Las Soberanias en Vilo

8/18/2019 Las Soberanias en Vilo

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s sober ní s en vilo en un

contexto e guerr p z

M aría T eresa U ribe

de H incapié

Profesora e investigadora

Instituto

de

E stu dio s P o lític os

Univers idad

de

Ant ioquia

Un excurso pertinente

Vo lv er sobre e l tem a de las soberanía s en tiempos de g lobaliz ac ión e conómica

y d e in te rn ac io na liz ac ió n d el derecho, parecería an acró nico p or d ecir lo menos y,

m ás aú n, cu an do el E stad o n acional-depositario de la soberanía y su repre senta nte

le ga l- pare ce ría term inar su ciclo históri co para dar paso a formas nuevas de

integración eco nómica y de o rganización política, a otras territorialidad es y a u na

c re cie nte comp lejidad y diferenciación culturales q ue se estarían l levando de calle

la p re tendida homogeneidad de las sociedades modern as'. No obstante, ese

concepto dec imonónico y aparentemente anticuado, puede ofrece r a lg un as c la ve s

p ara in terp retar la g ramática d e la g uerra en Colombia y p ara s it ua r la s pe rspec tiva s

de la paz en horizontes quizá más realistas.

L a particularidad de la confronta ción armada en Colombia, la mu ltip licid ad

y co imp licació n d e lo s acto res, la simu ltan eid ad de conflic to s d e dife re nte o rden ,

su s la rg as dura cio ne s y su s c oyun turas de agudización, sus expres iones r eg ional es

diferenciadas, s u c arácter cada vez m ás civil y las porosidades que hacen posible

1 Para amplia r e ste tema v eá se: B einer Roland. Libera lismo, Nacionalism o, Ciudadanía . T res mo d elos

d e c omunidad política .

R evista In ternacional

de

F ilosofía Polí tic a

No.

10.

Madrid, diciembre de

1997. pp. 5-23 .

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María Teresa U ribe de Hincapié/Las sober an ía s en vilo en un co ntexto de gu erra y paz

el cam bio de bando de los actores, com o si los motivos que los llevaron a empuñar

las arm as fu esen banales o circunstanciales, 'conducen necesariamente a pensar

de nuevo en Tomás Hobbes.

E ste a uto r b ritá nico -el gran teórico de la guerra y de la soberanía- pensaba

y con cierta razó n, que la anarquía, la violencia m últiple y des agregada y las

c on fronta ciones c iv ile s, e sta ba n in trín se camente rela cionadas con la ausencia de

soberanía, con la inexistencia o la fragil idad de un aparato institu cio nal públic o

q ue lo grara im po nerse so bre lo s g rupos y lo s in div iduos en confl icto , despojándolos

de sus relaciones belicosas, de la hostilidad y las agresiones recíprocas, para

in sta urar un o rden jurídico político co n cap acid ad v in cu lan te, pero, a nte to do, con

suficien te p oder para dirigir y co ntrolar la vida social en el m arco de un Estado de

nuevo tipo: e l Es tado

Nacíón. --

D e esta m anera, la soberanía estatal-el L eviatán- aparece com o la vía para

conjurar la guerra, com o aquello que podría asegurar la integridad de los sujetos

e n sus v id as y b ie ne s, c omo una e stra te gia para p ro te ge rs e del m i edo , la in ce rtidumbre

y la inseguridad que produce el saberse vulnerable ante los ataques de los otros

hombres. Sólo el Leviatán, m ás fuerte y poderoso que todos los dem ás, podría

som eterlos a un orden jurídico legal pues únicam ente a través de la soberanía se

podría definir un territorio propio, pacificar la población que lo habita, poseer el

m on op olio d e las arm as

y

de lo s re cu rsos bélic os, de fini r pe rt enenc ia s y d if er enc ia s,

agresores y enem igos -tanto internos com o externos- y declarar la guerra cuando

la s circ un sta nc ia s a sí lo amerite n.

La presencia om nipotente del Leviatán no hace desaparecer la guerra y la

violencia, las es ta ta liza, les pone lím ite s, la s dome stíca y las sitúa en las f ronte ras

geográficas del Estado o en su s lím i te s polític o cultu ra le s e id eo lóg ic os; lo que no

se enm arque allí, q ueda en condición de ex teriorid ad o lim in alidad. P ara H obbes,

y sobre todo para los polem ólogos que siguen su estela, la guerra se manifiesta

com o fundadora de orden, com o fundam ento y principio de la soberanía, como

ju stificació n moral d el E stad o y d el d erech o, como la manera de ponerle fin a l o s

e sta do s de belic os id ad .

S in embargo, la soberanía no se instaura de una vez y para siem pre pues,

m ás allá del contrato social, en el fon do del ord en institucional m oderno, y a veces

coexistiendo co n la ley, palpita la guerra y am enaza con su retorn o para reinstalar

la anarquía, el m iedo y la barbarie en el ám bito social. P or esto ~E stado L eviatán

2 Tomás Hobbes. Leviatán Seg un da Edic ió n. Madr id, Editora N acional, 1980. p. 22

y

ss.

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Estudios Polí ticos No. 13. Medellín, J uli o-Dici embre 1998

deberá m antener la espada desenvainada, no só lo para defender las fronteras de

la n ac ió n sin o p ara ev ita r el p osib le re to rn o d e lo s e sta do s o situ ac io ne s d e g ue rra .

3

Segú n Hob bes, el E stado es solam ente u na gu erra civil con tinu adam ente

im pedida por una gran potencia' . Es la om nipresencia, pero , m ás que eso, la

om nip oten cia d el E stado en d on de resid e su sob eran ía; e s d ec ir, e n s u c ap ac id ad

para som eter a su dom inio y c on tro l a d ife re nte s s ec to re s s oc ia le s, a gru pa cio ne s

te rr ito ria le s, b anda s a rmadas , a so c ia ci ones re lig io sa s, g rupos é tn icos , e stamento s

p articu lares, po deres locales o reg ion ales e in div id uo s aislad os, situán do se po r

encim a de ellos y en condición de neutralidad fren te a sus d isputas y tensiones.

