LA VISIÓN DE SUSTENTABILIDAD EN LOS PLANES ...acacia.org.mx/busqueda/pdf/06_29_desarrollo_de_mexico.pdf“La Administración y la Responsabilidad Social Empresarial” 500 Tomando

Capítulo 6 – Administración del desarrollo regional

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LA VISIÓN DE SUSTENTABILIDAD EN LOS PLANES ESTATALES DE DESARROLLO EN MÉXICO: UNA PRIMERA APROXIMACIÓN

Mtro. Enrique Mendieta Márquez (*) , Dr. Octavio Francisco González Castillo (**) Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa,

División de Ciencias Biológicas y de la Salud, Av. San Rafael Atlixco 186, Col Vicentina, CP 09340, México, DF,

Departamentos de Ciencias de la Salud (*) y Biotecnología(**). Contacto: Tel. (55) 58044733, Fax (55) 58044727, dirección electrónica: [email protected]

RESUMEN En este trabajo se presenta una primera aproximación al análisis de las visiones de sustentabilidad que se encuentran contenidas en las versiones de los Planes Estatales de Desarrollo (PED), publicadas en las páginas electrónicas de los 31 Estados y del Gobierno del Distrito Federal (2010). Para ello se tomaron en cuenta conceptos específicos y ejemplos de frases textuales que están plasmados en sus objetivos, ejes rectores y líneas estratégicas o de acción. A partir de este análisis, se propone la ubicación de los PED sobre un instrumento de navegación paradigmática – el plano de cognición-intervención (González, 2008) – para determinar si éstos pueden ser ubicados en alguna de las seis regiones que el autor define como “pertinentes para los enfoques de sustentabilidad”. Todos los Planes se localizaron dentro de estas regiones, principalmente en los cuadrantes correspondientes al Transformismo Responsable Reactivo (TRR) y Transformismo Responsable Proactivo (TRP), además de en la interfase entre Conservacionismo Responsable Proactivo y Transformismo Responsable Proactivo (CRP/TRP). Es necesario enfatizar que este análisis se realizó solamente con base en las fuentes documentales disponibles, que representan el compromiso público institucional de los Gobiernos Estatales, por lo que se requerirá de un análisis más profundo que contemple las acciones concretas que emanen del discurso para definir con mayor claridad las visiones de sustentabilidad generadas a nivel Estatal, así como el impacto que éstas tendrían sobre el quehacer de todos los actores del desarrollo (sector público, sector privado, organizaciones del sector social). Palabras clave: Sustentabilidad, planes de desarrollo, cognición-intervención INTRODUCCIÓN El Desarrollo Humano Sustentable (DHS) asume que el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que todos los individuos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras. Bajo esta perspectiva, si bien el ambiente ha sido tradicionalmente visto como la base del desarrollo al aportar los recursos naturales renovables y no renovables que soportan la vida de las poblaciones humanas, ahora éstos deberán considerarse de forma tal que su manejo se integre al desarrollo humano (PNUD, 1994).

Por lo tanto, si se considera al DHS como una visión transformadora de la sociedad con una perspectiva de futuro, y al mismo tiempo como un derecho de todos las personas de hoy donde sea que éstas radiquen, esto significaría asegurar para todos –en el presente- la satisfacción de

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necesidades fundamentales, tales como la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la protección a sus derechos humanos, pero también que las oportunidades para las generaciones actuales y futuras pudieran ampliarse y que el desarrollo de hoy no comprometiera el de las siguientes generaciones.

En este sentido, en diferentes foros internacionales se ha propuesto que las personas no sean sólo consideradas como el objeto del desarrollo, sino como actores de su propio desarrollo, participando en forma activa en la toma de las decisiones que afecten su vida actual y que potencialmente pudieran tener efecto tanto en su propia vida futura, como en la vida de sus descendientes.

Derivado de tales reuniones los países se han comprometido a buscar, desde una perspectiva pragmática, que en sus instrumentos de política pública se hagan compatibles los acciones dirigidas a la mejora en la eficiencia de los procesos productivos, con los criterios de sustentabilidad ambiental en el mediano y largo plazo, a través del empoderamiento de la sociedad en la definición de su propio futuro a través de los mecanismos de planeación participativa señalados en la legislación nacional.

La situación en México (Los instrumentos macro de política pública) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos obliga a la participación ciudadana en los denominados procesos de planeación democrática, si bien tradicionalmente la planeación del desarrollo ha estado basada casi solamente en una programación presupuestal con metas de corto y mediano plazo (ajustadas al número de años del gobierno en turno), sin hacer una reflexión sobre las consecuencias sociales y públicas de poner en práctica dichos esquemas y sin, en ocasiones, considerar las contradicciones que pueden generarse entre las visiones a nivel federal y aquéllas que cada Entidad Federativa plasma en sus propios instrumentos de planeación (Pamplona, 2000).

El gobierno actual ha intentado romper con esta visión de mediano plazo, procurando construir sus esfuerzos de planeación con una prospectiva de largo plazo (para un horizonte de 25 años) y buscando, a través de un ejercicio de consulta pública, la construcción de una visión compartida del futuro (Visión México 2030), la cual funcionaría como un elemento articulador de los esfuerzos de planeación plasmados en su Plan Nacional de Desarrollo (PND).

A continuación nos referiremos de manera somera a algunos elementos asociados con la visión de sustentabilidad contemplada en estos documentos:

Visión México 2030 (Poder Ejecutivo Federal, 2007): Este instrumento de planeación visualiza a México como un país con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservación del medio ambiente. Su vertiente está dirigida fundamentalmente hacia el aspecto de la sustentabilidad ambiental, desvinculado de sus otras dimensiones (salvo quizá con elementos educativos implícitos en la forma en que se inculcaría dicha cultura), ya que cuando habla de temáticas tales como el tratamiento del agua, la disminución del deterioro de bosques y selvas o la conservación de la biodiversidad, no incluye de manera explícita la participación social como un elemento fundamental en la toma de decisiones para alcanzar dichas metas.

Estrategia Vivir Mejor (Poder Ejecutivo Federal, 2007): Este elemento toma una dirección complementaria al anterior, ya que en éste el DHS se estructura desde el punto de vista social, y es aquí donde se esperaría que la generación de empleo y el bienestar se vincularan con el uso


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equitativo de los recursos (p.ej., a través de un desarrollo regional equilibrado). Si las acciones del Gobierno de la República tuvieran como eje central la política social, tal como lo señala la Estrategia, el uso equitativo de recursos debería vincularse de manera explícita también con los aspectos “ambientales”, ya que hablar de una política social que promueva el bienestar de los mexicanos sin considerar los entornos de vida particulares de las distintas poblaciones en el país, no permitiría construir una perspectiva socioambiental que serviría como el impulso de un proceso permanente de ampliación de capacidades que propiciara a todos los mexicanos vivir una vida digna que evite una pérdida del empleo, y que facilite el acceso al empleo formal a todas las mexicanas y los mexicanos. Plan Nacional de Desarrollo (PND 2007-2012) (Poder Ejecutivo Federal, 2007): Este ha sido el elemento tradicional de la política del Gobierno Federal para comunicar a los mexicanos el marco contextual de todo su actuar. En este sentido, su Eje Rector 4 (Sustentabilidad ambiental) concibe a la protección del patrimonio natural del país como la base de la sobrevivencia, la vida digna y el desarrollo de las personas. (el “bienestar”). Reconoce asimismo, que la preservación del medio ambiente es multifactorial y que requiere de una visión de transversalidad, que concibe como una herramienta de coordinación que organiza, prioriza y da seguimiento a acciones concretas derivadas de metas específicas concertadas entre la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) y los tres órdenes de gobierno. Para ello, el Plan considera que estas temáticas pueden atenderse específicamente desde el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente, y la educación y conocimiento para la sustentabilidad ambiental. Sin embargo, ninguna mención específica se encuentra con respecto a los elementos necesarios para incrementar el conocimiento y la cultura requeridos para que la sociedad en su conjunto promueva la sustentabilidad (nuevamente sólo desde su perspectiva ambiental), aunque reconozca su pertinencia.

