LAPORAN AKHIR PENELITIAN KINERJA BADAN USAHA MILIK DESA SEJAHTERA

DALAM PENGEMBANGAN DESA WISATA

BLEBERAN DI KECAMATAN PLAYEN

KABUPATEN GUNUNGKIDUL

Tim Peneliti

Drs. Sumarjono, M.Si

Dra. Tri Daya Rini, M.Si

SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD” YOGYAKARTA

Yogyakarta, 31 Mei 2016

ii

RINGKASAN

Penelitian ini menganalisis Kinerja Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa)

SEJAHTERA dalam Pengembangan Desa Wisata Bleberan di Kecamatan Playen Kabupaten

Gunungkidul. Tujuan penelitian ini yaitu; (1) mengidentifikasi program-program yang

diterapkan BUM-Desa “SEJAHTERA” dan menjelaskan hambatan yang dihadapi dalam

implementasinya, dan (2) menjelaskan persepsi petugas BUM-Desa “SEJAHTERA” dan

pengunjungnya terhadap penilaian pelayanan desa wisata yang telah dikembangkan.

Penelitian ini menggunkan kualitatif deskriptif dengan studi kasus sebagai metode

pendekatannya. Wawancara, observasi, dokumentasi, dan kuesioner digunakan dalam

pengumpulan datanya. Sedangkan, teknik analisis datanya menggunakan langkah yaitu; data

diseleksi, dilakukan display data, dan kemudian dilakukan kesimpulan. Untuk mendapatkan

hasil agar lebih objektif dan kredibel, maka teknik triagulasi data diterapkan dalam uji

keabsahan data-datanya.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa program yang diimplementasikan belum

efektif karena disebabkan faktor berikut; inkonsistensi, penyalahgunaan wewenang,

penyimpangan petugas, dan tidak adanya SOP yang jelas. Kemudian, penilaian Indeks

Kinerja Pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA” terhadap pengembangan desa wisata

menunjukkan bahwa petugas menilai pengembangan desa wisata sudah Baik (68,4). Namun,

berbeda dengan hasil penilaian menurut persepsi para pengunjung yang memberikan

penilaian Cukup (67,8). Perbedaan hasil penilaian ini menunjukkan bahwa tingkat kepuasan

para pengunjung terhadap desa wisata Bleberan yang dikembangkan tersebut hanya dinilai

Cukup.

Kata kunci: BUM Desa SEJAHTERA, Kinerja Pelayanan, Desa Wisata

iii

DAFTAR ISI

RINGKASAN .......................................................................................................... ii

DAFTAR ISI ........................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ................................................................................................... iv

DAFTAR GRAFIK ................................................................................................. v

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. v

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ..................................................................................... 1

B. Orisinalitas Ide Gagasan ..................................................................................... 4

C. Rumusan Masalah ............................................................................................... 5

D. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 6

E. Kontribusi Penelitian .......................................................................................... 6

BAB II. LANDASAN KONSEPTUAL

A. Peran Penting BUMDes dan Desa Wisata .......................................................... 7

B. Implementasi Program BUM-Des Sejahtera Dalam Pengembangan Desa

Wisata ................................................................................................................ 9

C. Pengukuran Kinerja Pelayanan BUMDes Sejahtera dan Desa Wisatanya ......... 12

BAB III. METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian ......................................................................................... 19

B. Lokasi Penelitian................................................................................................. 20

C. Subjek dan Objek Penelitian ............................................................................... 20

D. Jenis dan Sumber Data Penelitian ....................................................................... 21

E. Teknik Pengumpulan Data.................................................................................. 23

F. Teknik Penilaian Kinerja Pelayanan Desa Wisata .............................................. 25

G. Teknik Analisis Data .......................................................................................... 26

H. Uji Keabsahaan Data .......................................................................................... 27

BAB IV. DINAMIKA BUM DESA “SEJAHTERA” DESA BLEBERAN

A. Setting Desa Wisata Bleberan ............................................................................ 29

B. Periodesasi Perkembangan BUM Desa “SEJAHTERA” ................................... 30

C. Implementasu Program BUM Desa SEJAHTERA dalam Pengembangan

Desa Wisata ........................................................................................................ 35

BAB V. PENILAIAN KINERJA BUM DESA TERHADAP

PENGEMBANGAN DESA WISATA BLEBERAN

A. Penilaian Petugas Terhadap Desa Wisata Bleberan ........................................... 45

B. Penilaian Pengunjung Terhadap Desa Wisata Bleberan ..................................... 53

C. Analisis Hasil Penilaian Desa Wisata Bleberan ................................................. 62

BAB VI. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

A. Kesimpulan ......................................................................................................... 65

B. Rekomendasi ....................................................................................................... 66

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 68

iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Analisis Pemilihan Lokasi Penelitian.......................................................... 2

Tabel 2. Jumlah Pengunjung Desa Wisata di Kab. Gunungkidul 2012 .................... 3

Tabel 3. Perbandingan Indikator Kinerja Pelayanan ................................................. 15

Tabel 4. Komponen dan Indikator Penilaian Kinerja Pelayanan BUMDes

Sejahtera di Desa Wisata Bleberan ........................................................... 17

Tabel 5. Indeks Kinerja Pelayanan ............................................................................ 26

Tabel 6. Periodesasi BUM Desa Sejahtera Sebagai Pengelola Desa Wisata

Bleberan..................................................................................................... 34

Tabel 7. Penilaian Petugas Terhadap Objek Wisatanya ............................................ 46

Tabel 8 Penilaian Petugas Terhadap Lingkungan Desa Wisata ............................... 47

Tabel 9. Penilaian Petugas Terhadap Pelayanan Desa Wisata .................................. 48

Tabel 10. Penilaian Petugas Terhadap Kompetensinya ............................................ 49

Tabel 11. Penilaian Petugas Terhadap Aksesbilitas Lokasi Desa Wisata ................. 49

Tabel 12. Penilaian Petugas Terhadap Tarif/Biaya Desa Wisata .............................. 50

Tabel 13. Penilaian Petugas Terhadap Produk Desa Wisata ..................................... 51

Tabel 14. Penilaian Petugas Terhadap Fasilitas/Sarana Pendukung ......................... 52

Tabel 15. Indeks Penilaian Petugas Terhadap Desa Wisata Bleberan ...................... 53

Tabel 16. Informasi Desa Wisata Bleberan ............................................................... 54

Tabel 17. Penilaian Pengunjung Terhadap Objek Wisata Bleberan Bleberan .......... 55

Tabel 18. Penilaian Pengunjung Terhadap Lingkungan Desa Wisata Bleberan ....... 55

Tabel 19. Penilaian Pengunjung Terhadap Pelayanan Petugas Desa Wisata

Bleberan..................................................................................................... 56

Tabel 20. Penilaian Pengunjung Terhadap Kompetensi Petugas Desa Wisata

Bleberan..................................................................................................... 57

Tabel 21. Penilaian Pengunjung Terhadap Aksesbilitas Lokasi Desa Wisata

Bleberan..................................................................................................... 58

Tabel 22. Penilaian Pengunjung Terhadap Tarif/Biaya Desa Wisata Bleberan ........ 59

Tabel 23. Penilaian Pengunjung Terhadap Produk Desa Wisata Bleberan............... 60

Tabel 24. Penilaian Pengunjung Terhadap Fasilitas/Sarana Pendukung Desa

Wisata Bleberan ........................................................................................ 61

Tabel 25. Indeks Penilaian Pengunjung Terhadap Desa Wisata Bleberan ............... 62

v

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1. Rincian Luas Wilayah Desa di Kecamatan Playen Kabupaten

Gunungkidul. ............................................................................................. 29

Grafik 2. Jumlah Pengunjung Desa Wisata Bleberan Tahun 2014........................... 31

Grafik 3. Pendapatan Desa Wisata Tahun 2013-2105 .............................................. 32

Grafik 4. Pengunjung Desa Wisata Bleberan Memperoleh Informasi ..................... 39

Grafik 5. Perbandingan Indeks Penilaian Desa Wisata Bleberan ............................. 62

Grafik 6. Parameter Penilaian Desa Wisata Bleberan .............................................. 64

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Tim Peneliti Sedang Melakukan Focus Grup Disscusion (FGD)

dengan petugas BUM Desa SEJAHTERA. ............................................ 32

Lampiran 1. Surat Penelitian

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Salah satu program prioritas yang menjadi perhatian serius dan penting dari

Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi saat ini dan

kedepannya adalah pembentukan dan pengembangan sebanyak 40.000 BUM-Desa

di seluruh wilayah Indonesia (KPPOD, 23/12/2015). Rencana ini dinilai rasional

jika melihat rasio jumlah desa dengan BUM-Desa yang masih belum ideal, sebab

dari total 74.093 desa di Indonesia masih sangat terbatas (minim) yakni hanya

sebesar 1,4 % (Republika, 25/10/2015). Dengan dana 20 triliun yang dialokasikan

Pusat, maka akan ada sekitar 74 ribu desa mendapat alokasi antara Rp 200 juta

sampai dengan Rp 300 juta sesuai kondisi geografis, demografis, dan sosial

ekonomi desa tersebut. Selain dana desa dari pusat (APBN), desa juga

mendapatkan Alokasi Dana Desa (ADD) dari kabupaten (Suara Merdeka,

02/02/2015). Alokasi dana tersebut diharapkan dapat diapresiasi dengan baik oleh

seluruh pemerintah desa yang ada dan dapat digunakan untuk pendirian maupun

revitalisasi BUM-Desa demi kemajuan dan kesejahteraanwarganya.

Mulai tahun 2015, merupakan momentum tepat untuk mereformasi desa

(Jawa Pos, 2015). Pertimbangnya, BUM-Desa memiliki potensi besar sebagai

intrument dan sebagai katalisator pertumbuhan produktivitas ekonomi kolektif

masyarakat desa serta dapat memberikan kontribusi pendapatan kepada

kelembagaan desa. Sebab, keberadaan BUM-Desa sebagai penguat ekonomi desa

seperti yang dijelaskan oleh Ramadana, Ribawanto, dan Suwondo (2013, hal

1069). Hal ini karena BUM-Desa mampu menggerakkan roda perekonomian

pedesaan ketika aset ekonomi yang ada di desa dikelola sepenuhnya dengan baik

oleh masyarakat desa. BUM-Desa menjadi salah satu opsi sektoral dalam tubuh

kelembagaan desa yang harus segera didirikan, direvitalisasi, ataupun dibina.

Namun yang perlu digarisbawahi, BUM-Desa merupakan kelembagaan desa

berbasis kebutuhan desa, bukan bentukan dari atas yang berbasis targeted

imposition organization (IRE, 2015). Berdasarkan hasil kajian seperti yang telah

dilakukan Ramadana, Ribawanto, dan Suwondo (2013), Hardijono, Maryunani,

Yustika, dan Ananda (2014), Firmansya, Amin, dan Irawan (2014), dan Gunawan

(2011) menunjukkan bahwa peran dan fungsi BUM-Desa sangat vital

2

kedudukannya dalam mendorong kemajuan desa baik secara ekonomi, sosial-

budaya, pendidikan, maupun politik pemerintahan desa.

