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Proyecto de Actualización Catastral Urbano Geo referenciado Del Distrito De La Perla - Callao
Diciembre 2012
Consultor Catastral: Ing. Patricia Torreblanca
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PERLA
PROYECTO CATASTRAL URBANO
GEOREFERENCIADO
LEY 28294
DISTRITO DE LA PERLA
2012
Proyecto de Actualización Catastral Urbano Geo referenciado Del Distrito De La Perla - Callao
Diciembre 2012
Consultor Catastral: Ing. Patricia Torreblanca
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
CAPITULÓ I
1. Introducción
1.1 Problema
1.2 Objetivos
1.3 Justificación
1.4 Contexto Legal
1.5 Marco Teórico
CAPITULO II
2. Características generales del área de estudio
2.1 Breve Historia
2.2 Ubicación Geográfica
2.3 Población y Vivienda
2.4 Organización Municipal
2.5 Accesibilidad
CAPITULO III
3. Desarrollo del sistema catastral urbano
3.1 Actividades previas catastrales
a) Caracterización Urbana
b) Actualización de cartografía base
3.2. Levantamiento de información gráfica y alfanumérica
3.2.1 Control Geodésico
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a) Planeamiento de la red geodésica catastral
b) Monumentación y Lectura de Puntos de control
c) Levantamiento de mosaico catastral urbano
3.2.2. Levantamiento de Base Alfanumérica
a) Sectorización, Manzaneo Catastral
b) Linderación y encuesta catastral
c) Control de calidad información base
CAPITULO IV
4. Procesamiento información Gráfica y Alfanumérica
4.1 Edición Gráfica
4.2 Digitación de Información alfanumérica
CAPITULO V
5. Sistematización de información geográfica
5.1 Migración
5.2 Validación
5.3 Integración de información
5.4 Aplicaciones en el análisis territorial Urbano
CAPITULO VI
6. Aspectos Técnicos del Proyecto
6.1 Ámbito de Aplicación
6.2 Aprobación del Proyecto
6.3 Ficha de Actualización predial
6.4 Implementación de la Oficina del proyecto
6.5 Etapas del proyecto
6.5.1 Etapa pre-operativa
6.5.2 Etapa Operativa-Levantamiento catastral
6.5.3 Etapa Pos-Operativa
6.6 Indicadores de Metas y Objetivos
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
ANEXOS
INDICE DE GRAFICOS
Grafico N° 01: Árbol de Problemas
Grafico N°0 2: Árbol de Objetivos
Grafico N° 03: Organigrama Municipal de La Perla
Grafico N° 04: Organigrama Estructural Gerencial de Desarrollo Urbano
INDICE DE FOTOS
Foto N° 01: Distrito de La Perla
Foto N° 02: Lectura de Puntos
Foto N° 04: Levantamiento Topográfico
INDICE DE MAPAS
Mapa N° 01: Mapa Distrital de La Perla
Mapa N° 02: Ubicación del distrito de La Perla
Mapa N° 03: Plano de Zonificación Distrito de La Perla
INDICES DE FIGURAS
Figura N° 01: Caso 01
Figura N° 02: Caso 02
Figura N° 03: Caso 03
Figura N° 04: Red Geodésica Nacional
Figura N° 05: Monumentos de puntos de Orden "C”-Inscripción en Placa de
Bronce
Figura N° 06: Edición de Plano Topográfico
Figura N° 07: Verificación de Georeferenciaciòn de Manzana Catastral
Figura N° 08: Ubicación del Módulo de Fichas Catastrales
Figura N° 09: Exportando a Shapelife
Figura N° 10: Verificación y Control de calidad de base Grafica y Alfanumérica-
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Caso Nombre y Código de Vías
Figura N° 11: Integración de Información Alfanumérica, Grafica y Fotografía
Figura N° 12: Zonificación y Habilitaciones Urbanas
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PRESENTACIÓN Un sistema de información catastral georeferenciado, comprende un proceso
de implementación progresiva, determinado por la variedad de información del
medio físico territorial y administrativa que se maneja, que incluye información
cuantitativa relacionada al crecimiento continuo de ciudades, áreas periféricas
con irregularidades en el régimen legal de tenencia de la propiedad;
parcelación de unidades productivas agrícolas; localización de nuevas
actividades de explotación minera, proyectos de carreteras, procesos de
privatización de empresas; así como la concesión de lotes para la explotación
de los recursos naturales, entre otros. Todo ello, proporciona un panorama
complejo que requiere de acciones rápidas y eficientes que permitan la
integración de información administrativa y física del patrón de uso y
explotación del suelo y dentro de un determinado territorio definido.
Sistema Catastral Urbano Georeferenciado Distrito de la Perla- Provincia
Constitucional del Callao– Departamento de Lima, Ley 28294-Sistema Nacional
Integrado de Catastro-SNCP, busca dar a conocer el marco metodológico para
los procesos básicos que se desarrollan en la generación de la base
cartográfica catastral georeferenciado, base alfanumérica y su posterior
integración en un GIS.
Por tanto un catastro multipropósito, en el marco del desarrollo sostenible debe
brindar información actualizada como diagnostico inicial para el desarrollo de
políticas e instrumentos de gestión territorial.
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CAPITULÓ I
INFORMACIÓN GENERAL 1. INTRODUCCIÓN En instituciones donde gran parte de la información tiene componente
geográfico, como son los gobiernos locales, el manejo de la información
catastral como parte de un Sistema de Información Territorial eficaz, confiable y
de calidad se convierte en un instrumento relevante para enfrentar diversos
desafíos y tareas que el interés de la comunidad local y nacional les plantea.
Esta gran infraestructura de datos grafica y alfanumérica, al contener
información valiosa sobre los bienes inmuebles, permitiendo ejercer su función
técnica, fiscal , jurídica, así como nuevos y más amplios cometidos,
transformándose en una institución multifuncional o multifinalitaria “al servicio
de diversas políticas de la administración y como suministrador de productos a
los ciudadanos y empresas” 1
Las metas que se logran con la implementación de este tipo de sistemas es
mejorar la gestión del municipio frente a los ciudadanos, rápida y fácil acceso a
la información entre las diferentes áreas internas, simplificación administrativa,
toma de decisiones oportuna en cuanto a administración territorio y control
fiscal y urbano
Así mismo contar con toda esta información permitirá generar una gran base de
datos que permita el desarrollo de las políticas de estado a ser aplicadas en la
gestión del territorio, y uno de ellos es el ordenamiento territorial conciliado
con la distribución geográfica de la población, las actividades económicas; este
ordenamiento territorial debe tener una idea clara de los actuales planes y
proyectos económicos nacionales, así como la problemática social que busca
oportunidades de desarrollo, el respeto de identidades culturales y los aspectos
políticos derivados de ella
__________________
1 MIRON PEREZ, Jerónimo. “Actuaciones destinadas a mejorar la situación del Catastro en los países candidatos”. En: CT Catastro N° 45, 2002, p. 53
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1.1 PROBLEMA
DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA
La falta de una política permanente y adecuada sobre el manejo institucional
del Catastro, en el Perú ha generado estancos de información catastral no
uniforme, inconsistente, ineficaz e inexacta debido a que se han manejado
distintos estándares, procesos técnicos, sistemas cartográficos e informáticos.
Así mismo la ocupación espontánea y circunstancial del territorio genero una
ocupación del suelo no planificada, edificaciones sin los parámetros
normativos, indefinición de propietarios inscritos en registros, superposición de
áreas, duplicidad de partidas regístrales con inscripciones compatibles,
duplicidad de partidas con inscripciones incompatibles y de oposición,
diferencias de áreas y linderos en los registros municipales y en el registro de
predios, baja recaudación tributaria, pérdida de valor de los predios,
informalización predial, desconocimiento del uso de áreas públicas y privadas,
obras mal ejecutadas por carencia de planos de levantamiento topográfico
precisos, desconocimiento de ubicación de mobiliario urbano, deficiente y
limitado sistema de información, desfase de principales documentos de gestión
urbana, altos costos de transacción del sector inversionista por la limitada
información de predios y Limitada planificación urbana.
Para el caso de la Municipalidad Distrital de La Perla, no cuenta con un
sistema catastral, ni antecedentes de experiencias para su implementación,
definiéndose el problema central en la inexistencia de un Sistema de
Información Catastral, que permita la gestión de la información y diagnostico
situacional del territorio en un corte de tiempo, actualizada y sistematizada y
que contribuya a la toma de decisiones, en el ordenamiento territorial urbano.
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CAUSAS DEL PROBLEMA
De conformidad con el diagnóstico, lluvia de ideas y determinado el problema
central podemos destacar las siguientes causas que están contribuyendo a
presentar problemas en la toma de decisiones, en temas vinculados a la
gestión territorial urbana.
- Base Cartográfica desactualizada y no georeferenciada, base existente en
formato digital desactualizado por los procesos que se efectúan en los
componentes espaciales y gráficos de los predios, asimismo de los
componentes urbanos, áreas públicas, mobiliario y equipamiento.
- Base Alfanumérica inexacta, la única base de datos que se cuenta es la de
Rentas, base en procesos continuos de desactualización, sobre los
componentes espaciales de los predios, titulares, usos, atributos y
características de las Unidades Catastrales.
- Inadecuado registro de componentes o mobiliario urbano, registro
desactualizado que se compone del conjunto de elementos que el peatón
encuentra en las áreas públicas, y de no tenerlas contabilizadas y ubicadas
generan desorden e incomodidad a los ciudadanos por no mantener un uso
adecuado del espacio público.
- Falta de relación de base de datos alfanumérica y cartográfica, el hecho
de no contar con cartografía base actualizada y una gestión independiente de
la base predial alfanumérica por parte del área de Administración Tributaria.
- Plan de Desarrollo Urbano no actualizado, plan que se encuentra como
documento de trabajo, es necesario que se contemple su actualización como
documento de gestión y de planeamiento, aunado a los documentos que el
mismo plan urbano los contiene, como son el plan de Sistema Vial y
Zonificación de los Usos del Suelo.
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EFECTOS DEL PROBLEMA
Con el objetivo de identificar los efectos del problema central, reflexionamos en
Las consecuencias que se puedan presentar de no solucionarse el problema,
así podemos rescatar los siguientes efectos:
- Deficiente recaudación tributaria, en los últimos años se ha encontrado
desfases e inconveniencias para verificar, corroborar, certificar, constatar y
compulsar la administración de los tributos municipales, a fin de hallar la
Morosidad, Evasión y Omisión Tributaria por parte del sujeto pasivo del
tributo.
- Desvalorización de predios, variaciones que han sufrido los predios en
todos sus aspectos que de no ser verificados se estarían presentando
todavía subvaluadores y omisos, que en general estarían contribuyendo a la
pérdida de valor del predio.
- Carencia de datos precisos para la ejecución de obras, la formulación
de proyectos o pequeñas intervenciones en áreas públicas requieren de
información que facilite el trabajo de ir al campo, ya que si no se tiene un
catastro actualizado, se cometan errores al momento de diseñar
estructuras.
- Uso indebido de áreas públicas y comunes, el desconocimiento continúo
del uso de áreas, contribuye a que se siga dando un uso indebido de las
áreas comerciales, residenciales, de uso común y otros.
- Desconocimiento de la formalización predial, todavía existen predios
que no han logrado una formalización predial adecuada, por
desconocimiento y por las pocas facilidades de información de su zona, sub
zona y predio.
- Desconocimiento de los usos de suelo, el común ciudadano no identifica
y no conoce concretamente que usos tienen determinadas zonas, aunada a
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la desinformación que le brinda la Municipalidad a los contribuyentes, por no
tener un adecuado sistema de información.
EFECTO FINAL,” LIMITADO DESARROLLO DE LA CIUDAD”
Todos los anteriores efectos sumados contribuyen a limitar el normal desarrollo
del distrito, degradando la calidad vida y la sostenibilidad de actividades
sociales y económicas.
Grafico N° 1: Árbol de Problemas
1.2 OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
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Implementación de un Sistema Catastral Urbano Georeferenciado, en el
marco de la Ley 28294,Ley del Sistema Nacional Integrado de Catastro-
SNCP
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Generación de una adecuada metodología o mecanismos técnicos que
permitan la implementación y desarrollo de un Sistema catastral
georeferenciado, acorde a las normativas de estandarización y
normalización del SNCP.