La situación en México (La visión de las Entidades Federativas) En México se han realizado algunos estudios iniciales que pretenden analizar las perspectivas de sustentabilidad contenidas en las políticas públicas, si bien éstos se han restringido por una parte, a la evolución de dichas políticas solamente a nivel Federal (Morales, 2003), y por otro, a la revisión de los aspectos relacionados con el uso y conservación del capital natural (Carabias et al, 2008). Desafortunadamente, ninguno de estos trabajos ha involucrado a las visiones Estatales como un elemento de análisis.

Si se pretende que los elementos de política pública relacionados con el desarrollo se articulen de manera eficiente entre los distintos órdenes de gobierno, las orientaciones presentes a nivel Federal deberían verse reflejadas también a nivel local en los correspondientes instrumentos de planeación, representados por los Planes Estatales de Desarrollo (PED). Sin embargo, cuando se intenta evaluar la información contenida en los PED y en la Agenda Ambiental del Distrito Federal, parece observarse una diversidad de aproximaciones derivadas de la visión particular del desarrollo que ha sido construida de manera independiente en cada Entidad Federativa. Por lo tanto, es conveniente preguntarse si existe o no una coincidencia conceptual entre las visiones de sustentabilidad plasmadas en los documentos de planeación a nivel Estatal con respecto a su contraparte Federal.


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Tomando esto en consideración, en este trabajo se presenta una primera aproximación al análisis de las visiones de sustentabilidad que se encuentran tácita o explícitamente contenidas en los PED, de acuerdo a conceptos específicos y frases textuales que forman parte de sus objetivos, ejes rectores, líneas estratégicas o de acción. Es, sin embargo necesario señalar, que dicho análisis se ha orientado exclusivamente a las fuentes documentales disponibles y no intenta revisar, por lo pronto, las acciones efectivamente instrumentadas por las Entidades Federativas que darían sustento al discurso plasmado en dichos Planes.

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN Para el desarrollo de este trabajo se analizaron las versiones de los instrumentos estatales de planeación publicadas en las páginas electrónicas de los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal correspondientes a los 31 PED y a la Agenda Ambiental del DF, vigentes durante el 2010 (Cuadro 1).

ENTIDAD PLAN (VIGENCIA) ENTIDAD PLAN (VIGENCIA)

Aguascalientes Plan de Desarrollo (2004-2010) (Por un Gobierno Diferente)

Morelos Plan Estatal de Desarrollo (2007-2012)

Baja California Plan Estatal de Desarrollo (2008-2013)

Nayarit

Plan Estatal de Desarrollo (2005-2011)

Baja California Sur Plan Estatal de Desarrollo (2005-2011)

Nuevo León Plan Estatal de Desarrollo (2010-2015)

Campeche Plan Estatal de Desarrollo (2009-2015) (Nuestro Camino para Crecer):

Oaxaca Plan Estatal de Desarrollo Sustentable (2004-2010)

Chiapas Plan de Desarrollo Estatal (2007-2012) (Chiapas Solidario)

Puebla Plan Estatal de Desarrollo (2005-2011)

Chihuahua Plan Estatal de Desarrollo (2004-2010)

Querétaro Plan Querétaro 2010-2015 (Soluciones cercanas a la gente)

Coahuila Plan Estatal de Desarrollo (2006-2011) (Una Visión con Futuro)

Quintana Roo Plan Estatal de Desarrollo (2005-2011)

Colima Plan Estatal de Desarrollo (2009-2015)

San Luis Potosí Plan Estatal de Desarrollo (2009-2015)

Distrito Federal Agenda Ambiental de la Ciudad de México (2007-2012) (Programa de Medio Ambiente)

Sinaloa Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010) (Sinaloa: Una visión de futuro)

Durango Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010)

Sonora Plan Estatal de Desarrollo (2009-2015) (Tus ideas, tus propuestas, se harán gobierno)


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Guanajuato Plan de Gobierno del Estado (2006-2012) (Contigo Vamos)

Tabasco Plan Estatal de Desarrollo (2007-2012)

Guerrero Plan Estatal de Desarrollo (2005-2011)

Tamaulipas Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010)

Hidalgo Plan Estatal de Desarrollo (2005-2011) (Juntos por Hidalgo)

Tlaxcala Plan Estatal de Desarrollo (2005-2011)

Jalisco Plan Estatal de Desarrollo (2007-2012) Jalisco 2030

Veracruz Plan Veracruzano de Desarrollo (2005-2010) (Veracruz y el Desarrollo)

México Plan de Desarrollo del Estado de México (2005-2011)

Yucatán Plan Estatal de Desarrollo (2007-2012)

Michoacán


Zacatecas


Cuadro 1. Documentos analizados en este trabajo Los documentos fueron sujetos a un análisis del discurso (Keeney, 1992; Waterman et al, 2001) con el propósito de identificar aquellas frases que reflejaran las preocupaciones, expectativas, inquietudes e intereses de los responsables del gobierno de las entidades en torno a las dimensiones básicas de la sustentabilidad, tal como era abordada en cada Plan (ambiental, económica, social, política y cultural). Para ello fueron considerados todos los elementos expresados en su mensaje introductorio, así como en lo que corresponde a su organización interna - reflejada en su capitulado -, para posteriormente profundizar el análisis en lo que toca a los demás elementos contenidos en ellos. Posteriormente, las frases se agruparon en categorías que ayudaron a ubicarlas en el contexto de las diferentes escuelas o enfoques hacia la sustentabilidad, con el propósito de localizar a los PED en el sistema de referencia conceptográfica propuesto por González et al (2007).

El plano de cognición-intervención El instrumento propuesto por González (2008) se define como una representación gráfica y sintética construida a partir de ejes de cognición e intervención que permiten ubicar en coordenadas espaciales de un mundo conceptual a 16 regiones, definidas por grupos particulares de creencias, valores, principios, actitudes e intereses asociados, por un lado, con la forma en que se desenvuelve una investigación cognitiva respondiendo a preguntas ontológicas y epistemológicas (el eje de cognición: como conocemos al mundo ) o bien a las respuestas que se ofrecen a preguntas relacionadas con la forma en que se satisfacen las necesidades asociadas al desarrollo (el eje de intervención: como modificamos al mundo) (Figura 1).


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Figura 1: Sistema de referencia conceptual cognición-intervención (González, 2008)

El eje de cognición forma un continuo entre una perspectiva reduccionista en uno de sus extremos y una expansionista en el otro, entendiéndose a la primera como aquélla que prefiere el uso de técnicas analíticas y cuantitativas a través de una dinámica de trabajo mono y multidisciplinaria, y a la segunda como aquélla que asume una orientación holística, hermenéutica y subjetiva a través del uso de técnicas sintéticas y cualitativas, bajo una dinámica de trabajo inter y transdisciplinaria. A lo largo de este eje se ubican cuatro regiones conceptuales: a) científica, b) ecléctico reduccionista, c) ecléctico expansionista y d) cibernético teleológica.

Por otra parte, el eje de intervención ubica a una perspectiva transformista en un extremo y una conservacionista en el otro, donde la primera asume una orientación utilitaria, material, inmediata y local para abordar las problemáticas del desarrollo, mientras que la segunda lo hace bajo una orientación altruista, idealista, global y de largo plazo. A lo largo de este eje se ubican cuatro regiones: a) antropocéntrica, b) ecléctico transformista, c) ecléctico conservacionista y d) ecocéntrica.