Kedudukan BUM-Desa di atas dinilai sangat strategis, namun masalahnya

secara umum belum dikelola dan dikembangkan dengan baik oleh Kementerian

PDTT. Taufik Madjid selaku Direktur pengembangan Sumber Daya Alam

Kawasan Pedesaan, mengakui bahwa pihaknya menemukan banyak masalah yang

sampai saat ini belum dapat teratasi dengan baik, padahal targetnya ingin mencapai

5.000 unit sampai 2019 (Tribun, 7/10/2015). Problem ini salah satunya juga telah

terjadi di Kabupaten Gunungkidul. Kepala Bidang Pemberdayaan Masyarakat

(BPMPKB) Gunungkidul, Rakhmadian Wijayanto mengungkapkan bahwa dari

144 Desa yang ada di Gunungkidul, hingga saat ini baru ada sekitar 40 desa yang

memiliki BUM-Desa. Sebagai contoh masalah khususnya, sektor pariwisata dalam

dasawarsa terakhir semakin banyak dikembangkan, namun masalahnya adalah

proses identifikasi potensi desa masih sulit dilakukan, proses pembentukannya

maupun dalam pengembangannya (Kabarhandayani.com, 26/03/2015).

Destinasi desa wisata yang telah dikembangkan oleh BUM-Desa pada desa

yang ada di wilayah Kabupaten Gunungkidul menjadi fokus area penelitian.

Pertimbangan dasar mengapa wilayah Kabupaten Gunungkidul dijadikan sebagai

fokus areanya, dapat dicermati dari Tabel 1 di bawah ini:

Tabel 1. Analisis Pemilihan Lokasi Penelitian

No Kabupaten

Jumlah

Kecamatan Desa/Kel BUM-

Desa

Desa Wisata Pengunjung

1 Sleman 17 86 4* 38 218.512

2 Gunungkidul 18 144 40 9 3.685.137

3 Bantul 17 75 9 36 2.153.404

4 Kulon Progro 12 88 19 12 904.972

Sumber: diolah peneliti dari berbagai sumber, 2015.

*Baru direncanakan untuk dibentuk dan menyusun Perdes, meliputi Umbulharjo, Kalitirto,

Selomartani, dan Girikerto.

Gunungkidul memiliki BUM-Desa terbanyak, dan kemudian meskipun jumlah

desa wisata yang dimiliki sedikit namun jumlah pengunjungnya terbanyak

dibanding wilayah tetangganya. Masalahnya, desa wisata yang dikelola melalui

BUM-Desa masih terbatas jumlahnya dan belum dikelola secara optimal, terlebih

dilakukan evaluasi oleh pemerintah daerah setempat. Keberadaan desa wisata perlu

pemetaan potensi dan permasalahannya untuk mempermudah pengembangan objek

3

wisata. Upaya pemetaan desa wisata ini bertujuan agar pengembangan objek wisata

tersebut memiliki arah yang tepat dan optimal, agar dapat mempercepat

peningkatan jumlah kunjungan wisatawan menurut Ketua Yayasan Widya Budaya

Yogyakarta, Widi Utaminingsih (Antara News, 18/01/ 2015). Berangkat dari

situasi dan kondisi ini, jelas dirasa sangat penting untuk dilakukan kajian lebih

lanjut, mendalam, dan lebih komprehensif sesuai dengan faktual di lapangan.

Dari fokus area tersebut, maka dalam kajian ini peneliti mengambil unit

analisis penelitian desa wisata yang berlokasi di Desa Bleberan, Kecamatan

Playen, Kabupaten Gunungkidul sebagai spesifikasi kasusnya. Sebab, desa wisata

Bleberan ini dipilih juga karena sudah dikembangkan oleh BUM-Desa setempat

jika dibanding dengan desa wisata yang ada di wilayah Kabupaten Gunungkidul.

Spesifikasi kajian ini juga diambil atas pertimbangan data deskripsi berikut ini;

Tabel 2.

Jumlah Pengunjung Desa Wisata di Kab. Gunungkidul 2012

No Objek Wisata Wisatawan Jumlah Total

1 JJLS Wisman 625

341.260 Wisnus 340.608

2 Dw. Goa Kalisuci Wisman 1.134

40.872 Wisnus 39.738

3 Dw. Pindul, Bejiharjo Wisman 3.533

429.946 Wisnus 426.413

4 Dw. Bleberan, Srigethuk Wisman -

125.223 Wisnus 125.223

5 Dw. Jelok, Beji Wisman -

7.598 Wisnus 7.598

6 Dw. Bogung Wisman -

33.692 Wisnus 33.692

7 Dw. Kemuning, Bunder Wisman -

2.880 Wisnus 2.880

8 Dw. Ngelanggeran Wisman -

194.011 Wisnus 194.011

9 Dw. Umbulrejo Wisman -

8.501 Wisnus 8.501

Sumber: Dinas Pariwisata DIY, 2014.

Dari desa wisata yang ada pada tabel di atas, baru desa wisata Bleberan

Srigethuk yang telah dikelola oleh BUM-Desa “SEJAHTERA”,1 sedangkan yang

1 Berdasarkan hasil observasi pra-penelitian, diketahui bahwa BUM-Desa “SEJAHTERA” merupakan

nama BUM-Desa yang ada di Desa Bleberan, Kecamatan Playen, Kab. Gunungkidul. Diketahui bahwa Desa Wisata Bleberan resmi dikelola oleh BUM-Desa “SEJAHTERA” sejak 1 Juli 201. BUM-Desa ini bergerak di bidang keuangan simpan pinjam, pengelolaan air bersih, dan desa wisata. Dalam hal ini fokus unit analisisnya adalah pada desa wisatanya (Hasil observasi, 25 Juli 2015).

4

lain masih sifatnya parsial, kelompok warga maupun dibawah pemerintah desa

setempat. Namun desa wisata Bleberan justru mampu menjadi desa wisata terbaik

2015 tingkat DI. Yogyakarta (Kedaulatan Rakyat, 29/04/2015). Meskipun

demikian, perlu dilakukan evaluasi terhadap kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”2.

Masih tertinggalnya tingkat jumlah pengunjung jelas patut menjadi perhatian

serius, apalagi belum dilirik para turis mancanegara. Sebab, banyak sedikitnya

pengunjung jelas akan mempengaruhi tingkat penerimaan sekaligus pengelolaan

yang telah dilakukan. Kajian ini perlu dilakukan agar dapat memberikan

rekomendasi yang tepat dan objektif dalam mengembangkan objek wisata tersebut

agar lebih berdaya saing dan profesional. Terlebih kedepannya akan dapat

dijadikan sebagai role model untuk desa-desa sekitar yang ingin belajar,

membentuk, dan mengembangkan BUM-Desa. Hal ini agar sejalan dengan salah

satu program prioritas Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan

Transmigrasi.

B. Orisinalitas Ide Gagasan

Berdasarkan literatur kajian yang telah berhasil peneliti pelajari, dirasa

masih kurang komprehensif, karena sifatnya masih parsial, dan lebih cenderung

internal terkait dengan pelaksanaan BUM-Desa dan pengembangan Desa Wisata

yang ada di Kab Gunungkidul, antara lain; Widoyoko (2008), Sigit Nurdiyanto

(2015), Yasir Nur Hidayat (2015), Wasidi, Achmad, dan Jamil (2015), Yoga

Aditya (2015), Abdur Rohim (2013), Dewi Ratnawati (2015), Sinta Paramita, Suzy

Azeharie, dan Wulan Purnama Sari Jaya Putra (2015), Wahyunis Agung R (2015),

Angga Dhian M (2014), Yulia Tri Wibawati (2015), Fajar Sidik (2015), Haryanta

(2015).

Dari kajian terdahulu tersebut di atas, maka dalam konteks penelitian ini

adalah mengenai Kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” Dalam Pengembangan Desa

Wisata di Desa Bleberan, Kecamatan Playen, Kab. Gunungkidul. Fokus penelitian

yang akan dilakukan ini akan mampu mencermati dari 3 (tiga) perspektif utama.

Pertama, BUM-Desa “SEJAHTERA” dicermati dari aspek implementasi program

2 Berdasarkan pra observasi di lapangan (25/07/2015) bahwa BUM-Desa “SEJAHTERA” mengelola

desa wisata sejak 2010. Dari segi kelayakan hal ini perlu dilakukan penilaian kinerjanya karena telah berjalan kurang lebih 5 tahun (di tahun 2015). Hal ini juga mempertimbangkan bahwa selama berdiri hingga sekarang belum dilakukan evaluasi kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”, sehingga hal ini perlu dilakukan untuk mengetahui capaiannya.

5

dan pencapaiannya. Kedua, penilaian kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”

berdasarkan persepsi petugas terkait dengan desa wisata yang telah mereka

kembangkan. Perspektif ketiga, penilaian kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”

berdasarkan persepsi wisatawan/pengunjungnya terkait dengan desa wisata

Bleberan. Melalui ketiga perspektif tersebut menjadi sebuah ide gagasan yang coba

peneliti tawarkan dan menjadi argumen dasar mengapa penelitian ini dinilai baru,

perlu, dan sangat penting dilakukan.

C. Rumusan Masalah

Gunungkidul kini menjadi primadona tujuan para wisatawan lokal maupun

mancanegara dengan karakteristik yang dimiliki (Kedaulatan Rakyat, 28/12/ 2015).

Munculnya desa wisata semakin dilirik oleh warga sekitar karena potensinya dapat

“dijual” dan memiliki nilai tambah didalamnya. Desa wisata menjadi salah satu

solusi yang diambil dalam pengembangannya. Desa wisata merupakan salah satu

bentuk pembangunan pariwisata berbasis masyarakat. Melalui pengembangan desa

wisata tersebut diharapkan terjadi pemerataan yang sesuai dengan konsep

pembangunan pariwisata yang berkesinambungan. Dimana, keberadaan desa wisata

ini dapat menjadikan sebuah produk wisata lebih bernilai khas budaya pedesaan

sehingga dalam pengembangannya berbasis pada kelestarian alam, budaya lokal,

dan nilai-nilai kearifan lokalnya.

Sementara itu, BUM-Desa dijadikan sebagai wadah dalam pengelolaan desa

wisata tersebut. BUM-Desa menjadi pilar kegiatan ekonomi dan difungsikan

sebagai lembaga sosial (social institution) dan komersial (commercial institution).

BUM-Desa diharapkan menjadi prime over dalam menjembatani upaya penguatan

ekonomi pedesaan yang ada sesuai dengan kebutuhan dan potensi desanya. Dengan

demikian, rumusan pertanyaan utama yang diajukan dalam penelitian ini adalah

bagaimana kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata

Bleberan di Kecamatan Playen Kabupaten Gunungkidul?. Dari rumusan tersebut,

maka secara lebih terperinci pertanyaan-pertanyaan yang akan dijawab dalam

penelitian ini adalah;

1. Program apa saja yang telah ditetapkan dan dilaksanakan BUM-Desa

“SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan?, dan apa saja

hambatan yang dihadapi dalam penerapan program tersebut?

6

2. Bagaimana persepsi petugas BUM-Desa “SEJAHTERA” terhadap pelayanan

desa wisata Bleberan yang telah mereka berikan?, dan sejauhmana penilaian

para pengunjung terhadap pelayanan desa wisata Bleberan tersebut?

D. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan utama penelitian ini

adalah mendeskripsikan dan menjelaskan mengenai kinerja BUM-Desa

“SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan di kecamatan Playen,

Kabupaten Gunungkidul. Kemudian, sesuai dengan pertanyaan yang dirinci, maka

tujuan penelitian sebagai berikut;

1. Mengidentifikasi program-program yang telah diterapkan BUM-Desa

“SEJAHTERA” dan menjelaskan hambatan yang dihadapi dalam penerapannya.

2. Mengetahui dan menjelaskan persepsi petugas BUM-Desa “SEJAHTERA”

terhadap pelayanan desa wisata Bleberan, dan penilaian pelayanan desa wisata

yang telah dikembangkan tersebut dari perspektif para pengunjungnya.