C uando la soberan ía es frágil o de carácter form al, persistirá el

estado

de

guerra

que para este au tor no es o tra cosa que la voluntad perm anente

y

no

declinab le de entrar en batalla, de ejercer la v iolencia

y

la fuerza bru ta hacia el

contrad ictor, de lograr el propio in terés som etiendo por las arm as

y

la s ang re

derram ada a todos aquellos que se in terpongan en el cam ino. S in em bargo , el

estado o situación de guerra no es todavía la guerra, la confron tación abierta

y

d ire cta , e l h umo d e la s b ata lla s, lo s c ad áv ere s e sp arc id os, la s c iu da de s d estru íd as

y

e l te rro r p in ta do en lo s ro stro s d e lo s so bre viv ie nte s; e sta im a ge n se co rre sp on de

m ás con

la guerra

como

acción

L a guerra com o estado o situación rem ite, m ás bien, a una soberanía débil

o n o re su elta y pu esta en cu estión po r po deres arm ado s qu e le d isp utan el ejercicio

de la dom inación-su jeción en la que prevalece la voluntad de los diferen tes

b an do s p ara e nfre nta rse , p ara c omb atir, p ara u tiliza r la fu erz a

y

la v io lencia

y

para

agrupar a los sujetos sociales en grupos capaces de m atar y de m orir. Lo

p redo m inante en el escenario d el estad o de gu erra so n las m utu as d escon fian zas,

las m anifestaciones de hostilidad entre las partes, el desafío perm anente

y

la

voluntad m anifiesta de no reconocer m as poder que el propio , prevalídos los

g rup os con curren tes de la fuerza qu e oto rg a la violencia

y

de su capacidad para

u sarla en co ntra del en em ig o.

En

el estado

de

guerra

la soberan ía está en disputa y e xis te u na te nd en cia

al equ ilibrio d e las fu erzas so bre la base de lo s deseq uilib rios. S egú n Hob bes, los

3 E n e ste sen tido in terpretan la teo ría h obb esiana p ensa do res tan d istan tes c omo C arl S chm itty M ich el

Foucault. V éa se : C arl S chm itt. El Le v ia tán en la d oc tr in a d el e sta do en T om ás H ob bes México,

Amalg am a A rte E dito rial, 1 997 . M ich el F ouca ult. G en ea lo gía d el ra cism o Madrid, E dito rial L a

P iq ue ta . p p. 5 1-6 3.

4 Carl Schmitt.

Op c i t

p.

6l.

5 E sta distinción entre estado de guerra y guerra com o acción pertenece a M ichel F oucault. La guer ra

c on ju rada , la c on qu ista y la su blev ación . Op cit p. 101

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M aría T eresa U ribe d e H incapié/Las soberanías en vilo en un contexto de guerra y paz

déb ile s lo son sólo tempor almen te pue s pueden recurrir a l a a stu cia, a la estr atagema,

a las sorpresas o a las alianzas para imponer su voluntad y hacer valer sus

intereses . Los fu ertes o aq ue llo s q ue c oy un turalm ente poseen m ayores recursos

d e po der p orque, co mo diría

T i l l y

h an lo gra do con struir un sistem a de impuestos ,

arm ar ejércitos m ás poderosos y encontrar apoyo en un grupo social que se vea

re pre se nta do en e llo s, p re fe rirá n la p az. S in em bargo, tendrán q ue dem ostrar q ue

están dispuestos a entrar en guerra, a combatir y a ordenar por las arm as el

territo rio y la sociedad p or ellos controlada .

C uan do p re va lec e e l e sta d o de guerra cuand o la sob eranía está en vilo ,

todos tienen el poder que da la v iolencia. A nte este poder todos son iguales o

com o diría H egel, cada uno es débil frente a los dem ás y por tanto cada uno es

e nem ig o y competid or d e lo s o tro s' , d e ah í la ce le bre fra se

bel lum

omnium

contra

o mn es

Carl Schm itt en su texto

E l le v ia tá n

en

la do c tr in a de l e stad o

en

T o m á s

Ho b b es hace una hermosís ima descr ip ción del r ef erente s imbó lico y e l s ign if ic ado

de la figura del Leviatán , tom ado de la ilustración en la portada de la prim era

edición de este libro, publicado en Inglaterra en 1 651 :

U n gran hom bre, gigantesco, com puesto de in num erab les hombres p eq ueñ os,

em pu ña un a esp ad a en su m ano derecha y en su izq uierd a u n bácu lo pasto ral extend ido

p ro te cto ramen te sob re una c iudad pac ífic a. D eb ajo d e c ad a b raz o, ta nto e l te rre na l c omo

elespiritual, s e encuentr a una columna de c in co ilu stra cione s; b ajo la e spada, un cast il lo,

una corona, un cañón y luego armas, lanzas y banderas y finalmente una batalla ;

correspondientes en la serie paralela, debajo del brazo espiritual, tenem os una iglesia,

u na m itra, lo s rayo s de la excomunión, d istinciones ag udas y dilem as y por último un

concí lío.?

E sta im a ge n simb ólica d e la so beranía estatal, que evoca un poder suprem o

y om nipotente, extendido sobre todas las esferas de la vida social -desde las

p ro fa nas h asta la s sag ra das-, este g ran hom bre, poderoso y paternal al m ism o

tiem po, en cuyo cuerpo m ajestuoso se apretu ja la m asa de ciudadanos com o

significando que éstos se han privado de su poder y belicosidad personales para

en tre ga rlo s, e n u n h ip oté tic o c on tra to , a l E sta do so bera no , significa, en últimas,

la c on ju rac ió n d e la g ue rra , la a lte rn ativ a a la v io le ncia, a l te rror, al m iedo que, a

pesar de todo, laten y se m antienen com o amenaza perpetua de anarquía y

6 lbid

p.103

7 Charles TilIy .

L as R ev olu cio ne s e ur op ea s

1492-1992 . Barcelona, Ed itor ia l Crítica, 1995 . p. 28.