De las 16 regiones originalmente definidas en el plano, solamente las seis caracterizadas en el Cuadro 2 pueden ser consideradas en la esfera de pertinencia de los enfoques hacia la sustentabilidad.


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ENFOQUE

CARACTERÍSTICO

NOMBRE DADO

A LA REGIÓN

FOCO DE

ATENCIÓN

Ecléctico transformismo

Ecléctico reduccionismo

Transformismo responsable reactivo

Desarrollo de sistemas humanos cuidando de manera reactiva el impacto sobre otros sociosistemas y ecosistemas del entorno


Ecléctico reduccionimso

Conservacionismo responsable reactivo

Conservación de sistemas naturales cuidando de manera reactiva el impacto sobre otros ecosistemas o sociosistemas del entorno


Ecléctico expansionismo

Transformismo responsable proactivo

Desarrollo de un sistema humano cuidando de manera proactiva el impacto sobre otros sociosistemas y ecosistemas del entorno

Eclécticoconservacionismo

Ecléctico expansionismo

Conservacionismo responsable proactivo

Conservación de sistemas naturales cuidando de manera proactiva el impacto sobre otros ecosistemas o sociosistemas del entorno

Eclécticotransformismo

Expansionismo

Transformismo sustentable Desarrollo de ecosistemas cuidando la resiliencia de otros socioescosistemas locales y del sistema antropoambiental global

Eclécticoconbservacionismo

Expansionismo

Conservacionismo sustentable Conservación de socioecosistemas cuidando la resiliencia de otros socioecosistemas locales y del sistema antropoambiental global

Cuadro 2. Regiones hacia la sustentabilidad en el plano (González & Chávez, 2009)

ANÁLISIS DE RESULTADOS Para analizar los ámbitos en que se mueven los PED de las Entidades Federativas, se presenta inicialmente una revisión somera del tipo de obras que privilegian sus gobiernos, para posteriormente documentar las palabras clave y las frases testimoniales nos permiten entrever sus visiones de sustentabilidad, para finalmente ubicarlos en el plano de cognición-intervención.

Es pertinente señalar que este tipo de análisis nos permite observar la diversidad de enfoques que se encuentran detrás de la visión particular del desarrollo que ha sido construida de manera independiente para cada Entidad Federativa, a pesar de que se esperaría que ésta fuera realmente


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una visión común, sobretodo si se considera que en todos los casos, las visiones deberían estar alineadas con los objetivos del PND, el “marco de una visión nacional”.

Los instrumentos estatales vistos a través de sus propuestas de obra pública En el Cuadro 3 se muestra algunos ejemplos de obra pública a realizar incluida en los PED de los Estados y en la Agenda Ambiental del Distrito Federal. Se muestran aquellas acciones que los autores han considerado tienen una relación más directa con acciones vinculadas con aspectos “sustentables”. Cabe señalar que, en una primera aproximación, la mayoría de acciones “hacia la sustentabilidad” parece estar asociada al rubro de infraestructura urbana y uso de recursos, y que no se contempla el desarrollo de infraestructura logística como un elemento clave con una visión de futuro en este ámbito.

ENTIDAD FEDERATIVA

ACCIONES REPORTADAS

Aguascalientes (2004-2010)

Reservas territoriales para desarrollo urbano y vivienda; Abasto y tratamiento de aguas urbanas (1)

Baja California (2008-2013)

Tecnologías para la conservación y uso de recursos; Abasto y tratamiento de aguas urbanas (1)

Baja California Sur (2005-2011)

Abasto y tratamiento de agua; Conservación de masa forestal dentro del mercado de captura de carbono (1)

Campeche (2009-2015)

Vivienda de acuerdo a las características socio-culturales de los usuarios; Abasto y tratamiento de agua; Uso de energía alternativa (1)

Coahuila (2006-2011) Abasto y tratamiento de agua; Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano; Energías alternas (1)

Colima (2009-2015) Desarrollo de reservas territoriales para desarrollo urbano; Manejo y disminución de residuos; Abasto y tratamiento de agua(1); Infraestructura hidráulica; Creación de arrecifes artificiales (3)

Chiapas (2007-2012) Ciudades Rurales como antídoto a la dispersión de localidades; Abasto y tratamiento de agua; Pago por servicios ambientales que prestan selvas y ríos; Implementación de eco tecnologías (1)

Chihuahua (2004-2010)

Planes de desarrollo urbano; Desarrollo de reservas territoriales para desarrollo urbano; Abasto y tratamiento de agua (1)

Distrito Federal (2007-2012)

Ampliación de redes de transporte masivo y no-motorizado; Abasto y tratamiento de agua; Construcción de vivienda sustentable; Zonas de tráfico controlado; Desarrollo de reservas territoriales a partir de zonas subutilizadas evitando el crecimiento horizontal de la urbanización; Retribución por servicios ambientales; Estímulo a la eficiencia energética y uso de energía renovable; Aprovechamiento de energía solar; Aprovechamiento de biogás de relleno


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sanitario; Reducción de emisión de gases; Captura de carbono (1)

Durango (2005-2010) Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano; Abasto y tratamiento de agua, Manejo de residuos sólidos; Desarrollo de mercados de servicios ambientales; Captura de carbono; Valoración de los servicios ambientales prestados por los bosques; Generación de energía no convencional (1); Polos de concentración ubicadas en zonas marginadas (3)

Guanajuato (2006-2012, y Visión 2025)

Generación de energía solar y eólica en zonas rurales; Energías alternativas; Tecnología ambientales; Industria del reciclaje; Reversión de la deforestación; Abasto y tratamiento de agua (1)

Guerrero (2005-2011)

Mecanismos para el pago de servicios ambientales; Desarrollo de reserva territorial para uso industrial y urbano; Abasto y tratamiento de agua; Nuevas rutas de transporte público que sirvan a comunidades marginadas (1); Cobertura para comunidades marginadas (2)

Hidalgo (2005-2011) Proyectos productivos sustentables en áreas naturales protegidas; Reserva de la biosfera; Pago de servicios ambientales; Abasto y tratamiento de agua; Desarrollo de reservas industriales para el desarrollo urbano (1)

Jalisco (2001-2007 y Visión 2030)

Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano; Abasto y tratamiento de agua; Ordenamiento ecológico (1)

México (2005-2011) Pago de servicios ambientales a las zonas forestales; Incorporación de criterios de cumplimiento con el protocolo de Kyoto; Incentivos al transporte público masivo no-contaminante; Manejo integral de residuos sólidos urbanos; Mercado de derechos y servicios ambientales; Obligación de absorber costos de restauración del medio ambiente; Abasto y tratamiento de agua (1)

Michoacán (2008-2012)

Creación de reservas territoriales para desarrollo urbano; Abasto y tratamiento de agua; Manejo de residuos sólidos y tóxicos; Valoración de los servicios ambientales (1)

Morelos (2007-2012) Técnicas de producción compatibles con el medio ambiente; Infraestructura para preservación del medio ambiente; Planeación racional del transporte público; Abasto y tratamiento de agua; Desarrollo de reserva territorial para desarrollo urbano (1)

Nayarit (2005-2011 y Visión 20/20)

Abasto y tratamiento de agua; Control de emisión de gases a la atmósfera; Desarrollo territorial descentralizado basado en el sistema de ciudades; Rescate de áreas deforestadas; Generación de energías alternativas: solar, eólica, desechos orgánicos (1)

Nuevo León (2009-2015)