E. Kontribusi Penelitian

Secara teoritis, kajian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi dalam

menambah khasanah ilmu dan pengetahuan mengenai pelaksanaan BUM-Desa dan

Desa Wisata, terutama dalam konseptual pengukuran kinerja pelayanannya. Hal ini

penting, karena masih belum banyak dikembangkan dan diaplikasikan dalam

sebuah kajian-kajian akademis, sehingga hasil ini dapat dijadikan sebagai referensi

bagi peneliti-peneliti lainnya yang minat dalam bidang kebijakan publik.

Sedangkan, kontribusi secara Praktis, hasil kajian ini dapat digunakan para

stakeholder terkait, sebagai berikut;

1. Bagi warga desa, hasil kajian ini dapat memberikan gambaran profil kinerja

BUM-Desa dan Desa Wisata yang ada.

2. Bagi pemerintah desa dan BUM-Desa, hasil kajian dapat dijadikan sebagai

bahan perbaikan dan pertimbangan dalam pengambilan kebijakan.

3. Bagi Dinas Pariwisata baik tingkat pemerintah daerah dan provinsi yang

menangani kepariwisataan, hasil ini dapat digunakan sebagai bahan dalam

memberikan masukan, pembinaan, dan pemberian bantuan yang sesuai

kebutuhan desa.

4. Bagi mitra kerja, hasil kajian ini dapat dijadikan sebagai arahan kerjasama yang

perlu dan penting dilakukan dalam pengembangan BUM-Desa dan desa wisata

yang ada.

7

BAB II

KONSEPTUAL TEORITIS

A. Peran Penting BUM-Desa dan Desa Wisata

Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan

Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015 telah diatur tentang

Pendirian, Pengurusan Dan Pengelolaan, dan Pembubaran Badan Usaha Milik

Desa. Dalam peraturan tersebut dijelaskan bahwa BUM-Desaa adalah badan usaha

yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Desa melalui penyertaan

secara langsung yang berasal dari kekayaan Desa yang dipisahkan guna mengelola

aset, jasa pelayanan, dan usaha lainnya untuk sebesar-besarnya kesejahteraan

masyarakat Desa (Pasal 1 Ayat 2). Pendirian BUM-Desaa dimaksudkan sebagai

upaya menampung seluruh kegiatan di bidang ekonomi dan/atau pelayanan umum

yang dikelola oleh Desa dan/atau kerja sama antar-Desa (Pasal 2). Kemudian,

dijelaskan di Pasal 3, pendirian BUM-Desaa bertujuan: (a) meningkatkan

perekonomian Desa; (b) mengoptimalkan aset Desa agar bermanfaat untuk

kesejahteraan Desa; (c) meningkatkan usaha masyarakat dalam pengelolaan

potensi ekonomi Desa; (d) mengembangkan rencana kerja sama usaha antar desa

dan/atau dengan pihak ketiga; (e) menciptakan peluang dan jaringan pasar yang

mendukung kebutuhan layanan umum warga, (f) membuka lapangan kerja; (g)

meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui perbaikan pelayanan umum,

pertumbuhan dan pemerataan ekonomi Desa; dan (h) meningkatkan pendapatan

masyarakat Desa dan Pendapatan Asli Desa.

Definisi BUM-Desa sendiri menurut Maryunani (2008: 35) adalah lembaga

usaha desa yang dikelola oleh masyarakat dan pemerintahan desa dalam upaya

memperkuat perekonomian desa dan membangun kerekatan sosial masyarakat

yang dibentuk berdasarkan kebutuhan dan potensi desa. Jadi BUM-Desa adalah

suatu lembaga usaha yang artinya memiliki fungsi untuk melakukan usaha dalam

rangka mendapatkan suatu hasil seperti keuntungan atau laba. Sedangkan, peranan

BUM-Desa menurut Seyadi (2003:16) sebagai berikut; (1) membangun dan

mengembangkan potensi dan kemampuan ekonomi masyarakat desa, pada

umumnya untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosialnya, (2) berperan

secara aktif dalam upaya mempertinggi kualitas kehidupan manusia dan

8

masyarakat, (3) memperkokoh perekonomian rakyat sebagai dasar kekuatan dan

ketahanan perekonomian nasional dengan BUM-Desa sebagai pondasinya, (4)

berusaha untuk mewujudkan dan mengembangkan perekonomian masyarakat desa,

(5) membantu para masyarakat untuk dapat meningkatkan penghasilannya

sehingga dapat meningkatkan pendapatan dan kemakmuran masyarakat.

Sementara itu, desa wisata merupakan sebuah kawasan pedesaan yang

memiliki beberapa karakteristik khusus untuk menjadi daerah tujuan wisata. Di

kawasan ini, penduduknya masih memiliki tradisi dan budaya yang relatif masih

asli seperti makanan khas, sistem pertanian dan sistem sosial turut mewarnai

sebuah kawasan desa wisata. Di luar faktor-faktor tersebut, alam dan lingkungan

yang masih asli dan terjaga merupakan salah satu faktor terpenting dari sebuah

kawasan tujuan wisata menurut Yoeti dikutip oleh Zakaria dan Suprihardjo (2014,

hal 245). Desa wisata menjadi wilayah pedesaan yang menawarkan keaslian baik

dari segi sosial budaya, adat–istiadat, keseharian, arsitektur tradisional, struktur tata

ruang desa yang disajikan dalam suatu suatu bentuk integrasi komponen pariwisata

antara lain seperti atraksi, akomodasi dan fasilitas pendukung. Pengertian desa

wisata adalah suatu bentuk integrasi antara atraksi, akomodasi dan fasilitas

pendukung yang disajikan dalam suatu struktur kehidupan masyarakat yang

menyatu dengan tata cara dan tradisi yang berlaku (Wiendu. 1993, hal 2-3).

Terdapat dua konsep yang utama dalam komponen desa wisata yaitu (1)

Akomodasi: sebagian dari tempat tinggal para penduduk setempat dan atau unit-

unit yang berkembang atas konsep tempat tinggal penduduk, dan (2) Atraksi:

seluruh kehidupan keseharian penduduk setempat beserta setting fisik lokasi desa

yang memungkinkan berintegrasinya wisatawan sebagai partisipasi aktif seperti:

kursus tari, bahasa dan lain-lain yang spesifik.

Konsep sustainable tourism development, rural tourism, ecotourism,

merupakan pendekatan pengembangan kepariwisataan yang berupaya untuk

menjamin agar wisata dapat dilaksanakan di daerah tujuan wisata pedesaan. Salah

satu pendekatan pengembangan wisata alternatif adalah desa wisata untuk

pembangunan pedesaan yang berkelanjutan dalam bidang pariwisata (Yoeti, 1996;

Ketut, 2010). Istilah sustainable tourism dalam makna yang paling murni adalah

industri yang mengupayakan untuk membuat dampak yang ringan terhadap

lingkungan dan budaya lokal, sementara membantu untuk mendatangkan

pendapatan, menciptakan lapangan kerja, dan konservasi terhadap ekosistem.

9

Tanggung jawab ini mencakup lingkungan dan budaya yang sifatnya sensitif

menurut Getaways yang telah dikutip Ernawati (2010, hal 4). Konsep Community

Based Tourism (CBT) merupakan dasar dari sustainable tourism development

tersebut yang menegaskan bahwa masyarakat bukan lagi menjadi objek

pembangunan akan tetapi sebagai penentu pembangunan itu sendiri (Ardika, 2005,

hal 20-33). Penekanan pada pola kehidupan tradisional merupakan hal penting

yang harus dipertimbangkan, mempersiapkan interaksi spontan antara masyarakat

dan wisatawan atau pengunjung untuk dapat memberikan pengertian dan

pengetahuan pengunjung tentang lingkungan dan nilai-nilai kebudayaan setempat

selain memberikan rasa bangga masyarakat lokal terhadap kebudayaan yang

dimilikinya.

Berdasarkan penjelasan di atas, maka dalam konteks ini dapat dipahami

bahwa kedudukan BUM-Desa “SEJAHTERA” di Bleberan dalam pengembangan

desa wisatanya berbasis pada Community Based Tourism (CBT) sebagai dasar dari

sustainable tourism development terhadap potensi dan segala aset yang dimiliki.

BUM-Desa “SEJAHTERA” dijadikan sebagai lembaga pengelola sekaligus

menjadi instrumen pengerak perekonomian desa, organisasi masyarakat setempat,

guna mengatur kerjasama antar aktor yang terlibat, sekaligus pelaksanaan program-

program yang mereka sepakati dan tetapkan. Dengan demikian, penjelasan tersebut

dapat dijadikan sebagai arahan guna mengetahui aspek apa saja yang coba

dikembangkan di desa wisata tersebut, apa yang melatarbelakangi munculnya

BUM-Desa dan apa tujuan utamanya, bagaimana peranan yang dilakukan BUM-

Desa “SEJAHTERA” selaku aktor utamanya terhadap para aktor pendukungnya.

Dari ruang lingkup tersebut dinamika temuan-temuan yang diperoleh di lapangan

akan dijelaskan secara objektif dan komprehensif.

B. Implementasi Program BUM-Desa “SEJAHTERA” Dalam Pengembangan

Desa Wisata

Egonwan (dalam Makinde, 2005, hal 63) menggambarkan bahwa “it refers

to the process of convering financial, material, tecnical and human inputs into

output-googs services”. Dalam proses implementasi program melalui proses yang

komplek sebelum dihasilkan policy outcome, menghasilkan realisasi kegiatan yang

berdampak pada tujuan program yang telah direncanakan sebelumnya. Pengertian

implementasi program menurut Purwanto dan Sulistyastuti (2012, hal 21) sebagai

10

kegiatan untuk mendistribusikan keluaran kebijakan (to delivery policy output)

yang dilakukan oleh para implementor kepada kelompok sasaran (target group)

sebagai upaya untuk mewujudkan tujuan kebijakan. Jika kebijakan

diimplemtasikan dengan baik, maka dihadapkan akan berdampak membawa

kesejahteraan. Sementara itu, oleh Anderson (1990, hal 172) dijelaskan bahwa

“administration of the law in which various actors, organizations, procedures, and

techniques work together to put adoptes policies into effect in an effort to attain

policy or program goals”. Implemntasi program merupakan konsekuensi hukum

yang harus dijalankan dengan mengerahkan sumberdaya yang ada agar kebijakan

tersebut mencapai dan mewujudkan tujuannya. Seperti hal nya bahwa program

yang diimplemtasikan BUM-Desa “SEJAHTERA” merupakan konsekuensi dari

payung hukum mengenai pengembangan desa wisata Bleberan yang diatur dalam

Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 6 Tahun 2011 tentang RTRW

menetapkan bahwa Bleberan ditetapkan sebagai desa wisata. Sementara itu dalam

Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 5 Tahun 2008 diatur pada

Pedoman Pembentukan Badan Usaha Milik Desa Dengan Rahmat Tuhan Yang

Maha Esa. Kemudian, pada tataran implemtasinya melalui Keputusan Kepala Desa

Bleberan Nonor 6/KPTS/2009 mengatur tentang BUM-Desa “SEJAHTERA” yang

salah satunya diamanati sebagai pengelola desa wisata Bleberan.