8 Carl S chm itt. Op. cit . p. 73

9 lbid

p.55

14


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Estud io s Po lít icos No. 13. MedeUín, Julio-Diciembre 1998

revolución . D e allí la esp ada d esenv ainad a, pero tam bié n el b ácu lo pro tecto r q ue

alu de a la do minació n cu ltu ral y a la d irecc ió n in telectu al d e la co nd ició n civ il d e

los ciudadanos, apelando a los com ponentes de todo poder: la vio lencia y el

consenso.

E sta figura del Leviatán , tan llena de sugerencias y evocaciones, logra

al m ism o tiem po recrear sim bólicam ente la h istoria que la sustenta, poniendo

en im ágenes, em blem as y com posiciones, los largos procesos históricos de

construcción del E stado Nación: la unificación de poderes y territo rios, la

pacificación e in tegración cultural de la N ación y la instauración de un m arco

ju rídico legal co n cap acid ad v in cu lan te, para el desenvolv im iento de la v ida

de los su jetos com o ciudadanos.

E sta noción de Estado absolu to y soberanía p lena que se desarrolla en la

teoría hobbesiana, no presupone ninguna acción ciudadana orien tada a la

búsqueda de consensos o de acuerdos para fundarla o representarla. Supone un

ma rc o in stitu cio na l d e a cc ió n e sta ta l q ue g ara ntic e lo s d e re ch os c iv ile s, p e ro c are ce

de dim ensiones dem ocráticas o de alguna form a de acción republicana o

r ep re senta tiv a . P a ra Hobbes, e lE s tado Nac ión e s la s ober an ía m i sma , s u enca rn ación ,

su e xp re sió n inm ed ia ta . E n c amb io , p ara lo s c on tra ctu alista s lib era le s q ue sig ue n

el ideal dernocrático ' , la soberanía es ante todo representación; y m ás que en la

guerra y la violencia está fundada en los consensos, en los acuerdos in terpares,

e n la c oo pe ra ció n d e se cto re s y fu erz as so cia le s d e d iv erso o rd en . E s u na so be ra nía

de origen popular y por lo tanto el E stado em ana de esa voluntad y carece de la

om nipotencia que le asignaba Hobbes pues debe desenvolverse en un m arco

ju ríd ic o q ue le d efin e lím ite s y c on tro le s.

Los contractual is tas lib era le s, ta nto lo s c lá sic os c omo lo s c on tempo rá neos ,

h an d esc on fia do siempre d e la s v e nta ja s d e la so be ra nía a bso lu ta y d e la c ap ac id ad

del E stado para garantizar la seguridad ciudadana y evitar la v iolenc ia. H oy , m ás

que nunca, sigue teniendo validez la crítica de Locke a H obbes según la cual

resu ltaría in sen sa to p en sar q ue u no pu ede p ro teg erse d e las zorras y las m ofetas

refugiándose en la jau la del león .

Cam biar pequeños terrores por el terror suprem o en aras de garantizar la

se gu rid ad , h a s id o una ma la e xp erie nc ia h is tó ric a, c uy as e xp re sio ne s má s evid en te s

se pu ede n en con trar, sin ir m ás lejo s, en nu estro co rto y con flictiv o siglo X X . L os

1 0 F rancisco Cortes R odas. Racional idad comunicativa

y

política del iber at iva en Habermas .Estudios

de Filosofía No. 1 2. M ede llín, Un iv er sid ad d e An tio qu ia. A gosto 1 995 . pp.l 07 -1 20.

11 Enrique Serrano

Gómez,

Consenso

y

conflicto Schmitt

Arendt La de fin ic ión

de

político. México,

G rupo E ditorial Interlínea, 1 996 . p. 1 7.

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María T eresa U ribe de Hincapié/La s soberan ías en vilo en un contex to de gue rra

y

paz

totali tarismos, los fasc ismos, l as d ic taduras m il ita re s d el T erc er M undo están ahí

para po ner de m anifiesto los p eligros que para los ciudadanos entraña refugiarse

en la jau la del león pues el Leviatán enérgico y protector con el que soñaba

Hobbes, bien pu ed e co nvertirse en un m onstruo que devora a sus enem ig os p ero

tam bién a sus am igos.

P ero aún para los dem ócratas y liberales m ás radicales, el E stado, en tan to

qu e rep resentante po r ex celencia de la v olun tad po pular, debe evocar de alguna

m anera al viejo L eviatán ; debe m antener una relativa autonom ía frente a los

pode re s p riv ado s -sag ra do s y p ro fa no s-; d eb e a seg ura r e l d om in io su ficie nte p ara

conservar el m onopolio de la v io le nc ia le gítim a, a la sociedad pacificada y

desarmada , y al territo rio y al conjun to de lo s po blad ores integrado s en tanto q ue

ciud ad anos al co rpus de la N ació n. P ara los con tractualistas liberales, se trata de

un L eviatán dom esticado pero sin que pierda por ello su condición soberana que

es su razón de ser y su princip io de leg itim idad.

