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LA REVALORIZACIÓN DE LA PLATJA DE PALMA PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL - 1

LA REVALORIZACIÓN DE LA PLATJA DE PALMA.

PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL

Fernando Prats Palazuelo, AUIA Arquitectos Urbanistas e Ingenieros Asociados. Coordinador del Plan de Acción Integral

Palabras clave: turismo, sostenibilidad, regeneración, cambio global.

El “Plan de Acción Integral (PAI)” constituye el instrumento transdisciplinar de planificación operativa de la “Estrategia de Revalorización Integral de la Platja de Palma”, cuyo objetivo es diseñar un proyecto que permita recuperar valor y competitividad en una zona turística madura, ambientalmente desvalorizada y amenazada de declive.

La Platja de Palma es un destino turístico ubicado sobre una extensa playa de más de siete kilómetros de longitud, localizado al este de la Bahía de Palma y muy cercano al aeropuerto. Recibe aproximadamente 1.300.000 visitantes al año que se alojan en un parque hotelero de 46.250 plazas. De las 1.000 has de superficie total, el suelo urbano ocupa 514 has, coexistiendo las instalaciones turísticas con 14.192 viviendas (1.577.533 m2c incluyendo usos complementarios), de las que la población residente de casi 29.282 habitantes ocupa el 53,47%; el resto son secundarias o están vacías. La densidad media es 27,57 viv/ha1. El ámbito del que estamos hablando tiene, solo en base al censo, la escala de una ciudad media, al que hay que sumar un alto grado de ocupación estacional y un parque residencial de 43 años de antigüedad media.

El origen y desarrollo de la Platja de Palma está vinculado al paisaje natural costero mediterráneo, el espacio urbano y la potentísima actividad económica y empresarial turística. El paisaje urbano, un espacio vivo de carácter y usos mixtos no tematizado, formado por el espacio público y los edificios es uno de sus valores centrales, por su atractivo para favorecer el intercambio y la experiencia entre turistas y residentes. Frecuentemente olvidada y degradada por el planeamiento y la gestión, la calle y la trama urbana es, en los municipios costeros del Mediterráneo, un ámbito pleno de imágenes de variadas fachadas y recorridos, en el que coexisten y friccionan las expectativas de los visitantes con las necesidades de los residentes. Éste patrimonio es, también, el reflejo de la identidad local y del valor social y económico de la actividad turística.

Los problemas de Platja de Palma están basados en la sobreexplotación de los sistemas naturales y urbanos, el declive de los precios, la falta de renovación, el abandono y la banalización, que ponen en riesgo el futuro de la actividad económica turística. Como tal espacio mixto, en el que conviven estrechamente (incluso en la misma manzana) visitantes y trabajadores, y en el que recursos como la playa y las zonas de ocio están directamente relacionados con el espacio residencial, es necesario el equilibrio y la cohesión social. Como se ha comprobado, no todo vale, y el sistema ha entrado en una curva de degradación, que afecta de manera singular a las oportunidades y derechos de los residentes.

El artículo está estructurado en siete apartados: 1. “El Plan de Acción Integral (PAI). Claves y estrategias generales”; 2. “Los programas y los tiempos del Plan de Acción Integral (PAI). La Platja de Palma en 2015 Y 2020”; 3. “La proyección económica del Plan de Acción Integral (PAI)”; 4. “Una gobernanza para la revalorización integral de la Platja de Palma”; 5. “Una visión de la Platja de Palma hacia el futuro”; 6. Los 29 programas y las 98 acciones del PAI; 7. Los equipos del Consorcio y el PAI.



1. EL PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL (PAI). CLAVES Y ESTRATEGIAS GENERALES

La META central del PAI es impulsar una Revalorización general de la Platja de Palma, capaz de estimular, en un momento de cambio global, un nuevo ciclo de innovación, prosperidad y sostenibilidad en la zona.

El PAI enfoca dicho proceso de Revalorización desde una lógica integradora de las cuestiones turísticas, ambientales, sociales y urbanísticas, así como desde una “Gobernanza” capaz de estimular la cooperación entre los múltiples actores públicos, privados y sociales implicados en el Proyecto. Para ello, a partir de la Meta central, el Plan ha desarrollado una arquitectura organizada en tres bloques: las Estrategias y Objetivos, los Programas y sus Acciones y el Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación del Plan (SISE).

Figura 1: Lógicas y arquitectura del PAI. Fuente: F. Prats/Consorcio.

