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LA SOCIEDAD CIVILGLOBAL

Las dimensiones del sectorno lucrativo

Proyecto de estudio comparativodel sector no lucrativo de laUniversidad Johns Hopkins

Lester M. SalamonHelmut K. Anheier

Regina ListStefan Toepler

S. Wojciech Sokolowskiy colaboradores

La decisión de la Fundación BBVA de publicar el presente libro no implicaresponsabilidad alguna sobre su contenido ni sobre la inclusión, dentrodel mismo, de documentos o información complementaria facilitadapor los autores.

Versión en inglés disponible en:Center for Civil Society StudiesInstitute for Policy StudiesJohns Hopkins University3400 N. Charles Street/Wyman Park BuildingBaltimore, Maryland 21218 USAFax:(410) 516-4523;e-mail:[email protected];web:www.jhu.edu/~cnp

Título original:Global Civil Society:Dimensions of the Nonprofit Sector(Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies)© 1999 Lester M. SalamonLa sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo© Fundación BBVAPlaza de San Nicolás, 448005 BilbaoDepósito legal: M. 38.112-2001I.S.B.N.: 84-95163-54-3

Traductor: Marcos Azcárate

© Ilustración de portada: Doug Hess

Imprime Sociedad Anónima de FotocomposiciónTalisio, 9 - 28027 Madrid

ÍNDICE

PRESENTACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

PRÓLOGO, Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

PRIMERA PARTEVISIÓN GENERAL COMPARATIVA

I. LA SOCIEDAD CIVIL EN UNA PERSPEC-TIVA COMPARATIVA, Lester M. Salamon, Hel-mut K. Anheier y colaboradores . . . . . . . . . . . . . . 19

SEGUNDA PARTEEUROPA OCCIDENTAL

II. BÉLGICA, Sybille Mertens, Sophie Adam, JacquesDefourny, Michel Marée, Jozef Pacolet e Ilse Vande Putte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

III. FINLANDIA, Voitto Helander, Harri Laaksonen,Susan Sundback, Helmut K. Anheier y Lester M.Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

IV. FRANCIA: DE LA TRADICIÓN JACOBINAA LA DESCENTRALIZACIÓN, Édith Archam-bault, Marie Gariazzo, Helmut K. Anheier y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

V. ALEMANIA: UNIFICACIÓN Y CAMBIO,Eckhard Priller, Annette Zimmer, Helmut K.Anheier, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 135

VI. IRLANDA, Freda Donoghue, Helmut K. Anheier yLester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

VII. PAÍSES BAJOS: PRINCIPALES CARACTERÍS-TICAS DEL SECTOR NO LUCRATIVO HO-LANDÉS, Ary Burger, Paul Dekker, Stefan Toepler,Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon. . . . . . . . 193

VIII. ESPAÑA, José Ignacio Ruiz Olabuénaga, AntonioJiménez Lara, Helmut K. Anheier y Lester M. Sala-mon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

IX. REINO UNIDO, Jeremy Kendall y StephenAlmond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

TERCERA PARTEOTROS PAÍSES DESARROLLADOS

X. AUSTRALIA, Mark Lyons, Susan Hocking, LesHems y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

XI. ISRAEL: UNA VISIÓN GENERAL DE LOSPRINCIPALES PARÁMETROS ECONÓMI-COS, Benjamin Gidron, Hagai Katz, Helmut K.Anheier y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . 277

XII. JAPÓN, Naoto Yamauchi, Hiroko Shimizu, S. Woj-ciech Sokolowski y Lester M. Salamon . . . . . . . . . 305

XIII. ESTADOS UNIDOS, S. Wojciech Sokolowski yLester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

CUARTA PARTEEUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

XIV. LA REPÚBLICA CHECA, Pavol Fric �, RochdiGoulli, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . . . 351

XV. HUNGRÍA, István Sebestény, Éva Kuti, StefanToepler y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . 373

XVI. POLONIA: UNA VISIÓN PARCIAL, Ewa Les�,Slawomir Nale�cz, Jan Jakub Wygnan�ski, StefanToepler y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . 397

XVII. RUMANIA: Daniel Saulean, Dan Stancu, CarmenEpure, Stefan Constantinescu, Simona Luca,Adrian Baboi Stroe, Oana Tiganescu, Bogdan Be-rianu, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . . . 411

XVIII. ESLOVAQUIA, Helena Woleková, Alexandra Pe-trášová, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 433

8 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo

/ /

QUINTA PARTELATINOAMÉRICA

XIX. ARGENTINA, Mario Roitter, Regina List y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

XX. BRASIL, Leilah Landim, Neide Beres, Regina List yLester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475

XXI. COLOMBIA: UN SECTOR NO LUCRATIVODIVERSO Rodrigo Villar, Regina List y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