Sementara itu, secara kajian teori, komponen-komponen desa wisata yang

dapat dikembangkan oleh beberapa ahli menurut Purnamasari (2011: 54)

menyebutkan Gumelar (2010) bahwa komponen desa wisata yakni; (1) Keunikan,

keaslian, sifat khas, (2) Letaknya berdekatan dengan daerah alam yang luar biasa,

(3) Berkaitan dengan kelompok atau masyarakat berbudaya yang secara hakiki

menarik minat pengunjung, dan (4) Memiliki peluang untuk berkembang baik dari

sisi prasarana dasar, maupun sarana lainnya. Putra (2006) komponen desa wisata

meliputi; (1) Memiliki potensi pariwisata, seni, dan budaya khas daerah setempat,

(2) Lokasi desa masuk dalam lingkup daerah pengembangan pariwisata atau

setidaknya berada dalam koridor dan rute paket perjalanan wisata yang sudah

dijual, (3) Diutamakan telah tersedia tenaga pengelola, pelatih, dan pelaku–pelaku

pariwisata, seni dan budaya, dan (4) Aksesibilitas dan infrastruktur mendukung

program Desa Wisata, dan (5) Terjaminnya keamanan, ketertiban, dan kebersihan.

Praisa (2011) juga telah menyebutkan komponen desa wisata yakni; (1) Partisipasi

11

masyarakat lokal, (2) Sistem norma setempat, (3) Sistem adat setempat, dan (4)

Budaya setempat.

Sedangkan pada prinsipnya, dasar dalam pengembangan desa wisata yang

lazim diaplikasikan menurut Chusmeru dan Noegroho (2010, hal 18) meliputi; (1)

Pengembangan fasilitas-fasilitas wisata dalam skala kecil beserta pelayanan di

dalam atau dekat dengan desa, (2) Fasilitas-fasilitas dan pelayanan tersebut dimiliki

dan dikerjakan oleh penduduk desa, salah satu bisa bekerja sama atau individu

yang memiliki, (3) Pengembangan desa wisata didasarkan pada salah satu “sifat”

budaya tradisional yang lekat pada suatu desa atau “sifat” atraksi yang dekat

dengan alam dengan pengembangan desa sebagai pusat pelayanan bagi wisatawan

yang mengunjungi kedua atraksi tersebut. Menurut Gumelar (dalam Purnamasari,

2011 hal 12) meliputi; (1) memanfaatkan sarana dan prasarana masyarakat

setempat, (2) menguntungkan masyarakat setempat, (3) berskala kecil, (4)

melibatkan masyarakat setempat, dan (5) menerapkan pengembangan produk

wisata pedesaan. Menurut Putra (dalam Purnamasari, 2011 hal 12) pengembangan

desa wisata meliputi; (1) Pariwisata terintegrasi dengan masyarakat, (2)

Menawarkan berbagai atraksi khas, dan (3) Akomodasi berciri khas desa setempat.

Dengan adanya desa wisata harapannya dapat memberikan nilai tambah kepada

masyarakat baik dari aspek ekonomi yakni kesejahteraanbersama dari hasil yang

diperolehnya.

Berdasarkan landasan konsep di atas, dalam kontektualisasi penelitian ini

adalah secara idealnya desa wisata yang dikembangkan desa Bleberan akan mampu

memberdayakan masyarakatnya baik dari aspek ekonomi, sosial-budaya, dan

lingkungannya melalui program-program penting yang telah ditetapkan BUM-Desa

“SEJAHTERA”. Dalam rincian program-program tersebut dimuat mengenai

tujuan, kegiatan yang dilakukan, siapa aktor yang melakukan/melaksanakan

kegiatan, anggaran dana yang dibutuhkan. Dengan demikian, program apa saja

yang dilaksanakan BUM-Desa “SEJAHTERA”n dalam mendukung keberhasilan

desa wisata Bleberan serta dinamika persoalan yang dihadapi dalam

pelaksanaannya menjadi ruang lingkup kajian yang perlu diketahui dan dijelaskan

dalam konteks ini.

12

C. Pengukuran Kinerja Pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA” dan Desa

Wisatanya

Kinerja akan selalu menjadi isu aktual dalam organisasi karena-apa pun

organisasinya-kinerja merupakan pertanyaan kunci terhadap efektivitas atau

keberhasilan orrganisasi (Sudarmanto, 2009, hal 6). Makna kinerja (performance)

adalah suatu gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu

kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan visi

organisasi (Mahsun, 2006, hal 25). Sedangkan, pengukuran kinerja (performance

measurement) menurut Robertson adalah suatu proses penilaian kemajuan

pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditentukan sebelumnya, termasuk

informasi atas; efesiensi penggunaan sumber daya dalam menghasilkan barang dan

jasa, kualitas pelayanan agar memuaskan pelanggan, hasil kegiatannya, dan

efektivitas kegiatan dalam mencapai tujuan (Mahsun, 2006, hal 25). Pengukuran

kinerja ini digunakan sebagai dasar untuk mendapatkan gambaran sukses atau

tidaknya organisasi tersebut (Mahmudi, 2005, hal 6). Maka, perlu melakukan

evaluasi kinerja pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA” terhadap desa wisata yang

dikembangkan menjadi substansi penting agar dapat diketahui sejauhmana

pencapiannya.

Terkait dengan konsep kinerja, Rummler dan Brache (1995) menjelaskan 3

level kinerja yakni (1) Kinerja organisasi; merupakan pencapian hasil (out-come)

pada level atau unit analisis organisasi, (2) Kinerja proses; merupakan kinerja pada

proses tahapan dalam menghasilkan produk atau pelayanan, dan (3) Kinerja

individu/pekerjaan; merupakan pencapaian atau efektivitas pada tingkat pegawai

atau pekerjaan (dalam Sudarmanto, 2009, hal 7-8). Hal ini juga kurang lebih sama

yang disampaikan John Isaac (2002) bahwa dalam melakukan pengukuran kinerja

setidaknya harus mencakup tiga variabel penting yakni perilaku (proses), output

(produk langsung suatu aktivitas/program), dan outcome (value addes atau dampak

aktivitas/program). Perilaku, hasil, dan nilai tambah merupakan variabel yang tidak

dapat dipisahkan dan saling tergantung satu sama lainnya dalam melakukan

pengukuran kinerja pada sebuah organisasi.

Untuk dapat menilai kinerja, diperlukan indikator-indikator yang tetap

sesuai agar dapat merepresentatifkan hasilnya. Pengertian indikator kinerja

menurut BPKP (dalam Sudarmanto, 2009, hal 71) adalah kriteria yang digunakan

13

untuk menilai keberhasilan pencapian tujuan organisasi yang diwujudkan dalam

ukuran-ukuran tertentu. Indikator kinerja ini mengacu pada penilaian kinerja secara

tidak langsung yaitu hal-hal yang sifatnya hanya merupakan indikasi-indikasi

kinerja, sehingga bentuknya cenderung kualitatif. Sedangkan Lohman

(Sudarmanto, 2009, hal 71) menjelaskan ukuran kinerja adalah kriteria yang

mengacu pada penilaian kinerja secara langsung, sehigga bentuknya lebih bersifat

kuantitatif. Kemudian Sudarmanto (2009, hal 73) menekankan bahwa Critical

Succes Factors (faktor keberhasilan utama) adalah suatu area yang

mengidentifikasikan kesusksesan kinerja unit kerja organisasi. Key performance

indicator ini merupakan sekumpulan indikator yang dapat dianggap sebagai ukuran

kinerja kunci. Penentuan indikator kinerja ini perlu mempertimbangkan komponen

biaya pelayanan (cost of service), penggunaan (utilization), kualitas dan standar

pelayanan (quality anda standars), cakupan pelayanan (coverage), dan kepuasan.

Palmer (1995) setidaknya telah menjelaskan bahwa indikator bisa berbeda

untuk setiap organisasi, namun setidaknya ada persyaratan umum untuk

terwujudnya suatu inikator yang ideal (dalam Mahsun, 2006, hal 74). Ahli tersebut

setidaknya menjelaskan syarat-syarat indikator yang ideal meliputi:

1. Consitency, berbagai definisi yang digunakan untuk merumuskan indikator

kinerja harus konsisten, baik antara periode waktu maupun antar unit-unit

organisasi.

2. Comparibility, Indikator kinerja harus mempunyai daya banding secara layak.

3. Clarity. Indikator kinerja harus sederhana, didefinisikan secara jelas dan mudah

dipahami.

4. Controllability. Pengukuran kinerja terhadap seseorang manajer publik harus

berdasarkan para area yang dapat dikendalikannya.

5. Contigency. Perumusan indikator kinerja bukan variabel yang independen dari

lingkungan internal dan eksternal.

6. Comprehensiveness. Indikator kinerja harus difokuskan pada faktor-faktor

utama yang merupakan keberhasilan organisasi.

7. Relevance. Berbagai penerapan membutuhkan indikator spesifik sehingga

relevan untuk kondisi dan kebutuhan tertentu.

8. Feasibility. Target-target yang digunakan sebagai dasar perumusan indikator

kinerja harus merupakan harapan yang realistik dan dapat dicapai

Sementara itu, seperti yang telah dijelaskan di awal bahwa BUM-Desa

“SEJAHTERA” di desa wisata Bleberan merupakan lembaga usaha desa yang

dikelola oleh warga dan pemerintahan desa guna menggerakkan perekonomian

desa dan membangun kerekatan sosial masyarakat yang dibentuk berdasarkan

14

kebutuhan dan potensi desa wisatanya. BUM-Desa tersebut dijadikan sebagai

lembaga usaha yang artinya memiliki fungsi untuk melakukan usaha dalam rangka

mendapatkan suatu hasil seperti keuntungan atau laba. Sebagai organisasi yang

peranan dan kedudukannya dinilai sangat strategis, maka perlu dilakukan

pengukuran kinerja pelayanan yang telah diselenggarakan. Pengukuran kinerja

organisasi tersebut perlu dilakukan menurut Mardiasmo (2004, hal 121) setidaknya

memiliki maksud, antara lain; (1) untuk membantu memperbaiki kinerja organisasi

(BUM-Desa), ukuran kinerja dimaksudkan untuk membantu agar BUM-Desa fokus

pada tujuan dan sasaran program unit kerjanya, sehingga diharapkan akan

meningkatkan efektivitas dan efisiensi organisasi dalam memberikan pelayanan

kepada wisatawan, (2) untuk pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan

perbaikan, (3) untuk mewujudkan akuntabilitas kepada warga desa setempat

maupun para stakeholder yang berkepentingan dan memperbaiki komunikasi

kelembagaan. Hal tersebut juga dikemukakan oleh Ghobadian dan Asworth (1994,

hal 48-49) bahwa pengukuran kinerja sangat penting dilakukan oleh oganisasi

publik karena: (1) dapat membantu meningkatkan kualitas alokasi sumberdaya dan

keputusan manajerial lain, (2) dapat memfasilitasi manajemen berdasarkan fakta

untuk masa depan dengan menyediakan fokus dasar untuk merencanakan,

memonitor dan melakukan kontrol terhadap perencanaan, (3) untuk meningkatkan

akuntabilitas dengan membuat pertanggungjawaban yang bersifat eksplisit dan

menyediakan bukti keberhasilan atau kegagalan program yang dijalankan.