Infraestructura educativa, cultural y deportiva; Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano; Abasto y tratamiento de agua; Desarrollo vertical; Sistemas de proceso y reciclado de residuos; Tecnología de rellenos sanitarios; Fuentes alternativas de energía (1)


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Oaxaca (2004-2010) Desarrollo de reservas territoriales para desarrollo urbano; Abasto y tratamiento de agua; Energía eólica; Energía solar (1); Cobertura en zonas marginadas (2)

Puebla (2005-2011) Polos de desarrollo que rompan la concentración urbana; Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano; Abasto y tratamiento de agua; Tecnología para el reciclado de residuos sólidos urbanos (1)

Querétaro (2010-2015)

Abasto y tratamiento de agua; Polos de desarrollo económico que desconcentren las ciudades; Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano; Fuentes alternas de electricidad; Sistemas de disposición de residuos orgánicos (1); Infraestructura que permita adoptar modos alternativos de movilidad (3)

Quintana Roo (2005-2011)

Gestión integral de residuos sólidos urbanos; Reserva forestal estratégica

Abasto y tratamiento de agua; Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano (1); Infraestructura pesquera y acuícola (3)

San Luis Potosí (2009-2015)

Ordenamiento sustentable del desarrollo urbano; Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano; Abasto y tratamiento de agua; Control de contaminación por descargas industriales usando tecnología; Infraestructura para manejo de residuos industriales (1)

Sinaloa (2005-2010) Abasto y tratamiento de agua; Desarrollo de reservas territoriales para desarrollo urbano; Ordenamiento ecológico; Reforestación; Manejo integral de residuos sólidos y peligrosos (1); Infraestructura hidroagrícola (3)

Sonora (2009-2015) Sistema de monitoreo ambiental; Abasto y tratamiento de agua; Incorporación de tecnología moderna y ecológica en el transporte público; Ordenación territorial y desarrollo urbano sustentable; Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano (1)

Tabasco (2007-2012) Infraestructura de servicios básicos en zonas marginadas; Desarrollo de reserva territorial para el desarrollo urbano; Ordenamiento ecológico y sistema de información ambiental; Ejecución de obras de protección y control de inundaciones; Abasto y tratamiento de agua (1); Mejoramiento de la infraestructura agrícola; Establecimiento de plantaciones forestales (3)

Tamaulipas (2005-2010)

Sistema de planeación urbana homologado; Abasto y tratamiento de agua

Ordenamiento ecológico (1); Infraestructura de generación y distribución de energía; Infraestructura hidroagrícola (3)

Tlaxcala (2005-2011) Investigación y desarrollo de tecnología ambiental; Abasto y tratamiento de agua; Reforestación (1); Guarderías comunitarias en todas las unidades habitacionales de la entidad (2); Centros de abasto de alimentos en comunidades rurales (subsidiados) (3)

Veracruz (2005- Ordenamiento territorial basado en indicadores; Abasto y tratamiento de agua;


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2010) Valoración de los servicios ambientales que prestan los ecosistemas; Manejo de desechos sólidos, tóxicos y peligrosos (1)

Yucatán (2008-2013) Abasto y tratamiento de agua; Ordenamiento ecológico (1); Infraestructura agrícola (3)

Zacatecas (2005-2010)

Abasto y tratamiento de agua; Manejo sustentable de residuos sólidos; Aprovechamiento forestal sustentable; Desarrollo de reservas territoriales para el desarrollo urbano (1); Infraestructura agrícola (3)

Cuadro 3. Obra pública contenida en los PED de las diferentes Entidades Federativas (Fuente: Sumario propio con base en los PED de las Entidades y la Agenda Ambiental del Distrito Federal)

Clave utilizada: (1) Infraestructura urbana y uso de recursos; (2) Salud; (3) Infraestructura logística

Al analizar la información contenida en el cuadro, es pertinente intentar resaltar algunos aspectos relevantes que pueden significar aspectos que en general se consideran prioritarios para las diferentes Entidades Federativas. En este sentido, es posible ubicar al menos cuatro líneas generales de acción sobre las cuales hacen énfasis los PED:

a) Aspectos relacionados con el ordenamiento del territorio, ya sea para la definición de reservas territoriales o bien para la planeación urbana. Este aspecto es contemplado de alguna manera por 25 de las Entidades Federativas, lo que la convierte en la línea de acción de aparente mayor consenso nacional.

b) Aspectos relacionados con la implementación de tecnologías para la conservación y el manejo de recursos naturales. Aproximadamente la mitad de las Entidades Federativas (15) plantean líneas de acción en este sentido, particularmente aquéllas que poseen una gran cantidad de recursos naturales renovables (p.ej., Chiapas, Durango, Estado de México y Veracruz).

c) Aspectos relacionados con la generación y distribución de energía eléctrica y con el uso de energías alternativas. Este tipo de acciones se ve reflejado en los PED de las 13 siguientes Entidades Federativas: Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Tamaulipas y Veracruz.

d) Aspectos relacionados con servicios ambientales y estrategias para disminuir la emisión de GEIs o promover la captura de carbono y otros servicios ambientales. Es interesante señalar que estas líneas de acción no son tan ampliamente consideradas de manera explícita en los PEDs, ya que únicamente aparecen en los correspondientes a Baja California Sur, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán y Morelos.

Por otra parte, se pueden también puntualizar los siguientes aspectos relevantes para el análisis:

a) En términos de infraestructura urbana, las principales obras se orientan hacia el rubro de los servicios que tradicionalmente impactan sobre la calidad de vida de la población, particularmente de aquélla que vive en zonas urbanas marginadas. Tal es el caso de: abasto y tratamiento de agua, manejo sustentable de residuos (desechos) sólidos (incluyendo tóxicos y peligrosos) y rellenos sanitarios, ordenamiento del transporte y la movilidad o contaminación de la atmósfera.


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b) Es particularmente prometedor que un elemento que se encuentra explícitamente mencionado en 27 PED está relacionado con una visión un poco más holística, a través de la construcción de instrumentos de planeación u ordenamiento territorial, que orientan tanto a la definición de reservas para el crecimiento urbano como para otros usos, tales como la conservación de recursos naturales (particularmente forestales), la generación de servicios ambientales, etc.

c) Es, sin embargo, menos común encontrar acciones que incorporen una visión socioambiental explícita en los PED, pudiendo citarse como ejemplo, acciones de desconcentración urbana como antídoto a la marginación (Chiapas), o bien, la propuesta de proyectos productivos sustentables en áreas naturales protegidas (Hidalgo).

Los instrumentos estatales vistos a través del análisis del discurso Para cumplir este propósito, se utilizaron como principales unidades de análisis las definiciones explícitas dadas en los PED acerca de temas tales como sustentabilidad, desarrollo sustentable, desarrollo humano, desarrollo económico, calidad de vida y bienestar, así como las líneas alrededor de las cuales fueron estructurados los Planes, sean estos Ejes Rectores, Políticas, Retos u otra denominación semejante. Por otra parte, es relativamente frecuente encontrar orientaciones explícitas incluidas desde los mensajes iniciales de los Gobernadores en los PED que muestran su visión particular del Gobernador, aunque en otras ocasiones hay que buscarlas en el cuerpo mismo del documento.

En el Cuadro 4 se presenta un esbozo de los capitulados de los PED tal como se encuentran originalmente divididos (p.ej., a partir de ejes de planeación o estratégicos, retos, compromisos de gobierno, etc), indicándose también a manera de ejemplos, algunas frases que se consideran relevantes, y que forman parte de visiones, objetivos particulares o principios de acción correspondientes a la parte del Plan en que se encuentran ubicados los conceptos relacionados con la sustentabilidad.