Actualización cartográfica catastral en todas sus etapas, actualización de
base de datos alfanumérica y levantamiento de componente urbano. Su
cumplimiento deberá expresarse, en N° de unidades catastrales
levantadas y el Nº de planes actualizados, generando además nuevas
dimensiones de cohesión social en lo económico, urbanístico, y
participativo.
Convertir al Catastro en una importante fuente de información territorial
a nivel de predio, que contribuya a toda clase de estudios, análisis, toma
y ejecución de decisiones, donde el territorio y la distribución espacial de
la información juega un rol importante.
Fortalecimiento de la gestión municipal frente a los ciudadanos, rápido y
fácil acceso a la información entre las diferentes áreas internas,
simplificación administrativa, toma de decisiones oportuna en cuanto a
administración territorio y control fiscal y urbano.
Grafico N° 2: Árbol de Objetivos
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1.3 JUSTIFICACIÓN
A lo largo de la historia peruana, diversos actores institucionales han tomado
las riendas del Catastro, de manera desarticulada bajo inexistentes o
inadecuadas relaciones de coordinación y colaboración.
Así el manejo institucional del catastro genero el nacimiento de diversos
catastros (rural, áreas urbanas formalizadas2, y municipal) y otro tipo de
“catastros” (minero y áreas naturales protegidas), que nacieron en función a las
iniciativas aisladas y necesidades particulares de cada sector (Agricultura,
Vivienda y Minería, etc.)
Estos catastros han actuado como compartimientos estancos sin eficaces
relaciones de coordinación y colaboración y, por ende, han manejado distintos
estándares, procesos técnicos, sistemas cartográficos e informáticos, lo que ha
generado información catastral no uniforme e inconsistente a nivel nacional3
________________
2 Base de datos georeferenciada, generada por COFOPRI, en el proceso de formalización de predios urbano –
marginales
3 COFOPRI. Ob. cit. p. 181. En concordancia con lo señalado en la citada publicación se expresa lo siguiente:” (…) las
instituciones involucradas generen iniciativas aisladas para atenderlos, muchas veces incompatibles entre sí como ha
sucedido con el catastro. Este ha sido desarrollado por diversas instituciones, sin estándares comunes, por lo que sus
catastros no son compatibles y para atender problemas como este, el Estado debe crear políticas integrales que
ordenen el sector.
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En tal contexto, por ley Nº 28294 se creó el Sistema Nacional Integrado de
Información Catastral Predial-SNCP y posteriormente reglamentada por
Decreto Supremo Nº 005-2006-JUS, con la finalidad de obtener la integración
y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las
diferentes entidades generadoras de catastro en el país, así como vincular el
SNCP con el Registro de Predios mediante la información catastral.
Del mismo modo el SNCP, busca solucionar el bajo nivel de coordinación y
colaboración entre las entidades involucradas con el tema catastral, de modo
que se puedan articular entre si, hablando un solo lenguaje catastral, que haga
viable la integración a nivel nacional en una sola base de datos catastral que
satisfaga las diversas necesidades públicas y privadas.
1.4 CONTEXTO LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993); Artículos 194° y 195°, definen a las Municipalidades y establecen sus competencias
LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY Nº 27972, de fecha
27/05/2003; Las Municipalidades son órganos de gobierno promotor del
desarrollo local, con autonomía política, económica y administrativa.
Artículo 73°.- Materias De Competencia Municipal: Las funciones
específicas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con
carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y
distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgánica.
En materia de organización del espacio físico - Uso del suelo
Elaborar y actualizar el Catastro urbano y rural.
Artículo 79°.- Organización Del Espacio Físico Y Uso Del Suelo:
Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales
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Elaborar y mantener el catastro distrital.
En materia de planificación, desarrollo urbano y vivienda
Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano;
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO; Aprobado por D.S. N° 027-2003-VIVIENDA de
fecha 06/10/03; Corresponde a las Municipalidades Provinciales la
aprobación de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano, y a las Municipalidades Distritales, la aprobación de los Planes
Urbanos, así como la elaboración del Catastro.
NORMAS TÉCNICAS Y DE GESTIÓN, REGULADORAS DEL CATASTRO
URBANO MUNICIPAL; Aprobado por Resolución Ministerial Nº 155-2006-
VIVIENDA, de fecha 14/06/2006; Dando cumplimiento a la tercera
disposición final del decreto Supremo Nº 027 -2003-VIVIENDA.
LEY N° 28294, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL INTEGRADO
DE CATASTRO – SNCP; Las Municipalidades son los entes generadores
de catastro-EGC, las que se interconectan con el Registro de Predios
enviándoles la información gráfica y alfanumérica de cada predio para la
inscripción del Código Único Catastral
REGLAMENTO DE LA LEY 28294, LEY QUE CREA EL SNCP; Aprobado
por Decreto Supremo N° 005-2006-JUS, de fecha 12/02/2006; Establece las
disposiciones para integrar y unificar los estándares, nomenclatura y
procesos técnicos a observar por las EGC, desarrolla las actividades del
SNCP y de sus integrantes, regula la vinculación del sistema con el registro
de predios y establece los procedimientos de levantamientos,
mantenimiento y publicidad de la información catastral orientada a una
utilización multipropósito, a partir del uso eficiente de la tecnología.
DIRECTIVA Nº 001-2006-SNCP/CNC, de fecha 10/04/2006. Aprueban y
establecen los ocho primeros dígitos de Código Único Catastral (CUC),
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cada predio asignado con su CUC, lo identificara de forma única e
inequívoca dentro del territorio nacional.
DIRECTIVA Nº 002-2006-SNCP/CNC, de fecha 25/07/2006, y respectiva Fe
de erratas publicada El 24/02/2007; Estabelece las normas básicas para la
elaboración y estandarización de la cartografía catastral y la serie de
escalas cartográficas catastrales, Nomenclaturas, contenido mínimo y
formato de impresión.
RESOLUCIÓN N° 001-2007-SNCP/CNC, de fecha 23/04/2007; Aprueba
Directiva Nº 001-2007-SNCP/ST; Formato e Instructivo de las Fichas
Catastrales, La que debe ser utilizada obligatoriamente por las Entidades
Generadoras de Catastro - EGC y Verificadores Catastrales.
RESOLUCIÓN N° 001-2008-SNCP/CNC, de fecha 13/06/2008; Aprueba
Polìticas Catastrales del SNCP y Princípios Catastrales
RESOLUCIÓN N° 002-2008-SNCP/CNC, de fecha 13/06/2008; Delegan la
administración de la base de Datos catastrales-BDC y del Sistema de
Información Catastral-SIC al COFOPRI.
RESOLUCIÓN N° 003-2008-SNCP/CNC, de fecha 29/08/2008; Aprueba
Directiva Nº 001-2008-SNCP/CNC “Tolerancias Catastrales Registrales”.
RESOLUCIÓN N° 001-2009-SNCP/CNC, de fecha 18/10/2009; Aprueba
Directiva Nº 001-2009-SNCP/ST “Estructura de Datos Alfanumérica dela
base de Datos Catastral Urbana”; Directiva Nº 002-2009-SNCP/ST
“Declaración de Zona Catastrada”; y Directiva Nº 003-2009-SNCP/ST
“Formato de Hoja Informativa Catastral Urbana y Rural”.
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RESOLUCIÓN N° 001-2010-SNCP/CNC, de fecha 01/04/2010; Aprueban la
Guía del Código Único Catastral - CUC como norma complementaria a la
Directiva N° 001-2006-SNCP/CNC.
RESOLUCIÓN N° 002-2010-SNCP/CNC, de fecha 01/04/2010; Aprueba la
modificación de los literales B), y H) de La Directiva N° 001-2008-
SNCP/CNC “Tolerancias Catastrales Registrales”.
RESOLUCIÓN N° 003-2010-SNCP/CNC, de fecha 08/12/2010; Aprueba la
Directiva N° 001-2010-SNCP/CNC “Reglamento del Índice del Verificador
Catastral”.
RESOLUCIÓN N° 004-2010-SNCP/CNC, de fecha 08/12/2010; Aprueba la
modificación del acápite 2 del literal b) del rubro de Zonas C del Item VI; y
la modificación del numeral 4 del Item VI de La Resolución N° 001-2010-
SNCP/CNC “Guia del Código Único Catastral –CUC”; Aprobar La
modificación del numeral de la Directiva N°01-2008-SNCP/CNC
“Tolerancias Catastrales”
RESOLUCIÓN N° 005-2010-SNCP/CNC, de fecha 08/12/2010; Aprueba la
Directiva N° 02-2010-SNCP/ST “Estructura de Datos Gráficos de la Base de
Datos Catastral Urbana del Sistema Nacional Integrado de Información
Catastral Urbana del SNCP”.
RESOLUCIÓN N° 001-2011-SNCP/CNC, de fecha 20/05/2011; Aprueba la
Actualización de la Estructura de Datos Alfanumérica de la Base de Datos
Catastral Urbana.
RESOLUCIÓN N° 003-2011-SNCP/CNC, de fecha 19/07/2011; Aprueba la
modificación del Articulo 3, dela acapite 2 del literal b) del rubro Directiva N°
001-2010-SNCP/CNC “Reglamento del Índice del Verificador Catastral
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REGLAMENTO DE LA LEY 27157, Ley de Regularización de
Edificaciones, del Procedimiento de Declaratoria de Fabrica y del Régimen
de Unidades Inmobiliarias de una Propiedad Exclusiva y de Propiedad
Común, Aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2000-MTC, de fecha
17/02/2000; El presente reglamento es único y su aplicación es obligatoria a
nivel nacional para las edificaciones levantadas en predios urbanos.
EL DECRETO LEY N° 776, LEY DE TRIBUTACIÓN MUNICIPAL; de fecha
30/12/1993; Art. 20°, determina que el 5% de la recaudación del Impuesto
Predial se destina para la Implementación y Actualización del Catastro
Municipal; así también de programas de fiscalización.
LA LEY N° 26365, Y SU REGLAMENTO D.S. N° 04-95-MTC; Disponen La
Nomenclatura Vial y Áreas de Recreación Pública.
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES-RNE; Norman las
características de edificación y estructuración de los predios a nivel
nacional.
REGLAMENTO NACIONAL DE TASACIONES; Establece las normas
técnicas de valorización del bien inmueble.
DECRETO SUPREMO 002-89-JUS; Establece que la inscripción de
primera de dominio, subdivisión y acumulación de predios urbanos, se debe
realizar con información catastral, suministrada por los gobiernos locales;
Información gráfica y literal que conforma la propiedad inmueble.
1.5 MARCO TEORICO
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Definiciones de la Ley 28294, Artículo 14: Conceptos Generales
a) Predios.- Es el bien inmueble a que se refiere el inciso 1) del artículo 885°
del Código Civil.
b) Sistema de Referencia Geodésica Oficial.- Es la red geodésica nacional
elaborada por el Instituto Geográfico Nacional – IGN, siendo ésta el marco
de referencia de la actividad de ordenamiento catastral, pública o privada,
que se realiza en el país. La elaboración de la cartografía se sujeta a las
normas de la Cartografía Básica Oficial, elaborada por el Instituto
Geográfico Nacional y a las normas y estándares técnicos que establece la
presente Ley y su reglamento.
c) Código Único Catastral.- Es la identificación alfanumérica de predios. El
Registro de Predios inscribe el Código Único Catastral. En los casos de los
regímenes de propiedad exclusiva y propiedad común, se asigna a cada
una de las unidades de propiedad exclusiva un Código Único Catastral.
d) Catastro de predios.- Es el inventario físico de los predios orientado a un
uso multipropósito, y se encuentra constituido por la suma de predios
contiguos que conforman el territorio de la República, a los cuales se les
asigna un Código Único Catastral con referencia al titular o titulares del
derecho de propiedad del predio. El catastro proporcionará a los usuarios
información actualizada de todos los derechos registrados sobre un predio,
mediante su interconexión con el Registro de Predios.
e) Certificado Catastral.- Es el documento con valor jurídico y efectos legales
que emite la entidad catastral competente a favor de cualquier persona que
lo solicite.
