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Asociacin Latinoamericana de Estudios de Asia y frica

XIII Congreso Internacional de ALADAA

La nueva poltica exterior

japonesa

La poltica exterior japonesa y su estrategia hedging para con China

Lluc Lpez I Vidal

Sobre el autor: Lluc Lpez i Vidal es politlogo y doctorando de Relaciones

Internacionales (UAB), es profesor asociado de la UPF, donde imparte la asignatura

"Sistema poltico y sociedad en Japn" y profesor de relaciones internacionales de la UOC

en el Programa de Asia Oriental. Ha complementado sus estudios en la Universidad

Humboldt de Berln, y en el Instituto Pushkin de Mosc. Aparte de la tareas acadmicas,

ha estado realizando investigaciones sobre los procesos de cooperacin y de integracin

interregional entre Asia Oriental, Amrica Latina y la UE y forma parte de un grupo de

estudios sobre Asia Central.

Resumen:Cul es la estrategia de seguridad adoptada por Japn ante el ascenso

imparable de China, de equilibrio, bandwagoning, u otra opcin an no apuntada por los

tericos?

A pesar de la vasta literatura sobre el ascenso de potencias, ninguna de las respuestas

esgrimidas por realistas o liberales nos resulta satisfactoria para el caso japons. La opcin

que aqu proponemos es que Japn, an en el proceso de definicin de una nueva poltica

exterior para el siglo XXI, ha decidido seguir una "estrategia hedging"; una suerte de

estrategia dual que por una parte pretende optimizar los beneficios de la interdependencia

econmica entre ambos pases pero que al mismo tiempo tambin se muestra consternado

ante los peligros que el ascenso de China entraan. Aunque Beijing es probablemente la

amenaza militar ms preocupante para Japn, no ha sido reconocido como tal para evitar

tensiones entre ambos pases. Japn no est mostrando sus dientes ante China, no est

llevando a cabo una estrategia de bandwagoning, ni se mantiene neutral ante el ascenso de

China.




japonesa

La poltica exterior japonesa y su estrategia hedging para con China1

Lluc Lpez I Vidal

1. Introduccin

Con el inicio de la Guerra del Golfo en 1990, Japn empezaba a constatar que la

Doctrina Yoshida, piedra angular de la estrategia de seguridad desde 1955, empezaba a

no ser til para luchar contra los desafos del sistema internacional de posguerra fra.

Desde entonces, hemos asistido a una mutacin del orden internacional que ha tenido

hondas consecuencias para la poltica exterior japonesa y de seguridad. En la ltima

dcada hemos pasado de un posible ataque por parte de los Soviticos, al miedo del

abandono o del entrapment por parte de Estados Unidos, la proliferacin de armas de

destruccin masiva, la constante amenaza que supone el rgimen nuclear en Corea del

Norte, y por ltimo el incierto ascenso de China como potencia de primer orden del

sistema. Es precisamente esta ltima cuestin, el ascenso imparable de China en el

sistema internacional, la que ms preocupacin ha desatado en los ltimos aos en los

pases de la zona, especialmente en el seno del gobierno japons.

Como apuntbamos en un estudio reciente2, en la historia de la humanidad, China

como poder ascendente y Japn como poder descendente, nunca antes haban sido tan

poderosas al mismo tiempo, y como dos carpas en un diminuto estanque, tratan de

sobrevivir en un mundo cada vez ms incierto. Empero, cules son las diferentes

estrategias de las que Japn dispone para enfrentarse a tan magno reto? En ese sentido,

qu respuestas han ofrecido tradicionalmente los tericos de las Relaciones

1 Borrador. No citar sin la autorizacin del autor. 2 Ll. LPEZ i VIDAL, La poltica exterior y de seguridad japonesa, Barcelona, Editorial UOC, 2010.




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Internacionales acerca de cmo los pases se comportan contra los poderes ascendentes?

Muestra la teora coherencia con el caso japons, habida cuenta de la relacin con la

Repblica Popular de la China desde la dcada de los noventa? Por ltimo, es de

menester la construccin de un nuevo modelo terico que explique el comportamiento

de Japn ante el ascenso de China?

En el presente artculo vamos a analizar en primer lugar cmo se comportan los

estados ante el ascenso de nuevas potencias segn la teora de las Relaciones

Internacionales3. Seguidamente, tras identificar las opciones que los tericos han

apuntado tras la llegada de nuevas potencias, vamos a analizar someramente cules son

los elementos ms importantes de las relaciones tanto polticas, econmicas como de

seguridad entre la Repblica Popular de la China y Japn desde la cada del bloque

comunista. Con ello pretendemos explicar cul ha sido la evolucin de unas relaciones

que durante la guerra fra pasaron de ser inexistentes a otras que los analistas han

calificado como diplomacia de la amistad. Por ltimo, propondremos, dada la

limitacin de la teora de las Relaciones Internacionales para resolver dicha cuestin, un

marco terico posible para analizar la estrategia de Japn ante China. Ello nos permitir

reflexionar sobre la ltima de las cuestiones: es dicha estrategia ante China coherente

con la diplomacia japonesa del nuevo siglo XXI?

