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Resumen de la labor parlamentaria de la senadora Gabriela Michetti correspondiente al año 2014.
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RESUMEN DE LABOR
PARLAMENTARIA
SENADORA GABRIELA MICHETTI2014
Seguime en:
ÍNDICE
Par�cipación en los debates del recinto
- Empleo registrado
- Nombramiento de jueces
- Esta�zación de la Universidad de las Madres de Plaza de Mayo
- Responsabilidad del Estado
- Deuda Soberana
- Relaciones de Consumo
- Ex�nción de dominio de bienes del narcotráfico
- Creación de Secretarías Especiales de Narcotráfico en Juzgados Federales
- Ley de Hidrocarburos
- Código Procesal Penal
- Comisión bicameral de seguimiento de Instrumentos Bancarios, Día Nacional de Valores Villeros y acuerdo con China para la instalación de una estación espacial
Principales proyectos presentados
- Reintegro del IVA a la canasta básica familiar
- Prevención de ac�vidades delic�vas desde las unidades penitenciarias
- Imprescrip�bilidad de la corrupción
- Renovación de autoridades sindicales
- Ex�nción de dominio
- Recepción de denuncias a través de mensajes de texto
- Día del Joven Argen�no de origen Libanés
Legislemos.org
Anexo: Proyectos presentados
Datos de contacto
5
19
31
37
45
Sumario4
SUMARIO
La Senadora Gabriela Miche�, presidente del
bloque PRO y Unión por Entre Ríos, asumió a su
actual cargo tras ser elegida en octubre de 2013
por el 39,26% de los votos del electorado porteño.
En el siguiente informe podrá apreciarse el
trabajo de la Senadora durante el primer año en el
Senado, su par�cipación en los debates del recinto,
los principales proyectos presentados y la
u�lización de una plataforma virtual para que los
ciudadanos presenten inicia�vas que se puedan
transformar en proyectos de ley, con el fin de
reforzar el vínculo de representación.
A su vez, en el Anexo podrá encontrar el listado
de proyectos de autoría y coautoría que la
Senadora ha presentado.
5
Participación en los debates del recinto
18/12/2013 - Ascenso de Milani a Teniente General del Ejército.
12/03/2014 - Devolución de las respuestas dadas por el Jefe de Gabinete.
09/04/2014 - Convenio entre el Estado y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por el derecho de usufructo de edificios y centros clandes�nos ubicados en el predio de la ESMA. Problemá�ca del narcotráfico e inseguridad.
30/04/2014 - Promoción del trabajo registrado y prevención del fraude laboral.
05/05/2014 - Pedido de transparencia en los datos de pobreza en la Argen�na y en los datos de implementación de polí�cas públicas en programas sociales.
21/05/2014 - Renuncia de la Senadora Gabriela Miche� a la Comisión de Derechos y Garan�as.
28/05/2014 - Designación de jueces de la Corte Suprema de Jus�cia.
28/05/2014 - Esta�zación del Ins�tuto Universitario Nacional de Derechos Humanos "Madres de Plaza de Mayo”.
02/07/2014 - Pedido de juicio polí�co al vicepresidente Amado Boudou.
06/08/2014 - Sesión informa�va.
03/09/2014 - Deuda Soberana.
03/09/2014 - Proyectos sobre Relaciones de Consumo.
17/09/2014 - Ex�nción de dominio de bienes del narcotráfico.
08/10/2014 - Ley de Hidrocarburos.
19/11/2014 - Responsabilidad del Estado.
17/12/2014 - Comisión bicameral de seguimiento de Instrumentos Bancarios, Día Nacional de los Valores Villeros y acuerdo con China para la instalación de una estación espacial.
A con�nuación, se presenta un listado de las sesiones en las que la Senadora
Gabriela Miche� ha tenido par�cipación dentro del recinto.
Participación en los debates del recinto
5
Empleo registrado
“Nos parece bastante triste, complicado y di�cil aceptar, a esta altura, que el propio
ministro de Trabajo nos diga que el 40% del trabajo
en la Argen�na está en negro”
La responsabilidad de la Ciudad de
Buenos Aires sobre el ejercicio de
inspección es exclusiva. El texto del
proyecto plantea un costo extra a la
Ciudad, debido a que ésta no sólo
deberá llevar adelante su propio
registro, sino que también tendría que
colaborar con el registro nacional.
De antemano la Senadora planteó que no se pone en cues�ón la necesidad de
eliminar el trabajo informal o en negro, sino por el contrario, que debe ser
erradicado pero de una manera más eficaz y eficiente. Como solución a dicha
problemá�ca, Miche� contempló la posibilidad de agregar una cláusula al
proyecto en la que se plantee que el mismo sólo será aplicable a las provincias
que tengan la facultad de adhesión a este proyecto, de manera que se subsane a
aquellas que �enen la posibilidad de ejercer la policía de trabajo.
a Senadora anunció que es de primordial importancia la ex�nción del
trabajo no registrado, informal o en negro. Sin embargo, declaró que el proyecto
presentaba diversas contradicciones. Por un lado, desde el 2001, el Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires �ene el poder, de forma irrenunciable, de
policía del trabajo. Por otro lado, el proyecto presentado produciría la
superposición del ejercicio de las funciones de inspección, la cual no debería
exis�r debido a la firma del convenio firmado en el 2001.
L
6
Nombramiento de jueces
a Senadora manifestó su oposición a la manera en la que se estaba
realizando el nombramiento de los jueces ya que debilitaba la independencia del
Poder Judicial, del Legisla�vo y Ejecu�vo. Expresó que la Jus�cia es quien le
brinda garan�a al sistema republicano del balance de poder, por lo cual, recurrir a
los listados de conjueces en lugar de realizarse los concursos correspondientes
atentaba contra la Cons�tución y el diseño ins�tucional de este �po de
nombramiento.