D e esta m anera la soberanía -absolu ta o representada- se convierte en el

nú cleo cen tral d el pod er po lítico , del o rden institucional y , p ara casi to do s, en la

cond ición n ecesaria aun qu e in su ficien te p ara el d esarrollo d e las dem ocracias

modernas . La sque hoy s e r econocen como verdader es po lía rquías , seconsol idaron

en contex tos históricos de sangre y m uerte, de guerras in testinas, de violencias

disg reg adas y m olecu lares, de largos períodos de inestab ilidad política, de

revoluciones y con trarrev olucio nes, de invasion es y con quistas, d e atro pellos

cultu rales, ling üísticos, étnico s y relig iosos; en fin, d e procesos autoritario s de

dom inación - su jeción a través de los cuales un grupo que se definió así m ism o

com o nacional, logró im ponerse sobre los dem ás e instaurar la soberanía en

te rr ito rio s y con jun to s s oc ia le s d ete rm inado s.

L o que m uchas veces se olv ida es que si b ien los regím enes dem ocráticos

tienen com o precondición la soberanía del E stado, la construcción histórica de

ella tiene poco que ver con la dem ocracia y m uchísim a relación con la violencia

y la s an gre d erramad a.

D e sd e la p ersp ec tiv a h istó ric o s oc ia l, Charle s T i lIy13 se aproxim a a la idea de

los e stado s d e g uerra d e otra m anera y los d efine com o

si tuaciones revolucionarias.

12 A sum im os aquí el concepto de poliarquía elaborado por R obert D ahl y citado por: G uillerm o

O 'Donell. Es tado , democra ti zación y c iudadanía . N u ev a S oc ie da d No. 28 . Caracas, no v. -dic.

1993. p. 62 .

13 Charles T iU y.Op.

ci t

p . 2 8 . Véas e tambi én d el m ismo auto r:

Coerción capital y l os E s ta d os E u ro p eo s

990 1990.

Madrid, A l ianza, 1992.

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Estudios Políticos N o. 1 3. Medellín, Julio-Diciembre 1998

E s d ecir, como un evento o una sucesión de eventos conflictivos, sucedidos en

un arco de espacio y de tiempo, y que ponen de manifiesto la ruptura de la

soberanía o la competencia d e soberanía s múltip le s. Las situaciones revolucionarias

según TilIy, n o condu cen necesariamente a u n re su ltado revolucionario, esto es,

al establecim iento de la sobera nía bajo una nueva dirección , por el contrario ,

pueden desembocar en el restab le cim ie nto del sta tu quo o diluirse para con figurarse

tiempo después bajo otras form as de confrontación o bajo o tra s s itu aciones

revolucionarias.

E n l o q ue coinciden el filó so fo y e l h is tori ador es que en lo s esta do s d e g ue rra

o en la s situ ac io ne s re vo lu cionarias, lo que está en disputa es la soberanía. E llo

ocurre , s egún T i lIy,cuando apa recen contend ien tes o coalic iones de con tend iente s,

con asp iraciones in co mp atib les entre sí de controlar el Estado o una parte del

m ism o; cu an do el apo yo de esas asp iraciones es respaldado por parte de un sector

impo rtante d e lo s c iudadanos y cuando los gobernantes son incapaces o no tienen

voluntad suficiente para suprim ir la coalición alternativa o el apoyo de sus

aspiraciones. 14

S i la so be ra nía e s e l r esu lta do d e la c on stru cción histórica d el E stado N ación

y si e lla, expresada en el L eviatán -om nipoten te o dom esticado- es la manera de

su pera r lo s e sta do s o situ aciones de guerra, tendríamos qu e a cepta r, al m enos en

e l o rd en h ip oté tico , d os tesis:

a) Q ue la naturaleza de la s co nfrontaciones arm adas y de la vio lencia

mo le cu lar en C olombia, expresan estados de guerra pro longados a la m anera

hobbesiana y develan la existencia de verdaderos dom in io s te rrito ria le s,

contraestatales o paraestatales, que no sólo m antienen en vilo la soberanía

del Estado sino que van configurando órdenes de facto con pretensiones

tambié n so be ra na s.

b ) L os estad os de gu erra prolong ad os y las soberanías en disputa, permiten

afirm ar que el conflicto armado en Colombia se enm arca en las

guerras

por

la

cons trucc ión nac iona l. S e trata de guerras po r el ord en ju sto; por la representación

soberana; por el dom in io territorial; por el control institucional de los b ienes

públicos; por la sujeción de pobladores y residentes. En fin , guerras por la

soberanía que se coim plican y se entrecruzan con los conflictos propios de las

so cie da de s mo de rn as d ev en id os d e la comple jid ad y la d ife re nc ia ció n q ue les so n

propias: v io lencias u rbanas, juveniles, de exclus ión, y con el nuevo escenario de

14 Ib id

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María T ere sa U r ib e d e H in ca pié /L as s ob era nía s e n v ilo e n un con te xto d e gue rra y paz

la globalización y de la sociedad de consum o en el cual se destaca el fenóm eno

del narcotráflco.

L a soberanía es pues el referen te analítico de am bas tesis, el concepto que

perm itiría ir m ás allá de las causas y de las ju stificacio nes m orales de las gu erras

y d esen trañ ar tanto su g ram ática co mo sus d inám icas con cretas.

Los estados de guerray la competencia de soberanías

El e stado de guerra se expresa en C olom bia por una debilidad endém ica de

la soberanía puesta en vilo, tan to en el pasado com o en el presente, por grupos

arm ad os de diferente adscrip ció n id eológ ica, ub icación territo rial o con dició n

social:Los rasgos m ás destacados de estos grupos fueron: no reconocer la

au to rid ad públic a u o tr o pode r d is tin to a l p rop io ; r es is tir lo s in ten to s de dom inación -

su jeción realizado s d esd e el E stado y m antener viva la h ostilidad y la vo lu ntad de

entrar en guerra o de usar la v io lencia cuando sentían vulnerados o en peligro sus

c irc uito s p riv ad os d e p od er J '

L os estados de guerra (H obbes) o las situaciones revolucionarias (T ilIy) ,

no lograban una transferencia de poder a los grupos en conflicto n i la

instauración de un orden soberano que los som etiera a todos. L a prolongación

d e e sta s situ ac io ne s e n a rc os d e tiempo in de te rm in ad os p ro du ce n modific ac io ne s

significativas en la naturaleza del conflicto arm ado y en las dinám icas de la

guerra .