Definiciones tomadas del Reglamento de la Ley 28294, Decreto Supremo N°
005-2006-JUS, Artículo 3: Definiciones
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a) Base de Datos Catastrales – BDC.- Es el conjunto de datos gráficos y
alfanuméricos que describen las características físicas, jurídicas y
económicas de los predios catastrados.
b) Cartografía Básica.- Es la representación gráfica del territorio nacional con
información topográfica, planimétrica y altimétrica, cuya elaboración se
encuentra sujeta a la validación y normas técnicas del Instituto Geográfico
Nacional – IGN..; La publicación de la cartografía básica por el IGN se
denomina Cartografía Básica Oficial.
c) Cartografía Catastral.- Es la representación de un conjunto de predios a
escalas 1:10 000, 1:5 000, 1:1 000 ó escalas intermedias o mayores de
acuerdo a las series cartográficas que muestra la información topográfica,
planimétrica y altimétrica de los predios.
d) Catastro de Predios.- Es el inventario físico de todos los predios que
conforman el territorio nacional, incluyendo sus características físicas,
económicas, uso, infraestructura, equipamiento y derechos inscritos o no,
en el Registro de Predios de la SUNARP.
e) Código de Referencia Catastral-CRC.- Es la identificación alfanumérica
asignada al predio que vienen usando las Entidades Generadoras de
catastro, el mismo que es independientemente al CUC. Su uso es temporal
mientras dichas entidades relacionen a través del CUC su información a la
BDC del SNCP.
f) Entidades Generadoras de Catastro.- Son aquellas que por mandato
legal tienen la atribución de generar y mantener el catastro de predios, tales
como las Municipalidades y los Programas de Titulación entre los que se
encuentra el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural -
PETT y la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI.
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g) Generación de la Información Catastral o Levantamiento Catastral.-Es
el procedimiento por el cual, las Entidades Generadoras de Catastro,
levantan información gráfica y alfanumérica de los predios y del titular
catastral, para generar el Catastro de Predios.
h) Mantenimiento de la Información Catastral. Son las actividades
encaminadas a mantener actualizada la BDC a efectos de lograr la
coincidencia entre la realidad física y la descripción Registral.
i) Plan Nacional de Catastro.- Es el documento que determina la política
nacional del SNCP, su vinculación con el Registro de Predios y lo que
establezca el CNC, con el fin de promover e impulsar el desarrollo del
catastro a nivel nacional.
j) Plano Catastral.- Es la representación gráfica de uno o más predios,
elaborada con las especificaciones técnicas establecidas mediante
directivas que emita el CNC.
k) Plano de Conjunto.-Es un tipo de plano catastral, que representa
gráficamente el perímetro del territorio de las Comunidades Campesinas,
levantados conforme a las leyes que las regulan.
l) Plano de Demarcación Territorial.- Es un tipo de plano catastral, que
representa gráficamente la superficie de un territorio. Para el caso de las
Comunidades Nativas se aplica este concepto concordado con las leyes
que las regulan.
m) Predio.- Es la superficie delimitada por una línea poligonal continua y
cerrada; y se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de
los planos verticales del perímetro superficial, excluyéndose del suelo y
subsuelo a los recursos naturales, los yacimientos, restos arqueológicos y
otros bienes regidos por leyes especiales.
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Consultor Catastral: Ing. Patricia Torreblanca
n) Red Geodésica.- Es el conjunto de puntos físicamente establecidos
mediante marcas, situados sobre el terreno y dentro del ámbito del territorio
nacional, parcial o total, enlazado y ajustado al Sistema Geodésico Oficial.
o) Saneamiento Catastral.- Es el conjunto de procedimientos técnicos y
legales que se ejecutan de manera progresiva, a fin de rectificar las
inexactitudes y actualizar la información registral de un predio, adecuándola
a la realidad física del mismo.
p) Series Cartográfica Catastrales.- Es un conjunto de planos de un
territorio, los cuales son identificados por una nomenclatura única y
relacionadas a las series cartográficas básicas.
q) Sistema Geodésico Oficial.- Es la Red Geodésica Nacional, implementada
por el Instituto Geográfico Nacional-IGN, conformada por el conjunto de
puntos localizados a lo largo y ancho del país, determinados físicamente
mediante monumentos o marcas, que interconectados permiten la
obtención conjunta o por separado de su posición geodésica, altura o del
campo de gravedad, enlazados a los sistemas de referencia establecidos.
r) Técnico Catastral.- Es el personal técnico que cuentan con conocimientos
o experiencia en materia catastral. Asimismo, presta servicios en las
entidades generadoras de catastro.
s) Verificador Catastral.- Son las personas naturales, profesionales
colegiados y/o personas jurídicas competentes, inscritos, de existir, en el
Índice de Verificadores a cargo de las Municipalidades y en el Registro de
Verificadores de la SUNARP.
t) Zona Catastrada.- Es un ámbito geográfico dentro del territorio nacional,
cuyo levantamiento y cartografía catastral está finalizada a fin de ingresar a
la BDC del SNCP.
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u) Zona no Catastrada.- Ámbito geográfico dentro del territorio nacional cuyo
levantamiento catastral no se ha ejecutado.
v) Zona Catastral.- Ámbito geográfico que se encuentra en proceso de
efectuar el levantamiento catastral.
CAPITULO II 2. CARACTERISTICAS GENERALES DEL AREA DE ESTUDIO 2.1. BREVE HISTORIA
Referente a la historia del Distrito de La Perla, debemos hacer una retrospectiva a la época Pre-hispánica pues siendo parte del Callao tenemos que recordar que la población indígena que habitó el valle de las costas chalacas fueron inmigrantes Collas, quienes heredaron su bravura y alegría propia de los Aymaras. Vestigios de esta época fueron descubiertos y estudiados en 1906 por Max Uhler, en los acantilados de las playas perleñas "Los Kookemondingos o Basurales Pre Incas". Eran conchales reveladores de una población que afincaba en las partes altas del acantilado y tenían en la pesca su principal fuente de alimentación.
El mismo Regel exponía el estudio de la existencia de un río prehistórico o brazo del río Rímac, que atravesando el Valle se dirigía hacia antiguos puquíos en las chacras Aguilar y Chacra Alta, cruzando detrás del actual Colegio Militar Leoncio Prado, desembocando en una ribera hoy cubierta por el mar. La bravura del mar no hizo sucumbir a sus pobladores, por el contrario, formó a los primeros chalacos que construyeron "El Callejón de Maranga o Sendero Incaico"; camino que llegaba a las murallas imperiales que se dirigían al Cusco. Parte de este camino cruzaba La Perla Alta actualmente destruido por el levantamiento de modernas urbanizaciones.
Cuando se trazó la construcción de la Av. Progreso (hoy Costanera), se descubrió de manera casual una huaca con residuos de utensilios rústicos la cual se encuentra sepultada por la pista de concreto. Otro hallazgo se realizó en 1958, una huaca sobre un cerrillo artificial de adobes en forma de conos, presumiblemente utilizado como santuario, el cual se ubicaba en las intersecciones del Ovalo Salón y la Av. Venezuela. Al ocurrir el terremoto y maremoto del 28 de Octubre de 1746, el Callao y sus alrededores quedaron completamente desolados y de los 5,000 habitantes tan solo se salvaron 200. El Virrey José Antonio Manso de Velasco, fundó la ciudad de Bellavista, zona alejada del mar, en precaución de nuevos desastres marinos y dentro de ese territorio ubicamos 10 zonas que con el devenir de los años sería la ciudad
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ecológica de La Perla en la que fueron afincando inicialmente gentes de la clase alta de la capital.
Se descubrieron huacas entre La Perla y lo que es hoy San Miguel, esto afloró mayormente cuando se inició la construcción de la pista Progreso, hoy Av. Venezuela. Se encontraron restos de telas, utensilios de la Cultura Maranga, todo esto coincidente con los relatos y Crónicas de Pedro Cieza de León, célebre cronista español. La Perla se caracteriza por la bravura del mar, antes perteneció como hemos dicho al Distrito de Bellavista, siendo su territorio accidentado, la gente para identificarla la llamó Perla Alta y Perla Baja. En 1926 La Perla no estaba aún incorporada a la zona urbana del Callao. Surge la compañía urbanizadora La Perla integrada por distinguidos capitalistas nacionales que alentaron a muchos a comprar con grandes facilidades terrenos y casas a construirse en esta zona que goza de excelente clima. El Ing. Héctor Boza construyó su Palacete, el mismo que hoy luce completamente remozado, construyó un hermoso malecón costanero que llegaba hasta el Molino Santa Rosa con dirección a La Punta y del Sur hasta los límites con el hoy Distrito de San Miguel; las constantes salidas del mar lo destruyeron; se construyó una avenida ancha llamada Las Palmeras pues había cuatro filas de ellas (hoy Av. Santa Rosa). Se construyó la casa de verano del Presidente de la República y muchas otras hermosas casas con techo a dos aguas, todas ellas venidas a menos por descuido. Se inició la construcción del muelle y rada para yates y pequeñas embarcaciones pero ya hemos dicho, lo característico de la zona es la mar brava y lo que se había adelantado en meses fue borrado en un solo instante.
FOTO N° 01: Distrito de La Perla
Fuente: Municipalidad de La Perla
CUADRO Nº 01 DISPOSITIVO LEGAL DE CREACIÓN Y POBLACIÓN ELECTORAL POR SEXO, SEGÚN PROVINCIA Y DISTRITO, 2012- PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
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Provincia y Nombre Número Fecha Total Hombre Mujer Distrito Total 649 896 320 202 329 694 Callao 649 896 320 202 329 694 Callao Decreto S/N 20 Ago 1836 316 932 158 157 158 775 La Perla Ley 15185 22 Oct 1964 53 620 25 910 27 710 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Censos y Encuestas. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
MAPA N° 01: Mapa Distrital de La Perla
Fuente: Google earth
2.2 ASPECTOS FISICO TERRITORIALES
El Área de estudio se localiza en la Provincia Constitucional del Callao, Distrito
de La Perla.
UBICACIÓN:
Departamento : Lima
Provincia : Constitucional del Callao
Distrito : La Perla
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DATOS GENERALES DEL DISTRITO
Región Geográfica : Costa
Altitud (msnm.) : 20 msnm.
Coordenadas Geográficas : 12º 04’ de Latitud Sur
77º 06’ de Longitud Oeste
UBICACIÓN
La Municipalidad se ubica en la Calle Juan José Pardo Nº 598 la cuadra 1 de
la Ca. Tarapacá N° 101, en la Plaza de Armas del Distrito.
ORGANIZACIÓN POLITICA Y DELIMITACION TERRITORIAL
El distrito de La Perla fue creado por Ley Nº 15185 del 22 de octubre de 1964,
en el primer gobierno de Fernando Belaúnde Terry. ARTICULO SEGUNDO.-
Los limites de este Distrito son: por el Norte los cerros de Atahuampa y unas
lomas; por el Este los Fundos de Loza y de Muralla, por el Sur la línea que
separa el Fundo Ruquia del Fundo de Chacaca, hasta el Camino Real, y por el
Oeste el Mar .
Mapa N° 02: Ubicación del Distrito de la Perla
LIMITES DISTRITO DE LA PERLA
DISTRITO DE LA PERLA
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Por Norte con el Distrito de Bellavista
Por Sur con Cercado del Callao
Por Este con el Distrito de San Miguel
Por Oeste con el Cercado del Callao
EXTENSIÓN (KM2)
Tiene una superficie de 2.75 kilómetros cuadrados
2.3 POBLACIÓN Y VIVIENDA
La Perla tiene una población de 53 620 habitantes según datos del INEI
(Instituto Nacional de Estadística e Informática).
De los 53 620 habitantes de La Perla, 27710 son mujeres y 25 910 son
hombres. Por lo tanto, el 48.32 por ciento de la población son hombres y el
51.68 por ciento son mujeres.
Cuadro N° 01:
DISPOSITIVO LEGAL DE CREACIÓN Y POBLACIÓN ELECTORAL POR SEXO, SEGÚN PROVINCIA Y DISTRITO, 2012- PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
Provincia y Nombre Número Fecha Total Hombre Mujer Distrito Total 649 896 320 202 329 694 Callao 649 896 320 202 329 694 Callao Decreto S/N 20 Ago 1836 316 932 158 157 158 775 La Perla Ley 15185 22 Oct 1964 53 620 25 910 27 710 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.
