Upload
yasser-basuwendro
View
220
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Tahun Anggaran 2010
Pekerjaan :
BANTUAN TEKNIS PENYUSUNAN RENCANA ZONASI RINCI KAWASAN MINAPOLITAN
KABUPATEN SUMENEP
KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN DIREKTORAT JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL BALAI PENGELOLAAN SUMBERDAYA PESISIR DAN LAUT (BPSPL) DENPASAR
Laporan Akhir i
KATA PENGANTAR Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep
Puji Syukur Kehadirat Tuhan YME atas Rahmat dan Hidayah yang selalu dilimpahkan
kepada kita, sehingga Draft Rencana Zonasi Rinci Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
(WP3K) pada Pekerjaan Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan
Minapolitan Kabupaten Sumenep ini dapat disusun sesuai dengan rencana. Laporan ini
disusun berdasarkan Surat Perjanjian Pekerjaan (Kontrak) Nomor :
1108/SPPJK/BPSPL.02/VIII/2010 tanggal 20 Agustus 2010 antara PT. PILAR ARTHA NUGRAHA dengan Balai Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Laut (BPSPL) Denpasar Tahun Anggaran 2010.
Secara sistematik Draft Rencana Zonasi Rinci WP3K ini menguraikan strategi dan konsep
penataan struktur dan pola ruang pesisir. Upaya-upaya pengembangan sub zona dan
rencana investasi. Selain itu, juga menyajikan indikasi program pengelolaan wilayah
pesisir berdasarkan sub zona.
Kami berharap, Draft Rencana ini dapat memenuhi ketentuan dan harapan dari Pihak
Pemilik Pekerjaan, serta dapat dijadikan bahan Balai Pengelolaan Sumberdaya Pesisir
dan Laut (BPSPL) Denpasar dalam memahami konsep kerja dan hasil penyelesaian
pekerjaan yang telah kami capai.
Demikian, kami sampaikan terima kasih atas kerjasama dan kepercayaan yang diberikan
kepada kami untuk dapat berpartisipasi pada Pekerjaan Bantuan Teknis Penyusunan
Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep.
Denpasar, Desember 2010
TIM PENYUSUN
Laporan Akhir ii
DAFTAR ISI Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep
Halaman
Kata Pengantar ................................................................................................. i Daftar Isi ............................................................................................................ ii Daftar Tabel ...................................................................................................... iv Daftar Gambar .................................................................................................... v
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ................................................................................... 1 - 1
1.2 Tujuan dan Sasaran ............................................................................. 1 - 2
1.3 Ruang Lingkup ..................................................................................... 1 - 2
1.3.1 Lingkup Wilayah Perencanaan .................................................. 1 - 2
1.3.2 Lingkup Materi ........................................................................... 1 - 3
1.3.3 Lingkup Wilayah Perencanaan .................................................. 1 - 4
1.4 Keluaran ............................................................................................. 1 - 4
BAB 2 STRATEGI / KONSEP RENCANA ZONASI RINCI WP3K 2.1 Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan .................. 2 - 1
2.1.1 Penentuan Kawasan Perencanaan Perkotaan ............................ 2 - 2
2.1.2 Perumusan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan ........... 2 - 3
2.2 Pemanfaatan Ruang ........................................................................... 2 - 9
2.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang .................................................... 2 - 9
2.4 Prinsip-Prinsip Pengembangan ........................................................... 2 - 10
2.4.1 Prinsip Kelestarian Sumberdaya ................................................. 2 - 10
2.4.2 Prinsip Keterpaduan .................................................................. 2 - 11
2.4.3 Prinsip Konsistensi ..................................................................... 2 - 11
2.4.4 Prinsip Kepastian Hukum ............................................................ 2 - 12
2.4.5 Prinsip Kemitraan ....................................................................... 2 - 12
2.4.6 Azas Peran Serta Masyarakat .................................................... 2 - 12
2.4.7 Prinsip Ekonomi .......................................................................... 2 - 12
2.4.8 Prinsip Akuntabilitas dan Transportasi ........................................ 2 - 12
2.5 Arahan Strategi Pengembangan ......................................................... 2 - 13
Laporan Akhir iii
BAB 3 STRUKTUR RUANG PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K 3.1 Pusat Produksi .................................................................................... 2 - 1
3.2 Pusat Pengolahan ............................................................................... 3 - 3
3.3 Jalur Pemasaran .................................................................................. 3 - 6
3.4 Rencana Infrastruktur .......................................................................... 3 - 7
BAB 4 POLA RUANG PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K 4.1 Sub Zona Rumput Laut ....................................................................... 4 - 1
4.2 Sub Zona Keramba Jaring Apung ....................................................... 4 - 1
4.3 Sub Zona Tambak .............................................................................. 4 - 1
4.4 Sub Zona Garam ................................................................................ 4 - 1
4.5 Sub Zona Penangkapan ..................................................................... 4 - 2
4.6 Sub Zona Lainnya ............................................................................... 4 - 2
BAB 5 PENGEMBANGAN KOMODITAS PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K
5.1 Pengembangan Komoditas Garam ..................................................... 5 - 1
5.2 Komoditas Akuakultur ......................................................................... 5 - 3
5.3 Sistem dan Teknologi Akuakultur ........................................................ 5 - 4
5.3.1 Budidaya Ikan ............................................................................. 5 - 4
5.3.2 Budidaya Rumput Laut ............................................................... 5 - 6
BAB 6 RENCANA INVESTASI PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K 6.1 Pola Kerjasama Investasi .................................................................... 6 - 1
6.2 Rencana Investasi yang dapat dilakukan oleh Masyarakat, Pengusaha, dan Pemerintah ............................................................... 6 - 1
6.3 Faktor-Faktor yang mempengaruhi Investasi Pengembangan ............ 6 - 3
BAB 7 INDIKASI PROGRAM PADA RENCANA ZONASI RINCI WP3K ........... 7 - 1
LAMPIRAN-LAMPIRAN Draft Peraturan Bupati Peta
Laporan Akhir iv
DAFTAR TABEL Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep
Halaman
Tabel 2.1 Strategi Investasi Kabupaten Sumenep ........................................... 2 - 13
Tabel 3.1 Pusat-Pusat Produksi Garam, Budidaya Laut dan Perikanan Tangkap .......................................................................................... 3 - 2
Tabel 3.2 Rencana Pengembangan Prasarana dan Sarana Produksi ............. 3 - 3
Tabel 3.3 Pusat-Pusat Pengolahan Budidaya Laut dan Perikanan Tangkap ... 3 - 4
Tabel 4.1 Pola Ruang Kawasan Rencana Zonasi Rinci Minapolitan Kabupaten Sumenep ....................................................................... 4 - 3
Tabel 6.1 Besarnya Nilai Investasi Pengembangan Usaha Tambak Garam di Kabupaten Sumenep ....................................................................... 7 - 61
Tabel 7.1 Rencana Kegiatan Pengembangan Potensi Perikanan di Kabupaten Sumenep ....................................................................... 7 - 1
Laporan Akhir v
DAFTAR GAMBAR Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep
Halaman
Gambar 3.1 Rantai Pemasaran Produk Garam di Kabupaten Sumenep ........... 3 - 7
Gambar 5.1 Sistem Lepas Dasar untuk Budidaya Rumput Laut Jenis Eucheuma spp .............................................................................. 5 - 7
Gambar 5.2 Kondisi Lokasi Budidaya Rumput Laut Metode Dasar ................... 5 - 8
Gambar 5.3 Sistem Budidaya Rumput Laut dengan Metode Rakit ................... 5 - 8
Gambar 5.4 Sisten Rakit untuk Budidaya Rumput Laut .................................... 5 - 9
Gambar 5.5 Komponen Sistem Longline untuk Budidaya Rumpu Laut ............. 5 - 9
Gambar 5.6 Budidaya Rumput Laut Sistem Longline ........................................ 5 - 10
Gambar 5.7 Sistem Budidaya Rumput Laut dengan Metode Kombinasi (Ralit dengan Longline) .......................................................................... 5 - 10
Gambar 5.8 Sistem Budidaya Rumput Laut dengan Metode Kombinasi (Ralit dengan Longline) tampak samping ............................................... 5 - 11
Gambar 5.9 Sistem Budidaya Rumput Laut dengan Metode Kombinasi (Ralit dengan Longline) di Lapangan ...................................................... 5 - 11
Laporan Akhir I - 1
BAB 1 PENDAHULUAN
Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapoitan Kabupaten Sumenep
1.1 Latar Belakang
Kawasan pesisir dan laut mempunyai potensi yang sangat tinggi untuk dikembangkan,
oleh karena itu dalam pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan kawasan pesisir
dan laut perlu direncanakan dengan cermat dan sesuai dengan karakteristik wilayahnya.
Pada pembangunan yang akan datang pemanfaatan sumberdaya kelautan harus
dijadikan prioritas, mengingat sumberdaya alam kelautan dapat diandalkan untuk
memenuhi kebutuhan konsumsi domestik dan penghasil devisa negara. Namun, sebagian
besar potensi tersebut masih belum dimanfaatkan dan dikelola secara optimal, sehingga
masih belum bisa meningkatkan perekonomian masyarakat pesisir secara maksimal.
Untuk mengelola wilayah pesisir, laut dan pulau-pulau kecil, Pemerintah telah
menerbitkan suatu payung hukum yang mengatur tata cara pengelolaan wilayah pesisir,
laut dan pulau-pulau kecil melalui UU No. 27 Tahun 2007. Salah satu amanat dalam
undang-undang tersebut adalah rencana zonasi sebagai salah satu hirarki perencanaan
dalam mengelola wilayah pesisir dan laut yang merupakan arahan pemanfaatan
sumberdaya di wilayah pesisir dan laut melalui pengalokasian ruang. Selain itu, melalui
rencana zonasi pesisir dan laut dapat mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya
kelautan dan perikanan yang selama ini kurang dialokasikan pemanfaatan ruangnya.
Salah satu perangkat kebijakan yang diperlukan adalah Rencana Zonasi Wilayah Pesisir
dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K).
Kabupaten Sumenep telah ditetapkan sebagai Kabupaten yang mempunyai kawasan
minapolitan untuk pengembangan perikanan. Untuk mempercepat implementasi program
tersebut, maka perlu kiranya disusun Rencana Zonasi Rinci di kawasan minapolitan. Oleh
karena itu, Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Ditjen. KP3K)
melalui Balai Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Laut (BPSPL) Denpasar membantu
memfasilitasi Kabupaten/Kota yang berada di wilayah kerjanya dalam menyusun
dokumen rencana zonasi rinci kawasan minapolitan. Salah satu kabupaten yang akan
mendapatkan bantuan penyusunan rencana zonasi kawasan minapolitan adalah
Kabupaten Sumenep. Kegiatan Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci
Laporan Akhir I - 2
Kawasan Minapolitan Kabupaten Sumenep ini diharapkan dapat menjadi membantu implementasi UU 27 Tahun 2007 dalam membangun wilayah pesisir dan pulau-pulau
kecil di Kabupaten Sumenep.