Consideraciones clave sobre el contexto global y turístico

Consciente de la dimensión de los retos que depara el futuro, el Consorcio ha abordado toda una serie de reflexiones en torno a cuestiones relacionadas con el contexto global y turístico, que se sintetizan en las siguientes consideraciones:

• Más allá de la gravedad de la crisis económica, todo apunta a que afrontamos un cambio de ciclo histórico con nuevos paradigmas, claves y valores.

• Las incertidumbres del “ciclo post-crisis” pueden durar tiempo y conducir a un futuro diferente, en el que la necesidad de convivir con ciertas restricciones globales puede inducir a la reformulación de los patrones energéticos, de producción y consumo vigentes.

• La preocupación medioambiental y la reducción de los impactos ecológicos y climáticos tendrán cada día más fuerza en el plano regulatorio de las actividades, y también en las demandas sociales.

LÓGICAS ARQUITECTURA CULURAL

GOBERNANZA ECOLOGÍA “GLOCAL”

ECONOMÍA TURISMO

SOCIEDAD CULTURA

TERRITORIO TECNOLOGÍA

1 META

7 ESTRATEGÍAS 30 OBJETIVOS

29 PROGRAMAS 98 ACCIONES

29 INDICADORES



• El transporte y la aviación ya se están viendo afectados por importantes restricciones ambientales y energéticas, que incidirán en las condiciones y facilidades para viajar en el futuro.

• El turismo, una de las actividades más importantes del mundo y muy dependiente del trinomio medioambiente-energía-transporte, se verá inevitablemente afectado por un cambio de época, global y sistémico.

• El turismo del litoral español, incluido el balear, ha agotado su propio ciclo y necesita reposicionarse de forma integral ante los retos y cambios históricos en curso.

Oportunidades y condiciones para el éxito de la Platja de Palma

• La Platja de Palma cuenta con condiciones excepcionales para reposicionarse turísticamente, si apuesta por reformular su modelo histórico para adaptar su cadena de valor a los cambios y retos globales, turísticos y locales.

• La Platja de Palma ha de formular una ambiciosa Estrategia de Revalorización Integral que apueste por un Proyecto turístico/urbanístico muy innovador, que tome en consideración las incertidumbres energéticas y del transporte, que mejore la calidad de vida local y que constituya un referente internacional por sus compromisos ambientales.

Para ser integralmente transformador, el proyecto ha de contemplar todos los campos capaces de generar valor añadido en la zona: 1) Un posicionamiento turístico que convierta a la Platja de Palma en un referente de nuevo modelo de destino mediterráneo, atractivo y acorde con el siglo XXI, que genere más oportunidades con menores flujos turísticos e impacto ambiental y que dé soporte a un nuevo ciclo de prosperidad socioeconómica. 2) La adaptación al Cambio Climático y la recuperación de los sistemas naturales, como condiciones imprescindibles para disfrutar de un espacio vital, atractivo y confortable, capaz de ofrecer valores y experiencias interesantes para las personas que necesita atraer la zona. 3) La mejora de la calidad de vida y trabajo de la población local, destinataria y, a la vez, protagonista clave del Proyecto. 4) La rehabilitación integral de todo su espacio urbano y edificado, como requisito indispensable para conseguir una auténtica Revalorización general, turística y residencial, de toda la zona. 5) La reducción ejemplar de la carga ecológica para convertir a la Platja de Palma en un espacio de referencia a la hora de asumir ambiciosos compromisos en la reducción de impactos ambientales, energéticos y climáticos, locales y globales. 6) La innovación tecnológica/digital, como soporte de una alta oferta de servicios avanzados para la productividad y conectividad de las actividades y personas residentes y visitantes a la zona. 7) Una potente “Gobernanza para el cambio”, porque el desarrollo de un Proyecto tan ambicioso requiere una extraordinaria fortaleza en la capacidad de gestión y en la articulación del liderazgo público, la concertación empresarial y la participación social.

• El nuevo posicionamiento turístico constituye el corazón del cambio y requiere un

Proyecto capaz de multiplicar su atractivo y el carácter diferencial de las experiencias ofrecidas, conseguir con menos demanda mayor valor, generar más y mejor empleo y ofrecer un comportamiento medioambiental ejemplar.



• La Revalorización Integral de la Platja de Palma, también necesita apostar a fondo por la rehabilitación integral del espacio y la edificación residencial de toda la zona.