2. La teora de las Relaciones Internacionales ante el ascenso de potencias

Muchos han sido los tericos que se han cuestionado sobre cmo reaccionan los estados

3 El presente artculo est basado en una presentacin del autor en la British Association of Japanese

Studies en la School of Oriental and African Studies el 9 y 10 de setiembre de 2010 en Londres bajo el

ttulo: Is Hedging against China Possible for Japan? Hedging as a Strategy in Current Japanese Security

Relations with China.




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ante la aparicin de nuevas potencias en el sistema, tanto por lo que se refiere a la reaccin

de las potencias existente, como sobre el efecto que dicho ascenso provoca en el sistema

internacional. Si analizamos con atencin la discusin que dicho problema ha planteado en

el seno de la disciplina de las Relaciones Internacionales, es posible diferenciar dos grandes

paradigmas4 en los cuales los autores de forma consciente o inconsciente se ubican

5, a saber

realismo y liberalismo.

Por lo que se refiere a la primera de las perspectivas, el realismo se ha caracterizado por

entender el sistema internacional como esencialmente anrquico, es decir sin una autoridad

central que la gobierne. Ahora bien, como han insistido la mayora de los realistas, afirmar

que se trata de un sistema anrquico, no significa que sea catico; ms bien el contrario, la

competicin por la supervivencia se convierte en el principio ordenador del sistema. Como

atestigua Sainz6, para los realistas si existe algn orden en el sistema internacional, ste es

el producto del equilibro de poder7, que acta como mecanismo regulador del mundo que

nos rodea. Es aqu cuando aparece el dilema de seguridad8, que el mismo Jervis delimita

como una situacin en la que un estado trata de incrementar su seguridad para asegurar su

propia supervivencia y con ello produce un aumento de la inseguridad en los otros estados.

Conviene mencionar la aportacin que algunos autores nos han brindado en los ltimos

aos desde las filas del neorrealismo como consecuencia con la revolucin behaviourista

4 En estas lneas seguimos la concepcin paradigmtica kuhniana, segn la cual el vocablo hace referencia a principios metafsicos, leyes generales y mtodos de anlisis. 5 Aunque ste no es el espacio para ahondar en el tema, baste recordar que el marco de investigacin general de esta investigacin es el llamado anlisis eclctico apuntado por los autores Katzenstein y Sil. En palabras de los autores, los anlisis eclcticos consciously extricates, translates and selectively integrates components concepts, observations, mechanism, logical principles and interpretative moves- from theories or narratives developed within competing research traditions. Ello implica que este tipo de anlisis permite investigar diferentes mecanismos que operan a diferentes niveles y dimensiones de la realidad social Katzenstein y Sil, 2007. 6 N. Sainz, 1997. 7 El equilibrio de poder o balance of power es uno de los conceptos bsicos del lenguaje realista pero tambin de la disciplina de las Relaciones Internacionales. La utilidad del equilibrio de poder para el sistema internacional segn los autores realistas es doble; por una parte evitar que ningn estado se convierta en el actor que domine el sistema, y por otra asegurar la preservacin de los mismos. 8 Aunque fue acuado por Herbert Butterfield y John Herz, fueron Robert Jervis y Charles Glaser quienes lo popularizaron.




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que irrumpi en la disciplina9. Precisamente la voz cantante del realismo en los ltimos

aos ha sido la de John Mearsheimer , cuyo pensamiento puede encontrarse en su obra The

Tragedy of Geat Power Politics (2001). En dicha obra Mearsheimer explica como los

estados, tratando de asegurar su supervivencia, terminan siempre por desarrollar

intenciones expansivas o hegemnicas, por lo que en palabras del autor the world is

condemned to perpetual great-power competition10

. Adems, siguiendo el argumento del

dilema de seguridad de Jervis, los estados adquieren capacidad militar como mecanismo de

defensa, para atacar o para destruir el enemigo. Ahora bien, cuando los costes de alterar

dicho orden son demasiado elevados, los estados tienden a esperar hasta que los riesgos

disminuyan. Como veremos, dicha afirmacin es especialmente importante en el caso

japons.

Con la intencin de responder a nuestro interrogante inicial de cmo reaccionan los

estados ante la presencia de un nuevo hegemon del sistema, Mearsheimer nos propone

cuatro posibilidades interesantes que conviene explicar: bandwagoning, appeasement,

balancing o buck-passing. Por lo que se refiere a la primera de ellas, cuando los estados

juntan fuerzas con un oponente ms poderoso con la intencin de beneficiarse de los

rendimientos producidos por la potencia ascendente, decimos en teora de las Relaciones

Internacionales que estn adoptando un comportamiento bandwagoning. En este sentido, la

actitud bandwagoning puede entenderse tanto desde el punto de vista de subirse al caballo

ganador11

, como de alinearse con el pas ms poderoso para evitar ser atacado12

.