Estatización de la Universidad de las Madres de Plaza de Mayo
n la sesión del 28 de mayo de 2014, la Senadora manifestó su oposición a la
esta�zación de la Universidad de las Madres de Plaza de Mayo. Cues�onó cuál era
el obje�vo real de dicha esta�zación y sus beneficiarios.
Además, destacó las irregularidades en las que se veía implicada la
Universidad. Mencionó los informes del CONEAU, ente que brindó una
habilitación provisoria pero que, sin embargo, estableció serias falencias en
cuanto a la situación patrimonial y la ausencia de perspec�va de crecimiento de la
Universidad. Entre sus informes, mencionó que exis�a una "imposibilidad de
obtener información rigurosa y debidamente cer�ficada de la evolución
económica de la Universidad relacionada con el sostenimiento económico de la
Fundación".
L
E
8
Estatización de la Universidad de las Madres de Plaza de Mayo
n cuanto a la matrícula de alumnos y perspec�va de crecimiento, se indica
que la Universidad no presenta una proyección de la matrícula total de alumnos
regulares, la cual para el ciclo 2012 se totalizó en 314. En relación a los docentes, la
CONEAU expresa que se encuentran bajo relación de locación de servicios, que
existen deudas por sueldo anual complementario, que hay falta de concursos e
incumplimiento en el proyecto ins�tucional de extensión universitaria.
Finalmente, enuncia que la Universidad carece de acciones e instrumentos
que la dis�ngan de la fundación que le da nacimiento. La Senadora afirmó que a
par�r de los planteos de la CONEAU y los serios problemas judiciales e
inves�gaciones por sospecha de corrupción no iba a apoyar el proyecto de
esta�zación ya que atenta contra los derechos humanos y la memoria de los
argen�nos.
E
9
Responsabilidad del Estado
a Senadora afirmó que la responsabilidad de los actuales dirigentes
polí�cos es reestablecer la confianza de la ciudadanía en la polí�ca, en lo
público, en lo ins�tucional y principalmente en el Estado. Además, señaló que
la regulación norma�va de la responsabilidad del Estado di�cilmente logre
cumplirse si existen tantas diferencias, variedad de concepciones e
interpretaciones de los ar�culos. Declaró que la ley no se desarrolla de manera
clara ni brinda la seguridad que la sociedad necesita, sino que por el contrario,
su debate acelerado da lugar a diversas interpretaciones y, por lo tanto, se
desprotege a la ciudadanía.
Como solución a las diversas posturas, sugirió con�nuar deba�endo, pedir
aportes a referentes en el tema y recurrir a legislación comparada. Destacó la
necesidad de cubrir todos los aspectos de la ley, de manera que no se generen
vacíos legales.
Finalmente, planteó que si el obje�vo es recuperar la confianza de la gente,
entonces el debate y la votación de la ley no se estaba desarrollando de la
manera correcta. La ley debería ser contundente y clara, brindar tranquilidad a
los argen�nos ya que el Estado es la úl�ma instancia de cuidado de los
derechos.
L
10
n la sesión del 3 de sep�embre la Senadora Gabriela Miche� manifestó
que la discusión del proyecto enviado por el Gobierno Nacional denominado
"deuda soberana" resultaba una excusa para no cumplir con la sentencia
judicial de la Corte de Estados Unidos. Asimismo, la Senadora coincidió con los
senadores presentes, de todos los espacios polí�cos, acerca de la irracionalidad
del fallo del Juez Griesa. No obstante, consideró que el propio gobierno eligió la
jurisdicción de Estados Unidos y la sostuvo durante todo el proceso con lo cual
había que respetar el fallo.
Entre las posibles propuestas que señaló para afrontar dicha situación se
encontraban la posibilidad de establecer negociaciones con bancos privados, la
realización de un depósito judicial indisponible en el juzgado del juez Griesa, la
realización de un exequátur de modo tal de realizar el pago en nuestro país y
destrabar el problema de los demás pagos en Nueva York, o incluso la sanción
de una ley por parte del Congreso comprome�endo a todo el espectro polí�co
al cumplimiento de la sentencia a par�r de enero próximo estableciendo pagos
en cuotas anuales en el presupuesto nacional.
Finalmente, la Senadora Miche� señaló la importancia de que nuestro país
pudiera generar valores como la confianza, la seriedad y la imagen de
profesionalismo y altura para poder con�nuar insertándonos en el mundo y ser
un ejemplo de cómo se debe vivir, cómo se debe actuar y cómo se deben hacer
las cosas.
Deuda Soberana
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11
Relaciones de Consumo
L a Senadora Miche� señaló el nivel de contradicción de que exista una
Ley de Abastecimiento en la situación actual. Consideró que es una
herramienta que atrasa cuarenta años ya que en el año 1974, cuando se
sancionó, tuvo su razón de ser por el contexto económico crí�co que exis�a en
el país.
Asimismo, cues�onó las intenciones del Poder Ejecu�vo a concentrar
mayor poder en lugar de querer proteger a los consumidores y usuarios.
Finalmente, la Senadora Miche� indicó que esta Ley va en contra de ser
una herramienta para el sector privado, el cual requiere garan�as y una mayor
confiabilidad para que existan mayores inversiones y se amplíen los negocios
en el país.