Lo s a na lista s p olític os e n Co lombia h an in te rp re ta do e sta d eb ilid ad end ém ic a

de la soberanía com o ausencia de Estado , pero , m ás que de om nipresencia, el

E stad o N acion al h a carecid o d e o mnipo ten cia p ara tom ar la decisión sob erana, lo

que devela no sólo el fracaso del consenso y de los instrum entos legales para la

in stauración d e u na sob eran ía representada -o L eviatán d om ad o- sin o, ante tod o,

el fracaso en el uso d e las arm as y de la fu erza p ara restaurar el ord en institu cio nal

a trav és d e u n L ev iatán om nip otente.

D esd e h ace cerca d e cu arenta añ os, p ara referirse só lo a la historia reciente,

el E stado colom biano ha recurrido a las arm as para som eter una guerrilla que, en

sus in icios, fue débil, cam pesina y m odesta

16;

ha usado de m anera discrecional

15 Daniel Pécaut. E stra te gia s d e p az e n u n c on te xto d e d iv ers id ad d e a cto re s y fac tores de violencia .

Santafé de B ogotá. P onencia presentada en la U n iversidad de los A ndes. p. 2 . (m im eo)

1 6 E n l os relatos m em oriales de las F arc, se en fatiza en este origen m odesto , cam pesino

y

de resistencia

q ue tu vo e sta o rg an iz ac ió n g ue rrille ra. V éa se , p or e jemp lo , e lD i sc urs o d e la s F arc e n la in sta la ció n

de las m esas de diálogo. San V icente del Caguán, enero 7 de 1999.

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Es tud io s P olít icos No. 13. Medellín, Ju lio-Diciemb re 1998

y laxa los recursos de la excepcionalidad (estado de sitio) y más recientemente ha

tolerado la parainstitucionalidad y otras estrategias privadas para controlar el

poder armado de la guerrilla, con lo cual se han debilitado, aún más, la soberanía

y el poder del Estado, agudizando la confrontación y ampliándola a sectores de

la sociedad ajenos al conflicto.

Si para Hobbes la soberanía del Estado es una guerra civil continua-

damente impedida por una gran potencia , entonces, su impotencia o, lo

que es lo mismo, la fragilidad de su soberanía, no sería otra cosa que un

es tado de g uerra p ro lo ng ad o e inde te rminado en el cual ni el aparato

público, ni aquellos que intentan subsanar su fragilidad (los paramilitares),

ni sus enemigos reconocidos (las guerrillas), han logrado imponerse sobre

los demás para terminar con la belicosidad social, fundar orden y derecho,

mantener el monopolio de las armas e instaurar, por fin, alguna forma de

soberanía que pueda llamarse así.

Por el contrario, la soberanía ha permanecido en vilo, en disputa por

largos períodos. Es decir, se mantienen por tiempo indefinido los estados de

guerra, permitiendo que en varias regiones del territorio nacional se configuren

ó rd enes a lterna tivo s de facto con pretensiones también soberanas. En estos

espacios se definen formas particulares y no convencionales de hacer y

representar la política, de usar los recursos colectivos y de fuerza; se trazan

fronteras y se delimitan territorios exclusivos; se instalan autoridades y

mandos alternativos; se establecen circuitos de poder a través de los cuales

se mantiene, en los espacios controlados de esta manera, la capacidad para

tomar decisiones soberanas: desplazar población no confiable y concitar

obediencia y acato de quienes allí residen, bien sean éstos ciudadanos

corrientes o representantes y administradores del poder público. is

Esprecisamente laprolongación del conflictoen un arco de tiempo indefinido,

lo que permite que se transite de la debilidad endémica de la soberanía estatal a

la compe tenc ia de soberan ías donde aquella que representa a la institución legal,

coexiste, se superpone o se confronta con otras soberanías alternativas, que

controlan terrítorialidades difusas pero que no logran una transferencia del poder

del Estado ni concitar el apoyo decidido de un sector importante de los ciudadanos

17 Carl Schmitt. O p cit p. 61

18 M aría Teresa U rib e d e H in ca pié . L as dinámicas bélica s en la Colombia de hoy . En: A lfo nso

Monsalve y Eduar do Domíngue z (editores). Democrada

y

paz . M edellín,EditorialPontíf íci a Boliva riana,

1999 . p. 172 .

19


10/27

María Teres a U ribe d e H incap ié/Las soberanías en v ilo en un contexto de guerra

y

paz

de la N ación , manteniendo, eso sí, la in ca pacidad de los sucesivos gobiernos

para som eter los contradicto res y hacer obedecer sus norm as al conjunto de la

Nación.

L os estados de guerra prolongados com o los que se presentan en C olom bia,

generan su propia dinám ica interna, a dq uieren ló gicas part iculares y le dan salid a

a situaciones inéditas que a veces tienen poco que ver con las razones m orales

o las justificaciones que llevaron a los contendientes a em puñar las arm as. Los

estados de guerra o las situaciones revolucionarias que no desem bocan en un

resultado revolucionario y que se m antienen en un arco de tiem po prolongado,

encuentran en su propio devenir, las condiciones para su m antenim iento y

re pro du cc ió n, a sí c omo p ara su d eslizam ien to h ac ia la g uerra c omo ac ció n. Elperf i l

m ás destacado del estado de guerra en Colom bia es, pues, la com petencia de

soberanías.