Por lo que se refiere a la segunda de las estrategias, con la poltica de appeasement o

apaciguamiento se trata de evitar ser atacado por una potencia en ascenso a travs de

polticas conciliadoras que impelen al agresor en una direccin ms pacfica y que lo

9 Con la llegada de la revolucin behaviorista de los aos sesenta y el uso de teoras macro-econmicas, el realismo afianz la idea que los actores eran racionales y unitarios. Ello implica esencialmente dos cosas: por una parte que se comportan en trminos de coste y beneficio y por la otra que se asemejan a bolas de billar duras y compactas, que no se ven influenciadas por los distintos grupos en el seno de una sociedad o estado. 10 J. Mearsheimer, 2001: 3. 11 R. Schweller, 1994. 12 S. Walt, 1987.




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conviertan en una potencia status quo13

. Sin embargo, la estrategia ms utilizada en el

mundo real, segn Mearsheimer, es la de balancing o equilibrio, segn la cual los estados

tratan de incrementar sus capacidades militares para contener a la potencia ascendente.

Dicho equilibrio puede adoptar una doble forma: interno, cuando se aumentan las

capacidades militares propias; o externo, cuando se consigue firmar una alianza de

seguridad con otra potencia. Sin embargo, como apunta Snyder14

el equilibrio externo

(external balance) plantea el dilema de las alianzas: verse o bien inmiscuido o bien

abandonado por la otra potencia. Como veremos, este dilema ha sido especialmente

relevante para la diplomacia japonesa de posguerra fra.

Por ltimo, el autor realista ofensivo arguye que la ltima opcin para las potencias ante

el ascenso de otro actor es la estrategia de buck-passing o estrategia de traspasar las

responsabilidades militares a otro estado o actor. En este escenario el buck-passer es

especialmente consciente de la necesidad urgente de limitar el poder del agresor; ahora

bien, mira hacia otro lado para tratar de evitar el problema. A pesar de que el mismo

Mearsheimer apunta que esta estrategia es mucho ms probable en sistemas multipolares

que en bipolares, lo cierto es que fue la opcin que el Japn de la posguerra escogi para

superar los retos del sistema.

Tabla 1. Explicaciones de Mearsheimer sobre las potencies ascendentes

Balancing

(internamente, a travs de sus

propias capacidades militares o

externamente, formando una

Buck-passing

(hace que otro estado asuma las

responsabilidades del ascenso de la

potencia)

13 J. Mearsheimer, 2001:163. 14 G. Snyder, The security dilemma in alliance politics, World Politics, Vol. 36, n4, 1984, pp. 461-495.




japonesa

alianza)

Bandwagoning

(unir fuerzas con un oponente

ms poderoso)

Appeasement

(hacer concesiones a un estado

agresivo para hacerlo virar hacia una

posicin ms pacfica y convertirlo en

una potencia status quo)

Fuente: Mearsheimer, 2001

Una respuesta matizada por parte de los realistas defensivos nos la proporciona Stephan

M. Walt y su obra The Origins of Alliance (1990). Para el profesor Walt los estados tratan

de sobrevivir en un sistema internacional anrquico pero lo que buscan no es el poder, sino

su propia seguridad. Esta afirmacin dista de la consideracin de los realistas ofensivos que

los estados siempre buscaban maximizar el poder y convertirse en una potencia

hegemnica. Walt, adems de entender que los estados buscan su propia seguridad, parte

de una concepcin menos materialista de las Relaciones internacionales que le lleva a

afirmar que las potencias tratan de equilibrar no tanto las capacidades militares, sino la

percepcin que sobre ellas se tiene. De esta forma, si los estados calculan que la potencia en

ascenso tiene intensiones agresivas (lo que Walt califica de malign intentions), la reaccin

ser agresiva; en cambio, si se percibe que tienen intenciones buenas (benign intentions en

lenguaje waltiano), se evitar poner en peligro el equilibrio de poder.

Por ltimo, la aportacin que uno de los grupos de liberales los llamados

institucionalistas- ha dado a la respuesta que nos planteamos resulta interesante por cuanto

afirman que los estados, que son actores racionales, van a escoger la estrategia cooperativa

por encima de la conflictiva con la intencin que las potencias en ascenso se comporten de

forma no beligerante ante el sistema internacional. Para ello, van a promover las relaciones

econmicas, los intercambios comerciales o van a forzar un compromiso con las




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instituciones de cooperacin. Con ello no se est afirmando que los actores tengan intereses

altruistas; ms bien se atestigua que a pesar de que los estados persiguen interesentes

egostas, finalmente la funcin coste/beneficio siempre los lleva a cooperar. Ahora bien,

como afirma Mochizuki15

el riesgo de adoptar una estrategia cooperativa para mitigar los

riesgos es que una potencia ascendente siempre puede en ltima instancia cambiar sus

intenciones y tornarse maligna.