Especialmente se pueden apuntar las siguientes razones: 1) el reto es “el destino como un todo”, ya que un marco urbano atractivo constituye un elemento compensador de la escasa dimensión de los espacios libres de los hoteles; 2) la mejora de la calidad de vida de la población pasa por la rehabilitación del parque y del espacio residencial; 3) en Baleares, con un el 20% de paro, resulta necesario crear actividad y empleo en un sector de la “construcción sin crecimiento”; 4) la rehabilitación comporta menor coste económico e impacto ecológico; y 5) la necesaria contribución del sector residencial a los objetivos ambientales generales

Figura 2: La rehabilitación integral del parque residencial (con reducción del 50% de la carga ambiental y climática) y la revalorización del espacio urbano. Fuente: AUIA / Consorcio

• La Platja de Palma ha de constituir un referente ecoambiental, recuperar los

ecosistemas litorales y apostar por nuevas claves urbanas como la ciudad “solar”, “renovable”, “neutral en carbono”, “resiliente” con las que configurar un territorio más atractivo y sostenible.



Figura 3: Del Mediterráneo heredado... hacia un nuevo mediterráneo en torno a la ciudad “solar”, “neutral en carbono”, “resiliente”, “arbolada ” …. Fuente: AUIA / Consorcio

• El Proyecto de la Platja de Palma ha de concebirse como una iniciativa público-privada, con una base económica saludable, competitiva y sostenible, con condiciones y tasas de retorno adecuadas y con altas cotas de transparencia, eficacia y racionalidad de las inversiones públicas.

• El cambio de paradigma en la Platja de Palma requiere una apuesta inequívoca por la innovación en todos los frentes: en el plano político, en el económico-fiscal y empresarial, en el turístico-urbanístico, en la gestión operativa de procesos a medio y largo plazo, o en la plasmación de los compromisos ambientales y climáticos ante el cambio global.

• Y una serie de condiciones para el éxito: un Proyecto de cambio ambicioso, un fuerte compromiso institucional, el respaldo empresarial, sindical y social y el mejor talento profesional para desarrollarlo con rigor.



• En Baleares, “más” ya no significa necesariamente “mejor”, y podría decirse que la opción turística más lúcida para revalorizar la competitividad turística de la Platja de Palma pasa por evolucionar hacia un reposicionamiento de excelencia integral, basado en valores mediterráneos renovados, ejemplar en su comportamiento ambiental y con capacidad de atraer a un nuevo y menor número de clientes, de mayor temporada, exigencia e impacto económico y con menor dependencia de un transporte aéreo, masivo y de bajo coste.

Figura 4: La excelente posición del conjunto “Platja de Palma – Ciutat de Palma – Isla de Mallorca” para revalorizar la competitividad turística y un nuevo paradigma revalorizador. Fuente: F. Prats/Consorcio

Visualizar escenarios futuros

Un Proyecto de la envergadura, complejidad y plazos como el de la Platja de Palma, también requiere dotarse de herramientas especiales que permitan contrastar posibles aspectos clave de los escenarios finales de la actuación. Y, para ello, el Consorcio ha trabajado con un “Simulador de Escenarios Estratégicos (SEE) – Fin de Proyecto”, que permite visionar distintas lógicas de intervención en la zona y contrastar sus comportamientos ante una serie de factores clave: presión y calidad turística, valores económicos, condiciones sociales y situación ambiental.

Y aunque, lógicamente, sólo permiten tantear tendencias clave de distintas líneas de acción estratégica, lo cierto es que las simulaciones realizadas apuntan a que sólo una alternativa muy ambiciosa de “reposicionamiento alto/muy alto”, permite satisfacer positivamente los objetivos centrales de la “Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma”.



Figura 5: el “escenario final Platja de Palma” (50% plazas x 200% calidad) con relación a la situación actual. Fuente: F. Prats/J. Murillo AUIA

Siete estrategias para el cambio

A partir de la META central del PAI, se han definido las 7 Estrategias que definen las líneas de fuerza clave del Proyecto y los 30 objetivos que concretan ejes de trabajo específico en cada una de aquellas.

