.8” Esta preocupación por las corrientes de agua contaminada provenientes de incendios que involucran líquidos inflamables y otros materiales peligrosos trae una preocupación totalmente nueva al área del manejo de emergencias. En los Estados Unidos, las principales leyes que afectan la preocupación ambiental se promulgan en el ámbito federal y se autoriza a los estados el emitir y hacer cumplir las regulaciones. Las regulaciones estatales usualmente se basan en leyes federales, y de hecho pueden ser más estrictas que las leyes federales. Además, los condados, las ciudades y otras municipalidades pueden también agregar sus leyes propias para hacerlas incluso más estrictas. Como se señaló en un artículo que trata de esta cuestión en el Registro de Factory Mutual: “El agua proveniente de los sistemas de protección contra incendio y del combate de incendios en la mayoría de los lugares, entra a los sistemas de drenaje pluvial. Bajo la Ley del Sistema Nacional de Eliminación de Descarga Contaminante (NPDES: Nacional Pollutant Discharge Elimination System), adoptado por la EPA (Environmental Protection Agency) en diciembre de 1990, NPDES en los estados recibe solicitudes y emite permisos para puntos de descarga, incluyendo aquellos para agua pluvial.” “Las interpretaciones estatales de NPDES pueden requerir permisos de antemano para descargas provenientes de operaciones de combate contra incendio como puntos de fuentes de no-contaminación, e.g., se tendría que obtener un permiso con antelación para combatir un incendio en un almacén de líquidos inflamables. Es responsabilidad del dueño o del gerente de la instalación solicitar estos permisos, que son emitidos

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conjuntamente por las oficinas regionales de EPA y los departamentos individuales estatales de protección ambiental.9”

Respuesta a Emergencias Industriales La respuesta a emergencias industriales se puede proporcionar virtualmente de cualquier forma que se adecue a las necesidades de la instalación, y cumpla los requerimientos de las autoridades competentes. Los tipos de funciones de respuesta a emergencias, y los niveles de desempeño dentro de esas funciones se deben de elegir sobre la base de la evaluación de necesidades de respuesta a emergencias específica para el sitio. Esencialmente, la respuesta a emergencias puede involucrar respuesta a emergencias que involucran fuego, materiales peligrosos, cuestiones médicas, o de rescates especiales. La respuesta se puede proporcionar de alguna de las tres formas siguientes: Por un grupo organizado de trabajadores que desempeñen funciones

asignadas de respuesta a emergencias como un grupo. Por trabajadores individuales que respondan a emergencias

independientemente de otros. Por una combinación de grupos organizados y de trabajadores individuales.

Estándares aplicables Independientemente del método elegido para proporcionar respuesta a emergencias dentro de una instalación, es importante que se sigan los estándares y regulaciones aplicables para garantizar que la respuesta a emergencias cumpla con los criterios establecidos por las varias autoridades competentes. Estándares aplicables a las Brigadas contra incendio

En los casos en los que se espere que los trabajadores respondan a un incendio como un grupo organizado, se deben de seguir dos documentos. Estos son: NFPA 600, Estándar sobre Brigadas Industriales Contra Incendio, y los Estándares de Desempeño de ISFSI para el Entrenamiento de Supresión del Fuego de Miembros de Brigadas Industriales Contra Incendio y Respondedores a Emergencias.10 El NFPA 600 (ver Capítulo 6) es el estándar que explica las políticas y procedimientos para la organización y operación de una brigada contra incendio. Define cinco niveles de desempeño de brigadas contra incendio, y explica los requerimientos para cada tipo de brigada.

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Los Estándares de Desempeño de ISFSI para el Entrenamiento de Supresión del Fuego de Miembros de Brigadas Industriales Contra Incendio y Respondedores a Emergencias (ver Capítulo 7) están referenciados en el Apéndice del NFPA 600 como el tipo de estándares de desempeño a usarse para la evaluación del desempeño, o para el entrenamiento de los miembros de las brigadas contra incendio. Empezando con los niveles de brigadas contra incendio considerados en el NFPA 600, los Estándares de Desempeño de ISFSI aumentan los niveles de desempeño actuales del estudiante a nueve. Estos son:

Incipiente I, II, y III Avanzado Exterior I y II Avanzado Interior I y II Avanzado Interior / Exterior I y II

En casos en los que las brigadas industriales contra incendio utilicen equipo contra incendio móvil, aquellos que se espere que operen dicho equipo no están cubiertos por el NFPA 600. Para cubrir esta necesidad, IFEMTA creó el Estándar IFEMTA 2, Estándar sobre el Programa del Operador de Equipo Móvil de Brigadas Industriales Contra Incendio (ver Capítulo 7) Este estándar pretende equipararse con el NFPA 600 y proporcionar los procedimientos y políticas básicos para organizar un programa de operador de equipo móvil de brigada contra incendio. Como el NFPA 600, este Estándar excluye los requerimientos concretos de desempeño utilizados para el entrenamiento de operadores de equipo móvil de brigada contra incendio. Igual que el NFPA 600 hace referencia a los Estándares de Desempeño de ISFSI para los requerimientos de entrenamiento de los miembros de brigadas contra incendio, este estándar hace referencia a los Estándares de Desempeño de ISFSI para el Entrenamiento de Operadores de Equipo Móvil de Brigadas Industriales Contra Incendio (ver Capítulo 7) Estándares aplicables a la Respuesta Contra Incendio por parte de Trabajadores En casos en los que se espere que los trabajadores respondan a un incendio como individuos, deben seguirse dos documentos. Estos documentos son: Estándar IFEMTA 1, Estándar sobre la Defensa Manual Contra Incendio / Programa de Supresión para Trabajadores, y los Estándares de Desempeño de ISFSI para el Entrenamiento de Trabajadores sobre Defensa Contra Incendio / Supresión.11 El Estándar IFEMTA 1 (ver Capítulo 7) representa un estándar que explica las políticas y procedimientos para la organización y operación de un programa para el trabajador sobre respuesta a un incendio. Define cuatro niveles de desempeño del trabajador en lo que se refiere a la respuesta a un incendio. Estos niveles incluyen tanto la defensa contra incendio como la supresión del incendio. La defensa contra incendio involucra acciones tomadas por un trabajador para

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defenderse a sí mismo de un incendio dentro del centro de trabajo. La supresión del incendio involucra acciones tomadas por un trabajador para atacar un incendio. Los cuatro niveles establecidos son:

Trabajador – Concientización contra incendio Coordinador de área Trabajador designado I y II

Los Estándares de Desempeño de ISFSI para el Entrenamiento de Trabajadores sobre Defensa Contra Incendio / Supresión (ver Capítulo 7) sé referencia en el IFEMTA 1 como los estándares de desempeño a usarse para la evaluación del desempeño, o para el entrenamiento de los trabajadores. Se identifican los requerimientos de desempeño para cada uno de los niveles considerados en el IFEMTA 1. Como mínimo, cada trabajador que sea probable que se enfrente a un incendio debe ser entrenado al menos al nivel de Trabajador – Concientización contra incendio. Estándares aplicables a Materiales Peligrosos En donde se espere que los trabajadores respondan a materiales peligrosos, OSHA 1910.120 (ver Capítulo 4) y el NFPA 472, Competencia Profesional de Respondedores a Incidentes de Materiales Peligrosos (ver Capítulo 4) son los documentos aplicables. Esencialmente OSHA ha identificado cinco niveles en su documento 1910.120. Estos son:

o Primer Respondedor – Concientización o Primer Respondedor – Operaciones o Técnico en Materiales Peligrosos o Especialista en Materiales Peligrosos o Comandante de Incidentes en escena

En los casos en los que los trabajadores vayan a responder como individuos a emergencias con materiales peligrosos, se deben usar los niveles de Primer Respondedor - Concientización o Primer Respondedor – Operaciones. En los casos en que se espere que los trabajadores respondan como miembros de un grupo organizado, se debe usar el nivel de Técnico en Materiales Peligrosos. Como mínimo, cada trabajador que sea probable que se enfrente a una liberación de materiales peligrosos debe ser entrenado al menos al nivel de Primer Respondedor – Concientización.

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Estándares aplicables a Emergencias Médicas Donde se espere que los trabajadores respondan a emergencias médicas ya sea como individuos o como miembros de un grupo organizado, se deben seguir los estándares federal, estatal y local aplicables. Dependiendo de la ubicación específica de la instalación, existen los siguientes niveles, o niveles similares de desempeño para servicios de emergencias médicas: Primeros Auxilios Básicos Primeros Auxilios Avanzados Resucitación Cardio Pulmonar (RCP) Primer Respondedor Industrial Técnico en Emergencias Médicas Básicas Técnico en Emergencias Médicas Avanzadas Paramédico

En el 29 CFR 1910.151 (Servicios Médicos y Primeros Auxilios) OSHA establece: “Si una instalación médica no se localiza próxima al centro de trabajo, deberá haber una persona o personas en el sitio con entrenamiento adecuado en primeros auxilios. Deben tenerse disponibles en el sitio artículos para primeros auxilios aprobados por un médico consultor. Si hay en el sitio materiales potencialmente corrosivos, deben tenerse disponibles instalaciones adecuadas para el lavado de ojos y piel.” Los estándares relacionados con Primeros Auxilios Básicos y Avanzados son los que provienen de la Cruz Roja Americana. Los estándares relacionados con RCP son los de la Asociación Americana del Corazón. Los estándares para niveles por encima de Primeros Auxilios y RCP son los que utilizan los consejos estatales y federales de Servicios de Emergencias Médicas.12 Estándares aplicables a Rescate Especial Para trabajadores que se espera que respondan como grupos a emergencias de rescate especial, no existen estándares adecuados. Esencialmente, los tipos de rescate a los que más comúnmente hay que enfrentarse son:

♦ Rescate en Espacios Confinados ♦ Rescate en Angulo Elevado ♦ Rescate en Trincheras

OSHA en su documento 1910.146 (Espacios Confinados) (ver Capítulo 6) explica los requerimientos de OSHA relacionados con entrada a y rescate en espacios confinados. Sin embargo, no existe un estándar de desempeño para esta u otra área de rescate especializado.

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Grupos de Respuesta a Emergencias en el sitio Un método mediante el cual se pueden proporcionar servicios de respuesta a emergencias es a través de la organización de uno o más grupos en el sitio. Independientemente de cómo se le llame, o de cual sea su función de respuesta a emergencias, el grupo industrial de hoy debe ser organizado y entrenado para cubrir las necesidades específicas del sitio de la instalación en la cual responda. La respuesta a emergencias en la industria debe depender de un enfoque que integre y coordine todas las funciones de respuesta a emergencias que se necesiten. La administración corporativa / local debe considerar todas las necesidades de la instalación basándose en las condiciones y riesgos específicos del sitio que indiquen los tipos de emergencias que se pueden presentar, y por ende las funciones de respuesta a emergencias que se deberán proporcionar. Una vez que se haga esto, se debe organizar un grupo o grupos de respuesta a emergencias para proporcionar aquellas funciones que requieran de un grupo. Un grupo o grupos pueden tomar muchas formas, incluyendo:

Un grupo único de respuesta a emergencias que desempeñe solamente una función de respuesta a emergencias tal como:

o Responder a fuegos incipientes e instituir operaciones defensivas hasta que llegue el departamento público de bomberos, o

o Responder a emergencias médicas para estabilizar al paciente hasta que llegue el personal de los servicios de emergencias médicas, o

o Responder a incidentes con materiales peligrosos para llevar a cabo acciones defensivas básicas hasta que lleguen los grupos locales de materiales peligrosos, o

o Responder para llevar a cabo rescate en espacios confinados Grupos múltiples de respuesta a emergencias en el sitio, cada uno de los

cuales desempeña una función especializada de respuesta a emergencias solamente en su área especializada. Tal arreglo podría incluir:

o Un grupo para emergencias médicas que proporcione Primeros Auxilios básicos y RCP

o Una brigada contra incendio que desempeñe solamente combate de fuegos incipientes, y

o Un grupo de respuesta haz-mat Un grupo único de respuesta a emergencias que proporcione funciones

múltiples de respuesta a emergencias tales come: o Supresión del fuego al nivel de avanzado interior, o Respuesta haz-mat a nivel técnico, o Servicio de emergencia médica a nivel de Técnico en Emergencias

Médicas, y o Rescate en espacios confinados y de ángulo elevado

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¿Por qué? es necesaria una Brigada Industrial Contra Incendio Ya sea que una instalación determine o no que necesita un grupo de respuesta a emergencias para proporcionar respuesta a materiales peligrosos, a emergencias médicas, o respuesta a rescate especializado, cuando menos debe tener un grupo organizado para proporcionar capacidad de supresión del fuego. Hay varias razones para que esto sea así:

Primero y lo más importante, la industria debe enfrentar el problema de incendio que existe dentro de su instalación. Debe organizarse una brigada contra incendio sobre la base de las necesidades específicas de la instalación del sitio y la capacidad real del departamento público de bomberos. Las regulaciones y las preocupaciones sobre materiales peligrosos han

causado que la atención de la respuesta a emergencias se enfoque en los materiales peligrosos, haciendo que el fuego se convierta en una prioridad menor en las mentes de mucha gente. No obstante, aun cuando el fuego no tiene el carisma actual de haz-mat, el potencial global de daño ambiental proveniente del fuego en el ambiente industrial generalmente presenta una amenaza mayor que la que representan las liberaciones haz-mat. Aun cuando no existen carteles HAZ-MAT del DOT para fuego, flama o

humo, estos subproductos provenientes del fuego son peligrosos para la gente, el ambiente y la propiedad. Por lo tanto, cada incendio es, de hecho, un incidente haz-mat. Tomando en cuenta esto, hay tres tipos de incidentes haz-mat: Aquellos que se están quemando, Aquellos que no se están quemando pero que tienen el potencial de

quemarse, y Aquellos que no tienen el potencial de quemarse

Las brigadas industriales contra incendio deben ser consideradas como grupos especializados haz-mat que se enfrentan a incidentes que involucran haz-mat en combustión para detener la liberación de materiales peligrosos al ambiente. La pregunta de cuándo un fuego es un fuego o un incidente haz-mat debe

ser de la mayor preocupación en la planeación de respuesta a emergencias en el sitio. En áreas en las que los bomberos municipales han sido entrenados solamente en los niveles de Primer Respondedor – Concientización o Primer Respondedor – Operaciones, se debe organizar un grupo de respuesta a emergencias capaz de desempeñar actividades de supresión avanzada del fuego. Aun cuando quisiéramos creer que el departamento municipal de bomberos

está suficientemente entrenado y equipado para manejar cualquier incendio, ellos nunca pueden tener el mismo nivel de comprensión de las técnicas especializadas de supresión del fuego que se requieren para

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enfrentar los riesgos y los procesos dentro de una instalación industrial como el que tienen los trabajadores de la instalación. Los incendios industriales frecuentemente involucran procesos especiales,

equipo o configuraciones de almacenamiento de materiales que requieren técnicas especializadas de combate contra incendio. Algunos ejemplos son incendios en equipo operado hidráulicamente, incendios en molinos, incendios en cabinas de pintura en spray, incendios en almacenamiento de papel en rollos, y muchos otros. Es impráctico e imposible entrenar a cada bombero para que sepa cómo manejar cada tipo de incendio especial que pudiera ocurrir. Debe estar presente una brigada contra incendio integrada por especialistas para el control de fuego que esté totalmente familiarizados con las técnicas especializadas requeridas para controlar aquellos incendios específicos del sitio para los cuales el departamento de bomberos no ha sido entrenado Si un sitio necesita personal entrenado a nivel de Técnico Haz-Mat, dichos

técnicos deben ser entrenados y equipados para desempeñar actividades de supresión avanzada del fuego. Si no se cuenta dentro de la comunidad con un grupo de respuesta haz-

mat, y hay materiales peligrosos dentro del sitio, debe organizarse dentro del sitio un grupo haz-mat entrenado también para desempeñar supresión avanzada del fuego. Un reporte reciente de CNN (Cable News Network) declaró que más del

50% de las ciudades en los Estados Unidos tendrán déficit presupuestal en el próximo año y que la mayoría de las ciudades planea hacer reducciones en los servicios contra incendio para ayudar a compensar el déficit. Esto afectará directamente la respuesta a emergencias industriales.13 Una cuestión importante que está surgiendo en muchas ciudades hoy en

día involucra la pregunta referente a quién debe pagar los costos de proporcionar servicios de supresión del fuego a las instalaciones industriales. Muchas comunidades están examinando a fondo y muy de cerca los costos de proporcionar servicio contra incendio a las instalaciones industriales versus el ingreso proveniente de estas instalaciones. Aun cuando las instalaciones pagan impuestos, el nivel de servicios que a menudo requieren está lejos del nivel de servicios por el cual pagan. Muchas comunidades están investigando el establecimiento de cuotas de usuario para pagar por estos niveles mayores de servicio. Los departamentos de bomberos, tanto los de carrera como los de

voluntarios están enfrentando la reducción en fuerzas. Los departamentos de bomberos de carrera por toda Norte América están enfrentando recortes importantes de personal y el cierre de estaciones. Un estudio echo por el Departamento de Asuntos Comunitarios de Pennsylvania en 1989 identificó problemas importantes de los departamentos de bomberos voluntarios incluyendo una reducción en nuevos miembros en los últimos 10 años, un aumento en la carga de trabajo en el mismo período, y una creciente inhabilidad para mantener fuerzas de respuesta efectiva entre 6 AM y 6 PM.14

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La Industria debe esperar tiempos mayores de respuesta por parte del departamento de bomberos, y reducción en las capacidades de supresión del fuego una vez que llegue a la escena el departamento de bomberos. Las cuestiones de seguridad dentro del servicio municipal de bomberos se

han vuelto involucradas en un asunto de mínimo personal impugnado acaloradamente. El principal argumento es que es inseguro iniciar las operaciones de ataque interior del fuego hasta que hayan llegado a la escena al menos cuatro bomberos. En algunos casos, la llegada del vehículo del departamento de bomberos puede no ser la señal del inicio de las operaciones del control de emergencias.

Aunque muchas instalaciones tienen el potencial de una liberación de materiales peligrosos, o un rescate en espacios confinados u otro tipo de rescate especializado, no debemos perder de vista el hecho de que cada instalación tiene el potencial de incendio. Y, si se presenta un incendio, la responsabilidad final de garantizar que sea controlado apropiadamente es de la industrial –no del departamento municipal de bomberos o de la comunidad. Respuesta por parte del Trabajador En algunos casos, después de un análisis de necesidades, la gerencia puede encontrar que no se requiere un grupo de respuesta a emergencias para proporcionar respuesta a emergencias dentro de la instalación, y que la mejor manera de proporcionar respuesta a emergencias es a través de los esfuerzos individuales de los trabajadores. En tales casos, los patrones deben decidir en qué funciones de respuesta a emergencias van a ser entrenados. Las regulaciones HAZWOPER requieren que cualquier persona que sea probable que responda a una liberación haz-mat debe ser entrenada al nivel de Primer Respondedor – Concientización. Algunos han entrenado a cada trabajador al nivel de Primer Respondedor – Concientización. Todos y cada uno de los trabajadores deben ser entrenados al menos a algún nivel con respecto a contra incendio. Esto es especialmente importante después del incidente del incendio en la planta procesadora de pollo en Hamlet, Carolina del Norte. Además, si estamos entrenando a los trabajadores al nivel de Primer Respondedor – Concientización para materiales peligrosos, sólo tiene sentido que los entrenemos a un nivel similar para contra incendio – puesto que todos y cada uno de los trabajadores de hecho pueden descubrir un fuego. Generalmente, cuando los trabajadores son entrenados ya sea en haz-mat o contra incendio a estos niveles, sus reacciones esperadas son defensivas más que ofensivas. En otras palabras, los trabajadores toman ciertas acciones para reportar el incidente y para garantizar que ni ellos ni otros se vean en peligro.

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Los trabajadores podrían ser también entrenados en Primeros Auxilios y RCP básicos o avanzados de tal manera que en el evento de que un trabajador esté lesionado, ellos puedan ayudar a tratar al trabajador lesionado y estabilizar la lesión. En general, no se espera que los trabajadores desempeñen algún tipo de rescate especializado por ellos mismos. Incluso en rescate en espacio confinado, la mayoría de las operaciones involucran una persona adicional para conformar un grupo. Determinación de las Necesidades de Respuesta a Emergencias El siguiente procedimiento identifica los pasos necesarios para organizar la respuesta a emergencias dentro de una instalación industrial. Mientras que este proceso es relativamente simple, las cuestiones a las que debe hacerse frente y las decisiones que se deben tomar involucran una cantidad considerable de esfuerzo. Completando los procedimientos identificados en los siguientes pasos, se habrán tomado en cuenta todas las cuestiones importantes relacionadas con la respuesta a emergencias. Paso 1 Llevar a cabo una evaluación de necesidades de respuesta a emergencias del sitio. Esta evaluación de necesidades debe estar basada en los riesgos y condiciones específicos del sitio dentro de la instalación. Se puede usar la Evaluación de Necesidades de Respuesta a Emergencias Industriales15 de IFEMTA para evaluar las necesidades relativas a:

♦ Incendio ♦ Materiales Peligrosos ♦ Espacios Confinados ♦ Bloqueo / Marbeteo ♦ Cuidado Médico / Primeros Auxilios

Después de completar la evaluación de necesidades, determinar qué funciones de respuesta a emergencia se deben proporcionar dentro del sitio. Paso 2 Identificar los niveles de desempeño requeridos para cada una de las funciones de respuesta a emergencias que se hayan determinado en el Paso 1.

Incendio – Trabajador Trabajador – Concientización sobre el fuego Coordinador de área

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Trabajador Designado I Trabajador Designado II

Incendio – Brigada Incipiente I Incipiente II Incipiente III Exterior Avanzado I Exterior Avanzado II Interior Avanzado I Interior Avanzado II Interior / Exterior Avanzado I Interior / Exterior Avanzado II

Materiales Peligrosos Primer Respondedor – Concientización Primer Respondedor – Operaciones Técnico en Materiales Peligrosos Especialista en Materiales Peligrosos Comandante de Incidentes en Escena

Servicio Médico de Emergencia Primeros Auxilios Básicos Primeros Auxilios Avanzados RCP Primer Respondedor Industrial Técnico en Emergencia Médica Básica Técnico en Emergencia Médica Avanzada Paramédico

Rescate Especializado Espacio Confinado Angulo Elevado Trinchera Otro

Bloqueo / Marbeteo

Paso 3 Determinar el método mediante el cual se van a proporcionar las funciones de respuesta a emergencias dentro de la instalación:

Mediante trabajadores individuales, Mediante un grupo único de respuesta a emergencias que desempeñe

funciones múltiples, o

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Mediante grupos múltiples de respuesta a emergencias, cada uno proporcionando una función específica de respuesta a emergencias

Paso 4 Determinar el programa o los estándares de procedimientos aplicables para las funciones elegidas de respuesta a emergencias, y obtener copias de cada uno. Paso 5 Organizar la respuesta a emergencias de acuerdo con el programa o los estándares de procedimientos aplicables. Paso 6 Determinar los estándares apropiados de desempeño para los niveles de desempeño y funciones identificados de respuesta a emergencias. Obtener copias de los estándares aplicables (ver Capítulos 4, 6, 7 y 8 para información adicional) Paso 7 Determinar si el entrenamiento y la educación a ser proporcionados para los respondedores a emergencias se van a basar en lo general o en lo específico del sitio. Si el entrenamiento y la educación se van a proporcionar sobre una base específica del sitio, llevar a cabo una evaluación de necesidades de entrenamiento específica del sitio para determinar las necesidades específicas de los respondedores a emergencias. (ver Capítulo 7 para información adicional) Paso 8 Asegurarse de que el personal sea entrenado y educado para cumplir los requerimientos de los estándares de desempeño aplicables. (Ver Capítulo 8 para información adicional respecto a EMACS = Emergency Management Accreditation and Certification System (Sistema de Acreditación y Certificación de la Administración de Emergencias) Paso 9 Realizar periódicamente una revisión del sistema de respuesta a emergencias industriales para garantizar que:

Continúa cumpliendo las necesidades de la instalación Continúa cumpliendo los estándares aplicables Continúa garantizando que los respondedores sean entrenados y educados

apropiadamente

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Conclusión El proceso de determinar las necesidades de respuesta a emergencias para una instalación industrial se basa en estos nueve pasos. La intención de los Capítulos del 2 al 8 de este libro consiste en proporcionar información de soporte para ayudar a tomar las decisiones necesarias para desarrollar y organizar la respuesta a emergencias dentro de una instalación industrial, o para evaluar un sistema existente de respuesta a emergencias para determinar su aplicabilidad. Referencias “Flammable Liquid Drainage and Containment”, The Record, July / August 1992. page 24. Industrial Fire and Emergency Management Training Association, Standard on Industrial Fire Brigade Apparatus Operator Program, IFEMTA 2. Ashland, MA : Industrial Fire and Emergency Management Training Association, 1992. -------Standard on Manual Fire Defense / Suppression Program for Employees, IFEMTA 1. Ashland, MA : Industrial Fire and Emergency Management Training Association, 1992. International Society of Fire Service Instructors, Performance Standard for Fire Defense / Suppression Training for Employees. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1992. -------Performance Standards for the Fire Defense / Suppression Training of Employees. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1992. LaBar, Gregg. “Hamlet, N.C.: Home to a National Tragedy”, Occupational Hazards, September 1992, page 29. Maybee, Walter, Editor. 804 –An Information Exchange for Federal Fire Protection Engineers. Santa Fe, New Mexico, June 1992. National Fire Protection Association. Hazardous Materials Response Handbook, 1st ed. Quincy, MA : National Fire Protection Association, 1991. U.S. Department of Labor. 29 CFR (Title 29 of Federal Regulations), Part 1910, Occupational Safety and Health Standards. Washington, DC : U.S. Government Printing Office, 1980 – present.

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Notas finales 1 Hartford Courant, circa June, 1992. 2 National Fire Protection Association, Hazardous Materials Response Handbook, page 1. 3 Gregg LaBar, “Hamlet, N.C.: Home to a National Tragedy”, Occupational Hazards, September 1992, page 29. 4 Walter Maybee, 804, June 1992. 5 Gregg LaBar, “HAZCOM”, Occupational Hazards, circa 1993. 6 U.S. Department of Labor, 29 CFR Subpart I, 1910.134. 7 “Flammable Liquid Drainage and Containment”, The Record, July / August 1992, page 24. 8 “Flammable Liquid ...”, The Record, page 25. 9 “Flammable Liquid ...”, The Record, page 26. 10 To order a copy of both NFPA 600, and the ISFSI Performance Standards for the Fire Suppression Training of Industrial Fire Brigade Members and Emergency Responders contact ISFSI, 30 Main Street, Ashland, MA 01721; Phone 508-881-5800. 11 To order a copy of both IFEMTA Standard 1, and the ISFSI Performance Standards for the Fire Defense / Suppression Training of Employees contact ISFSI, 30 Main Street, Ashland, MA 01721; Phone 508-881-5800. 12 To obtain copies of these standards, contact your local chapters of the American Red Cross and American Heart Association. 13 Cable News Network, circa January 1993. 14 The Pennsylvania Fireman, circa January 1993. 15 To obtain a copy of the IFEMTA Industrial Emergency Response Needs Assessment, contact IFEMTA, P.O. Box 196, Ashland, MA 01721; (508) 881-5800.

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CAPITULO 2

LA HISTORIA ANTIGUA DE LAS BRIGADAS DE PROTECCION, CONTROL Y COMBATE DE INCENDIOS

La respuesta a emergencias siempre ha tenido entre la comunidad industrial un especial interés. De acuerdo a las instalaciones y sus contenidos, el nivel de la respuesta a emergencias puede variar grandemente (por ejemplo un riesgo químico alto en una industria requerirá de una gran sofisticación en la respuesta al incidente que un riesgo en una industria metalmecánica) No importa el tamaño o el tipo de industria, los inicios de la respuesta a emergencias fueron atendidos por una organización conocida como la brigada contra incendios Las brigadas privadas contra incendios industriales jugaron un rol vital no solo por proteger las instalaciones en donde estaban, sino por proteger a cada americano de los impactos económicos y ecológicos en los cuales los incendios industriales y emergencias colaterales pudieran ocurrirles a ellos. En años recientes, mucho ha ocurrido para el cambio de estas brigadas de incendios como las conocimos. Estos cambios han traído nuevos retos a aquellos que son responsables de organizar, equipar y entrenar a los brigadistas contra incendios. Muchos de éstos conceptos de cambio los ha traído nuestra sociedad cambiante en donde las demandas y el miedo a un juicio ha hecho que las personas cesen una actividad antes de exponerse a un riesgo de consecuencias desconocidas. Este tipo de preocupaciones es justificable, aquellos responsables de las brigadas contra incendios necesitan entender que los cambios ocurridos a las brigadas contra incendios en los últimos años se hicieron no solo con el fin de mejorarlas sino además con el de reducir la confusión y responsabilidad a aquellos que son responsables de las decisiones de las brigadas contra incendios. Desde el principio de la Revolución Industrial donde los dueños de las industrias reconocieron el valor del entrenamiento de los empleados en el uso de equipo de primera ayuda contra incendio—Barriles de agua u Cubetas contra incendio---- El tener empleados bien entrenados ha sido un elemento clave en el control de los incendios así como la industria creció en sofisticación, así como la necesidad de tener equipos organizados, de empleados especialmente entrenados y equipados para el control de tipos específicos de incendios que pueden ocurrir en las propiedades industriales.

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Como resultado, al final de los 1800’s, la brigada industrial contra incendios jugó un mayor papel al aumentar en ambos sentidos la seguridad contra incendios y por otro lado el minimizar las pérdidas. En algunas industrias la brigada comenzó como un grupo de empleados entrenados solamente para usar los equipos de extinción y asegurar que el equipo automático funcionará, y crecieron hasta convertirse en versiones pequeñas de un departamento de bomberos municipal. Incendios Industriales y el Reportaje “Ardiendo América” Mientras el valor de todos los componentes a la protección contra incendios en la industria, ha sido reconocido por muchos, no fue sino hasta 1974 que su verdadero valor en la solución del problema general de la eliminación de los incendios en los Estados Unidos se puso en perspectiva nacional. En 1973, un gran objetivo fue alcanzado por la comunidad contra incendio de los de los Estados Unidos. Ese año se publico el informe de la Comisión Nacional de Prevención y Control de Incendios. Esta comisión nombrada por el Presidente de los EUA. Su reporte intitulado Ardiendo América represento la culminación de 2 años de trabajo de la misma. Constituyéndose como el primer esfuerzo nacional para definir la verdad de los problemas de los incendios y sus posibles soluciones. Esta Comisión se conformó por especialistas de todas las disciplinas profesionales que involucran al aspecto de los incendios, se indujeron audiencias públicas a lo largo de todo el país, en su periodo de 2 años se hicieron audiencias públicas y se recibieron, documentos, testimonios, informes de cientos de personas que estaban involucrados en el problema. Ardiendo América vino a aclarar muchos de los hechos que se involucraban en el problema de los incendios que a esa fecha no se habían reconocido ni evaluado, además que se presento como resultado de la investigación un plan bien enfocado para poder resolver los problemas relativos a los incendios en los Estados Unidos. La Comisión reportó que el mayor problema se encontraba en lo relacionado con el ambiente de la construcción-estructuras, era necesario poner protección contra incendios en los edificios altos y, también señaló que la mayoría de estas cuestiones incluían a aquellas que necesitarán mejorar la protección contra incendios en las casas habitación, y dar mucha más educación contra incendios al público en general. Ardiendo América señalaba que “más de la mitad de los incendios en muestra nación es causado por la falta, descuido o indiferencia del ser humano”.1

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Ardiendo América exploró el problema de los incendios en todos los ambientes incluyendo el industrial y reportó: “Comparaciones entre las pérdidas industriales y las residenciales en los Estados Unidos demostraron que la industria se encontraba muy lejos en términos de vidas perdidas y la cantidad o pérdida en dinero de propiedades destruidas, y que el avance o éxito de la industria al ir trabajando la incidencia de los incendios se atribuía a la incorporación de aspectos como construcciones más sólidas y con mejores materiales, atención especial a riesgos específicos, inclusión a la planeación de emergencias y al amplio uso de detección automática, alarmas y equipos de extinción.” 2 El Papel de las Empresas Aseguradoras. Si nosotros hacemos una sinopsis de lo que se dijo acerca del problema de los incendios en “Ardiendo América” podemos concluir que en comparación al problema de incendios en otros ambientes, el industrial se manejo mucho mejor. Obviamente, esto no fue por casualidad. Para entonces, como ahora, el problema de los incendios en el sector industrial se manejo en forma contraria de lo que se hizo con el sector público. Este envolvimiento del sector privado fue el resultado de crear organizaciones como el Factory Mutual System y la Factory Insurance Association (que se convirtió en 1975 en el Industrial Risk Insurers) Estas organizaciones vinieron desde cerca de los últimos 1800’s a llenar las necesidades para asegurar las pérdidas para propiedades industriales en caso de incendios pero para asegurarlas tenían que cubrir las condiciones mínimas de protección contra incendios básicas más allá de los requerimientos legales existentes por el gobierno. Estas propiedades, debido a su excepcional protección contra incendios instalada, fueron calificadas como instalaciones con “riesgos superiores protegidos” o “propiedades bien protegidas” y hoy, son conocidas como instalaciones con “riesgos altamente protegidos” o “propiedades HPR”, mientras que las organizaciones que les aseguraban se les llamaba “corredores de seguros HPR”. A aquellas propiedades que reunieran los requisitos para tener un status HPR se les daban créditos, de forma que pudieran reducir sus pólizas de seguros contra incendios que habían comprado para sus empresas, como fue señalado en “Ardiendo América”, una de estas medidas clave fue el planeamiento para emergencias un requisito antiguo de los “corredores de seguros HPR” y otro que requería que los empleados fueran entrenados para desempeñar las actividades básicas para extinguir el fuego.

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Al paso de los años las“propiedades HPR”, fueron creciendo alrededor del mundo con muchos “corredores de seguros HPR” que en grupo trabajaron y lograron tener un gran impacto en el problema de los incendios en los Estados Unidos. Los esfuerzos colectivos trajeron y apoyaron el desarrollo de muchos de los estándares de seguridad contra incendio que se aplican en la actualidad no solo en la industria sino en todo el mundo. Nuestro éxito consiste en irle ganando al problema de los incendios y ha sido el resultado directo de la operación estrecha entre la industria y las “organizaciones aseguradoras HPR.” Se ha trabajado en conjunto para asegurar que la seguridad contra incendios se haya combinado dentro de las industrias a través del uso de técnicas seguras de construcción, la previsión, instalación y uso de sistemas de supresión automática contra incendios, el diseño y protección de los riesgos especiales, y la pre-planeación de emergencias. De la mano con éstos se ha entrenado a empleados para tener una reacción adecuada frente al fuego cuando las emergencias ocurren. Las brigadas contra incendio antiguas y sus enseñanzas Las brigadas contra incendios de antaño no se parecen a las sofisticadas brigadas de hoy, las antiguas estaban conformadas por empleados que ayudaban a apagar el fuego donde y cuando ocurrieran en el centro de trabajo, aquellos que eran responsables por administrar éstas antiguas brigadas tenían poca dirección para saber como organizar equipos o entrenar a una brigada y se guiaban por las recomendaciones o sugerencias de las compañías aseguradoras. La situación empezó a cambiar en 1902 cuando la NFPA publicó un documento llamado “Suggestions for the Organization, Drilling and Equipment of Private Fire Brigades. (Sugerencias para organizar, practicar y equipar a las brigadas contra incendios) Este documento también fue publicado por la National Board of Fire Underwriters (NBFU) intitulado Suggestions for Orzanizing Private Fire Departments. (Sugerencias para organizar los departamentos contra incendios) Este folleto de 11 páginas ofrecía sugerencias de cómo debía organizarse la brigada contra incendios en una empresa. Estos sugerían que la brigada debería estar dirigida o comandada por un jefe (el gerente residente, superintendente o cualquiera que tuviera autoridad sobre los empleados), un subjefe (supervisores, el maestro mecánico o cualquiera que este todo el tiempo en el local y con autoridad en la administración del personal), jefes de cuadrilla, área o batallón, si la brigada es grande está se divide en áreas y manejada por capitanes que estarán a cargo de las brigadas de cada sector Compañías de mangueras (grupos de gente que operan las líneas de mangueras) las cuales estarían formadas por un capitán, 2 hombres para el hidrante, 3 hombres para la línea, 3 pitoneros por cada hidrante. El folleto establecía que el pionero debía ser pesado y fuerte y con práctica en el manejo de líneas de

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agua. En adición a las compañías de mangueras se sugería un hombre en el manejo de bombas, cuerpos de salvamento donde se necesitara, compañías de escaleras (grupo que manejaría las escaleras) compuestos por un capitán y seis hombres para plantas en construcción o edificios altos. Estas guías fueron las responsables de ir moldeando y transformando la estructura organizacional de la antigua brigada contra incendios en un modelo patrón a partir del cual siguieron muchos Cuerpos de Bomberos Municipales siendo estos los que protegían las ciudades más grandes de aquellos tiempos. Estas guías fueron desarrolladas generalmente por ingenieros especializados en seguros usando sólo la información a su alcance, que se usaba como criterio para evaluar la capacidad de supresión del fuego de los cuerpos de bomberos. La industria de las compañías aseguradoras y los grandes cuerpos de bomberos empezaron a tener el papel de mentores para las brigadas contra incendio industriales. Deficientes y sin criterio específico, las brigadas industriales contra incendios empezaron a mirar y actuar como una versión en miniatura de un cuerpo de bomberos, muchas empresas compraron abrigos, botas y cascos para hacer que sus brigadistas parecieran bomberos. Estos esfuerzos que a ese tiempo parecieron lógicos, después al tiempo causarían problemas. El Impacto de la Segunda Guerra Mundial. Las brigadas contra incendio industriales empezaron a jugar inclusive un mayor rol a fin de los 30’s y principios de los 40’s, cuando debido a la 2da. Guerra Mundial, la posibilidad de que el enemigo atacará a sus instalaciones fue clave para que hubiera mayor preocupación y estuvieran más protegidas en caso de un ataque. La posible destrucción de las instalaciones proveyó a los industriales con grandes incentivos más que nunca antes para establecer grupos de empleados bien organizados y entrenados que podían hacerle frente a los fuegos. En respuesta a esta preocupación, la NFPA publicó “Fire Defense” (Defensa contra el fuego) en 1941. Este libro es una compilación de materiales disponibles en incendios por bombardeos, bombas y sabotaje, defensa civil, lucha contra el fuego, y la salvaguarda de la producción industrial para la defensa en caso de guerra. Este libro hacia notar también que muchos de los cuerpos de bomberos municipales estaban escasos de material humano y equipo requerido en tiempos de paz y mucho menos en tiempos de guerra. Para solucionar el problema “Fire Defense” (Defensa contra el fuego) sugería, entre otras cosas, organizar brigadas con contra incendios en una escala mayor, desarrollar brigadas por todas partes aún en las que nunca se había intentado antes e intensificar su entrenamiento.

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“Fire Defense”(Defensa contra el fuego) también sugería que la empresa debería hacer inspecciones para prevenir incendios y establecer brigadas en tiendas, edificios de oficinas y en industrias pequeñas, las cuales anteriormente habían dependido totalmente de los cuerpos de Bomberos Municipales teniéndolos como su primera línea de defensa ante el fuego. Un capítulo denominado “Brigadas Privadas contra Incendio” explicaba que esas brigadas deberían ser capaces de atacar los incendios incipientes en pequeñas industrias mientras las brigadas contra incendios en industrias medianas deberían ser capaces de controlar los fuegos incipientes y los incendios comunes así que las instalaciones pudieran ser tan independientes de los servicios municipales de bomberos como fuera posible. La 2da guerra mundial endureció y reforzó la importancia de las brigadas contra incendios como su componente mayor para el control de los incendios. En muchas de las instalaciones industriales de hoy, las brigadas contra incendio existen todavía porque son remanentes de la Segunda Guerra Mundial. Este es el caso de la Industria Petroquímica donde muchos de las muy sofisticadas brigadas existen por la necesidad de Brigadas durante la guerra. Los Resultados A través de las décadas, numerosas organizaciones involucradas en la protección contra incendios desarrollaron y distribuyeron información ya sea como sugestiones o guías de acción para organizar las brigadas contra incendios privadas. De cualquier modo no había estándares mínimos como los conocemos hoy escritos específicamente para brigadas contra incendios. Inclusive las publicaciones de planeamiento en emergencias y brigadas contra incendios provisto por las HPR aseguradoras que era un poco más que documento de asesoría. La publicación de la NFPA sobre “Suggestions for the Organization, Drilling and Equipment of Private Fire Brigades. (Sugerencias para organizar, practicar y equipar a las brigadas contra incendios) se convirtió en la NFPA 27 y posteriormente en la NFPA600, Recommendations for Organizing, Training and Equipment of Private Fire Brigades (Recomendaciones para Organizar, Entrenar y Equipar a las Brigadas Contra Incendio Industriales) De cualquier modo esos documentos sirvieron para asesorar en forma de proveer sugerencias, recomendaciones y guías, pero no eran obligatorias. El resultado fue que muchas de estas brigadas fueron organizadas, pero al faltarles estructura organizacional, o entrenamiento bajo requisitos específicos, solo existían de nombre, con muy poco hecho para garantizar que sus que sus miembros fueran entrenados adecuadamente o equipados en forma apropiada

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para desempeñar las tareas que se pudiera requerir en caso de un fuego. Esto se convertiría en un problema en los años posteriores. Referencias National Commissión on Fire Prevention and Control. America Burning. Washington, D.C.: U.S. Govermment Printing Office, 1973. National Fire Protecction Association. Fire Defense. Boston: National Fire Protecction Association, 1941. -------------------------------------Recommendations for Organizing, Training and Equipment of Private Fire Brigades. Quincy,MA: National Fire Protecction Association, 1986. -------------------------------------Suggestions for the Organization, Drilling and Equipment of Private Fire Brigades. NFPA 27. Boston: National Fire Protecction Association,1981. -------------------------------------Standard on Industrial Fire Brigades, NFPA 600. Quincy, MA: National Fire Protecction Association, 1992. Notas de Pie de Página

1 National Commissión on Fire Prevention and Control. America Burning. Página 2.

2 National Commissión on Fire Prevention and Control. America Burning. Página 58.

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CAPITULO 3

OSHA REDEFINE LA BRIGADA PRIVADA CONTRA INCENDIO

Uno de los eventos más significativos en la historia del manejo de

emergencias industriales se inició cuando el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 que fue firmada como ley por el Presidente Nixon en Diciembre 29 de 1970, y se hizo efectiva en Abril 28 de 1971. El propósito de esta ley era asegurarle hasta donde sea posible a cada hombre o mujer trabajadora en la Nación condiciones de trabajo seguras y saludables, y preservar nuestros recursos humanos.1

Previo a la Ley de SSO de 1970, la legislación sobre la seguridad y salud del trabajador había sido dejada a los estados en forma separada. Esta pieza decisiva de legislación creó la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA, en Inglés) dentro del Departamento de Trabajo. Las responsabilidades de OSHA se hicieron para:

Promulgar, modificar, y revocar estándares de seguridad y salud. Llevar a cabo inspecciones e investigaciones y para emitir citaciones,

incluyendo multas propuestas. Requerirle a los patrones que mantengan registros de datos de seguridad y

salud. Solicitarle a las cortes que impidan situaciones inminentes de peligro. Aprobar o rechazar planes estatales para programas bajo la Ley de SSO. Asignar fondos a planes estatales aprobados Llevar a cabo programas educacionales Proporcionar servicios de consultoría Mantener registros estadísticos sobre accidentes, lesiones y enfermedades

ocupacionales

Con algunas excepciones, la Ley de SSO aplica para cada patrón en los 50 estados y en las posesiones de los Estados Unidos que tenga uno o más trabajadores y que esté comprometido en un negocio comercial. Involucra dos metas principales de seguridad: 1) Las necesidades de los trabajadores, y 2) Las obligaciones de los patrones. Todos los trabajadores federales, estatales y de gobiernos locales y los operadores de minas y sus trabajadores quedan exentos de está cobertura.

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La Ley de SSO exhorta a los estados a asumir la completa responsabilidad para administrar y hacer cumplir su propio plan de seguridad y salud ocupacional. El criterio básico de un plan estatal es que sea al menos tan efectivo como el programa federal. Aproximadamente dos docenas de estados y posesiones de Estados Unidos tienen planes de OSHA aprobados.

En Mayo 29 de 1971, OSHA promulgó el 29 CFR (Título 29 del Código de Regulaciones Federales), Parte 1910, Estándares de Seguridad y Salud Ocupacional, Sub-partes de la A la S, cuya intención es ayudar a prevenir lesiones personales y la pérdida de la vida dentro del centro de trabajo. La Sub-parte L trata exclusivamente de la Protección Contra Incendio. Mientras que la protección contra incendio dentro del centro de trabajo fue cubierta de manera extensa en la Sub-parte L, se hizo poca mención a la seguridad de los trabajadores que se esperaba combatieran el incendio dentro del centro de trabajo. Sub-parte L Revisada

En 1978, OSHA propuso una revisión mayor a la Sub-parte L. Después de dos años de audiencias públicas y comentarios, las revisiones finales se publicaron en Septiembre de 1980, y se convirtieron en ley en Diciembre 11 de 1980. Esta revisión iba a probar ser el evento más significativo en la historia de las brigadas contra incendio. A diferencia de la Sub-parte L original, que tenía un énfasis mayor en la protección contra incendio dentro del centro de trabajo, la Sub-parte L revisada le da un mayor énfasis a los requerimientos para la seguridad de los trabajadores con respecto a sus reacciones esperadas ante el fuego dentro del centro de trabajo.

El impulso para esta revisión surgió debido a los estudios hechos por la Administración de Incendios de los Estados Unidos (USFA, en Inglés) que habían concluido que entre 140,800 y 165,000 incendios habían ocurrido en centros de trabajo en 1977, y que entre la fuerza de trabajo, aquellos incendios dieron como resultado 24 muertes, 90% de las cuales fueron ocasionadas por asfixia.2 Las revisiones de OSHA pretendieron reducir las muertes y lesiones potenciales debidas a incendios dentro del centro de trabajo.

Por primera vez en su historia, la brigada privada contra incendio se había vuelto sujeta a una autoridad que tenía el poder de hacer cumplir las regulaciones obligatorias. Desde ese momento, aquellos que son responsables de las brigadas privadas contra incendio han tenido que asegurar que sus brigadas cumplan con al menos los requerimientos mínimos obligatorios de la Sub-parte L.

No solamente la Sub-parte L revisada aplica a las brigadas privadas contra incendio, sino que también aplica para todos y cada uno de los departamentos

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contra incendio en aquellos estados que tienen planes estatales de OSHA aprobados. Por primera vez, a los departamentos públicos contra incendio, ya sean de carrera o voluntarios, dentro de aquellos estados se les requirió cumplir con las regulaciones que hacían obligatorios requerimientos de seguridad mínimos para el personal comprometido en las operaciones del combate contra incendio. Términos Clave y Definiciones

En la Sub-parte L, como en la mayoría de las regulaciones y estándares, los términos y las definiciones usadas dentro de los documentos son indispensables para la comprensión de los documentos. Los términos clave definidos por OSHA en la Sub-parte L incluyen los siguientes:

Educación. El proceso de impartir conocimiento o habilidad mediante la instrucción sistemática; la educación no requiere instrucción formal en salón de clases

Plan de Acción de Emergencias. (PAE) Un documento escrito requerido

(por la Parte 1910, Sub-parte E, Sección 1910.138) si se eligen ciertas opciones al cumplir con la Sub-parte L. El Plan de Acción de Emergencias debe contener al menos lo siguiente:

o Procedimientos de escape en caso de Emergencia y designación de

rutas de escape o Procedimientos a seguir por los trabajadores que deben permanecer

para operar o parar equipo crítico antes de evacuar o Procedimientos para el conteo de todos los trabajadores después de

la evacuación o Procedimientos de Rescate y Primeros Auxilios, si son asignados a

trabajadores o Procedimientos para reportar incendios y otras emergencias o Nombres o títulos de a quién contactar para información adicional en

lo concerniente al plan o Un sistema de alarma o señal reconocido por todos los trabajadores

como la alarma para evacuación o Designación y entrenamiento de suficientes individuos para que

asistan en la evacuación segura y ordenada de la instalación. Estructura cerrada. Una estructura con un techo o plafón y al menos dos

paredes que puedan presentar riesgos de incendio para los trabajadores, tales como acumulación de humo, gases tóxicos y calor similar a aquellos encontrados en edificios

Brigada contra incendio. Un grupo organizado de trabajadores

conocedores, entrenados y con habilidades en al menos operaciones básicas para el combate de incendios

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Declaratoria organizacional de Brigada contra incendio. Un documento

escrito que establece la existencia de la brigada, y forma la base para la estructura de la brigada. OSHA requiere que este documento:

Sea por escrito Defina la estructura organizacional básica de la brigada contra

incendio Explique las funciones que se espera que la brigada desempeñe Listar el tipo, frecuencia y cantidad de entrenamiento a ser

proporcionado.