3. Evolucin de las relaciones entre la Repblica Popular de la China y

Japn.

El punto de partida de nuestro anlisis de las relaciones entre la China comunista y

Japn en el perodo de la posguerra fra conviene ser avanzado unas dcadas por motivos

de contextualizacin. Tras el inicio de la diplomacia triangular de Nixon16

y la firma del

tratado conjunto de 1972, por fin llega en 1978 el Tratado de Paz y Amistad que

normalizara las reacciones diplomticas entre ambos pases. A partir de entonces,

asistiremos al nacimiento de una diplomacia amistosa que solo se ver enturbiada por el

primer episodio del problema de la historia de 1982 y por la masacre de Tiananmen de

1989, tras la cual la comunidad internacional pedir sanciones para el rgimen comunista.

Con todo, con el fin del rgimen comunista y del sistema bipolar que divida el mundo

en dos esferas irreconciliables, empieza un perodo que vendr marcado por la creciente y

mutua desconfianza por parte de dos potencias cuyo papel en el sistema internacional sigue

sin estar del todo claro. En el mbito de lo poltico, el fin de la guerra fra empezaba de la

mejor de las maneras para ambos pases. Despus de una visita histrica del Emperador

Akihito a Beijing y de la declaracin del primero ministro Hosokawa sobre el

15 M. Mochizuki, 2007. 16 El presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon, empez a gestar a principios de los aos setenta

lo que se conocera como Diplomacia triangular. El objetivo de dicha estrategia era aprovechar las

malas relaciones de uno de los vrtices China y la URSS- para reforzar el otro vrtice China y los

Estados Unidos- y cambiar el equilibrio de poder en la regin de Asia Pacfico.




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remordimiento del gobierno japons por la guerra de agresin que tanto dao caus en

Asia, todo haca prever unas relaciones marcadas por el buen entendimiento. Sin embargo,

es a partir de 1996 cuando empieza elperodo marcado por el empeoramiento de las

relaciones entre ambos pases. Una de las variables explicativas de dicho empeoramiento

es el recrudecimiento del llamado problema de la historia (, rekishi no

mondai), un asunto que se haba iniciado en la dcada de los ochenta, pero que se repetir

como consecuencia de la llamada tercera ola de revisionismo17

. Una parte de la derecha

ms nacionalista japonesa liderada tanto por polticos de la talla del alcalde de Tokio

Ishihara18

como acadmicos, periodistas o ilustradores de manga19

, empez a entender que

se deba evitar la visin masoquista presente en todos los libros de texto de estudiantes.

Ello, entendan dicho grupo, produca que los japoneses no sintiesen orgullo de amor por su

pas, por lo que la solucin que planteaban era omitir de los libros de texto aquellos pasajes

menos agradables de la historia reciente japonesa. A pesar de que el nmero de escuelas

que utilizan estos libros de texto es de aproximadamente 0.039 del total, lo cierto es que

este maquillaje por parte de los libros revisionistas de la historia japonesa con eufemismos

como avance incidente o guerra de liberacin produjo una autentica guerra

diplomtica entre ambos pases.

Adems de la ola revisionista, los ex primer ministros Hashimoto y especialmente

Koizumi enfriaron an ms unas relaciones de por si ya deterioradas tras su visita privada

al santuario sintosta de Yasukuni. El santuario, enclavo en el corazn de Tokio, venera las

17 Para un estudio ms detallado ver A. Saito, La polmica sobre los libros de texto de Historia en

Japn, Revista Espaola del Pacfico, 2004, n17, pp. 123-125. 18 Ishihara Shintar, gobernador de Tokio, ha sido uno de los ms acrrimos defensores de un Japn

autnomo en el escenario internacional. Conocido por sus tesis prximas al ultranacionalismo, Ishihara

escribi junto con Morita Akio, presidente de la multinacional Sony, el libro Un Japn que puede decir no,

(NO "No" to ieru Nippon?), en el que hablaba sobre los Estados Unidos en trminos

muy hostiles, y reafirmaba la superioridad racial japonesa. 19 Bajo el pseudnomio de Yobayashi Yoshinori, este autor de mangas japoneses es el autor de la serie

, unos comics revisionistas que niegan algunos de los hechos ocurridos en la

Segunda Guerra Mundial por parte de las tropas japonesas Masacre de Nanking-, expresa un gran

anti-americanismo, y idolatra la figura de los kamikaze.

http://es.wikipedia.org/wiki/Ayuda:Idioma_japons




japonesa

almas de los cados en las diferentes guerras del Estado japons, y entre los ms de dos

millones de soldados se encuentran catorce criminales de guerra del tipo A como el primer

ministro Hideki Tj. La promesa de Koizumi de visitar el santuario cada ao mientras

fuese primer ministro produjo una serie de manifestaciones anti japonesas, cuyo cenit

fueron los ataques a las delegaciones diplomticas de dicho pas en China y la quema de

varios comercios que vendan artculos japoneses. Estos episodios nos recuerdan, desde una

concepcin constructivista de las Relaciones Internacionales, que el la cuestin de la

historia en sus diferentes episodios los libros de texto, Yasukuni, el reconocimiento del

pasado imperial- es un problema derivado de las diferentes percepciones sobre los hechos

ocurridos hace ms de cincuenta aos que si no impide, s complica el buen encauzamiento

de sus relaciones.