1.2 Tujuan dan Sasaran
Tujuan dari kegiatan ini adalah menyusun Dokumen Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan sebagai tindak lanjut Program Minapolitan yang dicanangkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan. Program minapolitan berbasis sumberdaya unggulan sesuai dengan karakteristik wilayahnya, sehingga dalam kegiatan ini fokus komoditas yang dikaji adalah komoditas garam. Dokumen RZ Rinci Kawasan Minapolitan yang disusun ini diharapkan dapat memberikan arahan pemanfaatan sumberdaya dan pelaksanaan program minapolitan di Kabupaten Sumenep.
Sedangkan sasaran dari kegiatan ini yaitu :
Teridentifikasinya data terkini tentang potensi sumberdaya kelautan dan perikanan pada kawasan minapolitan, khususnya potensi komoditas garam
Tersusunnya sub-sub zona pemanfaatan ruang (pola ruang) dan sistem jaringan keruangan (struktur ruang) pada kawasan minapolitan.
Tersusunnya model pengembangan sentra-sentra produksi garam di Kabupaten Sumenep.
1.3 Ruang Lingkup
1.3.1 Lingkup Wilayah Perencanaan
Kegiatan Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan dilaksanakan dalam lingkup wilayah kewenangan laut Kabupaten Sumenep yang terdiri dari 11 kecamatan, meliputi : a. Kecamatan Pragaan b. Kecamatan Bluto c. Kecamatan Kalianget d. Kecamatan Saronggi e. Kecamatan Gapura f. Kecamatan Dungkek g. Kecamatan Talango h. Kecamatan Giligenteng i. Kecamatan Nonggunong j. Kecamatan Gayam k. Kecamatan Arjasa.
Laporan Akhir I - 3
1.3.2 Lingkup Materi
Lingkup materi dari pekerjaan ini, meliputi beberapa substansi pekerjaan atau kegiatan
sebagai berikut :
1. Studi awal tentang kebijakan dan strategi pengembangan Kabupaten Sumenep,
terutama tentang RTRW Kabupaten Sumenep yang telah / sedang disusun;
2. Penyusunan konsep RZ Rinci pada kawasan minapolitan;
3. Pertemuan awal dalam rangka pembahasan konsep RZWP3K dan pemilihan wilayah
perencanaan;
4. Penyusunan katalog data yang dibutuhkan dalam penyusunan RZ Rinci Kawasan
Minapolitan;
5. Pengumpulan Data, meliputi :
a) Melakukan inventarisasi data sekunder potensi sumberdaya kelautan dan
perikanan di wilayah perencanaan.
b) Pemilihan Citra yang akan digunakan. Citra yang dibutuhkan harus mencakup
seluruh wilayah perencanaan.
c) Pengolahan data Peta Rupa Bumi Indonesia, Peta Lingkungan Perairan
Indonesia dan Peta Laut Dishidros.
d) Identifikasi pelaku bisnis kelautan dan perikanan di Kabupaten Sumenep.
e) Identifikasi data sekunder hidro-oseanografi.
f) Identifikasi data sekunder kondisi ekosistem kawasan, seperti terumbu karang,
padang lamun, mangrove, dan vegetasi pantai lainnya.
g) Identifikasi data sekunder sosial ekonomi dan budaya.
h) Interpretasi dan pengolahan hasil interpretasi citra pada daerah studi.
i) Survey Lapang sebanyak 1 (satu) kali pada wilayah perencanaan dengan jumlah
titik sampel minimal 50 titik yang meliputi survey untuk pencarian data primer.
6. Analisis, meliputi :
a) Analisis hasil interpretasi citra.
b) Analisis potensi dan pola pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan.
c) Analisis kesesuaian lahan dan kesesuaian perairan.
d) Analisis kegiatan ekonomi dan regional.
e) Analisis kelembagaan.
7. Penentuan tujuan pengelolaan untuk paket-paket sumberdaya.
8. Penyusunan draft rencana zonasi, meliputi :
Laporan Akhir I - 4
a) Penyusunan struktur ruang. b) Rencana kawasan pemanfaatan umum.
c) Rencana pengembangan sentra- sentra produksi garam.
1.3.3 Lingkup Waktu Perencanaan
Lingkup waktu perencanaan rencana zonasi rinci kawasan minapolitan di Kabupaten
Sumenep ini mencakup waktu selama 5 (lima) tahun. Program-program pengelolaan akan
disusun dari tahun pertama sampai tahun kelima.
1.4 Keluaran
Keluaran (Output) dari kegiatan ini adalah :
1. Data dan informasi mengenai wilayah perencanaan.
2. Buku Draft Rencana Zonasi Rinci Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Laporan Akhir II - 1
BAB 2 STRATEGI /KONSEP RENCANA
ZONASI RINCI WP3K Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapoitan Kabupaten Sumenep
2.1 Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan
Menurut Undang-undang No. 26 tahun 2007 tentang penataan ruang, salah satu bentuk
klasifikasi penataan ruang adalah penataan ruang yang didasarkan atas nilai-nilai
strategis kawasan terdiri atas penataan ruang kawasan strategis nasional, penataan
ruang kawasan strategis provinsi, penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota.
Menurut Undang-undang No. 27 tahun 2007 tentang pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil, Zonasi adalah suatu bentuk rekayasa teknik pemanfaatan ruang
melalui penetapan batas-batas fungsional sesuai dengan potensi sumberdaya dan daya
dukung, serta proses-proses ekologis yang berlangsung sebagai satu kesatuan dalam
ekosistem pesisir, dan Rencana Zonasi adalah rencana yang menentukan arah
penggunaan sumberdaya tiap-tiap satuan perencanaan disertai dengan penetapan
struktur dan pola ruang pada kawasan perencanaan yang memuat kegiatan yang boleh
dilakukan dan tidak boleh dilakukan serta kegiatan yang hanya dapat dilakukan setelah
memperoleh izin. Selanjutnya, Rencana Zonasi Rinci adalah rencana detail dalam 1
(satu) Zona berdasarkan arahan pengelolaan di dalam Rencana Zonasi yang dapat
disusun oleh Pemerintah Daerah dengan memperhatikan daya dukung lingkungan dan
teknologi yang dapat diterapkan, serta ketersediaan sarana yang pada gilirannya
menunjukkan jenis dan jumlah surat izin yang dapat diterbitkan oleh Pemerintah Daerah.
Kawasan strategis kabupaten/kota adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan
karena mempunyai pengaruh yang sangat penting dalam lingkup kabupaten/kota
terhadap ekonomi, sosial, budaya dan/atau lingkungan. Berdasarkan pernyataan ini dan
beberapa pertimbangan muatan dan substansi rencana tata ruang sesuai kerangka acuan
kerja, karakteristik kawasan perencanaan, kebijakan regional terkait pengembangan
kawasan perencanaan, serta paradigma pembangunan dewasa ini, maka pendekatan
dalam penyusunan Rencana Zonasi Detail Ruang Kawasan Minapolitan secara garis
besar sebagai berikut :
Laporan Akhir II - 2
Pendekatan perencanaan tata ruang yang menerapkan pola pikir perencanaan, asas, prinsip, proses penataan ruang dan pendekatan yang realistis sesuai dengan
perkembangan kawasan perencanaan.
Pendekatan pembangunan menyeluruh dan terpadu dengan wilayah sekitar perencanaan.
Pendekatan partisipatif pembangunan. Pendekatan pembangunan yang berkelanjutan yang mempertimbangkan
sumberdaya dan aspek keseimbangan ekosistem.
Pendekatan penyusunan RD kawasan dengan mengacu pada Kepmen Kimpraswil No 327 tahun 2002 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang
Kawasan.
Dalam proses perencanaan, penyusunan dan penetapan rencana tata ruang, ditempuh
langkah-langkah penentuan kawasan perencanaan, identifikasi potensi dan masalah
pembangunan, perumusan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan.
2.1.1 Penentuan Kawasan Perencanaan Perkotaan
Dalam menentukan kawasan perencanaan perkotaan dilakukan berdasarkan tingkat
urgensi/prioritas/keterdesakan penanganan kawasan tersebut di dalam konstelasi
Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan.
1. Identifikasi Permasalahan Pembangunan dan Perwujudan Ruang Kawasan
a. Analisis yang didasarkan atas tuntutan pelaksanaan pembangunan suatu kegiatan
perkotaan yang selanjutnya didukung keputusan strategis dari pemerintah daerah
setempat untuk pengembangannya.
b. Terdapat suatu permasalahan dalam perwujudan ruang kawasan seperti masalah
rumah kumuh, urban heritage, kota tepi air, dan sebagainya.
2. Perkiraan Kebutuhan Pelaksanaan Pembangunan Kawasan
Perkiraan kebutuhan pelaksanaan pembangunan kawasan didasarkan atas hasil analisis
kependudukan, sektor/kegiatan potensial, daya dukung lingkungan, kebutuhan prasarana
dan sarana lingkungan, sasaran pembangunan kawasan yang hendak dicapai, dan
pertimbangan efisiensi pelayanan. Perkiraan kebutuhan tersebut mencakup :
a. Perkiraan kebutuhan pengembangan kependudukan.
b. Perkiraan kebutuhan pengembangan ekonomi perkotaan.
c. Perkiraan kebutuhan fasilitas sosial dan ekonomi perkotaan.
Laporan Akhir II - 3
d. Perkiraan kebutuhan pengembangan lahan perkotaan.
e. Kebutuhan ekstensifikasi.
f. Kebutuhan intensifikasi.
g. Perkiraan ketersediaan lahan bagi pengembangan.
h. Perkiraan kebutuhan prasarana dan sarana perkotaan.
2.1.2 Perumusan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapolitan
Perumusan ini berdasarkan pada perkiraan kebutuhan pelaksanaan pembangunan dan
pemanfaatan ruang, disusun dengan mengacu pada a) konsepsi perencanaan
pengembangan kawasan minapolitan, dan b) konsepsi pengembangan sistem dan usaha
minabisnis di kawasan minapolitan.
A. Konsepsi Perencanaan Pengembangan Kawasan Minapolitan
1) Asas, Tujuan, dan Sasaran Minapolitan
Minapolitan dilakukan berdasarkan asas, meliputi :
a. Demokratisasi ekonomi kelautan dan perikanan pro rakyat.
b. Keberpihakan pemerintah pada rakyat kecil melalui pemberdayaan masyarakat.
c. Penguatan peranan ekonomi daerah dengan prinsip daerah kuat maka bangsa
dan Negara kuat.
Minapolitan dilaksanakan dengan tujuan, antara lain :
a. Meningkatkan produksi, produktivitas, dan kualitas produk kelautan dan
perikanan.
b. Meningkatkan pendapatan nelayan, pembudidaya ikan, dan pengolah ikan yang
adil dan merata.
c. Mengembangkan kawasan minapolitan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi di
daerah.