Plan de Prevención Contra Incendio (PPCI)Un documento escrito requerido (por la Parte 1910, Sub-parte E, Sección 1910.38) si se eligen ciertas opciones al cumplir con la Sub-parte L. Como mínimo, el plan debe contener al menos lo siguiente:

Una lista de los principales riesgos de incendio en el centro de

trabajo Los métodos de control de los riesgos de incendio (i.e. corte y

soldadura, líquidos inflamables, aparatos que usan combustible, etc.) Los nombres o títulos de personal responsable para mantener en

condiciones de operación los sistemas de protección Los nombres o títulos de personal responsable del control de los

combustibles que podrían ser un riesgo (i.e. líquidos inflamables, gases combustibles, etc..)

Incendio en la Fase Incipiente. Un incendio que está en la etapa inicial y

que puede ser controlada o extinguida mediante extintores portátiles contra incendio, mediante pequeños sistemas de mangueras, sin necesidad de ropa de protección o equipo de respiración autónomo (SCBA)

Combate contra incendio estructural interior. La actividad física de

supresión del fuego, rescate o ambos, en el interior de edificios o en estructuras cerradas que están involucradas en una situación de incendio más allá de la etapa incipiente.

Sistema Pequeño de manguera. Un sistema de manguera cuyo diámetro

va de 5/8” a 1-1/2” que es para uso de los trabajadores y que proporciona un medio para el control y la extinción de incendios en la etapa incipiente.

Entrenamiento. El proceso de hacer competente a un individuo mediante

la instrucción y la práctica en la operación de equipo incluyendo equipo de protección respiratoria, que se espera que se use en el desempeño de las actividades asignadas.

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Opciones de la Sub-parte L

Dentro de la Sub-parte L, OSHA resalta las cinco opciones básicas relativas a las acciones esperadas de parte de los trabajadores ante el fuego dentro del centro de trabajo. Las actividades específicas asignadas a los trabajadores varían con cada opción.

Mientras que OSHA no tiene requerimientos en cuanto a qué opción debe seleccionar un patrón, hace obligatorio que cada patrón seleccione un curso de acción basándose en una de las opciones. Hay requerimientos mínimos asociados con cada opción con los cuales deben cumplir los patrones. Opción 1

Con esta opción, no se espera que ningún trabajador combata el fuego dentro del centro de trabajo. Así, en caso de incendio, todos los trabajadores tienen que evacuar la instalación. Si se elige esta opción, OSHA requiere que el patrón:

Desarrolle y mantenga un Plan de Acción de Emergencias de acuerdo con la Sección 1910.38 de la Sub-parte E Desarrolle y mantenga un Plan de Prevención de Incendios de acuerdo con

la Sección 1910.38 de la Sub-parte E Proporcionar entrenamiento sobre evacuación para los trabajadores Proporcionar entrenamiento sobre evacuación y paros de operaciones

críticas para aquellos trabajadores que se espera que se queden para el paro de operaciones críticas

Dado que, con esta opción, ningún trabajador se espera que utilice un

extintor portátil contra incendio o una manguera pequeña, OSHA no requiere que este equipo esté presente dentro del centro de trabajo. A menos que esté equipo sea requerido por regulaciones locales contra incendio u otra autoridad competente, es necesario que lo proporcione el patrón. Si una autoridad competente requiere que este equipo esté disponible, OSHA requiere entonces que ese equipo sea mantenido de acuerdo con los estándares aplicables.

Opción 2

Con esta opción, todos los trabajadores dentro del centro de trabajo se espera que combatan fuegos incipientes con extintores portátiles contra incendio o pequeños sistemas de mangueras. Si se elige esta opción, OSHA requiere que el patrón:

Proporcione educación para familiarizar a cada trabajador con los procedimientos para usar equipo portátil disponible en el centro de trabajo para extinción del fuego

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Proporcione esta educación a cada trabajador cuando se le contrate Proporcione esta educación a cada trabajador al menos anualmente

La intención de esta opción es concientizar a cada trabajador acerca del

equipo portátil de extinción del fuego dentro del centro de trabajo de tal manera que en caso de incendio, el o ella conozcan al menos cómo se va a usar este equipo. OSHA requiere que los trabajadores reciban educación en el equipo portátil de extinción del fuego. Recordar que la educación, por definición de OSHA, se refiere al conocimiento y no a las habilidades. OSHA no requiere que cada trabajador descargue físicamente un extintor anualmente, como algunas personas de ventas de extintores contra incendio han declarado.

En un mundo ideal, se podría esperar que cada trabajador utilizara en realidad cada tipo de aparato contra incendio instalado dentro del centro de trabajo para incendios en entrenamientos sobre una base anual. Sin embargo, OSHA no requiere el ideal –así, todo lo que se requiere de un patrón para cumplir con esta opción es proporcionar educación anualmente para cada trabajador.

Opción 3

Con esta opción, solamente ciertos trabajadores, conocidos como trabajadores designados, son designados para utilizar extintores portátiles contra incendio y/o pequeños sistemas de mangueras para combatir incendios los cuales: 1) sean incipientes, y 2) ocurran dentro de las áreas de trabajo inmediatas de los trabajadores. En caso de incendio, todos los trabajadores dentro del área inmediata en la cual se localiza el incendio, distintos a los trabajadores designados, tienen que evacuar. Si se elige esta opción, se requiere que el patrón:

Desarrolle y mantenga un Plan de Acción para Emergencias de acuerdo con la Sección 1910.38 de la Sub-parte E Identifique a los trabajadores designados dentro del Plan de Acción para

Emergencias Proporcione entrenamiento en el uso de extintores portátiles contra incendio

y/o pequeños sistemas de mangueras para cada trabajador designado previo al inicio de las actividades asignadas para combate de incendios Proporcione entrenamiento a cada trabajador designado después al menos

anualmente

Los trabajadores designados desempeñan actividades de combate de incendios como individuos en comparación con los miembros de un grupo organizado, aun cuando sus actividades asignadas de combate de incendios y sus capacidades pueda ser virtualmente idénticas a aquellas correspondientes a las de los miembros de la brigada contra incendio incipiente (ver Opción 4) La diferencia clave es que el trabajador designado responde como un individuo

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ante incendios dentro de su área inmediata de trabajo mientras que los miembros de la brigada contra incendio generalmente responden desde donde estén en una instalación a incendios que se localicen en cualquier parte de la misma.

La definición del área inmediata de trabajo de un trabajador designado está sujeta a interpretación. Mientras que la definición obvia puede parecer que es el área en la cual está localizada la estación de trabajo del trabajador, algunos patrones han identificado toda el área dentro de una instalación como el área de trabajo inmediata del trabajador. Esta definición aplica a aquellos trabajadores que proporcionan servicios de protección patrimonial, de mantenimiento o de otro tipo por toda una instalación y cuyo trabajo no está confinado a un lugar específico dentro de la instalación. Algunos patrones consideran a estos trabajadores como trabajadores designados y los entrenan como tales.

Puesto que los trabajadores designados son los únicos trabajadores que se espera que utilicen el equipo de extinción del fuego dentro de sus áreas de trabajo, este equipo puede ser resguardado en áreas seguras con acceso restringido solamente a los trabajadores designados. Esto puede ayudar a resolver algunos problemas relacionados con el daño intencional del equipo contra incendio que es común a muchas instalaciones.

Opción 4

Con esta opción, se organiza una brigada contra incendio incipiente. Este tipo de brigada contra incendio se espera que combata solamente incendios incipientes usando extintores portátiles contra incendio y/o pequeños sistemas de mangueras. Este nivel de combate de incendio no requiere el uso de ropa de protección especializada (térmica) ni equipo de respiración autónoma (SCBA)Así, se espera que los miembros de la brigada contra incendio incipiente combatan incendios en ropa normal de trabajo –cualquier ropa y equipo de protección personal que usen mientras desempeñan sus trabajos normales. Si se elige esta opción, OSHA requiere que el patrón:

Desarrolle y mantenga una declaración organizacional de la brigada contra incendio Proporcione entrenamiento y educación para cada miembro de la brigada a

un nivel proporcional a sus actividades asignadas en la brigada contra incendio Informe a cada miembro de los riesgos especiales dentro de la instalación Proporcione a cada miembro, instrucciones o procedimientos de operación

estándares (POEs) para tratar con los riesgos especiales dentro de la instalación Utilice estos POEs en las sesiones de entrenamiento y educativas

proporcionadas por la brigada contra incendio

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Proporcione entrenamiento para cada miembro de la brigada previo a la asignación de actividades dentro de la brigada contra incendio Proporcione entrenamiento para cada miembro de la brigada al menos

anualmente Proporcione un nivel más alto de entrenamiento y educación a los líderes

de la brigada contra incendio y a los instructores que el que se le proporcione a los demás miembros

Opción 5

Con esta opción, se organiza una brigada contra incendio estructural interior. Este tipo de brigada se espera que desempeñe actividades de combate de incendios las cuales involucran no solamente fuegos incipientes sino también fuegos más allá de incipientes que requieren el uso de ropa protectora especializada (térmica) y equipo de respiración autónoma. Si se elige esta opción, OSHA requiere que el patrón:

Desarrolle y mantenga una declaratoria organizacional de brigada contra incendio Proporcione entrenamiento y educación para cada miembro a un nivel

proporcional a sus actividades asignadas en la brigada contra incendio Certifique que cada miembro sea físicamente apto para desempeñar sus

actividades asignadas en la brigada contra incendio Proporcione equipo de protección personal (equipo de respiración

autónoma, cascos, chaquetones, botas, guantes, etc.) que cumplan con los requerimientos de OSHA para uso al realizar actividades de combate de incendio estructural interior Informe a cada miembro de los riesgos especiales dentro de la instalación Proporcione a cada miembro instrucciones o procedimientos de operación

estándar (POEs) para tratar con los riesgos especiales dentro de la instalación Utilice estos POEs en las sesiones de entrenamiento y educativas

proporcionadas por la brigada contra incendio Proporcione entrenamiento para cada miembro de la brigada antes de la

asignación de actividades de brigada contra incendio Proporcione sesiones de entrenamiento o educativas tan frecuentemente

como sean necesarias (al menos trimestralmente) para asegurar que cada miembro sea capaz de desempeñar sus actividades asignadas en la brigada contra incendio Proporcione entrenamiento para cada miembro de la brigada al menos

anualmente Proporcione un nivel más alto de entrenamiento y educación a los líderes

de la brigada contra incendio y a los instructores que el que se le proporcione a los demás miembros

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Escogiendo una Opción

En lo que a OSHA se refiere, la decisión en cuanto a cuál opción elija un patrón ésta es estrictamente del patrón. La intención de OSHA fue proporcionar una variedad de elecciones y entonces definir requerimientos mínimos de seguridad para cada una para ayudar a garantizar la seguridad de los trabajadores ante un incendio y para hacer lo propio con la seguridad de aquellos trabajadores que se espera que combatan el incendio dentro del centro de trabajo, ya sea que el combate de incendios sea su trabajo de tiempo completo o una asignación voluntaria que desempeñen además de sus responsabilidades normales en el trabajo.

El problema con cualquier documento escrito es que está sujeto a interpretación, como la belleza, está en el ojo del espectador. Algunos que han leído la Sub-parte L la han interpretado literalmente. No obstante, otros han leído la Sub-parte L, desarrollado una comprensión de la intención de los requerimientos, y tomado los pasos necesarios para garantizar que los trabajadores sean debidamente entrenados y equipados para desempeñar cualesquier actividades relacionadas con incendios que se les hayan asignado.

Para aquellos que interpretan literalmente la Sub-parte L, OSHA creó solamente cinco opciones específicas. En sus mentes el cumplimiento es una cuestión muy clara de blanco y negro. Así, cualquier elección que un patrón haga debe ajustarse exactamente a una de las opciones que OSHA definió absolutamente sin ninguna desviación. Desafortunadamente, en el mundo real, todas y cada una de las necesidades de las instalaciones son diferentes. Como resultado, sus soluciones deben ser diferentes. OSHA no excluye que un patrón desarrolle su propio curso de acción, siempre que se sigan los criterios establecidos por OSHA.

Además de seleccionar una de sus cinco opciones, OSHA también permite que se elija cualquier combinación de opciones. Por ejemplo, un patrón puede proporcionarle a todos sus trabajadores educación en el uso de extintores portátiles contra incendio para el combate de incendios incipientes en sus propias áreas de trabajo (Opción 2), asignar trabajadores designados en algunas áreas (Opción 3), y también organizar una brigada contra incendio incipiente (Opción 4) o estructural interior (Opción 5) para responder a incendios a través de la instalación.

Un ejemplo de la utilización de una combinación de opciones proporcionada por OSHA es la que eligió la administración de una ensambladora automotriz. Su elección es una combinación de las opciones 2, 4, y 5.

Todos los trabajadores son educados anualmente en el uso de extintores

portátiles y de sistemas pequeños de mangueras

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Se mantiene una brigada contra incendio incipiente para responder a fuegos incipientes para apoyar a los trabajadores y para asegurar que los sistemas automáticos de protección contra incendio operen según se espera Los supervisores de turno son entrenados y equipados como miembros de

la brigada contra incendio estructural interior, no para funcionar como una brigada privada contra incendio estructural interior, sino para ser capaces de entrar a áreas con miembros del departamento local municipal de bomberos en él caso de que un fuego crezca más allá de la etapa incipiente. Aun cuando estos supervisores han sido entrenados y equipados para combatir incendios avanzados, sus principales actividades se relacionan con la entrada al área de incendio con los bomberos municipales para guiarlos y proporcionar pericia en el momento en lo que se relaciona con los riesgos y otras características específicas de la instalación con las cuales los supervisores están mucho más familiarizados que los bomberos.

Conceptos erróneos acerca de la Sub-parte L La intención de OSHA y de la Sub-parte L fue mejorar la seguridad del trabajador y ayudar al patrón en el establecimiento de un curso de acción para garantizar la seguridad del trabajador ante el fuego. Pero, como es el caso con cualquier estándar o regulación, siempre hay una cierta cantidad de sobre reacción, interpretación equivocada y confusión. La mayoría de los conceptos erróneos en lo que se refiere a la Sub-parte L involucran cuestiones directamente relacionadas con las brigadas contra incendio. Debido a estos conceptos erróneos, algunos trabajadores están siendo enfrentados a un riesgo mayor de lesión en caso de incendio, que antes de que existiera la Sub-parte L. El concepto erróneo más serio es la creencia de que cambiar el nombre de brigada contra incendio por el de grupo de respuesta a emergencias, organización de planta para emergencias, o cualquier otra cantidad de nombres similares, elimina la necesidad de que el grupo cumpla con la Sub-parte L. Este no es el caso. Independientemente del nombre del grupo, si se espera que lleve a cabo actividades de combate contra incendio, se considera una brigada contra incendio según OSHA, y debe cumplir con la Sub-parte L. Otro concepto erróneo es que si existe un pequeño sistema de mangueras dentro de una instalación, su presencia requiere automáticamente que el patrón organice una brigada contra incendio. Este no es el caso. Las mangueras pequeñas pueden ser utilizadas por trabajadores designados (siempre que los trabajadores hayan sido entrenados en su uso) En la mayoría de los casos, los trabajadores están más seguros y son más efectivos cuando usan una pequeña manguera que cuando usan un extintor portátil contra incendio debido a la disponibilidad de

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suministro de agua y al alcance mayor del chorro de agua proveniente de la manguera. Si un patrón elige para sus trabajadores no utilizar mangueras existentes, el patrón debe instruir a los trabajadores sobre no usarlas. La intención de OSHA fue permitir que el patrón elija un curso de acción que esté basado en las acciones esperadas de sus trabajadores, y no está basado solamente en el equipo existente de supresión del fuego. Las pequeñas líneas (mangueras) deben proporcionarse a través de la instalación como parte de una buena ingeniería de protección. Si no se tienen por alguna otra razón, deben estar disponibles para su uso por los bomberos municipales que respondan a una emergencia en la instalación. Un tercer concepto erróneo es que los miembros de la brigada contra incendio incipiente nunca pueden utilizar mangueras mayores de 1 ½ pulgadas de diámetro. La Sub-parte L limita el tamaño de las mangueras que puede usar una brigada contra incendio incipiente a un diámetro máximo de 1 ½ pulg. La razón fundamental para esto es que un incendio dentro de una estructura cerrada que no puede ser controlado por una manguera de 1 ½ pulgadas está más allá de la capacidad esperada de una brigada contra incendio incipiente. Ha surgido mucha confusión respecto a la manguera de 2 ½ pulgadas y el equipo que la acompaña el cual los patrones a menudo instalan dentro de espacios o gabinetes para mangueras en hidrantes privados contra incendio situados alrededor del perímetro de sus instalaciones. Mientras que este equipo podría ser usado para combatir incendios interiores, su propósito real es para combate exterior contra incendio o para su uso por bomberos municipales. Muchos patrones han retirado la manguera de 2 ½ pulgadas y su equipo de los gabinetes o las han remplazado con la manguera de 1 ½ pulgadas simplemente porque asumieron que su presencia requería el establecimiento de una brigada contra incendio estructural interior. Mientras que la Sub-parte L no dice específicamente que la brigada contra incendio incipiente puede utilizar este equipo, tampoco dice que no lo puede usar. A una brigada contra incendio incipiente ciertamente se le podrían asignar actividades que involucren el uso de líneas (mangueras) de 2 ½ pulgadas para incendios en el exterior de estructuras. La clave es identificar claramente esto como una actividad en la declaratoria organizacional y entonces asegurarse de que los miembros sean entrenados apropiadamente para que desempeñen con seguridad esta actividad. Desde 1980, muchos patrones han hecho cambios para cumplir con lo que interpretaron que quería decir la Sub-parte L. En muchos casos, estos patrones en realidad han aumentado los riesgos a los cuales pueden estar sujetos los miembros de las brigadas contra incendio. Un ejemplo clásico de esto es uno que

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involucra a una instalación de servicio en la que la administración hizo cambios que en realidad redujeron la seguridad de los miembros de la brigada contra incendio. El mayor riesgo contra incendio dentro de esta instalación consistía en varios contenedores de almacenamiento de 30,000 galones de GLP (Gas Licuado de Petróleo) Estos contenedores, a menudo conocidos como “dirigibles” representan un potencial de BLEVE cuando se hayan involucrados en un incendio. Este potencial se ve aumentado cuando estos contenedores están por encima del nivel de piso y no están aislados ni cuentan con sistemas automáticos de espreas que usan agua para protegerlos de los efectos del impacto de la flama directa. Así, en caso de incendio alrededor de estos contenedores, enfriando, en forma de agua aplicada a los puntos de contacto de la flama sobre los contenedores es primordial para prevenir una BLEVE. La administración de esta instalación interpretó que la Sub-parte L decía que tenía que deshacerse de las mangueras de 2 ½ pulgadas y del equipo relacionado en la instalación o re-estructurar su brigada contra incendio para cumplir con los requerimientos de OSHA para una brigada contra incendio estructural interior. No queriendo a una brigada de este tipo, simplemente remplazaron el equipo de 2 ½ pulgadas con uno que incluía mangueras de 1 ½ pulgadas Irónicamente, esto no hizo nada para reducir el riesgo presente o la necesidad de grandes volúmenes de agua para aplicar a los contenedores en caso de incendio. En esencia, la brigada en esta instalación se enfrenta al mismo riesgo potencial al que siempre le ha hecho frente, pero ahora tiene drásticamente reducida su capacidad para aplicar agua para enfriar en condiciones de BLEVE potencial. La administración ha cumplido con su interpretación de la Sub-parte L, pero los miembros de su brigada contra incendio muy probablemente enfrentarán un grado mayor de riesgo al usar las líneas de 1 ½ pulgadas comparadas con las de 2 ½ pulgadas. Cuestiones de la Brigada Contra Incendio El establecimiento de dos niveles base de brigadas contra incendio por parte de OSHA en 1980 fue una empresa mayor y cuya intención fue ayudar a clarificar la respuesta industrial contra incendio y para asegurar la seguridad del integrante (miembro) de la brigada contra incendio. También marcó el inicio de un número de cuestiones relacionadas con las brigadas contra incendio. Una preocupación mayor de OSHA fue que sin especificar criterios mínimos de seguridad y entrenamiento, y sin definir límites de capacidades, tanto los miembros de la brigada privada contra incendio como los bomberos municipales podrían fácilmente sobre-exigirse ellos mismos y encontrarse en situaciones más allá de sus capacidades. Así, la Sub-parte L tenía que ser suficientemente amplia

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para cubrir a todos los miembros de las brigadas contra incendio (incluyendo los departamentos de bomberos) ya sea del sector privado o público, sean de tiempo completo, tiempo parcial, o voluntarios, e independientemente del nivel de capacidad. Muchas instalaciones simplemente se deshicieron del equipo de protección personal de sus brigadas debido a que asumieron que la simple presencia de este equipo hacía obligatoria una brigada estructural interior. Desafortunadamente, una gran cantidad de este equipo fue desechado temiendo tener que cumplir los requerimientos para una brigada que estaba más allá de incipiente. Otros percibieron a la brigada contra incendio estructural interior como virtualmente igual al departamento público de bomberos. Como resultado, ellos, o bien eliminaron sus brigadas contra incendio existentes o las llamaron brigadas incipientes simplemente porque no querían tener lo que ellos consideraban un departamento de bomberos totalmente equipado en el sitio. La categoría de brigada contra incendio estructural interior se convirtió en la idónea para cualquier brigada contra incendio que no cumplía precisamente con la definición de incipiente. Mientras que OSHA solamente definió 2 tipos básicos de brigadas contra incendio, hay muchas brigadas que no encajan en estos dos moldes. Un ejemplo del tipo de brigada contra incendio que no se ajusta ni a la categoría de incipiente ni al estructural interior es la del tipo que existe en muchas instalaciones petroquímicas. Mientras que estas brigadas son vitalmente importantes en el control de incendios incipientes, también son integradas para hacerle frente a incendios que van más allá de incipientes. Muchas de estas brigadas no se forman para combatir incendios dentro de estructuras cerradas, pero sí para combatir incendios de líquidos inflamables en estructuras abiertas de proceso y en contenedores de almacenamiento. Mientras que estas brigadas están lejos de ser incipientes en su naturaleza, y están equipadas con equipo de protección personal para combate de incendio, a menudo no se espera que combatan incendios más allá de la etapa incipiente dentro de estructuras cerradas. No obstante, careciendo de una categoría específica, estas brigadas petroquímicas contra incendio fueron agrupadas con otras brigadas las cuales estaban más allá de ser incipientes. Los miembros de la brigada contra incendio que conforman las brigadas en instalaciones petroquímicas necesitan conocimientos y habilidades altamente especializados relacionados con las tácticas para combatir incendios que involucran petróleo y sustancias químicas. Entrenar a estas personas para combatir incendios estructurales interiores es un desperdicio total de tiempo y recursos. Este entrenamiento desperdicia tiempo enseñándole a la gente cosas que no necesitan, y reduce el tiempo disponible para enseñarles aquellas

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habilidades especializadas que sí necesitan para combatir los tipos de incendios que se espera que combatan. El Impacto de la Sub-parte L Todas y cada una de las brigadas es totalmente única. Dos de los más obvios ejemplos de esta unicidad son:

1) Cada una está integrada de personas totalmente diferentes, 2) Cada una funciona dentro de una instalación totalmente única. Aun

cuando uno podría creer que todas las brigadas contra incendio deben encajar en una de las dos opciones específicas proporcionadas por OSHA, la unicidad de los riesgos, ocupación, tamaño y localización de una instalación y una variedad de otras condiciones y características tienen un impacto en las necesidades específicas de todas y cada una de las brigadas.

La clave para identificar y tratar con esta unicidad es la declaratoria organizacional de la brigada contra incendio. Esta declaratoria pretende identificar claramente las funciones esperadas de la brigada, las actividades específicas asignadas a los miembros de la brigada contra incendio, y los límites de la misma. Una vez que se identifican las funciones y actividades de la brigada, el patrón debe asegurar que a los miembros de la brigada se les proporcione entrenamiento y educación adecuados y el equipo requerido para desempeñar de manera segura aquellas actividades asignadas. Sin duda, OSHA ha desempeñado un papel principal en la mejora de la seguridad contra incendio en el centro de trabajo, y desde 1980, ha jugado un enorme papel en la re-estructuración de la respuesta a emergencias tanto en los sectores privado como público. Desdichadamente, se ha generado una gran cantidad de confusión innecesaria por aquellos que intentaron interpretar por su cuenta la Sub-parte L. Quien sea puede llamar a OSHA en Washington, D.C., para pedir una interpretación oficial con relación a la Sub-parte L o de cualquier otra regulación de OSHA. El personal en OSHA ha sido extremadamente cooperativo para ayudar a la gente a comprender la Sub-parte L. A través del tiempo se ha revisado la Sub-parte L y desde que se convirtió en ley, Tom Seymour3 y otros de OSHA han estado disponibles para hablar en conferencias, reuniones y en situaciones de uno-a-uno para ayudar a la gente a comprender los requerimientos de OSHA.

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Referencias National Commission on Fire Prevention and Control. America Burning. Washington, D.C. : U.S. Government Printing Office, 1973. U.S. Department of Labor, 29 CFR (Title 29 of the Code of Federal Regulations), Part 1910, Occupational Safety and Health Standards, Subpart L. Washington, D.C. : U.S. Government Printing Office, 1980. Notas finales 1 Congress of the United States, Occupational Safety and Health Act of 1970. 2 U.S. Department of Labor, 29 CFR (Title 29 of the Code of Federal Regulations), Part 1910, Occupational Safety and Health Standards, Subpart L. 3 Mr. Thomas H. Seymour, P.E., Deputy Director, Directorate of Safety Standards Programs, U.S. Department of Labor, Occupational Safety and Health Administration, 200 Constitution Avenue, N.W., Room N 3605, Washington, D.C. 20210, Phone : (202) 219-8061.

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CAPITULO 4

LA INFLUENCIA DE LOS MATERIALES PELIGROSOS En años recientes, nuestra sociedad ha desarrollado una creciente preocupación referente a los aspectos ambientales. Estamos constantemente descubriendo que las acciones del hombre en el pasado y en la actualidad o su falta de acciones o inactividad juegan un rol mayor en el área de la seguridad y salud de cada ser viviente en la tierra. Así como nuestro conocimiento del significado del medio ambiente para todo ser viviente, nuevos vocabularios se han desarrollado incluyendo términos como: ecosistemas, control de contaminantes ambientales, contaminación del agua, del suelo, agotamiento del ozono, calentamiento global de la tierra, protección ambiental y muchos otros, tienen que explicar los riesgos a la vida y al medio ambiente en el cual el hombre se ha creado o de otro modo se desarrollo. Nombres como “Bhopal”, “Chernobyl”, ”Valdez” vienen a simbolizar una larga lista de desastres ambientales y a recordar a aquellos cuyo trabajo es el control de emisiones y deshechos de materiales peligrosos y su disposición final que su tarea es vital para el mejoramiento del planeta. Todo el gobierno y la industria, han estado a cargo de la salud y la asistencia pública en un creciente medio de materiales tóxicos.1 Un número mayor de emergencias ambientales grandes, las cuales desafortunadamente ocurrieron en la industria ha sido punto de gran convergencia para todos aquellos relacionados con cuestiones ambientales. Los resultados han sido el desarrollo y promulgación de numerosos aspectos sobre de legislación que intentan el prevenir y controlar estos eventos que nos puedan conducir a similares incidentes en el futuro. El desarrollo de esta normatividad ha estado influenciado por una gran diversidad de personas en diferentes campos de especialidad, ya que debido a que los aspectos ambientales afectan todos los rubros, y por ende es tan extensa que sería imposible que una sola legislación pudiera cubrir el campo completo, por lo que existen al usarse confusiones que se derivan de estas regulaciones en sus definiciones y términos relacionados. Estas confusiones generalmente vienen cuando una variedad de similares pero diferentes soluciones son integradas para resolver un problema complejo. Para algunos puede parecer que varias leyes se promulgaron utilizando un acercamiento de escopeta (muy rápido y se oponen a un esfuerzo bien planificado) No importa, las leyes y regulaciones ambientales, llegaron para quedarse y debemos aprender a vivir con ellas. Las únicas probabilidades para el futuro

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consisten en que más legislaciones se desarrollen y que las existentes se vuelvan más estrictas.

Términos Confusos Un número de términos incluyendo el de materiales peligrosos, sustancias peligrosas, desechos peligrosos, sustancias extremadamente peligrosas, químicos tóxicos, y químicos peligrosos han sido usadas en la legislación con respecto a materiales que describen a ciertas substancias que pueden causar daño al público, al ambiente o destruir propiedades durante una descarga no controlada.2 El término canadiense para estos materiales es Mercancías peligrosas. Mientras algunos usan estos términos en forma alterna, cada término tiene una definición especifica referida en una ley o regulación, norma o estándar en especifico. Que fue acuñada por la agencia emisora del gobierno que la promovió para su promulgación. La Environmental Protection Agency (EPA) Agencia de Protección Ambiental usa un número de términos y definiciones para dichas substancias. Estas incluyen: Sustancia peligrosa (Hazardous substance) Cualquier material que cuando se descarga al ambiente puede ser peligroso a la salud del público, o al bienestar de los Estados Unidos. Desecho peligroso (Hazardous waste) Cualquier material que presente un peligro actual o potencial a la seguridad y salud humanas u otro organismo vivo en el medio ambiente. El criterio usado por la EPA para clasificar a los desechos peligrosos se basaba en: (1) Ignición ( La capacidad de los materiales para arder), (2)Reactividad ( Inestabilidad de los materiales), (3) Corrosión, y (4) Toxicidad. Sustancia extremadamente peligrosa (Extremely hazardous substance) Uno de los 360 químicos aproximadamente que determinó la EPA que eran extremadamente peligrosos a las comunidades durante un derrame o fuga de emergencia por su toxicidad y propiedades físicas y químicas. Químico tóxico (Toxic chemical) Un químico que es tóxico y se sospecha que es carcinógeno, o capaz detener un efecto adverso en el medio ambiente. Hay aproximadamente 300 tóxicos enlistados por la EPA.3 La Occupational Safety and Health Administration (OSHA) Administración de Seguridad y Salud Ocupacional usa los siguientes términos y definiciones para cubrir todas las sustancias que son reguladas por él Department of Transportation (DOT) Departamento de Transportación y EPA .3 Químico peligroso( Hazardous chemical) Cualquier químico en el lugar de trabajo que pueda ser un peligro físico o peligro a la salud de los empleados si se exponen a él. Ejemplos de un riesgo físico son los combustibles líquidos, gases comprimidos, explosivos, inflamables, peróxidos orgánicos, oxidantes, pirofóricos,

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materiales reactivos(inestables) o que reaccionan con el agua. Peligros a la Salud significan la mezcla de químicos o un químico para el cuál hay evidencia estadística significante para hacerlo patógeno basado en al menos en un estudio hecho de acuerdo con principios científicos establecidos con los siguientes efectos agudos o crónicos a la salud pueden ocurrir si se expone al trabajador. El término riesgos a la salud incluye a aquellos químicos que están considerados como carcinógenos, tóxicos, o agentes tóxicos o altamente tóxicos, con toxinas reproductivas, irritantes, corrosivas, sensibles o susceptibles, con hepotóxinas, neprotóxicas, neurotóxicas, agentes que actúan en el sistema hematopoyetico y agentes que dañas los pulmones, piel, ojos o membranas mucosas.4 No importando la terminología y como se les denomine a estas sustancias, materiales o químicos, estas “cosas” fueron definidas por algunas oficinas del gobierno, las cuales están encargadas de regular algunos aspectos de su importación, producción, almacenamiento, uso, transportación, o su disposición final. Materiales Peligrosos El término genérico más comúnmente usado por aquellos que manejan o administran las emergencias denominan a estos materiales, como materiales peligrosos que provienen del término usado por el DOT (Department of Transportation)Departamento de Transportación. El DOT define a los materiales peligrosos como la sustancia o material, en cantidad o forma, que puede poseer un excesivo peligro a la salud y/o seguridad o propiedad cuando se transporta en el comercio.5 El término Materiales Peligrosos en ingles hazardous materials se convirtió simplemente en haz-mat.. El equivalente canadiense al término DOT materiales peligroso es el término Mercancías peligrosas acuñado por el Departamento de Transportación del Canadá. Mercancías peligrosas que los refiere como cualquier producto o sustancia u organismo incluido por su naturaleza o por regulación en cualquiera de las nueve clases de materiales peligrosos de las Naciones Unidas.6 El campo de los materiales peligrosos se ha convertido en el de mayor importancia en el manejo de emergencias hoy en día. Ambos sectores tanto en el público como el privado, los asuntos relacionados con estos temas en un periodo de corto tiempo, por mucho han superado a las emergencias por incendios o desastres ocasionados por el hombre. Para entender como la legislación y regulaciones de materiales peligrosos han afectado la comunidad que administra las emergencias industriales, necesitamos regresar en el tiempo y revisar algunas de las leyes más importantes.

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Legislación sobre Materiales Peligrosos Mientras que algunas de las regulaciones relacionadas a materiales peligrosos provengan de hace muchos años, en los últimos 20 años se ha dado una escalada de leyes que ha crecido en forma geométrica. Estas reglamentaciones han impactado en las vidas de cada uno y sobre todos y han creado una nueva conciencia sobre la importancia de protegernos de los materiales peligrosos. En el área de la administración de las emergencias, este crecimiento ha tenido mayor impacto. Para entender hoy la importancia acerca de los materiales peligrosos uno tiene sin embargo que mirar para ver como se han desarrollado los aspectos legislativos. La preocupación original empezó con aspectos ambientales generales. Al ir creciendo la preocupación, los aspectos ambientales fueron más específicos y empezaron a abarcar a la población en general. La legislación en materiales peligrosos fue creciendo hasta incluir la preocupación por preservar la vida del trabajador en su entorno y por último se expandió a cubrir la respuesta en emergencias. Como vemos algunos de los desarrollos claves en la legislación sobre la materia, debemos tener en mente que, la legislación y reglamentación vinieron de un nivel federal, generalmente en cada estado desarrollaron e implantaron su propia y similar legislación usando como patrón la federal y generalmente administraba las regulaciones federales a través de permisos y operaciones de reforzamiento. Algunos estados hicieron ampliar regulaciones más estrictas y más rigurosas que las contenidas en las leyes federales. Aire Limpio La ley sobre Aire Limpio( Clean Air Act) fue aprobada por el Congreso estadounidense en 1967 y su intención fue la de mejorar la calidad del aire en el ámbito nacional. En 1970, el Congreso renovó la misma(Clean Air Act 1970) y enmiendas a la misma que se promulgaron en 1974, 1977 y en 1990. La ley de 1970 puso las bases para que se establecieran los esfuerzos para mejorar la calidad del aire en el ámbito nacional. Esta ley se refiere específicamente a las descargas de contaminantes provenientes de los vehículos de motor y la industria que se desarrolla en esa área, pero además la ley:

o Creaba un marco de referencia para los esfuerzos regulatorios para mejorar la calidad del aire en el ámbito nacional.

o Dotaba a la Environmental Protection Agency (EPA) Agencia de Protección Ambiental para que se implantara y revisara las normas nacionales de calidad del aire ambiental las cuales definían las concentraciones máximas de ciertos contaminantes permitidos en el aire para proteger al público y

o Encargaba a la Environmental Protection Agency (EPA) Agencia de Protección Ambiental a implantar las normas nacionales para la emisión de

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contaminantes peligrosos en el aire. Contaminantes para los que no hay normas existentes.

Esto dio como resultado que la (Environmental Protection Agency EPA) Agencia de Protección Ambiental estableciera los niveles umbrales para los contaminantes atmosféricos los cuales incluían al ozono, monóxido de carbono, materiales particulados, dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y el plomo. Los niveles umbrales están definidos como los niveles identificados debajo de los cuales no habría efectos adversos a la salud del ser humano o al ambiente. Además encargo a la (Environmental Protection Agency (EPA) Agencia de Protección Ambiental estableciera los niveles umbrales para los siguientes contaminantes atmosféricos como: Arsénico, Asbestos, Benceno, Mercurio, y cloruro de vinilo. Mientras la EPA se le encargó el desarrollar las normas nacionales, La ley del Aire Limpio trataba de establecer una unión de esfuerzos de la nación con los estados. De esta manera, a los estados se les requería el que cumplieran y mantuvieran los estándares de la calidad del aire los cuales habían sido fijados por la EPA a través de planes estatales de implementación. Agua Limpia El principio de la legislación que trataba con el agua limpia fue en 1956 cuando el Congreso aprobó la (Federal Water Pollution Act) Ley Federal de Contaminación del Agua. Esto siguió la cadena y se convirtió en la (Clean Water Act) Ley del Agua Limpia aprobada por el Congreso en 1972, y sus enmiendas en 1977,1980, 1981 y 1987. Ley del Agua Limpia del 1972. Fue promulgada para:

o Proteger la integridad química, física y biológica de los ríos, lagos, y litorales marinos de la nación,

o Recuperar o mantener en condiciones que la calidad del agua permita que haya pesca y él poder nadar,

o Autorizaba a la EPA a determinar y revisar los criterios de calidad del agua, y

o Autorizaba a la EPA a establecer e implementar las normas de calidad del agua.

La Ley de Conservación de los Recursos y Recuperación 1976 (The Resource Conservation and Recovery Act) Esta ley conocida como RCRA, fue el primer marco estatutario designado a establecer normas comprensivas para el manejo de residuos sólidos. Esta ley:

o Distinguía entre residuos sólidos peligrosos y los no peligrosos. o Dirigía el desarrollo de normas para los generadores y transportistas de

residuos peligrosos para proteger la salud humana y el medio ambiente.

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o Requirió a la industria el identificar y enlistar todos los residuos peligrosos o Requirió a la industria el identificar una variedad de características de cada

residuo. o Establecer las normas para sistemas de monitoreo de cementerios

existentes o Establecer las normas para la construcción con una adecuada para

contención y disposición final de residuos peligrosos en cementerios nuevos, y

o Prescribir estándares de desempeño y un sistema de permisos para dueños y operadores de tratamiento, almacenamiento y lugares para disposición de residuos peligrosos.

Las enmiendas a ley de los residuos sólidos peligrosos fueron promulgadas en 1984 como enmiendas a la ley RCRA. En adición a cubrir regulaciones con respecto al almacenamiento de tanques enterrados, estas enmiendas también promulgaban el control estricto de permisos e imponer o hacer cumplir los requisitos sobre residuos peligrosos. Estas enmiendas tenían:

o Desalentar a muchos de los cementerios de residuos sólidos de almacenar ciertos residuos sólidos que contuvieran dioxinas o altos niveles de arsénico, metales pesados y químicos halogenados como los PCB’s,

o Reducir substancialmente el número disponible de lugares para tratamiento y disposición final de residuos sólidos y

o Reducir la edificación de nuevos lugares de tratamiento y cementerios para disposición final de residuos sólidos.

La Ley de Responsabilidad, Compensación y Respuesta Comprehensiva al Ambiente (1980)( The Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act 1980) Esta ley conocida como CERCLA y tal vez mejor conocida como la “ley de los súper fondos”, sale cuando aparentemente el cuadro regulatorio de la RCRA no cubría las necesidades de remediación de algunos los lugares de disposición de los residuos peligrosos. Para 1980, miles de cementerios de desechos sólidos peligrosos habían sido identificados, pero no se habían limpiado por la falta de fondos y de situaciones legales con las autoridades. Este progreso dañado en limpiar los cementerios. Entre otras estipulaciones. CERCLA establece un fondo de $1.6 billones de dólares para la limpieza de cementerios abandonados de residuos peligrosos, de ahí viene el nombre de “ley de los súper fondos” Originalmente CERCLA fue un intento de ser un programa a 5 años para iniciar una reacción federal y estatal hacia las liberaciones de sustancias peligrosas al ambiente. Las metas consistían en eliminar los riesgos más serios a la salud

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pública y al ambiente ocasionados por los derrames y remediar los desechos químicos incontrolables en cementerios de una manera de costo-beneficio. CERCLA luchaba con la descarga de desechos peligrosos, responsabilidades impuestas por esas descargas, y las compensaciones pagadas por los costos y daños ocasionadas por esas descargas. En adición a los súper fondos, CERCLA contiene:

o Autoriza al gobierno a responder a emergencias por derrames de sustancias peligrosas y fugas de tratamientos de residuos tóxicos, almacenamiento y cementerios de disposición final.

o Determina la responsabilidad de los dueños de los terrenos por contaminación y la limpieza de los mismos.

o Mantiene la responsabilidad al generador como último responsable del desecho, incluyendo responsabilidad financiera por las actividades del transporte o de las instalaciones de tratamiento impone ciertos impuestos ambientales a la industria del petróleo y química y crea él Fondo de Confianza de Respuesta a las Sustancias Peligrosas.

o Incorpora a su definición de sustancia peligrosa a aquellas sustancias enlistadas en la ley sobre Aire Limpio, Ley del Agua Limpia, La Ley de Conservación de los Recursos y la Ley de Control de substancias Tóxicas.

o Encarga a la EPA a proponer y revisar normas para designar otras substancias que tengan un daño substancial al público o al ambiente al ser peligrosas. Encarga a la EPA a establecer cantidades de límites umbral para descargas al ambiente o fugas de substancias peligrosas- una descarga o fuga que exceda la cantidad límite de la sustancia específica incluyendo aquellas que las pongan en funcionamiento, los requisitos para la notificación y respuesta como sé específica en CERCLA.

o Requiere la individualización de quién es el responsable de la válvula o la industria que tenga una liberación o fuga que exceda las cantidades mínimas reportables para notificar al Centro Nacional de Respuestas.

o Requiere se desarrolle un Plan de Contingencias Nacional que coloque en adelante los procedimientos que deberán ser seguidos para luchar contra un derrame o fuga.

CERCLA fue reautorizada en 1986 a direccionar la regulación de los sitios que almacenaban petróleo incluyendo (gasolina y petróleo crudo) y otras sustancias definidas como peligrosas debajo de CERCLA. Un UST se define como un tanque o tubería conectada a un tanque, que tiene al menos un 10 % de su volumen debajo de la tierra o del suelo.8

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Ley de Comunicación de Riesgos (HazCom) o Ley del “Derecho a Saber” En noviembre 25 de 1983, OSHA emitió su norma de Comunicación de Riesgos( 29 CFR parte 1910.1200) Este estándar, que se vino a conocer como HAZCOM o la “ Ley del Derecho a Saber” tenia la intención de asegurar que los empleados estén informados de los riesgos de las sustancias a las que están expuestos dentro del centro de trabajo. Todos los patrones fueron obligados a cumplir con el 1910.1200 a partir del 25 de Mayo de 1986. Los requisitos de HAZCOM estaban hechos para asegurar que:

o Cada patrón desarrollará un programa de comunicación de riesgos, o Los peligros de cada químico peligroso, producido, importado o usado en el

centro de trabajo fueran evaluados, o Cada contenedor de químicos peligrosos en el centro de trabajo estuviera

etiquetado y provisto con las medidas de precaución aplicables, o Una hoja de datos de seguridad fuera desarrollada por cada químico

peligroso en el centro de trabajo, y o Cada empleado fuera entrenado en los riesgos de los químicos presentes

en el centro de trabajo. Para alcanzar estos propósitos HAZCOM requería que el patrón informara a cada trabajador:

o El nombre de cada químico peligroso producido, importado, o usado en el centro de trabajo.

o Los riesgos físicos y a la salud que ese químico produce. o Las medidas requeridas para proteger al empleado contra esos peligros. o La ubicación del programa de comunicación de riesgos de la empresa o La ubicación del inventario de químicos peligrosos en el centro de trabajo

exigido por la OSHA. o La ubicación de las Hojas de Seguridad del Producto de los químicos en el

centro de trabajo. Ley de Super-fondos, Enmiendas y Re-autorización (Superfund Amendments and Reauthorization Act) En el 17 de Octubre de 1986, Ley de Súper fondos, Enmiendas y Reautorización de 1986 fue promulgada. La cual después se le conoció como SARA enfatizaba el encargarse de la permanente limpieza o las acciones de remediación para reducir el volumen, toxicidad o movilidad de las substancias peligrosas y contaminantes. En adición SARA requería a los Estados el inventario de tanques subterráneos que contenían petróleo u otras substancias reguladas, y mandaba las acciones correctivas para prevenir fugas de los tanques.

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Dos secciones de esta ley tienen el más significante impacto en ambos sectores de administración de las emergencias tanto en el público como privado. Son los Títulos I y III de SARA. Se les conoce simplemente como SARA Título I o simplemente Título I o SARA título III o simplemente Título III. SARA Título III Una de las partes de SARA la Ley de Planeación de las emergencias y comunicación de riesgos a la comunidad referida simplemente como Título III establece los requerimientos de los gobiernos federales, estatales, y agencias locales y a muchos negocios e industrias con respecto al planeamiento a las emergencias y reportar materiales tóxicos y peligrosos. El Título III intenta:

o Incrementar la conciencia del público con respecto a aquellos químicos peligrosos existentes en su comunidad, y

o Proveer el acceso a la información con respecto a aquellos químicos peligrosos existentes en su comunidad.

Esencialmente, esta legislación construye a partir del Programa de preparación a emergencias químicas de la EPA, y de numerosos programas estatales y locales que han sido establecidos como el CAER (Comunity Awarnes & Emergency Response) Respuesta a emergencias y conciencia a la comunidad de la Asociación de Fabricantes de Productos Químicos (Chemical Manufacturers Association CMA) El propósito mayor del Título III era el proveer a ambos los respondientes a una emergencia y los habitantes dentro de cada comunidad con un conocimiento de los químicos peligrosos dentro de: 1) Su comunidad local y 2) Negocios familiares o individuales o instalaciones fabriles localizadas en la comunidad. En Abril 22 de 1987, la EPA publica una lista de 406 productos químicos los cuales consideraba “sustancias extremadamente peligrosas” las cuales consideraba representaban un severo riesgo a la salud pública en el caso de una descarga al ambiente. Estas substancias están consideradas tóxicos agudos y producen probablemente reacciones agudas después de cortos tiempos de exposición. EPA estableció umbrales en cantidades límite para cada uno de esos productos. Cualquier industria que tenga cualquiera de estos productos químicos en cantidades iguales o que excedían las cantidades de los umbrales límite debería de cumplir con los requerimientos del Título III. Estos requisitos exigían que:

o El gobernador de cada estado designará una Comisión de respuesta a emergencias estatales (SERC)

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o La SERC en turno, designará comités distritales para la planeación en caso de emergencias y designará un comité local de planeación de emergencias (LEPC) por distrito.

o El LEPC debe conformarse con personas representantes de todas los grupos de la comunidad.

Las intenciones de estos comités de planeación consistían en tener desarrollado localmente un plan de respuesta a emergencias locales comprehensivo para Octubre 17 de 1988 y someterlo a la Comisión Estatal de Emergencias para su aprobación. Una vez aprobado, cada plan local de respuesta a emergencias debería ser analizado anualmente y revisado cuando se necesitara. SARA Título I La sección 126 del Título I de SARA concierne a la protección y entrenamiento de los trabajadores involucrados en el manejo de químicos ante sitios sin control de residuos peligrosos, sitios con licencia para tratamiento, almacenamiento o disposición final(TDS’s) y aquellas personas, como los bomberos, oficiales de la policía y personal de servicios médicos, que deben responder a las emergencias que involucran químicos peligrosos. Dentro de SARA Título I, el Congreso le exigió a la OSHA promulgara normas para la salud y seguridad de todos los empleados involucrados en el manejo de operaciones de residuos peligrosos y respuesta a emergencias a incidentes involucrando materiales peligrosos. De cualquier manera, las regulaciones federales de la OSHA no aplicaban a los empleados de los gobiernos estatales ni locales en aquellos estados en los que OSHA no aprobaba los planes estatales, la Sección 126 de SARA Título I también requería a la EPA que en un período dentro de los 90 días de la regla de la OSHA, y una idéntica regulación que debería de cubrir a esos empleados federales y locales que no estuvieran cubiertos dentro de los programas estatales de la OSHA. La regla final de la OSHA con respecto al mandato del Congreso fue realizada como el 29 CFR Parte 1910.120 Operaciones con Residuos Peligrosos y Respuesta a Emergencias el 6 de Marzo del 1989 y se hizo vigentes en Marzo 6 de 1990. Las regulaciones de EPA están contenidas en el 40 CFR parte 311, y simplemente de referencia CFR 1910.120. Las regulaciones de la EPA se hicieron vigentes en Septiembre 23 de 1989, para aquellos que no respondían a las emergencias y en Marzo 6, 1990 para los que si respondían a las emergencias respondían a las emergencias. HAZWOPER (HAZardous materials, Waste OPerator and Emergency Response) Materiales PELigrosos, OPerador de Residuos y Respuesta a Emergencias. La OSHA 29 CFR Parte 1910.120 de Operaciones de manejo de residuos Peligrosos, y Respuesta a Emergencias. (Hazardous Waste Operations and

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Emergency Response) vino a ser conocida como la “1910.120” o (HAZardous materials, Waste OPerator and Emergency Response)). Materiales PELigrosos, OPerador de Residuos y Respuesta a Emergencias. El pasaje de la legislación de HAZWOPER se convirtió en un punto de referencia en la historia del entrenamiento de administración de las emergencias. Nunca antes ninguna legislación había mandado como requisito mínimo, el entrenar a todos y cada uno de los involucrados en cualquier área de respuesta a emergencias. Pase lo que pase de todos modos un individuo trabaje en le sector público o privado, y sin importar en que lugar (Estado de la Unión) trabaje, ellos deben ser entrenados para cumplir con los mínimos requerimientos especificados por HAZWOPER. Y para asegurar su cumplimiento en todos los Estados, ambas OSHA y EPA estuvieron encargados de vigilar el cumplimiento de los estándares HAZWOPER. Los mayores componentes de la legislación HAZWOPER incluía requerimientos para:

o El establecimiento de programas de supervisión médica para aquellos trabajadores involucrados.

o Requerimientos mínimos para entrenamiento para aquellos trabajadores involucrados.

o Planes de Respuesta a Emergencias. o Comando de Incidentes (Administración) o Descontaminación o Ropa protectora contra químicos.