Estrategia 1. Apostar por un posicionamiento turístico innovador, competitivo y sostenible

Estrategia 2. Afrontar el Cambio Climático y preservar los sistemas naturales terrestres y marinos

Estrategia 3. Mejorar las condiciones de vida y empleo de residentes y trabajadores

Estrategia 4. Revalorizar integralmente el sistema territorial urbano en clave mediterránea y sostenible

Estrategia 5. Establecer compromisos ambiciosos para reducir la carga ecológica local y global

Estrategia 6. Crear un espacio digital avanzado para todas las personas y actividades

Estrategia 7. Instrumentar un pacto institucional y social y una nueva “gobernanza” para el cambio



2. LOS PROGRAMAS Y LOS TIEMPOS DEL PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL (PAI). LA PLATJA DE PALMA EN 2015 Y 2020

El Consorcio, ha planteado desde un principio la necesidad de impulsar cambios de posicionamiento turístico de carácter estratégico, con resultados operativos en el corto y medio plazo. Para ello, el PAI ha programado como catalizadoras del cambio una serie de “Etapas de Revalorización Integral (ERI)” para 2015 y 2020.

A partir de una primera etapa de Acciones Inmediatas, orientadas a la dotación de instrumentos operativos, pero también al desarrollo de actuaciones urgentes, el PAI establece una hoja de ruta temporal y espacial en la que se incardinan sus Programas y Acciones.

• Corto plazo (2015): Culminación de la “1ª Etapa de Revalorización Integral (ERI)”, visualización del cambio turístico en los tres “Espacios Tractores (ET)”, finalización del 1er programa de rehabilitación residencial y turístico y primeros resultados sociales y ambientales.

• Medio plazo (2020): “2ª Etapa de Revalorización Integral (ERI)” con la consolidación/expansión de la Revalorización turística y los tres “Espacios Tractores (ET)”, la continuidad de los programas de rehabilitación integral, el avance de los objetivos sociales y la reducción significativa de la carga ambiental.

• Largo plazo (después del 2020) en el que culmina el conjunto del proyecto en todo su territorio y en todos sus campos de acción.



Figura 6: referencias espaciales/temporales para los programas y sus acciones. Fuente: West 8 / Consorcio.

Los programas y acciones del plan

Los 29 Programas y sus 98 Acciones, concebidos a partir de la Meta, Estrategias y Objetivos, y adaptados a sus requerimientos temporales y espaciales, constituyen el núcleo central del PAI, por cuanto configuran los instrumentos operativos para llevar a la práctica la Revalorización Integral de la Platja de Palma. Los Programas abarcan campos de acción sistémicos (el modelo turístico, el Cambio Climático, la calidad de vida, etc.) y, a su vez, definen un conjunto de Acciones cuya ejecución permite su realización.

3. LA PROYECCIÓN ECONÓMICA DEL PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL (PAI)

La Revalorización Integral de la Platja de Palma, se concibe como un gran Proyecto de colaboración público-privado que, bajo liderazgo institucional, ha de crear una nueva base económica más saludable, competitiva y sostenible en la zona. Y ello obliga a crear el marco adecuado para que las inversiones privadas puedan operar en condiciones equiparables a las del mercado de capitales no especulativos y, a su vez, para que las inversiones públicas que garanticen la ejecución de las actuaciones de interés general que no respondan a las lógicas privadas, se realicen con transparencia, eficacia y racionalidad, y también perciban los retornos que les corresponden.

El programa económico

La distribución temática del programa económico del PAI, se articula en torno a los ocho conceptos estratégicos que agrupan los 29 Programas y sus 98 Acciones.



Figura 7: Distribución de la inversión por conceptos estratégicos. Fuente: Everis / Consorcio.

El 90% de la inversión se centra en la recreación de un entorno urbano, turístico y edificatorio atractivo orientado, a su vez, por criterios de reposicionamiento turístico, de mejora de la calidad de vida local y de ambiciosas estrategias en torno a la sostenibilidad.

Desde una perspectiva temporal, los Programas y Acciones se encuentran programados económicamente en torno a los cuatro grandes horizontes o fases del PAI – Inmediato, Corto (2015), Medio (2020) y Largo plazo (a partir de 2020)-, de forma que la Revalorización de la zona empiece a cristalizar en las dos “Etapas de Revalorización Integral (ERI)” previstas, con objetivos e inversiones concretas hasta 2015 de 1.210 M€ y de 998 M€ más en el período 2015-2020.

Las Acciones a largo plazo, a partir de 2020, complementarán la transformación del modelo, a través de actuaciones orientadas a la culminación del conjunto de proyectos en todo el territorio y campos de acción, y se estiman en unos 1.760 M€ adicionales. Con relación al origen de las inversiones, dada la importancia de las estrategias de revalorización del entorno, de los programas relacionados con la reducción de la carga ambiental y de la rehabilitación integral del parque residencial, el 35% de la inversión se realizará por parte de las Administraciones y otros agentes públicos implicados en el Plan, mientras que el 65% restante corresponderá a agentes privados.