Argumen dasarnya adalah apabila sebuah organisasi (BUM-Desa) tersebut

menyelenggarakan pelayanan dengan baik, maka kinerja organisasinya juga dapat

dianggap baik. Begitu juga sebaliknya, jika pelayanan tidak baik maka dapat

dikatakan bahwa kinerja organisasinya tidak baik. Oleh sebab itu, kinerja dan

pelayanan seperti dua sisi mata uang yang tidak dapat dipisahkan (Ratminto dan

Winarsih, 2014, hal 173). Menurut Fitzgerald et al.'s dikutip Wilson (2000, hal 28)

telah mengemukakan bahwa penelitian-penelitian pada sektor pelayanan baik

swasta maupun publik menyarankan adanya 2 (dua) kategori utama dalam

pengukuran kinerja, satu kategori berhubungan dengan hasil akhir atau outcomes

dan yang lain berkaitan dengan faktor yang menentukan yakni pada prosesnya. Hal

ini juga seperti yang telah dijelaskan Ratminto dan Winarsih (2014, hal 178) bahwa

dari berbagai literatur pengukuran kinerja pelayanan sangat beragam indikator

yang digunakan sesuai dengan fokus dan konteks kajian yang diklasifikasikan

15

berdasarkan hasil dan prosesnya, seperti deskripsi perbandingan indikator kinerja

pelayanan yang digunakan pada tabel di bawah ini;

Tabel 3.

Perbandingan Indikator Kinerja Pelayanan

Pakar Indikator

Berorientasi Hasil Berorientasi Proses

Mc Donald & Lawton (1997) Efficiency, Effectivineness

Salim & Woodward (1992) Economy, Efficiency,

Effectiveness, dan Equity

Lenvinne (1990) Responsivitas, Responsibilitas,

Akuntabilitas

Zeithaml, Parasuraman &

Berry (1990)

Tangibles Reliability, Responsiveness,

Assurance, Empathy

Gibson, Ivancevich &

Donnelly (1990)

Kepuasan, Efisiensi, Produksi Perkembangan, Keadaptasian,

Kelangsungan hidup

Sumber: Ratminto dan Winarsih (2014, hal 178).

Indikator penilaian kinerja pelayanan di atas ditinjau menurut para pakar,

sedangkan menurut versi pemerintah juga memiliki sendiri dan tertuang dalam

peraturan Keputusan MENPAN No.KEP/25/M.PAN/2/2004 mengenai indikator

yang untuk menilai indek kepuasan masyarakat terhadap pelayanan organisasi

publik ada 14 unsur, antara lain; (1) Prosedur pelayanan, (2) Persyaratan

Pelayanan, (3) Kejelasan petugas pelayanan, (4) Kedisiplinan petugas pelayanan,

(5) Tanggung jawab petugas pelayanan, (6) Kemampuan petugas pelayanan, (7)

Kecepatan pelayanan, (8) Keadilan mendapatkan pelayanan, (9) Kesopanan dan

keramahan petugas, (10) Kewajaran biaya pelayanan, (11) Kepastian biaya

pelayanan, (12) Kepastian jadwal pelayanan, (13) Kenyamanan lingkungan, dan

(14) Keamanan Pelayanan.

Kemudian, kepuasan para pengunjung (wisatawan) merupakan faktor

utama yang harus diperhatikan oleh penyedia pelayanan desa wisata Bleberan,

sebab ukuran puas atau tidaknya para wisatawanlah yang akan menentukan baik

atau buruknya kinerja pelayanan yang telah diberikan BUM-Desa “SEJAHTERA”.

Makna kepuasan ini seperti telah dikonseptualisasikan oleh Cadotte, Wooddruff,

dan Jenkins (dalam Tjiptono dan Chandra, 2005, hal 197) sebagai perasaan yang

timbul setelah mengevaluasi pengalaman pemakaian produk dari provider.

Kepuasan wisatawan menurut Oliver juga merupakan bentuk dari evaluasi

penilaian terhadap suprise yang inheren dalam pemerolehan dan atau pengalaman

konsumsi produk dan jasa yang diberikan provider (penyedia layanan) akan

16

kualitas yang diberikan (dalam Tjiptono dan Chandra, 2005, hal 198). Sebab

menurut Brady dan Coin yang dikutip oleh Afrizal (2009, hal 88) menjelaskan

bahwa kualitas pelayanan tersebut merupakan perbandingan antara kenyataan atas

pelayanan yang diterima dengan harapan atas pelayanan yang ingin diterima.

Dengan demikian, dapat dipahami bahwa tingkat kepuasan wisatawan

(pengunjung) merupakan akumulasi penilaian dari kinerja pelayanan BUM-Desa

“SEJAHTERA” terhadap desa wisata Bleberan yang telah mereka kembangkan

sudah sesuai dengan apa yang telah mereka (pengunjung) harapkan. Itu artinya,

apabila para pengunjung merasa puas, itu berarti pelayanan jasa maupun produk

(objek wisata) yang dihasilkan BUM-Desa dinilai baik oleh mereka.

Lebih lanjut, untuk dapat mengukur sejauh mana indeks kepuasan

wisatawan terhadap pelayanan yang diberikan BUM-Desa “SEJAHTERA” di desa

wisata Bleberan maka diperlukan indikator yang dijadikan sebagai penilainya. Dari

berbagai literatur penelitian telah membuktikan dan menjelaskan apa saja faktor-

faktor yang mempengaruhi kepuasan wisatawan terhadap produk (objek desa

wisata) dan jasa pelayanan yang telah diberikan dalam kunjungan berwisata sesuai

dengan masing-masing konteks yang diteliti. Kajian tersebut meliputi; hasil kajian

yang dilakukan Ginting (2015) membuktikan bahwa kepuasan wisatawan

dipengaruhi oleh faktor (1) kebersihan destinasi, (2) keamanan destinasi, (3)

kenyamanan destinasi, (4) keunikan destinasi, (5) keindahan alam destinasi, (6)

keramahan petugas destinasi, (7) tarif destinasi, dan (8) image destinasi. Poerwanto

(2004) menemukan ada 7 dimensi kualitas produk wisata yang semuanya

merupakan satu kesatuan yang tidak dipisahkan antara kualitas dimensi yang satu

dengan lainnya dan berkaitan dengan tingkat kepuasan wistawan, antara lain; (1)

Atraksi (daya tarik obyek), (2) Informasi, (3) Fasilitas umum, (4) Sumber Daya

Manusia (SDM), (5) Pelayanan, (6) Kebersihan, (7) Aksesibilitas (dalam

Sulistiyani, 2010). Sugiama (2004) kepuasan wisatawan dapat dinilai dari 5

indikator, antara lain; (1) rasa aman, (2) rasa nyaman, (3) kualitas penyajian

informasi wisata, (4) kelengkapan fasilitas objek wisata, (5) tingkat ketrampilan

komunikasi para petugas. Syahadat (2009) menunjukan bahwa kepuasan

wisatawan dapat diukur dari; (1) tingkat pelayanan; (a) keramahan, (b) kecepatan,

(c) keakuratan/kesesuaian informasi yang diberikan, dan (d) kualitas pemandu

wisata dalam menerangkan obyek tersebut, (2) sarana prasarana; (a) ketersediaan

dan (b) kelayakan, (3) obyek dan daya tarik wisata alam; (a) keanekaragaman

17

hayati, (b) atraksi kehidupan satwa liar dan (c) keindahan panorama alam, dan (4)

Tata Laksana; (a) keamanan, dan (b) kenyamanan.

Deskripsi Tabel di bawah ini merupakan komponen dan indikator penilaian

kinerja pelayanan yang digunakan dalam konteks penelitian ini.

Tabel 4.

Komponen dan Indikator Penilaian Kinerja Pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA”

di Desa Wisata Bleberan

No Komponen Penilaian Indikator Kinerja

1 Objek Wisata a. Keunikan destinasi b. Keindahan alam destinasi

2 Lingkungan Desa Wisata a. Kenyamanan destinasi b. Keamanan destinasi c. Kebersihan destinasi d. Penataan dekorasi taman

3 Pelayanan Petugas a. Kemudahan pembeli tiket b. Keramahan petugas c. Kesopanan petugas d. Tangunggjawab petugas e. Penerimaan pengaduan f. Informasi destinasi

4 Kompetensi petugas a. Komunikasi petugas b. Kualitas pemandu wisata

5 Aksesibilitas lokasi wisata a. Kemudahan menuju lokasi b. Ketersediaan transportasi

6 Tarif/Biaya Wisata (Kewajaran) a. Tarif tiket masuk b. Tarif paket sewa c. Tarif parkir d. Harga makanan dan minuman e. Harga sovenir

7 Produk desa wisata a. Produk sovernir b. Ragam kuliner

8 Fasilitas/Sarana Pendukung a. Ketersediaan ikon berfoto b. Kondisi Gasebo (tempat santai) c. Tempat Ibadah d. Kamar Kecil/WC

Sumber: Hasil Analisis, 2016.

Komponen penilaian dan indikator kinerja di atas, telah diadaptasi dari teori para

pakar, berberapa kajian penelitian yang telah dilakukan, kemudian disesuaikan

dengan hasil pra observasi yang diperoleh di desa wisata Bleberan. Dalam

penilaian kinerja pelayanan akan mencermati 8 komponen yang telah disebutkan

dan dirincikan pada tabel tersebut guna mengetahui indeks kepuasaan para wisatan

yang datang ke desa wisata Bleberan.

Dengan demikian, penilaian kinerja disini merupakan suatu kegiatan yang

sangat penting dilakukan karena dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan

BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam mencapai tujuannya. Informasi mengenai

kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” tentu sangat berguna untuk menilai seberapa

18

jauh pelayanan yang diberikan oleh organisasi tersebut telah mampu memenuhi

harapan dan memuaskan para wisatawan dari desa wisata Bleberan yang telah

dikembangkan. Melalui penilaian kinerja pelayanan ini pula akan mampu

memperbaiki kinerja BUM-Desa dan agar dapat dilakukan secara lebih objektif,

terarah, dan sistematis. Informasi mengenai hasil kinerja pelayanan ini harapannya

mampu menciptakan tekanan bagi para stakeholder desa selaku penyelenggara

pelayanan desa wisata untuk melakukan perubahan dan perbaikan terus menerus

dalam menjalankan BUM-Desa-nya sehingga pelayanan yang diberikan kepada

para wisatawan dapat optimal dan memuaskan kualitasnya.

19

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian

Penelitian ini termasuk kualitatif deskriptif (Lincoln & Guba dikutip

Moleong, 2002, hal 31). Hal ini karena disesuaikan dan dipertimbangkan dengan

konteks masalah yang akan diteliti yakni kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”

dalam pengembangan desa wisata Bleberan di kecamatan Playen Kab. Gunung

kidul yang masih berupa dugaan, asumsi-asumsi dengan batasan masalah yang

belum jelas dan terinci dari fenomena sosial yang muncul di wilayah kajian

tersebut. Dengan pertimbangan latar masalah alamiah (natural), bersifat induktif,

dan kedudukan dan fungsinya peneliti sebagai instrumen (alat) utama dalam proses

penelitian yang dilakukan; perencana, pelaksana, sampai kegiatan pelapor hasil,

maka penelitian dengan kharakteristik seperti itu adalah kualitatif (Moleong, hal 8-

9). Hal ini juga dijelaskan Banister et al (1994) yang dikutip Herdiansyah (2010,

hal 8) demikian; Qualitative research is; (a) an attempt to capture the sense that

lies within, and that structures what we say about what we do, (b) an exploration,

elaboration and systematization of significance of an identified phenomenon, (c)

the illuminative representation of the meaning of a delimeted issued or problem.

Oleh sebab itu, kualitatif dirasa sangat relevan dalam konteks yang diteliti ini.