HAZWOPER utiliza definiciones especificas con respecto a respuesta con materiales peligrosos y tiene requerimientos específicos para aquellos que puedan responder. Las definiciones incluyen: Respuesta a emergencias. Una respuesta a esfuerzos de los empleados desde el área contigua al área de la descarga o por otros respondientes designados que pueda resultar en o que es probable que resulte en una descarga no controlable de una sustancia peligrosa. Respuestas a no emergencias. Aquellas respuestas a descargas de materiales peligrosos en las cuales: La descarga del material peligroso sea secundaria o menor, El material peligroso pueda ser absorbido, neutralizado o de otra manera controlado al tiempo de la descarga por empleados en el área o controlado por personal de mantenimiento, o La descarga del material peligroso no presenta riesgos a la seguridad o salud (Ej. , Fuegos, explosión, ó exposición a químicos) Equipo de Materiales Peligrosos. Un grupo organizado de empleados, designados por el patrón, los cuales se espera desempeñe el trabajo de manejar

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y/o controlar fugas y derrames de materiales peligrosos actuales o potenciales que requieran un acercamiento al material. Los miembros del grupo serán capaces de desempeñar ante la respuesta a descargas o posibles descargas de materiales peligrosos con el propósito de controlar o estabilizar el incidente. Un grupo de respuesta a materiales peligrosos no es una brigada contra incendios ni tampoco una brigada contra incendios es un grupo de respuesta a materiales peligrosos. Aunque a un grupo de respuesta a materiales peligrosos puede ser un componente separado de una brigada o departamento contra incendios. A los patrones del personal de los grupos de respuesta a materiales peligrosos se les obliga a desarrollar e implementar planes para el manejo de las emergencias previo al principio de las operaciones de respuesta. Mientras las organizaciones de respuesta a emergencias pueden desarrollar sus planes, se les permite y se les alienta al uso de los programas estatales o locales. A los patrones que requieren personal para evacuar el área peligrosa cuando una emergencia de materiales peligrosos ocurra, y que no permitan a ningún empleado ayudar a controlar una emergencia están exentos de las obligaciones de este párrafo hasta que estos procedimientos estén identificados en un plan de acciones de emergencia de acuerdo a las regulaciones de la OSHA. Requisitos de Entrenamiento HAZWOPER Los requisitos de entrenamiento del CFR 29 1910.120 divide tres categorías de empleados 1)Trabajadores de lugares generadores de residuos peligrosos, 2) Trabajadores de lugares de tratamiento, almacenamiento y disposición final de residuos peligrosos, 3) Respondientes a emergencias con materiales peligrosos. Los respondientes a emergencias se subdividen en 5 categorías o niveles basados en las tareas que los individuos deben desempeñar. Los requisitos de entrenamiento están basados en esos niveles. Esos cinco niveles son:

o Primer Respondiente-Conocimientos o Primer Respondiente-Operaciones o Técnico en Materiales Peligrosos o Especialista en Materiales Peligrosos o Comandante en la Escena del Incidente

Cada respondiente intenta operar solo en el nivel que le corresponde a su conocimiento y entrenamiento, y al equipo que esta disponible. Si las condiciones exceden estos factores la necesidad de ir a un nivel superior de respuesta existe. El adiestramiento que un respondiente a emergencias debe tener esta basado en las tareas y funciones en las cuales se espera que se desempeñe con respecto a una emergencia con materiales peligrosos. Los requisitos por nivel de habilidades,

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destrezas y conocimientos para respondientes en emergencias para llevarlos a ellos a través de entrenamiento antes de permitir que ellos tomen parte en operaciones de emergencia en un incidente real. Primer Respondiente-Conocimientos El Primer Respondiente-Conocimientos es un individuo que probablemente al ser testigo o descubrir una descarga de materiales peligrosos y que ha sido entrenado para iniciar una secuencia de respuesta a emergencias al notificar a las autoridades adecuadas de la descarga. El primer respondiente-Conocimientos consiste en ninguna acción después de notificar a las autoridades de la descarga. Al patrón se le requiere que verifique mediante documentos que el Primer Respondiente-Conocimientos: 1) Ha recibido suficiente entrenamiento o 2) Ha tenido la suficiente experiencia para objetivamente demostrar competencia en las siguientes áreas:

o Un entendimiento de que son los materiales peligrosos y los riesgos asociados con ellos en un incidente.

o Un entendimiento de las potenciales consecuencias asociadas a una emergencia creada cuando hay materiales peligrosos presentes.

o La habilidad de reconocer la presencia de materiales peligrosos en la escena

o La habilidad de identificar los materiales peligrosos, si es posible. o Un entendimiento del papel del primer respondiente-conocimientos en el

plan de respuesta a emergencias de la empresa incluyendo protección y seguridad, y la Guía de Respuestas a Emergencias del Departamento de Transportación de los Estados Unidos y

o La habilidad de realizar las necesidades para recursos adicionales (personal más calificado) Y el hacer las notificaciones apropiadas para que esos recursos respondan.

Primer Respondiente- Operaciones El primer respondiente-operaciones es un individuo que responde a descargas o descargas potenciales de materiales peligrosos como parte de la respuesta inicial al sitio con el propósito de proteger a las personas circundantes, propiedades, o al ambiente de los efectos de la descarga. El primer respondiente-operaciones esta entrenado para responder y desempeñar operaciones de modo defensivo desde una distancia segura para contener la descarga, mantener sin extenderse y prevenir exposiciones. El primer respondiente-operaciones no se espera que desempeñe operaciones ofensivas para detener la descarga. El patrón debe verificar ( documentar) que el primer respondiente-operaciones: 1) Ha recibido por lo menos 8 horas de entrenamiento, o haya tenido suficiente experiencia para demostrar objetivamente la competencia en aquellas áreas

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listadas para El primer respondiente- conocimientos, y 2) haya demostrado también competencia también en las siguientes áreas:

o Conocimientos de técnicas básicas de evaluación de peligro y riesgo. o Conocimiento para seleccionar y utilizar el equipo apropiado de protección

personal proporcionado al primer respondiente-operaciones para su desempeño en este nivel.

o Entendimiento de los términos básicos de materiales peligrosos o El saber como desempeñar un control básico, operaciones de contención

y/o confinamiento con los recursos disponibles y el equipo de protección personal disponible.

o Saber como implementar procedimientos básicos de descontaminación, y o Tener un entendimiento de los procedimientos de operación estándar

disponibles y los procedimientos de terminación. Técnico en Materiales Peligrosos El Técnico en materiales peligrosos en un individuo que responde a descargas o descargas potenciales de materiales peligrosos con el propósito de detener la descarga. El Técnico en materiales peligrosos asume un rol más agresivo que el anterior nivel en el cuál se espera que él(ella) se acerque al punto de la descarga y desempeñe operaciones defensivas para taponar, parchar o de otra manera detener la fuga del material peligroso El patrón debe verificar ( documentar) que el técnico en materiales peligrosos: 1) Ha recibido por los menos 24 horas de entrenamiento, dentro de las cuales las primeras 8 deben ser iguales al nivel de primer respondiente-operaciones 2) Haber demostrado competencia en las siguientes áreas:

o Conocimiento de cómo implementar el plan de respuestas a emergencias del patrón,

o Conocimiento de la clasificación, identificación, y verificación de lo conocido y desconocido de los materiales a través medición en campo, por medio del uso de instrumentos y equipos,

o Ser capaz de actuar en un rol asignado dentro del Sistema de Comando / Administración de Incidentes,

o Conocimiento de cómo seleccionar y usar adecuadamente el equipo especializado de protección personal contra químicos provistos para el técnico de materiales peligrosos,

o Entender las técnicas de evaluación de riesgos y peligros, o Entender en forma básica de los químicos y toxicología, terminología y

comportamiento. o Ser capaz de desempeñar controles avanzados para operaciones de

contención, y/o confinamiento de derrames dentro de las capacidades de los recursos y equipo de protección personal disponible.

o Entender procedimientos de terminación, y

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Especialista en Materiales Peligrosos El Especialista en materiales peligrosos es un individuo que responde con y provee soporte al Técnico en materiales peligrosos. Las tareas del especialista son paralelas a las del técnico, de cualquier manera, las tareas del especialista en materiales peligrosos requieren de un conocimiento más ordenado y específico de varios materiales, el o ella pueden ser llamados a contener. El Especialista en materiales peligrosos también se espera que actúe como el enlace en el sitio con las autoridades federales, estatales o locales u otras autoridades del gobierno con respecto a las actividades del sitio. El patrón debe verificar ( documentar) que el Especialista en materiales peligrosos: 1) Ha recibido por los menos 24 horas de entrenamiento iguales al del Técnico en materiales peligrosos y 2) Haber demostrado competencia en las siguientes áreas:

o Conocer como implementar el plan local de respuesta a emergencias o Entender la clasificación, identificación o Entender la clasificación, identificación, y verificación de lo conocido y

desconocido de los materiales, por medio del uso de instrumentos y equipos avanzados de investigación.

o Conocer el plan estatal de respuesta a emergencias o Ser capaz de seleccionar y usar adecuadamente el equipo especializado

de protección personal contra químicos provistos para el especialista de materiales peligrosos,

o Entender profundamente técnicas de análisis de riesgos y peligros o Ser capaz de desempeñar controles avanzados para operaciones de

contención, y/o confinamiento de derrames dentro de las capacidades de los recursos y equipo de protección personal disponible.

o Ser capaz de determinar e implementar procedimientos de descontaminación.

o Tener la habilidad de desarrollar un sitio seguro y un plan de control, y o Entender la terminología y el comportamiento de los químicos, radiactivos y

toxicología. Comandante en la escena del Incidente El Comandante en la Escena del Incidente es un individuo que responde a descargas o descargas potenciales de materiales peligrosos con el propósito de asumir el control de la escena del incidente más allá del nivel del primer respondiente- conocimiento. El patrón debe verificar ( documentar) que el comandante en la escena del incidente: 1) 1) Ha recibido por los menos 24 horas de entrenamiento, dentro de las cuales las primeras 8 deben ser iguales al nivel de primer respondiente-operaciones y 2) Ha demostrado competencia en las siguientes áreas:

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o Conocer y ser capaz de implementar el sistema de comando de incidentes de la empresa.( Manejo de Crisis),

o Conocer y ser capaz de implementar el plan de respuesta a emergencias del patrón,

o Conocer y entender los riesgos y peligros asociados con los trabajadores que trabajan con equipo protector personal contra químicos,

o Conocer como implementar el plan local de respuesta a emergencias, o Conocer el plan estatal de respuesta a emergencias y el equipo de

respuesta regional del gobierno, y o Conocer y entender la importancia de los procedimientos de

descontaminación Niveles Hazwoper de Protección Personal El apéndice B del 29 CFR 1910.120 identifica 4 niveles mínimos de equipo de protección personal los cuales serán usados en el manejo de descargas o potenciales descargas de materiales peligrosos. Los niveles están identificados por letras de A la D, con el nivel A siendo el nivel al que más protección requiere y el nivel D el que menos. OSHA indica también lo siguiente al respecto de estos niveles: Otras combinaciones de equipo de protección personal que aquellas descritas en los niveles A, B, C, y D pudieran ser más apropiadas y pueden ser usadas para proveer la protección necesaria por niveles Diferentes niveles de protección pueden ser apropiados en la misma área, dependiendo las tareas específicas que se están desempeñando. Nivel A de Protección El nivel A se identifica como el de la protección mínima requerida para el nivel más alto de los niveles para equipo de protección personal para materiales peligrosos. Existe para ser usado cuando se necesita él mas alto nivel de protección necesario para proteger la piel, el sistema respiratorio y los ojos. El nivel A de equipo de protección personal consiste al menos en:

o Equipo de respiración autónoma con válvula de presión demanda SCBA(self-contained breathing apparatus) aparato de respiración auto-contenida o respirador que suministre aire.

o Traje encapsulado resistente a químicos totalmente o Guantes externos resistente a químicos o Guantes internos resistente a químicos o Botas resistentes a químicos

Nivel A se requiere cuando:

o La sustancia ha sido identificada y se requiere él mas alto nivel de protección para la piel, ojos y el sistema respiratorio basados ya sea en

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mediciones ( o potenciales) altas concentraciones atmosféricas de vapores, gases o partículas,

o El sitio de operaciones y trabajos envuelve un alto potencial de salpicaduras, inmersiones, o exposición no esperada a vapores, gases o materiales particúlados que son dañinos a la piel o capaces de ser absorbidos a través de la piel.

o Si se conoce o sospecha de cualquier sustancia con un alto grado de peligro a la piel que este presente, y pudiera haber contacto con la misma, o

o Operaciones deben conducirse en espacios confinados, mal ventilados y en ausencia de condiciones que requieran el nivel A de protección que no se haya determinado.

Nivel B de Protección El nivel B se identifica como el de la protección mínima requerida para el segundo nivel más alto de los niveles para equipo de protección personal para materiales peligrosos. Es para ser usado cuando se requiere él mas alto nivel de protección respiratoria pero un nivel de protección menor a la piel con respecto al nivel A. El nivel B de equipo de protección personal consiste al menos en:

o Equipo de respiración autónoma con válvula de presión demanda SCBA(self contained breathing apparatus) aparato de respiración auto-contenida o respirador que suministre aire.

o Traje encapuchado resistente a químicos totalmente o Guantes externos resistente a químicos o Guantes internos resistente a químicos o Botas resistentes a químicos

El nivel B se requiere cuando:

o El tipo y concentración a la atmósfera de una sustancia ha sido identificada y se requiere él mas alto nivel de protección para el sistema respiratorio, pero un nivel menor para la protección a la piel que el requerido para el nivel A.

o Nota: Esto involucra atmósferas con IDLH (immediately dangerous to life and health)( inmediatamente peligrosos a la vida y la salud) concentraciones de sustancias especificas que no representan un riesgo severo para la piel, o que reúnen el criterio para usar purificadores de aire.

o La atmósfera contiene menos del 19.5% de oxigeno, o o La presencia de vapores o gases medio identificados esta indicado por un

instrumento de detección de lectura rápida de vapores orgánicos, pero esos vapores y gases no se espera contengan altos niveles de químicos

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peligrosos a la piel o que sean capaces de ser absorbidos a través de la piel dejándola intacta.

Nivel C de Protección El nivel B se identifica como el de la protección mínima requerida para el tercer nivel más alto de los niveles para equipo de protección personal para materiales peligrosos. Es para ser usado cuando la concentración(es) y tipo(s) de la sustancia(s) en el aire se conoce y el criterio para usar purificadores de aire son los adecuados. El nivel C de equipo de protección personal consiste al menos de:

o Un equipo de respirador cara completa o media mascara, equipo purificador de aire, un respirador tipo canister.

o Traje encapuchado resistente a químicos totalmente o Guantes externos resistente a químicos o Guantes internos resistente a químicos o Botas resistentes a químicos

El nivel C se requiere cuando:

o El contaminante(s) atmosférico(s), de salpicaduras líquidas u otras que con contacto directo no tengan efectos adversos o sean absorbidos a través de la piel.

o El tipo de contaminante(s) en el aire ha sido identificado, las concentraciones medidas, y un respirador tipo canister esta disponible para salir del área contaminada y

o Todos los criterios para el uso de los respiradores purificadores de aire se satisfacen.

Nivel D de Protección El nivel D se identifica como el de mínima protección requerida para el nivel más bajo de los niveles para equipo de protección personal para materiales peligrosos. Es para ser usado cuando el único peligro potencial es una contaminación molesta. El nivel D de equipo de protección personal consiste al menos de:

o Overol o Botas o zapatos resistentes a químicos

El nivel D se requiere cuando:

o La atmósfera no contiene peligros, o

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o Las funciones del trabajo consisten en evitar salpicaduras, inmersiones o la posibilidad de una inesperada inhalación o contacto con niveles peligrosos de cualquier químico.

Estándares de Materiales Peligrosos de la NFPA La necesidad por entrenar a los bomberos en relación con los incidentes de materiales peligrosos ha sido bien documentado desde hace mucho antes de la legislación federal en respecto al ambiente haya sido promulgada. Cuando “Ardiendo América”, el reporte de la Comisión Nacional de Prevención y Control de Incendios fue publicada en 1973 los incendios en el transporte fueron identificados como uno de los componentes más importantes en el contexto nacional del problema de los incendios. Un capítulo entero de este documento de 20 capítulos se dedica a Peligro de incendio en la transportación. Una mayor preocupación identificada por la Comisión fue la transportación de materiales peligrosos y el número creciente de incidentes que involucraban esos materiales. “Ardiendo América”, reportó varias cuestiones clave relacionadas a los materiales peligrosos. Estas incluían:

o Leyes concernientes a la transportación de materiales peligrosos retrasadas con las necesidades actuales; como un comentarista indicó “ El sistema legislativo es parte del problema y no parte de la solución.”

o Los peligros cubiertos pueden dejar perplejos por su complejidad. Sea si la política estatal, u otra autoridad, o el Departamento de Bomberos que respondían a las emergencias, el conocimiento rudimentario no es suficiente.

o Los bomberos y el público pudieran ser mejor servidos si camiones, carros tanques y otro tipo de contenedores para transportar materiales peligrosos los transportarán en forma visible, con marcas que identificarán los riesgos de las mismas

Para su propia seguridad, los bomberos necesitan conocer los peligros específicos, las tácticas propias a usar con cada material peligroso, para que así ellos puedan hacerle frente a situaciones futuras. Los bomberos tienen que estar bien informados de los peligros a los que les piden vayan a combatir. Mientras la NFPA, las escuelas de Bomberos estatales, y algunos de los industriales intentaron capacitarlos en materiales peligrosos y tácticas apropiadas a usar los incidentes de materiales peligrosos en transportación los resultados fueron desiguales. El entrenamiento parecía que era mejor en áreas urbanas, pero los camiones y trenes cruzan muchas regiones rurales (a velocidades más altas que en áreas urbanas)en donde el entrenamiento fue mínimo.9 La Comisión Nacional de Prevención y Control de Incendios concluyo que el transporte de materiales peligrosos, era de hecho el asunto más importante, y hacia las siguientes recomendaciones:

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o Que el Departamento de Transporte trabajara con los interesados un

sistema de materiales peligrosos. o Que la Academia Nacional del Fuego( National Fire Academy) diseminará a

todas y cada una de las jurisdicciones a los departamentos de bomberos materiales apropiados en el problema de transporte de materiales peligrosos.

o La extensión del sistema CHEMTREC para proveer a los departamentos de bomberos de un rápido acceso y que incluyera tácticas de control de riesgos también.10

Mientras muchos de las recomendaciones y preocupaciones expresadas en “Ardiendo América” fueron direccionados, las necesidades para y la preocupación por instruir a los bomberos en el área de materiales peligrosos continuaba. Conforme el tiempo ha pasado, el bombero ha asumido un rol más grande en el control de situaciones con materiales peligrosos. La necesidad y preocupación acerca del entrenamiento para los bomberos en materiales peligrosos ha sido indicadas muchas veces en años recientes. La Agencia Federal de Administración de Emergencias (Federal Emergency Management Administración FEMA) reporto que de cada 10 emergencias mayores 4 involucraban materiales peligrosos. Un estudio del Congreso de 1987 indicaba que la mayoría de los bomberos no tenían el adecuado entrenamiento en materiales peligrosos. Un grupo de tarea en emergencias tóxicas en 1986 indicaba que: 1) La mayoría de los Departamentos de Bomberos eran los lideres en ocuparse de los incidentes con materiales peligrosos y 2) Muy pocos departamentos tenían un adiestramiento adecuado y al mismo tiempo el equipo adecuado para este tipo de incidentes. Un estudio de la Oficina de evaluación tecnológica en 1986 reportó que: 1) El 75% de los primeros respondientes a incidentes de materiales peligrosos no estaban propiamente entrenados y 2) 1.5 millón de bomberos necesitaban entrenamiento en materiales peligrosos. Una encuesta conducida en 1988 por la revista Firehouse reportó que: 1) Muchos de los Departamentos de Bomberos respondieron a 100 o más emergencias con materiales peligrosos por año, 2) 79% de los Departamento de Bomberos no estaban entrenados adecuadamente en materiales peligrosos, 3) el 82% de los Departamento de Bomberos no estaban propiamente equipados para este tipo de incidentes y 4) Que el 79% de los bomberos tenían menos de 20 horas de entrenamiento durante sus carreras.11 En 1984, dos peticiones separadas a la NFPA expresaban una necesidad de hacer normas NFPA relacionadas a respondientes a incidentes con materiales peligrosos Estas peticiones venían de la Sociedad Internacional de Instructores del Servicio de Incendios( International Society of Fire Service Instructors ISFSI) y de la Asociación Internacional de Entrenamiento del Servicio de Incendios (International Fire Service Training Association IFSTA)

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La NFPA busco un soporte para el proyecto, y las respuestas indicaban un acuerdo sustancia en la necesidad de hacer las normas. Resultando que la asamblea de la NFPA conjunto un comité técnico para personal en respuestas en materiales peligrosos en julio de 1989. NFPA 471 y 472 Este comité tuvo su reunión en Octubre del 1986, y se reunieron numerosas veces para desarrollar dos documentos NFPA 471, Practicas recomendadas para responder a incidentes con materiales peligrosos, y NFPA 472 Competencia Profesional para responder a incidentes con materiales peligrosos. Estos dos documentos se completaron y adoptaron por la NFPA en 1989. Estos documentos fueron desarrollados casi al mismo tiempo que las reglas y normas de OSHA y EPA se terminaron. Así que compartían algunas similitudes. NFPA 471, como su nombre lo indica, no es una norma, pero si una serie de recomendaciones y prácticas en las cuales las organizaciones( primeramente los cuerpos de bomberos) deberían de utilizar para el desarrollo de normas de procedimientos operativos para responder y tratar con incidentes de materiales peligrosos. NFPA 472, es una norma y es apadrinada por la norma NFPA1001, norma para las calificaciones profesionales del bombero, con objetivos de desempeños identificados para cada una de las áreas típicas y niveles de desempeño incluidos en la norma. La NFPA 472 señala la competencia profesional de los respondientes a situaciones de emergencia en todos los niveles HAZWOPER con la excepción del Comandante del Incidente en la escena. El apéndice de la norma NFPA 472 esta titulado “ Administración de Materiales Peligrosos” y da alguna información como las tareas que el comandante del incidente debe desempeñar, esto esta incluido en el apéndice, pero no es parte de la norma, es solo para propósitos informativos. Mientras HAZWOPER se desarrollo por OSHA con el intento de ser una norma basada en desempeño, su identificación de competencias específicas en términos de objetivos de medición es vaga comparada con los enlistados en la norma NFPA. Debido a que el proceso de normalización de la NFPA es un proceso de consensos, las normas están constantemente abiertas a cambios y comentarios. Uno de los requisitos del proceso en que cada norma NFPA deberá ser criticada y revisada por lo menos cada 5 años. En el caso de la NFPA 471 y NFPA 472 el comité considero que se deberían revisar antes del período de los cinco años. Así que estos documentos se revisaron en la junta anual de 1992.

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La edición del 92 de la NFPA 471 era casi igual a la edición de 1989. De cualquier manera hubo cambios significativos en la NFPA 472. Estos cambios incluían:

o La adición de competencias al Primer Respondiente- niveles de conocimiento y operación y el nivel de técnico.

o Una revisión significativa al nivel de Técnico en Materiales Peligrosos por añadir y modificar las competencias especifica en las áreas de transportación, contenía el desempeño durante las emergencias y las acciones defensivas.

o Se quitó el nivel del especialista en materiales peligrosos. o Se adicionaron competencias específicas para el nivel del Comandante en

la escena y o Se adicionaron los niveles A, B, C, del empleado especialista.12

En el trabajo de revisión el comité de la NFPA había decidido originalmente que el nivel del especialista en materiales peligrosos fuera removido de la NFPA 472 y cubierto por otra norma separada. Mientras durante el proceso de revisión, el comité se enfoco a desarrollar un documento separado para el nivel del especialista. Esto no se materializó y por mientras los únicos objetivos para el especialista están contenidos en la OSHA 1910.120. El comité intentará regresar a este nivel en la NFPA 472 en una futura revisión. Los niveles del empleado especialista del lugar tenían la intención de enlistar las competencias para aquellos empleados de la industria que, en el cursos de sus actividades normales, trabajaran con o estuvieran entrenados en los peligros específicos de los materiales y sus contenedores y que respondían y asistían a incidentes con materiales peligrosos. Normas NFPA específicas adicionales relacionadas a materiales peligrosos que también han sido desarrolladas en años recientes. Estas incluyen:

o NFPA 473 Norma de Competencias para Personal Paramédico respondiente a incidentes con materiales peligrosos

o NFPA 1991 Norma contra vapores para trajes para emergencias con productos químicos

o NFPA 1992 Norma contra salpicaduras para trajes para emergencias con productos químicos

o NFPA 1993 Norma para función soporte para trajes para operaciones con químicos peligrosos.

Con este mundo explosivo cambiante lleno de tecnología y especialización, hay muy pocas dudas que vayan a existir muchas más piezas de Legislación en el ámbito federal y normas NFPA relacionadas a materiales peligrosos que se vayan a desarrollar en nuestro tiempo. Cada una que se desarrolle, hará que nuestras vidas se vuelvan más complicadas ya que tendremos que entenderlas e implementar los cambios que ellas requerirán. De todas maneras el resultado final será bueno porque mejorarán la administración de las emergencias.

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Contribución de los Materiales Peligrosos Todo el énfasis y ocurrencias en el área de materiales peligrosos ayudo a empezar a traer un orden al campo de la administración de las emergencias industriales. Mientras una abundancia de términos y definiciones salieron a la luz, ellos nos han ayudado a definir con más claridad los roles, responsabilidades y capacidades. Esto nos permite en turno desarrollar y otorgar un mejor entrenamiento y eventualmente, su impacto en la gente- aquellos involucrados en la prevención y control de las emergencias. Esto dará como resultado que el elemento humano se vea involucrado. Y mientras el ser humano sea la causa mayor y el que más contribuya en grandes emergencias ocasionadas por el hombre, estos esfuerzos ayudarán mucho a reducir los incidentes que ponen en peligro la vida, el ambiente y la propiedad. Algunos términos importantes Una de las mayores contribuciones al campo de la administración de las emergencias por los esfuerzos en el desarrollo de los materiales peligrosos ha sido el definir algunas definiciones y términos básicos significantes. Cuando uno mira a la gran fotografía de la administración de las emergencias, esos términos se vuelven importantes para redefinir la respuesta e emergencias en los 1990s.Ellos incluían a: Zona caliente. Esta área se constituye principalmente en la zona de peligro. Es el área inmediata que rodea la descarga del material peligroso. La zona caliente se extiende lo suficientemente lejos para prevenir cualquier efecto adverso de la descarga del material peligroso al personal que esta fuera de esta área. El personal entrante a esta zona deberá estar equipado de acuerdo al nivel de protección requerido con el equipo de protección personal de acuerdo al material liberado. También se le conoce como Zona de “exclusión” o Zona “restringida” Zona tibia. Esta es el área localizada entre la zona caliente y la zona fría. Mientras que la zona tibia es menos segura que la zona fría y es más peligrosa que la zona caliente. El personal entrando a la zona tibia de la zona fría deberá estar equipado de acuerdo al nivel de protección requerido con el equipo de protección personal para hacer operaciones en la zona tibia. El personal saliente de la zona tibia a la zona fría deberá quitarse el equipo de protección personal usada en la zona tibia. La zona tibia es la zona en la cual el personal y equipo se descontaminan de la zona caliente y se le da soporte a la zona caliente. Incluye un corredor de puntos de control para el acceso y obviamente esto ayuda a evitar el que se extienda la contaminación. También llamada zona de “descontaminación”, “reducción de la contaminación” o la zona de “acceso limitado”. Zona fría. Esta área es esencialmente la zona segura. Deberá colocarse contra el viento de la zona caliente y tan lejos como sea práctico. El personal en esta zona deberá trabajar con ropa normal de labores. Esta zona también llamada zona “limpia” o zona de “soporte”. Generalmente el Puesto de Comando y las funciones

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de soporte (Vg.: plataforma de equipo de reserva, soporte medico, protección industrial) también se colocan en esta zona. Operaciones Ofensivas. Aquellas acciones que son tomadas por el respondiente a emergencias con materiales peligrosos con el debido equipo de protección personal, para manejar un incidente de tal manera que el contacto con el material que se ha descargado se controle. Las operaciones defensivas se desempeñan generalmente en la zona caliente e incluyen:

o Operaciones para taponar o parchar un contenedor para detener o disminuir la fuga.

o Operaciones para contener un material dentro de su mismo embalaje o contenedor, y

o Operaciones de limpieza que puedan requerir el re-empacamiento o trasvase de un producto a otro contenedor.

Operaciones Defensivas. Son aquellas acciones que son tomadas durante un incidente con materiales peligrosos donde no hay la intención de ponerse en contacto con el material involucrado. Mientras que en las operaciones involucradas requieren de notificación y posible evacuación, no envuelven acciones ofensivas. Las operaciones defensivas se desempeñan fuera de la zona caliente e incluyen:

o Operaciones para eliminar fuentes de ignición. o Operaciones para suprimir vapores y o Hacer represas y desviaciones (desde una distancia segura) para mantener

una descarga en un área confinada. Niveles Múltiples de Respuesta Estos términos, acompañados con los definidos den los niveles de respuesta HAZWOPER están teniendo un impacto mayor para conformar al equipo de respuestas del futuro. Porque el tremendo alcance del mundo de los materiales peligrosos, nos hemos dado cuenta que no en todos los respondientes a la emergencias son iguales. Esa capacidad del nivel de respuesta debe estas basada de acuerdo a las necesidades, y entonces en las basadas en limitaciones de la gente y equipo disponible para ellas. Referencias “ABCs” The Locomotive , Otoño 1992. “Contención y drenaje de líquidos inflamables”. The Record. Factory Mutual Engineering and Research. Julio/Agosto 1992, p.24. Grey, Jerry “Update-Comité Técnico para Personal de Respuesta con Materiales Peligrosos” The voice. Marzo 1992. “Hazmat Alert”, September 1992 LaBar, Gregg “Un arte en el desempeño de la Comunicación de Riesgos” Occupational Hazards, Julio 1992

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Comisión Nacional de Prevención y Control del Fuego “America Burning”. Washington, DC. U.S. Govermment Printing Office, 1973 Asociación Nacional de Protección contra el Fuego. “Fire Protection Handbook”, 17th ed. Quincy, MA: National Fire Protection Association,1991. ----------------“Hazardous Materials Response Handbook” 1st. ed. National Fire Protection Association,1989. ----------------“Recommended Practice for Responding to Hazardous Materials Incidents, NFPA 471, NFPA. Quincy, MA, National Fire Protection Association,1989. ----------------Standard for Professional Competence of Responders to Hazardous Materials Incidents, NFPA 472. Quincy, MA National Fire Protection Association,1989. Consejo Nacional de Seguridad. Accident Prevention Manual for Business and Industry: Administration & Programs. 10th ed. Chicago: National Safety Council 1992. Stringfield, Williams H. A Fire Department Guide to Implementing Title III SARA and the OSHA Hazardous Materials Requirements. Ashland, MA. International Society of Fire Service Instructors,1987 Stringfield, Williams H. and Wade G. DeHate. Fundamentals of Hazardous Materials Compliance Issues for the Fire Service Ashland, MA. International Society of Fire Service Instructors,1990. Notas finales 1 National Safety Council, Accident Prevention Manual, pag.107. 2 National Fire Protection Association, Fire Protection Handbook, pag. 9-120. 3 National Fire, Fire Protection, pag. 120. 4 National Fire, Fire Protection, pag. 120. 5 National Fire, Fire Protection, pag. 120. 6 National Fire, Fire Protection, pag. 120. 7 “Contención y drenaje de líquidos inflamables”.The Record, Julio/Agosto1992 pag.24 8 National Commissión on Fire Prevention and Control. America Burning.page 86-87 9 National Commissión on Fire Prevention and Control. America Burning.page 86-87 10 National Commissión on Fire Prevention and Control. America Burning.page 86-87 11 Stringfield, Williams H. and Wade G. DeHate. Fundamentals of Hazardous Materials Compliance Issues for the Fire Service. Updated 1990. 12 Jerry Grey, Update-Comité Técnico para Personal de Respuesta con Materiales Peligrosos” The voice. Marzo 1992

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CAPITULO 5 EL IMPACTO DE LA SEGURIDAD DEL BOMBERO

Si se le pregunta ¿Qué es un bombero?, Mucha gente lo considera como un individuo que, independientemente del riesgo de lesión personal, corre dentro de estructuras envueltas en llamas para rescatar víctimas del peligro. Esta visión es una que los medios de información se han encargado de fomentar en todo desde libros infantiles hasta películas de Hollywood. Esta visión ha creado una percepción en las mentes de muchos de que el bombero es un recurso prescindible que existe simplemente para arriesgar su vida para salvar vidas o propiedades, y que la pérdida ocasional de la vida de un bombero en la línea del deber es una consecuencia lamentable, aunque aceptable. Aun cuando la idea de que un bombero sea considerado un recurso prescindible que existe para salvar vidas y propiedad del fuego pueda parecer absurda, no obstante es verdadera. De hecho, en 1992, un jefe de bomberos en Norte América hizo precisamente esta declaración1. Tal tipo de declaraciones demuestra la actitud que algunos tienen respecto a la Seguridad en el Servicio Contra Incendio. Si Uno busca a través de los libros de historia del Servicio Americano Contra Incendio, hay muchas citas y estadísticas interesantes que proporcionan una indicación del condicionamiento del Servicio Contra Incendio con relación a su propia Seguridad: “Los bomberos van a morir, dijo Croker (Edward F. Croker jefe de bomberos del Departamento de Bomberos de Nueva York en Febrero de 1908, después de que un jefe suplente y cuatro bomberos perdieron la vida) Cuando ellos ingresan al departamento enfrentan el hecho. Cuando un hombre se vuelve bombero, su acto de valentía ya se ha cumplido. Lo que él hace después de eso es todo en la línea del trabajo. Ellos no pensaron en que podían morir cuando acudieron a donde la muerte rondaba, acudieron allí para apagar el fuego, y murieron. Los bomberos no se ven a sí mismos como héroes porque ellos realizan lo que su trabajo requiere”2. Mucho de esta actitud se remonta a los días en que el equipo contra incendio era jalado por caballos. Paúl Ditzel, en su texto, Moto-bombas y los Bomberos: Los Hombres, el Equipo y las Máquinas, desde los días de la Colonia hasta nuestros días, señala algunos hechos interesantes acerca del valor de los bomberos y de los caballos para mover equipo contra incendio. “En la época en que la fuerza muscular era más importante que los cerebros en la formación de un bombero profesional, un bombero era fácilmente remplazado, ya que uno nuevo podía ser entrenado en unas cuantas semanas. Por el contrario, un caballo representaba una inversión considerable en entrenamiento y tiempo”3.

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“Los departamentos de bomberos seleccionaban a los caballos con más cuidado que lo que hacían con los bomberos. Para conseguir un trabajo de bombero –en aquellos días antes del Servicio Civil- ayudaba ser pariente de un concejal o de un jefe de bomberos, o conocer o sobornar a alguien en el Ayuntamiento. Sin embargo, un caballo para el servicio contra incendio era un animal único: joven, con excelente salud, grande, fuerte, ágil, obediente, valiente, en pocas palabras, la crema y nata del criadero”4. “Los caballos para el servicio contra incendio de Filadelfia tuvieron vacaciones anuales –muchos años antes que los bomberos las tuvieran”5. En una conferencia en el Taller de América en Combustión en 1987, Clyde A. Bragdon, Jr. , entonces Administrador de la Administración Contra Incendio de los Estados Unidos, declaró: “Cada año, en cooperación con la NFPA, nosotros (la Administración Contra Incendio) proporcionamos el Estudio de Muertes y Lesiones de Bomberos. Un Análisis detallado de estos estudios revela que muchas de las muertes y lesiones no son necesarias. No debe ser una etiqueta de honor el estar en una profesión que tiene uno de los índices de mortalidad y lesiones más altos en cualquier actividad en el país. Es una desgracia, y a la vez, un reto avanzar y eliminar estos tipos de estadísticas”6. Aun cuando aquellos responsables de administrar los departamentos de bomberos siempre se han preocupado hasta cierto grado por la seguridad de los bomberos, nunca ha habido criterios uniformes en cuanto a qué constituía un Programa de Seguridad. Esto dio como resultado que hubiera Departamentos de Bomberos con seguridad que iba desde la inexistente hasta la de primer nivel. La falta de una seguridad organizada en un Departamento de Bomberos es especialmente irónica cuando uno considera que las organizaciones tales como el Consejo Nacional de Seguridad han estado en el negocio desde 1913, trabajando para ayudar a todos los tipos de negocios e industrias del sector privado a reducir lesiones y muertes relacionadas con el trabajo. Pero, por una razón u otra, pocas iniciativas de seguridad del trabajador de este sector privado han tenido eco en el sector público. El papel de la Junta de Consejo Históricamente, el servicio contra incendio ha estado fragmentado y no se ha hecho escuchar con voz unificada. Ha evolucionado una variedad de organizaciones para enfocarse en las necesidades específicas de grupos con intereses especiales dentro del servicio contra incendio. En 1966, se llevó a cabo una reunión de muchos líderes del servicio contra incendio en Racine, Wisconsin para discutir los problemas del servicio contra

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incendio. Esta reunión se conoce ahora como la Conferencia Wingspread. Durante esta reunión, se desarrollaron varias declaraciones clave con relación a asuntos del servicio contra incendio. Uno de los asuntos principales fue la necesidad de que las organizaciones del servicio contra incendio cooperen en áreas interés común. Como resultado de la Conferencia Wingspread, se formó la Junta de Consejo de las Organizaciones Nacionales del Servicio Contra Incendio en Septiembre 1, 1970, en Williamsburg, Virginia, para fungir como una voz unificada del Servicio Americano Contra Incendio. Estuvieron presentes los jefes ejecutivos, en ese entonces, de las 10 principales organizaciones nacionales del servicio contra incendio. Aquellas organizaciones, y los intereses especiales que representaban son:

Fire Marshal´s Association of North America (FMANA) – cumplimiento de código International Association of Arson Investigators (IAAI) – investigación de

incendios International Association of Black Professional Fire Fighters (IABPFF) –

bomberos de carrera negros International Association of Fire Chiefs (IAFC) – administración de

departamentos contra incendio International Association of Fire Fighters (IAFF) – bomberos de carrera International Municipal Signal Association (IMSA) – alarmas y comunicación

contra incendio International Fire Service Training Association (IFSTA) – materiales de

entrenamiento International Society of Fire Service Instructors (ISFSI) – instructores del

servicio contra incendio Metro Chiefs Committee of the IAFC (MC/IAFC) – administración de

principales departamentos contra incendio National Fire Protection Association (NFPA) – desarrollo de códigos y

estándares7

El propósito de crear la Junta de Consejo fue permitirle a las organizaciones cooperar en la definición y logro de metas en las cuales las organizaciones miembros compartieran un interés común.. Esto representó la primera vez en la historia que el liderazgo de las principales organizaciones del servicio contra incendio se reunían para presentar un frente unido con respecto a aquellos asuntos del servicio contra incendio en los que estuvieron de acuerdo. Es importante recordar que cada una de las principales organizaciones del servicio contra incendio fue creada para cumplir las necesidades específicas de sus constituyentes. Como tales, mientras que todas las organizaciones podrían estar de acuerdo con un concepto general, la perspectiva de cada organización podría ser tal que no estuviera completamente de acuerdo respecto a cómo fuera a ser

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implantado el concepto. La Seguridad del Bombero fue uno de los conceptos en los cuales todos los miembros de la Junta de Consejo estuvieron de acuerdo. Intereses en materia de Seguridad de las Organizaciones La International Association of Fire Chiefs (IAFC) se organizó en 1873 para impulsar el avance profesional del servicio contra incendio, y para asegurar y mantener la mayor protección de la vida y la propiedad contra el fuego. La membresía activa en la organización consta de jefes de bomberos y de los administradores de los departamentos contra incendio públicos, gubernamentales o industriales, comandantes de bomberos, comisionados-directores contra incendio que dedican tiempo completo a la administración y a las operaciones de combate contra incendio. La organización también está abierta a la membresía asociada. La IAFC cuenta con una membresía que oscila entre los 7,500 y los 8,000, y representa los intereses de aquellos que prestan sus servicios en puestos gerenciales en los departamentos contra incendio.8 Dado que la IAFC es una organización que representa a los administradores de los departamentos contra incendio, su preocupación por la seguridad del bombero es desde la perspectiva de la alta administración que debe no solamente tratar con las cuestiones de seguridad del bombero, sino también con las relacionadas a la asignación de fondos para pagar el costo de las mejoras en seguridad. La International Association of Fire Fighters (IAFF) fue establecida en 1918. La membresía está abierta a cualquier bombero que sea un trabajador permanente y pagado de un departamento contra incendio. La IAFF representa a aquellos bomberos en los Estados Unidos y Canadá como una organización laboral afiliada a la AFL – CIO. Su membresía en 1991 era de 175,000. La IAFF históricamente se ha preocupado por la seguridad del bombero con relación a mejorar las condiciones de trabajo de sus miembros.9 La International Society of Fire Service Instructors (ISFSI) fue organizada en 1960. La membresía es de 5,000 a 6,000 socios, y está enfocada a aquellas personas que son responsables del entrenamiento de los oficiales de bomberos, de los bomberos, y del personal de rescate y de emergencias médicas. Entre sus metas están: apoyar en el desarrollo de instructores del servicio contra incendio a través de mejores oportunidades de entrenamiento y educación y promover activamente el papel del instructor del servicio contra incendio en la organización total del servicio contra incendio.10 Los instructores del servicio contra incendio siempre han jugado un papel importante en la promoción de la seguridad en lo que se relaciona con el entrenamiento y la educación del personal del servicio contra incendio. El Comité Metropolitano de la International Association of Fire Chiefs fue organizado en 1965. La membresía está limitada a los jefes de bomberos activos

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de ciudades o de jurisdicciones que tengan una población de más de 200,000, o un mínimo de 400 bomberos de carrera, y que sean miembros actuales de la IAFC. Este Comité existe para apoyar a la IAFC en el desarrollo y divulgación de la política respecto a los principales departamentos contra incendio.11 Naturalmente, la perspectiva de esta organización es la de la administración de los departamentos urbanos contra incendio dentro de Norte América. La NFPA creó su Sección de Servicio Contra Incendio en 1973, para servir a las necesidades de los miembros de la NFPA que: 1) sean miembros de departamentos contra incendio que proporcionen servicios públicos de prevención y supresión del fuego a la municipalidad, al campo aéreo, o a base militar, y 2) estén involucrados en el entrenamiento y educación de los miembros de los departamentos contra incendio. Los objetivos de esta Sección incluyen: unirse para el beneficio profesional mutuo de aquellos miembros de la NFPA que sean miembros del servicio contra incendio; para actuar como vehículo para el intercambio de información entre los miembros; para fomentar la participación de sus miembros en los Comités Técnicos de NFPA; y, para promover la cooperación dentro del servicio contra incendio y entre el servicio contra incendio y otros profesionales de la protección contra incendio.12 El National Volunteer Fire Council (NVFC) fue creado en 1976 para representar los intereses de los bomberos y de los departamentos contra incendio voluntarios. El NVFC posteriormente se convirtió en un miembro de la Junta de Consejo.13 La Seguridad del Bombero y Ardiendo América La Conferencia Wingspread ayudó a establecer la base para la Comisión Nacional sobre la Prevención y Control Contra Incendio en el inicio de los 70´s. Aun cuando la cuestión de la Seguridad del Bombero era una preocupación creciente, hasta que la Comisión inició su trabajo de audiencias y de reunión de testimonios, no hubo mayor esfuerzo en implantar la reforma de seguridad del departamento contra incendio. La Comisión Nacional identificó la cuestión de la Seguridad del Bombero como un componente principal del problema de incendios en los Estados Unidos. Según reportó la Comisión en Ardiendo América en 1973: “Entre aquellos que más pagan por este pobre record (de incendio) están los bomberos de la Nación. La de ellos es la actividad profesional más peligrosa de todas. Su índice de mortalidad es 15% mayor que la de la ocupación más peligrosa que le sigue, la minería. En 1971, el índice de lesión para los bomberos fue de 39.6 por cada 100 hombres – mucho más alto que el de cualquier otra profesión. Ese mismo año, 175 bomberos murieron en la línea del deber; adicionalmente 89 murieron de ataques al corazón y se sabe que 26 murieron de enfermedad pulmonar a la que contribuyó el riesgo de humo rutinario de su ocupación”.14

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Como una parte de la preocupación creciente por la Seguridad del Bombero, la National Fire Protection Association inició en 1974 su reporte anual de muertes y lesiones de bomberos en la línea del deber. Desde ese momento, la NFPA ha reportado las estadísticas cada año en su publicación Fire Service Today, Fire Command y ahora el NFPA Journal. Antes de 1974, tales estadísticas no se reportaban regularmente.15 El Impacto de OSHA Como se explicó previamente, la entrada en vigor del 29 CFR 1910.156 de OSHA revisado en 1980 tuvo un impacto principal sobre la brigada privada contra incendio. Además, sin embargo, el 1910.156 también tuvo un impacto directo sobre todos los departamentos contra incendio, tanto los de carrera como los voluntarios, en aquellos (aproximadamente dos docenas) estados con planes de OSHA estatales aprobados. En esos estados, el cumplimiento de la sub-parte L por parte del departamento contra incendio se volvió obligatorio. Incluso en aquellos estados restantes, en los que los departamentos contra incendio no estaban sujetos a los requerimientos del 1910.156, se convirtió en el documento no oficial que muchos en el servicio contra incendio usaron como una referencia y una guía en sus intentos por mejorar la Seguridad del Bombero. En la época de su entrada en vigor, los requerimientos del 1910.156 sacudieron al servicio contra incendio. Los requerimientos más significativos fueron que:

Los chaquetones, las botas, o las botas con los accesorios de los pantalones, cascos y guantes utilizados por los bomberos cumplieran los requerimientos mínimos de desempeño para el equipo según lo establecía OSHA, y

El Equipo de Respiración Autónomo (SCBA) utilizado por los bomberos

fuera de retrofitted o se remplazarán por un SCBA de presión-demanda.

Los problemas con el equipo de protección personal de bomberos habían sido identificados por muchos líderes del servicio contra incendio como un área principal de preocupación en testimonio ante la Comisión Nacional sobre la Prevención y Control Contra Incendio. Entre las preocupaciones reportadas en América Ardiendo estuvieron:

Pruebas de seis tipos de chaquetones por el Departamento Contra Incendio de Boston habían demostrado que, en cada caso, el material falló la prueba de inflamabilidad para telas en lugares públicos de reunión. …la efectividad en la reducción de lesiones de bomberos así como pérdidas

de vidas y propiedad debería estar al frente del ahorro de dólares como una meta.