Sasaran pelaksanaan Minapolitan, meliputi :
a. Meningkatkan kemampuan ekonomi masyarakat kelautan dan perikanan skala
mikro dan kecil, antara lain :
Penghapusan dan/atau pengurangan beban biaya produksi, pengeluaran rumah tangga, dan pungutan liar.
Pengembangan sistem produksi kelautan dan perikanan efisien untuk usaha mikro dan kecil.
Penyediaan dan distribusi sarana produksi tepat guna dan murah bagi masyarakat.
Laporan Akhir II - 4
Pemberian bantuan teknis dan permodalan dan permodalan, dan/atau Pembangunan prasarana untuk mendukung sistem produksi, pengolahan,
dan/ atau pemasaran produk kelautan dan perikanan.
b. Meningkatkan jumlah dan kualitas usaha kelautan dan perikanan skala menengah
ke atas sehingga berdaya saing tinggi, antara lain :
Deregulasi usaha kelautan dan perikanan. Pemberian jaminan keamanan dan keberlanjutan usaha dan investasi. Penyelesaian hambatan usaha dan perdagangan (tarif dan non tarif barriers). Pengembangan prasarana untuk mendukung sistem produksi, pengolahan,
dan/ atau pemasaran.
Pengembangan sistem insentif dan disinsentif ekspor-impor produk kelautan dan perikanan.
c. Meningkatkan sektor kelautan dan perikanan menjadi penggerak ekonomi
regional dan nasional, antara lain :
Pengembangan sistem ekonomi kelautan dan perikanan berbasis wilayah. Pengembangan kawasan ekonomi kelautan dan perikanan di daerah sebagai
pusat pertumbuhan ekonomi lokal.
Revitalisasi sentra produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran sebagai penggerak ekonomi masyarakat.
Pemberdayaan kelompok usaha kelautan dan perikanan di sentra produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran.
2) Pengembangan Kawasan Minapolitan
Pengembangan kawasan minapolitan dilakukan secara terintegrasi, efisien, dan
berkualitas serta mendorong percepatan peningkatan produksi, pengolahan dan/ atau
pemasaran. Pengembangan kawasan minapolitan dimulai dari pembinaan unit
produksi, pengolahan dan/atau pemasaran yang terkonsentrasi di sentra produksi,
pengolahan dan/atau pemasaran di suatu kawasan yang diproyeksikan atau
direncanakan menjadi kawasan minapolitan yang dikelola secara terpadu.
Karakteristik kawasan minapolitan meliputi :
a. Suatu kawasan ekonomi yang terdiri atas sentra produksi, pengolahan, dan/atau
pemasaran dan kegiatan usaha lainnya, seperti jasa dan perdagangan.
b. Mempunyai sarana dan prasarana sebagai pendukung aktivitas ekonomi.
c. Menampung dan mempekerjakan sumberdaya manusia di dalam kawasan dan
daerah sekitarnya.
d. Mempunyai dampak positif terhadap perekonomian di daerah sekitarnya.
Laporan Akhir II - 5
Suatu kawasan dapat ditetapkan sebagai kawasan minapolitan apabila memenuhi
persyaratan sebagai berikut :
a. Kesesuaian dengan Rencana Strategis, Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
dan/atau Rencana Zonasi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
(RZWP3K) kabupaten/kota, serta Rencana Pengembangan Investasi Jangka
Menengah Daerah (RPIJMD) yang telah ditetapkan.
b. Memiliki komoditas unggulan di bidang kelautan dan perikanan dengan nilai
ekonomi tinggi.
c. Letak geografis kawasan yang strategis dan secara alami memenuhi
persyaratan untuk pengembangan produk unggulan kelautan dan perikanan.
d. Terdapat unit produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran dan jaringan usaha
yang aktif berproduksi, mengolah dan/atau memasarkan yang terkonsentrasi
di suatu lokasi dan mempunyai mata rantai produksi pengolahan, dan/atau
pemasaran yang saling terkait.
e. Tersedianya fasilitas pendukung berupa aksesibilitas terhadap pasar,
permodalan, sarana dan prasarana produksi, pengolahan, dan/atau
pemasaran, keberadaan lembaga-lembaga usaha, dan fasilitas penyuluhan
dan pelatihan.
f. Kelayakan lingkungan diukur berdasarkan daya dukung dan daya tampung
lingkungan, potensi dampak negatif, dan potensi terjadinya kerusakan di lokasi
di masa depan.
g. Komitmen daerah, berupa kontribusi pembiayaan, personil, dan fasilitas
pengelolaan dan pengembangan minapolitan.
h. Keberadaan kelembagaan pemerintah daerah yang bertanggungjawab di
bidang kelautan dan perikanan.
i. Ketersediaan data dan informasi tentang kondisi dan potensi kawasan.
Dalam kawasan minapolitan ditetapkan lokasi minapolitan oleh Bupati/Walikota
sesuai dengan kewenangannya, untuk selanjutnya disampaikan kepada Menteri
dalam rangka koordinasi dan pembinaan. Berdasarkan penetapan lokasi
minapolitan selanjutnya disusun Rencana Induk (Masterplan) yang
diimplementasikan melalui Rencana Pengusahaan dan Rencana Tindak.
3) Rencana Induk, Rencana Pengusahaan, dan Rencana Tindak
Penyusunan Rencana Induk berpedoman pada Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
Rencana Induk paling sedikit memuat :
Laporan Akhir II - 6
a. Hasil kajian menyeluruh terhadap semua aspek utama pengembangan
kawasan minapolitan sebagai data dasar, yang memuat identifikasi sebagai
berikut :
Potensi kawasan minapolitan yang terdiri dari : - Sumberdaya alam di kawasan dan sekitarnya.
- Keberadaan unit produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran di dalam
kawasan.
- Sumberdaya manusia dan kelembagaan yang terkait dengan pengelolaan
pengembangan kawasan.
- Sarana dan prasarana pendukung pengembangan kawasan.
Kebijakan pembangunan sektoral dan pembangunan wilayah dalam rangka sinkronisasi, integrasi, dan keterpaduan kebijakan.
Struktur dan pola pemanfaatan ruang wilayah dalam rangka konsistensi penerapan RTRW dan/atau RZWP3K.
Faktor penghambat dan peluang. Peluang kerjasama dengan pihak-pihak berkepentingan.
b. Proyeksi arah, skenario, dan tahapan pengembangan kawasan minapolitan
dalam jangka menengah, paling sedikit memuat:
Strategi, arah kebijakan, dan pentahapan pengembangan kawasan minapolitan dalam jangka waktu 5 (lima) tahunan, yang dibagi ke dalam
pencapaian sasaran kuantitatif dan kualitatif setiap tahun.
Setiap sasaran kuantitatif dan kualitatif per 5 (lima) tahunan, disertai dengan indikator keberhasilan dan tolok ukur pengembangan sektor dan produk
unggulan secara terfokus, dan pengembangan semua aspek utama di
kawasan minapolitan.
Strategi, arah kebijakan, dan pentahapan pengembangan kawasan minapolitan dikaitkan upaya mendorong pembangunan kawasan di
sekitarnya.
Rencana Pengusahaan paling sedikit memuat:
a. Proyeksi pengembangan hulu-hilir sektor dan produk unggulan.
b. Informasi dan akses pasar.
c. Akses permodalan.
d. Akses teknologi.
e. Prasarana dan sarana pendukung transportasi dan distribusi.
Rencana Tindak paling sedikit memuat:
Laporan Akhir II - 7
a. Matriks rencana program dan kegiatan.
b. Lokasi.
c. Jadwal pelaksanaan.
d. Instansi/ pelaksana.
e. Proyeksi kebutuhan pendanaan.
f. Sumber pendanaan.
g. Output.
h. Outcome.
i. Indikator kinerja.
B. Konsepsi Pengembangan Sistem Dan Usaha Minabisnis Di Kawasan Minapolitan
Sistem dan usaha minabisnis di kawasan minapolitan dibangun tidak hanya untuk usaha
budidaya (on farm) saja, tetapi juga termasuk off farm yaitu usaha minabisnis hulu
(pengadaan sarana produksi) dan jasa penunjangnya, sehingga dapat mengurangi
kesenjangan kesejahteraan pendapatan antar masyarakat, mengurangi kemiskinan dan
mencegah terjadinya urbanisasi tenaga produktif serta akan meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah (PAD).
Untuk menyusun rencana induk terkait pengembangan sistem dan usaha minabisnis di
kawasan minapolitan digunakan sejumlah pendekatan sebagai berikut:
1) Pendekatan Spasial
Usaha perikanan budidaya merupakan kegiatan yang berbasis ruang/wilayah
geografis. Untuk itu, pengembangan usaha perikanan budidaya harus dilakukan
berdasarkan daya dukung lingkungan yang berarti harus mempertimbangkan potensi
sumberdaya alam dan keterbatasan lingkungan.
Agar usaha perikanan budidaya berhasil guna dan berdaya guna, penentuan lokasi
sesuai dengan kondisi lahan dan perairan, jenis komoditas yang tepat, metode
budidaya yang unggul dan dekat dengan pusat konsumen perlu menjadi perhatian.
Sebagai langkah awal, identifikasi akan dilakukan terhadap semua parameter lahan,
perairan, dan lingkungan yang berpengaruh terhadap hasil budidaya. Identifikasi
dilakukan pada setiap lokasi budidaya eksisting dan lahan serta wilayah perairan yang
diperkirakan berpotensi untuk pengembangan perikanan budidaya.
Hasil analisis parameter kualitas tanah dan perairan pada setiap lokasi eksisting
dan lokasi potensial untuk perikanan budidaya dalam bentuk kesesuaian lahan
Laporan Akhir II - 8
akan memberikan gambaran tentang distribusi spasial eksisting dan potensi
budidaya untuk setiap komoditas prioritas.
Melalui pendekatan ini, diarahkan untuk menghasilkan keluaran sesuai dengan
sasaran perencanaan kawasan minapolitan yaitu :
a. Tersusunnya kebijakan peningkatan sarana prasarana meliputi: jaringan jalan
termasuk jalan usaha tani (farm road), irigasi, pasar, air bersih, pemanfaatan air
limbah dan sampah.
b. Tersusunnya kebijakan peningkatan sarana prasarana kesejahteraan sosial
meliputi pendidikan, kesehatan, kebudayaan dan sarana prasarana umum lainnya
seperti listrik, telekomunikasi, dan sebagainya.
2) Pendekatan Ekonomi
Pemilihan komoditas prioritas untuk minabisnis (usaha budidaya rumput laut dan
budidaya ikan laut) tidak cukup hanya berdasarkan pertimbangan teknis budidaya
perikanan, tetapi juga harus mempertimbangkan faktor-faktor lainnya seperti
kualitas SDM, ketersediaan benih, sarana produksi, nilai investasi dan prospek
pemasaran, baik pasar domestik maupun ekspor. Kualitas SDM pembudidaya
yang rendah, kesulitan memperoleh benih, dan sarana produksi akan
menghasilkan produktivitas yang rendah yang selanjutnya akan melemahkan daya
saing di pasar.