Sedangkan, deskriptif yang dimaksudkan adalah untuk menekankan dua hal

penjelasan pokok yakni deskripsi kuantitatif dan deskripsi kualitatif (Usman dan

Akbar, 2009, hal 130). Deskripsi kuantitatif merupakan penjelasan berbentuk

statistik yang dapat berupa angka-angka, seperti; skala pengukuran, presentase,

tabulasi, maupun grafik. Sedangkan, deskripsi kualitatif menjelaskan berupa kata-

kata lisan maupun tertulis dari orang-orang dan perilaku yang diamati secara

terperinci dan mendalam yang diperoleh dari sumber informasi (informan) terkait

dengan penjelasan dari fokus masalah yang diteliti. Dengan deskripsi tersebut akan

dapat mengambarkan dan menjelaskan fenomena yang diteliti, dengan batasan

yang lebih jelas, terperinci, dan mendalam dari para informan, sehingga dapat

memberikan gambaran secara holistik dalam memahami fenomena yang muncul

secara objektif dari temuan apa adanya.

Sementara itu, metode pendekatan yang digunakan adalah studi kasus

(Cases Study). Pendekatan studi kasus ini merupakan salah satu jenis penelitian

20

kualitatif yang dipilih karena mencoba menyelidiki fenomena didalam konteks

sosial kehidupan nyata (realitas), dikarenakan batas-batas antara fenomena dan

konteksnya belum tampak jelas dan tegas, sehingga diperlukan multisumber bukti

yang dimanfaatkan untuk penjelasannya (Yin, 2012, hal 18). Studi kasus tersebut

difungsikan untuk mengekplorasi suatu masalah dengan batasan lebih terperinci,

memiliki pengambilan data yang mendalam, dan menyertakan berbagai sumber

informasi (informan). Penelitian ini dibatasi oleh waktu, tempat, dan kasus yang

akan dipelajari berupa; program, peristiwa, aktivitas kelompok, individu, maupun

lembaga sosial kemasyarakatan bersifat kontemporer, kekinian (Bungin, 2006, hal

20). Selain itu, untuk mengekplorasi secara mendalam, kajian ini juga akan

dilakukan sebuah survey terhadap para pengunjung desa wisata Bleberan melalui

kuesioner yang akan diberikan. Yang perlu digarisbawahi disini adalah survey

(kuesioner) disini hanya digunakan untuk memperoleh data dan hanya merupakan

salah satu bagian dari studi kasus ini. Survey ini difungsikan untuk dapat mengukur

indeks kepuasan pengunjung terhadap desa wisata Bleberan yang telah mereka

kunjungi, sehingga dengan indeks tersebut dapat memberikan gambaran kinerja

pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA” terkait dengan desa wisata yang telah

dikembangkan. Hasil yang diperoleh akan dapat memberikan warna, lebih

komprehensif karena saling melengkapi dari penjelasan-penjelasan eksplorasi yang

akan dilakukan.

B. Lokasi Penelitian

Penelitian ini mengambil lokasi di desa wisata Bleberan, berada di wilayah

Kecamatan Playen, Kabupaten Gunungkidul. Lokasi ini dipilih dan penting untuk

diteliti lebih mendalam sesuai dengan alasan pertimbangan akademis yang telah

terjelaskan pada latarbelakang masalah. Alasan akademis tersebut juga sekaligus

dipandang sebagai keunikan dalam kajian ini. Pendekatan studi kasus ini

digunakan oleh peneliti agar dapat mengungkap fenomena sosial yang muncul

terkait dengan fokus kajian yang diteliti yaitu kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”

dalam pengembangan desa wisatanya di lokasi tersebut.

C. Subjek dan Objek Penelitian

Objek penelitian adalah apa yang menjadi sasaran penelitian, yang secara

kongkret telah tergambarkan dalam rumusan masalah penelitian. Objek yang

21

dimaksud adalah fokus masalah yang dikaji (Bungin, 2008, hal 76). Sedangkan,

subjek penelitian adalah informan yang memahami informasi objek penelitian

sebagai pelaku maupun orang lain yang memahami objek kajian (Bungin, 2008, hal

76). Maka, objek penelitian ini adalah kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam

pengembangan desa wisata seperti yang terjelaskan pada rumusan masalah. Dalam

konteks penelitian ini, subjek penelitian antara lain Kepala Desa (1 orang), Ketua

BUM-Desa “SEJAHTERA” (1 orang), Bendahara BUM-Desa “SEJAHTERA” (1

orang), Kepala Unit Usaha Desa Wisata Bleberan (1 orang), Kepala Unit Usaha

Pinjaman (1 orang), Kepala Unit Usaha Air Bersih (1 orang) dan Pengawas BUM-

Desa “SEJAHTERA” dan selaku BPD (1 orang), pelaku ekonomi/pedagang wisata

(3 orang), dan petugas lapangan (3 orang).

Informan tersebut yang telah memberikan pendapat, pengalaman, dan

pengetahuannya terkait dengan objek (masalah) penelitian yang dikaji kepada

peneliti. Kemudian, yang menjadi informan kunci antara lain Kepala Desa, Ketua

BUM-Desa “SEJAHTERA”, Kepala Unit Usaha Desa Wisata Bleberan dan

Pengurus BPD sekaligus sebagai pengawas unit usaha BUM-Desa

“SEJAHTERA”. Informan ini dipilih karena mereka menjadi aktor penting dalam

menentukan kebijakan, pengelolaan BUM-Desa dan pengerak desa wisata yang

dikembangkan. Menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam setiap kegiatan,

secara intensif mereka terlibat dan memiliki waktu yang cukup untuk memberikan

informasi kepada peneliti. Alasan tersebut seperti yang telah dijelaskan dan

dipersyaratkan Spradley (1979) dalam menentukan key informan (dalam Basrowi

dan Suwandi, 2008, hal 188). Yang perlu digarisbawahi adalah dalam penelitian

kualitatif tidak dipersoalkan jumlah minimalnya, namun jumlah tersebut bisa saja

sedikit tetapi juga bisa banyak tergantung dari; (a) tepat tidaknya pemilihan

informan kunci, dan (b) kompleksitas dan keragaman fenomena sosial yang diteliti

menurut Kanto (Bungin, 2006, hal 53). Dengan demikian, penelitian ini telah

disesuaikan dengan situasi dan kondisi di lapangan, sehingga hasilnya lebih

faktual.

D. Jenis dan Sumber Data Penelitian

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu berupa data kualitatif

dan kuantitatif. Data kualitatif yang dimaksud adalah data-data yang berbentuk

kata-kata, bukan data dalam bentuk angka (Sugiyono, 2012, hal 5). Data kualitatif

22

dipenelitian ini merupakan data yang berupa kata-kata yang diperoleh dari para

informan yang memberikan informasi penjelasan masalah yang diteliti, persepsi

maupun pendapatnya kepada peneliti. Sedangkan, data kuantitatif yaitu data yang

berbentuk angka atau bilangan (Sugiyono, 2012, hal 5). Data ini berbentuk

bilangan atau data angka yang dapat ditunjukan berupa tabulasi, prosentase,

maupun grafik.

Sementara itu, sumber data yang digunakan dalam peneitian ini adalah

sumber data primer dan sekunder. Sumber primer yaitu data hasil wawancara yang

diperoleh secara langsung dari informan (Sugiyono, 2012, hal 308). Sumber data

ini diperoleh secara langsung dari subjek (informan) kepada peneliti. Tidak hanya

diperoleh dari wawancara, kegiatan lain yang menyangkut sumber data primer juga

dapat berupa foto kegiatan-kegiatan di lapangan saat observasi langsung dilakukan

dan survey yang telah dilakukan. Kemudian, data sekunder merupakan data yang

tidak secara langsung diperoleh dari para informan kepada peneliti, misalnya lewat

dokumen berupa laporan, dokumentasi kegiatan, dll (Sugiyono, 2012, hal 308).

Loflan dan Loflan (1984) dikutip oleh Basrowi dan Suwandi (2008, hal 169-172)

secara lebih rinci, klasifikasi sumber data utama penelitian kualitatif, yakni; kata-

kata dan tindakan, sumber tertulis, foto/rekaman, dan data statistik.

Dalam konteks penelitian ini, jenis data dan sumber data yang digunakan

dalam penelitian kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam pengembangan desa

wisata Bleberan antara lain; (1) kata-kata yang telah dicatat dan direkam dari hasil

wawancara yang telah dilakukan, (2) sumber tertulis yang digunakan antara lain;

buku bacaan, skripsi, tesis maupun jurnal, media masa (online), arsip dan dokumen

laporan BUM-Desa “SEJAHTERA”, dan dokumen resmi berupa peraturan, (3)

Foto yang mendokumentasikan kegiatan para petugas maupun pengunjung di desa

wisata Bleberan, dan (4) data statistik adalah hasil survey baik dari petugas

maupun pengunjung yang digunakan tim peneliti untuk mengetahui kinerja

pelayanan desa wisata Bleberan yang telah dikembangkan oleh BUM-Desa

“SEJAHTERA”. Melalui jenis dan sumber data tersebut diberlakukan secara

setting alamiah, sehingga tim peneliti akan mampu memahami realitas sosial yang

terjadi didalamnya.

23

E. Teknik Pengumpulan Data

Dengan rincian jenis dan sumber data di atas, maka dalam konteks kajian

kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan ini

akan menggunakan data-data; berupa kata-kata, sumber tertulis, foto/rekaman/

video, dan data statistik. Fokus penelitian diarahkan sesuai dengan rumusan

masalah dengan rincian operasional pertanyaan yang telah diajukan di awal. Dalam

realisasinya dalam pengumpulan data penelitian ini menggunakan teknik

wawancara, observasi, dokumentasi, dan angket survey sesuai dengan karakterisik

dari kajian yang menggunakan studi kasus sebagai pendekatannya. Teknik

pengumpulan data yang dimaksud, sebagai berikut;

1. Wawancara mendalam (indepth interview) merupakan teknik pengumpulan data

yang berupa untuk mengekplorasi lebih mendalam untuk mendapatkan

penejelasan-penjelasan mengenai topik yang sedang diteliti dari para subjek

(informan) yang telah ditentukan kepada peneliti. Hal ini sesuai penjelasan

Esterberg (2002) yang dikutip Sugiyono (2013, hal 72) bahwa “interviewing

provide the researcher a means to gain a deeper understanding of how the

participant intepret a situation or phenomenon than can be gained through

observation alon”.

Kemudian, spesifikasi wawancara yang digunakan adalah wawancara

terstruktur, dimana pedoman pertanyaan wawancara dibuat oleh peneliti dan

lebih terarah dengan persoalan yang diteliti. Hasil yang dihasilkan ini berupa

kata-kata dari para informan yang telah disebutkan. Adapun fokus kata-kata

yang diperoleh yakni mengenai dinamika persoalan yang dihadapi BUM-Desa

“SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan.

2. Observasi merupakan kegiatan pengamatan dalam konteks lingkungan kajian

guna menemukan hal-hal lain yang tidak terungkap dalam wawancara dengan

para informan, sehingga memperoleh gambaran yang lebih komprehensif sesuai

dengan situasi sosial tersebut. Hal ini sesuai dengan penjelasan Marshall (1995)

dikutip Sugiyono (2013, hal 64) bahwa “Through observation, the researcher

learn about behavior and the meaning attached to those behavior”.

Maka dengan dilakukan observasi ini, peneliti akan mendapatkan

pengamatan tentang perilaku dan maknanya dari aktivitas sosial yang terjadi.