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Con contadas excepciones, los cascos de los bomberos habían cambiado poco en diseño y materiales en 50 años. La mayoría conducía fácilmente el calor al interior del casco. Y, más allá de ciertas temperaturas, los cascos de plástico duro perdían consistencia y se empezaban a deformar.16

Como es el caso con cualquier nueva regulación, el 1910.156 fue recibido por el servicio contra incendio con emociones mezcladas. Muchos lucharon contra la adopción e incluso el reconocimiento de los mandatos de OSHA. Mucha de esta renuencia aceptar los requerimientos de OSHA puede ser atribuida a que aquellos en el poder: Ya sea que sé estén resintiendo a que se les dijera lo que tenían que hacer o simplemente resistiéndose al cambio. Al mismo tiempo, sin embargo, otros líderes del servicio contra incendio recibieron bien las regulaciones de OSHA con los brazos abiertos y, de hecho, pensaron que OSHA no fue suficientemente más allá en sus esfuerzos para mejorar la Seguridad del Bombero. Se ha dicho que para tener la atención de una mula, uno tiene que golpearle la cabeza con un garrote. En efecto, el 1910.156 fue el garrote que se usó para golpear al servicio contra incendio en la cabeza para que pusiera atención en su propia Seguridad. Aun cuando muchos se resistieron a los cambios ordenados por OSHA, El 1910.156 se convirtió en un punto de reunión para aquellos miembros del servicio contra incendio que habían sido defensores de la Seguridad y que habían estado trabajando para mejorar la Seguridad del Bombero virtualmente sin apoyo formal.

NFPA se involucra

Mientras que el concepto de la Seguridad del Bombero se volvió popular en el inicio de los 80s, el ímpetu dentro del servicio contra incendio creció, para establecer un consenso de estándares de Seguridad del departamento contra incendio. Esto condujo al uso del sistema de consenso para hacer estándares de la National Fire Protection Association (NFPA) como un vehículo para mejorar la Seguridad y Salud del Bombero. Mientras que el proceso para hacer estándares de NFPA ha sido utilizado hasta una extensión limitada para desarrollar estándares y prácticas recomendadas para el servicio contra incendio, este proceso no ha sido totalmente reconocido por dicho servicio. Esto fue simplemente porque el servicio contra incendio percibió a NFPA y su proceso para hacer estándares como una organización con un enfoque principal en servir a la industria de seguros contra incendio. El fundamento de esta percepción fue real y basado en hechos. Como lo señaló Percy Bugbee en Hombres contra el Fuego: La Historia de la National Fire Protection Association 1896-1971:

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“La NFPA fue fundada en 1896 por un pequeño grupo de hombres que representaban el capital social de la industria de seguros contra incendio que se reunió para discutir el reconocimiento apropiado de los rociadores automáticos en el campo de la protección contra incendio. Esta reunión fue impulsada por el éxito que tuvieron las Compañías Manufacturing Mutual (Factory Mutual) sobre la base de la instalación de rociadores automáticos y que dentro de un radio de 100 millas de Boston, se estaban usando nueve diferentes estándares para la instalación de rociadores automáticos. El primer objetivo de NFPA fue desarrollar un estándar de rociadores consensuado para ser usado por el capital social de la industria de seguros contra incendio. …¡Dudo si mucha gente interesada en la protección contra incendio hoy en día se da cuenta que NFPA fue fundada por el capital de las oficinas de seguros para enfrentar la competencia de Factory Mutual”17 Mientras que muchos en el servicio contra incendio que han servido en la revisión de planes, de cumplimiento de códigos, o en las capacidades de prevención contra incendio han sido por mucho tiempo miembros de NFPA y han participado en el proceso de NFPA, muchos bomberos y jefes de ellos no ven a NFPA como una organización que cubra sus necesidades de día a día con relación a la supresión del fuego o a las operaciones de respuesta a emergencias. Un individuo clave en hacer que el servicio contra incendio se uniera respecto a la Seguridad del Departamento Contra Incendio fue el jefe de bomberos de Phoenix, Alan Brunacini, quien ascendió a través de los niveles de la Sección de Servicio Contra Incendio de NFPA hasta que eventualmente sirvió en el Consejo de Administración de NFPA y eventualmente se convirtió en el Presidente del Consejo de NFPA. Con todo el énfasis puesto en la Seguridad del Bombero, la NFPA estableció un Comité Técnico en Seguridad y Salud Ocupacional del Servicio Contra Incendio en 1983. Este Comité se hizo cargo del desarrollo de una serie de estándares de NFPA relacionados con la Seguridad y Salud Ocupacional del servicio contra incendio. La primera tarea del Comité fue desarrollar un estándar sobre la seguridad y salud ocupacional del Departamento Contra Incendio que se iba a conocer como NFPA 1500, Estándar sobre el Programa de Seguridad y Salud Ocupacional del Departamento Contra Incendio. El Jefe Brunacini fue nombrado presidente de este comité. Antes del establecimiento de este comité, el proceso para hacer estándares de NFPA había creado numerosos estándares del servicio contra incendio. A continuación se enlistan los estándares NFPA relacionados con la Seguridad del Bombero y los años en que fueron adoptados: 1971 – NFPA 19B, Estándar sobre el Equipo de Protección Respiratoria

para Bomberos (prohibidos los respiradores canister con filtros para bomberos)

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1973 – Estándar Tentativo 19A -T, Estándar Tentativo sobre Ropa de Protección para Combate de Incendio Estructural 1975 – NFPA 1971, Estándar sobre Ropa de Protección para Combate de

Incendio Estructural 1979 – NFPA 1972, Estándar sobre Cascos para Combate de Incendio

Estructural 1981 – NFPA 1981, Estándar para Equipos de Respiración Autónomos de

Circuito Abierto para Bomberos 1983 – NFPA 1973, Guantes para Combate de Incendio Estructural 1983 – NFPA 1982, Sistemas Personales de Alerta de Seguridad (PASS)

para Bomberos 1987 – NFPA 1974, Calzado Protector para Combate de Incendio

Estructural Aunque estos estándares estaban disponibles, y estaban siendo utilizados por muchos departamentos contra incendio sobre una base voluntaria, no había un estándar que requiriera que estos u otros estándares de NFPA fueran adoptados y seguidos por un departamento contra incendio. NFPA 1500 se desarrolló para que se convirtiera en el estándar paraguas que mantuviera juntos a todos los estándares NFPA relacionados con la Seguridad del Departamento Contra Incendio.

NFPA 1500

El Comité Técnico sobre Seguridad y Salud Ocupacional del Servicio Contra Incendio inició sus trabajos en Noviembre de 1983 para desarrollar este estándar “paraguas” que iba a convertirse en el NFPA 1500, Estándar sobre el Programa de Seguridad y Salud Ocupacional del Departamento Contra Incendio. Después de una gran cantidad de trabajo, este estándar decisivo recibió un voto favorable en la reunión anual de NFPA en 1987, y entró en vigor en Agosto de ese año. Como se adoptó originalmente en 1987, el NFPA 1500 incluyó a todas las brigadas industriales contra incendio dentro de su alcance. Está de más decir que esto tuvo un impacto significativo en la brigada industrial contra incendio. Esta inclusión puso a cada brigada industrial contra incendio dentro de la misma categoría general que los departamentos municipales contra incendio.

La intención del NFPA 1500

La intención de la edición 1987 del NFPA 1500, Estándar sobre el Programa de Seguridad y Salud Ocupacional del Departamento Contra Incendio, fue ayudar a prevenir accidentes, lesiones, y exposiciones, y para reducir la gravedad de

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estos accidentes, lesiones, y exposiciones que ocurran. Para hacer esto el NFPA 1500:

♦ Especificó Requisitos mínimos para un programa de Seguridad y Salud Ocupacional para un departamento contra incendio

♦ Especificó Procedimientos de Seguridad para aquellos individuos involucrados en las actividades de supresión de incendio, rescate y actividades relacionadas.

♦ Las aplicó a cualquier organización que otorgara supresión de incendio, rescate, y otros servicios de emergencia, incluyendo a departamentos contra incendio públicos, militares, y privados y a las brigadas contra incendio.

La intención del NFPA 1500 y del comité que reunió es lo más admirable. Establecieron un punto de referencia y la base para un enfoque totalmente nuevo hacia la Seguridad del departamento contra incendio.

Estándares establecidos como Obligatorios por el NFPA 1500 NFPA 1500 estableció el cumplimiento obligatorio de un número existente de estándares NFPA. En otras palabras, cuando una autoridad competente adoptaba el NFPA 1500, también adoptaba los siguientes estándares:

Estándares sobre Personal NFPA 1001, Calificación Profesional del Bombero NFPA 1002, Calificación Profesional del Conducto-/Operador de

Motobomba contra incendio NFPA 1003, Calificaciones Profesionales para Bomberos de

Aeropuertos NFPA 1004, Calificaciones Profesionales de Bomberos Técnicos

Médicos NFPA 1021, Calificaciones Profesionales del Jefe Contra Incendio NFPA 1041, Calificaciones Profesionales del Instructor del Servicio

Contra Incendio NFPA 1521, Jefe de Seguridad del Departamento Contra Incendio

Estándares sobre Equipo de Protección NFPA 1971, Ropa de Protección para Combate de Incendio Estructural NFPA 1972, Cascos para Combate de Incendio Estructural NFPA 1973, Guantes para Combate de Incendio Estructural NFPA 1974, Calzado de Protección para Combate de Incendio

Estructural NFPA 1975, Uniformes de Estación-Trabajo para Bomberos NFPA 1981, Equipos de Respiración Autónomos de Circuito Abierto

para Bomberos

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NFPA 1982, Sistemas de Seguridad de Alerta Personal (PASS) para Bomberos

NFPA 1983, Cuerdas, Arneses y Accesorios para Seguridad de Vida del Servicio Contra Incendio

Estándares sobre Entrenamiento NFPA 1403, Evoluciones en Estructuras de Entrenamiento Contra

Incendio en Vivo

Estándares sobre Vehículos Contra Incendio NFPA 1901, Vehículos Automotores Contra Incendio NFPA 1911, Pruebas de Aceptación y Servicio de Aparatos de Bombeo

del Departamento Contra Incendio

Estándares sobre Equipo para Combate de Incendio NFPA 1931, Diseño y Pruebas de Verificación de Diseño para Escaleras

Terrestres del Departamento Contra Incendio NFPA 1932, Pruebas de Uso, Mantenimiento y Servicio de Escaleras

Terrestres del Departamento Contra Incendio NFPA 1961, Mangueras Contra Incendio NFPA 1962, Pruebas de Cuidado, Uso y Servicio de Mangueras Contra

Incendio incluyendo Acoplamientos y Chiflones NFPA 10, Extintores Portátiles Contra Incendio

Edición 1992 del NFPA 1500 De acuerdo con el proceso de NFPA, el NFPA 1500 fue revisado y adoptado en Mayo de 1992. Además de los estándares mencionados anteriormente, la edición de 1992 del NFPA 1500 requirió el cumplimiento parcial o total de los siguientes estándares: NFPA 101, Código de Seguridad de Vida (para Estaciones Contra

Incendio) NFPA 472, Competencia Profesional de los Respondientes a Incidentes

de Materiales Peligrosos NFPA 1561, Sistema de Administración de Incidentes del Departamento

Contra Incendio NFPA 1581, Programa de Control de Infecciones del Departamento

Contra Incendio NFPA 1582, Requisitos Médicos para Bomberos NFPA 1901, Equipo bombeador Contra Incendio

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NFPA 1902, Equipo Contra Incendio para Ataque Inicial NFPA 1903, Equipo Móvil para Suministro de Agua Contra Incendio NFPA 1904, Equipo con Escalera Telescópica y Plataforma Elevada

Contra Incendio NFPA 1911, Pruebas de Servicio de Bombas en Vehículos del

Departamento Contra Incendio NFPA 1914, Prueba de Dispositivos Telescópicos del Departamento

Contra Incendio NFPA 1964, Chiflones para neblina (Cierre y vertido) NFPA 1976, Ropa de Protección para Combate de Incendio en

Proximidad NFPA 1991, Trajes Protectores contra Vapores para Emergencias

Químicas Peligrosas NFPA 1992, Trajes Protectores contra Salpicaduras de Líquidos para

Emergencias Químicas Peligrosas NFPA 1993, Prendas Protectoras para Función de Apoyo para

Operaciones Químicas Peligrosas NFPA 1999, Ropa de Protección para Operaciones de Médicas de

Emergencia

Como se puede ver, hay mucho más que comprender del NFPA 1500 que lo simplemente se ve. Para comprender totalmente los requisitos del NFPA 1500 y todos los requisitos que abarca, todos y cada uno de los estándares enlistados deben ser comprendidos también.

Requisitos clave del NFPA 1500 Si usted está interesado en los detalles completos respecto al NFPA 1500, debe conseguir una copia del mismo de la NFPA.18 Los siguientes puntos clave de la edición 1987 del NFPA 1500 proporcionan una idea general de los requisitos del estándar:

Requisitos de Administración: Desarrollar un plan para implantación del NFPA 1500 dentro del

Departamento Contra Incendio

Requisitos Organizacionales : Desarrollar una declaratoria organizacional por escrito del Departamento

Contra Incendio Desarrollar una política de Seguridad y Salud del Departamento Contra

Incendio Designar a un jefe de Seguridad Departamento Contra Incendio Establecer un Comité de Seguridad y Salud Ocupacional Mantener registros de lesiones relacionadas con el trabajo Mantener registros de muertes relacionadas con el trabajo

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Mantener registros individuales de exposición a tóxicos Mantener registros individuales de salud Mantener registros individuales de entrenamiento Mantener registros de equipo contra incendio Mantener registros de herramientas y equipo

Requisitos de Entrenamiento y Educación: Proporcionar entrenamiento de Seguridad a todos los Bomberos Entrenar a todos los Bomberos al Nivel I de Bomberos de NFPA 1001 Entrenar a todos los conductores-operadores de vehículos para cumplir

con NFPA 1002 Entrenar a todos los jefes contra incendio al Nivel I de NFPA 1021 Proporcionar entrenamiento sobre el Sistema de Administración de

Incidentes Proporcionar entrenamiento sobre procedimientos de retroceso Utilizar un Sistema de Responsabilidad evaluable de personal Proporcionar entrenamiento en Procedimientos de Operación Estándar

(POEs) Proporcionar entrenamiento sobre riesgos especiales Desarrollar POEs para manejo de riesgos especiales

Requisitos para vehículos-equipo: Requerir que todos los conductores-operadores de vehículos cumplan

con el NFPA 1002 Requerir que todos los Bomberos en un asiento lo hagan con cinturón

de Seguridad Eliminar que se esté de pie en los vehículos al responder Realizar inspección semanal de vehículos Mantener registros de mantenimiento preventivo Mantener registros de pruebas de servicio a bombas Mantener registros de pruebas de servicio a dispositivos telescópicos Mantener registros de herramientas y equipo Realizar inspección semanal de equipo Probar escaleras de acuerdo con NFPA 1932 Probar mangueras de acuerdo con NFPA 1962 Probar extintores portátiles contra incendio de acuerdo con NFPA 10

Requisitos de Equipo de Protección Personal: Proporcionar inspección y mantenimiento Proporcionar chaquetones y pantalones que cumplan con NFPA 1971 Proporcionar cascos que cumplan con NFPA 1972 Proporcionar guantes que cumplan con NFPA 1973 Proporcionar capuchas protectoras o protectores de orejas y

combinaciones de cuello

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Proporcionar Equipos de Respiración Autónomos que cumplan con NFPA 1981

Establecer un Programa de Inspección-Mantenimiento de Equipos de Respiración Autónomos

Proporcionar prueba de aire para respiración comprimido Proporcionar prueba anual de ajuste de pieza facial Proporcionar dispositivos PASS que cumplan con NFPA 1982 Requerir el uso de Equipos de Respiración Autónomos (aire para

respirar proveniente de un cilindro)

Requisitos Médicos: Proporcionar un médico para el Departamento Contra Incendio Proporcionar examen de nivel de ingreso para cada miembro Proporcionar certificación anual del médico para cada miembro Proporcionar un programa de acondicionamiento físico Mantener una base de datos de salud individual para cada miembro Enfermedades contagiosas

Después de revisar la lista de estándares contemplados dentro del NFPA 1500 y los requisitos del mismo, fácilmente se puede comprender porqué muchas personas de Seguridad Industrial han expresado sus preocupaciones con la adopción del NFPA 1500 para las brigadas contra incendio industriales. En muchos aspectos, el principal propósito del NFPA 1500 consiste en forzar a las municipalidades a establecer Programas de Seguridad y Salud Ocupacional para sus departamentos contra incendio. Dado que la sub.-Parte L de OSHA excluye a los trabajadores públicos en más de dos docenas de estados, las municipalidades dentro de estos estados no requieren tener incluso un Programa mínimo de Seguridad para el departamento contra incendio. La adopción del NFPA 1500, aun cuando no sea adoptado específicamente por una municipalidad, representa un documento de seguridad validado por colegas y el cual puede así ser utilizado, sino para otro propósito, para efectos de litigio. El concepto de NFPA 1500 era esperado desde hacía mucho tiempo por el servicio municipal contra incendio. No obstante, la mayoría de los miembros de las brigadas industriales contra incendio habían estado sujetas a Programas de Seguridad y Salud Ocupacional (muchos de ellos voluntariamente instituidos por los patrones) mucho antes de que el NFPA 1500 fuera adoptado. Fácilmente se puede comprender porqué aquellos en el sector privado sintieron que el NFPA 1500 no debería aplicar a las brigadas industriales contra incendio. Sin embargo, era aparente que el documento NFPA existente de la brigada contra incendio tenía poca similitud con el NFPA 1500, y que el NFPA 600 debía ser re-escrito para establecer el mismo nivel de Seguridad para los

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miembros de la brigada contra incendio como los establecidos para los bomberos municipales en el NFPA 1500.

Referencias Bugbee, Percy. Men Against Fire : The Story of the National Fire Protection Association 1896-1971. Boston : National Fire Protection Association, 1971. Ditzal, Paul. C. Fire Engines and Firefighters : The Men, Equipment, and Machines, from Colonial Days to the Present. New York : Crown Publishers, Inc., 1976. Federal Emergency Management Agency / United States Fire Administration. America Burning Revisited, Workshop Report. Washington, DC : U.S. Government Printing Office, 1987. International Society of Fire Service Instructors. Managing Operations. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1987. National Commission on Fire Prevention and Control. America Burning. Washington, DC : U.S. Government Printing Office, 1973. National Fire Protection Asociation. Fire Protection Handbook, 17th edition. Quincy, MA : National Fire Protection Asociation, 1991. -------Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program, NFPA 1500. Quincy, MA : National Fire Protection Asociation, 1987. ------- Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program, NFPA 1500. Quincy, MA : National Fire Protection Asociation, 1992. U.S. Department of Labor, 29 CFR (Title 29 of the Code of Federal Regulations), Part 1910, Occupational Safety and Health Standards, Subpart L. Washington, DC : U.S. Government Printing Office, 1980.

Notas finales 1 A conversation with Tom Scott, Vice President of the Fire Department Safety Officers Association, April 1993. 2 Paul C. Ditzel, Fire Engines and Firefighters : The Men, Equipment, and Machines, from Colonial Days to the Present, page 7. 3 Ditzel, page 135.

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4 Ditzel, page 136. 5 Ditzel, page 138. 6 Federal Emergency Management Agency / United States Fire Administration, page 41. 7 International Society of Fire Service Instructors, Managing People, pages 2-3. 8 National Fire Protection Association, Fire Protection Handbook, page C-8. 9 National Fire, Fire Protection, page C-8. 10 National Fire, Fire Protection, page C-9. 11 National Fire, Fire Protection, page C-9. 12 National Fire, Fire Protection, page C-7. 13 National Fire, Fire Protection, page C-9. 14 National Commission on Fire Prevention and Control, America Burning, page 2. 15 Phone conversation with Joyce Keefe, Editor NFPA Journal on March 23, 1993. 16 National Commission, America Burning, page 45. 17 Percy Bugbee, Men Against Fire : The Story of the National Fire Protection Association 1896 - 1971, pages 1 - 2. 18 To order a copy of NFPA 1500 write to : NFPA, One Batterymarch Park, Quincy, MA, 02269-9101.

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CAPITULO 6

NFPA 600 – NORMA PARA LAS BRIGADAS INDUSTRIALES CONTRA INCENDIO

LA NFPA 600 – NORMA PARA LAS BRIGADAS INDUSTRIALES CONTRA INCENDIO fue emitida en la reunión de otoño de la NFPA DE 1991 en la ciudad de Montreal, Québec, Canadá. La adopción de este documento representó el evento más importante para las brigadas industriales contra incendios en la historia el cual solo fue superado en importancia por la emisión de la revisión de la Sub-parte L de la OSHA en 1980. NFPA 600 representa la culminación de varios documentos relacionados a las brigadas industriales contra incendios que se desarrollaron a través de los años por varios comités de la NFPA, empezando en 1902. En forma resumida los antecedentes históricos como siguen:

• 1902- Suggestions For Organizing Private Fire Departments (Sugestiones para Organizar Departamentos Privados Contra Incendios) fue propuesto y adoptado por el Comité de Regulaciones para Departamentos Privados Contra Incendios.

• 1912 – Organization and Execution of Exit Drills (Organización y Ejecución de ejercicios de Maniobras de Evacuación) fue propuesto y adoptado por el Comité de Departamentos Privados Contra Incendios y Prácticas Contra Incendios.

• 1912- Organization and Drilling of Private Fire Departments (Organización y Prácticas de Entrenamiento Departamentos Privados Contra Incendios) fue propuesto y adoptado por el Comité de Departamentos Privados Contra Incendios y Prácticas Contra Incendios.

• 1924- Suggestions for the Organization, Drilling and Equipment of Private Fire Brigades (Sugestiones para la Organización, Prácticas de Entrenamiento y Equipamiento para las Brigadas Contra Incendio Privadas) fue propuesto y adoptado por el Comité de Prácticas de Campo.

• 1930 y 1937- Revisión a Suggestions for the Organization, Drilling and Equipment of Private Fire Brigades (Sugestiones para la Organización, Prácticas de Entrenamiento y Equipamiento para las Brigadas Contra Incendio Privadas) fueron propuestos y adoptado.

• 1948- La jurisdicción del documento fue transferida a un nuevo comité- El Comité de Brigadas y Vigilantes Contra Incendio.

• 1949 y 1955- Suggestions for the Organization, Drilling and Equipment of Private Fire Brigades (Sugestiones para la Organización, Prácticas de Entrenamiento y Equipamiento para las Brigadas Contra Incendio Privadas) fueron propuestos y adoptado por el Comité de Brigadas y Vigilantes Contra Incendio.

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• 1967- Revisión Total a Suggestions for the Organization, Drilling and Equipment of Private Fire Brigades (Sugestiones para la Organización, Prácticas de Entrenamiento y Equipamiento para las Brigadas Contra Incendio Privadas) fue propuesto y adoptado por el Comité de Brigadas y Vigilantes Contra Incendio.

• 1969- El comité fue reorganizado y se convirtió en el Comité Técnico para Procedimientos y Prácticas de Prevención de Pérdidas.

• 1975- El documento fue reconfirmado sin revisiones • 1981- El documento fue revisado completamente y adoptado. • 1986- La NFPA 27 se cambio de numeral a NFPA 600, parcialmente

revisada y adoptada. • 1992- La NFPA 600 fue completamente revisada y se convirtió en el

Standard on Industrial Fire Brigades ( Estándar para Brigadas contra Incendio Industriales)1

• 1996 – El Documento se revisó para incluir los departamentos industriales de incendio que estaban previamente contemplados en la NFPA 1500, Normas para el Programa de Salud y Seguridad Ocupacional del Departamento Contra Incendios. Y se adopto.

• 2000- El Documento se revisó y adopto. Mientras que los esfuerzos de numerosos comités de la NFPA han sido tomados para desarrollar la guía para las brigadas industriales contra incendios, hasta 1992, este trabajo había estado limitado a recomendaciones y sugestiones prácticas. El problema con documentos que solamente recomiendan o sugieren cursos de acción es tal que ellos tienen poco valor o merito en comparación con estándares los cuales son obligatorios al especificar un mínimo de requerimientos específico. La adopción del NFPA 1500 in 1987, y la inclusión de todas las brigadas industriales contra incendios dentro de su ámbito forzó a la industria a decidir en de todos modos si cumplían con la NFPA 1500 o desarrollaban un estándar comparable para asegurar la seguridad y salud ocupacional de las brigadas industriales contra incendios. Muchas industrias habían expresado su preocupación con respecto a tener un estándar separado del de las brigadas industriales contra incendios. Cuando de preguntaba por reglas especiales para la NFPA 1500 y las brigadas Industriales contra incendios, el Consejo de Normas de la NFPA acordó que las brigadas incipientes, definidas por la OSHA, estaban fuera del alcance de la NFPA 1500, pero que las brigadas que combatieran fuegos en interiores de estructuras, definidas por la OSHA, estaban dentro del alcance de la NFPA 1500. El Consejo de Normas instruyó al Comité Técnico de la NFPA de Procedimientos y Prácticas en Prevención de Perdidas que desarrollará totalmente la NFPA 600 (Recomendaciones para la Organización, Entrenamiento y Equipamiento para las Brigadas Contra Incendio Privadas) y se convirtió en la Norma para las BRIGADAS Industriales contra Incendios. Este nuevo documento empezó a desarrollarse en Noviembre de 1998.

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Cuando los miembros del Comité Técnico de la NFPA de Procedimientos y Prácticas en Prevención de Perdidas se sentaron por primera vez a re-escribir la NFPA 600, muchas horas se usaron para discutir le filosofía básica del comité. Dos documentos clave formaban las bases de esta discusión El CFR parte 29 Sección del CFR 1910.156 y la NFPA 1500. El comité estaba de acuerdo en que los requerimientos de la NFPA 1500 representaban una importante mejora para la OSHA 1910.156 ya que incluía a los departamentos municipales de Bomberos. La NFPA 1500 no incluye en forma precisa las necesidades de las brigadas industriales contra incendios las cuales son, muy diferentes a las necesidades de los departamentos municipales contra incendios. Primero y antes que nada el Comité estaba de acuerdo que la NFPA 600 debería asegurar que el mismo nivel de seguridad se debería proveer a los miembros de las brigadas industriales contra incendios que la NFPA 1500 provee a los bomberos municipales. Mientras que algunas brigadas contra incendio industriales pueden desempeñar, asistencia en emergencias médicas, rescate especial, control de materiales peligrosos, u otras tareas en adición al control y combate de los incendios, los propósitos de la NFPA 600 solo se abocarían solo a las tareas que estén relacionadas con la supresión de incendios. Conceptos Básicos Antes que podamos discutir los requisitos específicos de la NFPA 600, deberías entender los conceptos usados por el comité para establecer la filosofía en la que se basó la NFPA 600. Los conceptos fueron:

• Las brigadas industriales y los Cuerpos de Bomberos Municipales son claramente diferentes.

• El más significante objetivo relacionado con la seguridad de las brigadas contra incendio consiste en establecer los límites operacionales dentro de los cuales opera.

• Cada brigada es totalmente única y debe ser organizada, equipada y entrenada para reunir las necesidades especiales del sitio dado que existe y el las marca.

• Categorías de base de las brigadas contra incendio, diferenciada por sus límites operacionales, se necesitaban para facilitar el uso de la NFPA 600.

• El concepto de combate de incendios incipientes contra avanzados puede ser usado para diferenciar las categorías de brigadas y para establecer los límites de las brigadas contra incendios.

• El concepto de zonas de control puede ser usado para diferenciar las categorías de brigadas y para establecer los límites de las brigadas contra incendios.

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• El concepto de ataque ofensivo contra ataque defensivo puede ser usado para diferenciar las categorías de brigadas y para establecer los límites de las brigadas contra incendios.

• El concepto de ataque exterior contra ataque interior de una estructura puede ser usado para diferenciar las categorías de brigadas y para establecer los límites de las brigadas contra incendios.

• El tipo de equipo contra incendio utilizado por una brigada contra incendio puede ser usado para diferenciar las categorías de brigadas y para establecer los límites de las brigadas contra incendios.

• El tipo de ropa protectora térmica y ERA (Equipo de respiración autónoma) puede ser usado para diferenciar las categorías de brigadas y para establecer los límites de las brigadas contra incendios.

• Los requerimientos físicos y médicos para los miembros de las brigadas contra incendio pueden ser usados para diferenciar las categorías de brigadas y para establecer los límites de las brigadas contra incendios.

• Los requisitos de entrenamiento y la educación de los miembros de la brigada contra incendio pueden ser usados para diferenciar las categorías de brigadas y para establecer los límites de las brigadas contra incendios.

Las brigadas contra incendios y los cuerpos de bomberos Aquellos involucrados en la respuesta a emergencias en la era de los 90’s atacaban muchos problemas. Estos contenían aspectos que enfocaban creciente atención en la seguridad del respondiente a las emergencias. Ya fuera en el sector público o privado, este aspecto se convirtió en crucial en los años 98, posteriormente la NFPA emitió la NFPA 1500 Parte de la razón de la existencia de este conflicto viene del hecho de que mientras él termino brigada contra incendios ha sido usado desde la época de la revolución industrial, cada uno de nosotros tiene una imagen mental totalmente diferente de los que es una brigada contra incendios y lo que hace. El mismo problema, de cualquier manera existe con el cuerpo de bomberos. Cada uno de nosotros tiene en la mente una clara imagen de lo que el cuerpo de bomberos debe de ser. Todavía esa visión es totalmente diferente. Nos estamos dando cuenta que no importando el nombre, cada cuerpo de bomberos, así como las brigadas contra incendio, son diferentes y únicas. Las normas nos ayudan a definir esa diferencia de ser únicas al requerir a las organizaciones que llamamos brigadas contra incendios o cuerpos de bomberos a desarrollar los estatutos de acción, la estructura organizacional, planes organizacionales, procedimientos normales de operación, y otros documentos que identifiquen y definan el desempeño específico de cada organización. Él termino brigada contra incendios es usada para describir un grupo de personas de las que se espera se desempeñen haciendo operaciones de combate contra incendios en una determinada instalación la cual opera y es

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generalmente privada. Él termino cuerpo de bomberos es usado para describir una organización de respuesta a emergencias la cual es operada por o de alguna manera por los gobiernos municipales. Mientras que los cuerpos de bomberos fueron originalmente creados para proveer simplemente protección contra incendio al pasar de los años, el servicio provisto por los cuerpos de bomberos se expandió en forma dramática. Muchos de estos cuerpos de bomberos ahora proveen servicios tales como el dar atención de emergencias médicas básicas y avanzadas, servicios especializados de rescate y la mitigación y control con emergencias con materiales peligrosos. Como un resultado, muchos gobiernos municipales, los cuerpos de bomberos encontraron que ellos gastaban más tiempo en estos servicios de no-fuego del que gastaban en su desempeño en actividades de combate de incendios. Debido a la confusión de los términos de brigada contra incendios y cuerpos de bomberos, el comité de la NFPA 600 sintió que la primaria prioridad debería estar en clarificar la diferencia entre ambos. En esencia, las brigadas industriales contra incendios:

• Tienen necesidades muy diferentes que la de los cuerpos de bomberos municipales,

• Se espera que luchen solamente contra peligros y condiciones que existen en instalaciones específicas, las cuales son generalmente privadas, su operación y propiedad,

• Generalmente no se involucran, no operan y no se espera que combatan con peligros y emergencias localizadas fuera de las fronteras de sus mismas instalaciones,

• Constan de miembros que, como empleados del sector privado, están cubiertos por las leyes de seguridad e higiene desde al menos en 1970 cuando la ley OSHA fue proclamada, no así los bomberos que no quedaron incluidos es esta ley,

• Con muchos más conocimientos en instalaciones específicas, peligros y condiciones a las cuales ellos deben responder de los que tienen los bomberos municipales simplemente porque las brigadas contra incendios tienen por mucho menor responsabilidad que los bomberos y,

• Son únicos los cuerpos de bomberos municipales ya que ellos proveen un rango limitado de servicios desde instalaciones sencillas de muchos tamaños y complejidades, y no proveen un extenso rango de servicios a la comunidad los cuales están basados en una gran cantidad infinita de factores desconocidos, condiciones y peligros.2

En adición a estas diferencias, cada una y todos los miembros de las brigadas contra incendios trabajan como un empleado en una fabrica a la cual la brigada protege. De todos modos los miembros de la brigada pueden ser de tiempo completo, medio tiempo, o voluntarios, ellos tienen un nivel mayor de familiaridad

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con las instalaciones y sus peligros, contra los bomberos, los cuales, cuando mucho has visitado ocasionalmente las instalaciones. La seguridad de las brigadas y la Administración de Riesgos Siempre hay algún nivel de riesgo asociado con las actividades de combate de incendios. De todos modos el grupo que desempeña las actividades es una brigada contra incendios industriales o un cuerpo de bomberos municipal, existe un grado de riesgo. Mientras algunos argumentaran que un incendio es un incendio, de todos modos se combatieron por bomberos municipales o brigadas contra incendio, los peligros son los mismos, Los miembros de las brigadas contra incendio industriales se exponen a niveles menores de riesgo cuando desempeñan funciones de ataque de incendio que los bomberos municipales. Riesgo no es otra cosa más que la posibilidad de pérdida. Se refiere a la probabilidad de que en un evento que cause daño o lesión o cualquier otro tipo de consecuencia adversa. En otras palabras, riesgo es la probabilidad incierta de que un evento no deseado pueda ocurrir.3 En todo lo que hacemos en nuestras vidas personales o dentro del trabajo, existe un nivel de riesgo asociado a ellas.

Riesgo es el producto de dos componentes- probabilidad ( frecuencia) y consecuencia (gravedad) y puede mostrarse en una forma matemática. 4

Riesgo = probabilidad por consecuencia.

Esencialmente adverso, el nivel de riesgo de cualquier actividad depende de la probabilidad de que ocurra el evento adverso y de la gravedad o consecuencia del evento. Cualquier cosa para reducir ya sea la probabilidad o la consecuencia de una actividad, reduce le riesgo asociado a la actividad. El riesgo asociado con el combate de incendios depende de un gran número de variables. Una de las más significantes consiste en el desconocimiento de condiciones dentro del ambiente en el cual el fuego esta ardiendo. Al eliminar las más posibles causas al conocerlas, la probabilidad y la consecuencia se reducen, causando una reducción en el riesgo. Debido a que los miembros de una brigada industrial contra incendios tienen un gran conocimiento personal de las características y peligros asociados a sus particulares instalaciones, ellos tienen que combatir con mucho menos desconocimiento de los peligros como lo harían los cuerpos de bomberos. Así cuando él numero de aspectos desconocidos contra los que se espera una fuerza de ataque de incendios se espera ataque disminuyan, el riesgo disminuye. Y, si el riesgo disminuye, la seguridad aumenta. El término Administración de Riesgos se refiere a un deliberado esfuerzo para entender y controlar el riesgo, para reducir ambas la probabilidad de que algo pueda ir mal y sus efectos en el evento de tal manera que no ocurran efectos

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adversos no ocurran, Riesgo implica incertidumbre, así que, lo importa lo que se haga, o que cantidad de dinero se gaste, el riesgo nunca podrá ser totalmente eliminado. Como quiera que las técnicas de administración de riesgos pueden ser usadas para controlar el riesgo haciendo todo lo posible para reducir la probabilidad y la consecuencia de que un evento adverso ocurra.

Cuando el promedio de las brigadas contra incendios desempeña operaciones de combate de incendios, empieza con un nivel de seguridad inherente muy alto que de aquel en el que opera en los cuerpos de bomberos. Esto es simplemente por qué el nivel del riesgo en el que opera la brigada contra incendios a la que se expone en la industria es menor a la que se ve expuesto el cuerpo de bomberos en la comunidad a la que protege. Hay un número de razones porque esto es así:

• Muchas instalaciones que tienen brigadas contra incendio caen dentro de la categoría de empresa altamente protegida. Estas empresas, para clasificar dentro de la clasificación HPR y conseguir tarifas adecuadas de seguros, deben utilizar técnicas de administración de riesgos para asegurar que las instalaciones están diseñadas, construidas, inspeccionadas y mantenidas 1) Para minimizar la probabilidad de que ocurra un fuego y 2)El controlar cualquier fuego que ocurra antes de que crezca en grandes proporciones. Las brigadas contra incendios son usualmente uno de los requisitos para mantener el status HPR.

• El diseño y la construcción de estructuras actuales dentro de instalaciones industriales esta muy revisada. En general, los planes para las construcciones de casi cualquier instalación son completamente revisadas por ingenieros especialistas en protección contra incendios para asegurar que el diseño de la construcción, técnicas y materiales usados provean un alto nivel de resistencia. Esto es usualmente mucho mejor que la generalidad encontrada la una típica estructura dentro de la comunidad.

• Las técnicas de administración de riesgos utilizadas en la mayoría de las de las empresas requieren de supresión automática contra incendios, generalmente en la forma de sistemas de protección contra incendio a base de rociadores automáticos, sean instalados en un área que 1) Materiales combustibles son usados en la construcción de una estructura, 2) Donde haya contenidos combustibles dentro de una estructura.

• Peligros especiales y procesos introducidos dentro de las instalaciones industriales son generalmente muy revisados para asegurar que están adecuadamente diseñados y operables al mínimo de probabilidad de fuego, y para proteger el proceso o peligro con sistemas de supresión automática contra incendios, u otro artículo de protección para minimizar el tamaño y gravedad el caso de que un incendio ocurra.

• La mayoría de las instalaciones industriales están sujetas a inspecciones de prevención de pérdidas hechas por consultores de prevención de pérdidas u otros representantes de la propiedad, accidentes, calderas/maquinaría, u

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otros aspectos de seguros. Esto se hacen para asegurar que la existente protección se mantenga en forma adecuada para los peligros actuales.

• La Administración de muchas de las empresas esta comprometida firmemente por lo general con la prevención de pérdidas y administración de riesgos simplemente desde el punto de vista económico, si no hay algo más. El clima de hoy de los negocios y economía es tal que la industria no puede afrontar la experiencia de tiempo perdido u otros efectos de un fuego inutilizador. Por lo que la gerencia esta generalmente comprometida a minimizar la probabilidad y gravedad de cualquier fuego potencial dentro de sus instalaciones.

Estos hechos ayudan grandemente a reducir la probabilidad de que un gran

incendio ocurra dentro de la mayoría de instalaciones industriales. Al mismo tiempo, se actúa para reducir las consecuencias de un incendio en caso de que ocurra. Esta es la razón de la conclusión en Arde América, dentro de los Estados Unidos sobre sus estadísticas de las industrias de que estaban mejor que la comunidad como un todo.

• El éxito de la industria en bajar la incidencia de incendios es atribuible a

la incorporación de aspectos como el de la atención a la construcción, especial atención a peligros, planeación de las emergencias y el amplio uso de equipos detección automática, alarmas y agentes de extinción.6

Ambas la probabilidad y la consecuencia de un incendio en una industria

son considerablemente menores que aquellas que existen dentro de toda la comunidad. Por esto, el nivel de riesgo al que están expuestos los miembros de la brigada contra incendios es considerablemente menor al que están los bomberos cuando atacan incendios dentro de toda la comunidad.

Algunos preferimos creer que los bomberos municipales están entrenados y equipados para suprimir cualquier incendio. De cualquier forma, el promedio de los bomberos municipales no puede esperarse que sea competente en cada técnica contra incendio que se requiere por los tipos de fuego que pueden ocurrir dentro del gran rango de procesos existentes. Un miembro de la brigada contra incendio, por el otro lado, necesita ser eficiente solamente en el uso de aquellas técnicas contra incendio requeridas por el o los procesos de la empresa.

Hay una gran diferencia entre el típico incendio en el cual el cuerpo de bomberos municipales ataca, contra un incendio industrial. El tipo común de incendios en los que se involucran los bomberos municipales es el “fuego estructural en interiores” en una ocupación residencial. Este tipo de incendios involucra tanto los contenidos de la estructura, así como la misma estructura. La mayoría de estos fuegos ocurre dentro de estructuras que se construyeron en construcciones sin resistencia al fuego, sin protección con sistemas automáticos de supresión contra incendios, esta es la razón por la cual los contenidos de la estructura se extendían a la estructura misma.

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Mientras el incendio típico industrial también ocurre dentro de una estructura, el fuego sólo envuelve los contenidos o el proceso. Desde que la estructura se protege generalmente contra incendios por sistemas automáticos de supresión contra incendios u otras técnicas de control de incendios, el fuego ocasionalmente envuelve a la estructura. Mientras que el incendio en la industria puede avanzar más allá de la fase incipiente y puede ser dentro de una estructura, el nivel del riesgo a los bomberos o miembros de la brigada contra incendios es considerablemente menor en el incendio industrial.

Otro factor en el nivel de riesgo asociado con el combate de incendios industriales es el de tiempo de respuesta. Los miembros de la brigada contra incendios generalmente están en el sitio de trabajo donde ocurre el incendio. Así, pues los miembros de la brigada están mucho más cerca cuando el incendio se declara que los cuerpos de bomberos municipales. Por lo tanto el tiempo de respuesta de una brigada (mientras se descubre el fuego y llega la brigada) es mucho más corto que el de los bomberos.

Un tiempo de respuesta corto con sistemas y equipos construidos en la empresa, ayuda a reducir la probabilidad de que un incendio crezca más allá de la etapa incipiente previa la llegada de la brigada. Consecuentemente, el tamaño del incendio al llegar la brigada contra incendios en considerablemente más pequeño al que pueden encontrar los bomberos municipales a su arribo a un incendio típico dentro de la comunidad que protegen.

Esto no es para decir que el riego traído por la incertidumbre asociada con cualquier combate se debe desatender. Ambas en la empresa o en la comunidad la incertidumbre existe y puede causar que cualquier dispositivo contra incendio falle, permitiendo al incendio crecer en proporciones catastróficas. Por esta razón, todos los miembros de la brigada y los bomberos municipales deben ser entrenados y equipados para estar constantemente en guardia para detectar signos indicadores de que el riesgo se ha excedido dentro del que es aceptable.

Cuando todos estos factores son considerados, se puede ver que el nivel del riesgo al que son expuestos los brigadistas es generalmente mucho menor a aquel que se exponen los bomberos municipales. Esto simplemente por las pocas probabilidades de un evento de fuego ocurra en primer lugar, y la baja consecuencia que el incendio si este se presenta. Si un incendio ocurre, la brigada industrial contra incendios responde y opera en un ambiente en el cual están lejos de desconocer, incertidumbres que los bomberos municipales si tendrán.

Límites de seguridad operacionales

Históricamente, a los bomberos se le ha dicho y se sienten orgullosos con

el hecho de que el combate de incendios es la ocupación más peligrosa en los Estados Unidos. El peligro asociado al combate de incendios tiene o en muchos

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casos ha ido creando una actitud de toma-riesgos acompañada de algunas tradiciones en el servicio de los bomberos. Porque mucho del entrenamiento que se da a los miembros de la brigada contra incendios de un tronco común de lo que se da a los bomberos municipales, muchos de los brigadistas han sido expuestos a las mismas actitudes que hacen el combate de incendios peligroso.

Una preocupación del Comité de la NFPA 600, así como de muchos otros involucrados con la seguridad del bombero, Era que en la seguridad del bombero se da por las pobres actitudes de la gente. En muchas situaciones en donde los bomberos o miembros de las brigadas se han lesionado o muerto, la evidencia muestra que el personal 1) Cuales eran sus límites y 2) Cuando (muchas veces por conocimiento o entrenamiento) propasaban el límite de seguridad de sus capacidades físicas, entrenamiento, o el equipo con el que se exponían innecesariamente a riesgos excesivos.

Algunos argumentan que es parte de la naturaleza humana de las personas exponerse más allá del límite al cual se puede operar en forma segura. De cualquier manera, en esta era de justificación y responsabilidad personal, aquellos responsables por la seguridad de otros deben asegurarse que el personal bajo su supervisión sigan los procedimientos pre-escritos.

En el desarrollo de la NFPA 600, la que intenta el proveer el mismo grado de seguridad a los miembros de la brigada contra incendios como la NFPA 1500 que puede disponer el bombero municipal. , el comité de la NFPA 600 estuvo de acuerdo en que el mayor factor que afecta a la seguridad de la brigada contra incendios era establecer los límites operacionales seguros dentro de los cuales una brigada debe operar. Entonces, el objetivo más importante del comité era el establecer límites máximos más allá de los cuales la brigada contra incendios no debe operar.

Las discusiones más antiguas del comité estaban en aquel entonces enfocadas a identificar las características que deberían usarse para establecer los límites de las brigadas contra incendios. Necesidades específicas del sitio

Al revisar los documentos existentes relacionados con la seguridad de los bomberos y las brigadas contra incendios, se puede ver que históricamente, tanto los bomberos como las brigadas contra incendio ambos se toleraron. En otras palabras todos los bomberos se consideraban iguales con las mismas necesidades. Lo mismo era la verdad para las brigadas contra incendios.

El Cuerpo de Bomberos de Nueva York tiene muchos miles de miembros y varios cientos de aparatos contra incendios, en contraste el Departamento de Bomberos de Betles, Alaska ( población 55 habitantes) consiste en 7 miembros con 2 piezas de equipo.6 Mientras ambas instituciones son cuerpos de bomberos,

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sus necesidades individuales son muy diferentes, aun cuando a ojos de algunos son cuerpos de bomberos.

NFPA 1500 se creó con la intención de proveer programas de seguridad y salud ocupacional básica a los bomberos sin importar el tamaño del cuerpo de bomberos. Así que intenta llenar las necesidades tanto del cuerpo de Bomberos de Nueva York como de Betles en Alaska. Así este documento se diseño y escribió para definir los programas para los más grandes y más diversos cuerpos de bomberos, con la creencia que los cuerpos de bomberos más pequeños pueden utilizar solo aquellas porciones en las normas que les aplique.

Lo mismo pasa con la Norma NFPA 1001, la norma de entrenamiento esta

echa para establecer las bases del entrenamiento para los bomberos. Este estándar debe cubrir todas las necesidades de todos los cuerpos de bomberos, sin importar el tamaño.

La única cosa infortunada acerca de esto consiste en que aquellos que leen la NFPA 1500 o la NFPA 1001 interpretan el significado que tanto los Cuerpos de Bomberos de Bettles como Nueva York deben cubrir todos los requisitos de estos estándares. En realidad, mientras ambas organizaciones se les llama Cuerpos de Bomberos, y mientras algunos pueden pensar que estos proveen el mismo tipo de servicio y enfrentar el mismo tipo de riesgo, esto es falso. Estos Cuerpos de Bomberos son tan diferentes como el sol y el día y tienen necesidades totalmente diferentes y su propósito de existencia también es diferente. Así qué cada uno de ellos tiene necesidades específicas que debe cubrir.

En discusiones como estas, el comité de la NFPA 600 concordó que cada brigada contra incendio, así como cada Cuerpo de Bomberos, esta, de hecho, totalmente único. Así que cada brigada contra incendios tiene necesidades totalmente diferentes las cuales deben basarse en los peligros específicos, condiciones, y características que existan en las instalaciones para la que se organizó dicha brigada.

El término acuñado por el comité de la NFPA 600 y usado a través de la norma para describir esas particulares condiciones, características, peligros y necesidades que existían en unas instalaciones fue Necesidades específicas del sitio. Cada una de las brigadas contra incendio debe entender muy bien los peligros, condiciones y características de cada instalación para poder combatir el fuego de forma eficiente y segura. Los miembros de una brigada en una industria de ensamble de automóviles tienen necesidades totalmente diferentes a los miembros de una brigada de un edificio de oficinas o una industria de manufactura de muebles donde las condiciones y necesidades del lugar son considerablemente diferentes. El mayor método para identificar las necesidades del lugar de la brigada contra incendios industrial es a través del uso de documentos escritos los que claramente definen que debe hacer y como debe operar cada brigada. El documento que forma la esquina angular de cualquier organización, entrenamiento y actividad es para una brigada contra incendios industrial son los (estatutos) declaración

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organizacional de la formación de la brigada y los procedimientos operativos.(POE’s)

La Declaración Organizacional de la Brigada y los Procedimientos Operativos POE’s. Ambos OSHA 1910.156( promulgada en 1980) y la NFPA 1500 (adoptada en 1987) requiere que las brigadas y los cuerpos de bomberos desarrollen por escrito declaraciones organizacionales los cuales identifican con certeza características de la organización a las responsabilidades y tareas que se espera los miembros desempeñen. El comité de la NFPA 600 estuvo de entrada de acuerdo en tener a estos dos documentos y requerirlos por escrito y que se mantuvieran y de desarrollarán al paso del tiempo.

La declaración organizacional de la brigada contra incendios se espera que sirva como una declaración o política para demostrar el compromiso de la administración corporativa de la brigada. Como un mínimo, la declaración debe contener y/o describir:

• La estructura básica de organización de la brigada • La cantidad aproximada de miembros en la brigada • Las tares en las cuales la brigada se espera desempeñen • El tipo, cantidad y frecuencia de entrenamiento y educación a proveer • Los grupos de trabajo y su disponibilidad • Otros factores los cuales juegan un papel clave en describir las

actividades de la brigada. En Esencia, la declaración organizacional es el documento que identifica las

características específicas de la brigada. Su propósito mayor es el de garantizar que cualquiera que lo lea tenga un entendimiento claro y preciso de que lo que se espera haga la brigada con respecto a sus actividades asignadas dentro de la empresa.

Una brigada operando sin declaración organizacional se asemeja a una gran corporación operando sin un documento como la MISIÓN, nadie tiene claro entendimiento de la misión o propósito de la organización. En una corporación, esto crearía el caos y puede que la lleve a pérdidas. En una brigada contra incendios, la falta de éste documento puede fácilmente incrementar el riesgo a los miembros de la brigada contra incendios y reduce a todos la seguridad de la brigada contra incendios.