Figura 8: Distribución de la inversión por origen y conceptos estratégicos. Fuente: Everis / Consorcio.



Asimismo, cabe destacar la existencia de tres grandes tipologías de inversión, en función de la intensidad de financiación del sector privado y la Administración Pública: completamente pública (0,64% del total), predominantemente pública (13,76% del total) y predominantemente privada (85,61% del total).

La lógica de la inversión privada

El PAI, desde una perspectiva económica integral, contempla conceptos estratégicos que impactarán tanto en el desarrollo de sectores ya existentes como en el impulso y creación de otros novedosos, creando nuevos modelos de inversión y de negocio en la zona, que darán cabida tanto a los sectores empresariales ya existentes como a nuevos inversores.

En todo caso, el Proyecto de la Platja de Palma contempla que las condiciones y retornos correspondientes a la inversión privada, existente o nueva, sean homologables a las del mercado de capitales no especulativos, y que la distribución de la inversión beneficie a varios sectores de forma directa, generando un efecto tractor que distribuirá el valor de la inversión hacia sectores adyacentes, generando un importante impacto indirecto.

La racionalidad de la inversión pública

Cubrir todos los objetivos de la “Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma”, requiere de una potente intervención pública, capaz de garantizar la estabilidad y el carácter sistémico de un Proyecto de largo recorrido que desborda las lógicas de unos sectores privados necesitados de obtener rendimientos económicos desde el corto plazo.

Los instrumentos para la gestión económico-financiera

En el ámbito societario e instrumental, ante la diversidad de actuaciones tanto en lo relativo a su naturaleza como en el “mix” de financiación público-privada, el Consorcio deberá contemplar las diferentes formas jurídicas, societarias e instrumentales bajo las que se puede organizar la ejecución de los Programas y Acciones, tomando como criterios de referencia la eficiencia, la flexibilidad y la agilidad.

Complementariamente, el Consorcio, consciente de la importancia de las inversiones públicas destinadas a la Revalorización Integral de la zona, pondrá en marcha las medidas necesarias para evitar que se generen patologías especulativas que, además, podrían producir efectos sobre los precios capaces de hacer inviable la operación.

4. UNA GOBERNANZA PARA LA REVALORIZACIÓN INTEGRAL DE LA PLATJA DE PALMA

La complejidad y dimensión temporal de la Revalorización Integral de la Platja de Palma, plantea un reto de “Gobernanza” que gira en torno a un concepto clave, el consenso de sus actores clave.

Por ello, el modelo de “Gobernanza” que se plantea en el PAI, pretende que sus propuestas cuenten con la aceptación y el apoyo de instituciones, partidos políticos, equipos de gobierno y equipos de oposición, del empresariado y de los representantes sindicales, de las entidades cívicas y de la ciudadanía.



• El pacto de las organizaciones políticas, para asegurar la fortaleza del Proyecto y su proyección en el tiempo o en el cambio de roles de los partidos, sean equipo de gobierno o grupos de oposición.

• El acuerdo de las cinco instituciones que conforman el Consorcio, que permita la agilidad administrativa y la eficacia en la gestión pública, además de afianzar la estabilidad normativa y la credibilidad del Proyecto y del proceso de transformación a lo largo de los años.

• El compromiso empresarial y sindical, para apoyar la renovación del modelo turístico existente y para optar a otro de mayor calidad y de mayor trascendencia económica, laboral y social.

• La adhesión de la ciudadanía a las iniciativas innovadoras y favorecedoras del cambio cultural y social que supondrá la transformación del espacio residencial, la convivencia de visitantes y residentes.

El sistema de participación del PAI

El Consorcio de la Platja de Palma, entiende que la ambición del Proyecto y su alcance, sólo puede abordarse ofreciendo a las personas que viven y trabajan en el entorno información y participación sobre los cambios propuestos.

Más allá de que la participación ciudadana ya se ha iniciado en la zona, en torno a talleres participativos y comisiones de seguimiento de las obras, el Consorcio ha proyectado, como sistema central, una estructura estable de información, debate e interacción ciudadana que gira en torno al Foro de Entidades y Ciudadanía, con los siguientes objetivos:

• Fomentar la participación e implicación de la sociedad civil. • Constituir un espacio de seguimiento, consulta y colaboración. • Fomentar una sociedad civil dinámica y participativa. • Facilitar el trabajo de los equipos técnicos del Consorcio mediante el permanente

“feedback” en ambas direcciones. • Configurar un proceso de cambio cultural acorde con la Revalorización Integral de

la Platja de Palma.