Fuente: Elaboración propia.
2.4 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
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La Municipalidad Distrital de Végueta, es un órgano de gobierno Distrital con
personería jurídica de Derecho Público, con autonomía económica y
administrativa en asuntos de su competencia según la Nueva Ley Orgánica de
Municipalidades N° 27972. El Concejo Municipal de Végueta está integrado por
el Alcalde quien lo preside y nueve (05) Regidores elegidos de acuerdo a ley.
La infraestructura es propia se encuentra ubicado en el Calle Tarapacá N° 101
en plena Plaza de Armas del Distrito.
Grafico N° 03: Organigrama Municipalidad de La Perla
FUENTE: Municipalidad Distrital de La Per
Grafico N° 04: Organigrama Estructural Gerencia de Desarrollo Urbano
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FUENTE: Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
2.5 ACCESIBILIDAD
Las Avenidas Venezuela, la Marina, Santa Rosa. comprende a la red vial del
distrito de La Perla , accesibles con los demás distritos de la Provincia
Constitucional del Callao y de la Provincia de Lima.
CAPITULO III
DESARROLLO DEL SISTEMA CATASTRAL URBANO
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Grafico N° 07: Procesos de Levantamiento de Informacion Grafica y
Alfanumerica FUENTE: Elaboración Propia- Proyecto Catastro PCDPI_COFOPRI
3.1 ACTIVIDADES PREVIAS CATASTRALES
a) Caracterización Urbana
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Actividades desarrolladas tanto en gabinete como en campo permitirá estimar
la cantidad y tipo de unidades catastrales existentes en la jurisdicción urbana
del distrito, ahí su importancia para la posterior planificación de actividades de
levantamiento catastral, control de calidad de la información, reporte
fotográfico, edición de planos y digitación de la información. Para la
identificación de unidades catastrales en campo se debe considerar las
siguientes indicaciones:
1.- Por presentar diferentes usos; si un predio presenta dos usos diferentes
como se muestra en las siguientes figuras, un uso comercial y un uso de
vivienda, deberá considerarse 2 unidades catastrales.
Figura N° 01: Caso 1
Fuente:Elaboracion Propia
Figura N° 02: Caso 2
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Fuente:Elaboracion Propia 2.- Por independización física, si un predio presenta características de tener
acceso directo a unidades de vivienda o comercio independiente, pudiendo
identificarse estos casos por la particularidad de tener más de un suministro de
luz, timbres independientes, accesos por escaleras comunes, etc.
Figura N° 03: Caso 3
Fuente:Elaboracion Propia
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La estimación de unidades catastrales será a nivel de manzana, diferenciando
las actividades comerciales, casa habitación, terrenos sin construir, etc.
Paralelamente al trabajo de campo se realizara el diagnostico de la información
municipal proporcionada por el Área de Rentas y Catastro, la misma que
deberá sistematizarse para un mejor manejo, y elaboración de expedientes de
manzana.
Esta información corresponde al padrón de contribuyentes, licencias de
funcionamiento, certificados de compatibilidad de uso, licencias de obra,
conformidad de obra, declaratoria de fabrica, relación de de habilitaciones
urbanas, certificados de posesión emitidos, relación de resoluciones de
subdivisión de lotes, acumulaciones, cambios de uso y toda información
relevante que contribuya a la captura y validación optima de información predial
que será incorporada al Sistema Catastral.
b) Actualización Cartográfica
Para proceder a la Actualización de Manzanas en el Plano General de la
Jurisdicción, previamente se delimitara el área urbana a trabajar, considerando
la información proporcionada por la Municipalidad Distrital de la Perla.
Labores preliminares que facilitarán la delimitación de sectores catastrales, la
codificación catastral, acorde a la normativa establecida por el Sistema
Nacional Integrado de Catastro-SNCP (Directiva N° 001-2007-SNCP/ST,
Instructivo para el Llenado de Fichas Catastrales), permitiendo el manejo y
enlace posterior de toda la información
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Mapa N° 03: Plano de Zonificación Distrito de La Perla
E
Z HRE
E
E
E
E
E
E
R5
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
C 3-C5R5
R5
C 3-C5
Z RP
R5
Z RP
R5
R5
R5
C 3-C5
Z RP
R5
Z RP
R5
R5
R5
Z RP
C 1-C2
R5
R5
E
O U
Z RP
Z HRE
R5
E
O U
Z RP
C5
R5
R5
L EYENDA
U SO M IX TO R ES IDENCIAL
U SO COM ERC IAL
E duc aci ón (E)
E QUIPAM IEN TO URB ANO MAYOR
Z ON A DE R EC RE AC IO N PU BL IC A (ZRP)
R ECRE ACION
U SOS ESPE CIALES
L IM IT E DI ST RITAL
Z ON A RE SI DE NC IA L DE D EN SI DA D ME DI A AL TA - R DMA (R5)
C OM ER CI O LO CA L - CL ( C1 y C2)
C OM ER CI O DI ST RI TA L - CD ( C3 y C5)
Z ON A DE H AB IL IT AC IO N RE CR EA CI ON AL E SP EC IAL (ZHRE)
C 1-C2
C 1-C2
L A P ERLA
3. Las vi as ind ent ifi cad as en el pre sen te Plano, sólo son
r efe ren cia les.
2. El Pla no de Zon ifi cac ión no de fin e j urisdicciones
p olí tic o-a dmi nis tra tivas.
1 . E l p res ent e P lan o c are ce de val or ofi cia l s i no cuenta con
e l s ell o d e a gua y fir ma en ori gin al de la Mun ici palidad
O BSERVA CIONES
P LAN O D E U BIC ACION
URBANA DEL DISTRITO
R. M.
PLAN URBANO DIRECTOR DEL CALLAO
ZONIFICACION
1995 - 2010
MUNICIPALIDAD DE LA PERLA
Z RP
O U
Z RP
Z RP
LA PERLA
S al ud (S)
Z ON A CO N RE GL AM EN TA CI ON E SP EC IA L (ZRE)
Z ON A CO N US OS E SP EC IA LE S (OU)
Z RP
R5
R5
R5
R5
R5
R5
O U
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
Z RP
C 3-C5
C 3-C5
C 3-C5
C 3-C5
C 1-C2
C 3-C5
C 3-C5
C 3-C5C 3-C5
Z RP
Z RP
E
O U
Z HRE
Z RP
Z RP
Univ ers al Tra nsv ers e M erc ato r (UTM)
P-SAD 1 956
TA M A Ñ O 914 X 1300 mm
Definida la poligonal en el Plano General; con la información básica, se
procederá a la actualización cartográfica del distrito; La actualización de
manzanas se realizara verificando su existencia física, en base a los planos
aprobados (habilitaciones urbanas, formalizado COFOPRI, Levantamiento
topográfico), consignando su denominación en el plano.
La nomenclatura de vías, tipo, número de la cuadra por manzana, validación en
campo, rangos de numeración (par o impar) En el grafico N° 09 se muestra
como se encuentra distribuida las manzanas en campo y el procedimiento de
actualización.
Grafico N° 09: Actualización de Vías
Fuente: Manual MEF-Sistema Rentas Catastr
c) Sectorización Catastral
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Realizada la caracterización urbana, con el plano base actualizado se
procederá a la sectorización catastral y su respectiva codificación a nivel de
manzana, acorde a lo estipulado en el Instructivo aprobado por el SNCP;
Toda esta información debe ser preparada previamente a la elaboración de
los expedientes de manzana para el levantamiento de campo. Ver figura N°
d) Codificación de Manzanas Catastrales Siguiendo lo Estipulado en el manual de fichas catastrales aprobado el SNCP
se procederá a la codificación de las manzanas catastrales en gabinete de
acuerdo al plano mosaico de sectorización de distrito. La numeración de las
manzanas comenzará a partir del 001, con el polígono de la manzana que se
encuentre ubicado en el extremo noroeste, continuando en forma correlativa de
izquierda a derecha y de arriba hacia abajo.
Grafico N° 10: Codificación de Manzanas Catastrales
Fuente: Instructivo Fichas catastrales - SNCP
Los expedientes de manzana para el levantamiento de campo, debe contener
toda la información sistematizada proporcionada por el Municipio, como es:
Plano de manzana catastral debidamente codificada, consignando además la
manzana urbana, lotes, código de vías, habilitación urbana, zonificación y
norte (ver Anexo 03); Padrón de propietarios inscritos en SUNARP, padrón de
contribuyentes de rentas a nivel de manzana catastral; Padrones de
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información complementaria: Licencias de Funcionamiento, licencias de obra,
subdivisión, acumulación y cambios de uso de lote; Formato de control de
manzana; Hojas borrador para el levantamiento; Dípticos publicitarios.
e) Convocatoria y capacitación de personal Previamente se convocara al personal y se efectuara la capacitación de
personal, capacitación a cargo del Especialista en Catastro, será a dos (02)
niveles:
Nivel Directoral.-
Se capacitara a las Autoridades y funcionarios municipales sobre la Temática
catastral, sus objetivos y beneficios a lograr con el proyecto.
Nivel Técnico.-
Se capacitara y entrenara al personal a cargo de la implementación del
proyecto (coordinador y Supervisores); y a los técnicos de encuesta de campo,
control de calidad, edición grafica, topografía, clasificación de campo y personal
de apoyo logístico:
Encuesta catastral
Linderación de unidades catastrales
Llenado del formato de encuesta catastral
Técnicas para el levantamiento catastral
Uso y manejo de codificadores
Valorización para fines de auto valuó
3.2. LEVANTAMIENTO DE INFORMACION GRAFICA Y ALFANUMERICA
3.2.1 CONTROL GEODÉSICO
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Proceso que comprende el establecimiento de los puntos de control geodésico,
enlazado a la Red Geodésica Nacional, de Datum Oficial WGS-84, para
desarrollar la malla geodésica catastral, que permitirá el levantamiento
georeferenciado del mosaico urbano, en base al cual se editara la base de
datos grafica catastral proveniente de campo (Linderación y encuesta)
Figura N° 04: Red Geodésica Nacional
Fuente: Instituto Geográfico Nacional
a) Planeamiento de la red geodésica catastral.- La etapa del planeamiento
consistirá en el pre establecimiento de los puntos de control, para luego
establecer los puntos de control geodésico definitivos a ser establecidos
teniendo en cuenta factores de precisión requerida, disponibilidad de
equipo, materiales, personal y demás facilidades, o sus requerimientos,
incluyendo la consideración de factores ambientales previstos.
b) Reconocimiento, monumentación y lectura de puntos de control.- El
reconocimiento y la monumentación consiste en verificar sobre el terreno
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las características definidas por el planeamiento estableciendo las marcas
o monumentos del caso en los puntos pre-establecidos.
La lectura de los puntos de Control Geodésico del Orden “C”, como es en
este caso, se realizaron con instrumento de precisión GPS GEODESICO
TRIMBLE R7 CHSS, referenciando la poligonal a la Red Geodésica
Nacional Oficial, Datum WGS 84, en Sistema de Coordenadas UTM, con
Altura Elipsoidal, acorde a los requerimientos Técnicos establecidos por el
Sistema Nacional Integrado de Catastro-SNCP; Primera Disposición
Transitoria del Reglamento de la Ley 28294, aprobado por Decreto
Supremo N° 005-2006-JUS.
Foto N° 02: Lectura de Puntos
Fuente: IGN-Proceso Cartográfico
En las figura N° 05 se muestra la característica técnica que debe cumplir una
marca de orden “C”; Especificaciones y medidas para la construcción de la
plataforma de observación, y placa metálica de bronce que permita la
identificación del punto de control, indicando que organismo fue el que
estableció la marca, fecha, tipo de levantamiento, y la designación y un punto
central que señale el sitio preciso en que se hacen las medidas; el mismo que
ira empotrado en la plataforma de observación.