Melalui pendekatan ekonomi, diarahkan untuk menghasilkan keluaran sesuai
dengan sasaran perencanaan kawasan minapolitan yaitu :
a. Konsep pemberdayaan masyarakat pelaku minabisnis sehingga mampu
meningkatkan produksi, produktivitas komoditas perikanan budidaya serta produk-
produk olahan hasil perikanan, yang dilakukan dengan pengembangan sistem
dan usaha minabisnis yang efisien dan menguntungkan serta berwawasan
lingkungan.
b. Terciptanya kebijakan pengembangan iklim yang kondusif bagi usaha dan
investasi.
3) Pendekatan Kelembagaan
Aspek kelembagaan merupakan hal yang penting untuk diperhatikan dalam
pengembangan usaha perikanan budidaya. Kelembagaan meliputi kelembagaan
usaha dan kelembagaan sistem pemasaran. Kelembagaan usaha akan
mempengaruhi penyerapan tenaga kerja dan peningkatan kesejahteraan
masyarakat, nilai investasi dan teknologi yang digunakan, serta produktivitas
Laporan Akhir II - 9
usaha budidaya. Kelembagaan dalam sistem pemasaran akan mempengaruhi
efisiensi dan daya saing produk di pasaran. Dukungan kelembagaan dalam usaha
budidaya dan pemasaran perlu dioptimalkan agar perikanan budidaya mampu
berkontribusi dalam pengembangan ekonomi wilayah dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat.
Melalui pendekatan kelembagaan, diarahkan untuk menghasilkan keluaran sesuai
dengan sasaran kajian pengembangan kawasan minapolitan yaitu :
a. Konsep perencanaan penguatan kelembagaan pembudidayaan ikan.
b. Konsep kebijakan pengembangan kelembagaan sistem minabisnis (penyediaan
agroinput, pengolahan hasil, pemasaran, dan penyediaan jasa).
c. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu.
2.2 Pemanfaatan Ruang
Menurut Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pemanfaatan
ruang dilakukan melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang laut beserta
pembiayaannya, yang didasarkan atas Rencana Tata ruang.
Dalam rangka pencapaian sasaran pengaturan pemanfaatan ruang di kawasan pesisir,
laut dan pulau-pulau kecil, dirumuskan perangkat insentif dan disinsentif untuk mengarahkan dan mengendalikan perkembangan dan perubahan fungsi kawasan.
Perangkat insentif tersebut bertujuan memberikan rangsangan terhadap kegiatan yang
menunjang fungsi kawasan pesisir, laut dan pulau-pulau kecil, dan sesuai dengan tujuan
penataan ruang yang dijabarkan dalam Rencana Tata Ruang. Sedangkan perangkat
disinsentif adalah pengaturan untuk membatasi pertumbuhan atau mengurangi kegiatan
yang tidak sejalan dengan Rencana Tata Ruang atau yang bersifat merusak atau
mengganggu kelestarian lingkungan kawasan laut, pesisir dan pulau-pulau kecil.
2.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Menurut Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pengendalian
pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan penertiban
terhadap pemanfaatan ruang di wilayah laut, pesisir dan pulau-pulau kecil. Tujuannya
menjamin pemanfaatan ruang yang sesuai dengan Rencana Tata Ruang yang telah
disepakati semua pihak, dan mempunyai aspek legalitasnya.
Pengawasan adalah usaha untuk menjaga kesesuaian pemanfatan ruang dengan fungsi
ruang yang ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang Pesisir, Laut dan Pulau-Pulau Kecil.
Laporan Akhir II - 10
Kegiatan pengawasan dilakukan melalui :
Kegiatan pelaporan, meliputi kegiatan memberikan informasi secara obyektif mengenai pelaksanaan pemanfaatan ruang, baik yang sesuai maupun yang tidak
sesuai dengan Rencana Tata Ruang Pesisir, Laut dan Pulau-Pulau Kecil. Kegiatan
pelaporan dilakukan secara berkala oleh instansi sektoral yang berkaitan dan
berwenang. Kegiatan pelaporan ini juga dapat dilakukan oleh masyarakat sebagai
kontrol sosial (Hasil pelaporan masyarakat dapat ditindak lanjuti dengan kegiatan
pemantauan).
Kegiatan Pemantauan, dilakukan untuk mengamati, mengawasi dan memeriksa ketidaksesuaian atau kesesuaian pelaksanaan kegiatan pemanfaatan ruang dengan
Rencana Tata Ruang serta perubahan kualitas Tata Ruang dan lingkungan yang
tidak sesuai dengan Rencana Tata Ruang Pesisir, Laut dan Pulau-Pulau Kecil.
Kegiatan pemantauan ini merupakan tindak lanjut dari pelaporan terhadap
penyimpangan dari Rencana Tata Ruang sebagai akibat dari berubahnya fungsi
ruang dan pemanfaatan ruang.
Kegiatan evaluasi, merupakan usaha menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang dalam mencapai tujuan Rencana Tata Ruang Pesisir, Laut dan Pulau-Pulau Kecil.
Penertiban adalah usaha untuk mengambil tindakan agar pemanfaatan ruang di wilayah
pesisir, laut dan pulau-pulau kecil yang direncanakan dapat terwujud dan terjaga.
Kegiatan penertiban merupakan upaya pengambilan tindakan berupa pengenaan sanksi
baik berupa sanksi administrasi (pembatalan izin, pencabutan hak), sanksi perdata
(pengenaan denda, ganti rugi dan lain lain) dan sanksi pidana (penahanan/kurungan).
Penertiban dapat berperan serta dalam kegiatan penataan ruang sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban
serta Bentuk, Tata Cara dan Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang di Wilayah
Pesisir, Laut dan Pulau-pulau Kecil.
2.4 Prinsip-Prinsip Pengembangan
2.4.1 Prinsip Kelestarian Sumberdaya
Pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil yang bertujuan
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah dan Pendapatan Asli Daerah
(PAD), harus didasarkan atas prinsip kelestarian sumberdaya. Prinsip ini bertujuan agar
pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil dapat menjaga
keberlanjutan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil. Untuk mencapai
Laporan Akhir II - 11
tujuan ini, maka beberapa ketentuan yang harus diperhatikan pada saat pemanfaatan
sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil adalah : (1) pemanfaatan sumberdaya
perikanan khususnya perikanan tangkap tidak boleh melebihi potensi lestarinya
(maximum sustainable yield); (2) kegiatan penangkapan ikan tidak boleh menggunakan
teknik-teknik dan cara ilegal yang dapat memusnahkan sumberdaya perikanan dan
ekosistemnya; (3) pemanfaatan sumberdaya perikanan berkelanjutan harus didukung
oleh penggunaan alat tangkap yang selektif khususnya perikanan pantai; (4) pemanfaatan
sumberdaya tidak pulih harus dilakukan secara cermat dan bijaksana.
2.4.2 Prinsip Keterpaduan
Prinsip keterpaduan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-
pulau kecil adalah terciptanya keterpaduan diantara stakeholders (pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dunia usaha dan masyarakat) agar dalam perencanaan pelaksanaan
pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil di daerah
dilakukan secara bersama-sama dengan memperhatikan kepentingan masing-masing
pihak. Selain itu, prinsip keterpaduan juga harus mempertimbangkan keterpaduan
ekologis. Hubungan antara ekosistem baik darat maupun laut atau hubungan antar
ekosistem dalam perairan pesisir dan pulau-pulau kecil harus dijadikan perimbangan
dalam penyusunan rencana pengelolaa pesisir dan pulau-pulau kecil. Seringkali,
kerusakan suatu ekosistem akan mempengaruhi ekosistem lainnya, seperti kerusakan
habitat ikan di terumbu karang akan berdampak pada sumberdaya ikan yang ada di
ekosistem padang lamun maupun mangrove.
2.4.3 Prinsip Konsistensi
Asas konsistensi merupakan konsistensi dari berbagai instansi dan lapisan pemerintahan,
dari proses perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pengawasan untuk
melaksanakan program pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang telah
diakreditasi. Dengan adanya konsistensi ini, maka program-program pembangunan di
pesisir dan pulau-pulau kecil dapat dijalankan dengan baik dan memenuhi
ketentuan-ketentuan yang berlaku, sehingga tujuan untuk mencapai pembangunan
berlanjutan di pesisir dan pulau-pulau kecil dapat tercapai.
Laporan Akhir II - 12
2.4.4 Prinsip Kepastian Hukum
Prinsip kepastian hukum diperlukan untuk menjamin kepastian hukum yang mengatur
pengelolaan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil secara jelas dan dapat dimengerti
dan ditaati oleh semua pemangku kepentingan, serta keputusan yang dibuat berdasarkan
mekanisme atau cara yang dapat dipertanggungjawabkan dan tidak memarjinalkan
masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil.
2.4.5 Prinsip Kemitraan
Prinsip kemitraan merupakan kesepakatan kerjasama antar pihak yang berkepentingan
berkaitan dengan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Asas pemerataan
ditujukan pada manfaat ekonomi sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil yang dapat
dinikmati oleh sebagian besar anggota masyarakat.
2.4.6 Asas Peran Serta Masyarakat
Pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan diharapkan mampu
memberikan akses dan melibatkan partisipasi semua pihak yang terkait (stakeholders)
yaitu pemerintah daerah, kalangan dunia usaha, lembaga swadaya masyarakat, serta
masyarakat itu sendiri. Dengan demikian aspek pengelolaan, pemanfaatan, pengawasan
dan pelestarian menjadi tanggungjawab bersama (common responsibility) dari semua
komponen masyarakat.
2.4.7 Prinsip Ekonomi
Pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil dalam konteks
otonomi daerah juga diharapkan mampu memberikan kontribusi terhadap peningkatan
kesejahteraan masyarakat di daerah dan pendapatan asli daerah, sehingga mampu
menciptakan kemandirian dan keadilan ekonomi. Berkembangnya kemandirian dan
keadilan ekonomi di daerah merupakan perwujudan demokrasi ekonomi. Hal ini tercermin
dari pemerataan dalam mengalokasikan dan mendistribusikansumberdaya perikanan
secara efisien dan berkelanjutan kepada masyarakat tanpa menganakemaskan suatu
kelompok masyarakat atau memarjinalkan kelompok masyarakat lainnya.
2.4.8 Prinsip Akuntabilitas dan Transparansi
Pengelolaan dan pemanfaatan pesisir dan pulau-pulau kecil juga harus memperhatikan
aspek akuntabilitas dan transparansi dalam pelaksanaannya. Prinsip akuntabilitas artinya
Laporan Akhir II - 13
segala kebijakan dan peraturan yang dikeluarkan daerah dalam pengelolaan dan
pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan harus dapat dipertanggungjawabkan
kepada masyarakat, sehingga masyarakat mampu memberikan penilaian dan evaluasi.