POE’s Los procedimientos operativos son la otra herramienta mayor para identificar las necesidades específicas del sitio de las brigadas contra incendio. Estos no son otra cosa que documentos por escrito los cuales describen los cursos de acción que deberán ser tomados por la brigada contra incendio para ayudar a garantizar consecuencias previsibles. Un POE es como una receta. Una receta no es otra cosa que una lista de procedimientos para ayudar a asegurar

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que el producto final es virtualmente el mismo sin importar quien sigue los procedimientos Definiendo categorías de las brigadas

Aún cuando las necesidades específicas del sitio hagan de cada brigada totalmente única, y aunque estas particularidades pueden ser definidas por la declaración organizacional y sus procedimientos operativos de la brigada, el comité estuvo de acuerdo en que la NFPA 600 debería identificar categorías básicas de las brigadas contra incendio. Esto permitiría a los usuarios de la NFPA 600 un entendimiento más fácil de los niveles de las brigadas contra incendio, sus limitaciones y requisitos por cada nivel.

Aquellos que previamente usaron OSHA’s 1910.156 han crecido acostumbrados a varias categorías de las brigadas contra incendios desde que OSHA estableció dos tipos- Incipientes, en interiores de estructural. Desde entonces muchos han estado comparando NFPA 600 contra 1910.156, categorías fueron necesarias para reducir la confusión.

Un número de características clave fueron identificadas como factores para establecer niveles de capacidad entre brigadas contra incendios. Estas fueron usadas para definir las categorías básicas de las brigadas. Combate de incendios Avanzado e Incipiente

La Primera característica para establecer los límites de la brigada contra incendio es la del tamaño o magnitud del fuego en donde va combatir un incendio. En 1910.156 OSHA define dos niveles de desempeño de la brigada contra incendio Incipientes y, en interiores de estructuras. Estos dos términos fueron usados por OSHA para que signifiquen niveles de riesgo asociado con las actividades de la brigada contra incendios. El riesgo asociado con el combatir un incendio incipiente debería ser menos que el riesgo asociado con el combatir un fuego en interior de estructuras.

Mientras estos términos se usaron extensamente desde 1980, también

causaron alguna confusión. El término incipiente pertenece al tamaño o magnitud de un fuego. El término interiores de estructuras, de cualquier modo, no pertenece al tamaño de un fuego o magnitud, pero mejor dicho pertenece al ambiente en el cual el fuego arde. Sin importar los significados de estos términos, desde 1980, todas las operaciones de combate de incendios se han categorizado ya sea como incendios incipientes o en interiores de estructuras.

Durante el mismo tiempo, se volvió aparente que muchas brigadas contra

incendio no encajaban dentro de las categorías de los incendios incipientes o en interiores de estructuras, en algunos incendios que combatían estaban más allá de los incipientes, pero no dentro de los estructurales.

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Algunas brigadas contra incendios, como aquellas de instalaciones petroquímicas o petroleras, no se espera que ataquen incendios dentro de estructuras, pero aún se espera que combatan incendios que están más avanzados que los de fase incipiente. Estas brigadas existen solamente para atacar incendios incipientes (adentro o fuera de estructuras) y fuegos fuera de estructuras que has pasado de incendios incipientes. Debido a que la OSHA marca solo dos categorías de brigadas, muchas de estas (Que necesitan entrenamiento especializado y que sean equipadas de ropa protectora térmica y ERA equipo de aire autónomo) se les clasificó en el grupo de brigadas de combate de interiores de estructuras y requieren de entrenamiento de combate de interior de estructuras aunque no combatan esté tipo de incendios.

Un acercamiento más uniforme a la clasificación de incendios y brigadas

sería el uso de incendio incipiente o avanzado, ya que todos los incendios pueden ser clasificados entre incipiente o avanzado. Un incendio incipiente es aquel (definido así por OSHA y NFPA 600) el que puede ser controlado con el uso de extintores portátiles y líneas de mangueras de diámetro pequeño. Un incendio avanzado es aquel que ha crecido más allá de la fase incipiente, y requiere de mayores recursos para su control y extinción, que aquellos que requiere la fase incipiente.

Una brigada contra incendios de la que se espera que combata solo incendios incipientes puede llamarse brigada incipiente. Una brigada que intenta combatir incendios avanzados además de los incipientes puede llamarse brigada contra incendios avanzados. El usar los conceptos de Incendios Incipientes o Incendios Avanzados para establecer límites a la brigada contra incendios, se pueden tomar en cuenta estas bases

• Toda brigada contra incendio se espera combata incendios incipientes. • Algunas de las brigadas contra incendio pueden estar limitadas a combatir

incendios en fase incipiente • Algunas de las brigadas contra incendios puede esperarse que combatan

incendios avanzados. Zonas de Control

Con el desarrollo y adopción de los sistemas de administración de incidentes o emergencias y los requerimientos para entrenamiento de HAZWOPER, la comunidad de respuesta a emergencias ha aceptado el control por zonas para definir niveles de riesgo al personal. En esencia, la escena de emergencia se parte en tres zonas: 1) La zona caliente; La zona tibia; y 3) la zona fría.

La zona caliente es la usada para establecer el perímetro alrededor de un

incendio, que identifica el área en la cual el mayor peligro y riesgo al personal respondiente se encuentra. Entrar en la zona caliente esta estrictamente

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controlado y limitado a aquellos miembros que hayan sido adecuadamente entrenados y equipados para entrar en la zona caliente.-Gente entrando a la zona caliente deben estar completamente equipados con la ropa protectora y deben respirar aire de los ERA (equipos de respiración autónoma)

La zona tibia es el área que rodea a la zona caliente. Representa un grado menor de peligro y riesgo al personal que en la zona caliente. Entrar a la zona tibia no requiere del mismo nivel de equipo de protección personal que se requiere para entrar a la zona caliente.

La zona fría es la zona que rodea a la zona tibia. Es considerara la zona segura en la cual no se necesita equipo de protección personal para proteger al personal de los peligros asociados a los incendios.

El comité de la NFPA 600 acuña el término zona de control del incendio para establecer un método de categorizar las operaciones de combate de incendio. De cualquier manera, debido a que muchos de los respondientes a las emergencias cumplieron con las regulaciones federales de entrenamiento en HAZWOPER, y estaban familiarizados con le concepto de zona caliente, tibia o fría, era más práctico el pensar en el control de los incendios como si fuera la zona caliente. Una llamada a Juicio

La determinación de zona caliente, tibia y fría en una emergencia dada

requiere de decisiones basadas en el juicio de un individuo involucrado con la actual respuesta a la emergencia. Mientras numerosas variables juegan para tomar esas decisiones, la prioritaria es la de la Seguridad de los miembros de la brigada contra incendios.

Lo que constituye la zona caliente puede tratar con muchas situaciones en

condiciones existentes. Por ejemplo: Un incendio en un recipiente con basura dentro del se produce un incendio, el tamaño y la localización de la zona caliente pueden variar dependiendo de: 1)el tamaño del basurero, 2) el tamaño e intensidad del incendio, 3)el tamaño del compartimiento 4)la ocupación del compartimiento, 5) de todos modos con o sin sistema automático de rociadores y otro sistema automático de supresión de incendios esta operando, 6)otros factores que puedan afectar el riesgo del personal expuesto.

Si el compartimiento en el cual el basurero se localiza mide m por m (12

pies por 12 pies y tiene techo de m (8 pies) de altura, el humo y el calor del fuego puedan cubrirse todo del el techo de tal manera que el compartimiento entero se pueda considerar zona caliente.

Si movemos este compartimiento para basura a un lugar abierto, donde no

hay techo ni piso que pueda parar el flujo del calor y humo, y entonces la zona caliente podrá ser simplemente donde se encuentra el fuego o dentro del basurero.

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Si movemos el basurero a un compartimiento que mida m por m(100 pies por 100 pies) con un techo de m (30 pies) y el fuego representa un nivel de riesgo similar al del fuego en el exterior. Con esa área grande y techo alto, el humo y calor producidos serán pobres en el techo produciendo un nivel mínimo de riesgo a los miembros de la brigada contra incendios.

El usar el concepto de zonas de control para establecer lo limites de la

brigada contra incendios, para ello las siguientes bases deben de tomarse en cuenta:

• Cada brigada se espera desempeñe operaciones de combate de incendios dentro de las zonas fría y tibia.

• Algunas brigadas contra incendio pueden estar limitadas a desempeñar operaciones de combate de incendios solo en las zonas tibia y fría.

• Algunas brigadas se puede esperar que entren a la zona caliente para desempeñar operaciones de combate de incendios

Combate de incendios Ofensivo y Defensivo

Uno de los cambios en los cuales la comunidad de respuesta a

emergencias ha emprendido en la década de los 80 es la implementación de sistemas de administración de incidentes y procedimientos de operación estándar, (POE’s) Para clarificar la terminología de combate contra incendios, numerosos términos han sido agregados al vocabulario de los servicios de emergencias. Dos de esos términos son combate de incendios ofensivo y combate contra incendios defensivo.

Combate contra incendio ofensivo es la forma en la que las operaciones se concentran en reducir el tamaño de un incendio hasta lograr su extinción. Combate contra incendio defensivo es la forma en la que las operaciones están limitadas a aquellas para mantener el fuego en su tamaño o para evitar que se extienda de un área a otra.

Previo a la determinación de los modos de operación, defensivo u ofensivo,

todas las operaciones de combate de incendios se asumieron deben de ser ofensivos por naturaleza. En operaciones ofensivas, el personal se mueve a atacar agresivamente el incendio. Esto requiere generalmente que el personal entre a la zona caliente.

Dos suposiciones incorrectas respecto a las brigadas contra incendio

también fueron hechas. 1) Todas las operaciones de las brigadas eran ofensivas y 2) Todos los miembros de las brigadas debían ser entrenados y equipados para desempeñar combate contra incendios ofensivos desde dentro de la zona caliente. Hoy en día nos damos cuenta que esas suposiciones no eran verdaderas, y que las operaciones de las brigadas contra incendios podían ser clasificadas ya sea: combate ofensivo o defensivo.

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El combate de incendios ofensivo en el que se involucran incendios en fase incipiente puede ser efectuado sin entrar a la zona caliente. Como quiera que sea combate de incendios ofensivo en el que se involucran incendios en fase avanzada generalmente requieren penetrar a la zona caliente, y eso requiere entrenamiento especializado y el uso de ropa protectora térmica y de ERA (equipo de respiración autónomo.) Las operaciones defensivas comprenden a aquellas que intentan el contener o confinar un incendio mientras el incendio consume el combustible disponible en tanto recursos adicionales llegan a la escena para permitir las operaciones cambiar del modo defensivo a ofensivo. Las operaciones defensivas usualmente se desempeñan desde las zonas frías y tibias y no requieren penetrar en la zona caliente. En resumen, en operaciones ofensivas generalmente se requiere colocar al personal de la brigada contra incendios en una posición cercana al incendio, resultando en un alto nivel de riesgo potencial al personal, que el que hay presente en las operaciones defensivas.

Usando el concepto de combate de incendios ofensivo y defensivo para establecer límites entre las brigadas contra incendio. Las siguientes afirmaciones pueden hacerse:

• Toda brigada contra incendio se espera desempeñe operaciones de combate de incendios ofensivas en incendios en fase incipiente.

• Algunas brigadas contra incendio pueden estar limitadas a efectuar operaciones de combate defensivo y ofensivo involucrando solo incendios incipientes.

• Algunas brigadas contra incendio pueden estar limitadas a efectuar solamente operaciones defensivas de combate de incendios en incendios avanzados.

• Algunas brigadas contra incendio pueden estar efectuar ambos ya sea operaciones defensivas u ofensivas en incendios avanzados.

Combate de incendios en Exteriores e Interiores

Otra de las características de las operaciones de la brigada contra incendios es el lugar del incendio que se va a combatir con relación a la estructura. En CFR 1910.156, La OSHA definió como estructura encerrada es una estructura con techo y por lo menos dos paredes. Está es la misma definición usada en la NFPA 600.

También no definido específicamente en CFR 1910.156 o NFPA 600 un edificio es una estructura encerrada la que tiene 4 paredes y el techo. Por lo tanto, de hecho todos los edificios son estructuras cerradas. Como quiera que sea no todas las estructuras cerradas son edificios. Una estructura sin techo, o con una sola paredes esencialmente una estructura abierta.

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Un incendio dentro de una estructura encerrada, puede ser llamado un incendio en interiores, mientras un incendio fuera de una estructura encerrada puede ser llamado un incendio en exteriores. En general, los incendios incipientes tanto exteriores como interiores representan el mismo grado de riesgo para los miembros de la brigada. Esto no es verdad cuando los fuegos se propagan más allá de la etapa incipiente. Un incendio en exteriores que ha crecido mas allá de uno incipiente puede ser llamado un incendio exterior avanzado mientras que un incendio en interiores ha crecido más allá de uno incipiente puede ser llama un incendio avanzado en interiores.. Mientras que ambos, incendios en exteriores e interiores avanzados pueden representar el mismo grado de riesgo para los miembros de la brigada, cada una requiere de habilidades y conocimientos especiales, Aquellas brigadas que se espera desempeñen en combatir incendios avanzados exteriores deben entender muy bien y estar equipados para atacar con los peligros presentes en dichas operaciones. Por lo dicho anteriormente, aquellas brigadas que se espera combatan incendios avanzados en interiores deberán entender muy bien y estar equipadas para luchar con los peligros asociados con las operaciones de incendios avanzados en interiores. En un incendio en interiores la estructura encerrada puede retener humo y calor dentro de la misma. Esto requiere que los miembros de la brigada contra incendios estén adecuadamente entrenados y equipados para operar en estos ambientes. Usando el concepto de combate de incendios en exteriores o interiores para establecer los límites de la brigada contra incendios, se pueden hacer las siguientes afirmaciones:

• Toda brigada contra incendios se espera combata incendios incipientes en exteriores y/o interiores.

• Algunas brigadas contra incendios pueden estar limitadas a combatir incendios incipientes en interiores y exteriores solamente.

• Algunas brigadas contra incendios pueden estar limitadas en combatir incendios avanzados en exteriores solamente.

• Algunas brigadas contra incendios pueden estar limitadas en combatir incendios avanzados en interiores solamente.

• Algunas brigadas contra incendios pueden estar combatir incendios avanzados en interiores y exteriores.

Equipo contra incendio utilizado

Otro criterio que puede usarse para ayudar a definir posibilidades y

limitaciones de la brigada contra incendios es el tipo de equipo de combate contra incendios que las brigadas se espera que usen en operaciones de combate de incendio.

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Cuando OSHA definió incendios en fase incipiente en CFR 1910.156 como un incendio que no se ha desarrollado más allá de aquel que pueda ser controlado con extintores portátiles o pequeñas líneas de manguera, estableció la primera limitante para las operaciones de combate de incendios. El Comité de la NFPA 600 decidió utilizar este concepto y desarrollarlo. Extintores Portátiles La pieza básica de equipo para el combate de incendios usada dentro de la industria es el extintor portátil, Los extintores portátiles son generalmente usados por todas las brigadas contra incendios ya sea incipiente o avanzada, y pueden ser usados para interiores y exteriores, así como para ataque defensivo u ofensivo. Muchos piensan que un extintor portátil de incendios no es otra cosa más que una herramienta de una capacidad muy limitada los cuales son efectivos solamente en fuegos muy pequeños. Esto especialmente pasa con muchos bomberos municipales. Esto se debe a un número de razones, entre las que incluimos:

• Muchos Cuerpos de Bomberos dependen del agua como su fuente primaria y en algunos casos, su único agente extinguidor.

• Muchos de los Cuerpos de Bomberos llevan muy pocos, si no es que ningún extintor.

• La mayoría de los bomberos reciben muy poco o ningún entrenamiento en el uso de extintores portátiles.

• Los extintores portátiles tienen limitada capacidad en cuanto a la cantidad de agente extinguidor contenido y los rangos a los cuales ellos pueden descargar el mismo. Por lo que se requiere de destreza en el uso para sacarle la máxima capacidad, y desperdiciar pequeñas cantidades de ensayo y error en el combate de incendios.

• Por el tiempo en que llegan los bomberos a los incendios, generalmente el incendio esta más allá del punto en donde el extintor portátil es útil.

Hay una pequeña duda si una línea de mangueras es más ventajosa que un

extintor presurizado de 0.0 litros (21/2 galones) de agua para usarse en fuegos clase A. Esto debido a que la manguera tira mucha mas cantidad de agua, y porque la manguera tiene virtualmente un suministro ilimitado. La línea de manguera permite al usuario tiempo y agente para experimentar la técnica perfecta requerida para el control o extinción del fuego.

En empresas en donde los materiales están presentes, de cualquier modo, los extintores portátiles contra incendios son aceptados por sus agentes extinguidores especiales, polvo químico seco, espuma, bióxido de carbono. En las manos, de un operador experto, algunas unidades de 00kgs (30 libras) pueden extinguir incendios de derrames con superficies de más de 00m(200 pies2) .8

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No todos los “extintores portátiles“son manuales. Algunos son unidades móviles con ruedas. Algunos extintores con ruedas de espuma litros (33 galones de espuma formadora de película acuosa) tienen el potencial para extinguir un incendio por derrame con una superficie hasta de 37.16 m2 (400 pies2), mientras algunos extintores con ruedas de polvo químico seco 00kgs (350 libras) tienen el potencial de apagar un incendio con una superficie hasta 74.32 m2 (800 pies2) Naturalmente la efectividad de estas unidades dependerá de las habilidades del operador. 9 Cuando uno ve las capacidades máximas de estos extintores, uno puede observar que un incendio incipiente Clase B puede ser mucho más grave que un incendio incipiente que involucra materiales Clase A. Entonces, Si un incendio Clase B con una superficie de 800 pies2 (74.32 m2) puede ser extinguido con un extintor portátil, es considerado como un incendio incipiente tanto por la OSHA y la NFPA 600. Rangos efectivos Cada extintor portátil, sea manual o unidad con ruedas, tiene un rango efectivo de alcance. Esta es la máxima distancia del chorro del agente extinguidor que se espera se desplace de la boquilla de descarga del extintor. Estos rangos juegan un rol de mayor importancia en la clasificación de los límites de las brigadas contra incendio Los rangos efectivos de alcance para cada uno de los tipos de extintores portátiles con los cuales se espera que la brigada use cuando se establecieron los Límites entre las brigadas contra incendios.. Los rangos típicos para los extintores más comunes son.10 Tipo de Extintor Alcance __________________________________________________________________ Extintores de Agua 9.10-12.10 m (30-40 pies) Extintores manuales de Polvo Químico Seco 1.5-6 m (5-20 pies) Unidades con ruedas de Polvo Químico Seco más de13.7 m (+ de 45pies) Extintores manuales de CO 2 .9-2.5 m (3-8 pies) Unidades con ruedas de CO 2 2.5-6 m (8-20 pies) Espuma (AFFF) 6-7.5m (20-25 pies) Cuando el rango efectivo de cada extintor portátil sea considerado, se puede observar que los miembros que operan los extintores los pueden utilizar desde una distancia segura del fuego sin entrar a la zona caliente. Por ejemplo, un extintor presurizado de agua, con un rango efectivo de alcance de 30-40 pies (9.10-12.10 m), permitirá a un miembro de la brigada contra incendios atacar en forma efectiva un fuego desde una distancia segura dentro de la zona tibia o fría.

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Chorros de agua En un esfuerzo por establecer un límite seguro para la gente que usa pequeñas líneas de mangueras. La OSHA define una manguera pequeña a aquellas que van de 5/8 a 11/2 Pulgadas de diámetro. El intento por especificar el máximo del diámetro de la manguera fue para limitar el esfuerzo que una persona o grupo deben hacer para operar la manguera... De cualquier manera, la cantidad de esfuerzo requerido para operar una manguera no esta determinado solamente por el diámetro de la manguera. El esfuerzo requerido para manejar una manguera esta influenciado mayormente por la fuerza de reacción de la manguera en la boquilla. Esto se conoce como reacción de la boquilla y se mide en términos de libras. Para boquillas de patrones de neblina variables que operan a una presión de 00xxx (100 psi Libras por pulgada cuadrada), la reacción de la boquilla puede ser calculada mediante el uso de la formula NR= ½ gpm, En donde NR es la reacción de la boquilla en libras y galones por minuto es la descarga del flujo. Entonces, cuando están fluyendo 50 gpm en una boquilla a 100 psi (libras por pulgada cuadrada), en una boquilla de patrones de niebla variables produce una reacción en la boquilla de 25 libras. Esta reacción es constante, sin importar el diámetro de la manguera que esta abasteciendo a la boquilla. Para ayudar a esclarecer esta situación y para definir los límites de medición, la NFPA 600 usa el término línea de manguera manual de bajo volumen en lugar del término de manguera pequeña. Una línea de manguera de bajo volumen es una manguera y boquilla ensambladas a un sistema hidráulico por la cuál haga fluir el agua a 125 gpm. Al definir el máximo de flujo para una línea manual, un límite medible de esfuerzo verdadero se establece. Y, de esa manera, se mejora la seguridad de la brigada. Expandiéndonos en este concepto, el comité de la NFPA 600 utiliza los términos de alto-volumen para líneas manuales y chorros maestros. Una línea manual de alto volumen, es aquella que es capaz de descargar hasta 300 gpm (Usualmente ya sea de mangueras 2 ½ a 3 pulgadas) de agua o agentes extinguidotes acuosos. Un chorro maestro es un aparato portátil o sistema combinado al cuál están suministrando varias mangueras o equipo de bombeo que tiene la capacidad de hacer fluir más de 300 gpm de agua o agentes extinguidotes acuosos. Rangos efectivos

Así como los extintores portátiles tienen sus rangos máximos de alcance, los chorros de las mangueras también tienen sus distancias en rangos efectivos máximos sobre los cuales sus chorros pueden llegar a los incendios y todavía ser efectivos. El promedio común es:

• Líneas manuales de bajo volumen 6 a 15 m (20-50 pies) • Líneas manuales de alto volumen 15 a 30 m (50-100 pies)

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• Chorros Maestros 30 a 60 m (100-200 pies)

Los rangos efectivos de alcance de los chorros de las mangueras, así como los rangos efectivos de alcance de los extintores portátiles, pueden usarse para ayudar a establecer los límites de las brigadas contra incendio.

Por el tipo de equipo para combatir incendios usado por la brigada contra

incendios para establecer los límites de la brigada contra incendios, se pueden hacer las siguientes afirmaciones:

• Toda brigada contra incendios se espera use extintores portátiles. • Algunas brigadas contra incendios pueden estar limitadas al uso de

extintores portátiles. • Algunas brigadas contra incendios pueden estar limitadas al uso de líneas

de bajo volumen y extintores portátiles solamente. • Algunas brigadas contra incendios se espera usen líneas manuales de bajo

y alto volumen. • Algunas brigadas contra incendios se espera usen chorros maestros.

Ropa Protectora y ERA

En un tiempo, se asumió, por muchos industriales que los miembros de la brigada contra incendios necesitaban usar ropa (chaquetón, casco, botas, guantes)En muchos casos, esto hacia que los miembros de las brigadas se parecieran a los bomberos municipales, y los proveía con una sensación de seguridad falsa a sus capacidades y limitaciones. Ahora, nos damos cuenta que no todos los miembros de las brigadas contra incendio necesitan el usar la ropa protectora térmica y él ERA para desempeñar sus actividades. Inclusive en brigadas que necesitan usar este equipo, no todos los miembros se espera se equipen con él. Solamente aquellos miembros de la brigada que se espera que entren en la zona caliente son requeridos a tener ropa protectora térmica y ERA. Así que, el uso de ropa protectora térmica y él ERA pueden ser usados como un criterio más para establecer los límites de las brigadas contra incendio. Al definir zonas calientes, tibia y fría, sabemos que la zona caliente representa él más alto grado de riesgo para los miembros de la brigada contra incendios, Por lo tanto, cualquier brigadista que se espera entre a la zona caliente deberá estar equipado con ropa protectora térmica y ERA. Miembros de las brigadas avanzadas que se espera entren a la zona caliente es obligatorio que usen la ropa protectora térmica y él ERA. Mientras los miembros de las brigadas que no se espera que entren a la zona caliente, ellos no son requeridos a usar ropa protectora térmica y ERA. Los miembros de las brigadas incipientes se espera desarrollen sus actividades en ropa de trabajo normal.

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Por el tipo de ropa protectora térmica y él ERA usado por la brigada contra incendios para establecer los límites de la brigada contra incendios, se pueden hacer las siguientes afirmaciones:

• Toda brigada contra incendios se espera desempeñe combate incipiente contra incendios vestido con ropa normal de trabajo.

• Algunas brigadas contra incendio pueden estar limitadas a desempeñar operaciones de combate contra incendio que se pueden desempeñar por miembros vestidos en ropas normales de trabajo.

• Algunas brigadas contra incendio pueden requerir desempeñar operaciones de combate en las cuales se requerirá que estos se pongan ropa protectora térmica y ERA.

Capacidades físicas y médicas

Los miembros de las brigadas contra incendio deben ser capaces de desempeñar sus tareas o trabajos designados. Para hacer esto, ellos deben estar médica y físicamente aptos. Médicamente Apto: significa aquel miembro de la brigada contra incendios que no tiene condición medica que pueda interferir con su habilidad para desempeñar cualquier tarea de la brigada contra incendios que se espera desempeñe. Físicamente Apto: significa aquel miembro de la brigada contra incendios que no tiene condición física que pueda interferir con su habilidad para desempeñar cualquier tarea de la brigada contra incendios que se espera desempeñe.

Es necesario recordar que la salud física y médica de los miembros de la brigada contra incendio debe estar basada en las tareas a las que están asignados a los mismos. No todos los miembros de las brigadas contra incendio necesitan cubrir el mismo nivel de salud física y médica. Por ejemplo, aquellos miembros de una brigada que no se espera entren a la zona caliente, no necesitan estar física y médicamente aptos para usar él ERA equipo de respiración autónoma.

Por la salud física y médica de la brigada contra incendios para establecer

los límites de la brigada contra incendios, se pueden hacer las siguientes afirmaciones:

• Todo miembro de la brigada contra incendios deberá estar médica y físicamente apto para desempeñar las tareas asignadas de la brigada contra incendios.

• Algunos miembros de la brigada contra incendios podrán requerir el estar médica y físicamente capaces para desempeñar tareas en combate contra incendios incipientes usando ropa normal de trabajo.

• Algunos miembros de la brigada contra incendios podrán requerir el estar médica y físicamente capaces para desempeñar tareas en

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combates contra incendios avanzados en exteriores usando ropa protectora térmica y ERA.

• Algunos miembros de la brigada contra incendios podrán requerir el estar médica y físicamente capaces para desempeñar tareas en combates contra incendios avanzados en interiores usando ropa protectora térmica y ERA.

Entrenamiento y Educación

Otra parte de la preparación de los miembros de las brigadas contra

incendios para desempeñar sus tareas asignadas es el entrenamiento y educación. Es tan importante como los demás factores que influencia en la capacidad de la brigada contra incendios para desempeñar sus labores asignadas. Así pues, el entrenamiento y la educación de los miembros de las brigadas contra incendios pueden ser usados como otro criterio para ayudar a establecer límites en las brigadas contra incendios.

Las definiciones de entrenamiento y educación utilizadas en la NFPA 600 son virtualmente las mismas en las usadas en la OSHA en 1910.156:

• Entrenamiento: se refiere a la adquisición de habilidades prácticas. El entrenamiento esta asociado con el dominio psico-motriz del aprendizaje e involucra el aprendizaje de destrezas manuales como las requeridas para descargar un extintor.

• Educación: se refiere a la adquisición de conocimientos. Educación esta asociada con el dominio cognoscitivo del aprendizaje e involucra al aprendizaje de hechos tales como la clasificación del sistema usado para los extintores portátiles.

Debido a que los miembros de las brigadas deben poseer ambas,

habilidades y destrezas prácticas y conocimiento. Todos los miembros de las brigadas contra incendio deben recibir ambas entrenamiento y educación. La cantidad y frecuencia del entrenamiento y educación en la que los miembros de la brigada contra incendios deben ser proporcionado de acuerdo a las tareas asignadas al miembro dentro de la brigada.

La NFPA requiere que todos los miembros de la brigada que se les otorgue entrenamiento y educación este basada en estándares basados en el desempeño tales como el estándar de la ISFS “estándar de desempeño de entrenamiento para la supresión de incendios de los miembros de las brigadas industriales contra incendios y respondientes a emergencias.” Estos estándares están basados en desempeño y no en el número de horas de clase o entrenamiento. Naturalmente, que el nivel de desarrollo de destrezas o habilidades de un miembro de la brigada debe poseer depende de sus tareas asignadas dentro de la brigada. Por ejemplo, los requerimientos de entrenamiento y educación para un miembro de una brigada contra incendios incipiente es menos intensa que aquella que requiere un miembro de una brigada avanzada.

132

Mientras que los miembros de las brigadas contra incendio deben completar todo el entrenamiento y educación previa a su asignación dentro de la brigada con sus tareas, realmente algunas veces esto no pasa. Los miembros de la brigada no deben ser expuestos a condiciones para las cuales no fueron propiamente entrenados o equipados. Por ejemplo, si un miembro de la brigada avanzada no ha sido completamente entrenado en el uso de ERA, sus actividades deberán limitarse solamente a aquellas tareas que se puedan hacer en la zona tibia o fría. NFPA 600 también requiere que los miembros de las brigadas contra incendios participen en ejercicios en ciertas frecuencias por lo mínimo. Un ejercicio consiste en una emergencia simulada, la cual es un escenario que requiere que el personal de la brigada desempeñe operaciones de emergencia de acuerdo con los procedimientos establecidos. El propósito de un ejercicio es el de evaluar la competencia de los miembros de la brigada y su efectividad cuando operan como grupo. Áreas en las que la competencia es más baja de la deseada se pueden enfatizar el avance de los esfuerzos de la brigada contra incendios

Por el uso del entrenamiento y la educación a los miembros de la brigada contra incendios para establecer los límites de la brigada contra incendios, se pueden hacer las siguientes afirmaciones:

• Todo miembro de la brigada contra incendio requiere de entrenamiento y educación para desempeñar sus tareas asignadas dentro de la brigada contra incendios.

• Algunos de los miembros de la brigada contra incendios pueden requerir entrenamiento y educación para desempeñar operaciones incipientes de combate de incendios en ropa normal de trabajo

• Algunos de los miembros de la brigada contra incendios pueden requerir entrenamiento y educación para desempeñar operaciones avanzadas exteriores de combate de incendios con ropa protectora térmica y ERA.

• Algunos de los miembros de la brigada contra incendios pueden requerir entrenamiento y educación para desempeñar operaciones avanzadas en interiores de combate de incendios con ropa protectora térmica y ERA.

Límites de las brigadas contra incendios

Desde que OSHA Revisó en 1980 la sección 1910.156 muchas personas

involucradas en la comunidad industrial han expresado su interés de que solo dos niveles de la brigada contra incendios eran insuficientes, y niveles adicionales para las brigadas contra incendios eran necesarias. El comité de la NFPA 600 estaba de acuerdo. Esto dio como resultado cinco categorías básicas para la brigada contra incendios fueron identificadas dentro de la NFPA 600. Estas son:

• La brigada contra incendios incipiente. • La brigada contra incendios defensiva incipiente/exteriores

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• La brigada contra incendios avanzada en exteriores • La brigada contra incendios avanzada en interiores (incendios

estructurales) • La brigada contra incendios avanzada en interiores/exteriores.

El párrafo 1-4 de la NFPA 600 explica los límites de cada una de las categorías de las brigadas contra incendio identificadas. Las brigadas están para no operar fuera de los límites establecidos. Él hacerlo puede poner en peligro la seguridad de los miembros de la brigada. Límites- INCIPIENTE La brigada contra incendios incipiente es el nivel más simple de las brigadas contra incendios. Se espera se enfrente con cualquier incendio incipiente en exteriores o interiores que pueda ocurrir dentro de las fronteras de una instalación dada. No esta hecha para desempeñar operaciones que involucren incendios exteriores o interiores que hayan crecido más allá de la fase incipiente. La brigada contra incendios incipiente:

• Desempeña operaciones ofensivas solo en incendios interiores o exteriores incipientes.

• Opera solo dentro de las zonas tibia y fría. o No entra a la zona caliente

• Usa extintores portátiles y/o líneas manuales de bajo volumen solamente. • Usa ropa normal de trabajo en operaciones contra incendio

o No toma acciones evasivas para evitar el humo y el calor o No se requiere que use ropa protectora térmica y ERA

Limites- INCIPIENTE/DEFENSIVA EXTERIOR Como la brigada contra incendios incipiente, esta categoría de brigada se espera se enfrente con cualquier incendio incipiente interior o exterior dentro de las instalaciones. De cualquier modo, También se espera que desempeñe operaciones defensivas de combate de incendios en incendios avanzados en exteriores dentro de las instalaciones. La brigada incipiente/defensiva exterior:

• Desempeña operaciones defensivas solo en incendios incipientes en interiores y en incendios en exteriores.

• Desempeña operaciones defensivas solamente en incendios avanzados en exteriores.

• Opera dentro de las zonas frías y tibias solamente. o No toma acciones evasivas para evitar el humo y el calor

• Usa extintores portátiles y/o líneas manuales solamente. • Usa líneas manuales de gran volumen y/o chorros maestros para

operaciones defensivas en incendios avanzados en exteriores solamente. • Usa ropa normal de trabajo en operaciones contra incendio

o No toma acciones evasivas para evitar el humo y el calor o No se requiere que use ropa protectora térmica y ERA

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En las discusiones originales respecto a los límites de la brigada contra

incendios incipiente, el comité de la NFPA 600 sintió que la brigada incipiente debería ser capaz de tomar acción en contra de los incendios avanzados desde el exterior de estructuras para no comprometer su seguridad personal.

Utilizando el concepto de zonas de control, los miembros de la brigada incipiente contra incendios operan desde afuera de la zona caliente, ya sea en la zona tibia o fría pueden utilizar líneas manuales de gran volumen o chorros maestros para desempeñar operaciones defensivas de combate de incendios, para detener o mantener a un incendio avanzado de que este se extienda a otras estructuras u exposiciones. Con líneas manuales de gran volumen con rangos efectivos de 15 a 30 m (50-100 pies), y chorros maestros de 30 a 60 m (100 a 200 pies), los brigadistas usando estos deben ser capaces de operar desde una distancia segura sin comprometer la seguridad de los miembros, y sin necesidad de ropa protectora térmica y ERA. Los hidrantes con gabinetes para mangueras equipados con mangueras de 21/2 pulgadas (líneas de alto volumen) están usualmente instaladas alrededor del perímetro de cada planta industrial. Su función primordial era atacar los incendios desde el exterior. Desde que la OSHA implementa el 1910.156 en 1980, muchas plantas removieron de sus instalaciones las mangueras de 21/2 pulgadas por las de 11/2. Esto sé hacia por la preocupación de la presencia de mangueras de 2 ½ pulgadas eran mandatorias para las que tenían brigadas para combatir incendios estructurales en interiores como lo definía la OSHA Naturalmente, para una brigada incipiente para desempeñar estas opera-ciones defensivas los miembros deben estar entrenados para usara líneas manua-les de gran volumen o chorros maestros, y los equipos que se espera que usen. En adición, estas tareas deben estar por escrito en la declaración organizacional de la formación de la brigada e incluidas en los procedimientos operativos. (PEO’s) Limites- AVANZADA EXTERIOR La brigada contra incendios avanzada en exteriores, es la brigada que se espera se enfrente con cualquier incendio ofensivo o defensivo en cualquier fuego en exterior así como cualquier incendio incipiente en interiores o exteriores que ocurra dentro de las instalaciones de una empresa. Para hacer esto la brigada contra incendios avanzada en exteriores:

• Desempeña operaciones defensivas y ofensivas solo en incendios avanzados en exteriores.

o También puede desempeñar operaciones ofensivas en incendios incipientes en interiores y exteriores.

o No desempeña combate contra incendio en interiores. • Opera dentro de las zonas frías y tibias solamente.

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o No toma acciones evasivas para evitar el humo y el calor • Usa líneas manuales de bajo y de gran volumen y/o chorros maestros para

operaciones en combate incendios avanzados en exteriores solamente o También puede desempeñar operaciones en incendios incipientes en

exteriores o exteriores. • Usa ropa protectora térmica y ERA para operaciones contra incendio en

incendios avanzados en exteriores. o También puede combatir incendios incipientes en interiores y

exteriores con ropa normal de trabajo. Este tipo de brigadas son las que generalmente se forman en las empresas químicas o petroleras, industria del papel, y en otras instalaciones en donde los incendios avanzados en áreas exteriores representan la mayor amenaza. Esta brigada no tiene como intención el combatir incendios en interiores más allá de la fase incipiente y requiere de entrenamiento especial para combatir los tipos de incendios en exteriores que pueden ocurrir en las instalaciones.

Limites- AVANZADA INTERIOR La brigada contra incendios avanzada en interiores, es la brigada que se espera se enfrente con cualquier incendio avanzado en interiores así como cualquier incendio incipiente en interiores o exteriores que ocurra dentro de las instalaciones de una empresa. Para hacer esto la brigada contra incendios avanzada en interiores:

• Desempeña operaciones defensivas y ofensivas solo en incendios avanzados en interiores.

o También puede desempeñar operaciones ofensivas en incendios incipientes en interiores y exteriores.

o No desempeña combate contra incendio en exteriores. • Opera dentro de las zonas caliente, tibia y fría • Usa líneas manuales de bajo y de gran volumen y/o chorros maestros para

operaciones en combate incendios avanzados en interiores solamente o También puede desempeñar operaciones en incendios incipientes en

exteriores o exteriores, con extintores portátiles o líneas manuales de bajo volumen...

• Usa ropa protectora térmica y ERA para operaciones contra incendio en incendios avanzados en interiores.

o También puede combatir incendios incipientes en interiores y exteriores con ropa normal de trabajo.

El comité de la NFPA 600 sintió que desde que se definió la creación de la

categoría de brigada avanzada en exteriores, cuyo fin no era combatir incendios en interiores, una categoría debería crearse para aquellas brigadas avanzadas que no se avocarán a combatir incendios avanzados en interiores, el nombre de

136

esa categoría que se creó fue la de brigada contra incendios en estructuras interiores.

Mientras el término estructural interior es el mismo término usado por la

OSHA, el significado en la NFPA 600 es considerablemente diferente. En OSHA, el término aplica a cualquier brigada que combate cualquier incendio más allá de la fase incipiente. En NFPA 600, el término estructural en interiores, solo aplica a incendios en interiores que está en etapa avanzada.

Entonces el término avanzado en interiores es el más apropiado y ayuda a eliminar confusiones como esta el significado que se usa en la NFPA 600. Limites- AVANZADO EN INTERIORES/ EXTERIORES La brigada contra incendios avanzada en interiores/exteriores es la brigada que se espera sea capaz de atacar o combatir incendios ya sea ofensiva o defensivamente dentro de las fronteras de la instalación industrial. Esta brigada:

• Desempeña operaciones defensivas y ofensivas solo en incendios

avanzados en interiores y exteriores. o También puede desempeñar operaciones ofensivas en incendios

incipientes en interiores y exteriores. • Opera dentro de las zonas caliente, tibia y fría • Usa líneas manuales de bajo y de gran volumen y/o chorros maestros para

operaciones en combate incendios avanzados en interiores y exteriores o También puede desempeñar operaciones en incendios incipientes en

exteriores o exteriores, con extintores portátiles o líneas manuales de bajo volumen.

• Usa ropa protectora térmica y ERA para operaciones contra incendio en incendios avanzados en interiores y exteriores.

o También puede combatir incendios incipientes en interiores y exteriores con ropa normal de trabajo.

Requisitos para la brigada de combate de incendios

Además de fijar los límites de categorías de varas brigadas contra incendios

La NFPA 600 también definió los requisitos mínimos que se deben cubrir para cada una de las categorías de las brigadas. Estos requisitos se dividen en dos grupos los requisitos generales, o sea que deberán ser cubiertos por todas las brigadas y los requisitos específicos para cada nivel de brigada que deberán cubrirse además de los generales. Requisitos generales- Para todas las brigadas

• RESPONSABILIDADES DE ADMINSITRACION LOCALES O

CORPORATIVAS

137

o Determinar y asignar de las tareas específicas de la brigada contra incendio.

o Mantener por escrito la declaración organizacional o Mantener por escrito una política de seguridad y salud para

los miembros de la brigada o Desarrollar/Adoptar una política por escrito de administración

de incidentes o Desarrollar/Adoptar estándares de entrenamiento basados en

desempeño o Mantener por escrito los POE’s procedimientos estándares de

operación de la brigada contra incendios o Establecer una política que asegure que cada miembro de la

brigada se entrene adecuadamente o Garantizar que todos los registros se conservan y se

mantienen o Garantizar que se mantiene el financiamiento de la brigada o Designar un Coordinador de entrenamiento de la brigada

• OPERACIONES GENERALES

o Adoptar un sistema de administración de incidentes (IMS) o Entrenar a todos los miembros en el uso del IMS o Adoptar un sistema de responsabilidades por el uso de los

incidentes o Desarrollar SOP’s para los peligros específicos del sitio

• GENERAL EN EDUCACION, ENTRENAMIENTO Y SIMULACROS

o Mantener un programa de educación y entrenamiento o Entrenar a los miembros antes de asignarle sus tareas dentro

de la brigada. o Entrenar a los miembros a desempeñar sus tareas específicas

dentro de la brigada o Designar un Coordinador de entrenamiento de la brigada o Entrenar a los lideres a desempeñar sus tareas específicas o Practicar simulacros para evaluar la eficiencia de la brigada o Mantener registros individuales de capacitación

• RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA BRIGADA

o Establecer programas cumplir con (estatutos)la declaración organizacional de la formación de la brigada

o Establecer el tamaño y organización de la brigada o Programar las juntas de la brigada o Mantener los equipos contra incendios inspeccionados o Mantener los registros de inspecciones

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o Mantener enlaces con los departamentos de bomberos locales

o Informar a los miembros de los peligros específicos del sitio

• RESPONSABILIDADES DEL LIDER DE LA BRIGADA

o Establecer la cadena de mando en la brigada o Ayudar a seleccionar a los miembros de la brigada o Mantener los registros de la brigada contra incendios o Seleccionar los equipos de la brigada contra incendios o Emitir los reportes anuales administrativos de la brigada

contra incendios

• RESPONSABILIDADES DEL ASISTENTE DEL LIDER DE LA BRIGADA

o Asistir al líder de la brigada

• MIEMBROS DE LA BRIGADA o Hacer un examen por un médico calificado antes de su

ingreso y, o Estar médicamente apto para sus tareas y o Estar físicamente apto para sus tareas.

• IDENTIFICACION DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS o Proveer identificación especial a los miembros de la brigada

• COMUNICACIONES DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS o Proveer equipos para alertar a los miembros de las

emergencias o Proveer equipos de comunicación para usarse en las

emergencias

• INSPECCION Y MANTENIMIENTO DEL EQUIPO CONTRA INCENDIO

o Establecer un programa rutina de inspección y mantenimiento o Mantener el equipo en forma adecuada o Asignar tareas de inspección y mantenimiento o Mantener los registros y reportes de inspección y

mantenimiento

139

• EQUIPO DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIO

o Proveer el equipo apropiado o Mantener un inventario de equipo o Mantener los manuales operacionales del equipo o Mantener los registros y reportes de mantenimiento

• CAMIONES Y EQUIPOS DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS

o Serán operados solo miembros calificados para ello. o Los chóferes deberán tener licencias vigentes o Los chóferes son los responsables de la seguridad del

personal o No deben estar parados en vehículos en movimiento o Mantener mantenimiento adecuado de los mismos o Inspeccionar semanalmente los aparatos o Inspeccionar los aparatos después de su uso o Sacar los equipos defectuosos o inseguros del servicio o Probar las bombas de los camiones contra incendios de

acuerdo con la NFPA 1911 o Probar los camiones con brazos hidráulicos de acuerdo con

NFPA 1914

• Requisitos para la Brigada Incipiente o Cubrir los requisitos generales para todas las brigadas o Proveer entrenamiento y educación al menos una vez al año o Asegurarse que todos los miembros participan en un

simulacro al menos anualmente. • Requisitos para la Brigada Avanzada exterior

o Cubrir los requisitos generales para todas las brigadas o Proveer entrenamiento y educación por menos una vez cada

tres meses o Asegurarse que todos los miembros participan en un

simulacro al menos dos veces al año. o Proveer entrenamiento con fuego al menos una vez al año o Asegure entrenamiento en vivo involucrando ejercicios de

incendios que simulen los riesgos que existen dentro de la empresa.

o Provea ropa térmica protectora: • En suficiente cantidad( Para aquellos que se espera

entren a la zona caliente) • Surta el las tallas adecuadas • La ropa deberá cubrir la NFPA 1971 • Los cascos deberán cubrir la NFPA 1972 • Los guantes deberán cubrir la NFPA 1973

140

• Los zapatos deberán cubrir la NFPA 1974 • Surta de monjas • Dote de dispositivos (PASS) de alarma por no

movimiento de acuerdo a la NFPA 1982 • Establezca un programa de inspección y

mantenimiento. o ERA/ Procedimientos para equipo de aire autónomo

• ERA de circuito abierto de acuerdo a la NFPA 1981 • ERA de circuito cerrado deberá de cubrir NIOSH/MSHA • Miembros que operan ERA deben trabajar en grupos

de dos • Un miembro se posicionará afuera de la zona caliente

cuando el grupo este en la zona caliente. o Proveer de examen médico anual por un médico calificado

• Medica y físicamente apto. o simulacro al menos anualmente.

• Requisitos para la Brigada Avanzada en Interiores

o Cubrir los requisitos generales para todas las brigadas o Proveer entrenamiento y educación por menos una vez cada

tres meses o Asegurarse que todos los miembros participan en un

simulacro al menos dos veces al año. o Proveer entrenamiento con fuego al menos una vez al año

basado el la NFPA 1403 o Seguir la NFPA 1403 para entrenamiento con incendios en

vivo. o Asegure entrenamiento en vivo involucrando ejercicios de

incendios que simulen los riesgos que existen dentro de la empresa.

o Provea ropa térmica protectora: • En suficiente cantidad( Para aquellos que se espera

entren a la zona caliente) • Surta el las tallas adecuadas • La ropa deberá cubrir la NFPA 1971 • Los cascos deberán cubrir la NFPA 1972 • Los guantes deberán cubrir la NFPA 1973 • Los zapatos deberán cubrir la NFPA 1974 • Surta de monjas • Dote de dispositivos (PASS) de alarma por no

movimiento de acuerdo a la NFPA 1982 • Establezca un programa de inspección y

mantenimiento. o ERA/ Procedimientos para equipo de aire autónomo

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• ERA de circuito abierto de acuerdo a la NFPA 1981 • ERA de circuito cerrado deberá de cubrir NIOSH/MSHA • Miembros que operan ERA deben trabajar en grupos

de dos • Un miembro se posicionará afuera de la zona caliente

cuando el grupo este en la zona caliente. o Proveer de examen médico anual por un médico calificado

• Medica y físicamente apto.

• Requisitos para la Brigada Avanzada en Interiores y Exteriores.

o Cubrir los requisitos generales para todas las brigadas o Cubrir los requisitos para las brigadas contra incendios

avanzada en interiores. o Cubrir los requisitos para las brigadas contra incendios

avanzada en exteriores. Algunas preguntas sin respuesta El comité que fue responsable de la revisión total de la NFPA 600 de ser una guía y práctica recomendada a una norma, hizo un gran trabajo para asegurar que los mismos requerimientos y preocupaciones concernientes para la seguridad del bombero como se expresan en la NFPA 1500 fueron incluidas para el miembro de la brigada contra incendio en la NFPA 600. Al mismo tiempo el comité intenta en lo posible seguir lo marcado en la OSHA 1910.156 Como es el caso en cualquier documento escrito, las palabras tienen que estar sujetas a interpretación, la cual, como la belleza, esta en el ojo del obligado. Mientras los estándares se escriben para ayudar a eliminar malos entendidos, pero algunas veces crean confusión. La NFPA 600 no es diferente. La interpretación final esta sujeta a aquella que hace la autoridad con jurisdicción. Mientras que los requisitos de la NFPA 600 son generalmente más severos que los de la OSHA’s 1910.156, aun inclusive aunque no se haya adoptado por ninguna autoridad jurisdiccional los requerimientos de la NFPA 600 deberán cumplirse. En caso de que un incidente involucre la seguridad de la brigada contra incendios, él e estándar de la NFPA 600 representa un consenso PRE-validado que representa las tecnologías y filosofías actuales, mientras que los requerimientos de OSHA estaban viejos para una década, auque estos se revisaron en el 2000.

142

El uso del equipo de Respiración Autónoma y las brigadas contra incendios Incipientes.