PLAN ORGANIZACIÓN DEL PLAN FRASES TEXTUALES

Aguascalientes (2004-2010) (Por un Gobierno Diferente)

Directrices (12 Retos):

Aguascalientes, mejor calidad de vida; Aguascalientes, mayor seguridad social; Aguascalientes, bienestar económico; Aguascalientes, un buen gobierno

Búsqueda permanente del bienestar de las mayorías (Misión del Gobierno)

Hacer eficiente el uso de los recursos naturales, sociales y económicos…acorde con su potencial y en plena armonía con el medio ambiente (Retos: Campo y Ambiente Sostenibles)

Baja California (2008-2013)

Objetivos estratégicos:

Seguridad y justicia integral; Formación para la vida; Desarrollo regional

Garantizar que en la búsqueda del desarrollo humano integral y sustentable para nuestros conciudadanos, cada individuo sea capaz de… convertirse en agente activo de la transformación de su entorno (Mensaje del Gobernador)


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sustentable; Economía competitiva; Bienestar y desarrollo humano; Gobierno al servicio de la gente

Se busca que todo proceso de desarrollo…pueda darse privilegiando los criterios de sustentabilidad (Introducción)

Baja California Sur (2005-2011)

Principios programáticos rectores del desarrollo:

Honestidad, transparencia y participación ciudadana; Un enfoque regional integral para la equidad y la sustentabilidad; El enfoque social del desarrollo; El enfoque de género; Un modelo de desarrollo económico-social con sentido humano; Respeto y promoción del estado de derecho

La sustentabilidad es…un cambio cultural que se orienta a modificar las estrategias de planeación, las formas de participación social y los sistemas productivos…La planeación regional y sustentable, tiene como objetivos mejorar la calidad de vida de la generación presente y las futuras…a partir de un desarrollo integral que busca el equilibrio de los distintos factores: el ambiental, el social, el económico, el territorial…con la participación de los actores sociales y productivos locales. (Un enfoque regional integral para la equidad y la sustentabilidad)

Campeche (2009-2015) (Nuestro Camino para Crecer):

Ejes estratégicos:

Educación para el progreso; Crecimiento económico; Desarrollo social y bienestar; Gobierno responsable y moderno

Fomentar la conservación y protección de los recursos forestales…Instrumentar políticas que promuevan el desarrollo sustentable del Estado…Promover el ordenamiento ecológico del territorio estatal (Objetivos de crecimiento económico)

Coahuila (2006-2011) (Una Visión con Futuro)

Ejes estratégicos:

Justicia social para todos; Desarrollo económico y empleo; Compromiso con la sustentabilidad ambiental; Buen gobierno y cercano a la gente

Ser un estado…que siente las bases para un desarrollo sustentable y que propicie el bienestar de la gente, a la par de un crecimiento económico respetuoso de los principios medioambientales (Compromiso con la sustentabilidad ambiental, Visión)

Colima (2009-2015)

Compromisos:

Con el desarrollo humano y social;Con la infraestructura conectiva, productividad

Calidad de vida es bienestar, es el alto nivel de satisfacción que alcanzamos las personas y las familias cuando vivimos en un entorno limpio, seguro, bien comunicado (Visión)


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sustentable y progreso económico; Con la gobernabilidad democrática, orden y seguridad; Colima Verde: Con la sustentabilidad y la protección ambiental; De modernización del Poder Ejecutivo; De modernización del Poder Legislativo; De modernización del Poder Judicial; Con la infraestructura para municipios; Con la vinculación del Plan Estatal y Plan Nacional de Desarrollo

Impulsar una política ambiental sustentable, generando y regulando el ordenamiento ecológico y territorial de forma estratégica y regional, que fomente un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad, previniendo y controlando la contaminación; a través de una gestión y educación ambiental eficiente que den respuesta a las necesidades y al desarrollo de la sociedad (Colima Verde)

Chiapas (2007-2012) (Chiapas Solidario)

Ejes:

Gobierno de unidad y promotor de la democracia participativa; Desarrollo social y combate a la desigualdad; Chiapas competitivo y generador de oportunidades; Gestión ambiental y desarrollo sustentable; Estado de derecho, seguridad y cultura de paz

Es importante consolidar un desarrollo integral y sustentable, que permita a todos sus habitantes, vivir en condiciones favorables de bienestar (Chiapas competitivo y generador de oportunidades)

El medio ambiente…comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del hombre y en las generaciones venideras…En el contexto teórico, la sustentabilidad del desarrollo implica la integración de una visión que considere aspectos ambientales como la base para las actividades que den sustento a la demanda social y permitan la construcción de la economía a corto, mediano y largo plazos (Gestión ambiental y desarrollo sustentable)

Chihuahua (2004-2010)

Ejes prioritarios:

Desarrollo humano y social; Desarrollo económico y regional; Justicia y seguridad; Cultura y calidad educativa; Gobierno y administración

Se implementarán estrategias, generadas a partir de propuestas responsables, factibles de llevar a cabo, sustentadas en amplios consensos sociales…con el objetivo central de abatir la desigualdad social y regional y, con esto, lograr una sociedad más justa y equitativa (Desarrollo económico y regional)

Distrito Federal (2007-2012) Agenda

Capitulado:

Su objetivo fundamental…es conducir al Distrito Federal hacia la sustentabilidad.


511

Ambiental de la Ciudad de México (Programa de Medio Ambiente)

Suelo de conservación; Habitabilidad y espacio público; Agua; Movilidad; Aire;

Residuos sólidos; Cambio climático y energía; Temas transversales; Desarrollo institucional

Estamos convencidos de que el desarrollo de la ciudad no se da a costa del patrimonio ecológico y de la calidad de vida de las personas...Nos identificamos plenamente con…la recuperación de la jerarquía de las cuestiones vinculadas con el desarrollo equitativo y sustentable de la ciudad, el despliegue de una política ambiental que se consolide en el mediano y largo plazos, el fortalecimiento de la protección y mejoramiento ambiental, la promoción de la participación ciudadana…así como la construcción de una nueva visión de ciudad, inseparable de la solución de los problemas ambientales (Presentación)

Durango (2005-2010)

Líneas de desarrollo:

Crecimiento económico y empleo; Oportunidades de progreso para todos; Sociedad segura y leyes; Desarrollo ordenado y sustentable; Gobierno eficiente para la gente

Somos un Gobierno que…actúa en el marco de un crecimiento sostenido, integral, creativo y sustentable (Misión)

Saneamiento de agua, manejo de residuos sólidos, educación y cultura ecológica, regulación y disminución de la contaminación y monitoreo ambiental…conservación de la biodiversidad del Estado y contribución a la disminución del impacto ambiental por las actividades del desarrollo, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales (Objetivos del Desarrollo ordenado y sustentable)

Guanajuato (2006-2012) (Contigo Vamos)

Ejes estratégicos:

Contigo vamos, familia; Contigo vamos, comunidad sustentable; Contigo vamos, escuela; Contigo vamos, empresa, empleo y competitividad; Contigo vamos, seguridad, justicia, democracia y buen gobierno

Buscar conservar nuestro patrimonio ambiental y recursos naturales: agua, tierra, aire, la biodiversidad, energía y consolidar la infraestructura básica y competitiva (Contigo vamos, comunidad sustentable).

Fortalecer el desarrollo sustentable del sector agropecuario, forestal y acuícola de Guanajuato (Contigo vamos, empresa, empleo y competitividad).