Relaciones de Consumo
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n primer lugar, la Senadora resaltó que el narcotráfico y la trata de
personas son los delitos más importantes en el planeta y por ello la sanción de
dicho proyecto resulta trascendental para poder cambiarle la vida a la gente.
Asimismo, Miche� destacó la importancia de poner el foco en un
mecanismo para separar la afectación de los bienes producidos por estas
ac�vidades ilícitas del proceso penal sobre los sujetos que están considerados
como los que llevan adelante estas ac�vidades de forma tal de comba�r la
médula del negocio.
Finalmente, la Senadora concluyó que con este proyecto, sumado a la
creación de Secretarías de narcotráfico para los juzgados federales, se da un
paso más en las luchas que �ene el Estado en los próximos años.
E
Extinción de dominio de bienes del narcotráco
Creación de Secretarías Especiales de Narcotráco en Juzgados Federales
a Senadora Miche� manifestó que la creación de Secretarías Especiales
de Narcotráfico son una herramienta que fortalece la capacidad del Estado
para la lucha contra este delito. Asimismo, la Senadora destacó el trabajo de
inves�gación realizado con los diputados del PRO en Salta y Jujuy sobre el
Narcotráfico en esta zona y expresó que es una problemá�ca que nos debe
comprometer a todos.
L
13
Ley de Hidrocarburos
a Senadora Miche� comenzó su discurso
resaltando el valor estratégico del proyecto no
sólo para el presente sino también para el futuro.
Sin embargo, destacó que el mismo no resultaba
adecuado para el obje�vo planteado, es decir
para la atracción de inversiones para el sector
petrolero hidrocarburífero en nuestro país.
En primer lugar, manifestó la falta de debate y
consideración de proyectos y dictámenes
presentados por otros senadores de la Cámara.
En segundo lugar, la falta de acompañamiento
del proyecto con el contexto macroeconómico de
la Argen�na.
En tercer lugar, destacó la contradicción de esta herramienta con otras tales
como la Ley de Abastecimiento, o la de Responsabilidad y Defensa del
Consumidor. En cuarto lugar, Miche� señaló que la ley no �ene ninguna
condición específica de mejora para sector. Asimismo, evidenció que el
proyecto no está contenido dentro de un plan energé�co o de
autoabastecimiento y desarrollo energé�co. De igual modo, resaltó-
compar�endo los puntos de vista de otros senadores- las contradicciones de
este proyecto con la autonomía de las provincias y con el logro de la Ley Corta al
carecer de una clara determinación de la Autoridad de Aplicación. Por úl�mo,
remarcó la importancia de establecer una agencia para controlar inversiones y
lamentó el poco �empo de tratamiento para discu�rlo con mayor profundidad.
L
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Código Procesal Penal
La Senadora Miche� comenzó su discurso resaltando que el proyecto es
otra herramienta del Poder Ejecu�vo, y de la bancada jus�cialista, que �ene
fines par�culares y coyunturales pese a la imperiosa necesidad de avanzar en
temas de procedimiento penal abandonados. Sumado a esto señaló que el
nombramiento a las apuradas de fiscales y funcionarios judiciales dejaría dudas
en las causas en curso. A su vez, destacó el avasallamiento de la autonomía de la
Ciudad.
La Senadora Miche� expresó que era una falta de respeto a la
ins�tucionalidad de nuestro país y a los ciudadanos el tratar con tan poca
claridad temas trascendentales como son los Códigos. Asimismo, resaltó que
no se estaban modificando la Ley del Ministerio Público Fiscal y la Ley Orgánica
del Poder Judicial.
Por otra parte, Miche� destacó que con la redacción del proyecto del
Código Procesal Penal pensado para delitos ordinarios se perdió la oportunidad
de dar herramientas contundentes, claras y transparentes a fiscales frente a la
lucha contra los delitos federales; como así también olvidó la parte de la
ejecución de la pena.
Finalmente, la Senadora reiteró, al igual que en discursos anteriores, la falta
de debate ante temas tan trascendentales que sin lugar a dudas requieren de
más �empo y mayor par�cipación permi�endo aportes de la oposición y de
especialistas externos.
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Argentina Digital
L a Senadora Miche� manifestó el no acompañamiento del proyecto
pese a las modificaciones que el oficialismo había incorporado al texto original.
En primer lugar, destacó que el proyecto no definía la polí�ca pública de
telecomunicaciones que se llevaría a cabo en la Argen�na ni el rol que
desempeñaría el Estado. Asimismo, se limitaba a establecer definiciones y
principios generales librados en su aplicación a la amplia discrecionalidad de la
Autoridad de Aplicación.
Por otra parte, el proyecto tampoco era consistente con las definiciones que
incorporaba: servicio de telecomunicaciones, red de comunicaciones y servicio
público esencial y estratégico de TIC y comunicaciones en competencia; ni con
las definiciones de la Ley 26.522. Miche� declaró que esta ambigüedad e
imprecisión configuran la puerta de entrada para la tentación autoritaria del
control de la operación y contenidos de internet. A su vez, la Senadora
cues�onó que el proyecto proponía definir a los servic ios de
telecomunicaciones como servicios de interés público prestados en libre
competencia y con libertad de precios pero que en realidad lo más probable es
que se establezca con tarifas al criterio discrecional de la Autoridad de
Aplicación.
Finalmente, Miche� señaló que el proyecto tampoco definiría reglas
obje�vas para sostener la competencia y evitar la concentración económica
entre las dis�ntas redes y servicios en detrimento de los prestadores de servicio
con menor par�cipación del mercado.