Una cuestión que continuamente surge es la que se refiere al uso del ERA

u otro dispositivo de protección respiratoria por miembros de la brigada incipiente cuando desempeñan tareas de combate contra incendios. Muchos industriales compraron equipos ERA mucho antes que los bomberos municipales empezarán a usarlos.

El ERA usualmente no se proporcionaba para el uso en el combate de incendios pero para uso en rutinas en actividades de no-emergencia de fuego pero donde requería que el trabajador entrara a ambientes en los cuales la calidad de la atmósfera es incierta. Por lo que, los empleados son requeridos a usar él ERA u otro tipo de protección respiratoria como equipo normal de operación mientras desempeñan ciertas tareas relacionadas a su trabajo.

Algunas instalaciones industriales han permitido a los miembros de la

brigada contra incendios incipiente el utilizar él ERA mientras desempeñan operaciones de combate de incendios. En algunos casos esto ha llevado a incumplimientos por las autoridades regulatorias como violaciones del OSHA 1910.156 la cual específica que las brigadas de combate de incendios incipientes está para combatir incendios sin ERA y en ropa normal de trabajo.

De cualquier forma, la promulgación de OSHA’s en su ruta final con lo de espacios confinados, (29 CFR 19109.146 Permiso Requerido para espacios confinados) la cuál se publico en el Registro Federal en el 14 de Enero de 1993, y se puso en aplicación desde el 15 de Abril de 1993, creaba un interesante aspecto relacionado con el uso del ERA por los miembros de brigadas contra incendios incipientes. Espacios Confinados

En 1910.146 OSHA define espacio confinado como:

• Suficiente largo como para entrar y trabajar en él • Tiene limitadas o restringidas sus entradas y salidas, y • No esta diseñado para una ocupación continua por los empleados.12

OSHA también define espacio confinado que requiere permiso de entrada como un espacio confinado que:

• Contiene o tiene potencial para contener una atmósfera peligrosa • Contiene un material que tiene el potencial de tragarse o rodear al que

entra. • Tiene una configuración interna tal que una persona que entra puede ser

atrapado o asfixiado por paredes interiores convergentes o por un piso inclinado hacia abajo delgado que lleve a otra sección, o

• Contenga otro peligro reconocido para la seguridad y salud.13

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OSHA utiliza el término espacio confinado que no requiere permiso a un espacio que no tiene ningún peligro identificado. Esta definición establece que espacio que nunca ha tenido una potencial atmósfera peligrosa puede ser clasificado como un espacio confinado que no requiere permiso.14 OSHA otros más que establece en 1910.146 que:

• El patrón es responsable por identificar sus espacios que requieren permiso y para proteger a sus empleados de los peligros de cualquiera de esos espacios.

• El patrón proveerá el equipo necesario para entradas en forma segura dentro de y para el rescate de las áreas con permiso con ningún costo para los empleados, para mantener el equipo adecuadamente, y para asegurar el uso adecuado por los empleados.

• OSHA también especifica mas adelante que el entrenamiento debe asegurar que el empleado adquiere el necesario entendimiento en educación y habilidades para que pueda efectuar su trabajo en forma segura.15

El primer asunto que tiene que ser contestado, es el que constituye en definir que es un espacio confinado, Una típica oficina que consiste en cuatro paredes y un techo representa una estructura cerrada como lo definió por OSHA en 1910.156. De cualquier manera, la oficina que esta diseñada para ser ocupada continuamente, no reúne los requisitos establecidos para un espacio confinado en 1910.146. Si en un basurero dentro de la oficina se incendia, el fuego representa un incendio incipiente dentro de una estructura cerrada. Una vez apagado el fuego, una pregunta de sí o no la oficina esta diseñada para ocupación continua. Desde que la gente abandona una oficina que sé esta quemando. Es probablemente más seguro decir que la oficina no esta hecha para ocuparse continuamente una vez que el fuego se extinguió. Desde que la oficina no esta hecha para ocuparse continuamente parece ser que se convierte en un espacio confinado como lo define la OSHA’s. Y desde que el fuego produce tipos y cantidades de gases y humos dentro de la oficina, otra cuestión surge con respecto a la calidad de la atmósfera. La calidad de la atmósfera en la oficina es desconocida hasta que no se mida con aparatos de monitoreo de oxigeno y de gases. Desde que un fuego ardiendo, dentro de un compartimiento es un evento dinámico, tanto la concentración del oxigeno y el nivel de contaminantes también es dinámico. Generalmente, Entre más arda un incendio, el nivel de contaminación será más alto y más baja la concentración de oxigeno. Como resultado, la calidad de la

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atmósfera puede variar drásticamente de segundo a segundo conforme el fuego va creciendo o apagándose, haciendo que el monitoreo del aire de poco valor. Si uno considera la última propuesta del 1910.146 en la cual se debe asegurar que ningún empleado sea colocado bajo riesgo por ser colocado en una atmósfera cualquiera que sea peligrosa o que tenga el potencial de convertirse en peligrosa, pareciera que tendría sentido que se espera que cualquier empleado entre a una oficina para extinguir un fuego incipiente debería traer ERA. El problema con la lógica de que en un miembro de una brigada contra incendios incipiente deba usar ERA en un espacio confinado para extinguir un incendio incipiente viola la 1910.156, aunque pareciera que cumple con el intento de la 1910.146 Otro asunto concebible surge cuando un empleado que pasa que es miem-bro de la brigada contra incendios incipiente se le requiere que suelde dentro de un espacio confinado en el cuál la calidad del aire es cuestionable. A manera de ser seguro es requerido que use él ERA. Mientras hay combustibles presentes, al empleado se le requerirá que siga el procedimiento para trabajos calientes y que tome un extintor portátil dentro del espacio confinado. En el proceso del desempeño del trabajo dentro del espacio confinado, el empleado descubre un incendio incipiente, un nuevo dilema ahora existe. Si el empleado utiliza un extintor portátil mientras esta usando él ERA él o ella estará violando el 1910.156 desde que el miembro de la brigada contra incendios incipientes no debe usar él ERA mientras este desempeñando sus tareas dentro de la brigada- aun cuando estuviera entrenado adecuadamente en el uso del ERA y al tiempo del incendio, él ERA es una pieza el equipo de protección de personal requerida para el desempeño de trabajo en espacios confinados. Si el empleado remueve la mascara facial, entonces él puede usar el extintor portátil sin temor de no violar el 1910.156, pero ahora puede violar el 1910.134 (protección respiratoria) y el 1910.146 Posiblemente la solución a este dilema es para el empleado que cuidadosamente coordina la posibilidad de usar ambos ya sea él ERA y el extintor portátil. Por lo que, mientras no traiga la careta puesta del ERA, el o ella no estará usando él ERA y puede descargar el extintor, y mientras este usando el extintor el empleado no puede usar él ERA. Este ejemplo puede parecerles absurdo, pero lo que hace que parezca más absurdo es que esta situación es tan real se puede presentar. Desgraciadamente, realmente puede ser absurdo. Especialmente cuando viene de estándares y regulaciones.

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La cosa más importante que podemos cosechar de todo esto, es que ningún patrón puede colocar a un empleado en una situación en la cual esté no este adecuadamente entrenado y equipado. Mientras los estándares y reglamentos proveen de excelentes líneas de acción, ello no puede cubrir todos los eventos o situaciones posibles. Esta es una situación en la que los que entienden los contenidos de los estándares y regulaciones disponibles deberán tomar una decisión basada en su mejor juicio. Cuando hay duda, la llave no debe abrirse, para así mantener la seguridad. Situaciones como esta no son fáciles de contestar. De cualquier manera, en algunos casos, es mejor permitir que el miembro de la brigada incipiente use él ERA para reducir el riesgo de los gases desconocidos, que el no permitirle el uso del ERA en el que fue entrenado adecuadamente, que el de incrementar el riesgo potencial al mismo durante el proceso. El asunto del uso del ERA por un miembro de una brigada incipiente se discutió en junta del Comité Técnico de Procedimientos y Prácticas de Prevención de Perdidas que se hizo en Mayo de 1993, para discutir asuntos de la NFPA 600. Durante esas discusiones, el comité estuvo de acuerdo que el uso del ERA por un miembro de una brigada incipiente no violaba los propósitos de la NFPA 600; mientras estos miembros no violen los límites establecidos por su declaración organizacional y sus procedimientos operativos.16 Cuerpos de Bomberos Industriales Otra de las preguntas que sigue sin contestarse por lo difícil es la que corresponde a la NFPA 600 de los departamentos (cuerpos) de bomberos industriales. La razón de porque no es tan aparente y requiere de explicación. Cuando se propuso el rehacer la NFPA 600 y se completó y se envió al comité de la junta anual de otoño de 1991 de la NFPA para mandarla o comentarios públicos, como lo requiere el proceso de hacer normas de la NFPA. El prólogo de la NFPA 600 dice “………. Las brigadas industriales contra incendios, desde la más pequeña brigada industrial contra incendios hasta el departamento industrial contra incendios más grande, tienen necesidades muy diferentes en muchos aspectos a las de los Bomberos Municipales Profesionales”17 A parte de esto, no hay referencias dentro de los del documento o sus apéndices a los departamentos industriales contra incendios. Las políticas en el tiempo de la propuesta de la NFPA 600 eran tales que la lucha entre algunos en la comunidad de los Bomberos Municipales que preferían ver a todos los departamentos contra incendio que iban mas allá de los incendios incipientes dentro del alcance de la NFPA 1500, y aquellos industriales, que sentían que ellos estaban mas de acuerdo a las necesidades industriales y que sentían que todas las brigadas industriales estaban dentro del alcance de la NFPA 600.

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Muchos comentarios fueron enviados por el personal contra incendios durante el período de comentarios públicos de la norma sugirió que se definiera el término Departamento Industrial Contra Incendios fuera definido, y que este fuera excluido del alcance de la NFPA 600 y fuera incluido en el alcance de la NFPA 1500. Otros comentarios de la industria sugirieron que el término Departamento Industrial Contra Incendios fuera eliminado del cuerpo de la norma. En la reunión en la cual el comité de la NFPA 600 convino en discutir y actuar en respuesta a los comentarios públicos sometidos al comité como propuesta, el comité respondió a los numerosos comentarios Una proposición de Alan Brunacini, entonces presidente de la NFPA 1500, propuso que el alcance de la NFPA 600 fuera reescrito y que se excluyera los departamentos contra incendios industriales de la NFPA 600. El comité de la NFPA 600 respondió, rescribiendo el párrafo 1-1.3 para leerse: Este estándar no aplicará a aquellos grupos de empleados que respondan a otros lugares y desempeñen combate de incendio en interiores y otras actividades más allá del alcance de las tareas asignadas para el sitio.18 Esta respuesta se escogió porque el comité de la NFPA 600 no estuvo de acuerdo en que todos los departamentos industriales contra incendios deberían ser excluidos de la norma, pero estaban de acuerdo en que algunos grupos pudieran ser excluidos en algunos casos.19 Una proposición adicional de Alan Brunacini, proponía la inclusión de definiciones para los términos departamento contra incendios y departamento industrial contra incendios. Estás definiciones fueron: Departamento Contra Incendios. Como una organización que provee rescate, supresión de incendios y actividades relacionadas. El término Departamento Contra Incendios deberá incluir cualquier organización pública o privada, industrial o militar contratada para este tipo de actividad

Departamento Industrial Contra Incendios. Un departamento contra incendios que provee supresión de incendios, rescate y actividades relacionadas para una ocupación (instalación) simple u ocupaciones bajo la misma administración. Un departamento contra incendios esta generalmente designado para llevar a cabo supresión de incendios independientemente o, en una colaboración cercana con el cuerpo de bomberos 20

La definición de departamento contra incendios fue rechazada por el comité se sentía que la definición no era necesaria, mientras la definición de departamento contra incendios era rechazada porque el comité declaro: Que los términos de brigada contra incendios y departamento contra incendios eran sinónimos y que la brigada contra incendios ya estaba definido, por lo tanto la definición sugerida no era necesaria.21

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Para ayudar a clarificar la posición en respecto a los departamentos contra incendios, el comité de la NFPA 600 re-escribió el prólogo a que dijera: las brigadas industriales contra incendios, incluyendo a aquellas que puedan estar referidas como departamentos contra incendios, tienen diferencias muy grandes en muchos aspectos con los departamentos municipales contra incendios 22 El uso del término departamento industrial contra incendios, por el comité de la NFPA 600 representa una bandera roja para muchos aquellos dentro del servicio municipal contra incendios. Este asunto deja muchos debates fuertes y levanta ánimos tanto entre los bomberos como dentro de los industriales. El resultado fue que el comité de la NFPA 1500 demostró su fuerza al mandar una queja formal al Consejo de Normas de NFPA con respecto a la propuesta de la NFPA 600. La Queja sugería que la NFPA 600 debería aplicarse solamente en las brigadas incipientes contra incendios, y que los otros tipos de brigadas deberían incluirse dentro del alcance de la NFPA 1500. La respuesta del Consejo de Normas NFPA sugería que los dos comités deberían ponerse de acuerdo y buscar una solución al problema, o se decidiría en la materia (en aquellos tiempos), el decidir sería como si se afirmara la requisición del comité de la NFPA 1500. El comité de la NFPA 600 ahora se enfrentaba a un verdadero reto. Podría mantenerse y perder casi todas las brigadas contra incendio a excepción de las incipientes ya que las cubriría la NFPA 1500, o buscaba un compromiso con el comité de la NFPA 1500 y tratar que la propuesta de la NFPA 600 fuera adoptada. La opción escogida fue la de buscar un compromiso con el comité de la NFPA 1500. Este compromiso requería las acciones siguientes:

• La NFPA 600 le añadiría un párrafo 1-1.3, el cual dice: Esta norma no aplica a los departamentos industriales contra incendios.

• Se añadiría a la NFPA 600 una definición de departamento industrial contra incendio.

• La edición de la NFPA 1500 de 1992 incluiría un párrafo que diría: Este estándar no aplica a las brigadas industriales contra incendios.

La acción tomada por el comité de la NFPA 600 fue una opción de

Sabiduría, como dice el viejo refrán “vale más la mitad del pan a no tener nada”. Con el compromiso adoptado, la NFPA 600 fue adoptada en la reunión de otoño de 1991 en Montreal, Canadá. La gente generalmente falla al ver que el proceso de normatividad de la NFPA, como cualquier proceso de normalización, es política. De tal manera, varias personas y grupos de personas pueden tener opiniones diferentes. Al hacer el

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compromiso con el comité de la NFPA 1500, la oposición de ese grupo fue nulificada. Para obtener los votos en la NFPA 600 en la reunión de otoño de 1991 era absolutamente necesario minimizar el debate del piso y la oposición de otros grupos. Mientras más de 60,000 gentes pertenecen a la NFPA, la asistencia de la reunión nunca se acerca a esos números. La reunión anual de mayo de cada año atrae a más socios. La reunión de otoño dependiendo el lugar atrae a mucha menos gente.

La audiencia en la Reunión Anual de Otoño de 1991 bajo considerablemente porque se llevo acabo fuera de los Estados Unidos y el lugar donde se hizo tenía un clima muy frío en Noviembre. El resultado fue menos de 1000 personas atendieron la reunión. Como muchas de las reuniones de la NFPA empezó el domingo y continuó hasta el miércoles con la sesión técnica en la cual el estándar fue votado y esto fue ese día por la tarde. Mientras el miércoles en la tarde llegaba, la asistencia había caído probablemente a no más de 400 personas. Mientras que la NFPA 600 sería el último estándar en ser votado y aprobado ese día, era ya muy tarde antes de que se votara, mucha gente tenía sus vuelos ya previamente programados, el número de personas dentro de la sesión había caído a menos de 200 cuando se tomo el compromiso hablado de los cambios fueron hechos y sé tomaron las votaciones en la NFPA 600. Los votos confirmaron la NFPA 600 con solamente un voto en contra. En la mente del comité de la NFPA 600, realmente no debería de haber términos para departamento industrial contra incendios. Todas las organizaciones que existen para proveer protección contra incendios y servicios relacionados dentro de la industria son las brigadas contra incendio. La brigada contra incendios avanzada en interiores y exteriores representa la misma capacidad para el combate contra incendios que tienen los departamentos municipales de bomberos. Algunos arguyen que si una brigada contra incendios utiliza camiones contra incendios y tienen estaciones de bomberos, la organización es un departamento contra incendios y no una brigada contra incendios. Otros dicen que si hay bomberos todo el tiempo en el lugar, la organización es un departamento contra incendios. Para los ojos del comité, ninguna de estas es verdadera. Aunque aún no hay una resolución tomada por el comité de la NFPA 600, la intención del mismo es que cada grupo industrial que se espera combata incendios como un grupo esta en la brigada contra incendios industriales, como lo dice la NFPA 600. Esto sin importar si los miembros son tiempo completo, parcial o voluntarios, sin importar si tienen camiones de bomberos o si tienen estación de bomberos, y sin importar el tamaño de la industria. Algunos manifiestan que algunas brigadas contra incendios responden a incendios fuera de sus instalaciones para apoyar en grupos de ayuda mutua o a vecinos o a bomberos municipales. En algunos casos, en los cuales las brigadas de plantas petroquímicas responden a ayudar a otras petroquímicas, las brigadas de respuesta se espera desempeñen las mismas tareas que desarrollarían dentro de su empresa. De todos modos, esas brigadas todavía caen en el alcance de la NFPA 600.

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En esas escasas situaciones cuando la brigada contra incendios responde fuera de sus instalaciones con aparatos o personal para ayudar a los bomberos a desempeñar cualquiera de las tareas que desempeñan los bomberos, algún mérito existe para requerir a esos miembros de la brigada que responden fuera de la empresa, estos caen dentro del ámbito de la NFPA 1500. El asunto de los departamentos contra incendios industriales es un ejemplo clásico de cómo estamos luchando en los 90’s por definir términos que han sido usados por mas de un siglo. Los términos privada o departamento contra incendios industriales fueron usados, en forma sinónima con los términos privada o brigada contra incendios industriales desde 1902 cuando la NFPA publicó en Sugestiones para organizar los departamentos privados contra incendio. El asunto de los departamentos industriales contra incendios llego para quedarse, o por lo menos para un futuro inmediato. Algunos puntos se resolverán en tiempo. Por lo tanto, aquellos responsables por el combate en organizaciones privadas dentro de la industria podrán llamarlas brigadas o departamentos, dependiendo lo que ellos prefieran. Referencias Bowman, Joseph M. “29CFR 1910.146 Permit-Requiired Confined Spaces: Rescue Responsibilities and Training Requirements” Industrial Fire Safety, March/April 1993. Fire Protection Publications, “Essentials of Fire Fighting”, 3rd. edition, International Fire Service Training Association, Stillwater, OK, Fire Protection Publications, 1992. International Society of Fire Service Instructors. “Performance Standards for the Fire Suppression Training of Industrial Fire Brigade Members and Emergency Responders”, 1992 edition . Ashland, M.A. International Society of Fire Service Instructors, 1992. Justice Institute of British Columbia, Fire Academy, “Risk Management for the Fire Service”. Alberta, B.C.: Justice Institute of British Columbia; Fire Academy, 1988. National Commission on Fire Prevention and Control. “America Burning”. Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1973. National Fire Protection Association. “1991 Fall Meeting Technical Committee Documentation”. Quincy, MA: National Fire Protection Association, 1991. National Fire Protection Association.”1991 Fall Meeting Technical Commiitte Reports”. Quincy, MA: National Fire Protection Association, 1991

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National Fire Protection Association. “Recommendations for Organizing, Training and Equipment of Private Fire Brigades”. Quincy, MA. National Fire Protection Association. ”Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program, NFPA 1500 ” Quincy, MA. National Fire Protection Association.” Standard on Industrial Fire Brigades, NFPA 600” Quincy, MA. National Fire Protection Association. ”Suggestions for the Organization, Drilling and Equipment of Private Fire Brigades “ Quincy, MA. U.S. Department of Labor. “29CFR( Title 29 of the Code of Federal Regulations) Part 1910, Occupational Safety and Health Standards, Subpart L.” Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1980. Notas Finales 1 National Fire Protecction Association, Standard on Industrial Fire Brigades, página 600-1 2 National Fire, Standard, página 600-5 3 Justice Institute of British Columbia, Fire Academy, Risk Management for the Fire Service , pagina 6 4 Justice, Risk Management, página 6 5 Justice, Risk Management, página 6 6 National Commission on Fire Prevention and Control, America Burning, página 58 7 A conversation with the Bettles Fire Chief during the Alaska Fire Chiesfs Conference in Petersburg, Alaska in 1990 8 Fire Protection Publications, Essentials of Fire Fighting, 3rd. ed. Páginas 27-46 9 Fire Protection Publications, Essentials of Fire Fighting, 3rd. ed. Páginas 27-46 10 Fire Protection Publications, Essentials of Fire Fighting, 3rd. ed. Páginas 27-46 11 Fire Protection Publications, Essentials of Fire Fighting, 3rd. ed. Página 407 12 Joseph M. Bowman, “29 CFR 1910.146, Permit –Required Confined Spaces: Rescue Responsibilities and Training Requirements,” Industrial Fire Safety, March/ April 1993, página 24. 13 Bowman,” 29 CFR” Página 24 14 Bowman,” 29 CFR” Página 24 15 Bowman,” 29 CFR” Página 25 16 NFPA Loss Prevention Procedures and Practices Committee, Orlando Florida, May 1993 17 National Fire Protection Association, 1991 Fall Meeting Technical Committee Reports, página 262 18 National Fire Protection Association, 1991 Fall Meeting Technical Committee Reports, página 170

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19 National Fire, 1991 Fall Documentation, Página 170 20 National Fire, 1991 Fall Documentation, Página 176 21 National Fire, 1991 Fall Documentation, Página 176 22 National Fire, Standard on Industrial Fire Brigades, Página 600-1

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CAPITULO 7 ENTRENAMIENTO Y EDUCACION INDUSTRIAL CONTRA INCENDIO

Una de las principales preocupaciones de cualquier persona involucrada

con las brigadas contra incendio es la del entrenamiento y la educación. En el 1910.156, OSHA hizo obligatorio el que cada miembro de la brigada contra incendio reciba entrenamiento y educación a un nivel equivalente con sus actividades asignadas dentro de la brigada contra incendio. OSHA definió el entrenamiento en términos de habilidades prácticas y la educación en términos de conocimiento.

Así, las habilidades y el conocimiento que poseían los miembros de la brigada contra incendio tenía que estar basado en las necesidades de los miembros relativas a sus actividades. Además, OSHA también estableció que los líderes de la brigada contra incendio y los instructores que den el entrenamiento deberán recibir entrenamiento y educación que deben ser más extensos que lo que se le proporcionen a los miembros en general de la brigada contra incendio.1

OSHA explicaba sus requisitos de entrenamiento y educación especificando el desempeño más que cómo se iba a adquirir el conocimiento y las habilidades (i.e. horas mínimas de clase, contenido del curso, etc.) El método mediante el cual OSHA identificaba la calidad del entrenamiento y la educación que cubrirían los requisitos consistía en enlistar ejemplos de entidades que históricamente habían proporcionado cursos de entrenamiento de calidad o programas dirigidos a las brigadas contra incendio. OSHA establecía:

La calidad del programa de entrenamiento y educación para los miembros de la brigada contra incendio deberá ser similar a aquellos que proporcionan escuelas de entrenamiento tales como el Maryland Fire and Rescue Institute; Iowa Fire Service Extensión; West Virginia Fire Service Extensión; Georgia Fire Academy; New York State Department, Fire Prevention and Control; Louisiana State University Firemen Training Program or Washington State’s Fire Service Training Commission for Vocational Education. (Por ejemplo, para la industria de la refinación del petróleo, con sus riesgos únicos, el programa de entrenamiento y educación para aquellos miembros de la brigada contra incendio deberá ser similar a los que lleva a cabo la Texas A&M University, Lamar University, Reno Fire School, o la Delaware State Fire School)2

La intención del listado era la de ayudar a clarificar los asuntos relacionados con el entrenamiento y la educación de la brigada contra incendio. Sin embargo, la información que proporciona es extremadamente vaga. A pesar de que las entidades identificadas por OSHA habían desarrollado alguna forma de programa de entrenamiento de combate industrial contra incendio o para brigadas contra

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incendio, existían grandes variaciones entre los programas. El resultado fue que aparte de tener algunos títulos de cursos, estos programas tenían poco en común. Más aún, con tal diversidad entre los programas que ofrecían estas entidades, virtualmente cualquier programa desarrollado tenía que ser similar a uno ofrecido por alguna de las entidades enlistadas.

El resultado fue que muchos en la industria que no tenían bases en

entrenamiento y educación acerca del servicio contra incendio, batallaban con los requisitos de OSHA para determinar cuáles cumplían los criterios de OSHA y cuáles no. Esta lucha se complicó más por eventos dentro del campo del entrenamiento del servicio municipal contra incendio. El Impacto de las Competencias del Profesional del Servicio Contra Incendio

A mediados de los 60’s, la necesidad de un sistema de certificación para el personal del servicio contra incendio empezó a tomar impulso. Esto dio como resultado la creación del Sistema Nacional de Competencias Profesionales para el Servicio Contra Incendio en Octubre de 1972. Desde su creación, este sistema ha tenido un impacto principal sobre el entrenamiento y la educación de la brigada contra incendio.

El Consejo Unido de Organizaciones Nacionales del Servicio Contra Incendio

(Joint Council of National Fire Service Organizations) creó el referido sistema con dos propósitos básicos:

Desarrollar y mantener una serie de estándares mínimos para la competencia profesional del personal del servicio contra incendio

Crear un sistema nacional voluntario de certificación a través del cual los

bomberos, los jefes de bomberos, los instructores contra incendio y otro personal del servicio contra incendio pudiera documentar su competencia profesional, y mediante el cual se pudiera reconocer el logro profesional individual.3

Para cumplir estas metas, se organizó el Consejo Nacional de

Competencias Profesionales para el Servicio Contra Incendio (National Professional Qualifications Board for the Fire Service) Este sistema tenía como propósito permitirle a las entidades de entrenamiento del servicio contra incendio registrarse para el PRO BOARD para la Acreditación Pro Board. Una vez acreditada, la entidad en cuestión podía entonces evaluar el desempeño de un estudiante y su competencia contra los requisitos de desempeño identificados en un estándar específico del servicio contra incendio. Después de una evaluación exitosa, el estudiante

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podía recibir un certificado del Pro Board como prueba de haber cumplido los requisitos establecidos por el Sistema de Competencia Profesional. A pesar de que los métodos utilizados para prueba y evaluación podían variar de una entidad a otra, las metas serían las mismas –uniformidad, consistencia y validez. La certificación a nivel del bombero, jefe de bombero u otro nivel profesional se esperaba que beneficiara a todas las partes involucradas. En particular, la certificación pretendía:

Mejorar la habilidad del personal del servicio contra incendio para

desempeñar sus actividades. Mejorar la habilidad del personal del servicio contra incendio para el control

del fuego más eficientemente y con mayor seguridad.

Proporcionar un criterio mediante el cual el personal pudiera medir su progreso en el dominio de las tareas que debían realizar al desempeñar sus trabajos.

Demostrarle a la comunidad la competencia y la capacidad del

departamento contra incendio.

Darle al personal del servicio contra incendio la satisfacción de saber que podían desempeñar sus trabajos apropiadamente y con seguridad.

Darle al personal del servicio contra incendio movilidad lateral – i.e. el

personal certificado del servicio contra incendio podría ser transferido lateralmente de un estado a otro sin que hubiera pérdida de rango o la necesidad de reentrenamiento.

La característica más importante de la certificación Pro-Board es que esta

se basa solamente en el desempeño individual y no en el cómo, cuándo o dónde el individuo ha adquirido el conocimiento y las habilidades requeridas para un nivel de desempeño específico. Esto permitió que los estudiantes adquieran el conocimiento y las habilidades necesarias a través de una variedad de métodos que incluyen la participación en programas de entrenamiento contra incendio en el ámbito estatal o local, programas de auto estudio, cursos de universidad, o cualquier otro número de combinaciones de métodos.

Estándares de Desempeño del Servicio Contra Incendio

Al Consejo Nacional de Competencias Profesionales (National Professional

Qualifications Board) se le encargó el determinar las categorías de puestos de trabajo del servicio contra incendio para los cuales se desarrollarían los

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estándares, coordinando el desarrollo y la validación de los estándares para estas categorías de puestos de trabajo, y asegurando que los pasos para la progresión de bombero a jefe de bomberos se establecieran de manera ordenada.

Las categorías de puestos de trabajo del servicio contra incendio según las

determinó el Consejo de Competencias Profesionales fueron: Bombero

Jefe de bomberos

Instructor del servicio contra incendio

Inspector e investigador contra incendio

Para llevar a cabo el desarrollo y preparación de los estándares para estas

categorías de puestos de trabajo, se establecieron cuatro comités – uno para desarrollar y mantener él (los) estándar(es) para cada una de las categorías identificadas.

Estos comités fueron originalmente establecidos y operados bajo el sistema

de elaboración de estándares de NFPA. Cada comité funcionó como lo hacía cualquier otro comité con una excepción – todos los borradores de estándares profesionales tenían que ser aprobados por el Pro Board antes de ser sometidos a NFPA para su adopción final. Este arreglo existió hasta 1990, cuando la responsabilidad para la designación de los comités de competencias profesionales y el desarrollo de los estándares de competencias profesionales fue asumida por la NFPA. Al mismo tiempo, el Consejo de Estándares de NFPA designó al Comité Correlativo de las Competencias Profesionales para que asumiera la responsabilidad de coordinar los requisitos de todos los documentos de Competencias Profesionales.4

En Noviembre, 1974, la primera edición de, NFPA 1001, Estándar para las

Competencias Profesionales del Bombero, fue adoptado por la NFPA. Este estándar fue el primero de los estándares de competencias profesionales del servicio contra incendio en ser desarrollado, y sentó las bases sobre las cuales se fundaría todo el Sistema de Competencias Profesionales. La adopción del NFPA 1001 dio significado a los dos eventos más importantes: 1) la primera vez que existía en los Estados Unidos un estándar de entrenamiento para bomberos reconocido a nivel nacional; y 2) la primera vez que un estándar NFPA era utilizado para especificar los requisitos de desempeño de la gente.5

El NFPA 1001 se diseñó para establecer uniformidad no solamente en los

métodos utilizados para entrenar a los bomberos, sino también para seleccionar a los mismos. Por esta razón, el NFPA 1001 contenía criterios a ser utilizados en la selección de reclutas de bomberos. Los requisitos médicos

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se movieron de aquí para allá a través de los años del cuerpo del estándar al interior de un apéndice dentro del estándar. En 1992, los requisitos médicos fueron totalmente eliminados del NFPA 1001 y reescritos como NFPA 1582, Estándar de Requisitos Médicos para Bomberos. La edición 1992 del NFPA 1001 simplemente requería que los bomberos cumplieran los requisitos del NFPA 1582.

El concepto original de las competencias profesionales del servicio contra

incendio consideró la uniformidad como algo muy importante. Esto fue de tal forma que si un bombero tenía competencia bajo el estándar en una jurisdicción tendría que haber pasado por las mismas pruebas que los bomberos que demostraran competencia en cualquier otra jurisdicción.6

Los estándares adicionales que siguieron a la adopción del NFPA 1001

especificaban las competencias profesionales para: Chofer/Operador de Moto-bomba contra incendios (NFPA 1002) Bombero de Aeropuerto (NFPA 1003) Oficial de Bomberos (NFPA 1021) Inspector contra incendio (NFPA 1031) Investigador contra incendio (NFPA 1033) Educador Público contra incendio (NFPA 1035) Instructor del Servicio Contra Incendio (NFPA 1041)

Los estándares de competencias profesionales del servicio contra incendio

requerían que todos los bomberos, ya sea de carrera o voluntario, cumplieran las mismas medidas mínimas de competencia independientemente del tipo, ubicación o tamaño de las estaciones de bomberos a las cuales pertenecieran. No obstante, cuando estos estándares se desarrollaron originalmente, su progresión siguió muy de cerca el rumbo del personal de carrera o de tiempo completo del servicio contra incendio. Como tales, muchos de los requisitos de los estándares se generaron para que sirvieran de comparación para la promoción y/o avance dentro de la carrera del servicio contra incendio – la progresión fue de Bombero I a Bombero II a Chofer/Operador de Moto-bomba contra incendios a Jefe de Bomberos.

Definiendo el Desempeño

En la Guía de Programas de Entrenamiento para Competencias de Bomberos, Charles Steele, un socio fundador del Comité NFPA 1001, hace alusión a una cita de Charles F. T. Young en Incendios, Moto-bombas y Brigadas Contra Incendio, publicado en Londres en 1866:

En la formación de una brigada contra incendio, los hombres deben ser elegidos con un carácter firme, resuelto y bueno, ser rápidos para

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comprender las ordenes dadas por sus jefes superiores, obedeciéndolas implícitamente y llevándolas a cabo activamente…; cada hombre deberá ser tranquilo y sosegado, a pesar de lo grande que pueda ser la emoción…”7

Aunque la intención exhibida por Mr. Young en sus declaraciones con

relación a la habilidad de los bomberos es de lo más admirable, los descriptores utilizados son muy subjetivos. Y, en la sociedad litigante de hoy en día, es poco probable que alguno de ellos pudiera resistir el embate de un litigio.

A diferencia de los criterios de desempeño expresados por Mr. Young, el fin

de los comités de competencias profesionales para el servicio contra incendio fue el de desarrollar criterios mínimos de desempeño válidos de una manera clara y concisa que pudieran ser usados para determinar sin lugar a dudas que cualquier persona que cumpliera los requisitos del estándar poseía las habilidades de un bombero en los niveles respectivos.8

Los comités seleccionaron Preparando Objetivos Instruccionales, un texto

escrito por Robert F. Mager, como el principal recurso para el desarrollo de los estándares del servicio contra incendio. Mager, un experto en educación y autor bien conocido y respetado en el campo del desarrollo del entrenamiento para resolver problemas de desempeño, urgía a aquellos involucrados en la escritura de objetivos en que fueran muy precisos en describir cada requisito de desempeño en la forma de un objetivo.

Un término usado a través de los círculos de entrenamiento y educación es

el del comportamiento. Comportamiento no es más que cualquier actividad visible mostrada por un estudiante. Comportamiento terminal es el comportamiento que un estudiante deberá demostrar al concluir una clase, un curso o un programa.

La herramienta usada para medir el comportamiento terminal es el objetivo

de comportamiento. Para ser efectivo, un objetivo de comportamiento debe ser escrito de acuerdo con dos reglas básicas identificadas por Mager.

La primera regla es que cada objetivo de comportamiento debe contener

una descripción del desempeño que se espera que exhiba el estudiante, las condiciones bajo las cuales se espera que sé del desempeño, y algún criterio que defina qué constituye un desempeño aceptable.

Desempeño establece lo que se espera que sea capaz de hacer el

aprendiz. Condiciones describe las condiciones importantes (si las hay) bajo las

cuales se debe dar el desempeño.

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Criterio describe, cuando sea posible, el desempeño aceptable describiendo qué tan bien el aprendiz debe desempeñarse a fin de ser considerado aceptable.9

La segunda regla es que cualquier verbo que se use para explicar el

desempeño en un objetivo de comportamiento debe tener un significado preciso.

Verbos que no son precisos y que no deben ser usados:

• Conocer • Entender • Apreciar • Captar el significado de • Ser capaz de entender • Disfrutar • Creer Verbos que son precisos y que deben ser usados :

• Definir • Explicar • Demostrar • Escribir • Recitar • Identificar • Diferenciar • Construir • Enlistar • Contrastar

El siguiente texto es un ejemplo de un objetivo de comportamiento escrito

para incluir un comportamiento terminal, condiciones, y criterio: El respondiente a una emergencia industrial demostrará el uso de un equipo de respiración autónomo de acuerdo con los procedimientos estándar de operación aplicables cuando se trabaja en un ambiente simulado de humo denso. Comportamiento terminal – el uso del equipo de respiración autónomo Condiciones – en un ambiente de humo denso Criterio – de acuerdo con los procedimientos estándar de operación

Los objetivos conductuales tales como el de este ejemplo le permiten tanto

al que aprende como al instructor a identificar lo que se espera lograr. Una vez hecha esta identificación, cualquier instructor que tenga el conocimiento y las

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habilidades básicas requeridas, puede desarrollar una sesión o materiales de entrenamiento que permitan enseñar en apego a los objetivos. Así, independientemente de quién sea el instructor, él (los) método(s) de instrucción usado(s), o el lugar en el que la sesión se lleve a cabo, el resultado final deberá ser virtualmente idéntico.

El Propósito del NFPA 1001

Cuando se escribió originalmente, y hasta antes de la edición 1992, el

NFPA 1001 identificaba tres niveles de desempeño para el bombero. A partir de esta edición, solamente se identifican dos niveles de desempeño para el trabajo del bombero:

El Bombero I es el bombero que está en el primer nivel de progresión

más allá del bombero principiante. En este nivel, el bombero ha demostrado el conocimiento y las habilidades para funcionar como miembro de un equipo pero requiere supervisión directa cuando se le involucra en actividades peligrosas.11

El Bombero II es el bombero que está en el Segundo nivel de

progresión. En este nivel, el bombero ha demostrado el conocimiento y las habilidades para funcionar como miembro de un equipo de bomberos igual o menos experimentados y que requiere mantener comunicación directa con un supervisor cuando se le involucra en actividades peligrosas.12

En esencia el Bombero I se espera que demuestre las habilidades y el

conocimiento para poder desempeñar tareas básicas contra incendio sin tomar decisiones en lo que se refiere a cuándo, dónde y cómo se deben ejecutar las tareas, mientras que el Bombero II se espera que pueda tomar algunas decisiones respecto a cuándo, dónde y cómo ejecutar las tareas. Originalmente, la categoría de Bombero III fue simplemente para aquellos bomberos que habían adquirido paquetes especializados de conocimientos más allá del de Bombero II. Dado que no se esperaba que todos los bomberos alcanzaran el nivel de Bombero III, su necesidad se cuestionó, y eventualmente se eliminó.

El NFPA 1001 fue diseñado y con la intención de simplemente constituirse

como una lista de objetivos conductuales. Los objetivos están agrupados por tema (i.e. Organización del Departamento de Bomberos, Seguridad, Comportamiento del Fuego, Escalas) Los temas y objetivos son necesarios para completar las tareas que constituyen el trabajo del bombero. Usando estos temas y objetivos, el papel del instructor del servicio contra incendio es concebir un programa de entrenamiento para asegurar que los bomberos adquieran las habilidades y el conocimiento requerido para cumplir los objetivos.

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El Impacto del 1001 en las Brigadas

En los años desde su creación, el Sistema de Competencias Profesionales

del Servicio Contra Incendio ha tenido un impacto principal en las brigadas industriales contra incendio. A medida que el NFPA 1001 y los otros estándares del servicio contra incendio ganaron aceptación, muchos de los programas de entrenamiento de las brigadas contra incendio ofrecidos por las agencias capacitadotas fueron alterados para tomar en cuenta los niveles de desempeño identificados en el 1001.

Mientras que parecía lógico que los miembros de la brigada contra incendio

cumplieran los mismos requisitos de desempeño que los de los bomberos municipales, uno debía echarle un vistazo más de cerca a los requisitos para Bombero I y II antes de tomar una decisión final. Esto es especialmente así en el caso de los requisitos médicos para el bombero y algunos de los temas en los cuales se esperaba que el bombero demostrara competencia.

La edición 1992 del 1001 requería que el candidato para Bombero I

cumpliera los requisitos médicos del NFPA 1582, Estándar de Requisitos Médicos para Bomberos, antes de iniciar el entrenamiento. Estos requisitos médicos podían exceder aquellos que se esperaba cumpliera un trabajador industrial.

Esta misma edición del NFPA 1001 requería que el Bombero I demostrara

competencia en los temas de: Cuerdas, Ventilación, Escalas, Chorros contra incendio usando espuma, Salvamento, Cuidado Médico de Emergencia, Rescate, Materiales Peligrosos, Prevención Contra Incendio, Educación Pública Contra Incendio y Determinación de las Causas de Incendios. Mientras que estos temas podían ser de alguna utilidad para algunos miembros de las brigadas contra incendio, muchas de ellas no desempeñaban actividades que involucraran estos temas.

El resultado de hacer que los miembros de las brigadas contra incendio

cumplieran los criterios establecidos para el Bombero I o II era que los miembros podían desperdiciar una gran cantidad de tiempo aprendiendo habilidades y conocimiento que les serían de poco valor. Y, lo más importante, que podían no tener el tiempo para adquirir las habilidades y el conocimiento que si necesitaban.

Usando el Entrenamiento Municipal para la Industria

El entrenamiento contra incendio para los bomberos municipales históricamente ha sido proporcionado a través de las academias contra incendio, universidades, colegios de la comunidad u otras ramas del gobierno estatal tales como departamentos vocacionales o para la educación de los

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adultos. Estos programas a menudo se ofrecen de una o dos maneras – programas en sitio o programas en situ. La mayoría de las academias estatales contra incendio ofrecen algunos programas de entrenamiento en sitio. No obstante, debido a que la gran mayoría de bomberos en los Estados Unidos son voluntarios, la mayoría de agencies de entrenamiento proporcionan programas en campo o en situ que se dan en momentos y lugares seleccionados para que se ajusten a los estudiantes. En vez de hacer que los estudiantes viajen hacia academias distantes, se ofrecen programas a nivel regional o local en fines de semana o en las tardes con facilidades para los estudiantes.

Con mucho de una manera general, los programas ofrecidos por la mayoría

de las agencies municipales de entrenamiento son programas “generales” – programas abiertos a los bomberos de cualquiera y de todos los departamentos (de carrera, voluntarios, urbanos, rurales, etc.) Como tales, estos programas deben ser diseñados para cubrir las necesidades generales de la mayoría de los estudiantes que se espera que asistan, y no las necesidades específicas del departamento de cada estudiante.

Mientras que cada estudiante obtiene algo de valor de un programa general

de entrenamiento, no todo estudiante consigue que se cumplan sus necesidades. Esto es debido a que cada estudiante, hasta cierto punto, tiene necesidades de entrenamiento específicas de su departamento. Por esta razón, muchas agencias de entrenamiento cuentan con instructores de campo que viajan a los departamentos individuales contra incendio para llevar a cabo los programas. Mientras que estos programas siguen siendo programas generales, porque se enfocan en los miembros de departamentos contra incendio específicos, se pueden alterar hasta cierto punto para cubrir las necesidades específicas de los miembros de cada departamento.

La diferencia entre las necesidades de capacitación generales y específicas

de los estudiantes se pueden mostrar a través del uso del tema de Suministros de Agua. A los estudiantes de un departamento rural contra incendio que asisten a un programa general de entrenamiento usualmente se les requerirá que adquieran el conocimiento y las habilidades relacionadas al uso de sistemas municipales de suministro de agua e hidrantes contra incendio porque, en general, la mayoría de los asistentes utiliza suministros municipales de agua para el combate del fuego.

Aun cuando puede no existir suministro municipal de agua ni hidrantes

contra incendio dentro de la comunidad que sus departamentos protegen, a los bomberos rurales se les requiere que aprendan acerca de los sistemas municipales de suministro de agua. De la misma manera, debido a que la mayoría de los asistentes puede no utilizar carros cisterna contra incendio para transportar agua a los sitios de incendio, es muy probable que muy poco, si es que algo, se puede mencionar respecto a las operaciones con carros cisterna.

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Desde el punto de vista de un departamento especifico contra incendio, los bomberos rurales tienen una mayor necesidad de adquirir conocimientos y habilidades relacionadas con el uso de las operaciones con carros cisterna que los relacionados con las operaciones de los suministros municipales de agua e hidrantes. Un programa de entrenamiento específico que se le da a un departamento rural contra incendio podría darle mayor énfasis a las habilidades y conocimiento relacionados al uso de carros cisterna para proporcionar suministro de agua contra incendio.

La mayor parte de departamentos contra incendio urbanos y metropolitanos

grandes históricamente han elegido operar sus propias divisiones de entrenamiento en lugar de utilizar los programas estatales de entrenamiento contra incendio. Cada división de entrenamiento de un departamento desarrolla y proporciona programas de entrenamiento contra incendio diseñados para cubrir las necesidades específicas de su departamento. Mientras que la mayoría de estos programas están basados hasta cierto punto en el NFPA 1001, cada departamento, como la autoridad competente, usualmente agrega o elimina algunos temas u objetivos según le conviene. En esencia, estos programas están diseñados como programas específicos para un departamento.

Como uno puede imaginar, con las variantes en el diseño y suministro de

programas de entrenamiento contra incendio vienen variantes tanto en contenido como en la profundidad del conocimiento y las habilidades que brindan estos programas.

Originalmente, cuando aquellos responsables de administrar brigadas

industriales contra incendio buscaron entrenamiento para sus brigadas, frecuentemente solicitaban la ayuda de las agencias estatales de entrenamiento contra incendio o de los departamentos también estatales contra incendio. Para ayudar a la industria, muchas de estas agencias desarrollaron programas de entrenamiento para brigadas contra incendio que fueron versiones escaladas de los mismos programas usados para entrenar a los bomberos municipales, o programas diseñados para industrias específicas.

En áreas donde las instalaciones petroleras o químicas conforman la

mayoría de la industria, los programas de entrenamiento para brigadas contra incendio usualmente se enfocan en el combate contra incendio en unidades de procesos petroquímicos y tanques de almacenamiento utilizando fuegos de combustibles de hidrocarburos a gran escala, y haciendo énfasis en el uso de agentes y procedimientos especializados para estos fuegos. Mientras que estos programas están bien estructurados, a menos que los asistentes sean miembros de brigadas contra incendio de instalaciones petroquímicas, pueden adquirir habilidades y conocimientos que sean innecesarios. Mucho más importante, los estudiantes pueden no adquirir el conocimiento y las habilidades que sí necesitan para combatir incendios dentro de sus instalaciones.

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A través de los años, muchos programas de entrenamiento para brigadas

industriales contra incendio han sido desarrollados, pero aparte de sus títulos, tienen muy poco en común. La amplia diversidad de programas disponibles a través de agencies estatales de entrenamiento contra incendio, departamentos públicos contra incendio y consultores crea problemas particulares para aquellos en la industria que no tienen antecedentes de entrenamiento contra incendio, pero que deben asegurar que los miembros de las brigadas contra incendio sean bien entrenados. Los recursos se pueden desperdiciar fácilmente en programas de entrenamiento que proporcionen conocimientos y habilidades “que sea bueno conocer” pero que no brindan los correspondientes “que se requiere conocer”.

Involucramiento de ISFSI en el Entrenamiento Industrial

La Sociedad Internacional de Instructores del Servicio Contra Incendio (International Society of Fire Service Instructors - ISFSI) se organizó originalmente en 1960 por un grupo de directores estatales de entrenamiento del servicio contra incendio para proporcionar un foro a través del cual los asuntos de entrenamiento del servicio contra incendio pudieran ser atendidos. A medida que ISFSI evolucionó, abrió su membresía a todos los instructores involucrados en brindar entrenamiento y educación contra incendio.

Se crearon secciones dentro de ISFSI para proveer medios a través de los

cuales los instructores con intereses especializados comunes pudieran interactuar unos con otros. Una de estas secciones, la Sección de Instructores Industriales, se organizó a mediados de los 70`s cuando un grupo de miembros de ISFSI demostró la necesidad de una sección para que tratara específicamente con las cuestiones del entrenamiento y la educación industrial contra incendio.

La Sección de Instructores Industriales participó muy activamente en la

revisión del documento OSHA 1910.156. Los Miembros proporcionaron tanto testimonio como documentación en varias audiciones de OSHA en apoyo a las revisiones propuestas por ISFSI.

El papel de ISFSI en el entrenamiento contra incendio fue asentado en el

Apéndice del documento 1910.156, donde OSHA sugirió que las publicaciones de la Sociedad Internacional de Instructores del Servicio Contra Incendio (International Society of Fire Service Instructors) fueran consultadas en lo relativo a las competencias recomendadas tanto de los instructores como de los líderes de brigadas contra incendio.13

En 1980, cuando entró en vigor el documento 1910.156 revisado, ISFSI

desarrolló y publicó su Árbol de Decisión para la Supresión Manual del Fuego, un documento en la forma de un árbol de decisión para ayudar a explicar y

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clarificar las opciones básicas de OSHA de supresión manual del fuego y los requisitos resultantes. Debido a su claridad, este árbol de decisión fue reimpreso por varias organizaciones incluyendo a Industrial Risk Insurers en Overview y su revista Sentinel y la Asociación Internacional de Entrenamiento del Servicio Contra Incendio (International Fire Service Training Association - IFSTA) en su Manual Industrial de Protecciòn Contra Incendio. Además, la Sección de Instructores Industriales desarrolló y ofreció dos series de seminarios a nivel nacional que se enfocaban en la interpretación e implantación de la Sub-parte L (1910.156)

Con la entrada en vigor del documento 1910.156 revisado, empezaron a

surgir preguntas con relación a los programas de entrenamiento y educación que pudieran cumplir o exceder los requisitos de OSHA. Estas preguntas fueron hechas por individuos responsables de asegurar que las brigadas contra incendio a su cargo fueran entrenadas para cumplir los requisitos de OSHA. Muchos no estaban familiarizados con los programas de entrenamiento de las brigadas contra incendio y se encontraban perdidos para determinar los tipos de programas requeridos para sus brigadas. Las preguntas giraban alrededor de los niveles mínimos de entrenamiento y educación que podían ser proporcionados por personal interno o por agencias distintas a las específicamente referenciadas por OSHA.