Sedangkan prinsip transparansi adalah segala keputusan-keputusan politik, kebijakan
publik dan peraturan yang dibuat pemerintah daerah kabupaten/kota diketahui oleh
seluruh lapisan masyarakat, khususnya yang berkaitan dengan distribusi dan alokasi
pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil. Hal ini penting, agar dalam
pelaksanaan otonomi daerah di wilayah laut mampu menciptakan pemerintahan yang
bersih (good governance), bebas kolusi, korupsi dan nepotisme, serta mendapatkan
dukungan masyarakat.
2.5 Arahan Strategi Pengembangan
Seperti yang telah diatur dalam Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor :
34/2004 tentang Pedoman Umum Investasi di Pulau-Pulau Kecil, salah satu unsur penting
dalam pengembangan pulau adalah adanya strategi investasi terhadap pemanfaatan
sumberdaya pulau-pulau kecil. Dalam strategi investasi ini terdapat 4 unsur yang tidak
terpisahkan satu sama lain yaitu : (1) promosi investasi; (2) analisis terhadap faktor
lingkungan; (3) analisis keseimbangan pemanfaatan sumberdaya pulau; dan
(4) pemberian insentif investasi. Dalam konteks Kabupaten Sumenep, keempat unsur
strategi investasi perlu dilakukan seperti yang dapat dilihat pada Tabel 2.1.
Tabel 2.1 Strategi Investasi Kabupaten Sumenep
No Unsur Strategi Jangka waktu*) Instansi terkait
1 Promosi Investasi Pendek Badan Koordinasi Penanaman Modal Pusat dan Daerah; Pemerintah Daerah
2 Analisis Faktor Lingkungan Pendek-Menengah Pemerintah Daerah dan Calon Investor
3 Analisis Keseimbangan Pemanfaatan Sumberdaya Pulau
Pendek Pemerintah Daerah
4 Pemberian Insentif Pendek-Panjang Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah
Keterangan : *) Pendek (3-4 bulan pertama), Menengah (5-10 bulan pertama), Panjang (1 tahun pertama)
Selanjutnya uraian strategi investasi pulau kecil sebagaimana diatur dalam Keputusan
Menteri Kelautan dan Perikanan No. 34 Tahun 2004 disajikan pada uraian berikut ini.
Laporan Akhir II - 14
A. Promosi Investasi
Tujuan promosi investasi adalah untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan
kegiatan promosi invstasi melalui keanekaragaman jenis layanan informasi dan
kerjasama promosi. Jenis layanan informasi meliputi antara lain: (1) internet; (2)
media cetak; dan (3) media elektronik. Kerjasama promosi dapat dilakukan dilakukan
dalam bentuk, antara lain: ekspo/pameran; temu bisnis; dan iklan. Materi promosi
investasi meliputi antara lain: (1) peta investasi; (2) profil pulau; (3) potensi pulau; (4)
sarana dan prasarana yang tersedia; (5) bidang investasi yang dapat dilakukan; (6)
persyaratan investasi; (7) kemudahan akses; dan (8) prospek investasi.
B. Keseimbangan dalam Pemanfaatan Pulau-pulau Kecil
Untuk memberikan kepastian berinvestasi di pulau-pula kecil perlu diciptakan
keseimbangan antara kepastian berusaha bagi investor dengan peran serta
masyarakat di pulau-pulau kecil dan sekitarnya, melalui: (1) peningkatan peran serta
masyarakat dalam perencanaan tata ruang; (2) peningkatan kesadaran masyarakat
terhadap arti penting dan nilai ekonomis dari pulau-pulau kecil; (3) penawaran
berbagai jenis dan bidang usaha kepada investor, serta keleluasaan pemanfaatan
lahan daratan dan perairan di sekitar pulau-pulau kecil; (4) setiap investor di pulau-
pulau kecil harus melaksanakan program pemberdayaan masyarakat (community
development); (5) penciptaan ketertiban dan kenyamanan penggunaan Pulau-pulau
kecil untuk kegiatan investasi, melalui penerbitan Peraturan Daerah yang mengatur
pengamanan obyek investasi di Pulau-Pulau Kecil.
C. Kelestarian Lingkungan
Setiap investasi di pulau-pulau kecil yang diprakirakan menimbulkan dampak penting
terhadap lingkungan, wajib dilengkapi dengan dokumen AMDAL. Domumen AMDAL
yang terdiri atas Kerangka Acuan, Analisis Dampak Lingkungan, Rencana
Pengelolaan Lingkungan, dan Rencana Pemantauan Lingkungan, harus menjadi
acuan pokok dalam melakukan pengembangan pulau-pulau kecil.
Untuk mempertahankan kelestarian lingkungan pulau-pulau kecil dilarang melakukan
hal-hal sebagai berikut : (1) penambangan terumbu karang; (2) menggunakan bahan
peledak, bahan beracun, dan/atau bahan lainnya yang merusak ekosistem; (3)
pemanfaatan hutan mangrove yang tidak sesuai dengan karakteristik morfologi pantai
dan sistem rotasi; (4) konversi areal hutan mangrove yang tidak memperhatikan
Laporan Akhir II - 15
keberlanjutan fungsi ekologis; dan (5) memanfaatkan padang lamun yang tidak
memperhatikan fungsi ekologis.
D. Pemberian Insentif
Untuk mendorong investasi di pulau-pulau kecil, dapat diberikan insentif dalam
bentuk fiskal dan keringanan pajak sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
E. Pengembangan Investasi
Sesuai dengan Kepmen Kelautan dan Perikanan No 34/2004 Model pengembangan
investasi dapat dilaksanakan dalam bentuk kerjasama atau investasi langsung
pengelolaan pulau-pulau kecil.
F. Kerjasama Usaha Patungan (Joint Venture)
Dalam konteks kerjasama usaha patungan ini, maka beberapa hal yang harus
diperhatikan adalah sebagai berikut (Kepmen KP No 034/2004):
1) Kerjasama usaha patungan dilakukan dengan membentuk badan hukum baru
yaitu Perusahaan Perseroan Terbatas (PT).
2) Perusahaan Perseroan Terbatas (PT) tersebut modalnya berasal dari pemerintah
yang diwakili oleh Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dengan satu atau lebih
badan usaha lain (swasta).
3) Badan usaha swasta tersebut dapat berupa badan hukum Indonesia atau badan
hukum asing sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
4) Dasar kepemilikan saham pada perusahaan kerjasama usaha patungan
ditentukan berdasarkan perimbangan (persentase) kepemilikan saham.
5) Keuntungan bersih yang diperoleh (net profit after tax) dibagi secara proporsional
sesuai dengan perimbangan (persentase) kepemilikan saham masing-masing
pihak.
G. Kerjasama Operasi (Joint Operation)
Dalam konteks kerjasama operasi ini, maka beberapa hal yang harus diperhatikan
adalah sebagai berikut (Kepmen KP No 034/2004):
1) Kerjasama operasi dilakukan oleh pemerintah yang diwakili oleh Badan Usaha
Milik Daerah (BUMD) dengan satu atau lebih badan usaha lain (swasta), masing-
Laporan Akhir II - 16
masing pihak sebagai badan hukum yang terpisah sehingga tidak diperlukan
badan hukum baru untuk melakukan kegiatan investasi.
2) Kerjasama operasi harus dituangkan dalam bentuk Perjanjian Kerjasama
Operasi (Joint OperationAggrement).
3) Badan usaha swasta tersebut dpat berupa badan hukum Indonesia atau badan
hukum asing sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
4) Keuntungan bersih yang diperoleh (net profit after tax) dibagi secara proporsional
sesuai dengan perimbangan (presentase) berdasarkan resiko yang ditanggung
oleh masing-masing pihak.
H. Bangun Operasi Serahkan (Build Operate Transfer/BOT)
Dalam konteks kerjasama bangun-operasi-serahkan ini, maka beberapa hal yang
harus diperhatikan adalah sebagai berikut (Kepmen KP Nomor : 034/2004) :
1) Bangun Operasi Serahkan merupakan suatu bentuk perjanjian kerja sama antara
pemerintah yang diwakili oleh Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dengan satu
atau lebih badan usaha lain (swasta).
2) Bangun Operasi Serahkan harus dituangkan dalam bentuk Perjanjian Bangun
Operasi Serahkan (Build Operate Transfer Agreement).
3) Badan usaha swasta tersebut dapat berupa badan hukum Indonesia atau badan
hukum asing sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
4) Keuntungan model Bangun Operasi Serahkan berupa fasilitas infrastruktur yang
telah dibangun oleh pihak swasta dapat dimiliki oleh pemerintah dalam keadaan
siap dioperasikan.
Laporan Akhir III - 1
BAB 3 STRUKTUR RUANG PADA RENCANA
ZONASI RINCI WP3K Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapoitan Kabupaten Sumenep
3.1 Pusat Produksi
Kabupaten Sumenep memiliki kondisi alamiah sebagai daerah dengan beberapa pulau di
sekitarnya. Hal ini memberikan potensi sumberdaya alam yang cukup besar dan
beragam. Dengan pembagian wilayah administratif, pola aktivitas penduduk di bidang
ekonomi dan sosial mengikuti potensi yang ada di kawasan ini. Struktur tata ruang
wilayah secara internal juga dijadikan acuan di dalam menata hirarki pelayanan, fungsi
dan jangkauan pelayanan dari system transportasi. Tingkatan aksesibilitas masyarakat di
dalam pemanfaatan sumberdaya-sumberdaya ekonomi baik secara fisik maupun non fisik
melalui besaran trafik di titik-titik transit akan mewujudkan pola interaksi antar pusat-pusat
pertumbuhan dan pemukiman di wilayah memiliki hirarki / jenjang sehingga membentuk
pola jaringan transportasi wilayah. Dalam pola interaksi tersebut ditunjukkan arah
orientasi pelayanan dari tiap orde yaitu dari pusat pelayanan orde rendah kepada orde
yang lebih tinggi. Walaupun tidak seluruhnya, umumnya pusat-pusat pelayanan
merupakan ibukota kabupaten.
Berdasarkan kondisi eksisting aktivitas ekonomi yang dilakukan di wilayah kajian, dapat
dikategorikan aktivitas ekonomi yang dilakukan adalah kegiatan pertambakan garam,
budidaya laut dan rumput laut, perikanan tangkap baik ikan karang maupun non karang.