XXII. MÉXICO, Gustavo Verduzco, Regina List y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

XXIII. PERÚ, Cynthia Sanborn, Hanny Cueva, Felipe Por-tocarrero, Regina List y Lester M. Salamon . . . . . . 535

ANEXOS

A. METODOLOGÍA Y PLANTEAMIENTO . . . . . . . . . 557

B. TABLAS DE DATOS COMPARATIVOS . . . . . . . . . . 577

C. FUENTES DE DATOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

D. COMITÉS ASESORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607

E. ASOCIADOS LOCALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615

F. INSTITUCIONES PATROCINADORAS . . . . . . . . . 619

NOTA SOBRE LOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . 621

Índice 9

XII. JAPÓN

Naoto Yamauchi, Hiroko Shimizu,S. Wojciech Sokolowski y Lester M.Salamon

Introducción

El sector no lucrativo japonés cuenta con mayor número detrabajadores que cualquier otro país incluido en este estudio–excepto Estados Unidos–, empleando a quince veces mástrabajadores que el sector no lucrativo israelí. No obstante,en comparación con el conjunto de su economía nacional, elsector no lucrativo japonés es uno de los menores de lospaíses desarrollados, y atrae niveles relativamente bajos dedonaciones privadas y voluntariado. A esta situación contri-buyen diversos factores, tales como la burocracia guberna-mental y una legislación restrictiva, que han provocado queel potencial no lucrativo en Japón esté insuficientemente uti-lizado. Algunos acontecimientos que han tenido lugar en lasegunda mitad de la década de los noventa, incluidos el augede organizaciones populares de base ciudadana y la promul-gación de una legislación que facilita más ventajas, invitan apensar que en el futuro se hará un mejor uso de este poten-cial sin explotar.

En 1990, antes de que tuvieran lugar estos acontecimientos, unequipo de investigación japonés, asociado con la primera fasedel proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo dela Universidad Johns Hopkins, inició uno de los primeros estu-dios para evaluar de manera sistemática y en un contexto com-

parativo el sector no lucrativo japonés 1. Los hallazgos que sepresentan en este informe son el resultado de una segunda fasedel proyecto de la Universidad Johns Hopkins, realizada con elfin de actualizar la Fase I y de ampliar la investigación para ex-plorar las contribuciones que el sector no lucrativo japonésestá realizando. Esta segunda fase la está llevando a cabo unequipo de investigación del Foro de Investigación de las Organi-zaciones no Lucrativas de Japón 2.

Este estudio sólo facilita información sobre los hallazgos refe-rentes al tamaño y estructura del sector no lucrativo en Japónen 1995 y a los cambios experimentados por el sector duranteel periodo 1990-1995. En posteriores publicaciones se incluiránlos contextos histórico, jurídico y político de este sector, y seexaminará, además, el impacto que este conjunto de institucio-nes está teniendo. La principal fuente de datos utilizada en Ja-pón ha sido la Encuesta sobre Instituciones no Lucrativas Priva-das (Minkan-hieiri-dantai jittaichosa), y la Encuesta Básica sobreOrganizaciones de Actividades Cívicas (Shimin-katsudo-dantaikihonchosa), realizada por la Agencia de Planificación Económicadel Gobierno japonés. Salvo que se indique otra cosa, todos losvalores monetarios se expresan en dólares estadounidenses,conforme al tipo de cambio medio del año 1995. Para una in-formación más detallada sobre las fuentes de datos, véase elanexo C; para una información más detallada sobre los tipos deorganizaciones que se incluyen en el estudio, véanse el capítu-lo I y el anexo A.


1 Para obtener algunos de estos resultados de la Fase I publicados en inglés, véaseTadashi Yamamoto, The Nonprofit Sector in Japan (Manchester, Manchester Univer-sity Press, 1998); Takayoshi Amenomori, «Japan», en Lester M. Salamon y Helmut K.Anheier, eds., Defining the Nonprofit Sector: A Cross-national Analysis (Manchester,Manchester University Press, 1997); y el capítulo sobre Japón, en Lester M. Salamon,The International Guide to Nonprofit Law (Nueva York, John Wiley & Sons, 1997).2 Naoto Yamauchi y Masaaki Homma, miembros del Foro de Investigación de lasOrganizaciones no Lucrativas de Japón y profesores de la Universidad de Osaka,han actuado como colaboradores locales para el proyecto en esta segunda fase,con la asistencia en la elaboración de los datos que se exponen en este estudio deTakafumi Tanaka, de la Universidad Gakugei de Tokio, y Hiroko Shimizu, de la Escue-la de Política Pública Internacional de la Universidad de Osaka. Han colaboradoademás, Atsuko Hattori y Satoko Maekawa (junto con Hiroko Shimizu) en la en-cuesta sobre donaciones y voluntariado; James O’Leary y Reiko Asano, en el análi-sis político y legal; y Masayuki Deguchi, Reiko Asano, Susumu Furutachi, Yuko Hat-tori, Kenjiro Hirayama, Makoto Iwata, Tomoyuki Kafuku y Yoshihiro Mishima, en elanálisis sobre el impacto. El proyecto de la Universidad Johns Hopkins ha sido diri-gido por Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier.