La estructura del foro de entidades y ciudadanía

El Plenario

Con tres tipos de participantes:

• Representantes de entidades asociativas: organizaciones sociales, económicas, culturales, comités de empresa, etc.

• Representantes de la ciudadanía elegidos por sorteo entre los residentes de la zona, que acepten voluntariamente participar en el Foro.

• Representantes y técnicos del Consorcio, representantes de organismos públicos vinculados al Plan y expertos relevantes en las temáticas que trate el Foro.

El Plenario podrá estructurar Grupos de Trabajo, creados específicamente para tratar con mayor profundidad los temas que merezcan una atención especial, ya sea para su seguimiento o para elevar propuestas al Consorcio. Los Grupos de Trabajo reportarán al plenario sus conclusiones y propuestas.



La Red Participativa,

Compuesta por todas aquellas personas que, registrándose en la web corporativa, accederán a un espacio propio donde se expone información sobre la ejecución del Plan, sobre los acuerdos del foro, etc. A su vez, los miembros de la Red Participativa podrán opinar, hacer propuestas, sugerencias y aportar nuevas informaciones (documentos, imágenes) útiles para el buen desarrollo del Plan.

Fuente: Consulluna / Consorcio

Dada la dimensión, complejidad y tiempos del PAI, resulta imprescindible contar con un Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación (SISE) del proceso a lo largo de sus hitos temporales clave, especialmente 2015 y 2020, aunque se contempla que una serie de Indicadores Testigo (IT) sean evaluados con una mayor periodicidad.

Para ello, el PAI ha diseñado un sistema con 29 Indicadores (13 de ellos Testigos) en los que, además de su definición y unidades, se establece su valor actual, el de objetivo final, el incremento (o decremento) correspondiente y su comportamiento esperado en 2015, 2020 y después de 2020, al final del Proyecto de Revalorización Integral.

Un sistema de comunicación dirigido a todos los segmentos implicados

Lo que la sociedad piensa de una institución, se configura siempre como un reflejo de la información que ésta emite al exterior. Por tanto, la comunicación se perfila como una herramienta básica para conseguir la participación, el consenso, el apoyo y la credibilidad de la sociedad mallorquina, balear, nacional e internacional para el Proyecto. Para ello, el PAI contempla la realización de un Plan de Comunicación con una serie de objetivos estratégicos:

• Dar a conocer el Proyecto de la Platja de Palma. • Aumentar la presencia en los medios. • Transmitir transparencia y credibilidad. • Potenciar y prestigiar la zona. • Transmitir el Proyecto en los ámbitos local, estatal y europeo.

La estructura organizativa del PAI

Es indudable que el Proyecto de Revalorización de la Platja de Palma, deberá dotarse de instrumentos de gestión que sean capaces de dar respuesta al reto que supone el Proyecto.

Y aunque la definición de la estructura organizativa que ha de impulsar la Revalorización Integral de la Platja de Palma tiene múltiples facetas, y admite diversas posibilidades que deben de ser analizadas por los principales actores del Consorcio, el PAI apunta un decálogo de referencias sobre el tema:

1. Una nueva dimensión organizativa, mucho más potente. 2. Una gestión integral. 3. Un entramado de gestión complejo liderado por el Consorcio. 4. Importancia de los cauces de representación/relación con la iniciativa privada y

con los actores sociales presentes en la zona. 5. Importancia de una Agencia público-privada para una cuidadísima gestión turística

del destino. 6. Todo ello sin olvidar la necesidad de arbitrar formulas adecuadas para el resto de

las áreas de gestión que requiere el Proyecto.



7. La importancia de la cooperación con otras Administraciones. 8. La “Certificación Platja de Palma” como condición para preservar la coherencia

integral del Proyecto. 9. El reto de la innovación es transversal a la hora de acometer el desarrollo del PAI.

Sistemas de Tecnología de la información y la Comunicación (TIC) innovadores para la gestión integral de la Platja de Palma.

Figura 9: posible organigrama de un ente de gestión integral en la Platja de Palma. Fuente: F. Prats / Consorcio.