Untuk produksi garam, tidak semua kecamatan menjadi pusat produksi, hanya terdapat di
7 (tujuh) kecamatan, yaitu Pragaan, Saronggi, Kalianget, Gapura, Dungkek, Talango, dan
Giligenting. Untuk pusat produksi budidaya ikan/udang adalah Kecamatan Pragaan,
Saronggi, Dungkek, dan Arjasa, sedangkan budidaya rumput laut di Kecamatan Bluto,
Saronggi, Dungkek, Talango, dan Giligenting. Adapun pusat produksi perikanan tangkap
khususnya non ikan karang terdapat di seluruh kecamatan. Secara ringkas pusat-pusat
produksi minapolitan Kabupaten Sumenep disajikan pada Tabel 3.1 dan lampiran Peta 7.1.
Laporan Akhir III - 2
Tabel 3.1 Pusat-pusat Produksi Garam, Budidaya Laut dan Perikanan Tangkap
Pusat Produksi Garam
Budidaya Tangkap
Ikan/Udang Rumput Laut Ikan Karang Non Ikan Karang
Pragaan
Bluto
Saronggi
Kalianget
Gapura
Dungkek
Talango
Giligenting
Gayam
Nonggunong
Arjasa
Sumber : Hasil Analisa, 2010
Daya dukung sumberdaya alam dan sumberdaya buatan khususnya infrastruktur
diharapkan dapat menyokong kegiatan ekonomi dan masyarakat secara masimal di
Kabupaten Sumenep. Dalam mencapai kondisi keseimbangan tersebut, maka
pengembangannya dilakukan melalui pentahapan sesuai rencana pencapaian daya
dukung infrastruktur.
Sebagai tahap awal, perkembangan jumlah penduduk Kabupaten Sumenep semakin
meningkat sehingga harus mampu menyediakan daya dukung infrastruktur yang
mendukung seluruh aktifitas sosial, ekonomi dan pemerintahan secara seimbang dan
berkelanjutan. Selain itu pula, diharapkan penyediaan infrastruktur dapat menyokong
rencana pengembangan perikanan tangkap, perikanan budidaya, pertanian / perkebunan,
dan pariwisata termasuk di dalamnya industri baik yang mendukung maupun yang
mengolah hasil-hasil tersebut. Infrastruktur sebagai modal dasar yang mendukung
rencana pengembangan Kabupaten Sumenep akan didasarkan pada Standar Teknis Tata
Perkotaan dan Tata Pedesaan Dep. Kimpraswil, seperti disajikan pada Tabel 3.3.
Laporan Akhir III - 3
Tabel 3.2 Rencana Pengembangan Prasarana dan Sarana Produksi
No. Tipologi Kawasan Sentra Produksi Pusat Kawasan/Outlet
1. Perikanan/Nelayan - Dermaga Sandar - Penjemuran / Pengeringan - Jalan Lingkungan - Terminal Desa
- Col Storage - Bengkel - SPBU - Pabrik Es Batu - Pelabuhan Kecil (Jetty) - Jalan
2. Tanaman Pangan dan Hortikultura
- Jalan Usaha Tani (on farm) - Los Pasar - Kios Saprotan - Air Bersih - Irigasi - Penjemuran
- Kios - Gudang - Air Untuk Produksi - Jalan dari sentra produksi
(akses)
3. Agromarin wisata / Periwisata
- Jalan Lingkungan - Air Bersih - Tempat Pembuangan Sampah - Sanitasi
- Jalan Lingkungan - Gudang - Pengendalian Banjir
4. Garam - Irigasi - Perbaikan tambak - Jalan produksi - Majanemen produksi
- Jalan lingkungan - Gudang - Pendangkalan - Pencemaran
5. Budidaya Laut - Bibit/benih - Sarana produksi - Pasar - Aksesibilitas
- Pengepakan - Penampungan - Manajemen Budidaya
Sumber : Standar Teknis Tata Perkotaan dan Tata Perdesaan Dep. Kimpraswil, 2004
3.2 Pusat Pengolahan
Seperti halnya dengan pusat-pusat produksi garam, budidaya laut, dan penangkapan
ikan, pusat-pusat pengolahan komoditas tersebut di atas juga dilakukan di beberapa
kecamatan. Pusat-pusat pengolahan komoditas garam hanya terdapat di Kecamatan
Kalianget dan Kecamatan Gapura. Pusat-pusat pengolahan ikan terdapat hampir di
seluruh kecamatan dari 11 kecamatan yang berada di wilayah kajian. Pusat pengolahan
kepiting hanya terdapat di Kecamatan Bluto dan Kalianget, sedangkan pusat pengolahan
rumput laut terdapat di Kecamatan Bluto, Saronggi, Dungkek, Talango, dan Giligenting.
Secara ringkas pusat-pusat pengolahan di wilayah kajian di sajikan pada Tabel 3.3 dan lampiran Peta 7.2.
Laporan Akhir III - 4
Tabel 3.3 Pusat-pusat Pengolahan Budidaya Laut dan Perikanan Tangkap
Pusat Pengolahan Garam Ikan Kepiting Rumput Laut
Pragaan
Bluto
Saronggi
Kalianget
Gapura
Dungkek
Talango
Giligenting
Gayam
Nonggunong
Arjasa
Sumber : Hasil Analisa, 2010
A. Penyiapan Lokasi Penggaraman
Lahan pembuatan garam dibuat berpetak-petak secara bertingkat sehingga dengan gaya
gravitasi bumi air dapat mengalir ke hilar kapan saja dikehendaki. Cara penyiapan lahan
ini sangat sederhana, tidak memakan biaya yang banyak dan menghasilkan garam cukup
baik. Cara sederhana ini adalah dengan menguapkan air laut sehingga mineral-mineral
dapat mengendap. Model peningkatan mutu garam, yaitu mengendapkan Ca dan Mg
dengan menggunakan Natrium Karbonat atau Natrium Oksalat yang dikombinasikan
dengan cara pengendapan bertingkat.
Lokasi tanah yang dipilih untuk penggaraman harus memenuhi kriteria yang berkaitan
dengan : (1) ketinggian permukaan air laut untuk memudahkan masuk/keluar air, (2)
topografi yang dikehendaki yaitu tanah yang landai atau kemiringan kecil bertujuan untuk
mengatur tata aliran air dan meminimalisir biaya konstruksi, dan (3) sifat fisik tanah dipilih
memiliki permeabilitas rendah dan tidak mudah retak, aman dari gangguan tumbuhan
pengganggu, hewan tanah dan aman dari gangguan bencana alam (banjir, gempa,
gelombang pasang).
B. Alat dan Bahan
Alat-alat yang diperlukan dalam proses pembuatan garam antara lain meteran, pompa,
pipa paralon, stop kran, selang karet, cangkul, linggis, skop, penggaruk dan lain-lain.
Laporan Akhir III - 5
Bahan-bahan yang diperlukan yaitu air laut yang bebas dari polusi (dimasukkan), Natrium
karbonat (teknis), dan Natrium Oksalat (teknis).
C. Proses Pembuatan Garam
Pembuatan garam dari air laut pada dasarnya terdiri atas langkah-langkah proses
pemekatan (menguapkan airnya) dan pemisahan garamnya (bentuk kristal). Bila sudah
berbentuk kristal garam terdiri atas campuran bermacam-macam zat yang terkandung,
tidak hanya Natrium klorida saja. Untuk menghasilkan garam Natrium klorida yang tingkat
kemurniannya tinggi dilakukan dengan cara kristalisasi bertingkat (meja garam) sehingga
air mengkristal pekat dari 25o Be menjadi 29o Be, supaya kotoran oleh gips dan garam-
garam magnesium dapat dikurangi/dihindari.
D. Kelembagaan Ekonomi
Kelembagaan ekonomi yang ada di Kabupaten Sumenep yaitu bank, pegadaian dan
koperasi. Sedangkan pada tingkat petani tambak garam terdapat kelembagaan yang
berupa kelompok petani / petambak garam. Pada tahun 2010 tercatat sebanyak 25
kelompok yang tersebar di enam kecamatan. Kecamatan Kalianget memiliki jumlah
kelompok terbanyak (10 kelompok) dan Kecamatan Dungkek memiliki jumlah kelompok
paling sedikit (1 kelompok).
E. Faktor-Faktor Teknis yang Mempengaruhi Produksi Garam
Faktor teknis yang mempengaruhi produksi garam antara lain: mutu air laut, keadaan
cuaca, tanah, pengaruh air, cara pungutan garam dan air bittern.
1) Air laut. Mutu air laut (terutama dari segi kadar garamnya dan kontaminasi dengan air
sungai) sangat mempengaruhi waktu yang diperlukan untuk pemekatan (penguapan).
2) Keadaan cuaca. Lamanya musim kemarau berpengaruh langsung lepada
kesempatan yang diberikan kepada kita untuk membuat garam dengan bantuan
sinar matahari. Curah hujan (intensitas) dan pola hujan distribusinya dalam setahun
rata-rata merupakan indikator yang berkaitan erat dengan panjang musim kemarau
yang kesemuanya mempengaruhi daya penguapan air laut. Kecepatan angin,
kelembaban udara dan suhu udara sangat mempengaruhi kecepatan penguapan air,
dimana makin besar penguapan, maka makin besar jumlah kristal garam yang
mengendap.
3) Tanah. Sifat porositas tanah mempengaruhi kecepatan perembesan (kebocoran) air
laut ke dalam tanah yang di peminihan ataupun di meja. Bila kecepatan perembesan
ini lebih besar daripada kecepatan penguapannya, apalagi bila terjadi hujan selama
Laporan Akhir III - 6
pembuatan garam, maka tidak akan dihasilkan garam. Jenis tanah mempengaruhi
pula warna dan ketidakmurnian (impurity) yang terbawa oleh garam yang dihasilkan.
4) Pengaruh air. Pengaturan aliran dan tebal air dari peminihan satu ke berikutnya
dalam kaitannya dengan faktor-faktor arah kecepatan angin dan kelembaban udara
merupakan gabungan penguapan air (koefisien pemindahan massa). Kadar /
kepekatan air tua yang masuk ke meja kristalisasi akan mempengaruhi mutu hasil.
Pada kristalisasi garam konsentrasi air garam harus antara 25 - 29o Be. Bila
konsentrasi air tua belum mencapai 25oBe, maka gips (Kalsium Sulfat) akan banyak
mengendap. Bila konsentrasi air tua lebih dari 29oBe, maka Magnesium akan banyak
mengendap.
5) Cara pungutan garam. Hal ini meliputi jadwal pungutan, umur kristalisasi garam dan
jadwal pengerjaan tanah meja (pengerasan dan pengeringan). Demikian pula
kemungkinan dibuatkan alas meja dari kristal garam yang dikeraskan, makin keras
alas meja makin baik. Pungutan garam ada dua sistem yaitu : (1) sistem Portugis
(pungutan garam di atas lantai garam, yang terbuat dari kristal garam yang dibuat
sebelumnya selama 30 hari, berikutnya tiap 10 hari dipungut); dan (2) sistem Maduris
(pungutan garam yang dilakukan di atas lantai tanah, selama antara 10-15 hari garam
diambil di atas dasar tanah).