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Figura N° 05: Monumentos de Puntos Orden “C” – Inscripción en Placa de Bronce
Fuente: IGN-Proyecto Normas Técnicas para Levantamientos Geodésicos
Todo levantamiento geodésico para formar parte de la Red Geodésica
Nacional, dentro de la modalidad que corresponda, (Orden “A”, Orden “B” y
Orden “C”), debe realizarse de acuerdo a las normas de precisión establecidas
por el Instituto Geográfico Nacional-IGN, ente rector para la elaboración de
cartografía nacional.
c) Levantamiento de mosaico urbano.- Para la elaboración del mosaico
urbano georeferenciado se realizo el levantamiento topográfico utilizando el
método directo, con equipos Estación Total, el mismo que permitió enlazar
a los puntos de control geodésico, se procediendo con el levantamiento de
los polígonos de manzanas del casco urbano, y polígonos de edificaciones
consolidadas dispersas de la periferia, a fin de ser soporte grafico de
validación y referencia en el proceso de levantamiento catastral, control de
calidad y edición grafica.
Foto N° 03: Levantamiento topográfico
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Fuente: Proyecto PCDPI_COFOPRI_Castilla_Piura
Figura N° 06: Edición Plano Topográfico
Fuente: Proyecto PCDPI_COFOPRI
3.2.2. LEVANTAMIENTO DE BASE ALFANUMÉRICA Proceso mediante el cual se recopila la información de cada unidad catastral,
cuyas variables se detallan a continuación, las mismas que forman parte de las
fichas catastrales estándar aprobadas por el SNCP. Linderación y encuesta
catastral.- Previa identificación de cada lote en la manzana; de ser necesario
se ayudará con planos y títulos de propiedad que proporcionen los titulares
catastrales y verificará dicha información con la base gráfica existente.
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a) Control de calidad información base
Es el procedimiento para verificar el cumplimiento de los estándares
establecidos en el instructivo de captura de información y llenado de fichas
catastrales a fin de obtener una base alfanumérica confiable, verificando
que los croquis de manzana, croquis de lotes coincidan con lo registrado en
las respectivas fichas catastrales, codificación y validación del reporte
fotográfico a nivel de lote y almacenados en carpetas, a nivel de manzana
catastral.
Tanto en el proceso de su recopilación en campo, como en el proceso de
gabinete, la información es supervisada para garantizar su veracidad y
calidad, para su posterior procesamiento e ingreso a la Base de datos
Catastral
CAPITULO IV
4. PROCESAMIENTO DE INFORMACION GRAFICA Y ALFANUMERICA 4.1 EDICIÓN GRÁFICA Es la generación de la información grafica en formato digital dwg. o dxf., que
conformara la Base grafica Catastral, donde se grafica la construcción a nivel
de lote por cada nivel de piso haciendo una diferenciación de las Actividades
Económicas existentes en el lote. Esto se realiza mediante capas o niveles de
información.
Para este proceso se tendrá como Insumos de Dibujo la información base
existente para la generación de la cartografía catastral que es la siguiente:
Levantamiento Topográfico de manzanas en WGS84, verificado y validado, la que contendrá perímetro de manzana, frente de lotes, etc.
Plano de Trazado y Lotización – PTL formalizado por COFOPRI – formato
digital, que contendrá Perímetro de Manzanas y su nomenclatura, Lindero
de Lote y su numeración, Acotación de linderos de lotes, Nombre de vías
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Expediente físico del Levantamiento Catastral. (Fólder de Manzana), que
contendrá los croquis de manzana y lotes con sus respectivas fichas
catastrales verificada y validadas en el proceso de control de calidad
Figura N° 07: Verificación de Georeferenciación de Manzana Catastral
Fuente: Proyecto PCDPI_COFOPRI_CONCEPCIÓN
4.2 DIGITACIÓN DE INFORMACION ALFANUMERICA
El procesamiento de la información obtenida en campo con aplicación de las
Fichas
Catastrales, deber ser procesada en una Base de Datos elaborada acorde a lo
establecido por la Directiva N° 01-2011-SNCP/CNC, que aprueba la
Actualización de la estructura de Datos Alfanumérica de la Base de Datas
Catastral Urbana, siendo de responsabilidad de los Entes Generadores de
Catastro-EGC su correcta aplicación y cumplimiento
El establecimiento y normalización de la Estructura de la Base de Datos
Catastrales, permitirá la transferencia e intercambio de información catastral
por las EGC, el SNCP, la SUNARP, etc.
Para el siguiente trabajo utilizaremos el Sistema de Fichas Catastrales del
SNCP, desarrollado en PostgresSQL8.4, que se puede descargar de la página
web www.sncp.gob.pe
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Figura N° 08: Ubicación Modulo Fichas Catastrales
Fuente: http://www.sncp.gob.pe/WEBSNCP/index9.php
5. SISTEMATIZACION DE INFORMACION GEOGRAFICA
5.1 MIGRACIÓN
En este proceso se integran la Información Gráfica y Alfanumérica en una sola
base de datos
Figura N° 09: Exportando a Shapefile
5.2 VALIDACIÓN Realizada Los procesos anteriores de Edición Grafica, Digitación y migración de la Información Alfanumérica, se procede a la validación de la información, afinándola para su posterior integración a la GEODATABASE.
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Figura N° 10: Verificación y control de Calidad de Base Grafica y Alfanumérica
– Caso Nombre y Códigos de Vías
Fuente: Proyecto PCDPI_COFOPRI_CHOSICA
5.3 INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN La Integración de información alfanumérica, gráfica y fotográfica en una sola
base de datos y un solo sistema, para la gestión de información de forma
integrada.
El Sistema catastral tiene como finalidad constituirse en un sistema información
territorial, integrada y funcional sobre la base de la información catastral en el
ámbito del Distrito, que sirva para la toma de decisiones de tipo político,
administrativo y técnico de la gestión Municipal
Para esta Tarea se pueden utilizar software de integración como ArcGis; QGis;
GvSig; Gl Gis, etc.
El sistema permitirá la elaboración de planos temáticos: Usos de Suelo, Altura
de Edificación, Material de Edificación, Estado de Conservación de las
construcciones, y cualquier otra consulta, como por ejemplo: cantidad de
actividades económicas, contribuyentes omisos, etc., de manera cuantitativa
así como su ubicación físico espacial dentro de la jurisdicción.
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Figura N° 11: Integración de Información Alfanumérica, Gráfica y Fotográfica
Fuente: Ponencia 2as Jornadas de Latinoamérica y Caribe de GvSIG-Venezuela
5.4. APLICACIONES EN EL ANALISIS TERRITORIAL URBANO
Crecimiento urbano y Zonificación.- Los gobiernos locales conocedores del
ámbito territorial de su jurisdicción, con información actualizada y
sistematizada, puede planificar y ejecutar políticas de gestión y planificación
urbana.
Figura N° 12: Zonificación y Habilitaciones Urbanas
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Fuente: Ponencia Catastro – SUNARP
Saneamiento físico legal de La propiedad.- La información catastral
actualizada de la realidad física del predio permitirá la regularización de las
características tanto físicas como legales de los predios; en el procedimiento de
saneamiento catastral registral previsto en el artículo 62° del Reglamento de la
Ley 28294, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2006-JUS.
Así mismo la Directiva N° 001-2007-SUNARP/SN; Establece mecanismos que
viabilizan la anotación preventiva, liquidación, tramite de oposición y
formulación de medios impugnatorios regulados en el procedimiento precitado.
CAPITULO VI
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6. ASPECTOS TÉCNICOS
6.1. AMBITO DE APLICACIÓN
El ámbito de aplicación del programa corresponde al Distrito de la Perla,
6.2.- APROBACIÓN DEL PROYECTO.-
Resaltando términos puntuales según cronograma de actividades. (Anexo 01)
6.3.- LA FICHA DE ACTUALIZACIÓN PREDIAL.-
Se adoptara como instrumento de captura de datos, los formatos aprobados
por el SNCP: Ficha Individual; Ficha Económica; Ficha de Cotitularidad y Ficha
de Bien común
6.4.- IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA DEL PROYECTO.-
Su ubicación dentro de la estructura orgánica municipal
Definición de las funciones del proyecto.
Implementación física y logística (Equipos y mobiliario)
6.5.- ETAPAS DEL PROYECTO
6.5.1.- ETAPA PRE-OPERATIVA.-
Dentro de esta etapa se considerará las actividades puntuales, y las que se
detallan a continuación:
a) Capacitación y Difusión del Proyecto.-
Previamente se convocara al personal y se efectuara la capacitación de
personal, capacitación a cargo del Especialista en Catastro, será a dos (02)
niveles:
Nivel Directoral.-
Se capacitara a las Autoridades y funcionarios municipales sobre la Temática
catastral, sus objetivos y beneficios a lograr con el proyecto
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Nivel Técnico.-
Se capacitara y entrenara al personal a cargo de la implementación del
proyecto: Administradores de base de datos, Supervisores, los técnicos de
linderación y encuesta, control de calidad, edición gráfica, topografía, fotografía
clasificación de campo y personal de apoyo logístico:
- Encuesta catastral
- Linderación de unidades catastrales
- Llenado del formato de encuesta catastral
- Técnicas para el levantamiento catastral
- Uso y manejo de codificadores
- Valorización para fines de autovaluó
- Análisis y diagnóstico de información registral
b) Recopilación de información municipal
Área de Administración tributaria - Rentas: Información debe
proporcionarse en medios magnéticos:
- Registro de contribuyentes de Rentas (DBF en formato Excel, Access,
SQL).
- Licencias de funcionamiento de actividades comerciales
- Padrón de Certificados de compatibilidad de usos emitidos y en tramite
- Resoluciones de exoneración y/o inafectación predial
Área de Desarrollo Urbano: Información a proporcionar en medios
magnéticos o formato impreso.
- Cartografía base del Distrito, Planos (dwg., dxf. Pdf., jpg.)
- Padrones de habilitaciones urbanas aprobadas y en trámite a la fecha,
(Excel, Word).
- Padrón de propietarios inscritos (Formalizados COFOPRI, Convenio
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- Padrón de nomenclatura de vías, resoluciones de aprobación (Word,
Excel, Pdf.)
- Plan de desarrollo urbano (Word, Pdf.).
- Plano de Zonificación y usos. (dwg, Pdf.)
- Padrón de Predios considerados monumentos Históricos por el
INC(Word, Excel)
- Padrón de licencias de obra, conformidad y declaratoria de fábrica(Word,
Excel)
- Expedientes de subdivisión , acumulación de lotes y cambios de
uso.(Word, Excel)
Área de Participación Vecinal: Información a proporcionar en medios
magnéticos o formato impreso
- Relación de Presientes de Agrupaciones Vecinales, Asociaciones de
Vivienda, Asociaciones comerciales, etc.(Word, Pdf., Excel)
b) Diagnóstico de la Información Municipal
El diagnostico de información determinara si las características técnicas
metodológicas utilizadas para su generación son compatibles a las
estipuladas por la Ley 28294, su Reglamento y Directivas. Del mismo modo
planificar las tareas a realizar en el proceso
Base de Datos Alfanumérica:
- Formato de captura de información (Variables Catastrales).
- Software de almacenamiento
- Estructura de base de datos
- Diagrama de entidad relación
- Porcentaje de Automatización
Base Gráfica:
- Software de edición grafica
- Estructura de base de datos
- Diagrama de entidad relación
- Porcentaje de Automatización
- Puntos de Control Geodésico
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Sistema de Gestión Información Catastral:
- Software de Gestión Catastral
- Integra Información Gráfica con Alfanumérica
- Cuenta con Modulo Ingreso de Fichas Catastrales.
- Registro Fotográfico enlazado a Sistema Catastral.
d) Planeamiento Integral del Proyecto.-
Preparación de la base gráfica; con la información cartográfica recopilada
de todo el ámbito del Distrito se validara el Plano Base, y su posterior
actualización en la caracterización urbana del distrito
Caracterización Urbana; permitirá actualizar la cartografía base e identificar
las unidades catastrales, nomenclatura de vías, numero de cuadras.
Planeamiento integral y sectorización, culminada la actualización
cartográfica se procederá a la sectorización y codificación catastral acorde a
lo establecido en la ley del Sistema Nacional Integrado de Catastro-SNCP
Ordenamiento de la información previa, se procederá a ordenar la
información otorgada por el municipio para su posterior sistematización
(autoavaluos, licencias de funcionamiento, licencias de obra, declaratorias
de fábrica, etc.)
Elaboración de los padrones de rentas, licencias de funcionamiento,
licencias de obra, etc.