La necesidad de Requisitos de Desempeño

Los requisitos de entrenamiento y educación para brigadas contra incendio

de OSHA repentinamente forzaron a la industria a evaluar los programas de entrenamiento de sus brigadas contra incendio los cuales, antes de esto, habían sido diseñados basándose simplemente en las recomendaciones y sugerencias contenidas en una variedad de literatura relacionada con las brigadas contra incendio.

A medida que surgieron las preguntas en relación al desarrollo y diseño de

los programas de entrenamiento de las brigadas contra incendio, se hizo evidente para la Sección de Instructores Industriales de ISFSI que se necesitaba desarrollar requisitos de desempeño, en la forma de objetivos conductuales, tanto para brigadas contra incendio incipiente como estructural interior.

Debido a la facilidad de comprensión de la filosofía y formato de los

objetivos conductuales como se encuentran en el NFPA 1001, se acordó que el formato de ISFSI usado para los requisitos de desempeño de la brigada contra incendio debía ser similar al utilizado en el NFPA 1001.

El trabajo para desarrollar estos objetivos conductuales se inició a finales de

1982 con una reunión expresa del comité que tuvo lugar en la Conferencia de Otoño de ISFSI en Hartford, Connecticut. Este trabajo se terminó en 1987 con

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la publicación de Las Prácticas y Procedimientos de Entrenamiento Recomendados para el Combate de Incendios Industriales de ISFSI. Este documento identificaba temas específicos tanto para el entrenamiento de la brigada contra incendio incipiente como de la estructural interior, y enlistaba objetivos conductuales específicos para cada uno de los temas identificados. Se pretendía que estos objetivos fueran usados para medir el desempeño de un miembro de la brigada contra incendio o como guías para el desarrollo o evaluación de los programas de entrenamiento de la brigada contra incendio.

La principal razón en la demora de la publicación de ISFSI fue la de lograr

el consenso entre los individuos involucrados en el proceso. En las reuniones originales, varios de los asistentes estaban involucrados en el entrenamiento de las brigadas contra incendio en instalaciones de generación nuclear. Debido a esto, las discusiones se enfocaban en las necesidades de las brigadas que se esperaba que combatieran incendios estructurales interiores en instalaciones nucleares. En reuniones posteriores, el enfoque cambió a medida que se involucraban individuos que representaban a la industria petroquímica. Esto hizo que el enfoque cambiara a las necesidades de brigadas que se esperaba que combatieran incendios de origen petroquímico.

En el proceso del desarrollo de Las Prácticas y Procedimientos de

Entrenamiento Recomendados para el Combate de Incendios Industriales de ISFSI, salieron a colación muchas cuestiones. Una de las principales era si el documento debía ser llamado estándar o práctica recomendada. Muchos debates tuvieron lugar en relación a esta cuestión siendo el consenso que no debía ser llamado estándar. La razón de esto es que NFPA desarrollaba estándares. Si ISFSI llamaba a este documento estándar, parecería que ISFSI estaba compitiendo con NFPA. El comité sintió que ISFSI molestaría a sus miembros si parecía que competía con NFPA.

Las Prácticas y Procedimientos de Entrenamiento Recomendados para el

Combate de Incendios Industriales de ISFSI cumplieron las necesidades inmediatas de aquellos instructores preocupados por asegurar que los miembros de las brigadas contra incendio incipiente y estructural interior fueran entrenadas a niveles mínimos mensurables de competencia. No obstante, pronto se hizo evidente que los requisitos de entrenamiento de la brigada contra incendio era más diversos que aquellos considerados por este documento.

El Desarrollo de los Estándares de Desempeño de la Brigada Contra Incendio

La retroalimentación proveniente de los usuarios finales de Las Prácticas y

Procedimientos de Entrenamiento Recomendados para el Combate de Incendios Industriales de ISFSI sugería que este documento consensuado necesitaba mayor expansión para cubrir las necesidades específicas de:

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Miembros de brigada contra incendio incipiente Líderes de brigada contra incendio incipiente Instructores de brigada contra incendio incipiente Miembros de brigada contra incendio estructural interior Líderes de brigada contra incendio estructural interior Instructores de brigada contra incendio estructural interior

Esto llevó al comité correspondiente de ISFSI a re-trabajar Las Prácticas y

Procedimientos de Entrenamiento Recomendados para el Combate de Incendios Industriales para cubrir las necesidades como habían sido identificadas por los usuarios finales. Este comité que se reunió durante varios fines de semana en la primavera de 1988 deliberó largamente sobre cómo debía hacerse esta reestructuración. Se tomaron varias decisiones clave:

Las Prácticas y Procedimientos de Entrenamiento Recomendados para

el Combate de Incendios Industriales debían ser totalmente rescritas y revisadas con cada nivel de desempeño de brigada contra incendio contenido en un documento por separado. Dado que los documentos propuestos representaban estándares de

desempeño, estos debían ser llamados estándares y así se renombraron como Estándares de Desempeño para Brigadas Industriales Contra Incendio de ISFSI. Se requerían estándares individuales para los siguientes niveles de

desempeño:

• Miembro de brigada contra incendio incipiente • Líder de brigada contra incendio incipiente • Instructor de brigada contra incendio incipiente • Miembro de brigada contra incendio estructural interior • Líder de brigada contra incendio estructural interior • Instructor de brigada contra incendio estructural interior

Aun cuando a los Miembros de brigada contra incendio incipiente se les

podría requerir usar tanto extintores portátiles contra incendio como pequeñas mangueras contra incendio, era injusto requerirle a todos los miembros de brigada contra incendio incipiente aprender cómo operar mangueras contra incendio. Por lo tanto, se crearon dos niveles de desempeño – miembro de Brigada Contra Incendio Incipiente I y II.

Al nivel I de Incipiente, se esperaba que el miembro de brigada contra

incendio usara solamente extintores portátiles contra incendio.

Al nivel II de Incipiente, se esperaba que el miembro de brigada contra incendio usara tanto extintores portátiles contra incendio como pequeñas mangueras contra incendio.

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En el caso de la brigada contra incendio estructural interior, se esperaba

que algunas brigadas utilizaran equipos y camiones contra incendio para desempeñar sus actividades, mientras que otras no. El comité sintió que era injusto requerirle a todos los miembros de brigada contra incendio estructural interior entrenarse en el uso de equipos y camiones contra incendio. Por lo tanto, se crearon dos niveles de desempeño – miembro de Brigada Contra Incendio Estructural Interior I y II.

Al nivel Estructural I Interior, se esperaba que el miembro de brigada

contra incendio desempeñara sus actividades sin el uso de equipos y camiones.

Al nivel Estructural II Interior, se esperaba que el miembro de brigada

contra incendio utilizara equipos y camiones contra incendio para desempeñar actividades en la brigada contra incendio.

Mientras que OSHA simplemente había declarado que a los líderes e

instructores de brigada contra incendio se les debía proporcionar entrenamiento y educación que fueran más completa que la de los miembros, el comité sintió que las diferencias en actividades requería que se crearan estándares separados para líderes e instructores de brigada contra incendio incipiente y estructural interior.

Para convertirse ya sea en líder o instructor de brigada contra incendio

incipiente, un individuo debía demostrar primero competencia al nivel incipiente II.

Para convertirse ya sea en líder o instructor de brigada contra incendio

estructural interior, un individuo debía demostrar primero competencia al nivel estructural interior II.

El trabajo de este comité dio como resultado la conversión de las Prácticas

y Procedimientos de Entrenamiento Recomendados para el Combate de Incendios Industriales en ocho estándares de desempeño por separado:

Miembro de brigada contra incendio fase incipiente I Miembro de brigada contra incendio fase incipiente II Líder de brigada contra incendio fase incipiente Instructor de brigada contra incendio fase incipiente Miembro de brigada contra incendio estructural interior I Miembro de brigada contra incendio estructural interior II Líder de brigada contra incendio estructural interior Instructor de brigada contra incendio estructural interior

Asumiendo que aquellos que necesitaban los estándares de brigada contra

incendio querrían comprar solamente aquellos estándares particulares que les

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eran necesarios, los Estándares de Desempeño para Brigadas Industriales Contra Incendio de ISFSI originalmente se vendieron individualmente o en paquete como una serie completa de ocho estándares en una carpeta. Como suele suceder, más gente compró la serie completa de estándares en lugar de los estándares individuales. La retroalimentación de algunos que compraron la serie completa de estándares expresó su desencanto por las redundancias dentro de los estándares.

Las quejas provenían del hecho de que los estándares de miembro de

brigada contra incendio incipiente I y II eran idénticos a excepción de los temas y objetivos adicionales relacionados con el uso de mangueras incluido en el nivel II de incipiente. Redundancias similares existían con los estándares de miembro de brigada contra incendio estructural interior I y II. Mientras que estas redundancias fueron necesarias para definir el desempeño de cada nivel, no obstante crearon preocupación y confusión para algunos usuarios finales.

Estos comentarios y preocupaciones dieron como resultado la

consolidación y reempaque de los ocho estándares de ISFSI en cuatro documentos por separado que podían ser comprados ya sea individualmente o como una serie completa. Estos documentos eran:

El Estándar de miembro de brigada contra incendio fase incipiente I y II El Estándar de miembro de brigada contra incendio estructural interior I

y II El Estándar de líder de brigada contra incendio–incipiente y estructural

interior El Estándar de instructor de brigada contra incendio–incipiente y

estructural interior

En 1988, ISFSI también reconoció la necesidad de tener una organización y proceso formal para tratar las revisiones propuestas para asegurar que sus estándares de brigada contra incendio fueran verdaderos estándares consensuados. Para lograr esto, ISFSI creó el Consejo de Certificación para Brigadas Industriales Contra Incendio, Internacional (Certification Board for Industrial Fire Brigades, International) Este Consejo constaba de 11 miembros que representaban a las aseguradoras, a las comunidades industriales y del servicio contra incendio así como a sus antiguos miembros.

Una de las principales responsabilidades del Consejo de Certificación fue la

de supervisar el desarrollo y revisión de los estándares de brigada contra incendio de ISFSI. El Consejo estableció un proceso formal de comentarios públicos y una reunión anual en la cual todas las propuestas relacionadas con los estándares serían tomadas en cuenta. Esta reunión que está abierta a todas las partes interesadas se ha llevado a cabo cada año junto con la Conferencia Anual de ISFSI de Prevención y Control de Pérdidas.

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En 1990, se realizaron varias revisiones mayores a los Estándares de Desempeño para Brigadas Industriales Contra Incendio de ISFSI. La revisión más significativa fue su cambio de nombre. Se convirtieron en estándares de desempeño para entrenamiento en incendios industriales y manejo de emergencias de ISFSI.

Este cambio de nombre se debió a dos razones principales. Primero, los

estándares de ISFSI tomaban en cuenta solamente el desempeño de las brigadas contra incendio en lo que se refería a requisitos de entrenamiento y educación. Los estándares no tomaban en cuenta otras áreas relacionadas con el desempeño de la brigada contra incendio tales como los requisitos de condición médica o física. Estos requisitos estaban dentro del alcance del NFPA 600 propuesto que estaba siendo desarrollado. La intención de los estándares de desempeño de ISFSI era complementar el NFPA 600 y no duplicarlo.

Otra razón para el cambio de nombre fue que existía la necesidad de

estándares de desempeño para el entrenamiento de trabajadores que no fueran miembros de las brigadas contra incendio. El cambio de nombre reflejó con más precisión el verdadero alcance de estos estándares para incluir a todos los individuos y no solamente a personal involucrado con las brigadas contra incendio.

Dos estándares de desempeño adicionales también fueron adoptados por

el Consejo de Certificación en 1991. Estos fueron: Estándar para trabajadores designados para combatir incendios en la

fase incipiente. Estándar para miembro de brigada petroquímica contra incendio

La necesidad para el estándar de trabajador designado surgió debido a

preguntas con relación a esta categoría de trabajador según se identificaba por OSHA en la Sub-parte L. Este documento fue incluido en el mismo formato que los otros Estándares de Desempeño de ISFSI, e identificaba dos niveles – trabajador designado I y II. Al nivel I de trabajador designado, se esperaba que el trabajador usara solamente extintores portátiles contra incendio. Al nivel II de trabajador designado, se esperaba que el trabajador usara tanto extintores portátiles contra incendio como mangueras pequeñas contra incendio.

El estándar para miembro de brigada petroquímica contra incendio surgió

debido a las preocupaciones de aquellos en la industria petroquímica de que las brigadas de este tipo tenían necesidades especializadas, que eran diferentes a las de la brigada contra incendio incipiente o estructural interior. Se formó un comité especial de gente representando a la industria petroquímica para desarrollar este estándar.

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A medida que el comité deliberaba sobre el Estándar petroquímico, decidió que, como el Estándar de Miembro de Brigada Contra Incendio Estructural Interior, el estándar petroquímico tenía que ser dividido en dos niveles. El nivel I era para desempeñar actividades de brigada contra incendio sin usar, mientras que el nivel II era para utilizar equipos y aparatos.

Ambos estándares tanto el de trabajador designado como el de miembro de

brigada petroquímica contra incendio fueron sometidos a comentario público en 1990 y se adoptaron en Enero de 1991 en la reunión anual que se llevó a cabo junto con la Conferencia de Prevención y Control de Pérdidas en Orlando, Florida.

En los inicios de 1991 era aparente que la propuesta de re-escribir el NFPA

600, Brigadas Industriales Contra Incendio, muy probablemente sería adoptada en la reunión de Otoño de 1991 de NFPA y que sería puesta en vigor por el Consejo de Estándares de NFPA a principios de 1992. Dándose cuenta del impacto que estos eventos tendrían, El Consejo de Certificación de Brigadas Industriales Contra Incendio instituyó la reescritura total de los estándares de desempeño para miembros de brigada contra incendio de ISFSI para hacerlos consistentes con los requisitos y la terminología usada en el NFPA 600. Cambios Requeridos debido al NFPA 600

Como se propuso en 1991, el NFPA 600 iba a ser una práctica o estándar

con procedimientos para la organización y operación globales de las brigadas contra incendio. Como tal, no iba a ser un estándar de entrenamiento y simplemente establecía que el entrenamiento y la educación de un miembro de la brigada contra incendio estuvieran basada en estándares de desempeño tales como los estándares de desempeño para entrenamiento en incendios y manejo de emergencias de ISFSI.

Esta referencia hecha por el NFPA 600 hizo necesario que los estándares

de desempeño de ISFSI fuera rescritos y ampliados para incluir tres nuevos niveles de desempeño de la brigada contra incendio:

La brigada contra incendio incipiente que utiliza líneas manuales de alto

volumen y/o chorros maestros para llevar a cabo operaciones defensivas que involucran incendios exteriores avanzados. La brigada contra incendio exterior avanzada, y La brigada contra incendio estructural exterior/interior avanzada.

Además de crear estos nuevos niveles de desempeño de la brigada contra

incendio, el NFPA 600 también introdujo el término específico al sitio y lo usó en el mismo para especificar los requisitos de entrenamiento y educación para las brigadas contra incendio.

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La introducción del término específico al sitio originó otra cuestión relacionada con los Estándares de desempeño de ISFSI. Los estándares de ISFSI habían sido escritos con la intención de cubrir las necesidades generales de todos los miembros de las brigadas contra incendio. En otras palabras, a todos los miembros de brigada contra incendio incipiente I se les requería cumplir los requisitos de incipiente I, etc. La explicación a esto fue que sin especificar precisamente todos los objetivos para cada nivel, no se podía hacer una verdadera comparación de desempeño.

Antes del desarrollo del NFPA 600, el Consejo de Certificación de ISFSI

tuvo numerosos debates acerca de sí a todos los miembros de la brigada contra incendio a un cierto nivel de desempeño se les debía requerir o no cumplir objetivos que específicamente podrían no aplicarles. Como habían sido escritos, los estándares de ISFSI requerían que cada individuo a un cierto nivel de desempeño cumpliera todos los objetivos en todos los temas aun cuando los temas u objetivos específicamente podrían no aplicarle al individuo en cuestión. En el caso de protección con rociadores automáticos, por ejemplo, se esperaba que cada estudiante explicara la operación de los sistemas de rociadores automáticos incluso cuando no hubiera rociadores dentro de las instalaciones en las que el estudiante trabajara. Esta misma situación existía en otros temas.

Después de mucho debate, el Consejo de Certificación de ISFSI decidió

que se tenían que establecer y mantener como medios de comparación, ciertos requisitos mínimos. Estos eran necesarios para asegurar que todos los individuos evaluados a un cierto nivel de desempeño fueran evaluados contra los mismos requisitos de desempeño. Esto era para garantizar tanto uniformidad como equidad para aquellos que fueran evaluados y la integridad y valor del proceso de evaluación y certificación.

Debe recordarse que el modelo para los estándares de brigada contra

incendio y el proceso de certificación de ISFSI fue el Sistema Nacional de Competencias Profesionales para el Servicio Contra Incendio (The National Professional Qualifications System for the Fire Service) Dentro de este sistema, todos y cada uno de los individuos se esperaba que cumpliera todos los objetivos conductuales para un nivel de desempeño dado. La intención de esto era ayudar a asegurar la uniformidad de tal forma que aquellos que cumplieran los requisitos pudieran transferirse lateralmente de un departamento de bomberos a otro sin perder rango. La movilidad lateral había sido identificada como una necesidad mayor del servicio contra incendio.

Puesto que el NFPA 600 se enfocaba en los requisitos de entrenamiento

específicos al sitio, el Consejo de Certificación de ISFSI nuevamente debatió sobre si eran necesarios o no requisitos generales para cada nivel de desempeño de brigada contra incendio. Este debate se centró en el hecho de que ni los miembros de brigadas contra incendio ni los trabajadores tenían preocupación por la movilidad lateral de los miembros de brigadas contra

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incendio. La mayoría de los Miembros de brigadas contra incendio ya sea voluntarios o no, son asignados a una brigada contra incendio sobre la base de su labor de tiempo completo dentro de una instalación. Si un trabajador es transferido a otro departamento o instalación, la transferencia usualmente tiene poco o nada que ver con la membresía en la brigada contra incendio.

El Consejo de Certificación de ISFSI decidió que se requerían requisitos

específicos de sitio para cada nivel de desempeño de brigada contra incendio y que debían ser desarrollados. No obstante, debido a que muchas agencias de entrenamiento llevaban a cabo programas de entrenamiento para brigadas industriales contra incendio para audiencias generales más que para específicas de sitio, los requisitos existentes de desempeño general tenían que ser mantenidos para permitir la evaluación y certificación de aquellos que asistieran a programas de entrenamiento general.

Esta decisión requería que cada Estándar de desempeño fuera rescrito de

una manera tal para incluir tanto los requisitos de desempeño generales como específicos de sitio. La intención al proporcionar los requisitos de desempeño tanto generales como específicos de sitio era permitirle al usuario final utilizar ya sea los requisitos generales o los específicos de sitio para entrenar y/o evaluar el desempeño de un miembro de la brigada contra incendio.

Esta decisión tomada por el Consejo de Certificación de ISFSI, junto con las

revisiones necesarias para adecuar los estándares de ISFSI a la terminología y requisitos del NFPA 600, hicieron necesario rescribir totalmente los estándares de ISFSI. Los trabajos de reescritura se iniciaron a principios de 1991 y continuaron durante el verano.

Esta revisión propuesta se sometió a comentario público de acuerdo con los

procedimientos establecidos y se adoptó con algunos cambios menores en la reunión de estándares en 1992. La edición de 1992 de los estándares de ISFSI incorporó cambios en comparación con ediciones previas. Estos incluyeron:

El cambio de nombre de los estándares para convertirse en Estándares

ISFSI de Desempeño para el Entrenamiento de Supresión del Fuego de Miembros de Brigadas Industriales Contra Incendio y Respondedores a Emergencias. La razón para el cambio a este nombre fue que no todos los equipos de trabajadores de quienes se esperaba que ejecutaran actividades de supresión del fuego se llaman brigadas contra incendio. Además, algunos equipos tales como los de materiales peligrosos (haz-mat) pueden requerir el entrenamiento de supresión del fuego solamente como un componente de su entrenamiento y educación globales.

La expansión del número de niveles de desempeño de cuatro a nueve:

• Incipiente I

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• Incipiente II • Incipiente III • Exterior Avanzado I • Exterior Avanzado II • Interior Avanzado I • Interior Avanzado II • Interior/Exterior Avanzado I • Interior/Exterior Avanzado II

La creación del nivel III de Incipiente para estar de acuerdo con los

criterios contenidos en el NFPA 600 que define un nivel de brigada contra incendio incipiente el cual utiliza líneas manuales de alto volumen y/o chorros maestros para llevar a cabo combate del fuego defensivo involucrando fuegos exteriores avanzados, además de ejecutar supresión de fuego incipiente.

La categoría de exterior avanzado se creó para cumplir los criterios

contenidos en el NFPA 600 que define una categoría de brigada contra incendio que lleva a cabo operaciones ofensivas de combate del fuego involucrando fuegos exteriores avanzados, pero que no ejecuta operaciones ofensivas involucrando fuegos interiores avanzados.

Puesto que se esperaba que algunas brigadas contra incendio exterior

avanzado utilizaran equipos y camiones contra incendio y algunas no, se hicieron necesarios dos niveles de exterior avanzado – el nivel de Exterior Avanzado I para aquellos que no usaran equipos y camiones contra incendio, y el nivel de Exterior Avanzado II para aquellos que sí usaran equipos y camiones contra incendio.

Se creó la categoría de interior avanzado para cumplir los criterios

contenidos en el NFPA 600 que define una categoría de brigada contra incendio que lleva a cabo operaciones ofensivas de combate del fuego involucrando fuegos interiores avanzados, pero que no ejecuta operaciones ofensivas involucrando fuegos exteriores avanzados. Mientras que el NFPA 600 se refiere a este tipo de brigada como una que lleva a cabo “combate del fuego estructural interior”, ISFSI ha usado el término “interior avanzado” para describir este tipo de brigada. Esto se hizo para eliminar confusión entre el significado de “estructural interior” según se usa en el NFPA 600 y el usado en el documento 1910.156 que viene a significar – cualquier brigada contra incendio que combata fuegos que estén más allá de la fase incipiente.

La categoría de interior avanzado remplazó a la categoría de estructural

interior previamente usada en los estándares de ISFSI. Como con los niveles de Exterior Avanzado I y II, los niveles de Interior Avanzado I y II se relacionan con el uso de equipos y camiones contra incendio.

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La categoría de interior/exterior avanzado se creó para cumplir los

criterios contenidos en el NFPA 600 que define una categoría de brigada contra incendio que lleva a cabo operaciones ofensivas de combate del fuego involucrando tanto fuegos interiores avanzados como fuegos exteriores avanzados. El término “interior/exterior avanzado” fue usado en los estándares de ISFSI en lugar del término “estructural exterior/interior avanzado” según se usaba en el NFPA 600, para ayudar a clarificar esta categoría.

Se agregaron temas y objetivos conductuales adicionales a aquellos

previamente identificados en los estándares de ISFSI debido a los requisitos adicionales del NFPA 600.

Debido a la necesidad de requisitos de desempeño tanto generales

como específicos de sitio para cada nivel de desempeño, y debido a los nueve niveles de desempeño, se requirió un total de 18 estándares separados. Mientras que cada uno de los estándares sería similar a los otros, no obstante cada uno sería único.

Para eliminar confusión y redundancias que previamente habían

causado quejas de los usuarios finales, se tomó la decisión de combinar los estándares en un solo documento.

Este documento se conocería como Estándares ISFSI de Desempeño

para el Entrenamiento de Supresión del Fuego de Miembros de Brigadas Industriales Contra Incendio y Respondedores a Emergencias y estaría dividido en tres secciones:

o Sección 1 – Niveles de Desempeño y Definiciones o Sección 2 – Requisitos de Desempeño Generales de Supresión del

Fuego o Sección 3 – Requisitos de Desempeño Específicos de Sitio de

Supresión del Fuego

Para eliminar redundancias, los objetivos se agruparon en elementos de trabajo y módulos contenidos en elementos de trabajo. Esto eliminó la necesidad de duplicar cualquier objetivo, eliminando así cualquier redundancia.

La reescritura de los estándares ISFSI de brigadas contra incendio involucró gran cantidad de trabajo y la intención fue proporcionar la información requerida por el usuario final en un formato lo más simple y amigable para el usuario como fuera posible. Mientras que el formato de los estándares de ISFSI es diferente al de los estándares de NFPA, u otros estándares con los cuales la gente de entrenamiento del servicio contra incendio puede estar familiarizado, una vez que se invierte tiempo para

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leerlos y se acostumbra uno al formato, se vuelven fáciles de usar. No obstante, como es el caso con cualquier documento, lleva cierto tiempo entenderlo.

La Necesidad de Estándares Adicionales

A finales de 1991, ISFSI creó la Asociación Industrial de Entrenamiento

Contra Incendio y Manejo de Emergencias (Industrial Fire and Emergency Management Training Association - IFEMTA) como una subsidiaria totalmente de ISFSI. La intención con IFEMTA era proporcionar una organización formal a través de la cual los Miembros de la comunidad industrial de entrenamiento contra incendio y manejo de emergencias pudieran interactuar para intercambiar información y tomar acción como grupo en cuestiones relacionadas con este campo de interés especial. La membresía en IFEMTA está abierta a cualquiera que esté interesado en el campo del entrenamiento industrial contra incendio y manejo de emergencias.

Después de la adopción del Estándar de Brigadas Industriales Contra

Incendio de NFPA y de los Estándares ISFSI de Desempeño para el Entrenamiento de Supresión del Fuego de Miembros de Brigadas Industriales Contra Incendio y Respondedores a Emergencias, surgió una cuestión relativa a la necesidad de estándares adicionales.

Entrenamiento del Trabajador

La adopción del NFPA 600 le proporcionó a la industria un Estándar de

procedimientos claro y conciso para la organización, operación, y equipamiento de brigadas privadas contra incendio. La referencia hecha a los Estándares ISFSI de Desempeño de Brigada Contra Incendio contenida en el NFPA 600, y la adopción de los Estándares ISFSI de Desempeño para el Entrenamiento de Supresión del Fuego de Miembros de Brigadas Industriales Contra Incendio y Respondedores a Emergencias a principios de 1992 le proporcionó a la industria requisitos de desempeño muy claros mediante los cuales entrenar a los miembros de las brigadas contra incendio y a los respondedores a emergencias industriales.

Los Miembros de IFEMTA señalaron a un problema que se creó cuando

estos documentos fueron adoptados. Este asunto fue el que trataba con los trabajadores industriales que se esperaba que reaccionaran ante un fuego como individuos y no como miembros de equipos organizados. De máxima preocupación fue lo del trabajador designado que había sido identificado por OSHA en la Subparte L. El trabajador designado fue el término creado por OSHA para identificar al trabajador que se esperaba que utilizara extintores portátiles contra incendio y/o chorros provenientes de mangueras pequeñas para controlar fuegos incipientes dentro de su área inmediata de trabajo. A

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diferencia de un miembro de brigada contra incendio que funciona como Miembro de un equipo, el trabajador designado opera como un individuo.

La preocupación fue que el NFPA 600 y los Estándares de ISFSI habían

explicado con mucho más detalle los requisitos para las brigadas contra incendio y los respondedores a emergencias que llevan a cabo supresión del fuego que lo que OSHA había hecho en la Sub-parte L. Ellos también mejoraron mucho los requisitos de seguridad para estos individuos. El resultado de esto fue que los requisitos de OSHA para los trabajadores designados eran entonces muy inadecuados cuando se les comparaba con los de los Miembros de brigada contra incendio Incipiente I. Además, el Estándar ISFSI de Desempeño para el Trabajador Designado I y II ya no era adecuado.

Esto motivó el desarrollo de un Estándar propuesto por IFEMTA. Este

documento se conoce ahora como IFEMTA Estándar 1, Estándar de Defensa Manual Contra Incendio/Programa de Supresión para Trabajadores. La intención de este documento era ser un Estándar de procedimiento para explicar claramente los requisitos de procedimiento relativos a los trabajadores que debían actuar independientemente con relación a un fuego dentro del centro de trabajo.

En la elaboración del IFEMTA 1 propuesto, el comité sintió que debía ser

similar al NFPA 600, y que no debía ser un Estándar que en realidad identificara requisitos de desempeño para entrenamiento. Estos sería mejor proporcionarlos en un Estándar de desempeño de ISFSI. Por lo tanto, el comité desarrolló un Estándar ISFSI propuesto de Desempeño para la Defensa Contra Incendio/Entrenamiento de Supresión para Trabajadores.

La primer preocupación del comité que trabajaba en el IFEMTA 1 era la del

Trabajador Designado. Puesto que a algunos Trabajadores Designados se les requería usar solamente extintores portátiles contra incendio, y a otros se les podría requerir usar líneas manuales de bajo volumen, se identificaron dos niveles de desempeño. Al nivel I de Trabajadores Designados, se esperaba que el trabajador utilizara solamente extintores portátiles contra incendio para llevar a cabo actividades de supresión del fuego. Al nivel II de Trabajadores Designados, se esperaba que el trabajador utilizara tanto extintores portátiles contra incendio como líneas manuales de bajo volumen.

Al mismo tiempo, sin embargo, se hizo aparente que todos los trabajadores

requerían cierto conocimiento del fuego y necesitaban saber cómo reaccionar cuando el fuego los amenazara dentro del centro de trabajo. Como mínimo, estas personas deberían ser capaces de llevar a cabo los mismos tipos básicos de acciones como aquellas requeridas en el nivel de Primer Respondedor – Concientización al tratar con liberación de materiales peligrosos. En otras palabras, cualquier trabajador que descubriera un fuego debería ser capaz de reconocerlo como una emergencia por fuego, alertar a las autoridades apropiadas para iniciar una respuesta a la emergencia y alertar

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a otro personal para iniciar la evacuación. Este nivel se nombró como Nivel de Trabajador – Concientización sobre el Fuego.

Los requisitos de entrenamiento para el nivel de Trabajador –

Concientización sobre el Fuego son para el trabajador a ser entrenado para llevar a cabo actividades de defensa contra el fuego en lugar de actividades de supresión del fuego. Las actividades de defensa contra el fuego son aquellas acciones defensivas que un trabajador debe tomar para defenderse a sí mismo de la amenaza de un fuego. Así, al nivel de Trabajador – Concientización sobre el Fuego, el trabajador debe ser capaz de defenderse a sí mismo, a otro personal y la ruta de evacuación que lo aleje del fuego de tal manera que se pueda llevar a cabo el escape.

El comité sintió también que se requería un nivel adicional entre el de

Trabajador – Concientización sobre el Fuego y los niveles de Trabajador Designado. A este nivel, el individuo podría desempeñarse a un nivel mayor que al de trabajador, pero todavía no tomaría acción ofensiva contra el fuego. Este nivel fue nombrado como el de Coordinador de Área.

El Coordinador de Área es una persona designada por la administración

como responsable de coordinar las actividades de otros trabajadores en la ejecución de sus actividades de defensa contra el fuego y la coordinación de los procedimientos de evacuación en caso de incendio.

Así IFEMTA 1, Estándar de Defensa Contra Incendio/Entrenamiento de

Supresión para Trabajadores consta de cuatro niveles de entrenamiento contra incendio para trabajadores. Estos niveles son:

Trabajador – Concientización sobre el Fuego Coordinador de Área Trabajador Designado I Trabajador Designado II

Mientras que IFEMTA 1 considera el entrenamiento de trabajadores, él al

igual que el NFPA 600, hace referencia a los Estándares ISFSI de Desempeño para Entrenamiento en Incendios Industriales y Manejo de Emergencias. Namely, hace referencia al Estándar de Desempeño de Defensa Contra Incendio/Entrenamiento de Supresión del Fuego para Trabajadores. Este Estándar de desempeño toma en cuenta tanto los requisitos de desempeño generales como específicos de sitio para el entrenamiento de defensa contra el fuego del Trabajador – Concientización sobre el Fuego y del Coordinador de Área y de los requisitos de entrenamiento de supresión del fuego para el Trabajador Designado I y II.

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El entrenamiento del operador de vehículos contra incendio.

Otro asunto que fue identificado por los Miembros de IFEMTA fue el de operador de vehículos contra incendio. Mientras que la mayoría de las brigadas contra incendio no utilizan equipos y camiones contra incendio en las operaciones de supresión del fuego, hay muchas instalaciones que tienen equipos y camiones contra incendio en la forma de motobombas, caminos de espumas, camiones escaleras, motobombas o equipos especializados.

NFPA 1500 requiere que operador de vehículos contra incendio en

departamentos municipales contra incendio cumplan los requisitos del NFPA 1002, Estándar para las Competencias Profesionales de operador de vehículos contra incendio, que a su vez requiere que los operadores cumplan los requisitos de Bombero II del NFPA 1001.

Dado que el NFPA 1500 ya no aplica a las brigadas industriales contra

incendio, los requisitos de ese estándar para operador de vehículos contra incendio no aplican a las brigadas contra incendio. Además, los requisitos para operador de vehículos contra incendio son excesivos cuando se les compara con las necesidades de los Miembros de brigadas contra incendio.

Para cubrir esta necesidad, se desarrolló el IFEMTA Estándar 2, Estándar

de Programa para el operador de vehículos contra incendio. Este Estándar representa un Estándar de procedimiento para el desarrollo de un programa de operación de un camión contra incendios. Establece los requisitos para la operación de las siguientes categorías de los vehículos contra incendio:

Motobombas Camiones de Espuma Escaleras Escaleras con motobomba Aparatos especializados

Justamente como el NFPA 600 e IFEMTA 1 hacen referencia a los

Estándares de Desempeño de ISFSI, sucede lo mismo con IFEMTA 2. IFEMTA 2 requiere que los operadores de vehículos contra incendio cumplan ya sea los requisitos de desempeño generales o los específicos de sitio para operación de aparatos y camiones de la brigada contra incendio como se identifica en los Estándares ISFSI de Desempeño para el Entrenamiento para operador de vehículos contra incendio.

Eligiendo Entre Entrenamiento General y Específico de Sitio

La elección en cuanto a sí una instalación debe proporcionar entrenamiento

contra incendio sobre una base general o específica de sitio le corresponde a la administración de la instalación. Ciertos factores deben ser considerados al

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tomar esta decisión. Estos incluyen cosas tales como el número de personas que necesitan el entrenamiento, él (los) nivel (es) de desempeño requerido (s), la disponibilidad de personal instructor, entre otros factores.

El método más efectivo en costo para proporcionar cualquier programa de

entrenamiento y educación era basando el programa en las necesidades específicas de sitio de los estudiantes. Esto garantiza que todos los esfuerzos de entrenamiento se enfoquen en proporcionarle a los estudiantes solamente el conocimiento y las habilidades que necesiten.

El entrenamiento y la educación son costosos, siendo el mayor costo el del

tiempo invertido por los trabajadores en adquirir el conocimiento y habilidades necesarios para llevar a cabo sus actividades asignadas. La opción específica de sitio debe reducir la cantidad global de tiempo invertido en entrenamiento, simplemente porque en la mayoría de los casos, los requisitos específicos de sitio para entrenamiento contra incendio deben ser menos en número que los requisitos generales.

Conclusión

El entrenamiento en la respuesta a emergencias existe desde la aparición de la primera brigada contra incendio. Para muchos, los requisitos de entrenamiento, los estándares y otras facetas del entrenamiento se han vuelto complejos por mucho. Sin embargo, para aquellos responsables de asegurar que los trabajadores reciban entrenamiento y educación adecuados para responder y mitigar con éxito emergencias de una variedad de tipos, los avances solamente han ayudado a reducir su confusión y a mejorar la dirección de sus esfuerzos.

Referencias Industrial Fire and Emergency Management Training Association. Standard on Industrial Fire Brigade Apparatus Operator Program, IFEMTA 2. Ashland, MA : Industrial Fire and Emergency Management Training Association, 1992. ------- Standard on Manual Fire Defense/Suppression Program for Employees, IFEMTA 1. Ashland, MA : Industrial Fire and Emergency Management Training Association, 1992. International Society of Fire Service Instructors. Performance Standard for Fire Defense/Suppression Training for Employees. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1992. ------- Performance Standard for the Fire Suppression Training of Industrial Fire Brigade Members and Emergency Responders. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1992.

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------- Performance Standard for the Training of Industrial Fire Brigade Apparatus Operators. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1992. ------- Performance Standards for Industrial Fire Brigades. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1988. ------- Recommended Training Practices and Procedures for Industrial Firefighting. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1987. ------- Standard for Employees Designated to Fight Incipient Fires. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1991. ------- Standard for Petro-Chemical Fire Brigade Member. Ashland, MA : International Society of Fire Service Instructors, 1991. Mager, Robert F. Preparing Instructional Objectives. Fearon Publishers, Inc., 1975. Mager, Robert F. and David D. Cram. “The Regulators are coming!” Training, September 1985. Meech, Mark L. “Measuring Professional Qualifications.” HAZMAT World, January 1992. National Fire Protection Association. Standard on Fire Apparatus Driver/Operator Professional Qualifications, NFPA 1002. Quincy, MA : National Fire Protection Association, 1988. ------- Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program,NFPA 1500. Quincy, MA : National Fire Protection Association, 1992. ------- Standard on Fire Fighter Professional Qualifications,NFPA 1001. Quincy, MA : National Fire Protection Association, 1992. ------- Standard on Fire Fighter Professional Qualifications,NFPA 1001. Quincy, MA : National Fire Protection Association, 1987. ------- Standard on Industrial Fire Brigades,NFPA 600. Quincy, MA : National Fire Protection Association, 1992. ------- Standard on Medical Requirements for Fire Fighters,NFPA 1582. Quincy, MA : National Fire Protection Association, 1992. Steele, Charles. Guide to Fire Fighter Qualifications Training Programs. Boston : National Fire Protection Association, 1978.

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U.S. Department of Labor, 29 CFR (Title 29 of the Code of Federal Regulations), Part 1910, Occupational Safety and Health Standards, Subpart L. Washington, DC : U.S. Government Printing Office, 1980. Notas finales 1 U.S. Department of Labor, 29 CFR (Title 29 of the Code of Federal Regulations), Part 1910, Occupational Safety and Health Standards, Subpart L.1910.156. 2 U.S. Department of Labor, 29 CFR Subpart L. 1910.156. 3 Charles Steele, Guide to Fire Fighter Qualifications Training Programs, page iv. 4 National Fire Protection Association, Standard on Fire Fighter Professional Qualifications, NFPA 1001, 1992, page 1001-1. 5 Steele, Guide to, page iv. 6 Steele, Guide to, page 3. 7 Steele, Guide to, page 1. 8 Steele, Guide to, page 2. 9 Steele, Guide to, page 11. 10 Steele, Guide to, page 11. 11 National Fire, Standard on,1992 ed., page 1001-5. 12 National Fire, Standard on,1992 ed., page 1001-5. 13 U.S. Department of Labor, 29 CFR Subpart L. 1910.156.

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CERTIFICANDO AL PERSONAL QUE ADMINISTRA LAS EMERGENCIAS

CAPITULO 8 Durante los años recientes, el campo de la administración de las emergencias ha experimentado un rápido asenso en avances tecnológicos, y una virtual explosión en información relacionada a programas de entrenamiento y educación llevados a cabo por un aumento de interés acerca de la seguridad y salud de los empleados en cuestiones ambientales. Como le explicamos en los capítulos anteriores, las regulaciones de OSHA y los estándares de NFPA relacionados con seguridad en respuesta a emergencias, han sido orientadas en acarrear más cambios en el campo de la administración de emergencias. El entrenamiento y la educación se han convertido en aspectos de mayor importancia en el campo de la administración de emergencias, así como la demanda de programas especializados de entrenamiento y capacitación en muchas áreas de administración de emergencias se ha aumentado. Muchas de los reglamentos y estándares requieren que los patrones exijan que certifiquen que sus entrenamientos y capacitaciones han sido desarrollados para que sus empleados desempeñen las tareas asociadas con específicos niveles de la administración de emergencias. Entre más y más énfasis se ha vertido en el desarrollo de normas para certificación, acreditación, desempeño y ética profesional, las necesidades de mecanismos por los cuales la competencia profesional del personal que administra las emergencias sea documentada y aumentada. Mientras que los programas de certificación para muchas disciplinas en la comunidad industrial han existido por algún tiempo, y para programas para la certificación del personal de administración de las emergencias no ha sido así. La Sociedad Internacional de Instructores en el servicio contra incendios ( ISFSI) Internacional Society of FIre Service Instructors se involucró en la certificación del personal que administraba las emergencias en 1987 cuando el Consejo Directivo de la ISFSI autorizó a su Director Ejecutivo a poner en práctica un sistema de certificación para miembros de la brigada contra incendios. Esta acción fue tomada porque no existían mecanismos para la certificación de los miembros de la brigada contra incendios, líderes o instructores. Para entender completamente los esfuerzos de la corriente acreditación y certificación, alguna información de soporte relativa a los instructores en el servicio contra incendio y la evolución de la ISFSI deben de ser comprendida.

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La evolución de la ISFSI La mayoría de la gente dentro del público en general entiende que es un jefe de bomberos, un mariscal o un bombero y qué es lo que hacen. De cualquier manera, cuando alguien se introduce como un instructor en el servicio contra incendios, mucha gente tiene poco entendimiento en cual es el rol que esta persona juega dentro de la comunidad del manejo de las emergencias. En los albores de los 1900’s, solo operaban academias de entrenamiento a bomberos en los cuerpos de Bomberos de las ciudades grandes, había casi nada o muy poco entrenamiento a los bomberos en la mayoría de las comunidades. Hasta que alguien vio la posibilidad de que los cuerpos de bomberos podían reducir las perdidas por los incendios contra la capacitación o entrenamiento que ellos tenían, la falta de entrenamiento empezó a ser un tema de importancia a algunas compañías de seguros Esta preocupación llevó a los buroes de clasificación de riesgos de las compañías de seguros a contratar personal por ellas para viajar de pueblo en pueblo para entrenar a los cuerpos de bomberos, gratis. A estos individuos se les llego a conocer como instructores de cuerpos de bomberos. Al mismo tiempo el mayor rol de los buroes de clasificación de riesgos de las compañías de seguros era el evaluar las defensas del fuego de cada comunidad con respecto a los incendios. Estas evaluaciones fueron usadas para establecer las clasificaciones de protección contra incendios, A su vez estas clasificaciones fueron usadas por las compañías de seguros para establecer y medir el riesgo contra incendios en cada comunidad. En esencia, los buroes de clasificación de riesgos trabajaron y surtieron servicios a la industria aseguradora. Los esfuerzos de estas compañías estaban dedicados a reducir las perdidas por los incendios desastrosos. Esto fue llevado a cabo al hacer estas evaluaciones de la protección contra incendio dentro de las comunidades y al usarla como una “bofetada económica”, asociada al incremento de primas en los seguros ( incluyendo cancelaciones de seguros) para mantener o mejorar los niveles de protección donde fuera necesario. Con proveer instructores a los departamentos de bomberos, los buroes de clasificación de riesgos ayudaron a asegurar que los bomberos estuvieran entrenados a un nivel mínimo por lo menos. Como resultado de este entrenamiento sucedió que la efectividad de los cuerpos de bomberos debería mejorarse, resultando generalmente en una reducción las pérdidas en propiedades, lo cual en su caso, ahorro mucho dinero a las compañías aseguradoras. En los días en que buroes de clasificación de riesgos empleaban instructores para los departamentos de bomberos, estos instructores no eran más que maestros en hacer ejercicios repetitivos-personas que como sus contrapartes militares,

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conducían estrictos ejercicios de entrenamiento para desarrollar habilidades. Debemos de recordar que en aquellos tiempos, el combate de incendios estaba basado más en la fuerza muscular que en el cerebro. Como resultado de esto el entrenamiento contra incendios se enfoco en desarrollar solo las habilidades o destrezas. En esos días, los instructores para los departamentos de bomberos, tenían muy poco entrenamiento formal, solo el que habían obtenido debajo de la guía de experimentados maestros, los instructores para los departamentos de bomberos fueron seleccionados sobre la base de su gran experiencia y sus habilidades para funcionar como especialistas en hacer ejercicios repetitivos. Muchos vinieron de dentro de las estructuras de los grandes cuerpos de bomberos en donde las escuelas de habilidades y actividades de control de incendios aseguraban que el personal tenía la suficiente experiencia en técnicas de control y combate de incendios. A mitades de 1920’s, el Western Actuarial Bureau contrató al Sr. Harry (“Smokey”) Rogers como instructor para los departamentos de bomberos. Como el tiempo fue pasando, el Sr. Rogers empezó a interesarse y preocuparse en el hecho de que cada instructor para los departamentos de bomberos: 1) enseñaba con un libro diferente y 2) Que mientras algunos de los instructores hacían un trabajo pobre, ninguno estaba haciendo realmente un buen trabajo.1 El rol de la conferencia de instructores para cuerpos de bomberos FDIC (FIRE DEPARTMENT INSTRUCTORS CONFERENCE) La preocupación del Sr. Rogers incitó a un grupo del Buró Actuarial Mid Western Insurance a reunirse en Chicago en 1928 para hacer una conferencia de instructores para cuerpos de bomberos. Las ocho personas representaban a las siguientes compañías: El Buró de Inspección de Cénese, El Buró Actuarial de Kentucky, El Buró Actuarial Western, El Buró Inspección de Ohio, el Buró de Inspección de Michigan, y el Consejo Nacional de Aseguradores Contra Incendio. El propósito era el enseñar a cinco instructores presentes en esa reunión como instruir a los cuerpos de bomberos en una manera uniforme. Este evento fue la señal de nacimiento de lo que se conocería ahora como la CONFERENCIA DE INSTRUCTORES PARA CUERPOS DE BOMBEROS FDIC (FIRE DEPARTMENT INSTRUCTORS CONFERENCE) El éxito de esta conferencia los guío a la segunda en 1929. Esta FDIC se llevo a cabo en la Escuela de Ejercicios Contra Incendio del Departamento de Bomberos de Chicago, en donde reuniones informales se llevaron a cabo cada mañana, ejercicios y evoluciones prácticas se desempeñaron cada tarde. Un total de 16 personas asistieron. Es interesante notar que después de 1929, la conferencia se movió de Chicago a San Luis. La razón que dieron aquellos que la movieron de sede fue que “El Instructor maestro de Chicago era una “prima dona” y pensaba

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que la forma en que él enseñaba era la única manera adecuada. Hemos visto que algunos grandes departamentos de bomberos creen que su manera de instruir es la mejor y única”.2 Como la FDIC probó que era valioso, la asistencia fue abierta a los instructores experimentados de los departamentos de bomberos. Se le pedía a cada asistente que reuniera solo estos dos criterios básicos---ser de mente abierta y que y que cooperará. 3Como fue señalado por uno de los miembros del staff del FDIC: Esto hizo que se descalificará en su momento a los instructores maestros de muchas de las grandes ciudades. La sinceridad de estos hombres nunca se cuestionó, pero algo se aprendió y fue que ningún cuerpo tenía el monopolio sobre los cerebros y más allá, que la distribución de los cerebros fértiles no esta confinada sólo a los más grandes cuerpos de bomberos. Ningún cuerpo podía ser juzgado sólo por su tamaño, y que muchas escuelas de ejercicios eran deficientes en casi todo, debido al egoísmo de la propaganda exagerada.4 La 4 reunión de la FDIC (1931) representó la asistencia por primera vez de personal de la NFPA y de ingenieros de los buroes de clasificación de riesgos de las compañías aseguradoras. De cualquier forma, no fue sino hasta la sexta reunión de la FDIC (1934) cuando personas no relacionadas directamente con el entrenamiento de bomberos asistieron. Esto incluía a: educadores, personal en prevención de incendios, fabricantes de equipo contra incendios, representantes estatales y federales, y jefes de bomberos.5 Desde que la FDIC se hacia en Enero, el clima frío en St. Luis, hizo que los esfuerzos del entrenamiento en vivo fueran imposibles. Como resultado, la reunión del FDIC en 1935 se llevó a Memphis. El evento de la FDIC se convirtió en un evento anual en la primavera, y con la excepción de algunos años, se mantuvo en esa ciudad. El FDIC eventualmente creció como una institución de servicio. Cada año, era organizado y patrocinado por el Buró Actuarial Mid Western Insurance Buró Actuarial Mid Western Insurance (que posteriormente se convirtió en parte de la Oficina de Servicios de Aseguradores y el cuerpo de bomberos de Memphis.)Parte de los servicios los proporcionaba el cuerpo de bomberos de Memphis eran las comidas en las convenciones, gratis a todos los asistentes. Como fue señalizado por personal de la FDIC. FDIC representa lo que su nombre implica- una conferencia – sin una organización formal, otra que las ofrecidas por el patrocinio del Cuerpo de Bomberos de Memphis y el Buró Actuarial Mid Western Insurance. La conferencia proporcionaba un tiempo o lugar para aquellos interesados comprometidos con el servicio contra incendios del país y el campo de la prevención, y protección contra incendios, para reunirse entre todos para el intercambio y comparación de ideas y desarrollo en los aquellos campos. Primariamente en el de programas de educación y entrenamiento para el servicio contra incendios, y para otorgar y recibir el beneficio e inspiración de esos intercambios de ideas y experiencias.6

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FDIC creció continuamente (hasta más de 1,000 asistentes en 1952) y llego a ser un tema obligado en la conferencia para todos aquellos que tenían un interés en mejorar la efectividad de los cuerpos de bomberos a través del entrenamiento y capacitación. A esta altura de crecimiento, muchos de los participantes se empezaron a reunir con sus colegas en la FDIC, para compartir información sobre asuntos comunes relacionados con el entrenamiento en contra incendios. Uno de esos grupos era el que estaba formado por los responsables estatales de Protección Contra Incendios. Ante la necesidad creciente de entrenamiento para los cuerpos de bomberos de los antiguos días de los instructores para los departamentos de bomberos, de los buroes de clasificación de riesgos de las empresas aseguradoras, los estados fueron alentados para proporcionar programas de entrenamiento en prevención y control de incendios. Como un resultado, el entrenamiento en control de incendios llega a ser una función de los gobiernos estatales. El encargado del estado en entrenamiento en prevención y control de incendios llegó a estar a cargo de gerentes o administradores que fueron conocidos como Directores Estatales de Entrenamiento al Servicio contra Incendios. El nacimiento de la ISFSI En 1960. un grupo de directores estatales de entrenamiento al servicio contra incendios se reunió para organizar la Sociedad Internacional de Instructores para el Servicio Contra Incendio ISFSI (Internacional Society of Fire Service Instructors) para proveer una red con la cual pudieran enfocar sus esfuerzos para atender asuntos corrientes emergentes de preocupaciones comunes. Como originalmente intentaron, la membresía de la ISFSII estaba limitada a aquellos individuos que eran Directores Estatales de Entrenamiento al Servicio contra Incendios. Limitando el potencial de crecimiento máximo a 50- un individuo por cada estado. Cuando maduro la ISFSI, el llamado a una membresía abierta sin ser por obligación parte de una oficina estatal esta creció. Esto dio como resultado la revisión necesaria de los reglamentos y estatutos de la ISFSI que permitió a aquellos individuos que trabajaban tiempo completo como instructores del servicio contra incendio pudieran ser miembros. Por los ‘70s la ISFSI había sido reorganizada para permitir a todos los individuos que trabajaran tiempo completo, tiempo parcial o voluntarios como instructores en el servicio contra incendios para unirse a los grupos del ISFSI En los principios de 1970, mucho de los miembros de ISFSI atendían el FDIC. Por esto la ISFSI decidió mantener su reunión anual en conjunto con una reunión previa de la primavera de dos días de la ISFSI. La FDIC empezaba en lunes en la mañana y concluía el jueves a medio día. Entonces, la ISFSI llevaba a cabo su Conferencia en Primavera y Reunión Anual en el sábado y Domingo inmediatamente antes de la de la FDIC.