Principales hallazgos

Seis importantes hallazgos se desprenden de este estudio so-bre el ámbito, estructura, financiación y papel del sector no lu-crativo en Japón.

1. Una importante fuerza económica

En primer lugar, aparte de su importancia social y política, elsector no lucrativo resulta ser una notable fuerza económicaen Japón, constituyendo importantes cuotas del empleo y losgastos nacionales.

Más concretamente:

� Un sector de 214.000 millones de dólares. Incluso excluyendolas organizaciones dedicadas al culto religioso, los gastos ope-rativos del sector no lucrativo japonés ascendían a 214.000millones de dólares en 1995, o un 4,5% del producto interiorbruto del país, una cantidad bastante considerable 3.

� Una importante fuente de empleo. Detrás de estos gastos seencuentra una importante fuerza laboral que incluye el equi-valente a 2,1 millones de empleados asalariados a jornadacompleta. Esta cifra constituye el 3,5%, aproximadamente, detodos los trabajadores no agrícolas del país, casi el 14% delempleo en el sector servicios, y el equivalente a la totalidadde la fuerza laboral del Estado en todos los ámbitos: federal,provincial y municipal (véase el cuadro XII.1).

� Más empleados que en la mayor empresa privada. El sector nolucrativo japonés emplea al menos 28 veces más trabajadoresque la mayor empresa del país, y hay casi 7 veces más trabaja-dores adscritos al sector no lucrativo que en las cinco mayo-res empresas del país juntas. Así, comparado con los 2,1 mi-llones de trabajadores reemunerados del sector no lucrativojaponés, Hitachi, Ltd. –la mayor empresa privada japonesa–

Japón 307

3 Técnicamente, la comparación más precisa es la que se establece entre la aporta-ción que constituye el sector no lucrativo al valor añadido y el Producto InteriorBruto. Por lo que respecta al sector no lucrativo, el valor añadido en términos eco-nómicos equivale fundamentalmente a la suma de los salarios y el valor imputadodel tiempo dedicado por los voluntarios. Sobre esta base, el sector no lucrativo enJapón constituye el 2,7% del total del valor añadido.

emplea a 77.000 trabajadores, y las cinco mayores empresasemplean a 318.000 trabajadores, aproximadamente (véase lafigura XII.1).

� Contribución de los voluntarios. Aun así no queda reflejada todala extensión del sector no lucrativo en Japón, ya que tambiénatrae un importante volumen de trabajo voluntario. De hecho,un promedio del 21,4% de los ciudadanos japoneses manifies-ta contribuir con parte de su tiempo a las organizaciones nolucrativas. Ello se traduce en otros 700.000 empleados equi-valentes a jornada completa (EJC), lo que eleva el número to-


CUADRO XII.1El sector no lucrativo en Japón, 1995

213.600 millones de dólares en gastos— 4,5% del PIB

2,1 millones de empleados remunerados— 3,5% del empleo total no agrario— 13,7% del empleo total del sector servicios— 39,8% del empleo público

FIGURA XII.1Empleo en las organizaciones no lucrativas frente alempleo en las mayores empresas, Japón, 1995

2.140

318

77

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500

Hitachi

Cinco mayoresempresas

Sector no lucrativo

Empleados (miles)

tal de puestos EJC en Japón a 2,8 millones, o el 4,6% del em-pleo total del país (véase la figura XII.2).

� Religión. Además, la inclusión de las organizaciones dedicadasal culto religioso aumentaría estos totales en otros 148.000empleados remunerados y 155.000 voluntarios EJC. Por tan-to, con la inclusión de las congregaciones religiosas, el empleoremunerado del sector no lucrativo aumenta del 3,5 al 3,7%del total de empleo remunerado; si además se incluyen losvoluntarios, este porcentaje aumenta al 5,1%. La religión tam-bién genera gastos operativos del orden de los 23.000 millo-nes de dólares, elevando la cantidad total de gastos a 236.000millones, o el equivalente al 5% del PIB, excluidos los volunta-rios.

2. Uno de los mayores sectores no lucrativos entre los22 países incluidos en el proyecto

Con respecto al número de empleados, el sector no lucrativojaponés es uno de los mayores del mundo. Sin embargo, encomparación con la magnitud de su economía nacional, el sec-

Japón 309

FIGURA XII.2El sector no lucrativo japonés, con y sin voluntarios yreligión, 1995, como porcentaje de...

42,5%

39,8%

14,6%

13,7%

3,7%

3,5%

5,0%

4,5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

5,0%

5,5%

4,6%

5,1%

17,3%

19,0%

52,7%

58,3%

PIBExcluida la religión

Incluida la religión

Empleo total*

Excluida la religión

Incluida la religiónEmpleo en el sector

serviciosExcluida la religión

Incluida la religiónEmpleo en el sector

públicoExcluida la religión

Incluida la religión

* No agrario

Empleados remuneradosVoluntarios

tor no lucrativo de este país queda por detrás de la mayoría delos países desarrollados industrializados que forman parte deeste estudio.