Yang perlu digarisbawahi bahwa kedudukan peneliti dalam kegiatan observasi

untuk menggumpulkan data hanya sebagai observasi pasif. Dimana observasi

24

pasif ini hanya “means the research is present at the scene of action but does’nt

intereact or participate” menurut Stainback (Sugiyono, 2013, hal 66). Peneliti

juga akan datang dilokasi penelitian kemudian hanya mengamati dan tidak

terlibat dalam aktivitas sosial tersebut. Hasil yang akan diperoleh dari kegiatan

observasi ini berupa foto kegiatan petugas desa wisata Bleberan berinteraksi

dengan pengunjung yang datang. Situasi dan kondisi desa wisata Bleberan

ditinjau dari aspek lingkungan (objek wisatanya, kebersihan), fasilitas/sarana

desa wisata, dan kegiatan jual-beli para pedagang dengan pengunjungnya.

3. Dokumentasi merupakan pelangkap dari hasil wawancara dan observasi guna

menguatkan kajian lebih kredibel. Hal ini sesuai penjelasan Bogan bahwa

“Photographs provide strikingly descriptive data, are often used to understant

the subjective and is product are frequeltly analyzed inductive” (Sugioyo, 2013,

hal 83). Dokumen yang ini berupa tulisan akademik, gambar, catatan sejarah,

peraturan (kebijakan) yang berkaitan dengan kajian yang sedang diteliti.

Dokumen yang berhasil diperoleh tim peneliti dan digunakan dalam

konteks penelitian ini, antara lain; literatur hasil kajian terdahulu (tulisan

akademik) berupa; skripsi, tesis, policy brief, maupun jurnal yang fokus

membicarakan desa wisata Bleberan, dan desa wisata pada umumnya. Catatan

sejarah desa wisata Bleberan, dan dokumentasi perkembangan desa wisata

Bleberan. Kemudian, dari segi peraturan yang diperoleh antara lain; peraturan

mengenai BUM-Desa dari Pusat, Program Desa Wisata, Perda BUM-Desa Kab.

Gunungkidul, RTRW Gunungkidul yang telah menyebutkan desa Bleberan

sebagai desa wisata, dan Perdes berupa BUM-Desa “SEJAHTERA”.

4. Kuesioner Survey, pengumpulan data kepada para pengunjung desa wisata

Bleberan melalui pengisian pertanyaan pada kuesioner yang disusun dan

dirancang peneliti. Alat pengumpulan data ini sering disebut angket, dimana

responden (wisatawan) mempunyai kebebasan untuk memberikan jawaban

atau respon sesuai dengan persepsinya sesuai dengan pertanyaan-pertanyaan

yang telah diberikan (Sutopo, 2006: 82). Daftar pertanyaan dibuat peneliti

tertutup, sehingga responden tinggal menjawabnya. Penentuan responen

menggunakan teknik acak (random sampling) yakni pengunjung yang ditemui

di lapangan.

Yang perlu digarisbawahi dalam konteks penelitian ini adalah survey

melalui kuesioner tersebut merupakan bagian dari studi kasus yang

25

kedudukannya hanya pada pengumpulan data. Hasil yang akan diperoleh akan

saling melengkapi dan penjelas eksplorasi yang telah dilakukan dalam

menjelaskan fenomena yang diteliti. Data survey ini digunakan peneliti untuk

mengukur kinerja pelayanan BUM-Desa terhadap desa wisata yang telah

dikembangkan, menjaring pendapat petugas maupun pengunjung terhadap desa

wisata Bleberan. Hasil yang diperoleh dari hasil survey lapangan diperoleh dari

petugas sebanyak 56 orang/responden, dan dari pengunjung sebanyak 195

orang/responden. Hasil data yang diperoleh ini digunakan tim peneliti untuk

menunjukkan indeks kepuasaan pengunjung.

F. Teknik Penilaian Kinerja Pelayanan Desa Wisata

Perhitungan penilaian kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” terhadap desa

wisata Bleberan ini merupakan adaptasi dari penilaian yang digunakan dari

peraturan pemerintah yang Tertuang Dalam Keputusan Menteri Pendayagunaan

Aparatur Negara Nomor: Kep/25/M.PAN/2/2004 Tentang Pedoman Umum

Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi Pemerintah.

Dalam konteks penelitian ini, komponen penelitian yang digunakan meliputi 8

aspek utama yaitu Objek Desa Wisata, Lingkungan Desa Wisata, Pelayanan

Petugas, Kompetensi Petugas, Akses Wisata, Biaya Wisata, Produk Wisata,

Fasilitas/Sarana Pendukung. Kemudian, komponen tersebut dilakukan melalui

melalui 2 (dua) arah yaitu dari sudut pandang petugas dan sudut pandang

pengunjung. Hasil analisis dapat diperoleh dari kesenjangan yang terjadi antara

petugas dengan pengunjung terhadap hasil penilaian desa wisata Bleberan.

Sementara itu, cara penilaian kinerja Pelayanan BUM-Desa

“SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan ini dilakukan dengan

beberapa kententuan mendasar antara lain;

1. Menentukan rata-rata setiap komponen penilaian, yaitu dilakukan dengan cara

rata-rata setiap komponen diperoleh dari jumlah rata-rata item soal di bagi

dengan jumlah soal yang ada didalamnya. Contoh, komponen objek wisata

terdapat 2 (dua) item soal yaitu keunikan dan keindahan destinasi. Untuk

mendapatkan rerata komponen penilaian objek wisata yaitu dengan cara

menjumlahkan rata-rata item keunikan destinasi ditambah dengan keindahan

destinasi kemudian dibagi dua, dst.

26

2. Nilai Dasar (Konstan) setiap komponen penilaian, yaitu nilai yang diperoleh

dari (1 dibagi dengan jumlah komponen penilaian yaitu 8 aspek, sehingga

diperoleh nilai angka sebesar 0,125).

3. Kemudian, untuk mendapatkan nilai Indeks Kinerja Pelayanan BUM-Desa

“SEJAHTERA”, dilakukan dengan dua tahap; (1) hasil rata-rata setiap

komponen dikalikan nilai dasar konstan yaitu 0,125, dan (2) setelah masing-

masing rerata komponen dikalikan dengan nilai konstan 0,125 maka dari hasil

setiap komponen kemudian ditambahkan untuk memperoleh nilai komulatif

rerata yaitu indeks kinerja pelayanannya.

4. Ketentuan yang terakhir adalah mengkategorikan penilaian indeks kinerja

pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA”. Nilai ini diperoleh dengan cara;

mengkalikan antara hasil indeks (ketentuan nomor 3) dengan nilai konstan 20.

Nilai 20 ini diperoleh dari adaptasi pertanyaan setiap item soal terdiri dari 1-5,

sehingga kategori ini dibuat dengan 5 kategori (interval) dengan nilai tersebut.

Hal ini seperti yang dapat ditunjukan pada tabel di bawah ini:

Tabel 5.

Indeks Kinerja Pelayanan

Nilai Interval Mutu Pelayanan Kinerja BUM-Desa

“SEJAHTERA”

20-36 E Sangat Kurang Baik

36,1-52 D Kurang Baik

52,1-68 C Cukup

68,1-84 B Baik

84,1-100 A Sangat Baik

Sumber: diadaptasi dari ketentuan Kep/25/M.PAN/2/2004 Tentang Pedoman Umum

Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi Pemerintah.

Dengan tabel di atas, hasil indeksnya dapat dikategorikan pada rentang mana,

mutu pelayanan, dan kinerjanya dapat dikatakan seperti apa.

G. Teknik Analisis Data

Setelah semua pengumpulan data di atas selesai dilakukan, maka tahap

selanjutnya adalah melakukan analisis data dan penafsiranya terhadap data

tersebut. Teknik analisis data yang digunakan dalam kajian ini menggunakan

langkah-langkah yang digunakan Miles and Huberman (1984) dalam penelitian

kualitatif (Sugiyono, 2013, hal 91-99) meliputi; dara reduction, data display, dan

conclusion/verification. Ketiga langkah tersebut dilakukan peneliti pada semua

tahap dalam prosesnya, yakni; tahap deskripsi, fokus, dan seleksinya. Kemudian

27

secara simultan, terus menerus, sampai diperoleh temuan-temuan yang objektif,

konsisten, dan kredibel guna menjawab pertanyaan inti yang telah diajukan pada

rumusan masalah. Rincian analisis data yang akan dilakukan peneliti, sebagai

berikut;

1. Seleksi data (data reduction), mereduksi data berarti merangkum, memilah hal-

hal yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan

polanya (Sugiyono, 2013, hal 92). Dalam kegiatan reduksi data ini, peneliti

melakukan pemilahan dari data-data yang diperoleh berdasarkan wawancara,

observasi, dokumentasi, maupun kueisoner untuk difokuskan pada masing-

masing bukti temuan, menetapkan data yang penting dan membuang data-data

yang diangap tidak penting, sehingga diperoleh hasil data yang fokus sesuai

dengan masalah yang sedang diteliti.

2. Penyajian data (data display), kegiatan ini dilakukan setelah seleksi data

terselesaikan. Dalam kegiatan ini, peneliti akan melakukan penyajian data

dengan menysusun hasil-hasil seleksi data baik itu wawancara, observasi,

dokumentasi, dan kuesioner agar terorganisir dan terpolakan antara satu dengan

yang lain, sehingga mudah untuk dipamahi. Display data tersebut berupa; teks

naratif hasil wawancara, juga dapat berupa grafik, matrik, tabel, atau chart

(Sugiyono, 2013, hal 95). Berdasarkan data yang terorganisir, terpolakan

tersebutlah, maka akan mempermudah dalam menganalisis dan menafsirkan

data.

3. Kesimpulan (conclusion/verification), kegiatan ini merupakan tahap akhir,

karena penarikan kesimpulan dan verifikasi data dilakukan (Sugiyono, 2013, hal

99). Kegiatan ini dilakukan berdasarkan dari data diplay yang telah

diorganisasikan, terpolakan untuk dianalisis dan ditafsirkan sebagai bentuk

temuan-temuan kajian penelitian. Kesimpulan ini merupakan bukti bahwa telah

dilakukannya pembandingan antara sumber data satu dengan data yang lain

menunjukkan kesamaan dan konsisten untuk disebut sebagai temuan yang

objektif dan kredibel. Dengan demikian, kesimpulan ini dapat dijadikan sebagai

jawaban dari pertanyaan-pertanyaan yang telah diajukan dalam rumusan

penelitian.

H. Uji Keabsahan Data

Untuk menetapkan keabsahan (trustwothhiness) sebuah hasil analisis data

di atas, maka diperlukan teknik pemeriksaan. Teknik pemeriksaan ini didasarkan

28

atas sejumlah kriteria tertentu yang digunakan dalam metode kualitatif, yaitu;

derajat kepercayaam (credibility), keteralihan (transferability), kebergantungan

(dependability), dan kepastian (confirmability) menurut Moleong (2002, hal 173).

Dalam aplikasinya, peneliti melakukan proses inkuiri sedemikian rupa untuk

menunjukkan hasil-hasil temuan sesuai yang ada di lapangan, dan menyajikan

secara objektif dalam membuktikan data-data tersebut, sehingga hasil penelitian

akan memiliki derajat kepercayaan yang tinggi. Informasi yang diperoleh dari para

informan mengenai objek kajian penelitian mengambarkan keteralihan karena

pandangan, pengalaman, dan partisipan aktif digunakan dalam menjelaskan

lingkungan konteks masalah yang sedang diteliti. Informan satu dengan informan

lain jelas tidak dapat berdiri sendiri karena saling berkaitan dalam menjelaskan

fenomena sosial yang muncul. Dengan demikian, kepastian dalam kajian ini dapat

diperoleh, karena unsur subjektivitas telah disampingkan dan mengedepankan

unsur objektivitas. Dapat dikatakan demikian karena pengalaman para informan

terkonfirmasi satu sama lainnya, tidak berdasar pandangan pribadi melainkan

disepakati beberapa atau banyak informan sehingga dikatakan objektif.