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Cuando la membresía de la ISFSI se abrió a todos los instructores del servicio contra incendios, la membresía creció a más de 4,000. Además, otros subgrupos de miembros de la ISFSI empezaron a emerger. Esto resulta en el desarrollo de secciones con un interés especial dentro de la ISFSI, Las secciones que eventualmente se desarrollaron incluyeron:

• La sección de Instructores del Servicio Medico de Emergencia • La sección de Instructores Federales • La sección de Educadores de Prevención de incendios • La sección de Instructores Industriales • La sección de Instructores Municipales • La sección de Directores Estatales • La sección de Instructores Estatales • La sección de Instructores Voluntarios

Las secciones de ISFSI fueron los vehículos por los cuales instructores con intereses comunes especializados pudieran comunicarse en red con otros para intercambiar información y poder tomar posiciones para actuar en asuntos de interés común. La reunión anual de primavera de ISFSI a la que seguía la de la FDIC se convirtió en la reunión natural de estos grupos para reunirse anualmente. Como la FDIC continúo en crecimiento, así como la carga de organizarla. Como un resultado, La Oficina de Servicios de Aseguradoras se acerca a la ISFSI al final de los 70’s con respecto a que la ISFSI tomará la operación y patrocinio de la FDIC después del 50 aniversario de FDIC. Esto acaba en un evento conjunto entre ambas organizaciones, ISFSI y la Oficina de Servicios de Aseguradoras para llevar a cabo la reunión # 50 y que la ISFSI empezaría ya sola en 1979. Desde entonces, ISFSI ha hecho la FDIC cada año. Como la FDIC creció en asistencia y en la necesidad de más espacio para exhibición y juntas, fue necesario de mover la FDIC de Memphis. Después de una cuidadosa búsqueda de ciudades con centros de convenciones, CINCINNATI fue escogida como el lugar para la convención de FDIC en 1984. Desde entonces la FDIC se ha llevado a cabo cada primavera, generalmente en Marzo o Abril, en el Centro de Convenciones de Cincinnati. La asistencia de la FDIC fue creciendo continuamente, llegando a 12,000 en marzo de 1993. Hogar para los desvalidos Mientras, ISFSI y FDIC proveían los servicios y programas que se fijaron como objetivos para el instructor del servicio contra incendios y el instructor del cuerpo de bomberos, se convirtió aparentemente en el hogar para los desvalidos. Después de investigaciones de mercado que llevó a cabo la ISFSI, quedo claro que la gran mayoría de gente que se afilió a la ISFSI y que era asistente a los Eventos de la FDIC no eran instructores. Eran gente de todos las sectores de las

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áreas de emergencias ya fueran privados públicos en muchas de las comunidades y representaban todo tipo de rango y puestos imaginables. Mientras que la ISFSI y la FDIC sus fines eran la capacitación y la instrucción, mucha gente se acerco a ellas, no por razones o preocupaciones para el entrenamiento, pero si para avanzar sus intereses o para hacer sus contribuciones- al reunirse y hacer una red con personas con intereses comunes. Al reconocer que la membresía no crecería a más de 6,000 socios, ISFSI empezó a re-estructurarse a la mitad de los 80’s. El propósito de este cambio de estructuración era asegurar a todos aquellos que estaban preocupados acerca del entrenamiento y ecuación, pero que no eran instructores del servicio contra incendio pudieran tener la capacidad para convertirse en socios de una organización que cubriera sus necesidades. Esta re-organización comenzó con la revisión y hechura de los estatutos y reglamentos nuevos. Estos se completaron y se aceptaron por la membresía en 1988. Entre otros cambios mayores, los revisados estatutos de la ISFSI eliminaron las secciones especiales y crearon cuatro divisiones en las cuales la membresía se podía afiliar, Estos eran Educación Pública en Prevención y Protección, Operaciones de Combate contra Incendios y de Emergencia, Entrenamiento y Educación, Administración y Gerencia. Los nuevos estatutos también ponían en mecanismo la forma de la formación de comités de especial interés para los socios. ISFSI crea organizaciones con intereses especiales Por 1991, el Consejo Directivo de la ISFSI reconoce que los asuntos que se estaban desarrollando en el área de incendios y administración de emergencias eran tantos que una sola organización, como la ISFSI, no podía hablar adecuadamente de todos estos aspectos y sus componentes. Una de las mayores áreas de preocupación fue la relacionada al rol en emergencias y las necesidades del oficial de seguridad en los cuerpos de Bomberos. Como resultado de esto, el Consejo Directivo del ISFSI crea la FDSOA (Fire Department Safety Officers Association.) La Asociación de Oficiales de Seguridad del Departamento de Bomberos en 1990. Esta organización fue creada como una subsidiaria única de la ISFSI para dar foro a aquellos individuos dentro del servicio contra incendios que estuvieran preocupados acerca de temas relacionados con la seguridad en el cuerpo de bomberos o el oficial a cargo de la seguridad dentro del mismo cuerpo, en casi tres años, la membresía de la FDSOA creció más de 1500 socios, De esta membresía, menos de 300 eran socios de ISFSI, en el mismo periodo, más de 1100 gentes habían participado en programas de entrenamiento en seguridad organizados por FDSOA. En este mismo año, las necesidades de otros dos grupos mayores de personas involucradas en entrenamiento y educación aparecieron. Estos grupos eran

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aquellos que involucraban a los que administraban entrenamiento en la comunidad industrial, y los que manejaban el entrenamiento en el campo del manejo de los materiales peligrosos. Así que el Consejo Directivo de la ISFSI creó dos organizaciones subsidiarias adicionales. La Asociación Industrial de Entrenamiento para la Administración de Emergencias e Incendios (Industrial Fire and Emergency Management Training Association) IFEMTA y la Asociación de Entrenamiento y Capacitación en Materiales Peligrosos (Hazardous Materials Training and Education Association) IFEMTA La Asociación Industrial de Entrenamiento para la Administración de Emergencias e Incendios (Industrial Fire and Emergency Management Training Association) IFEMTA. Es una organización sin fines de lucro dedicada a promocionar la competencia profesional y proveer recursos para capacitación para aquellos involucrados en la capacitación del manejo de materiales peligrosos y los incendios. IFEMTA provee un foro especial donde aquellos que tienen un interés en el entrenamiento para la Administración de Emergencias e Incendios puedan discutir y juntar sus interese comunes, y se puedan enfocar en aquellos temas que preocupen a la industria y el sector privado. HMTEA La Asociación de Entrenamiento y Capacitación en Materiales Peligrosos (Hazardous Materials Training and Education Associatión) Fue creada como una organización sin fines de lucro dedicada solamente a enfocar los aspectos de los materiales peligrosos y el participar en el desarrollo de normas y legislación y promocionar el entrenamiento y educación en materiales peligrosos como la llave para desarrollar una competencia profesional en el campo de los materiales peligrosos. La consumación de la FDSOA, IFEMTA, y la HMTEA sostuvieron el concepto de la creación de asociaciones de intereses especiales operando bajo la sombrilla de la ISFSI. El proveer asociaciones con miembros con tópicos de especial interés, ISFSI proveyó de redes de oportunidades nunca antes disponibles. Más importante de cualquier manera ISFSI ponía un foro o plataforma para la gente en sus respectivas profesiones para desarrollar sus valores y preocupaciones a través de la educación y para coordinar y administrar la gran gama de diversidad de temas que frecuentemente existe en individuos y elementos en la comunidad de manejo de emergencias. En respuesta a necesidades adicionales de sus miembros la ISFSI creó tres asociaciones sin fines de lucro en 1992. Estas fueron la Asociación de Oficiales Cuerpos de Bomberos (FOA) (Fire Officers Association), la Asociación de Prevención de Daños e Incendios (FIPA) (Fire and Injury Prevention Association) y

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la Asociación de Educadores Profesionales en Emergencias (PEEA) (Professional Emergency Educators Association) FOA La Asociación de Oficiales Cuerpos de Bomberos (FOA) (Fire Officers Association) es una organización sin fines de lucro, cuya intención es proveer un foro a aquellos que sirven como oficiales dentro de los cuerpos de bomberos. La FOA provee de un foro y red por medio de la cuál los oficiales pueden dirigirse a áreas comunes y áreas de interés y poder tomas posiciones relativas a asuntos encarando sus necesidades especiales en el campo del manejo de emergencias. FIPA La Asociación de Prevención de Daños e Incendios (FIPA) (Fire and Injury Prevention Association) es una organización sin fines de lucro, cuya intención es proveer a través de educación y entrenamiento, oportunidades de desarrollo profesional a aquellos responsables del desarrollo y hechura de programas que tienen que ver con la prevención del fuego y daños, protección y programas de educación al público para la gente, al colectivo de la comunidad, y los proveedores de servicios de emergencia. PEEA La Asociación de Educadores Profesionales en Emergencias (PEEA)( Professional Emergency Educators Association) es una institución no lucrativa que intenta de conseguir una red más expansiva de individuos dedicados a los adelantos del personal de manejo de emergencias a través de entrenamiento y educación. PEEA provee la red de información y los recursos educacionales del pasado y los adecua a los nuevos recursos humanos en un espectro general de la administración de las emergencias Parecería extraño que la ISFSI creará una Asociación de Educadores Profesionales en Emergencias. Para algunos parecería que estas organizaciones entrarían en competencia entre ellas. Este no es el caso. Muchos de los que siguen como miembros de ISFSI, al pasar de los años, han venido a pensar que la ISFSI como una empedernida asociación solamente para Instructores contra incendio. Muchos también solo ven al instructor del servicio contra incendios como aquel que solo enseña destreza de habilidades manuales. Para muchos de los involucrados en entrenamiento y capacitación, dentro de la comunidad del campo de la administración de las emergencias, a la ISFSI no se la contemplaba como una organización que llenará sus necesidades. Muchas de estas personas estaban involucradas en áreas de la administración de emergencias fuera del área del servicio contra incendios, por lo que, no veían que la membresía a una organización del servicio contra incendios pudiera satisfacer

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sus necesidades. PEEA estaba hecha con la intención de llenar sus necesidades. Al mismo tiempo, de cualquier manera, ISFSI continuaría como una asociación por membresía para aquellos que veían que se cumplían sus necesidades en lo relacionado a los instructores del servicio contra incendio. La alianza para Incendios y Administración de emergencias Así como la ISFSI continúo la re-estructuración y la diversidad, llego a ser aparente que la sombrilla que les brindaba como organización madre debajo de la cual operaban asociaciones de intereses especiales no podía ser por más tiempo la ISFSI. Mientras la ISFSI continuaba como una organización, no podía representar las necesidades de sus constituyentes asociaciones cuando, de hecho llevaba el nombre de asociación de Instructores del servicio contra incendios y eso la limitaba. Para resolver este problema, el Consejo Directivo de la ISFSI creó la Alianza para la Administración de los Incendios y Emergencias (AFEM) (Alliance for Fire and Emergency Management) El propósito para la alianza o AFEM era la de servir como sombrilla debajo de la cual cada una de las asociaciones con un interés especial operara. A través de la Alianza las asociaciones constituyentes podían ampliar sus intereses trabajando con la legislación u otros temas similares. Certificación del personal que administra las emergencias. Como un resultado natural de las normas de desempeño para el entrenamiento para el manejo de las emergencias y los incendios industriales de la ISFSI (ver capítulo # 7) fue la certificación de los miembros de las brigadas, líderes e instructores. En Octubre de 1987, el Consejo Directivo de la ISFSI ordeno se dirigieran hacia la implementación de un sistema de certificación para las brigadas contra incendio industriales. Así como el equipo contra incendio era enlistado por UL o aprobado por FM para certificar que el equipo reunía o se excedía lo que las normas establecían para el equipo, la certificación de los miembros de la brigada, líderes o instructores intentaba dar fe que los individuos eran capaces y reunían el cuerpo de los requisitos de las normas establecidas para esos niveles de desempeño. La necesidad de la certificación se presentó cuando los dueños o administradores industriales se cuestionaban con respecto a las calificaciones profesionales de los instructores de las brigadas contra incendio que surgieron. Estas inquietudes incitaron por interés de parte de la gerencia. Para asegurar que el personal de la brigada contra incendio, de la cual ellos eran los responsables, estaba adecuadamente entrenados. Los Administradores buscaban caminos por los cuales la instrucción de las brigadas contra incendio pudiera documentar y demostrar su competencia.

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Mientras que los Instructores para los cuerpos de Bomberos podían certificarse si llenaban los requisitos de la NFPA 1041 (Fire Service Instructors Profesional Qualifications) Calificaciones Profesionales para los Instructores de los Cuerpos de Bomberos, a través del Sistema Nacional de Calificaciones Profesionales para el servicio contra incendio, los instructores de las brigadas contra incendios que no eran parte del cuerpo de bomberos, no podían obtener la certificación fuera del sistema anterior. Con la misma moneda, muchos de los instructores que entrenaban al personal de las brigadas contra incendios estaban preocupados de cómo documentar el desempeño del brigadista o el líder de la brigada. Esto sucedía porque los instructores cada día se preocupaban más por los asuntos de demandas por cuestiones relacionadas con la capacidad de los elementos por ellos entrenados. Por lo tanto los Instructores estaban preocupados en documentar el desempeño de aquellos miembros de la brigada que fueron entrenados para asegurar el proceso del conocimiento y desarrollo de habilidades y destrezas requeridas para desarrollar sus tareas dentro de la brigada. La intención de ISFSI del sistema de la certificación era dotar a la industria con un sistema el cual le desempeño del miembro pudiera ser documentado-muy pareci-do al sistema nacional de calificaciones profesionales en los bomberos. Certificación de las brigadas contra incendio industriales En 1988, la ISFSI creo el Consejo Internacional de Certificación para las Brigadas Contra Incendio. Este Consejo formado por 11 miembros, que representaban a las aseguradoras, industriales y los bomberos, así como otros miembros representativos de la sociedad. Además de darle una revisada y modificada a los estándares de desempeño, el Consejo Internacional de Certificación para las Brigadas Contra Incendio además era responsable de:

• Acreditar Organizaciones para evaluar la personal de las brigadas contra incendio de acuerdo a las normas de desempeño del ISFSI

• Emitir certificados a aquellos individuos que aprobarán la evaluación por esas organizaciones acreditadas

• Mantener un registro de aquellos individuos certificados dentro del sistema de certificación, y

• Vigilar la operación de todo el sistema de certificación. El diseño de este sistema fue tal que las agencias que desearan presentar solicitudes para ser centro evaluador ante el Consejo de Certificación con la adecuada documentación de cómo los candidatos eran evaluados de acuerdo a los estándares de la ISFSI. Una vez acreditada la Agencia esta podía empezar a evaluar las destrezas y habilidades de los miembros de las brigadas contra incendios, líderes e instructores usando los estándares de la ISFSI como mejoras en el desempeño. Las organizaciones evaluadoras podían ser Agencias de

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entrenamiento contra incendio podían ser estatales, municipales o locales. Organizaciones industriales o privadas, campos de entrenamiento, o individuos dedicados al entrenamiento contra incendios que reunieran los criterios establecidos para acreditación por el Consejo de Certificación. Una vez evaluado positivamente por una agencia acreditada el candidato era elegible para certificación por el Consejo de Certificación A través de la evaluación de una agencia acreditada, el candidato podía demostrar su capacidad en las habilidades y conocimiento requeridos para ciertos niveles de desempeño, y tenía ese desempeño documentado. EMACS Por 1991, se volvió aparente que otras necesidades adicionales similares a las que surgieron con las de le certificación de las brigadas de emergencias. Estas necesidades estaban en ciertos campos específicos asociados a los materiales peligrosos, a los oficiales de los cuerpos de bomberos, a los educadores del campo de materiales peligrosos, y certificación de los especialistas contra incendio. Al ver el éxito de la iniciativa de la ISFSI con respecto a la certificación de las brigadas contra incendio, estos otros grupos marcaron la necesidad de iniciativas semejantes para sus campos de interés. Esto ocasionó Qué la ISFSI se hiciera cuestionamientos acerca de su futuro con relación a la certificación. Para responder a esos cuestionamientos, representantes del comercio y la industria, él servició público contra incendio, las agencias locales y estatales de entrenamiento, colegios y universidades involucradas en el entrenamiento del manejo y administración de materiales peligrosos, y consultores de entrenamiento del manejo de materiales peligrosos fueron invitados a una reunión de tormenta de ideas de tres días en Greenbelt, Maryland en Julio de 1991. Grupos de trabajo representando la comunidad en el manejo de las emergencias, la comunidad de los los oficiales de los cuerpos de bomberos, la comunidad del manejo de los materiales peligrosos, y la comunidad de los educadores profesionales en emergencias se tomaron un tiempo para juntar las necesidades especiales de certificación por áreas. Los resultados de la tormenta de ideas en el área de administración de emergencias industriales, sesión para el desarrollo de:

• Un lugar específico en donde determinar las necesidades de evaluación para ayudar a resolver dudas a aquellos que respondían a las emergencias industriales para determinar el tipo y nivel de emergencias.

• Normas de desempeño para reunir las necesidades de evaluación identificadas en el lugar de la emergencia.

• Recursos de adiestramiento para reunir las normas de desempeño • Una acreditación en el manejo de emergencias industriales y un sistema de

certificación.

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• Un sistema de documentación y registro • Programas de educación continua y refuerzo.

El sistema proponía que se anexarán estas recomendaciones y se puso un plazo y surgió la EMACS (The Emergency Management Acreditation and Certification System) El Sistema de Acreditación y Certificación de la Administración de Emergencias. EMACS proveería una plataforma administrativa y común para cualquier necesidad de acreditación y certificación dentro de cualquier campo de especial interés de la comunidad de las emergencias. A finales de 1991, EMACS, fue oficialmente creada por el Consejo Directivo de la ISFSI con el fin de cubrir las necesidades antes identificadas de crear un sistema formal y estandarizado para la acreditación de agencias de evaluación y cursos de educación y certificación de la competencia profesional de individuos dentro de la comunidad de las emergencias. EMACS se estructura como un sistema sombrilla debajo del cual caen todos los mecanismos de acreditación y certificación para todos los campos de especial interés dentro de la comunidad del campo del manejo de emergencias. Los campos especiales que actualmente cubre la EMACS son:

• Entrenamiento en Emergencias e Incendios Industriales • Educación y Entrenamiento en Materiales Peligrosos • Oficiales de Seguridad de los Cuerpos de Bomberos • Educadores en Emergencias • Especialista Certificado en Protección Contra Incendios

La Misión de la EMACS consistía en alentar el crecimiento personal y el desarrollo, reconocer la realización profesional y certificar la competencia profesional de individuos involucrados en el manejo de emergencias. EMACS sirvió a los patrones para servir como un objetivo de medición y proveer el aseguramiento que los individuos estaban calificados y eran competentes de acuerdo al desempeño de requisitos reconocidos en una norma de desempeño. EMACS sirve a las necesidades del entrenamiento en el manejo de emergencias a compañías internacionales, corporaciones, colegios, universidades, escuelas de entrenamiento y cuerpos de bomberos que han conseguido la acreditación de la misma. Además, más de 2000 profesionales del manejo de emergencias mantienen un status activo en el registro del Sistema de Certificación, proveyendo evidencia de su competencia profesional en sus respectivas áreas de especialidad Acreditación de EMACS La acreditación del EMACS daba un mecanismo estandarizado por el cual las agencias evaluaban al personal de manejo de las emergencias y documentaban su competencia profesional dentro de una variedad de campos de intereses especiales relacionados con la administración. La acreditación de EMACS esta

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disponible a cualquier agencia, organización, o entidad involucradas en entrenamiento y educación para el manejo de emergencias y otorgan un nivel responsable y profesional con respecto al servicio(s) ofertados por esa agencia acreditada. La acreditación de un centro requiere que este documente la habilidad de cumplir con las políticas de la EMACS. La evaluación a la agencia solicitante consiste en varias facetas e incluye una revisión de la habilidad de su cuerpo de asesores técnicos para preparar, entregar y evaluar los programas indicados en su solicitud, sus recursos para manejar el proceso con concordancia con los requisitos de la EMACS, sus programas de entrenamiento y educación para el personal que maneja emergencias y sus procedimientos de evaluación utilizados para certificar a los candidatos. Opciones de la acreditación Cualquier agencia puede solicitar la acreditación de EMACS, las agencias incluyen colegios, universidades, academias de entrenamiento de seguridad pública de gobiernos estatales, regionales y municipales, organizaciones de entrenamientos industriales, organizaciones de entrenamiento privadas y otras entidades involucradas en el desarrollo profesional de los recursos humanos de la comunidad de manejo de emergencias. EMACS tiene tres tipos de niveles de acreditación: EMACS Centro de Evaluación Acreditado Esta clasificación de acreditación de EMACS, es para los centros que buscan la acreditación de EMACS solamente para evaluar y documentar la capacidad del personal que maneja emergencias con el propósito de lograr la Certificación de EMACS. EMACS Curso Acreditado. Esta clasificación de acreditación de EMACS, es para los centros que buscan acreditación general de sus cursos o en especifico su centro de entrenamiento. Para esto la acreditación EMACS incluye:

• La entrega general de los datos del curso y sus datos; Currículum del personal docente, Contenido programático y la

• La evaluación de la competencia de individuos en forma específica de los programas de instrucción del curso con el propósito de lograr la certificación de la EMACS.

• EMACS Institución Acreditada. Esta clasificación de acreditación de EMACS, es para las agencias que buscan actuar como Institución Acreditada de EMACS para:

• Conducir evaluaciones generales y específicas de necesidades de entrenamiento en el manejo de emergencias

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• Diseño completo general y específico en el sitio de necesidades de programas de entrenamiento en el manejo de emergencias y su evaluación;

• Entregar aquellos programas generales y específicos del sitio y • La evaluación de la competencia de individuos en forma específica de los

programas de instrucción del curso con el propósito de lograr la certificación de la EMACS.

EMACS Agencias Acreditadas Cuando esto fue escrito, las siguientes agencias se habían acreditado en el proceso de EMACS:

• BP Oil, Toledo Refinery, Toledo, OH • Central Florida Fire Academy, Orlando ,FL • Eastern Kentucky University Fire & Safety Engineering Technology

Program, Richmond, KY • G.E. Plastics, Pittsfielf, MA • Grand Gulf Nuclear Station, Port Gibson, MS • The Institute for Emergency Management Education, Ashland, MA • International Code Services, Aurora, Ontario, Canada • International Paper, Memphis, TN • Iowa State University, Ames, IA • Lambton College, Ontario, Canada • Martin Marieta Energy Systems, Inc. Paducah, KY • Maryland Fire & Rescue Institute, University of Maryland ,College Park, MD • McKee Baking Company, Collegedale, TN • Neal, Kuhn & Neal, Inc. Cincinnati,OH • Rural Metro Corporation Emergency Services, Scottsdale, AZ • Tennessess Valley Authoriry, Chattanoga,TN

Las siguientes agencias han sometido solicitudes y están esperando la aprobación de la EMACS para convertirse en agencias acreditadas de EMACS:

• Delaware State Fire School • Hoechst Celanese Emergency Response, Narrows, VA

Certificación EMACS La certificación EMACS es un método para proveer documentación y reconocimiento profesional con respecto a la competencia de los individuos involucrados en el manejo de emergencias cuando son evaluados contra normas de desempeño. Una vez que el individuo ha sido evaluado positivamente por una agencia acreditada de EMACS, su nombre es anotado dentro de los registros de certificación de EMACS.

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El registro de certificación de EMACS es el registro nacional de los profesionales certificados en el manejo de emergencias y sirve como un recurso para verificar el estatus de la certificación activa. La certificación de EMACS su entrada en el registro de EMACS puede ser realizada por el tomar un entrenamiento reconocido y pasando el examen de evaluación al final del curso o por el pasar un examen de desafío o reto. EMACS ofrece un número de ventajas para mejorar la calidad del entrenamiento en el manejo de las emergencias y para simplificar el trabajo a aquellos que deben desarrollar, hacer, o programar entrenamiento en el manejo de emergencias. EMACS representa un mecanismo por el cual:

• El desempeño personal puede documentarse por estándares pre-validados. • El entrenamiento puede ser evaluado • El contenido y la calidad de los programas de entrenamiento pueden ser

evaluados • La calidad de los programas existentes puede asegurarse • Los programas de entrenamiento ofrecidos por otros pueden compararse. • La competencia y la excelencia pueden ser recompensadas.

Áreas de especial interés dentro de EMACS EMACS fue organizada de tal forma que permite la inclusión virtualmente de cualquier área de especial interés o grupo en el campo del manejo de las emergencias. En el presente la EMACS se direccionará a 5 campos de especial interés;

• Entrenamiento en Manejo de Emergencias e Incendios Industriales. • Entrenamiento y Educación en Materiales Peligrosos. • Educadores Profesionales en Emergencias • Especialistas Certificados en Protección contra Incendios • Oficiales del Cuerpo de Bomberos

Entrenamiento en Manejo de Emergencias e Incendios Industriales.

La Certificación y Acreditación EMACS para la comunidad industrial en el manejo de emergencias esta disponible a los siguientes niveles:

• Empleados Provee certificación en el ámbito de empleados industriales a los siguientes niveles de acuerdo con AFEM (antiguamente ISFS) Estándar para la defensa contra incendios/ Entrenamiento en supresión para empleados Standard for the fire defense / Supresión Training for Employees:

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• Empleado-Conocimiento del fuego • Coordinador de área • Empleado Designado I • Empleado Designado Ii

• Miembros de la Brigada contra Incendios y personal

de respuestas a emergencias

Provee certificación de individuos a los siguientes niveles de acuerdo con AFEM (antiguamente ISFS) Estándar para el entrenamiento en la supresión de incendios de los miembros de las brigadas contra incendio industriales y personal de respuestas a emergencias. Standard for the Fire Supressión Training of Industrial Fire Brigades Members and Emergency Responders. • Incipiente I • Incipiente II • Incipiente III • Exterior Avanzado I • Exterior Avanzado II • Interior Avanzado I • Interior Avanzado II • Interior-Exterior Avanzado I • Interior-Exterior Avanzado II Operadores de Equipos de la Brigada Contra Incendios Industriales. Provee certificación de individuos a los siguientes niveles de acuerdo con AFEM (antiguamente ISFS) Estándar para el entrenamiento de operadores de equipos para la brigada contra incendios industriales. Standard for the training of Industrial Fire Brigade Apparatus Operator:

• Operador de Moto-Bombas • Operador de aparatos de espumas • Operador de Camiones-Escalera • Operador de Camiones-Escalera con bomba • Operador de equipos especializados

Educación y entrenamiento en materiales peligrosos La acreditación y certificación EMACS para el entrenamiento y educación de la comunidad de materiales peligrosos ofrece los siguientes niveles:

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Respondientes a Emergencias con Materiales Peligrosos

Provee certificación de individuos a los siguientes niveles de acuerdo con OSHA’s 1910.120 (HAZWOPER) y la NFPA 472 Estándar para competencias profesionales de respondientes con incidentes con materiales peligrosos (Professional Competente of Responders to Hazardour Materials Incicents):

• Primer Respondiente-Conocimientos • Primer Respondiente-Operaciones • Técnico en Materiales Peligrosos • Comandante de Incidentes en escena •

Instructor en Materiales Peligrosos Provee certificación de individuos a los siguientes niveles:

• Para ser certificado para enseñar el programa de Primer Respondiente-Conocimientos, el individuo debe reunir los requerimientos del primer respondiente-conocimientos y el estándar de la AFEM de desempeño como instructor.

• Para ser certificado para enseñar el programa de Primer Respondiente-Operaciones, el individuo debe reunir los requerimientos del primer respondiente-operaciones y el estándar de la AFEM de desempeño como instructor.

• Para ser certificado para enseñar el programa de Técnico en Materiales Peligrosos, el individuo debe reunir los requerimientos del Técnico en Materiales Peligrosos y el estándar de la AFEM de desempeño como instructor.

Educadores en Emergencias Profesionales

Hay muchas personas involucradas en el manejo de emergencias que desempeñan una variedad de tareas especializadas con la finalidad de impactar en el conocimiento, habilidades o actitudes de otros. Esto incluye a los individuos responsables de conducir la instrucción, desarrollo de materiales para instrucción, desarrollo de cursos, o el desempeño de otros trabajos especializados para asegurar que el personal que maneja las emergencias pueda desempeñar sus tareas asignadas en forma efectiva y segura. El aumento de importancia en el manejo de emergencias tanto en el sector privado como público ha colocado nuevas demandas en aquellos involucrados en la educación en el manejo de emergencias para documentar su competencia profesional. Con más y más agencias del gobierno exigiendo a los patrones que certifiquen a su personal así como el entrenamiento y la educación que reciben estos, las organizaciones están trabajando para asegurar la capacidad de aquellos que conducen la educación en el manejo de las emergencias. Mientras sistemas

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de certificación para certificación para personal instructor en algunas áreas especializadas existían, muchos educadores en emergencias estaban excluidos o no estaban dentro del sistema. El sistema está diseñado para educadores en el área de emergencias en todas las disciplinas. Los participantes en el sistema incluyen a representantes de ventas de compañías manufactureras de equipo, ingenieros del área de diseño e investigación, personal de servicios médicos de emergencias (paramédicos), personal del servicio contra incendios (bomberos), personal de refuerzo a la ley (policías), personal de agencias federales y estatales, personal militar asignado a equipos de respuesta en materiales peligrosos, y al personal de la industria privada tales como entrenadores de equipos de respuesta a materiales peligrosos, capacitadotes de brigadas contra incendios, personal de recursos humanos, y miembros de los equipos de seguridad industrial. El sistema existente, excluye a algunos individuos del entrenamiento profesional y certificación basada en su área profesional o falta de participación de las agencias de empleos crearon mayor vacío en la eficacia de la necesidad de sistemas de reconocimiento. El sistema provee para entrar al mismo de una clasificación y niveles pertenecientes a funciones relacionadas con el área y ofrece el entrenamiento y el proceso de prueba para asegurar el control de la calidad a través del sistema de certificación. La meta consiste en llegar a establecer y sistema acreditado el cual reconozca la competencia de individuos que desempeñan fundones especializadas de demostración, entrenamiento, instrucción, evaluación, y desarrolladores de programas. Clasificaciones de educadores en emergencias Demostrador EMACS.

• La clasificación de educador en emergencias el cual utiliza materiales preparados para instrucción para demostrar un simple aparato, concepto o habilidad, de tal manera que el educando adquiera solo un conocimiento del aparato, concepto o habilidad (el educando no tiene que demostrar ni conocimiento o eficiencia en habilidades) Para certificarse en este nivel, el individuo debe reunir los requerimientos de la AFEM norma para desempeño en demostraciones. (Performance Standard for Demostrations

Entrenador de EMACS.

• La clasificación de educador en emergencias el cual utiliza materiales preparados para manejar instrucción de tal manera que el educando adquiera conocimientos o destrezas relacionadas a un sector específico de la materia tonel propósito de retención a largo plazo, y el cual utiliza instrumentos de prueba y evaluaciones preparadas para evaluar al educando con respecto a los conocimientos o destrezas adquiridas dentro de una sesión de entrenamiento. Para certificarse en este nivel, el individuo

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debe reunir los requerimientos de la AFEM norma para desempeño como instructor. (Performance Standard for Trainer )

Educador de EMACS. • La clasificación de educador en emergencias el cual utiliza materiales

preparados para manejar instrucción de tal manera que el educando adquiera conocimientos o destrezas relacionadas a un sector específico de la materia de un curso entero con el propósito de retención a largo plazo, y el cual utiliza instrumentos de prueba y evaluaciones preparadas para evaluar al educando con respecto a los conocimientos o destrezas adquiridas dentro de una sesión de entrenamiento. Para certificarse en este nivel, el individuo debe reunir los requerimientos de la AFEM norma para desempeño como educador. (Performance Standard for Educator )

Educador/Coordinador de EMACS. • La clasificación de educador en emergencias el cual:

o Prepara los planes de las y lecciones y los materiales para instrucción para conducir la misma para cursos generales o específicos basados en objetivos para el desempeño del estudiante identificados en normas de desempeño aplicables;

o Utiliza material preparado para la instrucción para conducir instrucción de tal manera que el educando adquiera conocimientos y/o habilidades relacionadas a un bloque específico o materia determinada con el propósito de una larga retención;

o Prepare exámenes e instrumentos de evaluación para evaluar al educando en el conocimiento o habilidades adquiridas dentro de una sesión de entrenamiento

o Supervise y coordine actividades de entrenamiento las cuales envuelvan gran riesgo de ambientes de entrenamiento( por ejemplo: ambientes de entrenamientos riesgosos como aquellos usados para entrenamiento avanzado de supresión de fuego en vivo, entrenamiento de rescate a desnivel, etc…) y

o Supervise y coordine actividades de instrucción las cuales involucren múltiples educadores y/o entrenadores EMACS.

Para estar certificado en este nivel, el individuo debe reunir los requisitos de la AFEM norma para desempeño como educador/coordinador. Performance Standard for Educador, Coordinator.

• Emacs Educador/Desarrollador. La clasificación de educador de

emergencias que conduce programas de metodologías educacionales de tal manera que los educandos puedan llegar a ser capaces en el manejo de emergencias y puedan demostrar competencia en metodología educacional, destrezas y habilidades requeridas para alcanzar el nivel de Demostrador de Emacs. Instructor Emacs. Educador Emacs. O Educador

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/Coordinador Emacs. Que sean certificados a este nivel, el individuo deberá cubrir los requisitos de la AFEM norma para desempeño como educador/desarrollador (Performance Standard for Educator/Developer)

• Emacs Especialista para Desarrollo de Cursos La clasificación

de educador en emergencias el cual desarrolla cursos para instrucción basado en objetivos de desempeño para el educando identificados dentro de un(os) estándar de desempeño específico. Este individuo es capaz de desarrollar planes para las lecciones, manuales de trabajo para los alumnos, ejercicios y su desarrollo, hojas para el estudiante en ejercicios, y todos los materiales relacionados los cuales sean requeridos para un curso en específico. Mientras estos individuos desarrollan el contenido de las ayudas audiovisuales, no se espera que el o ella produzcan los originales de las ayudas. Así mismo no se espera que el sea capaz de impartir el curso que el desarrollo. Para certificarse en este nivel, el individuo debe reunir los requerimientos de la AFEM norma para desempeño como Especialista para Desarrollo de Cursos. (Performance Standard for Course Content Development Specialist)

• Emacs Especialista para evaluación y pruebas. La clasificación

de educador en emergencias el cual desarrolla preguntas para pruebas, formula exámenes orales y escritos, y desarrolla instrumentos de desempeño para la evaluación de estudiantes dentro de un curso. Para certificarse en este nivel, el individuo debe reunir los requerimientos de la AFEM norma para desempeño como Especialista para evaluación y pruebas. (Performance Standard for Testing and Evaluation Specialist)

• Emacs Especialista en Material Audio-Visual. La clasificación de

educador en emergencias el cual desarrolla material audio-visual para usarse por un grupo de instructores en el uso de un curso desarrollado por un Especialista para desarrollo de cursos de Emacs. Este individuo no se espera determine el contenido de las ayudas audio-visuales, pero si se espera produzca las mismas y las ponga en su formato final para su uso por el personal instructor. El contenido para el material audiovisual es proveído por el Especialista para desarrollo de cursos de Emacs. Para certificarse en este nivel, el individuo debe reunir los requerimientos de la AFEM norma para desempeño como Especialista en material audiovisual. (Performance Standard for Audio/ Visual Specialist)

• Emacs Desarrollador de Cursos. La clasificación de educador en

emergencias el cual reúne los requisitos de: 1) Especialista para Desarrollo de Cursos, 2) Especialista para evaluación y pruebas. 3) Especialista en material audiovisual. Este individuo tiene el conocimiento y la habilidad para el desarrollo de todos los componentes de un curso para instrucción. Para certificarse en este nivel, el individuo debe reunir los requerimientos de la

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AFEM norma para desempeño como Especialista desarrollador de cursos. (Performance Standard for Course Developer.)

• Emacs Especialista Diseñador para Cursos de Entrenamiento. La clasificación de educador en emergencias el cual diseña cursos para aprendizaje tanto generales como específicos para la instrucción del personal del manejo de emergencias. Estos ambientes de entrenamiento incluyen ambientes de entrenamiento tanto en exteriores como en interiores incluyendo aquellos usados para entrenamiento en vivo con fuego, entrenamiento con materiales peligrosos, y otro entrenamiento especializado para manejo de emergencias. Para certificarse en este nivel, el individuo debe reunir los requerimientos de la AFEM norma para desempeño como Especialista Diseñador de Cursos de Entrenamiento. (Performance Standard for Learning Environment Design Specialist)

• Emacs Director de Programas. La clasificación de Educador de

emergencias reúne los requisitos para: 1) Especialista para Desarrollo de Cursos de EMACS o Educador/Coordinador de EMACS. 2) Desarrollador de Cursos de EMACS, 3) Especialista Diseñador para Cursos de Entrenamiento de EMACS. Este individuo tiene el conocimiento y la habilidad de administrar todos los componentes de un programa de instrucción completo consistiendo de varios cursos. Para certificarse en este nivel, el individuo debe reunir los requerimientos de la AFEM norma para desempeño como Director de Programas. (Performance Standard for Program Director.)

Especialista Certificado de Protección Contra Incendios.

El Buró de Especialistas Certificados en Protección contra Incendios fue creado en 1971 con el propósito de documentar la competencia y ofrecer reconocimiento profesional a aquellos individuos involucrados en reducir perdidas por fuegos, ambas físicas y económicas, dentro de la industria o el comercio o establecimientos industriales a través de la prevención de incendios, protección contra incendios o tecnologías de supresión de incendios. La meta del Buró CFPS consiste en promover la disciplina de la prevención y protección contra incendios. La certificación del Programa del CFPS es un programa por medio del cual esta dirigido a cubrir la necesidad de los especialistas y no requiere ningún grado en la ingeniería de protección contra incendios. La credencial CFPS es un balance tanto educativo como practico de las experiencias en el trabajo en el campo tecnológico de la prevención y protección contra incendios y por ende de la oportunidad al especialista práctico de demostrar conocimientos y habilidades en un reconocimiento a nivel profesional.

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El Especialista Certificado en Protección contra Incendios es la designación a aquel profesional que ha demostrado en ambas tanto conocimientos y experiencia prácticas en la aplicación en las tecnologías de prevención, protección, y supresión de incendios. Los individuos que alcanzan la certificación CEPI (CFPS) incluye a: Administradores de Riesgos Corporativos, Especialistas en Control de Pérdidas, Gerentes de Seguridad, Consultores en Protección contra Incendios, Jefes de Bomberos, Marshal contra Incendios, Inspectores contra Incendios. Por medio de un acuerdo entre la ISFSI y el Buró de CFPS. La EMACS asumió la responsabilidad para administrar y dirigir los programas de certificación y re-certificación para Especialistas Certificados en Protección contra Incendio desde abril de 1993. Mientras EMACS administre el programa de CFPS, El Buró del CFPS, mantendrá la responsabilidad para el desarrollo de todos los criterios y exámenes de la certificación y re-certificación. Una vez que un individuo ha reunido los criterios establecidos para el Especialista Certificado de Protección contra Incendios, el nombre se mantiene en los registros de EMACS. Oficiales de Seguridad de los Cuerpos de Bomberos La adopción de la NFPA 1500, Estándar para el Programa de Seguridad y Salud Ocupacional de los Cuerpos de Bomberos (Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program), en 1987 trajo por completo un nuevo significado a el término del Oficial encargado de la Seguridad. Mientras que la NFPA adopta por primera vez el estándar para el Oficial de Seguridad del Departamento de Bomberos en 1977, (Standard for Fire Department Fire Officer), este estándar no estaba reconocido hasta que la NFPA 1500 vino a adoptarse. El estándar para el Oficial de Seguridad del Departamento de Bomberos (Standard for Fire Department Fire Officer)es ahora conocido como el NFPA 1521. El propósito de la NFPA 1521 consiste en especificar los requisitos mínimos en los cuales un Oficial de Seguridad del Departamento de Bomberos debe cumplir su función. La NFPA 1500 requiere a cada Cuerpo de Bomberos tenga dentro del mismo un Oficial de Seguridad. El rol que juega el Oficial de Seguridad de un Cuerpo de Bomberos consiste en ayudar a reducir la potencialidad de accidentes, lesiones personales, o la pérdida de vidas o propiedades. Esto se lleva a cabo al establecer estándares de de seguridad y prácticas para el uso en el entrenamiento y operaciones de trabajo, y el uso de administración de riesgos pro-activa para reducir el riesgo de exposición a un riesgo potencial, limitando la probabilidad de una pérdida y reduciendo el costo de una pérdida potencial. Después de completar las necesidades de la evaluación, la Asociación de Oficiales de Seguridad de los Departamentos de Bomberos ha identificado 4 niveles básicos de competencia relacionados al oficial de seguridad del cuerpo de bomberos.

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Seguridad Básica del Departamento de Bomberos. La clasificación de la seguridad de un departamento de bomberos la cual se espera el individuo demuestre competencia en los conceptos básicos sé seguridad requeridos para la identificación de actos inseguros y condiciones inseguras durante el entrenamiento, operaciones normales y de emergencias, y dentro de la estación del cuerpo de bomberos. Oficial de Seguridad en la Escena del Incidente. La clasificación del oficial de seguridad de un departamento de bomberos el cual ha trabajado y conoce los procedimientos operativos normalizados que la autoridad ha impuesto dentro de su jurisdicción. y el cual posee los conocimientos, habilidades y destrezas para observar y corregir las condiciones peligrosas y actos inseguros en la escena del incidente mientras esta en operación como un miembro integral el sistema de manejo de incidentes. Gerente de Seguridad del Departamento de Bomberos. La clasificación del oficial de seguridad de un departamento de bomberos el cual es responsable por la implementación y administración del programa de seguridad y salud ocupacional como lo prescriben las normas de la NFPA 1500, 1521 y todas las regulaciones federales, estatales y locales en la materia. Gerente de Seguridad del Departamento de Bomberos Administrador de Seguridad del Departamento de Bomberos. La clasificación del Oficial de la seguridad de un departamento de bomberos el cual es el responsable de establecer desde las políticas de seguridad del departamento de bomberos, crear los estándares operativos seguros del departamento, administrar el programa de seguridad y salud ocupacional del departamento como esta pre-escrito en las normas NFPA 1500,1521 y todas las regulaciones federales, estatales y locales en la materia. Oficial de Seguridad en la Escena del Incidente para operaciones especiales. La clasificación del Oficial de la seguridad de un departamento de bomberos el cual es el responsable por el total de la seguridad en incidentes que requieren de operaciones especiales relacionadas con materiales peligrosos, rescate en alturas y en lugares escarpados, rescate en espacios confinados, rescate acuático, en operaciones con incidentes aeronáuticos, o con incidentes con muchos lesionados. A este nivel, el individuo debe demostrar experiencia técnica especial y competencia relacionada a operaciones especificas de tal manera que pueda identificar el/ella y corregir condiciones peligrosas y actos inseguros en la escena del incidente mientras esta operando como un miembro integral del sistema de manejo de emergencias.

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Normas de Desempeño dentro de EMACS Las normas utilizadas dentro de EMACS son al mismo tiempo adoptadas o desarrolladas por medio de un grupo normativo que evalúa como parte de la alianza para la Administración de emergencias e incendios. Este grupo normativo es responsable por vigilar el desarrollo y adopción de todos los estándares utilizados dentro de la EMACS. Cuando una de las organizaciones constituyentes de AFEM identifica necesidades para hacer una norma, el Grupo Normativo evalúa la necesidad y la justifica, determina el grupo técnico para que desarrolle la norma. Una vez desarrollada, la norma se revisa y aprueba por el Consejo Profesional Calificador de la organización de la AFEM que requirió el estándar. Cada una de las organizaciones constituyentes de la AFEM opera un Consejo Profesional Calificador el cual se encarga de fijar los criterios de certificación para el desempeño en los diferentes niveles de dentro del campo de su interés en especial. El Grupo Rector de estándares de AFEM también inspecciona la operación de las normas y su comité de correlación de normas para asegurar el desarrollo de los estándares no usados o cualquier conflicto o duplicación. Normas desarrolladas debajo de la AFEM se someten a comentario público antes de su adopción final por la AFEM Referencias International Society of Fire Service Instructors. Emergency Management Accreditation and Certification System, IFSI, Ashland, MA, 1993 Mager, Robert F. and David D. Cram. “The Regulators are coming¡” Training, Septiembre 1985, pp.40-45 Meech, Mark L., “Measuring Professional Qualifications” HAZMAT World, Enero 1992 pp 38-46 National Fire Protection Association “Standard for Fire Department Safety Officer”, NFPA 1521 Quincy, MA: National Fire Protection Association,1992 National Fire Protection Association “Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program”, NFPA 1500 Quincy, MA: National Fire Protection Association,1992

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29 CFR (Title 29 of the Code of Federal Regulations)Part 1910,Occupational Safety and Health Standards Subpart L, u.s. Govermment Printing Office, Washington, D.C. Volkhamer, Curt. “History de FDIC, “1978 Fire Department Instructors Conference Proceedings, New York: Insurances Services Office, 1978 Weinstock, Matthew P. “Shedding Light on Professional Ethics” Occupational Hazards, July 1993, pp. 38-41 Notas Finales 1 Curt Volkhamer,” History of FDIC”, page 11 2 Curt Volkhamer,” History of FDIC”, page 11 3 Curt Volkhamer,” History of FDIC”, page 11 4 Curt Volkhamer,” History of FDIC”, page 11 5 Curt Volkhamer,” History of FDIC”, page 11 6 Curt Volkhamer,” History of FDIC”, page 14