Guerrero (2005-2011)

Ejes estructurales: Un elemento que atraviesa toda esta temática es el relativo a la sostenibilidad de los procesos de


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Cómo convivir mejor; Cómo producir mejor; Cómo vivir mejor

producción y a las nuevas condiciones de competitividad (Cómo producir mejor)

Hidalgo (2005-2011) (Juntos por Hidalgo)

Ejes rectores del desarrollo:

Empleo y productividad para el desarrollo; Calidad de vida para el bienestar social; Vocación regional y sustentabilidad para el progreso; Fortaleza institucional para la tutela de derechos; Honestidad y eficiencia para servir a la sociedad

Fortalecer la vocación de nuestras regiones para promover su desarrollo integral y sustentable…con base en el aprovechamiento de las capacidades humanas y los recursos naturales…contempla criterios de equidad social y orienta sus objetivos hacia la transformación del patrón de los asentamientos humanos…para propiciar el sano desarrollo de las comunidades rurales y urbanas, mediante su ordenamiento y regulación (Vocación regional y sustentabilidad para el progreso)

Jalisco (2007-2012) Jalisco 2030

Ejes estratégicos:

Empleo y crecimiento; Desarrollo social; Respeto y justicia; Buen gobierno

Mediante la aplicación de criterios de sustentabilidad, impulsar la conservación de la biodiversidad en el estado y el aprovechamiento de los recursos naturales, promoviendo la cultura ambiental entre los diferentes sectores de la sociedad que permita un desarrollo armónico de las personas y los ecosistemas…Generar conciencia en beneficio del uso de alternativas energéticas y tecnológicas, y fortalecer la aplicación de políticas de ordenamiento ecológico territorial y la evaluación del impacto ambiental como instrumento de planeación y desarrollo sustentable en Jalisco (Objetivos de Desarrollo social)

Estado de México (2005-2011)

Pilares de la Seguridad Integral:

Seguridad social; Seguridad económica; Seguridad pública

Poner un alto al deterioro ambiental será producto de la capacidad del estado para frenar la alta concentración de la población, la pérdida del suelo, el agotamiento de los recursos naturales y la contaminación del aire, agua y suelo. Con creatividad y decisión se establecerá una gama de políticas públicas encaminadas a preservar la vida animal, vegetal y, sobre todo, la humana (Objetivo de seguridad económica)


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Sustentabilidad Ambiental para el Desarrollo y la Vida…con conciencia ambiental y protección a la biodiversidad…Desarrollar la gestión ambiental con un enfoque ecosistémico (Seguridad económica, Vertiente 2: Desarrollo Sustentable)

Michoacán (2008-2012)

Ejes rectores:

Gobernabilidad democrática participativa y cultura del trabajo; Desarrollo económico interno y para la gente, sustentable con justicia y equidad; Desarrollo rural equitativo y sustentable; Desarrollo y sustentabilidad ambiental; Política social para el bienestar de la gente; Educación pública universal, participativa y pluricultural; Cultura, derecho social de los michoacanos; Gestión pública eficiente, transparente y honesta

Desarrollo y sustentabilidad ambiental definen expresamente el vínculo indisociable que…debe existir entre desarrollo y medio ambiente, tomando distancia de los esquemas conservacionistas (Introducción)

Generar las condiciones económicas y técnicas propicias para el desarrollo integral del agro michoacano…con respeto al medio ambiente (Objetivo de Desarrollo rural equitativo y sustentable).

Una de las condiciones fundamentales para el logro de los objetivos de la política ambiental y el desarrollo sustentable, es la participación activa y corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y supervisión de los programas y acciones (Desarrollo y sustentabilidad ambiental).

Las condiciones del desarrollo económico…se ubicarán en los rieles precisos de la sustentabilidad ambiental…y se basan en la más amplia y profunda participación social (Política social para el bienestar de la gente)

Morelos (2007-2012)

Ejes transversales: Gobernabilidad; Participación ciudadana; Transparencia

Conformación temática del Gabinete del Poder Ejecutivo:

La base de un crecimiento sustentable con visión integral de largo plazo deviene del hacer compatible el crecimiento económico con el cuidado ambiental, el desarrollo de la productividad, la competitividad, la equidad y el desarrollo social, que se expresa en una creciente capacidad de la economía local para crear riqueza que redunde en bienestar para sus residentes (Desarrollo Económico Sustentable)


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Política, Seguridad y Justicia; Desarrollo Económico Sustentable; Desarrollo Humano y Social; Desarrollo y Modernización Administrativa

Nayarit (2005-2011)

Políticas públicas:

Políticas en materia de inversión y finanzas públicas estatales; Políticas de desarrollo económico; Políticas de desarrollo territorial, ambiental y urbano; Políticas para la gobernabilidad y el desarrollo de la gestión institucional y social; Políticas de desarrollo social

Nayarit será un Estado que se distinga… por su desarrollo sostenible…fundamentado en el desarrollo armónico de todas sus regiones…lo cual permitirá aprovechar racionalmente todos sus recursos naturales (Visión Nayarit 20/20)

Impulsar el desarrollo sustentable de Nayarit, que incluya la participación de la sociedad organizada… aprovechando y preservando su patrimonio cultural y entorno natural…elevando la calidad de vida de todos sus habitantes (Objetivo general del Plan)

Nuevo León (2010-2015)

Ejes rectores: Generación de riqueza; Desarrollo social y calidad de vida; Seguridad integral; Gobierno productivo y de calidad

Principios rectores:

Competitividad para crecer y generar empleos; Mayores oportunidades de desarrollo humano y sustentabilidad; Asociatividad para el desarrollo; Cultura de la legalidad y aplicación efectiva de las leyes; Trabajo, creatividad y voluntad de progreso

Una estrategia responsable para mejorar la calidad de vida debe ampliar su horizonte para considerar, además de la generación presente, a los futuros habitantes del estado…comprende los aspectos relacionados con la preservación del medio ambiente…y da un carácter de sustentabilidad al desarrollo de las actividades (Generación de riqueza).

Un componente adicional y muy importante de la calidad de vida, así como de la capacidad futura de desarrollo, es el cuidado del medio ambiente, expresado en las acciones que se lleven a cabo para conservar, recuperar y aprovechar los recursos naturales y aminorar la contaminación del aire, el suelo y el agua (Mayores oportunidades de desarrollo humano y sustentabilidad)

Oaxaca (2004-2010) (Plan Estatal de Desarrollo Sustentable)

Ejes estratégicos:

Desarrollo regional sustentable; Combate frontal a

Se incorporan la sustentabilidad ecológica, la económica y la social…La sustentabilidad ecológica se refiere a un cierto equilibrio y mantenimiento de los ecosistemas, la conservación y el mantenimiento genético de las especies, que garantice su resistencia frente a


515

la marginación y la pobreza; Participación ciudadana; Gobierno transparente y de calidad; Justicia y seguridad

los impactos externos…La sustentabilidad económica se restringe a la corrección de los procesos productivos para obtener un desarrollo sustentable, sustituyendo crecientemente los recursos naturales no renovables por los renovables y disminuyendo la contaminación…La sustentabilidad social resalta la importancia de la participación social y del aumento de las potencialidades y cualidades de las personas en la construcción de un futuro más justo…basado en el empoderamiento de la comunidad y la gobernabilidad (Desarrollo regional sustentable)

Puebla (2005-2011)

Ejes:

Puebla, Estado de Derecho y Justicia; Gobierno de Nueva Generación; Competitividad y Progreso para Todos; Política Social y Combate a la Pobreza; Desarrollo Regional Sustentable

El desarrollo regional tiene que ser sustentable, fortaleciendo las ventajas comparativas y competitivas de cada región… y ecológicamente sostenible, para atender volúmenes crecientes de población sin comprometer el patrimonio natural (Presentación del Desarrollo regional sustentable)

Se frenará el deterioro ambiental de suelo, agua y aire, y se regenerarán los ecosistemas mediante la acción conjunta del gobierno y la sociedad, propiciando un desarrollo sustentable y con calidad de vida (Visión del Desarrollo regional sustentable)