Por lo que refiere a las relaciones econmicas, ambos pases vienen disfrutando desde el

inicio de la posguerra fra unas relaciones que podran ser consideradas de excelentes. Una

vez iniciada la poltica de puertas abiertas y tras el compromiso chino de aceptar las

reglas establecidas por la mayora de instituciones econmicas internacionales, hizo que la

interdependencia entre ambos pases lleg a su punto ms alto en el ao 2002, cuando

China se convirti en el principal socio comercial de Japn, por delante incluso de Estados

Unidos. Como apuntbamos en un estudio anterior20

, el incremento en nmeros absolutos

del comercio entre ambos pases desde la dcada de los noventa es el resultado de cuatro

variables: la ventaja comparativa de los productos chinos en el mercado japons; la

atraccin de las importaciones de productos japoneses en China; la abundante y barata

mano de obra china, y por ltimo los flujos de inversiones hacia China. Ciertamente, la

inversin directa extranjera y la Ayuda Oficial al Desarrollo han sido especialmente

importantes en la estrategia de compromiso econmico que lleva aplicando Japn desde el

restablecimiento de las relaciones diplomticas con la Repblica Popular de la China.

Finalmente, las relaciones de seguridad entre ambos pases requieren un mirada especial

20 Ll. LPEZ I VIDAL, La poltica exterior y de seguridad japonesa, Barcelona, Editorial UOC, 2010.




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para comprender el cambio de poltica de compromiso a otra de equilibrio moderado.

Tenemos que recordar que en la dcada de los noventa se iniciaba an con la resaca de la

masacre de Tiananmen como trasfondo; una accin que le vali la condena de la comunidad

internacional. Ahora bien, una vez China era readmitida en el sistema internacional, una

de las primeras medidas que tom el gobierno chino fue aprobar la Ley del Mar Territorial

(1992) segn la cual la China empleara el uso de la fuerza para reivindicar sus

reclamaciones territoriales, una ley pensada especialmente para la disputa por las Islas

Senkaku.

Ms tarde, el mismo ao en que se firmaba la Declaracin Conjunta entre los Estados

Unidos y Japn sobre el fortalecimiento de la alianza de seguridad, el gobierno chino ante

la inmediatez de elecciones pro-independentistas de Taipei realizaba una serie de ejercicios

militares en el estrecho de Taiwan cuya consecuencia ms directa fue el envo por parte de

los Estados Unidos de su Sptima Flota hacia las aguas del estrecho21

. Aunque el incidente

no fue a ms, pona de manifiesto la desconfianza mutua que se haba iniciado tras el fin de

la guerra fra y la desaparicin de la amenaza comn que representaba de la URSS. Para

China el apoyo japons a Taiwn era un alegato a su independencia; para Japn la tan

siquiera eventualidad de un ataque a Taiwan pona de manifiesto el temor a ser atacados a

su vez por la China, dado que la isla se encuentra a menos de 100 kilmetros de Japn.

Al ao siguiente del incidente al Estrecho, son aprobadas las Lneas Generales de

Cooperacin en Materia de Defensa entre ambos pases gracias a las cuales se acuerda crear

un a comisin conjunto de investigacin sobre la defensa de misiles balsticos. Aunque

dicho sistema estaba pensado para contrarrestar los lanzamientos de misiles Taepodong

realizados por Corea del Norte, todos en Tokio entendieron que tal vez era necesario pensar

tambin en la eventualidad de un ataque por parte de China. Desde entonces, y tal como

muestra el siguiente grfico, una serie de incidentes han puesto de manifiesto las tensas

relaciones en materia de seguridad.

21Un misil chino impact a 60 kilmetros de la isla de Yonaguni, en la prefectura de Okinawa.




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Tabla 2. Principales hechos destacados en material de seguridad (1997-2009)

19

97

Declaracin Conjunta entre los Estados Unidos y Japn.

Nuevas Guas Generales de Cooperacin en Defensa.

19

98

Lanzamiento de un misil Taepodong por parte de Corea del Norte en tierra de Japn.

Jiang Zemin visita Japn.

19

99

Incidentes entre barcos chinos y la Guardia Costera Japonesa.