16
Comisión Investigadora de Instrumentos Bancarios, Día Nacional de los Valores Villeros y Acuerdo con China para la instalación de una estación espacial
a Senadora Miche� afirmó que el verdadero obje�vo de la creación de
la Comisión Bicameral Inves�gadora de Instrumentos Bancarios es poner una
cor�na de humo a los propios problemas de sospecha de corrupción que el
gobierno está teniendo con sus funcionarios y obras públicas contratadas.
Asimismo, destacó la importancia de que esta comisión inves�gue las
denuncias de fuga de capitales en condiciones irregulares y la evasión
imposi�va. Miche� resaltó que el PRO iba a votar el contra porque no quiere
ser parte del ocultamiento de delitos come�dos por personas que ni siquiera
han sido inves�gadas por la AFIP.
L
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Comisión Investigadora de Instrumentos bancarios, Día Nacional de los Valores Villeros y Acuerdo con China para la instalación de una estación espacial
on respecto al convenio con China, la Senadora destacó que se
encuentra absolutamente a favor de que la Argen�na tenga relaciones,
principalmente en temas de inves�gación cien�fica que hacen cues�ones de los
satélites y la conquista del espacio. A su vez, mencionó la importancia de que el
país es�mule sus relaciones con otros países más desarrollados en este �po de
inves�gaciones. No obstante, señaló que la falta de transparencia en la
documentación reservada del propio convenio, a la cual los senadores no han
tenido acceso, generaba que su voto fuera la abstención.
Por úl�mo, respecto al proyecto que intuye el 7 de octubre como el Día
Nacional de los Valores Villeros en homenaje al nacimiento de Carlos Mugica la
Senadora destacó la lucha, el trabajo y la vida brindada al servicio del Padre
quien trabajaba para que todas las personas tuvieran la dignidad de vivir en
condiciones normales de habitabilidad. Sin embargo, declaró estar totalmente
en contra de definir una iden�dad villera como una iden�dad diferencial de las
personas que habitan nuestro país, y que esta es la razón por la que votaría
nega�vamente.
18
c
Principales proyectos presentados
Reintegro del IVA a la canasta básica familiar
l IVA es el principal impuesto a nivel nacional. Este representa el 30% de la
recaudación fiscal. Su tasa en Argentina es del 21% y su gravamen se encuentra
entre los más altos del mundo.
En los úl�mos años en Argen�na los niveles de inflación han aumentado
sin control. Sólo el 3% de los países del mundo �enen una tasa de inflación por
encima del 20%, y en nuestro país se es�ma que el porcentaje se encuentra
alrededor del 30%. El nivel general de precios experimentó un crecimiento de casi
240% acumulado desde diciembre de 2007 hasta diciembre de 2013.
La inflación además de tratarse de una problemá�ca nacional es una cues�ón
generalizada a nivel regional. América La�na se ha caracterizado siempre por
tener fuertes tasas de inflación y Argen�na par�cularmente se caracteriza por ser
líder en este tema, incluso superando a Venezuela.
Los alimentos básicos son muy sensibles a cambios en la economía y estos son
los principalmente productos consumidos por este sector, mientras que la
canasta de los sectores más pudientes es más diversificada .
Situación actual
Problemáticas a resolver
E
n la actualidad, resulta imposible ignorar el constante crecimiento de la
inflación y observar cómo la aplicación de este impuesto en productos de la
canasta básica familiar perjudica principalmente a los sectores sociales de bajos
recursos y jubilados. Ante esta problemática, el Estado, en lugar de aplicar una
tasa menor que fomente el consumo de productos básicos, sólo brinda asistencia
mediante la otorgación de planes sociales, los cuales tampoco permiten cubrir las
necesidades básicas de los sectores vulnerables de la sociedad.
E
20
Reintegro del IVA a la canasta básica familiar
l objeto del proyecto "es garan�zar el acceso de los sectores más
vulnerables de la sociedad a los productos de la canasta básica familiar,
reintegrando el impacto en su poder adquisi�vo que produce la aplicación del
impuesto al valor agregado (IVA) sobre estos bienes". Su alcance deberá ser
definido por la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a los productos que integren
la canasta básica. Sus beneficios alcanzan a quienes reciben planes sociales
mensuales, jubilados, pensionados y personas con haberes de re�ro.
E
Proyecto de ley
21
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciarias
Situación actual
n los úl�mos años ha crecido la par�cipación de personas que están
dentro de unidades penitenciarias en delitos que ocurren fuera de las mismas. Las
autoridades penitenciarias perdieron el control de la prisión frente a
narcotraficantes y jefes de bandas delic�vas, quienes con�núan dirigiendo
delitos desde las cárceles y par�cipan directa e indirectamente en casos de
secuestros virtuales ya que estos requieren solamente el acceso a un teléfono
celular.
Situación actual
Problemáticas a resolver
En Argen�na han aumentado cada vez más los secuestros virtuales. La
mayoría de las personas �enen un conocido que ha recibido una llamada desde
una unidad penitenciaria diciéndole que �enen a un familiar suyo secuestrado.
No existen datos certeros de cuántos secuestros virtuales se realizan en nuestro
país por día porque muchos no son denunciados. Sin embargo, los datos que se
�enen muestran igualmente la gravedad de esta situación.
En un opera�vo orientado a secuestrar teléfonos celulares que poseen
detenidos en la cárcel de Coronda en el departamento de San Jerónimo, a 45
kilómetros al sur de esta capital, la policía secuestró en marzo de este año 198
celulares. ¹
En Mar del Plata, en los primeros tres meses de este año, la can�dad de casos
denunciados superaban los 200.² Estos datos muestran que el Estado �ene que
tomar medidas frente a esta situación.