6) Air bittern. Air bittern adalah air sisa kristalisasi yang sudah banyak mengandung
garam-garam magnesium (pahit). Air ini sebaiknya dibuang untuk mengurangi kadar
Mg dalam hasil garam, meskipun masih dapat menghasilkan kristal NaCl. Sebaiknya
kristalisasi garam di meja terjadi antara 25 - 29oBe, sisa bittern > 29oBe dibuang.
3.3 Jalur Pemasaran
Pasar sangat berperan dalam menyalurkan dan memasarkan hasil produk garam dari
pihak produsen ke konsumen. Kegiatan pemasaran produk sangat diperlukan guna
meningkatkan kegunaannya. Rantai pemasaran (marketing channel) adalah suatu saluran
atau rantai yang digunakan untuk menyalurkan barang dan jasa dari tangan produsen ke
konsumen. Sedangkan analisis rantai pemasaran adalah untuk melihat peranan masing-
masing pelaku pemasaran yang terlibat dalam tataniaga produk garam di Kabupaten
Sumenep (lampiran Peta 7.3).
Pemasaran diperlukan untuk memudahkan proses penyampaian suatu produk dari
produsen ke konsumen. Lembaga yang biasanya terlibat adalah pedagang pengumpul
(pengepul), tengkulak dan perusahaan. Sistem penyaluran komoditi garam dari produsen
Laporan Akhir III - 7
ke konsumen melalui beberapa lembaga pemasaran. Lembaga pemasaran ini merupakan
badan perantara yang menggerakkan barang sampai tiba di tangan konsumen. Adapun
saluran pemasaran komoditi garam yang ada di Kabupaten Sumenep adalah sebagai
berikut :
1. Petani/Petambak Garam - Pengepul - Tengkulak - Perusahaan.
2. Petani/Petambak Garam - Tengkulak - Perusahaan.
3. Petani/Petambak Garam - Pengepul - Perusahaan.
Secara grafis rantai pemasaran tersebut disajikan pada gambar berikut ini.
Gambar 3.1 Rantai Pemasaran Produk Garam di Kabupaten Sumenep
Adanya permintaan pasar (lokal dan luar daerah), potensial demand yang tinggi dari
penduduk Kabupaten Sumenep dan sekitarnya, pertambahan penduduk dan pendapatan
akan berpengaruh terhadap peningkatan permintaan, yang berarti lebih banyak produk
perikanan yang akan terjual (dibeli). Sebagaimana diketahui bahwa kebutuhan garam
nasional dari tahun ke tahun semakin meningkat seiring dengan pertambahan penduduk
dan perkembangan industri di Indonesia, bahkan untuk memenuhi kebutuhan garam
nasional pada tahun 2000 paling sedikit harus mengimpor garam sebanyak 1.200.000
ton. Hal tersebut merupakan peluang bagi usaha penggaraman untuk dapat
meningkatkan produksinya. Hal tersebut merupakan potensi pasar yang besar di masa
mendatang karena hal tersebut akan menyebabkan meningkatnya kebutuhan produk
garam, sehingga akan mendorong meningkatnya produksi garam.
3.4 Rencana Infrastruktur
Kabupaten Sumenep memiliki kondisi alamiah sebagai daerah dengan beberapa pulau di
sekitarnya menyadari dengan sesungguhnya potensi perairan laut yang memiliki
kekhususan di dalam pengelolaan dan penataannya. Dengan pembagian wilayah
administratif, pola aktivitas penduduk di bidang ekonomi dan sosial mengikuti potensi
yang ada di kawasan ini. Struktur tata ruang wilayah secara internal juga dijadikan acuan
di dalam menata hirarki pelayanan, fungsi dan jangkauan pelayanan dari sistem
transportasi. Tingkatan aksesibilitas masyarakat di dalam pemanfaatan sumberdaya
ekonomi baik secara fisik maupun non fisik melalui besaran trafik di titik-titik transit akan
Petani Pengepul Tengkulak Perusahaan
Laporan Akhir III - 8
mewujudkan pola interaksi antar pusat-pusat pertumbuhan dan pemukiman di wilayah
memiliki hirarki/jenjang sehingga membentuk pola jaringan transportasi wilayah. Dalam
pola interaksi tersebut ditunjukkan arah orientasi pelayanan dari tiap orde yaitu dari pusat
pelayanan orde rendah kepada orde yang lebih tinggi. Walaupun tidak seluruhnya,
umumnya pusat-pusat pelayanan merupakan ibukota kabupaten.
Sebagaimana telah dijelaskan bahwa fungi infrastruktur sebagai sebagai penggerak,
pendorong dan penunjang pembangunan dan pertumbuhan di suatu wilayah. Dalam hal
pengembangan suatu wilayah, sistem penunjang infrastruktur berfungsi dalam ikut
menjembatani keterkaitan kegiatan sosial ekonomi dan pemerintahan di Kabupaten
Sumenep. Sesuai dengan hal tersebut, maka kebijakan pengembangan infrastruktur
diarahkan pada tujuan berikut :
a. Pengembangan infrastruktur yang bertujuan untuk mendukung peningkatan
pertumbuhan Kabupaten Sumenep dengan sasaran sebagai berikut :
- Membuka keterisolasian/putusnya suatu jaringan transportasi;
- Menunjang kegiatan eksport import di Kabupaten Sumenep;
- Menyokong kegiatan sosial ekonomi pemerintahan dengan daya dukung
perlistrikan, telekomunikasi, air bersih;
- Menunjang sektor pengembangan perikanan tangkap, perikanan budi daya,
pertanian/perkebunan dan pariwisata;
- Menata zona perumahan dengan sanitasi yang baik yang memiliki aksesibilitas ke
pusat pengembangan perikanan tangkap, perikanan budi daya,
pertanian/perkebunan dan pariwisata;
b. Pengembangan sistem komunikasi-transportasi yang bertujuan untuk pemerataan
pembangunan dengan sasaran, sebagai berikut :
- Meningkatkan keterhubungan ke wilayah-wilayah potensi yang masih terputus
- Memperlancar pengumpulan dan distribusi barang dan jasa serta mendukung
mobilitas orang
Dalam mewujudkan tujuan dan sasaran tersebut di atas, perlu dirumuskan dalam konsep
pengembangan infrastruktur dan rencana pengembangan, sehingga tujuan dan sasaran
pengembangan dapat tercapai dengan baik. Peta rencana infrastruktur di wilayah kajian
disajikan pada lampiran Peta 7.4.
Laporan Akhir IV - 1
BAB 4 POLA RUANG RENCANA
ZONASI RINCI WP3K Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Zonasi Rinci Kawasan Minapoitan Kabupaten Sumenep
Berdasarkan analisis kesesuaian lahan dan daya dukung lingkungan pembagian pola
ruang kawasan minapolitaan 11 kecamatan di Kabupaten Sumenep terbagi ke dalam
beberapa sub zona dari Kawasan Pemanfaatan Umum, Kawasan Alur dan Kawasan
Konservasi. Mengenai peta pola ruang secara umum disajikan pada lampiran Peta 7.5. 4.1 Sub Zona Rumput Laut
Sub zona rumput laut terdapat di beberapa Kecamatan Bluto, Saronggi, Dungkek,
Talango, dan Giligenting. Luas lahan budidaya rumput laut berserta arahan sub zona
budidaya rumput laut disajikan pada Tabel 4.1. 4.2 Sub Zona Keramba Jaring Apung
Sub zona keramba jaring apung (KJA) hanya terdapat di Kecamatan Arjasa dan
Giligenting. Luas lahan keramba jaring apung berserta arahan sub zona budidaya
keramba jaring apung disajikan pada Tabel 4.1. 4.3 Sub Zona Tambak
Sub zona budidaya ikan/udang terdapat di beberapa kecamatan, yaitu Kecamatan
Pragaan, Saronggi, Dungkek dan Arjasa. Luas lahan budidaya ikan berserta arahan sub
zona budidaya ikan/udang disajikan pada Tabel 4.1. 4.4 Sub Zona Garam
Sub zona tambak garam terdapat di beberapa kecamatan, yaitu Kecamatan Pragaan,
Saronggi, Kalianget, Gapura, Dungkek, Talango dan Giligenting. Luas lahan tambak
garam berserta arahan sub zona tambak garam disajikan pada Tabel 4.1.
Laporan Akhir IV - 2
4.5 Sub Zona Penangkapan
Sub zona perikanan tangkap (tradisional dan komersil atau ikan karang dan non kan
karang) terdapat hampir di seluruh kecamatan. Kecuali untuk penangkapan ikan karang
hanya terdapat di Kecamatan Dungkek, Talango, Giligenting, Gayam, Nonggunong, dan
Arjasa. Luas areal penangkapan ikan berserta arahan sub zona penangkapan ikan
disajikan pada Tabel 4.1. 4.6 Sub Zona Lainnya
Sub zona lainnya seperti pemukiman, pertanian, perkebunan, konservasi, alur dan
sempadan pantai juga terdapat di beberapa kecamatan khususnya untuk sub zona
pemukiman, pertanian dan sempadan pantai. Luas masing sub zona ini berserta arahan
sub zona disajikan pada Tabel 4.1.
Laporan Akhir IV - 3
Tabel 4.1 Pola Ruang Kawasan Rencana Zonasi Rinci Minapolitan Kabupaten Sumenep
Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang
PRAGAAN Pemanfaatan Umum
Budidaya Perairan
Rumput Laut 6,675.81 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Ekowisata. Penyediaan sarana produksi.
Menangkap ikan dengan alat tangkap yang mengganggu areal budidaya
Merusak sarana dan prasarana budidaya rumput laut.
Tambak Udang 31.16 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Penyediaan sarana produksi.
Penggunaan bahan kimia berlebihan
Industri Pengembangan Tambak Garam
209.46 Penelitian Pembangunan sarana dan prasarana produksi
dan pengolahan Kegiatan budidaya laut pada saat musim
hujan
Kegiatan yang mencemari perairan dan lingkungan
Kegiatan yang menyebabkan pendangkalan di bagian depan tambak garam
Pertanian Kebun/ Perkebunan
15.85 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan yang merusak keaslian pemandangan, fitur-fitur arkeologi, biologi dan fitur lainnya yang penting.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Sawah Tadah Hujan
207.37 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Tanah Ladang/Tegalan
3,239.12 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan yang merusak keaslian pemandangan, fitur-fitur arkeologi, biologi dan fitur lainnya yang penting.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Laporan Akhir IV - 4
Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang
Perikanan Tangkap
Daerah Penangkapan Ikan Tradisional
2,654.81 Penangkapan yang menggunakan alat tangkap ramah lingkungan seperti gill net, payang, dan alat lainnya.
Kegiatan penelitian dan pengembangan.
Kegiatan penangkapan ikan dengan alat-alat yang besar seperti purseine, dan lain-lain.
Kegiatan penangkapan ikan yang bersifat eksploitatif.