20

01

Las Fuerzas de Autodefensa (FAD) Martimas son enviadas al Ocano ndico para apoyar a las

fuerzas de los Estados Unidos desplegadas en Afganistn.

Revisin de la Ley de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

Aprobada la Ley de Medidas Anti-terroristas.

20

02

Koizumi empieza a visitar el santuario sintosta de Yasukuni.

20

03

Corea del Norte Abandona el Tratado de No Proliferacin

Encuentro entre Japn y Estados Unidos (Koizumi y Bush) y charlas sobre la Defensa de

Msiles.

Empiezan las conversaciones a seis bandas para discutir sobre el problema nuclear de Corea del

Norte.

El gobierno decide introducir el costoso sistema de defensa BMD.

Asistencia Humanitaria y Reconstruccin en Iraq.

20

04

Envo de las FAD para asistir a la reconstruccin de Iraq.

Dos nacionales japoneses son asesinados en Iraq.

Incursin de un submarino chino en aguas territoriales japonesas en las islas Ryukyu

Revisin del NDPG.

20

05

Corea del Norte reinicia las pruebas de lanzamientos de misiles.

La Dieta Nacional aprueba una serie de leyes sobre los misiles balsticos.




japonesa

20

06

Corea del Norte admite haber reiniciado las pruebas de lanzamientos de misiles.

Se despliega un batalln PAC-3 batalln en la Base Area de Kadena, Okinawa.

20

07

La Agencia de Defensa Japonesa es elevada al rango de Ministerio.

Desplegados Patriot PAC-3 en la Base Area de Iruma Air.

El barco JS Kongo lleva a cabo la primera prueba de vuelo del SM-3.

20

09

FAD Martimas llevan a cabo operaciones en contra de la piratera en la costa de Somalia y el

Golfo de Adn.

La Ley Anti-Piratera es aprobada por la Dieta Nacional.

Fuente: Autor

La otra cuestin que preocupa a ambos pases es el incremento del gasto de defensa.

Por una parte Japn posee uno de las fuerzas ms desarrolladas tecnolgicamente del

planeta y la marina ms poderosa de la zona de Asia Pacfico, amn de una Guardia Costera

que se ha convertido en el cuatro pilar defensivo de las fuerzas de autodefensa. Aunque su

gasto en defensa est autolimitado al 1 por ciento desde que el primer ministro Miki

introdujo este tope en la dcada de los setenta, lo cierto es que la mayora de expertos

consultados22

afirman que Japn tiene la capacidad para ser una de las tres potencias

militares del planeta en tan solo pocos aos. Por la otra parte, Japn teme que el incremento

del gasto en defensa china, la falta de transparencia de la misma y la veloz modernizacin

en el sector naval pueda representar una amenaza al medio y corto plazo. En este sentido, la

incursin constante de buques de guerra chinos en Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE)

cerca de las islas en disputa Senkaku/Diayou y del campo de gas de Chunziao son

interpretadas por el gobierno japons como desafiantes y poco claras.

Sin embargo, como trataremos de explicar en el siguiente apartado, las reacciones

japonesas ante el rearme chino, la falta de transparencia de su presupuesto militar adems

de la constante actividad china en las aguas prximas a la ZEE, han hecho actuar a Japn

22 Segn entrevistas realizadas en Tokio entre agosto de 2009 y marzo de 2010.




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con cierta cautela. De hecho, el National Defense Programme Guidelines (NDPG)

aprobado en 2004 no se refiere en ningn momento a China como amenaza sino como un

desafo. Tal y como reza el mencionado Programa, Japn necesita estar atento a las

futuras acciones chinas. Sin embargo, cul es la verdadera estrategia japonesa en

relacin a China? Vemoslo con un poco ms de detalle en el siguiente apartado.

4. Aplicacin del modelo Hedging

En este apartado vamos a responder a la pregunta que ha guiado todo nuestro anlisis y

que no es otra que la estrategia que Japn ha seguido en relacin a China durante el perodo

de la posguerra fra. Como acabamos de explicar, dicha estrategia ha pasado de una

diplomacia amistosa en la dcada de los setenta y ochenta, a un paradigma de relacin que

an est en formacin. Lo que est fuera de toda duda es que ninguna de las teoras de los

realistas ofensivos y defensivos- y los neoliberales nos resultan plausibles para el caso

japons. Como la evidencia nos muestra, las potencias medianas no optan por el equilibrio

o el bandwagoning; ms bien toman una posicin intermedia que algunos autores han

etiquetado con el nombre de estrategia hedging23

. Sin embargo qu significa esta

expresin? Resulta el trmino apropiado para explicar las tendencias recientes en la

estrategia japonesa en relacin a China? En definitiva, es posible para una nacin como

Japn un comportamiento hedging?