¹ Fuente: La Nación, 26/03/14² Fuente: PuntoNo�cias.com, 07/04/2014
22
E
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciarias
Proyecto de ley
l proyecto plantea que todas las cárceles deben disponer de inhibidores de
señal de telefonía móvil y de servicios de internet inalámbrico. Además, enuncia la
incorporación de un registro en el que se debe indicar el nombre del interno,
firma, horario del inicio y fin de las conversaciones realizadas a través de los
teléfonos públicos de la unidad penitenciaria. Cabe destacar que el objeto del
proyecto no es limitar el derecho de comunicación de los internos sino, por el
contrario, prevenir acciones delic�vas que tengan origen en la prisión.
Proyecto de ley
E
23
Imprescriptibilidad de la corrupción
l Estado debe responsabilizarse por el bienestar de sus ciudadanos. Por
este mo�vo, sus funcionarios �enen responsabilidades y atribuciones como son la
construcción de obras, el control del funcionamiento de los servicios esenciales y
el manejo de grandes sumas de dinero. Por ende, estas personas �enen, en mayor
o menor medida, una cuota de poder que les permite evadir y obstaculizar el
accionar de la jus�cia con el fin de eludir su responsabilidad en ac�vidades
delic�vas. De esta forma, la corrupción permite el desvío de fondos des�nados a la
seguridad y bienestar ciudadanos para el beneficio personal. Por estas razones, es
necesario que existan garan�as par�culares que protejan a la ciudadanía de los
abusos de estos funcionarios.
Situación actual
Problemáticas a resolverE
no de los principales problemas que azotan a la Argen�na son los altos
niveles de corrupción. La impunidad que existe en nuestro país juega un rol
preponderante y el combate de la corrupción es uno de los mayores desa�os.
Existen funcionarios que abusando de su poder quieren hacer uso de la
administración pública para sus propios intereses. La corrupción es un problema
en todas las economías mundiales por lo cual se necesita que los Estados apliquen
las medidas correspondientes y actúen en forma conjunta.
El Índice de Percepción de la Corrupción 2014 realizado por la organización
Transparency Interna�onal establece un ranking de países menos corruptos.
Entre 175 países, nosotros ocupamos el puesto 107, es decir que nuestro país está
junto a los países con mayores índices de corrupción del mundo. Lo cual evidencia
la ausencia total de esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción.
24
U
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasImprescriptibilidad de la corrupción
Proyecto de leyl proyecto plantea la imprescrip�bilidad de los delitos de corrupción. Este
permi�ría efec�vizar la persecución penal y juzgamiento de delitos realizados por
los funcionarios que delinquen. Además, eludiría los obstáculos provocados por
la permanencia de una fuerza polí�ca en el gobierno, los pactos realizados entre
dis�ntas fuerzas polí�cas y con determinados jueces y funcionarios del Poder
Judicial. Mediante la promulgación de esta ley, el Estado dejaría de promover la
corrupción del sistema polí�co y priorizaría los intereses de la sociedad por sobre
los de sus funcionarios. Si se vence la impunidad, se podrá eliminar
progresivamente la corrupción y crecer de esta manera como una sociedad
igualitaria, par�cipa�va y en democracia.
E
25
Renovación de autoridades sindicales
os sindicatos �enen como función principal colaborar en la mantención del
equilibrio que deben tener las fuerzas laborales en su relación con los
empleadores. Por esta razón, �enen que garan�zar que los derechos de los
empleados sean respetados.
Actualmente, los sindicatos se encuentran despres�giados por gran parte
de la sociedad ya que muchos dirigentes son sospechados de obrar de acuerdo a
sus propios intereses y no de quienes representan. Estas acciones se pueden
atribuir a la perduración excesiva en el cargo de algunos dirigentes y a la
vinculación con diversos sectores de la polí�ca y el alejamiento de los reclamos
que originalmente defendían.
Situación actualL
Proyecto de leyl proyecto busca generar una renovación en las autoridades sindicales de
manera democrá�ca, de forma tal que se incen�ve el surgimiento de nuevas
ideas y se logre atender a los reclamos de los trabajadores. El objetivo es
garan�zar y dinamizar el ejercicio sindical. Además, su aplicación implicaría que
los sindicatos posean total libertad de organización para redactar sus estatutos y
reglamentos, elegir sus representantes y formular el correspondiente programa
de acción. De esta manera, se revitalizaría el sistema sindical e incen�varía a que
los trabajadores par�cipen nuevamente en los asuntos de la vida laboral.
En resumen, el proyecto propone que se incorpore a la Ley 23.551, la cual
regula el ejercicio de las Asociaciones Sindicales, un inciso que plantee que las
autoridades deben ser renovadas y solamente pueden ser reelectas para el
mismo cargo dos veces consecu�vas.
E
26
Extinción de dominio
n la actualidad, Argen�na �ene ciertos vacíos legales para impedir el
desarrollo de empresas criminales. Las organizaciones que operan en nuestro
país desarrollan diversos delitos como son el tráfico de drogas, la trata de
personas, etcétera.
Situación actual
Problemáticas a resolver
E
Proyecto con media sanción
mérica La�na es la región con mayores niveles de violencia criminal del
planeta y socialmente más desigual del mundo. Par�cularmente en Argen�na, en
los úl�mos años, han aumentado el delito de narcotráfico y las organizaciones de
crimen organizado �enen cada vez más poder.
La esclavitud laboral, el tráfico de personas, de armas y de drogas son el
principal problema no sólo en nuestro país sino también en la región. El crimen
internacional es una amenaza para la democracia y uno de los principales frenos
para el desarrollo económico.