� El segundo mayor sector no lucrativo.Con 2,1 millones de traba-jadores EJC, el sector no lucrativo japonés emplea a más per-sonas que cualquier otro de los 21 países analizados en esteproyecto, excepto Estados Unidos (8,6 millones de emplea-dos EJC). El número de trabajadores del siguiente país con unsector no lucrativo de gran magnitud,Alemania, es considera-blemente inferior (1,4 millones de empleados EJC).

� Por debajo de la media internacional.Aunque el sector no lucra-tivo japonés es de gran magnitud en lo que a su tamaño abso-


FIGURA XII.3Porcentaje de empleo no lucrativo del total deempleo, por país, 1995

0,4%

0,6%

0,9%

1,3%

1,7%

2,2%

2,4%

2,4%

3,0%

3,5%

3,7%

4,5%

4,5%

4,8%

4,9%

4,9%

6,2%

7,2%

7,8%

9,2%

10,5%

11,5%

12,6%

0% 5% 10% 15%

Países Bajos

IrlandaBélgica

Israel

Estados Unidos

Australia

Reino Unido

Alemania

FranciaPromedio de los 22 países

España

AustriaArgentina

Japón

Finlandia

Perú

Colombia

BrasilRepública Checa

Hungría

Eslovaquia

Rumania

México

luto se refiere, es reducido con respecto a su economía glo-bal. Como se observa en la figura XII.3, el tamaño relativo delsector no lucrativo varía ampliamente entre los países objetode este estudio, oscilando desde un elevado 12,6% del totalde empleo no agrícola en los Países Bajos, hasta menos de un1% del total de empleo en México, situándose el promedio delos 22 países analizados en un 4,8%. Por tanto, excluyendo lasorganizaciones dedicadas al culto religioso,el sector no lucra-tivo japonés, con un 3,5% del total de empleo, queda por de-trás de la media global.

� Por debajo de la media de los países desarrollados. La cuota rela-tiva de empleo en el sector no lucrativo japonés es aproxima-damente la mitad de los promedios de los países de EuropaOccidental (7,0%) y de otros países desarrollados (6,9%)(véase la figura XII.4). Por otra parte, el índice de empleo su-pera al de todos los países de Europa del Este y al de la mayo-ría de los países de Latinoamérica, así como al de Finlandia.

� El margen se amplía con la inclusión de los voluntarios. El margende diferencia existente entre el tamaño relativo del sector nolucrativo japonés y su homólogo en otros países desarrolla-dos se amplía cuando los voluntarios entran en escena. Así,

Japón 311

FIGURA XII.4Porcentaje de empleo no lucrativo del total deempleo en Japón y cuatro regiones, 1995

7,0% 6,9%

2,2%1,1%

3,5%

0%

5%

10%10,3%

9,4%

4,6%

3,0%

1,7%

%de

empl

eono

agra

rio

EuropaOccidental

Otros paísesdesarrollados

Japón Latinoamérica EuropaCentral

VoluntariosEmpleados remunerados

cuando se incluye el tiempo aportado por los voluntarios, lasorganizaciones no lucrativas son responsables de solamenteel 4,6% del empleo en Japón,mientras que en otros países de-sarrollados estos porcentajes son más del doble (véase la fi-gura XII.4). Si Japón utilizara el número de voluntarios pro-porcional a su economía nacional y comparable al número deempleados de otros países desarrollados (aproximadamenteel 3,1% del empleo no agrícola), emplearía a 1,9 millones devoluntarios EJC, casi tres veces más de los que dispone en laactualidad.Éste es el potencial no lucrativo japonés sin explotar.

3. Un sector no lucrativo bifurcado

Aunque el tamaño global del sector no lucrativo japonés esconsiderablemente amplio, como lo corroboran los datos pre-sentados en este estudio, está constituido por dos tipos dife-rentes de organizaciones. El primer grupo lo forman organiza-ciones no lucrativas bien definidas jurídicamente (basándose enel código civil) y con un amplio reconocimiento, como las orga-nizaciones que desarrollan sus actividades en el ámbito de losservicios sociales, salud, escuelas privadas y bienestar social. Losgobiernos local y central han dispuesto de poder discrecionalsobre estas organizaciones y han fomentado su crecimiento. Elsegundo grupo de organizaciones está compuesto básicamentepor grupos de base comprometidos con actividades tales comola protección medioambiental, el asesoramiento legal, el desa-rrollo comunitario y la cooperación internacional. La mayoríade estas organizaciones son de tamaño reducido y su estructu-ra de ingresos es bastante frágil.