En estas lneas creemos firmemente que en el escenario internacional los riesgos y las

amenazas inminentes son los factores determinantes cuando un estado debe decidir sobre si

aceptar, acomodar, o rehusar una determinada potencia en ascendencia. Dicho en otras

palabras, cuando los estados perciben una amenaza inminente, como afirma Mearsheimer,

su respuesta pasa por tratar de equilibrar, apostar por el caballo ganador (bandwagoning) o

bien otras formas intermedias como el appeasement o buck-passing. Sin embargo, qu

23

Cheng, Goh, 2005, Roy, 2005; Samuels, 2002.




japonesa

pasa cuando la amenaza no es tan inminente u obvia? En tal caso, las potencias desarrollan

una tendencia al actuar de forma hedging24

.

Precisamente una de las mejores aproximaciones tericas sobre la estrategia hedging es

la propuesta por Kuik Cheng, quien la define como un comportamiento segn el cual un

pas busca contrarrestar los riesgos siguiendo una estrategia multiopcional cuyo objetivo es

producir efectos compensadores mutuos, en una situacin de grandes incertidumbres y

grandes apuestas. Esta explicacin viene complementada por la siguiente matriz en la que

la estrategia hedging se encuentra en un continuum entre equilibrio (balancing) y

bandwagoning. Segn Kuik la estrategia conlleva, a la vez, una serie de polticas

compensatorias o lo que el autor denomina return-maximising y risk-contingency, es

decir conseguir beneficios econmicos y diplomticos cuando las potencia en ascendencia

tiene intenciones benvolas, y limitar las prdidas cuando se comporta de manera hostil.

En definitiva, se trata de una estrategia cuyo objetivo es conseguir lo mejor y prepararse

para lo peor25

.

A pesar de que Kuik utiliza dicho modelo para explicar el compartimiento de pequeos

estados, creemos que se puede aplicar dicho concepto para describir la poltica japonesa en

relacin a China, aunque en nuestro caso entendemos que la poltica hedging est

determinada no por una cuestin de legitimacin del rgimen como en el caso estudiado por

el autor, sino por cuatro variables: la poltica domstica, los choques externos, la beiatsu

(presin estadounidense) y el papel de los lderes. Ciertamente una combinacin de factores

domsticos e internacionales ha provocado un cambio de la poltica de la amistad de los

aos 70 y 80 hacia un nuevo paradigma que puede ser entendido a travs de la explicacin

hedging. Aunque otros autores describen dicho perodo como competitive engagement

24

25

Kuik, 2008.




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with a hard balance26

, se trata de hedging con elementos de pragmatismo econmico,

compromiso vinculante, rechazo del predominio y equilibrio indirecto. Vemoslo con ms

detalle.

En primer lugar, Japn ha tratado de maximizar su interdependencia econmica con

China a travs de su comercio y su inversin a pesar del clima poltico y de seguridad.

Dicho en otras palabras, Tokio ha seguido una poltica pragmtica para con China en el

mbito econmico. Como afirma Wan27

, Japn quiere que China crezca, y China quiere

ver a Japn recuperado econmicamente; cualquier otra alternativa daara a sus

respectivos intereses nacionales.

En segundo lugar, aunque de forma tmida y an insuficiente, Japn y China han

establecido canales de comunicacin y os han institucionalizado de diferentes maneras. La

idea apuntada por Ciarciari28

es que durante la posguerra fra, tanto la reduccin de las

divisiones ideolgicas, como la liberalizacin del orden econmico internacional, amn de

la aparicin de un sinfn de foros multinacionales, han permitido fomentar este tipo de

canales de comunicacin. Dejando aparte la consideracin de si son meros talk shops, lo

cierto es que han aparecido algunos foros regionales e interregionales como ASEAN

Regional Forum (ARF), ASEAN Plus Three, Asian Summit, Asia Pacific Economic

Cooperation (APEC), Asia Europe Meeting (ASEM) y el Forum of East Asia-Latin

America (FEALAC)29

. En la mayora de ellos, Japn trata de desarrollar la idea que estos

foros son un buen mecanismo de comunicacin con su vecino.

Siguiendo con el cuadro, podemos afirmar que es indudable que Japn est tratando por

todos los medios de evitar la emergencia de una China demasiado poderosa, involucrando

otros poderes en los asuntos regionales. No solamente los Estados Unidos sino tambin

26 Ver Mochizuki, 2007. 27 Wan, 2006. 28 Ciarciari, 2009. 29 Para un estudio ms detallado del fenmeno del regionalismo y el interregionalismo, consultar Y. Lay Hwee y Ll. Lpez i Vidal, Regionalism and Interregionalism in The ASEM Context. Current Dynamics and Theoretical Approaches. Documentos Asia CIDOB, n23, diciembre 2008.




japonesa

otros pases que Japn considera en el arco de libertad y prosperidad30

como Australia,

Nueva Zelanda o la India ayudan a Japn a evitar la dominacin por parte de China. De tal

forma, la estrategia en relacin a los foros regionales y interregionales se vislumbra clara;

Japn sigue una actitud de involucrar a los Estados Unidos y a Australia para inducir a

China a comportarse de forma benvola y comprometida con el sistema internacional.