La violencia criminal y sus consecuencias sociales �enen que estar
presentes en la agenda polí�ca de nuestro país y el gobierno �ene que aplicar
todas las medidas que existen a su alcance para comba�r este �po de delitos.
A
27
Proyecto de ley
l proyecto permite la desaparición del vacío jurídico el cual permite el
desarrollo y la existencia de organizaciones delic�vas. Este �ene como objeto
generar una herramienta para atacar de manera contundente al crimen
organizado y quitarles los recursos a las organizaciones delic�vas.
Para la elaboración del proyecto se tomaron como punto de par�da otros
proyectos presentados en el Senado de la Nación que se enfocaban en la
ex�nción del dominio de bienes vinculados al narcotráfico. Al tener una visión
incompleta del crimen organizado, el proyecto presentado por la senadora
persigue además de los bienes vinculados al narcotráfico, a los relacionados con
la trata de personas, la corrupción y al delito de asociación ilícita.
E
Proyecto de extinción de dominioProyecto con m
edia sanción
28
Proyecto de ley
l proyecto de ley �ene como obje�vo fundamental que las personas
hipoacúsicas, incapacitadas para comunicarse por teléfono de forma oral,
puedan realizar la denuncia correspondiente a las autoridades, tanto de la
comisión de un delito como de una emergencia, por ejemplo médica, que les
esté sucediendo a ellos o a terceros.
Esta inicia�va busca tener en consideración el derecho de todos los
ciudadanos de poder pedir socorro ante un hecho de inseguridad, por
necesidad de atención médica urgente, u otra emergencia. Con la modificación
a la Ley 25.367 se les otorga dicha posibilidad, a las personas que sufren la
discapacidad mencionada, con ayuda de herramientas tecnológicas modernas
que posibilitan que esto sea más fácil.
La oportunidad de comunicarse con el 911 a través de mensajes de texto,
brinda a los hipoacúsicos la posibilidad de que se puedan contactar
directamente, sin tener que recurrir a otra persona, con las autoridades en caso
de emergencia.
Por úl�mo, es importante resaltar que en situaciones límites de emergencia,
tanto en materia de salud como de seguridad, esta herramienta podrá ser
u�lizada por personas que sin ser hipoacúsicas se encuentren en una situación
de incapacidad temporaria para realizar la llamada.
E
Recepción de denuncias a través de mensajes de texto
Proyecto con media sanción
29
Proyecto de ley
ste año el Senado aprobó el proyecto de ley de la Senadora Miche� que
buscaba ins�tuir el 3 de Octubre de cada año como el "Día del joven Argen�no
de origen Libanés" en reconocimiento del aniversario del nacimiento de la Dra.
Nínawa Daher. Esta joven argen�na de origen libanés ha sido protagonista tanto
en la vida ins�tucional de la colec�vidad de origen libanés y árabe en general,
como en la vida pública argen�na.
En declaraciones la senadora resaltó que: “Fue una joven brillante, que
se recibió de abogada con notas al�simas, que par�cipó de las ac�vidades de su
comunidad argen�no-libanesa desde muy pequeña, que conducía programas
de televisión, que trabajaba como periodista en dis�ntos medios de
comunicación y que no paraba de involucrarse en todas aquellas ac�vidades
que tuvieran que ver con elevar los valores de nuestra comunidad”.
E
Día del joven Argentino de origen Libanés Ley
30
Legislemos.org
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasLegislemos.org
Legislemos.org es un canal de comunicación con la gente que fue
creado con el objeto de ejercer una democracia más representa�va y
transparente, para conocer las inicia�vas, opiniones y puntos de vista de los
ciudadanos.
Surgió a través de un proyecto independiente de PQ Agency el cual
buscaba generar un vínculo más estrecho entre los polí�cos y los ciudadanos, de
manera que se logren aprovechar las ventajas y facilidades de la tecnología.
Esta propuesta fue presentada a la Senadora Miche� y al Senador San�lli
quienes quisieron par�cipar de la plataforma. A través de la página web de
Legislemos, los ciudadanos pueden proponer inicia�vas que con el respaldo de
otros ciudadanos puede conver�rse en proyecto de ley.
Los usuarios de legislemos.org pueden
votar, proponer, difundir y apoyar
inicia�vas de otros usuarios.
Acerca de legislemos.org
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Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasLegislemos.org
Iniciativas que se han transformado en proyectos parlamentarios
xisten dis�ntas inicia�vas publicadas por usuarios de legislemos que
�enen un gran potencial para transformarse en proyectos legisla�vos, por la
problemá�ca que abordan y la manera de hacerlo.
A par�r de la discusión de las inicia�vas, en reuniones barriales con vecinos,
entre los senadores y los usuarios es que varias de éstas ya se transformaron en
proyectos y han sido presentadas en el Senado.
Este es el caso del proyecto de Imprescrip�bilidad de los delitos de
corrupción, el cual se ha comentado en la sección “principales proyectos
presentados”, el de ges�ón integral de pilas y baterías, y el de creación de un
Servicio Social Universitario.
El proyecto de ges�ón integral de pilas �ene como fin establecer
mecanismos para la recolección, tratamiento y reciclado de pilas y baterías
usadas, promoviendo la responsabilidad de productores, importadores,
operadores y consumidores.
Por otra parte, el proyecto que promueve la creación de un Servicio Social
Universitario �ene como principal obje�vo promocionar y es�mular ac�vidades
solidarias en estudiantes de nivel superior en universidades nacionales y
privadas de la Argen�na.