5. UNA VISIÓN DE LA PLATJA DE PALMA HACIA EL FUTURO

El proyecto de reforma de la Platja de Palma supone la reconversión, rehabilitación y transformación de un destino turístico costero maduro. La transformación ha de ser integral y lo más amplia y profunda posible. Algunas de las imágenes que se presentan son una recreación aproximada de los resultados previsibles en determinados lugares estratégicos, que harán más visibles las actuaciones programadas.



Se recrean los resultados en ámbitos y conceptos como el Entorno natural (torrentes, playa y mar), los corredores verdes (paseos, jardines, plazas y calles), sostenibilidad (movilidad, emisiones cero a la atmósfera), nuevos hoteles (idiosincrasia mediterránea y nuevos servicios complementarios).

Figura 10: imágenes de las propuestas. Fuente: West 8 / Consorcio.

6. LOS 29 PROGRAMAS Y LAS 98 ACCIONES DEL PAI

Los 29 Programas y las 98 Acciones resultantes del proceso descrito se despliegan en el marco espacial y temporal descrito en torno a ocho conceptos estratégicos: los tres primeros, relacionados con el turismo, la ecología y la calidad de vida, tienen principalmente un carácter de diseño de políticas a desarrollar por otros programas y, en menor medida, aplicación de líneas de trabajo muy específicas; los cuatro siguientes se



orientan a la implementación del urbanismo, la edificación y la movilidad, y las TIC; y el último, la “Gobernanza”, se centra en la gestión del PAI y las relaciones con la sociedad.

Posicionamiento Turístico.

I. Diseñar un modelo de negocio competitivo. II. Diseñar e implementar el “diamante competitivo”.

III. Diseñar e implementar el Sistema de marketing de la Platja de Palma Cambio Climático y Sistemas Naturales.

IV. Establecer directrices estratégicas y sistemas de seguimiento con relación a la adaptación y resiliencia frente al Cambio Climático.

Cambio Climático y Sistemas Naturales

I. Definir estrategias y aplicar medidas para la conservación y aumento de la resiliencia de los ecosistemas naturales terrestres, litorales y marinos.

II. Diseñar e implementar un Sistema de información, gestión y seguimiento sobre la sostenibilidad y resiliencia de la playa.

III. Establecer las acciones para la calidad integral del ciclo natural del agua en el conjunto de la cuenca hidrográfica.

IV. Establecer e implementar medidas para la sostenibilidad de los ecosistemas urbanos.

V. Diseñar e implementar un Plan para fortalecer la cohesión social y mejorar la calidad del empleo.

VI. Diseñar e implementar un plan para la reconversión del tejido productivo existente.

Calidad de vida y empleo

I. Elaborar un planteamiento urbanístico que revalorice, defina y proteja las diferentes áreas urbanas y paisajísticas.

II. Gestionar el suelo clave para la viabilidad del Proyecto. III. Diseñar e implementar un Proyecto de reurbanización general de la trama urbana

y de los espacios públicos claves para la revalorización turística. IV. Diseñar e implementar piezas urbanas y turísticas emblemáticas.

Metabolismo – Servicios Urbanos

I. Diseñar e implementar un escenario energético finalista con “balance de carbono 0” y 100% de energías renovables.

II. Diseñar e implementar un Sistema de gestión en el ciclo urbano del agua con mínimo impacto y la mejor eficiencia.

III. Diseñar e implementar un Sistema de gestión de residuos que minimice su generación y proyecte un “escenario 0 a vertedero”

IV. Diseñar e implementar un Plan de evolución y mejora del impacto acústico.



Edificación y Movilidad

I. Diseñar e implementar un Plan y un Sistema de certificación para la rehabilitación integral (y la obra nueva) de la edificación turística y residencial para reducir al 50% su carga ambiental y el número de plazas turísticas.

II. Diseñar y gestionar un Plan de movilidad sostenible con “balance de carbono 0” en los desplazamiento locales.

Servicios TIC

I. Planificar e implementar un Sistema Integral ubicuo. II. Diseñar e implementar herramientas para incrementar la productividad y la

competitividad de las empresas. III. Diseñar e implementar los servicios y herramientas necesarios para dar soporte al

ciclo de vida del turista. IV. Diseñar e implementar herramientas de acceso a la red y al conjunto de los

servicios públicos cuando se necesite. V. Diseñar e implementar un Sistema TIC para la gestión y comunicación del Plan y

del proceso.

“Gobernanza”

I. Diseñar y llevar a la práctica un Plan de relaciones institucionales. II. Diseñar y llevar a cabo un Plan de relaciones con la sociedad.