Pemukiman Pemukiman Penduduk
776.4 Pembangunan pemukiman, pengembangan kawasan dan lahan sesuai dengan peruntukan.
Pembangunan pusat perdagangan. Pembangunan kawasan dilengkapi dengan
izin peruntukan. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan permukiiman.
Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai panorama, sejarah, arkeologi, biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Konservasi Konservasi Kawasan Hutan 1,158.14 Penelitian. Wisata pantai. Akses pemanfaat tradisional.
Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/prasarana pelayanan secara komersil.
Kawasan Konservasi Mangrove
95.92 Penelitian. Wisata mangrove. Akses pemanfaat tradisional.
Menebang dan merusak pohon mangrove
Mengkonversi lahan mangrove menjadi peruntukan lain.
Sepandan Pandai
79.25 Penelitian. Wisata pantai. Menanam pohon pelindung.
Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/prasarana pelayanan yang dibutuhkan dalam pengelolaan dan penggunaan oleh masyarakat umum.
BLUTO Pemanfaatan Umum
Budidaya Perairan
Rumput Laut 4,942.95 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Ekowisata. Penyediaan sarana produksi.
Menangkap ikan dengan alat tangkap yang mengganggu areal budidaya
Merusak sarana dan prasarana budidaya rumput laut.
Laporan Akhir IV - 5
Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang
Pertanian Kebun/ Perkebunan
314.55 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan yang merusak keaslian pemandangan, fitur-fitur arkeologi, biologi dan fitur lainnya yang penting.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Sawah Irigasi 1.56 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Tanah Ladang/Tegalan
3,280.69 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan yang merusak keaslian pemandangan, fitur-fitur arkeologi, biologi dan fitur lainnya yang penting.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Perikanan Tangkap
Daerah Penangkapan Ikan Tradisional
2,793.42 Penangkapan yang menggunakan alat tangkap ramah lingkungan seperti gill net, payang, dan alat lainnya.
Kegiatan penelitian dan pengembangan.
Kegiatan penangkapan ikan dengan alat-alat yang besar seperti purseine, dan lain-lain.
Kegiatan penangkapan ikan yang bersifat eksploitatif.
Pemukiman Pemukiman Penduduk
1,808.38 Pembangunan pemukiman, pengembangan kawasan dan lahan sesuai dengan peruntukan.
Pembangunan pusat perdagangan. Pembangunan kawasan dilengkapi dengan
izin peruntukan. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan permukiiman.
Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai panorama, sejarah, arkeologi, biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Laporan Akhir IV - 6
Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang
Alur Pelayaran Jalur Pelayaran Tradisional
476.74 Kegiatan penangkapan ikan pada alur pelayaran masih dapat dilakukan dengan menggunakan alat tangkap yang bersifat tidak permanen.
Pembuatan rambu navigasi, khususnya pada alur pelayaran yang berbahaya seperti terumbu karang atau gosong pasir
Kegiatan yang merusak fungsi ekosistem daerah alur, seperti kegiatan pembuangan limbah minyak kapal dan sampah ke alur perairan.
Kegiatan penangkapan ikan menggunakan alat tangkap yang bersifat permananen.
Konservasi Konservasi Kawasan Hutan 199.34 Penelitian. Wisata pantai. Akses pemanfaat tradisional.
Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/prasarana pelayanan secara komersil.
Kawasan Konservasi Mangrove
0.28 Penelitian. Wisata mangrove. Akses pemanfaat tradisional.
Menebang dan merusak pohon mangrove
Mengkonversi lahan mangrove menjadi peruntukan lain.
Sempadan Pantai
141.28 Penelitian. Wisata pantai. Menanam pohon pelindung.
Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/prasarana pelayanan yang dibutuhkan dalam pengelolaan dan penggunaan oleh masyarakat umum.
SARONGGI Pemanfaatan Umum
Budidaya Perairan
Rumput Laut 1,519.33 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Ekowisata. Penyediaan sarana produksi.
Menangkap ikan dengan alat tangkap yang mengganggu areal budidaya
Merusak sarana dan prasarana budidaya rumput laut.
Tambak Ikan 0.04 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Penyediaan sarana produksi.
Penggunaan bahan kimia berlebihan
Tambak Udang 101.06 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Penyediaan sarana produksi.
Penggunaan bahan kimia berlebihan
Industri Pengembangan Tambak Garam
1,545.65 Penelitian Kegiatan yang mencemari perairan dan lingkungan
Laporan Akhir IV - 7
Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang
Pembangunan sarana dan prasarana produksi dan pengolahan
Kegiatan budidaya laut pada saat musim hujan
Kegiatan yang menyebabkan pendangkalan di bagian depan tambak garam
Pertanian Kebun/ Perkebunan
242.49 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan yang merusak keaslian pemandangan, fitur-fitur arkeologi, biologi dan fitur lainnya yang penting.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Sawah Irigasi 511.29 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Sawah Tadah Hujan
187.47 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Tanah Ladang/Tegalan
3,435.01 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan yang merusak keaslian pemandangan, fitur-fitur arkeologi, biologi dan fitur lainnya yang penting.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Perikanan Tangkap
Daerah Penangkapan Ikan Tradisional
3,809.98 Penangkapan yang menggunakan alat tangkap ramah lingkungan seperti gill net, payang, dan alat lainnya.
Kegiatan penelitian dan pengembangan.
Kegiatan penangkapan ikan dengan alat-alat yang besar seperti purseine, dan lain-lain.
Kegiatan penangkapan ikan yang bersifat eksploitatif.
Laporan Akhir IV - 8
Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang
Pemukiman Permukiman 923.36 Pembangunan pemukiman, pengembangan kawasan dan lahan sesuai dengan peruntukan.
Pembangunan pusat perdagangan. Pembangunan kawasan dilengkapi dengan
izin peruntukan. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan permukiiman.
Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai panorama, sejarah, arkeologi, biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Wisata Wisata Bahari 1.34 Akomodasi resort, berselancar, menyelam, berperahu, rekreasi pemancingan dan pengamatan satwa liar.
Membangun resort/hotel bagi wisatawan termasuk dermaga dan bangunan pemecah ombak.
Jaringan jalan dan berbagai fasilitas pendukung lainnya di pantai.
Toko-toko cenderamata yang mendukung kegiatan wisata bahari.
Pemanfaatan perikanan tangkap tradisional dan yang ramah lingkungan.
Kegiatan penangkapan ikan yang bersifat komersil.
Industri tidak ramah lingkungan.
Alur Alur Jalur Pelayaran Tradisional
373.15 Kegiatan penangkapan ikan pada alur pelayaran masih dapat dilakukan dengan menggunakan alat tangkap yang bersifat tidak permanen.
Pembuatan rambu navigasi, khususnya pada alur pelayaran yang berbahaya seperti terumbu karang atau gosong pasir
Kegiatan yang merusak fungsi ekosistem daerah alur, seperti kegiatan pembuangan limbah minyak kapal dan sampah ke alur perairan.
Kegiatan penangkapan ikan menggunakan alat tangkap yang bersifat permananen.
Konservasi Konservasi Kawasan Konservasi Mangrove
34.68 Penelitian. Wisata mangrove. Akses pemanfaat tradisional.
Menebang dan merusak pohon mangrove
Mengkonversi lahan mangrove menjadi peruntukan lain.
Laporan Akhir IV - 9
Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang
Sempadan Pantai
150.93 Penelitian. Wisata pantai. Menanam pohon pelindung.
Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/prasarana pelayanan yang dibutuhkan dalam pengelolaan dan penggunaan oleh masyarakat umum.
KALIANGET Pemanfaatan Umum
Budidaya Perairan
Rumput Laut 6.52 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Ekowisata. Penyediaan sarana produksi.
Menangkap ikan dengan alat tangkap yang mengganggu areal budidaya
Merusak sarana dan prasarana budidaya rumput laut.
Tambak Ikan 1.15 Kegiatan penelitian dan pengembangan. Penyediaan sarana produksi.
Penggunaan bahan kimia berlebihan
Industri Pengembangan Tambak Garam
2,166.66 Penelitian Pembangunan sarana dan prasarana produksi
dan pengolahan Kegiatan budidaya laut pada saat musim
hujan
Kegiatan yang mencemari perairan dan lingkungan
Kegiatan yang menyebabkan pendangkalan di bagian depan tambak garam
Pertanian Kebun/ Perkebunan
6.14 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan yang merusak keaslian pemandangan, fitur-fitur arkeologi, biologi dan fitur lainnya yang penting.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Sawah Tadah Hujan
122.63 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Laporan Akhir IV - 10
Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang
Tanah Ladang/Tegalan
473.08 Pembangunan sarana dan prasarana produksi.
Pengadaan peralatan pasca panen. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan pemasaran hasil pertanian.
Kegiatan yang merusak keaslian pemandangan, fitur-fitur arkeologi, biologi dan fitur lainnya yang penting.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Perikanan Tangkap
Daerah Penangkapan Ikan Tradisional
2,766.50 Penangkapan yang menggunakan alat tangkap ramah lingkungan seperti gill net, payang, dan alat lainnya.
Kegiatan penelitian dan pengembangan.
Kegiatan penangkapan ikan dengan alat-alat yang besar seperti purseine, dan lain-lain.
Kegiatan penangkapan ikan yang bersifat eksploitatif.
Pemukiman Permukiman 299.54 Pembangunan pemukiman, pengembangan kawasan dan lahan sesuai dengan peruntukan.
Pembangunan pusat perdagangan. Pembangunan kawasan dilengkapi dengan
izin peruntukan. Pembangunan infrastruktur yang membantu
pengembangan permukiiman.
Kegiatan pembangunan yang merusak nilai-nilai panorama, sejarah, arkeologi, biologi dan nilai-nilai lingkungan lainnya.
Kegiatan pembangunan yang tidak mempunyai izin peruntukan.
Alur Jalur Pelayaran Tradisional
101.10 Kegiatan penangkapan ikan pada alur pelayaran masih dapat dilakukan dengan menggunakan alat tangkap yang bersifat tidak permanen.
Pembuatan rambu navigasi, khususnya pada alur pelayaran yang berbahaya seperti terumbu karang atau gosong pasir
Kegiatan yang merusak fungsi ekosistem daerah alur, seperti kegiatan pembuangan limbah minyak kapal dan sampah ke alur perairan.
Kegiatan penangkapan ikan menggunakan alat tangkap yang bersifat permananen.
Konservasi Kawasan Konservasi Mangrove
74.39 Penelitian. Wisata mangrove. Akses pemanfaat tradisional.
Menebang dan merusak pohon mangrove
Mengkonversi lahan mangrove menjadi peruntukan lain.
Laporan Akhir IV - 11
Kecamatan Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha) Kegiatan yang diperbolehkan Kegiatan yang Dilarang
Sempadan Pantai
113.69 Penelitian. Wisata pantai. Menanam pohon pelindung.
Kegiatan pembangunan yang tidak sesuai untuk penempatan sarana/