E l aparato público m antiene el control sobre la form alidad instituc ional y

desa rrol la sus acciones po lít ico -mi li ta re s, a dm in istra tiv as y d e g estió n e n el m a rc o

del ordenam iento territorial vigen te pero no es soberano en buena parte de la

Na ció n. S eg ún re sie nte s estudíos , para 1 995 la guerrilla tenía presen cia en algo

m ás de la m itad de los m unicip io s c olombian os p ero , m á s a llá d e la s e sta dística s

q ue so n b astan te sig nific ativ as e n sí m ism as, e sa p rese nc ia h a lo grad o c on fig ura r

territorialidad es m ás amplias, cuasi regiones que articulan varios municipiosz

vecinos o, al m enos, partes de ellos -algunas veces pertenecientes a varios

d ep artam en to s-, in teg rán do lo s y c oh esio ná nd olo s b ajo u n m ismo mand o p olític o

militar.

Estas

cuasi

re gio ne s o te rrito ria lid ad es b élic as tu vie ro n e n e l p a sa do una c la ra

s ign if icac ión estra tég ica , geopolítica, cuyo sentido era la au toprotección de sus

efectivos, la mov ilid ad en e l t er rito rio y la con secución de re cu rsos y aba ste cim ientos,

acorde con la lógica de una guerra de guerrillas o guerra de m ovim ientosJEstas

te rrito rialid ad es b élic as p od ían co nec tarse en tre sí p or ac cid en te s g eo gráfic os:

valles y cañones de los ríos, p áramos d e d ifíc il ac ce so, cresta s d e la s c ord ille ra s y

un intrincado sistem a de viejos y nuevos cam inos de herradura, conocidos sólo

por lo s luga reños, y q ue p erm itía n a las ag ru pa cio ne s g ue rrille ra s ir rá pid ame nte

19 C harles T illy e n su análisis sobre la s r evoluc ione s europeas, d is ti ngue meto do ló gic amen te e ntre las

s ituaciones revolucionarias y los resultados revolucionarios; las p rim eras no siempre desembocan

en la s s egunda s. V éase C harles T illy.

Op.

cit

p. 33

20 Jaime Z uluaga Nieto. D in ám ic a d el c on flic to in te rn o a rmado y d esp la zamiento forzado . Santafé

de B ogotá, 1998. p. 4 . (Mimeo)

20


11/27

Estudios Po líticos No. 13 . Medellín, Jul io-Diciembre 1998

y sin m ayores riesgos de un sitio a otro para mantener en jaque a las fuerzas

institucionales.

E ntre ta nto, el p aís fo rm al, el in stitu cional, e l u rb ano, se m ovía por otros

corredores viales y tanto el departam ento com o el m unicipio , con su cabecera y

zona rural, con stitu ían lo s r ef erente s e sp aciales para la adm in is tra ción y la gestión

públicas o para el control m ilitar.

D e e sta m an era, los estados de guerra prolongados configuraron un nuevo

m apa de C olom bia, una nueva división territorial que desbordaba, con m ucho,

aquella que se reconocía institucionalm ente y con base en la cual se ejercía la

admin is tr ac ión y la gestión públicas. Se defin ie ron f ron te ras in te rn as que delim itaban

poderes exclusivos y que sólo podían descubrirse desde la gram ática bélica; es

d ecir, d esd e la s e strate gias pu esta s en ejec ució n p or lo s sec to re s a rm ad os y d esd e

lo s r eq uerim ie nto s ex ig id os p or la c on fro ntac ió n p ro pia d e u na g uerra d e g ue rrillas:

autoprote cc ión, mov ilid ad, a ba ste cim ie nto s y re cu rso s e co nóm icos.

L os estados de guerra prolongados construyeron otra C olom bia, invisible,

m arg in al y d ista nte d e lo s g ran de s c en tro s u rb an os, de las zonas económ icas m ás

productivas y de las sedes principales del poder público pero con la suficiente

capacidad de m antener en vilo la soberanía del Estado y de construir ordenes de

facto con p re tens ione s soberanas' tra Colom bia donde rein ab an la s g ue rrilla s

so cie ta le s muy imb ric ad as c on la p ob la ció n residente, que em pezó a reconocer en

ellas un poder concreto, autoritario y discrecional es cierto, pero capaz de

constituirse en principio de orden, dirigir la vida en com ún, dirim ir la s d isp uta s

en tre vecinos, sancionar las conductas consideradas por ellos com o delictivas y

o frecer domin io y pro tección; y si b ie n b uena p arte d e e sto s p ob la do re s, campesinos

y colonos en su m ayoría, n o e sta ban m uy enterados de los propósitos polít icos

o d e la s ra zo nes morale s d e lo s in su rg en tes, su presencia era aceptada porque no

perturbaba dem asiado la cotidianidad de sus vidas y porque encarnaban una

autoridad arm ada a la cual podían recurrir para dirim ir conflictos y tensiones de

la v id a lo ca l/?

E s d ec ir, se emp ez ó a rec ono cerle a la s g uerrillas so be ra nía territo rial e n su s

zo nas d e in flu en cia y a lg un a fo rm a d e re pre sen tativid ad y re co no cim ie nto so cial.

S in embargo, p ara o tro s p ob la do re s, g ra nd es o media no s p ro pie ta rio s, re sid en te s

en su s te rrito rio s o en sitio s aled añ os, la a cción de las agrupaciones guerrilleras

sí se convirtió en un elem ento grave de perturbación, y no precisamente por su

discurso político o por sus razones m orales para alzarse en arm as sino, a nte to do,

por e l sis tema de impues to s para fin ancia r la gue rr a que auto rita riamente in stituyeron

a trav és d el se cu estro e xto rsiv o y d ife re ntes form as de exacción económ ica.