Durante mucho tiempo estas organizaciones han sido menosvisibles en Japón que en la mayoría de los países desarrollados.Hasta la catástrofe producida por el terremoto de Kobe en1995, las organizaciones no lucrativas japonesas realizaban susactividades a la sombra del Estado. Dada la escasez de la finan-ciación recibida por parte de la Administración pública, ape-nas se reconocían como organizaciones pertenecientes a unsector coherente. Además, las disposiciones jurídicas erigían unmuro aparentemente insuperable entre las organizaciones es-tatutarias y la gran diversidad de grupos de ciudadanos quehan aparecido en el ámbito comunitario en Japón durante laúltima década o con anterioridad. Estos grupos de ciudadanosse unieron durante los últimos años en respuesta a sus cre-


cientes frustraciones sobre problemas de tipo social o me-dioambiental, entre otros; intentaron remediar las limitacionesque impedían la acción ciudadana en la cada vez más pluralistasociedad japonesa –aunque todavía burocráticamente domi-nada–, facilitando oportunidades para la participación de losciudadanos. En Japón, en donde desde hace mucho ha existidouna marcada división entre los ciudadanos y las grandes orga-nizaciones no lucrativas incorporadas, ahora existe una divi-sión entre estas organizaciones y un número creciente degrupos informales de ciudadanos, debido en gran medida aque estas pequeñas organizaciones no disponen de accesopara conseguir una personalidad jurídica oficial y, por tanto, nopueden acceder a los privilegios que el reconocimiento jurídi-co conlleva.

4. Predominio de la sanidad

Haciéndose eco de estas circunstancias, la asistencia sanitariadomina claramente el panorama no lucrativo en Japón, al igualque en Estados Unidos y los Países Bajos, pero de forma dife-rente que en los otros países incluidos en este proyecto.

� Más del 47% del empleo del sector no lucrativo se concentra en elárea de salud. El empleo en el sector no lucrativo de la mayo-ría de los países de Europa Occidental y Latinoamérica seconcentra en el área de servicios sociales o de educación,mientras que el empleo en los países de Europa del Este estáclaramente dominado por las actividades culturales y depor-tivas. Por el contrario, de todas las áreas de actividad no lu-crativa, la que constituye una mayor cuota de empleo no lu-crativo en Japón es el área de asistencia sanitaria. Como sepuede observar en la figura XII.5, el 47,1% del total de em-pleo del sector no lucrativo se concentra en esta área. Esteporcentaje es sólo comparable a dos países analizados eneste muestreo,Estados Unidos (46,3% del total de empleo nolucrativo) y los Países Bajos (41,8%). En el caso de Japón, estaalta concentración en el área de asistencia sanitaria es unaprueba evidente de que el sector no lucrativo es el principalresponsable de la provisión de servicios sanitarios en el país.En efecto, más del 70% de los trabajadores del área de asis-tencia sanitaria están empleados en el sector no lucrativo.Por tanto, la asistencia sanitaria minimiza el resto de áreas deactividad del sector no lucrativo japonés.

Japón 313

� Considerable presencia de empleo no lucrativo en las áreas deeducación y servicios sociales. Otra importante cuota de em-pleo en el sector no lucrativo japonés se concentra en lasáreas de educación y servicios sociales, que conjuntamenteconstituyen el 39% del total de empleo en este sector, ligera-mente por debajo de los promedios de los países desarrolla-dos. En estas áreas se incluyen muchas de las instituciones deeducación superior de Japón y gran número de entidades quedesarrollan sus actividades en el área de servicios socialescon la autorización y el reconocimiento por parte del Estado.Por tanto, las tres áreas que constituyen el bienestar social–asistencia sanitaria, educación y servicios sociales– concen-tran conjuntamente el 86% del empleo en el sector no lucra-tivo japonés, un porcentaje muy superior a la media de los 22países incluidos en el estudio (68%).

� Cuotas de empleo no lucrativo relativamente reducidas en otrasáreas.Comparado con el promedio global de los 22 países in-cluidos en este estudio,otras áreas de actividad absorben unacuota de empleo significativamente inferior en Japón. Másconcretamente, en los campos de desarrollo y cultura, y enlas áreas combinadas de protección medioambiental y aseso-ramiento legal, Japón se sitúa muy por detrás de los prome-dios globales de los países desarrollados y de los 22 paísesobjeto de este estudio (véase la figura XII.5). Así, aunque elárea de desarrollo y vivienda absorbe como media el 5,8% delempleo no lucrativo en los 22 países analizados, menos de un1% de los empleados del sector no lucrativo japonés se con-centran en esta área.Una desigualdad similar se observa en elárea de cultura y esparcimiento, en donde el promedio de los22 países (14,4%) es casi cinco veces superior al índice deempleo no lucrativo japonés en esta área (3,1%). En el casodel área de desarrollo y vivienda, la relativamente escasa par-ticipación de las organizaciones no lucrativas es probable-mente consecuencia del importante papel que han desempe-ñado los gobiernos central y local en el área de desarrollo co-munitario, dejando pocas oportunidades a las organizacionesno lucrativas privadas para que desarrollen actividades enesta área. En cuanto al área de cultura, un factor determinan-te en la reducida participación del sector no lucrativo pareceser la escasa financiación recibida por parte del sector públi-co. Sin embargo, desde un punto de vista más amplio, es la in-mensa dificultad que conlleva el establecimiento y la gestión


de una organización no lucrativa lo que reduce el peso de es-tas áreas que se encuentran fuera del ámbito de los serviciosde bienestar social en el sector no lucrativo japonés.