Finalmente, podemos afirmar como hemos demostrado en el tercer apartado, que Japn

persigue una actitud de equilibrio indirecto hacia China en el mbito de la seguridad. Dadas

las incertidumbres acerca de las intenciones reales de China, Japn se est preparando para

el peor de los escenarios: una China hegemnica y hostil. Su estrategia pasa por aumentar

sus propias capacidades militares (equilibrio interno) y fortalecer su alianza de seguridad

con los Estados Unidos (equilibrio externo). Aunque ninguno de los documentos analizados

sobre poltica exterior NDPG, Araki Report, SCC- lo describe en trminos hostiles,

Japn es consciente del momento crtico por el que pasa su relacin con China,

especialmente tras los incidentes en las Islas Senkaku, incursin de barcos chinos en la

ZEE, el tema de Taiwan, submarinos nucleares chinos en Okinawa o el problema de la

historia.

Para finalizar con dicha modelo, nos queda responder a los factores que determinarn las

acciones futuras en relacin a China. Como hemos apuntado recientemente, los factores

son tanto nacionales reestructuracin domstica y actitud del lder- como internacionales

choque externo y beiatsu-. Ahora bien, lo que determina si una tendencia hedging se

convierte en una poltica real depende de tres factores, como apunta Kuik: a) la inmediatez

de la amenaza, b) la existencia de fracturas ideolgicas y la existencia de una clara rivalidad

entre el poder en ascendencia China- y el poder dominante los Estados Unidos. Tan

pronto como a), b) o c) ocurren, hedging deja de ser una opcin sostenible.

5. Conclusin

El presente anlisis ha explicado cmo la respuesta al ascenso de China no puede ser

30 Aso Taro, discurso al Japan Institute of International Affairs, Tokio, 30 de noviembre de 2006.




japonesa

contestada plausiblemente por los realistas ofensivas, defensivos o liberales por si solos. En

primer lugar, los realistas ofensivos no tienen en consideracin el gran nmero de

estrategias que una nacin puede escoger cuando debe tratar el ascenso de una potencia.

Los principios neorrealistas resultan a todas luces demasiado simplistas cuando afirman que

los estados reaccionan equilibrando interna o externamente ante una potencia emergente. Si

dicha premisa fuese certera, Japn debera convertirse en una potencia con capacidad

nuclear e incrementara sus fuerzas convencionales de forma considerable, algo que la

evidencia emprica no demuestra.

En segundo lugar los realistas defensivos asuman que Japn persigue una estrategia de

cooperacin para provocar intenciones benvolas por parte de China y a la vez de

fortalecimiento del tratado de seguridad entre los Estados Unidos y Japn para protegerse

de cualquier amenaza venidera por parte de China. Como parte de esta estrategia de

fortalecimiento de la alianza de seguridad, Japn dejara de ser un back-passer para

disminuir el peligro de ser abandonado por Washington. De todas formas, como apunta

Mochizuki, con esta estrategia China podra sentirse cercada e intensificar el dilema de

seguridad entre ambos pases. En otras palabras, tratando de resolver el problema del

abandono derivado de la pertenencia a una alianza de seguridad, podramos estar

incrementado el dilema de seguridad clsico en Relaciones Internacionales.

Consecuentemente la estrategia cooperativa propuesta por los realistas defensivos resulta

muy difcil de poner en prctica por parte del gobierno japons sin asumir unos grandes

riesgos e incertidumbres.

Contrariamente a lo afirmado por los postulados tradicionales de la disciplina, el

argumento central de este artculo ha sido que las potencias medias y potencias medianas

adoptan polticas diferentes al puro equilibrio y bandwagoning. Ms bien dichos pases

implementan una posicin intermedia que Kuik ha categorizado como estrategia hedging y

Mochizuki estrategia mixta. En cualquier caso, como ha demostrado el artculo, es

posible seguir una estrategia cooperativa en relacin a China para fomentar las intenciones

benvolas, al mismo tiempo que se cubra las espaldas con la alianza con los Estados Unidos

ante cualquier potencial fallo de la poltica de cooperacin. En resumidas palabras, Japn




japonesa

est tratando de tomar ventaja de su estrategia de compromiso con China a travs de

cooperacin econmica y de la creciente interdependencia pero tambin cubrindose las

espaldas ante cualquier amenaza que China suponga en un futuro a travs de el equilibrio

interno (aumentando el podero de sus fuerzas de autodefensa) y del equilibrio externo

(ampliando su alianza de seguridad con los Estados Unidos). Tokio est proporcionando

ayuda a sus aliados los Estados Unidos-, mostrando su poder a sus enemigos Corea del

Norte- y ofreciendo neutralidad a sus enemigos potenciales China.

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