12/27

María T ere sa U ribe de Hincapi é/Las soberanías en vílo en un contexto de guerra y paz

El cobro de impuestos de guerra le generó a los insurgentes muchos

enemigos y deslegitimó, en buena medida, sus propósitos públicos. Pero, al

mismo tiempo, puso de manifiesto la existencia de soberanías alternativas en

algunas regiones del país, esto es, la existencia de grupos alzados en armas

capaces de obligar el pago de impuestos, controlar territorios, organizar la

población residente y encontrar algún reconocimiento social. 21

Este modelo de acción guerrillera y las eventuales incursiones del

ejército nacional en persecución de los insurgentes, contribuyeron a crear

adhesiones más sólidas entre población residente y guerrilla pues las fuerzas

armadas del Estado, llegaron a estas zonas apartadas de la geografía nacional

como a un territorio enemigo; de ahí que sus prácticas bélicas se asemejaran

más a las de un ejército de ocupación en un país extranjero que a las de un

organismo representante del poder público y de la soberanía de la propia

Nación. Deesta manera, la acción contrainsurgente -sin proponérselo- contribuyó

a fortalecer las soberanías alternativas y a que el aparato administrativo del

Estado, perdiera pie en las llamadas zonas rojas. 22

En suma, la dinámica del conflicto armado y el contrapunto de acciones

y reacciones en un arco de tiempo prolongado, posibilitaron la lenta configuración

de soberanías alternativas, de poderes territoriales autónomos, informales,

fácticos y autoritarios pero no por ello ineficaces, irrelevantes o no vinculantes.

Estas cuasiregiones fueron el resultado de las gramáticas bélicas, configuradas

en torno a una conjugación de estrategias contrapuestas: aquellas devenidas

de las exigencias de una guerra de movimientos ( autoprotección, movilidad,

abastecimientos

y

recursos económicos) y aquellas referidas a las acciones

estatales de contrainsurgencia que, en la perspectiva de la teoría de la

seguridad nacional, convirtieron en enemigos internos no sólo a los guerrilleros

sino también a los residentes en las zonas de conflicto, a los disidentes

políticos y a la dirigencia de la protesta social.

2 De la guerracomo acción

El estado de guerra en arcos de tiempo prolongados

y

territorialmente

diferenciados, termina por alimentarse cada vez más de su propia dinámica

2 1 E sta s s o n la s c ara cte rístic as q ue d efin en, según Ti ll y, l as s it uaciones de sobe ran ía s en disput a. Véase:

Las Revo lucione s europea s. 1492-1992.

O p

ci to

22 Para ampliar este tema véase: F rancisco Leal B uitrago. Las utopías de la paz . En: Alfonso

Mon saIv e y Edu ard o Dom íngu ez (e dito res ).

O p cit

p.115.

22


13/27

Estudios Polít icos No. 13. Medellín, Julio-D iciemb re 1998

y cada vez menos de las razones morales o de las causas aducidas para usar

las armas en contra de supuestos o reales enemigos. Pero quizá lo más

importante, es que al prolongarse y diferenciarse el conflicto, no se mantiene

congelada o relativamente estable la situación original en la cual éste se

produjo. Por el contrario, el contexto o la matriz histórico política y económica

se transforma, se despliega en múltiples direcciones, se redefinen los actores

y las poblaciones o grupos de apoyo, lo que se manifiesta en nuevos factores

de conflicto o de cooperación, sin relación entre sí y sin que se pueda

establecer cadenas de causalidad o de continuidad entre ellos y la situación

original.

Se trata, entonces, de una suerte de situaciones diferentes que terminan

propiciando conjugaciones de escenarios, de actores y de eventos violentos, cuyo

conjunto configura lo que Tilly llama

la

situación crítica

23

y lo que en palabras de

Schmitt sería

la g u e rr a

como acción o

g ue rr a to ta l

24

En Colombia, en la década de los ochenta, se empiezan a manifestar -

cambios importantes, tanto en las estrategias de los diversos actores armados:

insurgentes, gubernamentales y sociales como en el contexto sociocultural y

económico en el cual el viejo conflicto se venía desarrollando, lo que cambia

los referentes para el accionar de estos grupos y el sentido y la intensidad

de la propia guerra. Las modificaciones más importantes en el contexto en el

que se venía desarrollando el estado de guerra prolongado, tienen que ver

con la generalización de la violencia y la irrupción de la economía del

narcotráfico. Al mismo tiempo, y no necesariamente ligadas con los cambios

en el contexto, se presentan modificaciones considerables en las estrategias

de los actores armados en los siguientes aspectos: el tránsito de la guerra de

movimientos a la guerra de posiciones, la apertura de escenarios de diálogo

o de diplomacia armada y el giro parainstitucional y privado de una guerra

que se va haciendo cada vez más total.

~

;: .: t

.

3 La violencia generalizada

I~>;' /~' 1

f ~t t'.lM de b'cJUIO,

El estado de guerra prolongado se vio sustancialmente modificado con

lefé l,n

tA

. ,1 Je j)oc~

la irrupción de los conflictos que acompañan siempre los fenómenos de la

modernización: urbanos, económicos, tecnológicos y de la comunicación

23 Charles T illy. La s r evoluc iones eur opea s. 1492 -1992 .

O p

cit . p. 28.

24 Carl Schm itt, E l concepto de lo político. Madr id, A l ia nz a U niversidad, 1991 . p. 139.

23


14/27

María Te resa U ribe de H incapié/Las soberan ías en v ilo en u n contexto de guerr a

y

paz

mediá tica; con las exclusiones y las m aneras fragmentarias de in tegración de

los su jetos sociales a las urbes ya los nuevos m odelo s p ro du ctiv os, así co mo

c on lo s c amb io s c ultu ra les a bru pto s e n lo s v a lo re s y en las mo ra le s tra dicionales .