Elaboración códigos a utilizarse, homogenizando los criterios técnicos para
el levantamiento catastral, considerando el manual de instrucciones
aprobado por el SNCP (Habilitación Urbana y Código de Vías)
Preparación de las carpetas de manzana; carpeta conformada por la
cartografía base a nivel de manzana, debidamente codificada, padrones de
rentas, de formalización, formato de control de manzana, papel borrador
para la anotación gráfica del levantamiento de los predios.
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e) Publicidad.-
Con la finalidad de garantizar un apoyo directo de la población del Distrito, la
publicidad será permanente; publicación en los diarios de circulación local,
perifoneo por urbanizaciones, pasacalles, afiches y la entrega de cartillas de
información a los contribuyentes, pega de afiches en lugares de mayor
concurrencia de la población y mediante oficios a dirigentes y autoridades del
Distrito.
Materiales de Difusión:
Pasacalles;
Afiches;
Dípticos;
Volantes;
Equipo de perifoneo/Movilidad
6.5.2. ETAPA OPERATIVA – LEVANTAMIENTO CATASTRAL:
a) Elaboración de Base Cartográfica Georeferenciada.-
Para la elaboración de la base cartográfica digital se utilizara el método
directo, que será desarrollado progresivamente sobre la red geodésica local a
conformar en el Distrito.
Se debe desarrollar una labor conjunta para diseñar la poligonal geodésica
georeferenciada, ubicación, monumentación, lectura y procesamiento de
puntos de control; Levantamiento de polígonos de manzana y componente
urbano, mediante el método tradicional directo comprendiendo las siguientes
actividades:
Reconocimiento del ámbito de trabajo en base al plano base del distrito
otorgado por el ente municipal.
Definición de los puntos para diseñar la poligonal geodésica, y su
monumentación, que servirán de soporte para el levantamiento topográfico.
Control Geodésico de los puntos de la poligonal mediante equipos de GPS
diferenciales, en base a un punto IGN-BM, con referencia geodésica oficial;
sistema de coordenadas UTM, Datum oficial WGS84; Acorde a lo
establecido por la Ley 28294; Ley del Sistema Nacional Integrado de
Catastro -SNCP.
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Levantamiento topográfico con estación total de lotes y manzanas así
también de otros componentes urbanos de la ciudad.
Edición de los puntos tomados mediante la estación total.
Generación del mosaico georeferenciado.
Para la obtención de la cartografía a nivel de lote es importante el trabajo
conjunto de las Brigadas de Topografía - Estaciones Totales (enlazaran la red
geodesia catastral a los puntos de control; Brigadas de linderación y encuesta
catastral (verificación de linderos y edificaciones y el Equipo de Edición Gráfica-
GIS (Edición de expedientes de manzana: lote, edificaciones y enlace con la
base alfanumérica)
Todo levantamiento geodésico para formar parte de la Red Geodésica
Nacional, dentro de la modalidad que corresponda, (Orden “A”, Orden “B” y
Orden “C”), debe realizarse de acuerdo a las normas de precisión establecidas
por el Instituto Geográfico Nacional-IGN, ente rector para la elaboración de
cartografía nacional
b) Linderación y Encuesta Catastral.-
Es el procedimiento para obtener la base alfanumérica y llenado de fichas
catastrales (ficha de bien común, individual, económica y ficha de cotitularidad);
con criterios normalizados por el instructivo aprobado por el SNCP, comprende
las siguientes actividades:
Linderación
Identificación predial
Encuesta y Clasificación de Campo
Determinación de las características físicas y legales del predio
Cierre de manzana catastral
Control y depuración de la información obtenida en campo
Tomas fotográficas a nivel de manzana y lote catastral
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c) Control de Calidad.-
Es el procedimiento para verificar el cumplimiento de los estándares
establecidos en el instructivo de captura de información y llenado de fichas
catastrales a fin de obtener una base alfanumérica confiable, verificando que
los croquis de manzana, croquis de lotes coincidan con lo registrado en las
respectivas fichas catastrales, codificación y validación del reporte fotográfico a
nivel de lote y almacenados en carpetas, a nivel de manzana catastral.
Tanto en el proceso de su recopilación en campo, como en el proceso de
gabinete, la información debe ser supervisada para garantizar su veracidad y
calidad, para posteriormente ser procesada e ingresada a la Base de datos
Catastral
d) Edición de Información Gráfica.-
Es el procedimiento para procesar la información gráfica de lotes y manzanas
catastrales, elaborando el mosaico de manzanas y edificaciones, sobre la base
del mosaico georeferenciado, la que permitirá constituir la base grafica
catastral.
La Edición se hará en formato digital dwg. o dxf., que conformara la Base
grafica Catastral, donde se grafica la construcción a nivel de lote por cada nivel
de piso haciendo una diferenciación de las Actividades Económicas existentes
en el lote. Esto se realiza mediante capas o niveles de información.
Para este proceso se tendrá como Insumos de Dibujo la información base
existente para la generación de la cartografía catastral que es la siguiente:
Mosaico georeferenciado de manzanas en DATUM WGS84, verificado y
validado, la que contendrá perímetro de manzana, frente de lotes, etc.
Plano de Trazado y Lotización – PTL formalizado por COFOPRI – formato
digital, que contendrá Perímetro de Manzanas y su nomenclatura, Lindero
de Lote y su numeración, Acotación de linderos de lotes, Nombre de vías
Plano de Trazado y Lotización – PTL formalizado por la Municipalidad en el
proceso de Habilitación Urbana – formato raster o impreso , que contendrá
Perímetro de Manzanas y su nomenclatura, Lindero de Lote y su
numeración, Acotación de linderos de lotes, Nombre de vías
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Expediente físico del Levantamiento Catastral. (Fólder de Manzana), que
contendrá los croquis de manzana y lotes con sus respectivas fichas
catastrales verificada y validadas en el proceso de control de calidad
e) Procesamiento de Información Alfanumérica.-
El procesamiento de la información obtenida en campo con aplicación de
las Fichas Catastrales, deber ser procesada en una Base de Datos
elaborada acorde a lo establecido por la Directiva N° 01-2011-SNCP/CNC,
que aprueba la Actualización de la estructura de Datos Alfanumérica de la
Base de Datos Catastral Urbana, siendo de responsabilidad de los Entes
Generadores de Catastro-EGC su correcta aplicación y cumplimiento.
El establecimiento y normalización de la Estructura de la Base de Datos
Catastrales, permitirá la transferencia e intercambio de información catastral
por las EGC, el SNCP, la SUNARP, etc.
6.5.3.- ETAPA POST - OPERATIVA.-
Esta etapa comprende las siguientes actividades.
a) Consistencia de la Información Procesada.-
En esta etapa se realizara la verificación y validación de información registrada
en las respectivas bases catastrales alfanumérica y gráfica, identificando los
posibles errores, inconsistencias y su corrección.
b) Consolidación de la Información,-
Realizada las pruebas de consistencia y subsanados los errores se consolida
la base de información catastral, lo que permitirá ordenar la información por
orden de: código catastral, código de centro poblado, código de vía, por usos
predominantes del predio, por orden alfabético de contribuyentes, etc.
En caso que la oficina de cómputo no haya logrado adecuar el programa para
la digitación solo se entregará la información alfanumérica en sus respectivos
archivadores y ordenados por sectores y manzanas catastrales.
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c) Implementación del Sistema Municipal de Información Catastral
(SIMIC).-
La Implementación estará a cargo del Área de Computo, la misma que
adecuara un programa de procesamiento de información en plataforma GIS,
conjuntamente con el equipo especializado del Proyecto, lo que permitirá la
vinculación y consolidación de la información gráfica y alfanumérica obtenida
en el Levantamiento Catastral, o en su defecto el corporativo adquirirá un
sistema de gestión de información catastral para los procesos descritos.
El SIMIC tiene como finalidad el de constituirse en el sistema de información
territorial, integrada y funcional sobre la base de la información catastral en el
ámbito del Distrito, que sirva para la toma de decisiones de tipo político,
administrativo y técnico de la gestión Municipal.
6.6. INDICADORES DE METAS Y OBJETIVOS
La meta propuesta para el desarrollo del Proyecto es el levantamiento catastral
de 4,500 Unidades Catastrales, sectores que se designaran en la etapa de
planeamiento.
L os indicadores para la verificación del cumplimiento de las metas serán los
siguientes:
I. ETAPA PRE-OPERATIVA:
Primer Informe resultado del diagnóstico de información municipal: base
alfanumérica, base gráfica y sistema de gestión de información.
Información Sistematizada para la impresión en padrones.
Plano Base Actualizado, con sectorización y codificación de manzanas
catastrales codificadas acorde a lo estipulado por el SNCP.
Resultados de la Convocatoria, capacitación y selección del personal
Elaboración de informe de plan de trabajo y requerimientos para
implementación de oficina de proyecto
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II. ETAPA -OPERATIVA:
Elaboración de Base Grafica: Indicador diario de 04 manzanas catastrales
a detalle (linderos de lote, postes, buzones; Mínimo mensual 75 manzanas.
Georeferenciación: Indicador Ficha descriptiva de Puntos de Control
Geodésico y validación IGN.
Linderación y Encuesta: Indicador por Técnico Catastral, 08 UUCC. x Día;
Mínimo mensual 1600 UUCC.
Control de Calidad: Indicador: Indicador 25 UUCC. x Día; Mínimo mensual
600 UUCC.
Procesamiento Base Alfanumérica: Indicador por Técnico de Digitación 50
UUCC. x Día; Mínimo mensual 1000 UUCC.
Procesamiento Base Grafica: indicador por Técnico de Edición Grafica 20
Lotes x Día; Mínimo mensual 600 Lotes.
Tomas fotográficas: indicador por Técnico 15 manzanas x Día; Mínimo
mensual 300 manzanas.
Asignación de CUC y Publicación
III. ETAPA POST - OPERATIVA
Integración de Información: Indicador Sector Catastral
Validación y consistencia de información: Indicador , Data Conforme
Modelamiento Gis: Indicador; Generación de reportes y composición de
temáticos
IV.- PLAZO DE EJECUCIÓN
El plazo del Proyecto está fijado en 12 meses, contabilizados desde el inicio de
labores; cuya ejecución se realizara sectores culminados y procesados para la
obtención de resultados a corto plazo.
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V.- ORGANIGRAMA FUNCIONAL
Organigrama de cómo estará integrado el proyecto
Coordinador de Proyecto
(1)
Brigada de Topografía (1)
Técnico Editor Grafico (4)
Asistente
Administrativo (1)
Desarrollador
Especialista GIS (1)
Administrador Base
Alfanumérica (1)
Jefe de Proyecto (1)
Asesor Externo (1)
Control de Calidad (3)
Técnico Catastral
(16)
Técnico Digitación
(3)
Supervisor Catastral
(2)
Administrador de Base
Gráfica (1)
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Consultor Catastral: Ing. Patricia Torreblanca
VI.- FUNCIONES DEL PERSONAL
Jefe de Proyecto: Funcionario o Empleado municipal con cargo gerencial
que será responsable del monitoreo de las acciones que se ejecuten en la
implementación del Proyecto Catastral Georeferenciado, con experiencia y
conocimientos en la temática catastral.
Asesor Externo: Especialista en la Implementación y Gestión de Sistemas
de Información Catastral, Ordenamiento territorial, planificación urbana,
formalización predial, cartografía digital, Georeferenciación, GPS, GIS;
verificador catastral, (Ing. Geógrafo; Arquitecto; Ing. Civil titulado y
colegiado, con más de 5 años de experiencia en procesos catastrales)
Coordinador-Especialista Catastral: Responsable directo del
planeamiento del Proyecto, conducción, ejecución, monitoreo y soporte
técnico permanente al equipo conjunto del Proyecto (Ing. Geógrafo;
Arquitecto; Ing. Civil titulado y colegiado, con más de 5 años de experiencia
en procesos catastrales)
Administrador Base Alfanumérica: Responsable de la elaboración de
base alfanumérica, consistencia, validación de información digitada,
supervisar las tareas de digitación de fichas catastrales, parte integrante del
equipo de planeamiento del Proyecto (Ing. Geógrafo; Arquitecto; Ing. Civil;
Ing. Sistemas titulados y colegiados, con experiencia en procesos
catastrales)
Administrador de Base Grafica: Responsable de la conducción del
personal de Levantamiento de base gráfica, verificación y primer control de
calidad del mosaico georeferenciado, verificación de los puntos de control,
supervisión de edición gráfica, control de calidad del mosaico de manzanas
y edificaciones, parte integrante del equipo de planeamiento del Proyecto
(Ing. Geógrafo; Arquitecto; Ing. Civil; titulados y colegiados, con experiencia
en procesos catastrales)
Supervisor de Catastro: Responsable de la conducción del personal de
campo, verificación y primer control de calidad de la información recabada
en campo, supervisión del control de calidad, de información de fichas
catastrales y parte integrante del equipo de planeamiento del Proyecto ( Ing.