Querétaro 2010-2015 (Soluciones cercanas a la gente)

Ejes de desarrollo:

Seguridad y estado de derecho; Fortalecimiento de la economía; Desarrollo social y humano; Ordenamiento territorial e infraestructura para el desarrollo; Gobierno eficiente y cerca de todos

Las estrategias del Plan se proponen mejorar los niveles de bienestar de la gente…y respetar el medio ambiente… la participación social garantiza una mejor comprensión las alternativas para encontrar las soluciones y de las opciones para un desarrollo sustentable de la entidad (Presentación)

Implementar una política de sustentabilidad basada en el uso racional de los recursos naturales y su preservación para asegurar el desarrollo de las actuales y futuras generaciones…Promover el desarrollo sustentable de las regiones del estado para que contribuya al arraigo territorial de la población y al mejoramiento de su calidad de vida (Objetivos del Fortalecimiento de la economía)


516

Establecer una política territorial que permita impulsar el desarrollo sustentable (Objetivo del Ordenamiento territorial e infraestructura para el desarrollo)

Quintana Roo (2005-2011)

Ejes básicos:

Gobierno Eficiente; Factores de Competitividad; Desarrollo integral; Calidad de vida

Armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable…ser líder en la restauración, protección, conservación y aprovechamiento racional de sus recursos naturales, donde el desarrollo económico, turístico y urbano, se lleve conforme a reglas claras y precisas establecidas en los programas de ordenamiento ecológico territorial y en los planes de manejo de la áreas naturales protegidas (Visión 2011: Factores de competitividad)

San Luis Potosí (2009-2015)

Ejes rectores:

Política social y combate a la pobreza; Economía competitiva y generadora de empleos; Desarrollo regional sustentable; Seguridad y justicia; Gobierno eficiente, transparente, honesto y austero

Proyectos rentables, integrales y sustentables (Economía Competitiva y Generadora de Empleos)

Se distinguirá por una política ambiental que promueva el desarrollo sostenible mediante el cuidado y manejo eficiente de los recursos naturales existentes…Mantendrá un desarrollo urbano integral traducido en espacios funcionales, sociables y sustentables (Objetivos del Desarrollo Regional Sustentable)

Sinaloa (2005-2010) (Sinaloa: Una visión de futuro)

Ejes:

Un desarrollo social incluyente y solidario; Un desarrollo económico generador de empleos y de oportunidades para todos; Una política que garantice la seguridad de todos y cada uno de los ciudadanos de Sinaloa; Una política de amplia participación ciudadana en los asuntos

Preservar, conservar y aprovechar los recursos naturales promoviendo su desarrollo sustentable (Objetivo del desarrollo social incluyente y solidario)

Una de las prioridades para la actual administración lo constituye sin duda la adecuada planeación del crecimiento de los centros poblados, la conservación del medio ambiente, el manejo racional del agua, y el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales (Un desarrollo social incluyente y solidario)…en el marco de una estrategia de


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públicos desarrollo sustentable que preserve el patrimonio natural del estado (Un desarrollo económico generador de empleos y de oportunidades para todos).

Sonora (2009-2015) (Tus ideas, tus propuestas, se harán gobierno)

Ejes rectores:

Sonora solidario; Sonora saludable; Sonora educado; Sonora competitivo y sustentable; Sonora seguro; Sonora ciudadano y municipalista

Será líder nacional en…crecimiento sostenido y desarrollo económico sustentable a través del desarrollo tecnológico y de la innovación que incrementen la competitividad…y generen un entorno atractivo y facilitador de negocios (Visión: Sonora competitivo y sustentable) Impulsará el desarrollo económico y social con responsabilidad ambiental y con compromiso hacia las nuevas generaciones (Estrategia 4.3: Compromiso con el futuro; Sonora competitivo y sustentable)

Tabasco (2005-2010)

Ejes transformadores:

Unir a Tabasco a través del diálogo, la participación democrática y el estado de derecho; Seguridad y justicia para las personas y su patrimonio; Política social con un gobierno cercano a la gente; Economía competitiva y generadora de empleos; Formación de capital humano para la transformación de Tabasco; Nueva gestión pública, financiamiento para el desarrollo y gobierno digital; Desarrollo sustentable para un presente y un futuro mejor; Obras públicas, servicios de comunicaciones y modernización del transporte; Una nueva etapa del desarrollo de Tabasco; Proyectos estratégicos de impacto regional con visión 2030

Impulsar las actividades…de protección, conservación y restauración de selvas y bosques de la entidad, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable en beneficio de la población (Objetivo de economía competitiva y generadora de empleos)

Estado sustentable, promotor de una nueva cultura ambiental responsable con el entorno y la comunidad…Un territorio con orden y equilibrio entre asentamientos humanos y actividades económicas, que garantiza la sustentabilidad ambiental y una mejor calidad de vida (Visión: Desarrollo sustentable para un presente y un futuro mejor)

Preservar la biodiversidad del estado, estableciendo políticas, programas, procedimientos e instrumentos que fomenten el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales…Establecer algunas políticas que propicien el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos y las actividades económicas, con una perspectiva de desarrollo sustentable (Objetivos del desarrollo sustentable para un presente y un futuro mejor)

Tamaulipas (2005-2011)

Ejes rectores: Establecemos una política ambiental de mayor contenido y cumplimiento pleno de las normas


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Prosperidad social; Competitividad y productividad; Instituciones fuertes y gobierno de resultados

de protección al medio ambiente para garantizar el desarrollo sustentable de Tamaulipas… que permita conocer con claridad el rendimiento máximo y límite de esfuerzo del aprovechamiento de los recursos naturales sin romper el equilibrio entre su conservación y uso racional en el compromiso de alcanzar un auténtico desarrollo social sustentable (Competitividad y productividad)

Tlaxcala (2005-2011)

Ejes rectores y propósitos de gobierno: 10 apartados y 29 conceptos programáticos

Garantizará el manejo sustentable de los recursos naturales, de manera que se logre el aprovechamiento, la conservación, protección y restauración de la masa arbolada, el suelo forestal y el agua; de manera que…contribuyan a revertir el deterioro del suelo en las cuencas y microcuencas, amplíen la capacidad de captura de bióxido de carbono, fortalezcan la recarga de los acuíferos y coadyuven a conservar la biodiversidad (Concepto 8: Medio ambiente)

Veracruz(2005-2010) (Veracruz y el Desarrollo)

Diez criterios básicos que dan sustento a los objetivos, estrategias y acciones específicas: Criterio 4: Sustentabilidad, conservación, restauración y aprovechamiento racional del medio ambiente

Articular las acciones de protección al medio ambiente, que permitan un acelerado desarrollo de Veracruz en términos sostenidos y sustentables…Conservar la diversidad biológica (especies, poblaciones, ecosistemas) y cultural (etnias y formas de manejo)…La biodiversidad dependerá casi completamente de la restauración ambiental, nuevo paradigma de la conservación en Veracruz (Objetivos del capítulo VII: Medio ambiente)

Yucatán (2007-2012)

Pilares del desarrollo:

Política social activa; Desarrollo regional para el crecimiento equilibrado; Fomento económico moderno; Inversión en capital humano; Legalidad y fortalecimiento de la seguridad; Gobierno de calidad

Un estado donde se propicie la productividad, la competitividad y el desarrollo económico sustentable y diversificado…donde se tengan recursos naturales bien administrados (Visión de futuro)

Agrupa las políticas públicas enfocadas a la planeación regional, al desarrollo rural y urbano; a la protección al medio ambiente y a la infraestructura social y productiva (Desarrollo Regional para el Crecimiento Equilibrado).