E
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n los úl�mos años, ha aumentado la can�dad de programas de
voluntariado que �enen las universidades, con lo cual existe el interés por
parte de las autoridades educa�vas de fomentar ac�vidades solidarias para
que par�cipen los estudiantes. Es por esto que se propone que exista una
carga horaria obligatoria determinada para poder llevar a cabo este �po de
ac�vidades, ya que se en�ende que promueve valores y aporta a la sociedad
en su conjunto.
Para la elaboración de estos proyectos los senadores se juntaron con los
ciudadanos que subieron las inicia�vas y sus asesores trabajaron
conjuntamente con los usuarios en la redacción de los proyectos, los cuales
fueron posteriormente presentados en el Congreso.
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasLegislemos.org
Iniciativas que se han transformado en proyectos parlamentarios
Gabriela Miche� y Diego San�lli con Ricardo Graells (Proyecto "Imprescrip�bilidad de los delitos de corrupción) y Andrea Flores (Proyecto "Reciclado de pilas desechadas")
Gabriela Miche� con Justo Fernandez Llosa (Proyecto "Creación del Servicio Social Universitario").
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E
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasLegislemos.org
ada 15 días se elige un barrio de la Ciudad de Buenos Aires y un bar
para llevarse a cabo una reunión con vecinos. Se convoca a todos los
usuarios registrados en la plataforma de ese barrio y zonas aledañas.
En estas reuniones la Senadora Miche� y el Senador San�lli hablan
con los vecinos para profundizar el contenido de sus propuestas y escuchar
opiniones. Aquellas inicia�vas que son viables son presentadas como
proyectos en el Senado.
A su vez, para que la ciudadanía las conozcan, se difunden a través
de las redes sociales y la página web de Legislemos.
Hasta la fecha se han realizado reuniones en los barrios de Almagro,
Barracas, Belgrano, Boedo, Caballito, Flores, Mataderos, Palermo,
Recoleta, Saavedra, Villa Crespo y Villa Devoto.
Reuniones con vecinos
Si querés conocer más de Legislemos y subir tu inicia�va podés ingresar a Legislemos.org
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C
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasAnexo: Proyectos presentados
Autoría
37
Exp. Temá�ca
4249/13
Proyecto de Resolución convocando al Sr. Jefe de Gabinete de
Ministros de acuerdo a lo establecido en el art. 101 de la
Cons�tución Nacional para el día 12 de febrero de 2014, a fin de
que informe sobre las úl�mas medidas económicas vinculadas a
las restricciones en el mercado de cambio de divisas y otras
cues�ones conexas.
471/14 Proyecto de ley modificando el régimen de adopción.
472/14Proyecto de ley estableciendo un régimen de concien�zación y
asistencia en materia de adopción.
473/14Proyecto de ley modificando el art. 139 del Código Penal,
�pificando el delito de venta de menores de edad.
474/14
Proyecto de ley modificando los arts. 84 y 94 del Código Penal,
respecto de los agravantes por uso de estupefacientes y exceso de
alcohol.
750/14Proyecto de Ley modificando la Ley 25.989 - donación de
alimentos - respecto de establecer las responsabilidades civiles.
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasAnexo: Proyectos presentados
Autoría
38
Exp. Temá�ca
751/14Proyecto de Ley creando el Consejo Nacional de Evaluación de
Programas Sociales.
752/14
Proyecto de Resolución citando al Sr. Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto, para que esclarezca las denuncias sobre
supuestos despidos arbitrarios producidos en Cancillería.
753/14
Proyecto de Comunicación solicitando informar sobre la can�dad
de evaluaciones de programas sociales que ha realizado la
Dirección Nacional del Sistema de Información, Monitoreo y
Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO), desde 2007 a la
fecha.
1089/14
Proyecto de ley modificando el art. 8 de la Ley 23.551 -
Negociaciones Sindicales de los Trabajadores-, en relación a la
renovación de autoridades sindicales.
1090/14Proyecto de ley creando el fondo de empleabilidad de personas
con discapacidad.
1091/14Proyecto de ley sobre prevención y sanción del manejo espurio de
fondos públicos des�nados a polí�cas sociales.
1092/14 Proyecto de ley sobre régimen de prevención de la ludopa�a.
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasAnexo: Proyectos presentados
Autoría
39
Exp. Temá�ca
1093/14Proyecto de ley sobre régimen de facilidades para garan�zar la
movilidad de personas con discapacidad.
1097/14Proyecto de ley de transferencia a la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires de la Inspección General de Jus�cia.
1098/14Proyecto de ley de régimen de reintegro por compra de bienes de
la canasta básica familiar.
1099/14Proyecto de ley ra�ficando el convenio marco para el control del
tabaco.
1100/14Proyecto de ley sobre transferencia a la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires del Registro de la Propiedad Inmueble.
1101/14
Proyecto de ley modificando el art. 4 de la Ley 26.588 - Programa
de detección y tratamiento de la enfermedad celiaca - respecto de
extender la obligación de catalogar a todos los productos
alimen�cios.
1102/14Proyecto de ley creando la Agencia Metropolitana de Transporte
(AMT).
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasAnexo: Proyectos presentados
Autoría
40
Exp. Temá�ca
1103/14
Proyecto de Resolución creando la comisión asesora para la
adecuación de la legislación nacional a la convención ONU sobre
los derechos de las personas con discapacidad, en el H. Senado de
la Nación.
1153/14
Proyecto de Comunicación solicitando informes sobre diversos
aspectos vinculados a la regulación y control de los servicios de
telecomunicaciones móviles.