Geógrafo; Ing. Civil, Arquitecto; con experiencia en procesos catastrales y
manejo de personal)
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Consultor Catastral: Ing. Patricia Torreblanca
Técnico de Catastro: Responsable del levantamiento de la información de
campo acorde a los estándares estipulados por el Sistema Nacional de
catastro Integrado- SNCP, teniendo como perfil Bachiller y/o Estudiantes de
Ing. Geográfica; Ing. Civil, Arquitectura; con experiencia en procesos
catastrales.
Control de Calidad: Responsable de verificación de estándares de calidad
estipulados por el Sistema Nacional de catastro Integrado - SNCP.
Verificación de linderación y encuesta catastral: Fichas catastrales, croquis
de lotes y manzana catastral; teniendo como perfil Bachiller y/o Estudiantes
de Ing. Geográfica; Ing. Civil, Arquitectura; con experiencia en procesos
catastrales.
Ingeniero Topógrafo: Responsable del levantamiento topográfico,
elaboración de la red geodésica, monumentación de puntos y edición del
mosaico catastral georeferenciado, teniendo como perfil Ing. Geógrafo;
Arquitecto; Ing. Civil; titulados con experiencia en procesos catastrales.
Auxiliar de Topografía: Apoyo en el levantamiento topográfico,
monumentación de puntos geodésicos, edición de mosaico catastral,
conjuntamente con el topógrafo, teniendo como perfil Bach de Ingeniería o
Arquitectura, o estudios técnicos afines con experiencia en levantamientos
topográficos y/o procesos catastrales.
Técnico de Edición Grafica: Responsable del procesamiento de
información gráfica catastral recabada en campo, elaborando el mosaico de
manzanas catastrales y edificaciones acorde a los estándares estipulados
por el Sistema Nacional de catastro Integrado- SNCP, teniendo como perfil
Ing. Geógrafo; Arquitecto; Ing. Civil; titulados con experiencia en procesos
catastrales.
Técnico de Digitación: Responsable de la digitación de información
contenida en las fichas catastrales recabadas en el levantamiento catastral
de campo, teniendo como perfil técnicos en Informática, Procesadores de
texto, con experiencia en digitación y procesos catastrales.
Desarrollador Especialista GIS: Responsable de integración de la
información alfanumérica y gráfica, análisis, desarrollo y modelamiento (Ing.
Geógrafo; Arquitecto; Ing. Civil; titulados y colegiados, con experiencia en
procesos catastrales).
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Consultor Catastral: Ing. Patricia Torreblanca
Asistente Administrativo: Responsable del soporte administrativo y apoyo
logístico de la oficina del Proyecto de Implementación Catastral; Atención al
público usuario, brindara información de los predios en proceso de
levantamiento catastral. (Estudiante, egresado de Secretariado Ejecutivo,
Administración y otras afines, recomendable con experiencia en manejo de
documentación, foliación de documentos, conocimiento en ofimática:
programas de redacción de texto).
Seguridad de Equipo Topográfico: Responsable de la seguridad del
equipo topográfico ante eventos externos (asalto y/o robo en operaciones
de campo); Recomendable que sea miembro de la policía o fuerzas
armadas con armamento de reglamento.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- La implementación de un Sistema de Información Catastral, responde a un
sin número de acciones de elevado coste, inversiones de que se debe
desarrollar progresivamente, siguiendo un modelo de Dirección por
Objetivos-DPO que permita lograr el apoyo fundamental de la Autoridad
Municipal para la dotación presupuestaria.
- El Catastro se centra en la realidad física territorial, resulta fundamental que
su información este permanente actualizada, a efectos de que siempre
refleje el espacio físico y por ende, las alteraciones o modificaciones que se
van produciendo, debidamente sistematizada y gestionada por un Sistema
de Información Catastral, lo que garantizara la utilidad de su información y
sus sostenibilidad en el tiempo.
- Bajo el término Catastro sólo se puede admitir a los sistemas de
información territorial que tienen como célula de trabajo al predio, entendido
como el ámbito físico donde se ejerce un derecho de propiedad o derecho
de posesión.
- Un Sistema de Información Catastral en el marco de la ley 28294,
Reglamento y Directivas, permitirán facilitar la conectividad e
interoperabilidad estandarizada entre la organización catastral y los demás
entes generadores de catastro, viabilizando su consolidación como
herramienta multipropósito de gestión territorial.
- Es recomendable que las metas establecidas en los proyectos de
implementación catastral sean al corto y mediano plazo, de modo que los
resultados coadyuven a responder las interrogantes y justificar el elevado
coste de inversión.
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Consultor Catastral: Ing. Patricia Torreblanca
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Inmueble en la Jurisprudencia Civil y Registral, 1.a ed., Gaceta Jurídica,
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Procedimientos Registrales, 1.a ed., Gaceta Jurídica, Perú.
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Especificaciones Técnicas para la Producción de Cartografía Básica Escala
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Integración Catastral del Perú. Material de exposición en formato Power
Point representante SUNARP –Perú en el “Seminario Internacional sobre
Infraestructuras Catastrales y Uso de la Información Catastral para el
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Consultor Catastral: Ing. Patricia Torreblanca
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Seminario Nacional de valuaciones; Ponencia Ing. Humberto GUTIERREZ
NORIEGA: “La Geomática y su aplicación en las Valuaciones”. Lima.
17. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS-MEF (2008): Manual de
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18. 2as Jornadas de Latinoamérica y Caribe de GvSIG-Venezuela (2010):
Ponente Marino Carhuapoma Hilario; “Desarrollo de Sistema de Información
Geográfico para la Gestión de Catastro Urbano en Gobiernos Locales del
Perú”. Consulta Web Octubre 2011,
http://www.gvsig.org/web/community/events/jornadas-lac/2010
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ANEXOS
ANEXO 1.A
ITEM DESCRIPCION
01
COMPUTADORA INTEL CORE i 5 DUO
PROCESADOR INTEL CORE2DUO 2.13GHZ (E6400)1066MHZ 2M
PLACA INTEL DQ965GFEKR MATX SVL LGA775
TARJETA DE VIDEO NV EVGA 7100GS TVDVI 256MB DDR2 PCI-E
MEMORIA DDR2 KINGSTON VALUERAM 667MHZ KIT 2GB
DISCO DURO SEAGATE SATA 160GB 7200RPM
GRABADOR DVD LG SUPER MULTI DVD RE-WRITER 18X NG BULK CASE FOXCOM
CASE CERTIFIADO POR INTEL FUENTE REAL 24PINES SATAPOWER USB
MONITORES LG T730SHMK FLAT N 17"
MOUSE HALION PS2, 2 BOTONES CON SCROLL OPTICO
TECLADOS HALION PS2 ESPAÑOL
LICENCIAS DE WINDOWS XP PROFESIONAL ESPAÑOL
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ANEXO 1.B
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
COPIADORA MULTIFUNCIONAL (COPIADORA, IMPRESORA Y ESCANNER) AÑO DE LANZAMIENTO : Mínimo 2005 TIPO : Copiadora Digital Simple de Escritorio ALIMENTADOR DE ORIGINALES : Automático Reversible RESOLUCIÓN PARA COPIA IMPRESIÓN Y ESCANNER : 600 X 600 dpi NIVELES DE GRISES : 256 VELOCIDAD DE COPIADO : 20 Páginas por minuto en A4 TAMAÑO ORIGINAL / COPIA : Máximo A-3 TIPO DE ORIGINALES : Hojas / Libros
MEMORIA : 32 MB Expandible COPIAS CONTINUAS : de 1 a 99 pag. como mínimo VOLUMEN MENSUAL : 30,000 copias o impresiones al mes DENSIDADES DEL PAPEL : De 60 a 157 grs. AMPLIACIÓN Y REDUCCIÓN : 25% A 400% (en incrementos de 1%) CAPACIDAD DE PAPEL : 02 gavetas de papel con capacidad de250 hojas C/U Y un baypass manual hoja a hoja DUPLEX : Automático SISTEMA OPERATIVO : Windows 95/98ME, NT,2000,XP, Server 2003 INTERFAZ : USB 2.0 / 1.1, puerto paralelo
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ANEXO 1.C
Especificaciones Técnicas del Software SIG
Característica Técnica Descripción
Requerimientos Mínimos
Software Windows 2000 con sistema de archivos de 32 bits
Hardware
Memoria RAM: 64 Mb Espacio necesario en disco duro: 200 Mb. Tarjeta gráfica: 800 x 600 en 256 colores Procesador: Pentium II de 200 MHz
Producción, mantenimiento y edición de datos
espaciales
Formatos de Importación y exportación
Imágenes Importación Exportación
JPEG si si
BMP si si
GIF si si
PNG si no
TIFF / GEOTIFF si si
DSC REP HDR si no
TGA si no
PCX si si
TL2, HDR si no
WMF si si
RGC si no
SPOT si si
Mr SID, ECW Si no
Exportación de imágenes del mapa con resolución definida por el usuario en forma de mosaicos
Vectores Importación Exportación
SHAPE si si
MIF si si
DXF si si
TXT si si
XML (metadatos)
si si
GML (datos) si si
GXT, GCT si si
FCM POCKET si si
SVG no si
E00 si no
DBF, DB si no
SAS si no
Manejo de proyecciones y resolución
Incorporación de todos los sistemas de coordenadas planas
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de mapa
Imágenes de satélite
Herramientas de georeferenciación
Corrección geométrica de imágenes y generación de nuevos archivos de imágenes corregidas
Manejo de Tipos de datos
Tipos de datos adicionales de la ficha de datos: o Lista de opciones (Lista de valores predefinidos) o Fecha, Fecha Hora y Hora o Vínculo a Archivos Hipermedia o Video (.mpg, .avi, …) o Hipertexto (para realizar enlaces a páginas Web y direcciones electrónicas) o Imagen (jpg, bmp, gif, tif, wmf, … )
Herramientas de edición de datos basado en fórmulas, valores por defecto y validación
Creación de condiciones de registro obligatorio de datos
Puertos GPS Acceso y Lectura de datos directo desde el GPS
Controladores y compatibilidad con las marcas de GPS
Pizarra de digitalización
Compatibilidad con tabletas digitalizadoras
Herramientas de agrupación y corte de polígonos
Herramientas automáticas de creación de polígonos (sectores) en base a la unión de polígonos que tienen un valor de campo común
Herramientas automáticas de corte en base a intersecciones o diferencia geométrica de polígonos con herencia de valores de campos
Herramientas de digitalización avanzada
Creación de líneas, polígonos, puntos y texto
Herramientas de operaciones topológicas sobre polígonos: o Unión de polígonos o Diferencia de polígonos o Intersección de polígonos o Perforación de polígonos
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o Corte de polígonos por una línea
Unión de líneas separadas
Creación de zonas buffer de tamaño parametrizable o en base al valor de algún campo
Creación de polígonos en base a puntos dispersos
Edición de las coordenadas que conforma la geometría de objetos
Corte de líneas en base a la intersección
Herramienta de creación de polígonos en modo pote de pintura
Visualización del orden de digitalización y cambio
Producción, mantenimiento y edición de datos
espaciales
Herramientas de condiciones de captura de datos (geoprocessing)
Compartición de bordes comunes
Captura de geometría en base a puntos comunes
Captura de geometría paralelo a un borde
Herramientas de desplazamiento en bloque
Herramientas de cambio de coordenadas en bloque
Captura de geometría 3D en base a modelos de elevación
Registro de altura de objetos
Snapping en coordenadas Z
Captura paralela de bordes
Captura de puntos del final de línea
Manejo de grilla magnética
Corrección de y validación de datos
Reducción geométrica parametrizable (para reducir el número de puntos de un polígono o línea)
Detección de incoherencias geométricas
Convertidor de datos para compatibilidad con formato vectorial Open Source
Herramientas de unión de polígonos no cerrados en base a distancia próxima al importar datos de tipo DXF
Consulta y análisis de datos
Herramientas de búsqueda
Herramientas de consulta multicriterio
Almacenamiento de consultas
Manejo de script ‘pseudo SQL’
Búsquedas en base a la topología:
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Análisis de Datos
Gráficos estadísticos en 3 Dimensiones
Condiciones de visualización parametrizable
Parametrización del desplazamiento horizontal y vertical de los gráficos
Generación de Gráficos estadísticos sobre mapas: o Sectores circulares o Histogramas o Símbolos de tamaño variable, color variable, ángulo de inclinación y símbolo variable o Rangos de color en base a criterios de dispersión, promedio, de igual o tamaño variable o Clasificación por rango de colores
Herramienta de etiquetado en base varios campos simultáneamente y cada uno con características diferentes
Visualización del mismo mapa en varias ventanas
Manejo de visibilidades por agrupación de
Representaciones de datos adicionales
Generación de las siguientes representaciones y utilidades: o Vínculos Hipertexto e Hipermedia mediante clic sobre objetos del mapa o Cartografía de flujos de partida y llegada de representación de desplazamientos o Creación de grillas basada en cualquier sistema de coordenadas o Representación del seguimiento de móviles en base a puntos de desplazamiento o Representación de líneas discontinuas paralelas a la línea base o Representación de líneas llenadas mediante símbolos equidistantes
Condiciones de visualización parametrizable
Parametrización del desplazamiento horizontal y vertical de los gráficos
Herramienta de etiquetado simultaneo en base varios campos simultáneamente y cada uno con características diferentes
Acceso a Bases de Datos externas
Compatibilidad con bases de datos
Conexión directa y compatibilidad con cualquier base de datos: Oracle, SQL, SYBASE, Interbase, DBF, DB2, Informix.