III. Diseñar e impulsar un amplio proceso participativo. IV. Diseñar e implementar un Sistema de gestión integral y transparente para el

conjunto del Proyecto.

7. LOS EQUIPOS DEL CONSORCIO Y EL PAI

Los equipos del Consorcio han trabajado en torno a la generación de un Proyecto sistémico e integrado para la Platja de Palma, que ha exigido buscar las compatibilidades, resolver las contradicciones y fortalecer las sinergias existentes entre los campos de acción básicos del Proyecto: el económico/turístico, el ambiental, el social, el urbanístico y el tecnológico. Todos ellos articulados por una “Gobernanza” del conjunto, que ha de garantizar la compatibilidad entre la generación de mayor valor económico, la mejora de las condiciones sociales y, a la vez, la reducción de la carga ecológica, local y global.

El Consorcio de la Platja de Palma lo forman: el Gobierno de España, a través del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, el Govern de les Illes Balears, el Consell de Mallorca, el Ajuntament de Palma, el Ajuntament de Llucmajor.

Equipo del consorcio:

Margarita Nájera. Comisionada del Gobierno. Gerente Joseba Dañobeitia. Director de planificación urbana Neus Pacheco. Directora de Relaciones Institucionales Jaime Nadal. Administrador-Economista

Antoni Moragues. Coordinador de proyectos Bárbara Vidal. Directora Jurídica Tomeu Crespí. Ingeniero Organización Industrial Equipo administrativo: Isabel Parés, Ana López, Antonio Vivó, Claudia Fito



Bajo la dirección de la Comisionada y del Equipo del Consorcio, en la redacción del PAI han colaborado un conjunto de equipos a cuya cabeza han participado:

Coordinación general: F. Prats, Socio de AUIA y miembro del Consejo Español de Turismo (CONESTUR) Diagnósticos iniciales: J. Rey-Maquieira, Profesor de la UIB y T. Munar, Presidente de Turismoconsultin.com Turismo: E. Bordas, Presidente de THR Economía empresarial: A. Gutiérrez Borjabad, Socio de Everis Fiscalidad: J.M. Cardona, Socio del Bufete J&A. Garrigues1 Ecología: B. Morales, Directora del IMEDEA Sociolaboral: O. Homs, Director de CIREM Seguridad: J. Tovar, Director de Gabinet de Perspectiva Gobernanza: S.Lora, Director de Consulluna Corrección y divulgación: C. Garrido y J. Calatayud, Periodistas Urbanismo: E. Bindels, Socio de WEST 82 Derecho Urbanístico: A. Blasco, Catedrático de la UIB

1 Con la colaboración de las siguientes instituciones: Cámara de Comercio, Confederación de Asociaciones Empresariales de Baleares (CAEB), Ayuntamientos de Palma y Llucmajor, Asociación de Hoteleros de Platja de Palma y una serie de expertos fiscales. 2 Con Enrique Ibáñez, arquitecto coordinador de West8 y la colaboración de A. García de Jalón, Socio de AINESO, F. Fernández, Socio de AUIA, y los arquitectos de Baleares: Mireia Cabaní Massip, Francisco Cifuentes Utrero, Iciar de Basterrechea Meunier, Jaume Luís Salas, Jordi Herrero Campo, Juan Riera Jaume, Luis Velasco Roldán, Miguel Ángel Mayol, Nerea Uriarte Eceiza, Paloma Serer Oliver y Pedro Pablo Vaquer Caballería.

Metabolismo – Servicios Urbanos: F. Tejada, Director de área de ARUP Edificación: A. Villanueva, Socio de AUIA Servicios TIC: P. Antón, Director de TIC de Segittur “Gobernanza”: S. Lora, Presidente de Consulluna Divulgación: C. Garrido, Periodista Diseño: A. Corazón, Presidente de Diseño Público Y la colaboración especial de F. Panizo, ex -Secretario General de Turismo y miembro del Consejo Español de Turismo (CONESTUR), de J.A. Alonso, Director de Eficiencia Energética del IDEA y de Jesús M. González Pérez, Profesor de Geografía en el Departament de Ciències de la Terra, Grup d´Investigació sobre Sostenibilitat i Territori (GIST) de la Universitat de les Illes Balears



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LA REVALORIZACIÓN DE LA PLATJA DE PALMA. PLAN DE …urban-e.aq.upm.es/pdf/FPPlayaPalmaurban-e.pdf · La META central del PAI es impulsar una Revalorización general de la Platja