� El modelo permanece constante con la introducción de los volunta-rios. El modelo sigue siendo prácticamente el mismo cuandose tiene en cuenta el trabajo aportado por los voluntarios.Concretamente, cuando se incluye a los voluntarios, la pre-ponderancia de la asistencia sanitaria en el conjunto de em-pleo no lucrativo japonés disminuye algo, aunque sigue siendoel área predominante (véase la figura XII.6). Cuando se inclu-ye la labor de los voluntarios como un factor más, el empleoen el área de desarrollo económico aumenta seis veces. Noobstante, debido al reducido tamaño de esta área, dicho in-

Japón 315

FIGURA XII.5Composición del sector no lucrativo, Japón, paísesdesarrollados, y promedio de los 22 países, 1995

30,2%

19,6%

18,3%

14,4%

6,5%

5,8%

3,1%

2,2%

28,5%

25,9%

23,4%

9,5%

2,9%

5,7%

2,8%

1,8%

22,5%

16,6%

3,1%

5,0%

0,3%

0,6%

47,1%

4,8%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Otras áreas

Medio ambiente/asesoramiento legal

Desarrollo

Asociaciones profesionales

Cultura

Servicios sociales

Sanidad

Educación

% de empleo no lucrativo

JapónPromedio países desarrolladosPromedio de los 22 países

cremento no altera el panorama global de la distribución delempleo entre las distintas áreas de actividad en Japón. La cuo-ta de empleo no lucrativo experimenta un ligero incrementoen el área de cultura con la inclusión de los voluntarios, pa-sando del 3,1 al 5,5%. Sin embargo, el efecto del voluntariadoen la cuota de empleo de esta área es inferior al experimen-tado en otros países desarrollados, especialmente los de Eu-ropa Occidental. En Francia y Alemania, por ejemplo, la inclu-sión de los voluntarios casi triplica la cuota de empleo no lu-crativo del área de cultura. Este dato refleja, en parte, elhecho de que, hasta la catástrofe producida por el terremotode Kobe, el voluntariado no ha desempeñado un papel tan re-levante en Japón como lo ha hecho en otros países desarro-llados, ya que no era un componente bien organizado de lasociedad japonesa.


FIGURA XII.6Cuota de empleo no lucrativo en Japón, con y sinvoluntarios, por área, 1995

18,5%

37,3%

17,3%

5,5%

5,0%

1,9%

1,2%

13,3%

22,5%

16,6%

3,1%

5,0%

0,3%

0,6%

4,8%

47,1%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Otras áreas

Medio ambiente/asesoramiento legal

Desarrollo


Cultura

Servicios sociales

Sanidad

Educación

% de empleo no lucrativo

Sólo empleadosremunerados

Empleados remunerados+ voluntarios

5. La mayoría de los ingresos proceden de las cuotas ypagos por servicios y del sector público, no de lafilantropía

En línea con el enfoque estatal del país hacia la economía en ge-neral, y debido a los importantes cambios introducidos en ma-teria jurídica a partir de la Segunda Guerra Mundial para esti-mular el sector no lucrativo, la mayoría de los ingresos que re-cibe este sector no proceden de la filantropía, sino de lascuotas y los pagos por servicios (52%) y de la Administraciónpública (45%).

� Predominio de las cuotas y los pagos por servicios. Las cuotas yotros pagos privados por la prestación de servicios constitu-yen más de la mitad del total de ingresos del sector no lucra-tivo japonés (52,1%), como se puede observar en la figu-ra XII.7. El porcentaje procedente de las arcas públicas es si-milar, constituyendo el 45,2% del total de ingresos del sector.

� Limitada financiación procedente de la filantropía. Por el con-trario, la filantropía privada es responsable de una mínimacuota del total de ingresos.Así, como también se indica en lafigura XII.7, las donaciones privadas –procedentes de perso-nas físicas, empresas y fundaciones, en conjunto– sólo repre-

Japón 317

FIGURA XII.7Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Japón,1995

Cuotas, pagospor servicios

52,1%

Sector público45,2%

Filantropía2,6%

sentan el 2,6% de los ingresos del sector no lucrativo en Ja-pón.

� Estructura de ingresos con los voluntarios.El modelo sólo cambialigeramente cuando a las contribuciones de la filantropía pri-vada se añade el valor aportado por los voluntarios.Como seobserva en la figura XII.8, la cuota del total de ingresos pro-cedente de la filantropía privada aumenta del 2,6 al 10,7% conla introducción de los voluntarios, aunque todavía es significa-tivamente inferior a los ingresos procedentes de las cuotas ylos pagos por servicios o del sector público. Ello es debidoprincipalmente, como hemos apuntado previamente, a que elvoluntariado desempeña un papel relativamente menor en elsector no lucrativo japonés.