Compatibilidad y acceso a PostgreSQL – PostGis
Manejo de tecnologías: ODBC, OledB y controlador nativo con Oracle/Oracle Spatial
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Importación y Exportación de datos y geometría
Importación de datos y geometría en 2D desde bases de datos externas
Exportación de datos y geometría en 2D en bases de datos externas
Conexión en modo vínculo permanente con bases de datos
Almacenamiento de la geometría en formato PostGis, Open Gis y en formato texto
Importación/Exportación de geometría en 3D en bases de datos externas
Creación de tablas en bases de datos externas
Administración de derechos locales de acceso a datos
Herramientas de administración de acceso a datos externos
Asistentes de conexión a bases de datos externas
Asistentes de importación, exportación y vínculo permanente con bases de datos
Herramientas de programación de tareas automáticas parametrizable
Exportación de la configuración de conexiones y tareas de automáticas en formato XML
Diseño de Reportes e Impresión
Incrustación de objetos
Herramientas de incrustación y edición de: o Texto multilínea o Imágenes o Vistas de mapas (varios) o Leyendas o Grillas de coordenadas parametrizables o Escalas gráficas vinculadas al mapa o Escalas numéricas vinculadas al mapa o Fecha, hora, número de página o Ficha de datos
Herramientas de diseño
Herramientas del orden de visibilidad
Modificación de la escala, movimiento y visibilidad del mapa sin salir del diseñador de reporte
Convertidor de imágenes y almacenamiento con y sin vínculo al archivo de imagen
Administrador de reportes, guardado, eliminación y modificación
Impresión y Exportación
Impresión en bandas de impresora y/o plotter
Impresión de mapas por cuadrantes definido por el usuario
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de reportes Número máximo de páginas por reporte: 969
Número máximo de impresiones en bandas: 2 999
Exportación en formatos gráficos: bmp, gif, jpg con definición de resolución de puntos por pulgada, centímetro o píxel
Exportación en formato PDF
Exportación de plantillas de reportes en formato XML
Administración de archivos de proyectos
Almacenamiento y manejo de plantillas
Almacenamiento del mapa, reportes, consultas, estadísticas, conexiones a bases de datos, en sólo 2 archivos
Capacidad de realizar copias de seguridad de mapas en bases de datos
Exportación de la estructura de datos, conexiones a bases de datos externas y reportes en formato XML
Desarrollo de aplicaciones
Entorno integrado de desarrollo basado en Visual Basic dentro del software
Los componentes de software, ActiveX, librerías y recursos pueden ser usados para el desarrollo de aplicaciones con lenguajes Visual Basic, Delphi, Power Builder, VBA, Visual C y el entorno Microsoft.NET
Herramientas gratuitas de visualización
Componentes ActiveX de para despliegue de mapas en aplicaciones Office tipo PowerPoint, MS Access
Herramientas de visualización de mapas hechos con el software de producción de mapas
Capacitación en el uso del Software:
- 10 horas de capacitación a 5 personas designadas por el Municipio en las instalaciones de la Empresa que provee el software
ANEXO 1.D
ITEM DESCRIPCION
1 COMPUTADORA INTEL CORE2DUO
PROCESADOR INTEL CORE2DUO 2.66GHZ (E6700)1066MHZ 4M
PLACA INTEL D975XBX2KR ATX SL LGA775
TARJETA DE VIDEO NV EVGA 7100GS TVDVI 256MB DDR2 PCI-E
MEMORIA DDR2 KINGSTON VALUERAM 667MHZ KIT 4GB
DISCO DURO SEAGATE SATA 250GB 7200RPM
GRABADORA DVD LG SUPER MULTI DVD RE-WRITER 18X NG
CASE CERTIFIADO POR INTEL FUENTE REAL 24PINES SATAPOWER USB
MONITORES LG T730SHMK FLAT N 17"
MOUSE HALION PS2, 2 BOTONES CON SCROLL OPTICO
TECLADOS HALION PS2 ESPAÑOL
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ANEXO 1.E
01 Cámara Digital
12 mega píxeles, 4x Zoom, LCD 2.5”, Grabación de Video con Audio, Soporte SD mayor a 2Gb, Batería, Cargador, Estuche
ANEXO 1.F
01 Estación Total
Estación Total Marca TOPCON, Modelo ES-105 , ,+02 bastones porta prisma y 02 prismas de alta precisión y 01 trípode de aluminio de la marca TOPCON
ANEXO 1.G
01 Ploter
HP Designiet T7100 HPGL
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Noviembre 2012
PRESUPUESTO
EQUIPO DE PERSONAL
COSTOS DE SERVICIOS SEGÚN MERCADO PROMEDIO
CONCEPTO Nº DE PERSONAS COSTO
(NUEVOS SOLES)
TIEMPO (MESES)
SUB TOTAL (NUEVOS SOLES)
Implementación del Proyecto 90000.00
Asesor Externo - Especialista 1 4000.00 12 48000.00
Cordinador de Proyecto 1 3500.00 12 42000.00
Elaboracion de Cartografia Base Geoereferenciada 107000.00
Administrador de Base Grafica 1 2500.00 12 30000.00
Topógrafo 1 2200.00 11 24200.00
Auxiliar de Topografia 2 1500.00 11 33000.00
Seguridad de Equipo 1 1800.00 11 19800.00
Levantamiento de Información 376200.00
Supervisor Catastral 2 2300.00 11 50600.00
Tecnico de Catastro 16 1600.00 11 281600.00
Control de Calidad 2 2000.00 11 44000.00
Procesamiento de Informacion 118800.00
Tecnicos Digitadores 3 1600.00 11 52800.00
Editor Cartografico 3 2000.00 11 66000.00
Oficina 13200.00
Asistente Administrativo 1 1200.00 11 13200.00
Sistema de Información Catastral-SIC 69200.00
Desarrollador Especialista GIS 2 2800.00 7 39200.00
Administrador de Base de Datos 1 2500.00 12 30000.00
TOTAL 774400.00
* Jefe de Proyecto: Personal Municipal Nombrado y/o Contratado con cargo Gerencial
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Noviembre 2012
EQUIPO E INMOBILIARIO
EQUIPO, MOBILIARIO Y SOFTWARE
CONCEPTO CANTIDAD COSTO
UNITARIO COSTO (S/.)
Soporte al trabajo de campo 87,900
Computadora Core i7 (Anexo 1.A) 3 3,500.00 10,500.00
Fotocopiadora (Anexo 1.B) 1 8,000.00 8,000.00
Programa SIG (Anexo 1.C) 1 18,000.00 18,000.00
Winchas (50mt) 20 70.00 1,400.00
Lectura dePuntos GPS (Georeferenciacion) 25 2,000.00 50,000.00
Soporte a la oficina de catastro 35,700.00
PC de trabajo SIG (Anexo 1.D) 1 7,000.00 7,000.00
PC`s de digitación y dibujo CAD (Anexo 1.D) 3 7,000.00 21,000.00
Cámaras fotográficas digitales (Anexo 1.E) 4 800.00 3,200.00
Laptop (Anexo 1.F) 1 4,500.00 4,500.00
Soporte a la institución (de mapas) 116,000.00
Servidor cartográfico (de mapas) (Anexo 1.G) 1 12,000.00 12,000.00
Servidor de base de datos (Anexo 1.G) 1 12,000.00 12,000.00
PC´s de desarrollo (Anexo 1.A) 4 4,500.00 18,000.00
Switch de 24 puertos 10/100/1000 mbps 1 4,000.00 4,000.00
Ploter Hp Designiet T7100 1 30,000.00 30,000.00
Estacion Total 1 40,000.00 40,000.00
TOTAL 239,600.00
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Noviembre 2012
UTILES DE OFICINA
UTILES DE OFICINA
Utiles Medida Cantidad Precio U. Sub Total
Lapiceros (Azul y Rojo Unidades 100 1.00 100.00
lapiz Unidades 50 2.00 100.00
Engrapadores Unidades 4 40.00 160.00
Fastener Ciento 10 10.00 100.00
Folderes Manila Unidades 2000 0.50 1000.00
Tableros de Madera Unidades 30 10.00 300.00
Papel Bond A4 Millar 20 25.00 500.00
Paper Bulki A4 Millar 5 10.00 50.00
Papel Bond A3 Millar 10 45.00 450.00
Tampon Unidades 2 5.00 10.00
Borradores Tinta Unidades 50 1.00 50.00
Juego de Escuadras Unidades 30 5.00 150.00
Clips Cajas 4 5.00 20.00
Grapas Cajas 5 10.00 50.00
Resaltadores Unidades 50 3.00 150.00
Correctores Unidades 50 8.00 400.00
Calculadoras Unidades 30 25.00 750.00
Sellos Varios Unidades 6 20.00 120.00
Cuadernos Cuadriculados (100 Hojas) Unidades 25 5.00 125.00
TOTAL 4585.00
MATERIALES
MATERIALES
Descripción Medida Cantidad Precio Sub Total
Ficha Catastral Individual Millar 15 230.00 3450.00
Ficha Catastral Cotitularidad Millar 4 230.00 920.00
Ficha Catastral Económica Millar 4 140.00 560.00
Ficha Catastral Bien Comun Millar 4 230.00 920.00
Control Cierre Manzana Millar 1 140.00 140.00
Pasacalles Unidad 6 500.00 3000.00
Afiches Publicitarios Millar 1 200.00 200.00
Dipticos Publicitrios Millar 10 100.00 1000.00
Mosquitos Publicitarios Millar 10 50.00 500.00
Credenciales personal Unidad 30 10.00 300.00
Gorros Unidad 30 6.00 180.00
Chalecos Unidad 30 30.00 900.00
TOTAL 12070.00
CRONOGRAMA DE TRABAJO
DESCRIPCIÓN
CRONOGRAMA
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8 MES 9 MES 10 MES 11 MES 12
ETAPA PRE OPERATIVA
Aprobación del Proyecto
Capacitación y Difusión del proyecto
Recopilacion y Acopio de Informacion
Planeamiento Integral
Publicidad
ETAPA OPERATIVA
Elaboración de Base Cartografica Georefrenciada
Levantamiento catastral
Tomas fotograficas
Control de Calidad
Edición Grafica
Digitación Informacion Catastral
Programacion GIS
ETAPA POST OPERATIVA
Consistencia de Informacion Procesada
Consolidacion de informacion Procesada
Implementacion y Desarrollo del Sistema de Informacion Catastral
Modelamiento e Integracion de Informacion catastral
Asignacion y Publicacion