1251/14
Proyecto de ley modificando la Ley 24.660 (de ejecución de la
pena priva�va de la libertad) sobre prevención de ac�vidades
delic�vas desde unidades penitenciarias.
1252/14
Proyecto de ley incorporando el inciso 6 al art. 62 del Código
Penal, respecto de la imprescrip�bilidad de los delitos de
corrupción.
1310/14
Proyecto de ley incorporando como art. 2 bis de la Ley 25.367 -
Creación del Departamento de Emergencias Coordinadas- sobre
recepción de denuncias a través de mensajes de texto.
1569/14
Proyecto de ley sobre ex�nción de dominio de bienes vinculados
al narcotráfico, trata de personas, crimen organizado y delitos de
corrupción.
1867/14Proyecto de ley ins�tuyendo el día 3 de octubre de cada año,
como el "Día del joven argen�no de origen libanés".
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasAnexo: Proyectos presentados
Autoría
41
Exp. Temá�ca
1886/14
Proyecto de ley modificando el art. 164 del Código Electoral
Nacional (Ley 19.945 y s/m), respecto de incorporar la elección
directa de los Parlamentarios del Mercosur.
2160/14
Proyecto de Resolución citando al Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto en el marco del art. 71 de la Cons�tución
Nacional, para que informe sobre el requerimiento hecho por el
PEN al Dpto. de Seguridad Interior de los Estados Unidos,
respecto de información personal de �tulares de cuentas de
Twi�er, que apoyan al Dr. Campagnoli.
2358/14
Proyecto de ley modificando la Ley de Impuesto al Valor
Agregado, T.O. 1997 y sus modificaciones estableciendo una tabla
de alícuotas para sujetos cuya ac�vidad sea la producción
editorial, y/o las locaciones de espacios publicitarios en medios de
comunicación digital.
2519/14
Proyecto de ley transfiriendo el dominio de terrenos, propiedad
del Estado Nacional, donde se asientan las Villas 31 y 31 bis en el
barrio de Re�ro, a favor de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
2845/14 Proyecto de ley creando el Servicio Social Universitario (SSU).
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasAnexo: Proyectos presentados
Autoría
Co-Autoría
Exp. Temá�ca
4332/13
Proyecto de ley derogando la Ley 26.843 -de aprobación del
"Memorándum de entendimiento entre el gobierno de la Rep.
Argen�na y el gobierno de la Rep. Islámica de Irán"- sobre temas
referentes al ataque terrorista a la sede de la AMIA en la Ciudad
Autónoma de Bs.As. el 18 de julio de 1994.
612/14 Proyecto de ley eliminando los derechos de exportación al lino.
42
Exp. Temá�ca
2851/14
Proyecto de Declaración declarando su apoyo a la creación de una
Corte Penal La�noamericana (copla), que permita la persecución y
juzgamiento del crimen transnacional organizado en la región y la
campaña a favor de su Cons�tución.
2905/14Proyecto de ley sobre transferencia del Puerto de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
2996/14
Proyecto de ley creando la Comisión Bicameral Revisora de
Norma�va Ambiental para la armonización de directrices del
Mercado Común del Sur.
Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasAnexo: Proyectos presentados
Co-Autoría
Exp. Temá�ca
1153/14
Proyecto de Comunicación solicitando informes sobre diversos
aspectos vinculados a la regulación y control de los servicios de
telecomunicaciones móviles.
1155/14
Proyecto de Comunicación solicitando que el PEN presente una
resolución ante el 69 período de sesiones de la Asamblea General
de la ONU, donde se inste a Inglaterra a entablar negociaciones
para solucionar la cues�ón colonial de Malvinas.
1345/14Proyecto de ley sobre reducción de los derechos de exportación a
la molienda seca del maíz.
1782/14
Proyecto de Comunicación solicitando la modificación del sistema
SUBE para las personas con capacidades diferentes, a fin de que
no sea obligatoria la presentación de los cer�ficados de acceso al
uso gratuito del transporte público, conforme la Ley 25.635.
2411/14
Proyecto de Resolución suspendiendo en sus funciones al Sr.
Amado Boudou en su calidad y prerroga�vas de Presidente de la
H. Cámara de Senadores, en aplicación del art. 66 de la C.N., hasta
tanto pase en autoridad de cosa juzgada la causa Nro. 1302/12
caratulada Boudou Amado y otros/cohecho y negociaciones
incompa�bles (art. 256, 258 y 265 del Código Penal) donde se ha
decretado su procesamiento.
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Prevención de actividades delictivas desde las unidades penitenciariasAnexo: Proyectos presentados
Co-Autoría
Exp. Temá�ca
2561/14
Proyecto de ley de presupuestos mínimos sobre la ges�ón integral
de residuos de pilas y baterías primarias y secundarias en el
marco de la responsabilidad extendida del productor.
2970/5
Proyecto de Resolución condenando la persecución y violación de
los Derechos Humanos que se vienen produciendo en vastas
regiones del mundo y en par�cular en diversas zonas de Medio
Oriente y otras cues�ones conexas.
2985/14
Proyecto de Resolución designando con el nombre "Senador
Lisandro de la Torre" al hemiciclo del H. Senado de la Nación y
otras cues�ones conexas.
3624/5
Proyecto de ley creando el Sistema Federal de Generadores
Par�culares mediante el sistema de inyección de energías
renovables.
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Datos de contacto
Hipólito Yrigoyen 1849 P.B., Ofic. 70 “A”C1033AV, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argen�na.
Teléfono: (54-11) 4010-3000, Int. 1084
Mail: gabriela.miche�@senado.gov.ar
Este informe fue realizado en diciembre de 2014.
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