Guna memenuhi derajat keabsahan tersebut di atas, maka peneliti dalam

penelitian ini menggunakan teknik triangulasi data. Teknik triangulasi data yang

dijelaskan oleh Patton (1987, hal 331) yakni teknik pemeriksaan keabsahan data

dengan cara membandingkan dan mengecek balik derajat kepercayaan suatu

informasi yang diperoleh di lapangan melalui waktu dan alat yang berbeda dengan

jalan; (1) membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara, (2)

membandingkan apa yang dikatakan orang didepan umum dengan apa yang

dikatakan secara pribadi, (3) membandingkan apa yang dikatakan orang-orang

tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi

penelitian dengan apa yang dikatakan sepanjang waktu, (4) membandingkan

keadaan dan perspektif informan satu dengan informan lainnya, dan (5)

membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang saling berkaitan.

Langkah ini juga dilakukan peneliti dalam kajian ini dengan cara membandingkan

berbagai sumber data yang diperoleh baik dari hasil obeservasi, wawancara,

dokumentasi, maupun kuesioner yang telah dilakukan. Dengan demikian, hasil

kajian yang akan dihasilkan memiliki derajat objektivitas, dan kerpecayaan yang

tinggi, serta dapat dipertangungjawabkan peneliti yang berperan sebagai alat

(instrumen) utama dalam penelitian ini.

29

BAB IV

DINAMIKA BUM-DESA “SEJAHTERA” DESA BLEBERAN

A. Setting Desa Wisata Bleberan

Desa Bleberan merupakan salah satu desa dari 13 desa yang ada di

Kecamatan Playen Kabupaten Gunungkidul. Desa Bleberan ini sendiri terdiri dari

11 dukuh dengan luas total wilayahnya 15,56 di kecamatan tersebut. Padukuhan

tersebut antara lain; Bleberan, Menggoran 1, Menggoran 2, Peron, Putat,

Ngracang, Sawahan 1, Sawahan 2, Srikoyo, Tanjung 1 dan Tanjung 2. Desa yang

berada di 40 Km dari Ibukota Daerah Istimewa Yogyakarta ini secara geografis

berada di ketinggian 188,20 meter di atas permukaan laut. Luas wilayahnya secara

keseluruhan 16.262.170 Ha yang terdiri dari sebagaian besar tanah sawah baik

tadah hujan, irigasi, dan tegalan. Desa Bleberan hampir 90% wilayahnya

merupakan daerah dataran yang terdapat di 7 padukuhan, sementara 10%

daerahnya berbukit di 3 pedukuhan yakni Menggoran I, Menggoran II, dan

Ngrancang. Lihat pada grafik di bawah ini:

Grafik 1. Rincian Luas Wilayah Desa di Kecamatan Playen Kabupaten

Gunungkidul.

Sumber: Dokumen BPS Gunungkidul Dalam Angka 2015.

Kemudian, secara demografi desa Bleberan memiliki Jumlah penduduk

sebanyak 5.388 yang terdiri dari Laki-Laki sebanyak 2.709 dan Perempuan

sebanyak 2.679 berdasarkan pada data Profil Data Kependudukan DIY, 2015.

Apabila dicermati lebih lanjut data tersebut juga mengklasifikasikan penduduk

30

mengenai jenjang pendidikan penduduknya, yakni penduduk desa Bleberan yang

Tidak Sekolah (1.283 orang), Belum Tamat SD (763 orang), Tamat SD (1.274

orang), SLTP (1.061 orang), SLTA (806 orang), Diploma I/II (60 orang), Akademi

Diploma III/Strata S1 (108 orang), Strata 2 (5 orang), dan Strata 3 (1 orang).

Sementara itu, apabila dicermati dari profil yang dimiliki desa, bahwa

perekonomian masyarakat desa Bleberan telah mengalami perkembangan dari

Tahun 2010-2015 mengalami peningkatan kesejahteraannya. Peningkatan tersebut

di dominasi pada sektor pertanian 50%, diikuti sektor Swasta 30%, sektor

peternakan sapi dan kambing 30%, perikanan 10% dan jasa 10% (Data Profil BUM

Des, 2015).

Khsusnya pada sektor pariwisata, pada tahun 2011 ternyata mulai

menunjukkan perkembangannya. Seiring perkembangannya tersebut, sektor

industri juga mulai nampak tahun 2013 terhadap peningkatan minat masyarakat

terhadap Usaha Kecil Menengah (UKM) yang ada di desa ini. Sebagai contoh;

adanya antusias warga dan dukungan pelatihan bagi warga sekitar dari pemerintah

daerah dalam peningkatan keterampilan dan pengembangan usaha. Hasil pertanian

inilah yang menjadi usaha andalan warga untuk mendukung sektor pariwisata yang

masih menjadi fokus dan banyak dikembangkan. Dalam perkembangnya, potensi

wisata yang ada di wilayah desa tersebut seperti Gua Rancang Kencono, Air Terjun

Sri Gethuk, Air Terjun Slempret, Tebing Indah, Bumi Perkemahan, Hutan

Kemasyarakatan, Wisata Pendidikan Surya Sell telah dinilai mengalami

pengingkatan yang cukup signifikan. Kemudian, juga terdapat situ purbakala

zaman batu yang baru dilakukan revitalisasi oleh pemerintah DIY. Desa wisata

menjadi sektor yang penting dicermati karena perkembangannya signifikan disertai

dengan tingkat besarnya yang dihasilkan dari sektor tersebut.

B. Periodesasi Perkembangan BUM-Desa “SEJAHTERA”

Pembentukan BUM Des SEJAHTERA dimaksudkan untuk mendorong/

menampung seluruh kegiatan masyarakat, baik yang dikembangkan menurut adat

istiadat (budaya setempat), maupun kegiatan perekonomian yang diserahkan untuk

dikelola oleh masyarakat melalui program pemerintah. Sedangkan maksud

dibentuknya BUM Desa tersebut, antara lain; (1) mendorong perkembangan

perekonomian masyarakat desa, (2) meningkatkan krativitas dan peluang usaha

31

ekonomi produktif masyarakat desa yang berpenghasilan rendah, (c) mendorong

berkembangnya usaha mikro sektor informal, dan meningkatkan pendapat asli desa

(LPJ BUM Des Bleberan, 2015). Lembaga ini telah teramanatkan dalam Peraturan

Desa Nomor; 01 Tahun 2015 tentang BUM Desa Bleberan Kecamatan Playen

Kabupaten Gunungkidul. Kemudian, susuan kepengurusannya termuat di Surat

Keputusan Kepala Desa Bleberan Nomor: 27/KPTS/2015 tentang Penetapan

Pengurus BUM Desa Bleberan Periode 2015-2018.

Seperti yang telah dijelaskan di awal, bahwa desa wisata Bleberan

merupakan salah satu dari tiga unit usaha yang dikembangkan BUM Des Sejahtera.

Dua unit usaha lainnya adalah Unit Usaha Pinjaman dan Unit Air Bersih. Berbagai

potensi wisata telah dicoba kembangkan untuk menambah aktraksi wisata agar

meningkatkan para wisatawan baik lokal maupun manca. Berdasarkan dari data

yang diperoleh, jumlah wisatawan yang berkunjung setiap tahunnya juga

mengalami peningkatan, seperti pada Grafik di bawah ini;

Grafik 2. Jumlah Pengunjung Desa Wisata Bleberan Tahun 2014

Sumber: data dokumen sekunder laporan desa Bleberan, 2015.

Dari data di atas, diketahui bahwa peningkatan dari tahun 2012-2014 terlihat dari

jumlah pengunjungnya yakni tahun 2012 sebanyak 103 pengunjung, 2013

sebanyak 104.000 pengunjung, dan pada Tahun 2014 sebanyak 106.481

pengunjung.

Seiring dari peningkatan jumlah pengunjung tersebut otomatis juga

meningkat dari aspek penghasilan yang diperoleh. Berdasarkan dari hasil

pertangungjawaban BUM Des SEJAHTERA, diketahui bahwa pada tahun 2013

pendapatan desa wisata sebesar Rp 979.459.900,-, pada tahun 2014 yaitu sebesar

32

Rp 1.387.812.401,-, dan pada tahun 2015 sebesar Rp 2.167.554.863,-. Hal ini

secara seserhana dapat dilihat pada Grafik di bawah ini;

Grafik 3. Pendapatan Desa Wisata Tahun 2013-2105

Dari grafik di atas dapat diketahui peningkatan pendapatan yang telah terjadi yaitu

pada tahun 2013-2014 telah meningkat Rp 408.352.501,-, dan pada tahun 2014-

2015 meningkat sangat signifikan yaitu Rp 779.742.462.-. Dengan demikian bahwa

selama dua tahun peningkatan pendapatan dari tahun 2013-2015 sebanyak Rp

1.188.094.963,-.

Kemudian, berikut ini merupakan kegiatan FGD bersama para petugas

BUM Des SEJAHTERA beserta Kepala Desa, seperti yang terdeskripsi pada

kegiatan di bawah ini;

Gambar 1. Tim Peneliti Sedang Melakukan Focus Grup Disscusion (FGD) dengan

petugas BUM Desa SEJAHTERA. Kegiatan ini dilakukan di hari Rabu, 25 Februari

2016, bertempat di kediaman Bapak Sardjana. Sumber: Data dokumentasi tim

Peneliti, 2016.

33

Kegiatan FGD yang dilakukan tim peneliti ini berfokus mengenai desa wisata

Bleberan; ditinjau dari sejarah dan latarbelakangnya, dinamika yang terjadi BUM

Desa SEJAHTERA dalam pengelolaannya yakni hambatan yang dihadapi dan

upaya yang telah dilakukan.

Persoalan yang dihadapi warga dalam kesehariannya merupakan argumen

kuat bagaimana latar belakang BUM Desa Sejahtera ini muncul sesuai dengan hasil

rangkuman (catatan tim peneliti) yang diperoleh dari kegiatan FGD yang telah

berhasil dilakukan, seperti berikut ini;

“Sebelum desa wisata dikelola BUM Des Sejahtera, sebenarnya persoalan Air

Bersih dan Simpan Pinjam (dulunya namnya dari program UEP) merupakan

masalah yang telah melatarbelakangi munculnya BUM Desa Sejahtera ini dibentuk

secara formal. Hal ini dikarenakan permasalahan air bersih menjadi masalah

sangat vital yang perlu diurusi, sebab setiap tahunnya disini kekurangan terutama

pada musim kemarau,...dulu sebelum dikelola unit ini kami warga desa selalu

membeli air bersih yang harganya Rp 150.000,- setiap tengki, semenjak ada unit

air bersih yang dikelola mandiri kami sekarang tidak kesulitan mencari air bersih

karena setiap keluarga hampir 45% (616 KK) sekarang telah terhubung

salurannya, dan yang terpenting lebih sangat murah dari PDAM, karena memang

berbasis pada masyarakat. Persoalan unit air ini masih terjadi kebocoran (bisa

diduga/kemungkinan karena ada saluran ilegal)...Sementara unit simpan pinjam ini

sebenarnya dulunya bernama UEP, dijadikan unit usaha untuk dalam BUM Des

terutama agar dapat menghindarkan rentenir kepada para warga...Sebelum adanya

BUM Des ini, banyak warga yang berurusan dengan renternir karena telah pinjam

uang, sejak adanya simpan pinjam ini telah mampu mengurangi tekanan tersebut,

karena warga dapat meminjam