Contiene las políticas públicas encaminadas a


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Cuadro 4. Organización de los PED y conceptos relacionados con la sustentabilidad contenidos en ellos. Se señalan en itálicas los capítulos de cada Plan que incluyen explícitamente el término (Fuente: PED de las

Entidades Federativas y la Agenda Ambiental del Distrito Federal)

Los instrumentos estatales de planeación en el plano de cognición-intervención En cuanto a la ubicación de los Planes a lo largo del eje que representa al proceso cognoscitivo es fácil identificar que, con diferente énfasis, todos los documentos declaran de forma explícita un abordaje interdisciplinario, ya que consideran que los retos a resolver son muy complejos y requieren, en consecuencia, de la participación de múltiples actores desde diferentes perspectivas de análisis, lo que los aleja de planteamientos claramente reduccionistas.

En cambio, por el hecho de definir las trayectorias deseadas de desarrollo para las entidades federativas que representan, consideramos pertinente profundizar el análisis de cómo los enfoques hacia la sustentabilidad manifiestan su influencia sobre los procesos de intervención reflejados en los Planes, ya que esto podría permitirnos determinar si en ellos se incluyen algunos de los siguientes elementos, considerados como relevantes para la sustentabilidad (González, 2009): a) enfoques emergentes que orienten los procesos de intervención, b) ampliación en el alcance del concepto de stakeholder, así como de los horizontes espacial y temporal considerados para el proceso de intervención y c) orientación hacia un diseño y ejecución más participativo y comprometido con una responsabilidad extendida.

Con base en el análisis de la información contenido en las fuentes documentales correspondientes, se propone ubicar a los PED en los planos de cognición-intervención que se presentan a continuación. Los Planes se han distribuido en diferentes grupos que representan diferentes posiciones conceptuales: a) Un grupo ubicado en la interfase Conservacionismo Responsable Reactivo/Transformismo Responsable Reactivo (CRR/TRR) y otro en la correspondiente entre Transformismo Responsable Reactivo/Transformismo Responsable Proactivo (TRR/TRP), correspondiente al 37.5% de los PED (Figura 2), b) Dentro de las regiones de Transformismo Responsable Reactivo (TRR) y Transformismo Responsable Proactivo (TRP),

crear las condiciones para una economía estatal moderna, orientada a un desarrollo sustentable y diversificado (Fomento Económico Moderno)

Zacatecas (2005-2010)

Ejes:

Gobernabilidad; Desarrollo social; Hacia un desarrollo económico sustentable (Una visión integral del desarrollo)

Este gobierno está comprometido con...el crecimiento económico decidido, además de sostenible…el desarrollo es integral porque es articulador del progreso en los ámbitos humano, económico, político, ambiental, social y cultural… un desarrollo sustentable, que aproveche adecuadamente los recursos naturales y que le dé permanencia a los procesos socioeconómicos del desarrollo (Mensaje de la Gobernadora)Mejorar el nivel de vida procediendo desde lo local,…considerando las múltiples realidades regionales que conforman nuestra entidad (Hacia un desarrollo económico sustentable)


520

además de en la interfase Conservacionismo Responsable Proactivo/Transformismo Responsable Proactivo (CRP/TRP), en donde se incluye a la mayoría de los Planes (53%) (Figura 3) y c) Una interfase Transformismo Responsable Proactivo/TransformismoSustentable, donde se ubican tan solo 3 PEDs equivalentes al 9.5% del total (Figura 4)

Figura 2. PEDs ubicados en las interfases Conservacionismo Responsable Reactivo/Transformismo

Responsable Reactivo y Transformismo Responsable Reactivo/Transformismo Responsable Proactivo La ubicación de los PED corresponde a una interfase CRR/TRR: Baja California Sur (3), Campeche (4) y

Colima (5) o a una interfase TRR/TRP: Baja California (2), Coahuila (5), Durango (10), Guerrero (12), Puebla (21), Querétaro (22), Tamaulipas (28) y Zacatecas (32)


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Figura 3. PEDs ubicados en las regiones de Transformismo Responsable Reactivo y Transformismo Responsable Proactivo, además de en la interfase Conservacionismo Responsable Proactivo/Transformismo

Responsable Proactivo La ubicación de los PED corresponde a una región TRR: Chihuahua (8), Jalisco (14), Veracruz (30) y

Yucatán (31), a una región TRP: Aguascalientes (1), Nuevo León (19), Oaxaca (20), San Luis Potosí (24), Sinaloa (25), Sonora (26) y Tlaxcala (29), o a una interfase CRP/TRP: Guanajuato (11), Hidalgo (13),

Michoacán (16), Morelos (17), Nayarit (18), Quintana Roo (23) y Tabasco (27).


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Figura 4. PEDs ubicados en la interfase Transformismo Responsable Proactivo/Transformismo Sustentable Los PED corresponden a Chiapas (7), Distrito Federal (9) y Estado de México (15)

A MANERA DE CONCLUSIÓN La transición hacia la sustentabilidad implica la necesidad de formular las políticas públicas de forma tal que sean capaces de responder al reto de conservar la base de recursos y los equilibrios ecológicos del territorio mexicano. Las condiciones ecológicas y sociales que dan sustentabilidad a la economía deberán ser tomadas en cuenta, al mismo tiempo que la diversidad de condiciones geográficas, ecológicas, políticas y culturales del país, las cuales imponen el reto de instrumentar políticas regionales y locales de sustentabilidad para los estados, los municipios y las comunidades, que permitan para una gobernabilidad democrática y la gestión participativa de los recursos ambientales de México.

Por lo tanto, en los instrumentos macro de política a nivel Federal se declara la intención de incorporar criterios de sustentabilidad a la política social, con el fin último de buscar el bienestar de los mexicanos. Así, proponen que para lograr una verdadera sustentabilidad


523

ambiental es necesario que se concilie el medio ambiente con la sustentabilidad social y la económica, “entremezclando” los sistemas humanos y los ambientales en una suerte de primitiva concepción “socioambiental”, buscando preferentemente el desarrollo de aquéllos menos favorecidos por condición de etnia, ingreso económico o comunidades de origen, algo semejante a lo planteado por la escuela de las necesidades básicas de Sen (1993).

En este sentido, la visión del PND lo ubicaría dentro del plano de cognición-intervención en una interfase TRP/TS, posición cercana a la cual se esperaría que se encontraran sus Programas Sectoriales derivados, así como los PED, si se considera que el País debería reflejar una alineación entre sus instrumentos de política pública, tanto a nivel Federal como Estatal.

Sin embargo, como resultado de esta primera aproximación analítica a las visiones de la sustentabilidad contenidas en los PED podemos visualizar, en mayor o en menor medida, un desalineamiento entre las posiciones planteadas por los distintos órdenes de gobierno. Si bien ninguno de los PED puede considerarse claramente ubicado en posiciones extremas dentro del plano, tampoco existe un consenso entre las visiones de sustentabilidad, incluso entre Entidades que comparten características socioambientales, que son vecinas unas de otras o cuyos gobiernos pertenecen al mismo partido. Un cambio en esta situación presenta un reto que debe ser abordado desde la perspectiva política, pero también una oportunidad inapreciable para el análisis y las propuestas desde una perspectiva académica.

Es necesario recordar que el análisis que se plantea en este trabajo se realizó solamente con base en las fuentes documentales disponibles, que si bien representan el compromiso público institucional de los Gobiernos Estatales, son solamente “las buenas intenciones de gobierno”. Serán sus acciones las que en su momento permitirán articular una misma visión de conjunto que haga realidad la búsqueda del bienestar, así como estimar el impacto real que éstas tendrían sobre el quehacer de todos los actores del desarrollo (sector público, sector privado, organizaciones del sector social).

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