� Estructura de ingresos con la religión. Cuando se incluyen las or-ganizaciones dedicadas al culto religioso, como las iglesias, lossantuarios y los templos, la cuota del total de ingresos proce-dente de la filantropía en Japón asciende del 2,6 al 3,6%. Estasinstituciones constituyen aproximadamente el 10% del total deingresos del sector no lucrativo japonés. Si además se incluyenlos voluntarios, la cuota procedente de las donaciones privadasaumenta a un 12,3%, como se indica en la figura XII.9.


FIGURA XII.8Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Japón,con voluntarios, 1995


47,8%


Filantropía10,7%

� Similar a la media global y a los países desarrollados. El modelode financiación del sector no lucrativo que se pone de mani-fiesto en Japón es bastante similar a la media de los 22 paísesanalizados y de los países desarrollados.Así, como se observaen la figura XII.10, aunque las cuotas y los pagos por servicios

Japón 319

FIGURA XII.9Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en Japón,con voluntarios y organizaciones dedicadas al cultoreligioso, 1995


50,5%


Filantropía12,3%

FIGURA XII.10Fuentes de ingresos en efectivo del sector nolucrativo, Japón, países desarrollados, y promedio delos 22 países, 1995

45,2%

2,6%

52,1%51,6%

7,5%

40,9%40,1%

10,5%

49,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Sector público Filantropía Cuotas

JapónPaíses desarrolladosPromedio de los 22 países

constituyen la fuente predominante de financiación del sec-tor no lucrativo como promedio en los 22 países incluidos eneste estudio, su predominio es algo más pronunciado en Ja-pón (52,1% del total de los ingresos frente al 49,4% de ámbi-to global). Los pagos procedentes del sector público tambiénconstituyen una cuota de ingresos ligeramente superior enJapón que en los 22 países, como promedio (45,2% frente al40,1% global), aunque esta cuota es ligeramente inferior queen los países desarrollados (51,6%). Sin embargo, la diferenciamás manifiesta se observa en la cuota de ingresos del sectorno lucrativo procedentes de la filantropía, que sólo totalizanel 2,6% en Japón frente al 10,5% como promedio de todos lospaíses objeto de este estudio y al 7,5% en los países desarro-llados.

La estructura de financiación del sector no lucrativo que sepone de manifiesto en Japón refleja la larga tradición de esta-tismo en esta sociedad y las pautas culturales que priman lacooperación y el consenso sobre el individualismo. En conse-cuencia, las organizaciones no lucrativas japonesas han surgi-do en el ámbito de una burocracia estatal claramente pre-dominante aliada con el sector empresarial, más que comoproducto de las presiones de los ciudadanos.Una de las cues-tiones interesantes que uno puede plantearse para el futuroes hasta qué punto podrán llegar las organizaciones no lucra-tivas más allá de estos límites relativamente reducidos para eldesarrollo de sus actividades.

� Variaciones por área. El panorama general de los ingresos delsector no lucrativo japonés oculta algunas diferencias entrelos distintos tipos de áreas. En efecto, como se indica en la fi-gura XII.11, dos modelos distintos de financiación se ponende manifiesto entre las organizaciones no lucrativas japone-sas.

Áreas en las que predominan las cuotas. Los ingresos proce-dentes de las cuotas y los pagos por servicios son la fuentepredominante de financiación en ocho de las diez áreas de ac-tividad no lucrativa en Japón. El grupo de organizaciones conmayor dependencia de las cuotas lo constituyen las organiza-ciones profesionales, los sindicatos y las asociaciones empre-sariales, que reciben más del 99% de sus ingresos de las cuo-tas y los pagos por servicios. Otras dos áreas donde se ob-serva una fuerte dependencia de las rentas del trabajo las


constituyen educación y cultura, las cuales reciben entre el80-85% de su financiación de las cuotas.

Áreas en las que predomina el sector público. En las dos áreasrestantes, salud y servicios sociales, el Estado japonés consti-tuye la principal fuente de financiación de las actividades nolucrativas. Este modelo es congruente con la tradición japo-nesa de financiación estatal de estas áreas de servicios, espe-cialmente el área de salud. Con el sistema japonés de seguromédico obligatorio a todo riesgo, el Estado costea una partesignificativa de los gastos derivados de los servicios médicos,aunque estos servicios los prestan organizaciones no lucrati-vas sanitarias privadas de gran magnitud.

Japón 321

FIGURA XII.11Fuentes de ingresos en efectivo del sector nolucrativo en Japón, por área, 1995

3,2%

0,8%

13,4%

22,6%

26,7%

6,8%

31,3%

11,3%

2,0%

0,3%

2,6%

71,6%

86,9%

37,0%

26,5%

19,2%

27,2%

0,4%

6,9%

13,1%

0,2%

45,2%

25,2%

12,2%

49,6%

50,9%

54,1%

66,0%

68,3%

81,8%

84,9%

99,4%

52,1%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Todas las áreas

Predominio de las cuotas


Educación

Cultura

Filantropía

Organizaciones cívicas

Actividades internacionales

Medio ambiente

Desarrollo

Predominio delsector público

Sanidad

Servicios sociales

CuotasSector públicoFilantropía

6. Cambios experimentados en el sector no lucrativojaponés (1990-1995)

En el periodo comprendido entre 1990-1995, el sector no lu-crativo japonés experimentó un crecimiento del 27%, incorpo-rando a la economía japonesa 451.000 nuevos puestos de tra-bajo EJC. El crecimiento del empleo en el sector superó al cre-cimiento del empleo no agrícola global durante el mismoperiodo en una proporción de 2 a 1. Sin embargo, la expansióndel sector no lucrativo no fue tan rápida como la de la industriade servicios en conjunto. Por consiguiente, la cuota de empleoen el área de servicios del sector no lucrativo disminuyó del8,6% en 1990 al 6,8% en 1995.

Otro cambio interesante durante este periodo tuvo lugar en laestructura de ingresos del sector. El total de ingresos ajustadosa la inflación aumentó en 23.000 millones de dólares, de loscuales casi el 98% procedían de pagos del sector público. Estatendencia hacia la estatificación del sector no lucrativo divergede la observada en países como Estados Unidos, Francia y Ale-mania, más próximos a la mercantilización del sector, es decir, auna mayor dependencia de los ingresos procedentes de lascuotas y de los pagos por servicios. De hecho, el nivel de ingre-sos procedentes de las cuotas ajustados a la inflación disminuyóen Japón entre 1990-1995. Al mismo tiempo, la financiaciónprocedente de las donaciones privadas aumentó un 22%. Noobstante, dado que esta fuente de ingresos constituye sólo unamínima parte de la cuota de ingresos del sector no lucrativo,este crecimiento se vio minimizado por la afluencia masiva depagos procedentes del sector público.

Conclusiones e implicaciones

El sector no lucrativo japonés se encuentra en la actualidad enuna importante encrucijada. Aunque está compuesto por unamultitud de instituciones de enorme envergadura y es respon-sable de una amplia gama de actividades relacionadas con losservicios humanos, este conjunto de instituciones ha actuadodurante mucho tiempo a la sombra de la burocracia estatal, y elapoyo popular que ha recibido ha sido limitado. Tras el terre-moto de Kobe de 1995 y el posterior desastre del petroleroruso en el Mar del Japón –acontecimientos que demostraron


las limitaciones de la burocracia gubernamental y galvanizaronel espíritu voluntario japonés–, los vientos del cambio han em-pezado a soplar en Japón. Una nueva Ley para el Fomento deActividades no Lucrativas Específicas, aprobada por la Dieta Ja-ponesa en 1998, ha simplificado de manera significativa el pro-ceso para la obtención de personalidad jurídica para grupos noincorporados. La sociedad civil (shimin shakai) se ha convertidoen un asunto de interés para los medios de comunicación japo-neses y ha calado en el diálogo público. Además, un númerocreciente de expertos e investigadores han descubierto el sec-tor no lucrativo y han comenzado a interesarse por sus carac-terísticas y posibilidades. Cada vez es mayor el interés que des-pierta entre los políticos, los burócratas e incluso el público engeneral las posibles funciones que puedan desempeñar las or-ganizaciones no lucrativas en la sociedad japonesa.

Todos estos factores constituyen importantes retos, pero tam-bién oportunidades para el sector no lucrativo japonés. Al igualque en muchos otros países desarrollados, en Japón no sóloestá en juego la existencia de las organizaciones no lucrativas,sino cuestiones más fundamentales, como su finalidad y las con-diciones en las que este sector debería existir. Por tanto, se es-tán planteando importantes cuestiones sobre el carácter de lasorganizaciones no lucrativas existentes y sobre los valores queéstas deberían estar llamadas a servir.

Mientras se discuten estos temas, el sector no lucrativo japo-nés, al igual que sus homólogos de otros países desarrolladosincluidos en este estudio, se enfrenta al reto de cultivar y man-tener su base de ciudadanos que ha comenzado a ampliarse du-rante la última década. Como parte de este esfuerzo, las orga-nizaciones no lucrativas en Japón, tanto las empresas más for-males como los grupos de base, deberán moverse hacia unamayor apertura y desvelar sus actividades al público en general.Ello ayudará a garantizar su responsabilidad y a defender la im-portancia del sector.

Además, la expansión de las donaciones privadas y la del volun-tariado también desempeñarán un papel determinante en el fu-turo del sector no lucrativo japonés. Como ya hemos apuntadoen este capítulo, el índice de donaciones privadas y de volunta-riado en este país es reducido en comparación con otros paí-ses desarrollados. La población que envejece en Japón puede

Japón 323

constituir una amplia reserva de posibles voluntarios y de do-naciones que permanece todavía sin explotar para la expansiónde la cuota filantrópica de las actividades no lucrativas. No obs-tante, para poder explotar esta posible reserva, el régimen tri-butario debe experimentar una drástica reforma, de modo querecompense más generosamente las donaciones benéficas y alvoluntariado.

Estos y otros cambios todavía están muy en el aire en Japón. Lospróximos años serán fundamentales para determinar si seasientan definitivamente.


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