25

E sto s cam b ios m ultip olares y p oliv alentes crean clim a s d e c omp le jid ad ,

de dife re nc iac ió n y d e d esg arram ie nto d e la s v ie ja s so cia bilid ad es e n c ua lq uie r

lugar donde ocurren de m anera acelerada. P ero, en el contexto co lom b iano ,

se tornaron particu larm ente violentos y conflictivos deb ido, en p arte , a la

v igencia de estados de guerra prolongados que habían debili tado la sob eran ía

estatal y fractu rado el aparato institucional haciéndolo inorgán ico en su

ejercic io admin is tr ati vo, in efic az e n e l c on tro l m ilita r y p olicia l y p ro fundamente

ingo bernab le a la socied ad.

B a jo e l ambig uo n omb re d e v io le nc ia g en era liz ad a, s e agr up a ron d if eren te s

m od alid ades de acció n arm ada: juven iles, delin cu enciales, interpersonales,

domést icas, d e b arrio y v ec in da rio , de au todefensa y seguridad privada, cuyo

per fil e ra d if us o, mo le cu la r, c amb iante e in es ta ble; mo da lid ad es d e a cc ió n arm a da

s in def in ició n clara de enem ig o y que se articulaban de m an era bastante irregular

y sinu osa co n los v iejos y nu ev os actores d el co nflicto , e ntre e llo s lo s d o n e s del

trá fic o d e d roga s ilíc ita s.'Y

Estas violencias difusas obedecían a una p luralidad de causas y de

situaciones sin relación aparente en tre ellas, pero tenían en común que no

se articu laban en torno a una identidad específica preexisten te sino a

e stru ctu ra s d e p atro na zg o y clie nte la , m uchas de ellas surg idas de la d inám ica

de los conflictos lib rados a su propia suerte . E sta característica las hacía

mó vile s, p oro sa s y d e fá cil e nc ua dramien to en las gram átic as d e lo s c on flic to s

prcexístentes.

La percepción generalizada era la de un profundo desorden, u na su erte

de caos social en el cual la autoridad pública parecía estar desbordada por

las realidades violen tas, perm eada por los intereses de la d elin cu en cia

o rg an iz ad a y su by ug ad a p or la a cc ió n g ue rrille ra. E sta p erc ep ció n d e d eso rd en

y d e c ao s se a ce ntu ab a c ua nd o la s in te rp re ta cio ne s tra dic io nale s e ra n in efic ac es

25 A las violencia s a so cia da s c on e sta s tra ns fo rm a cio ne s, las denom ina D aniel Péc au t v io le nc ia s

modernas

pa ra d is tinguir las de con fl ic tos t rad icionales de un ámbito pred om in an tem en te rural.

Véase: Daniel Péca ut, Op. citop. 2 .

26 Sobre e l a ccio nar de lo s g rup os po rtad ores d e e stas n uevas form as de violencia, vé ase A na M aría

Jar ami llo e l. al . E n la

en crucij ada Conflicto

y

cu lt ur a p olítica

en e lMedel lí n d e

l os n ove nt a

M edellín ,

Co rpora ci ón Regi ón, 1998 . pp . 57-86.

24


15/27

Estudio s Políticos No . 13. M ed ellín, Ju lio-Diciembre 1998

para explicar una nueva situación que parecía no obedecer a ninguna lógica

pública, haciéndose cada vez m ás opaca, m ás m ecánica, m ás automática y

m ás to tal.

27

E sta situ ac ió n aparentem ente caótica y anárquic a del u niv erso d e lo s so cia l,

convocó las dem andas de seguridad ciudadana, lo q ue le a brió la s p ue rta s, tanto

a la s o rg an iz ac io ne s p riv ad as d e v io le ncia y ju stic ia , c omo a re ac cio ne s ile ga le s d e

las fu erzas de seg urid ad d el E stado , haciendo cada vez m ás confusas y g ris es la s

diferencias entre lo político y lo delincuencia l; entre lo leg al y lo ileg al; entre la

v io lenc ia o rg aniz ada y l a desorganizada; 'e ntre lo s oc ie ta l y l o mi li ta r; en tre la

justicia y l a venganza.

A su v ez, la estru ctu ra de p atron azgo

y

c lie nte la d e e sta s v io le nc ia s d ifu sa s,

le s p erm itía a de cu arse a la s re alid ad es p ro pia s d e la s so be ra nía s e n d isp uta ; p asa r

de una organización arm ada -delincuencia l o política- a otra, com o si fuesen

banales o fú tiles los m otivos que llevaron a los d iversos actores a div idirse en

bandos capaces de m atar

y

de m orir.

28

La d ific ulta d p ara in te rp re ta r la s mo dific ac io ne s q ue e l c o nte xto p ro du cía e n

u n esta do d e g uerra p rolon gado , llev ó a lo s a nalistas po lítico s a centrar su m irada

en la d imen sión cuan tita tiv a pues cada veze ra más d if íc ild if er en cia r la s modalid ade s

d e a cc ió n v io le nta, las prácticas m ilitares de cada actor o las razones de tan tas

muertes. S ólo pare cía po sib le co nocer el n úm ero de v íctim as, e l a rm a h om ic id a

y quizá el lugar donde ocurrían los hechos de sangre. P ara tener una idea de la

m agn itu d d el pro blem a, baste considerar que m ientras en A m érica L atina, el

p rom ed io d e h om ic id io s p or c ad a c ie n m il h a bita nte s e s d e v ein tiu no , e n C olombia

son s etenta y cuatro; que para todo el m undo los hom icid ios representan ell

d e las m ue rtes m ientras q ue en tre no sotros e s el2 5

% ,

lo q ue sig nific a q ue p or e sta

causa m ueren m ás personas que por cualquier enferm edad

.29

L o q ue se p on ía de m an ifiesto co n e sta situ ació n era la ex pan sió n del

animus

belli

30

a o tr os e spacio s

y

o tro s a cto re s d e la v id a so cia l, a je no s o n o c omp rom etid os

2 7 Estas son las características que le asigna Schm itt a la guerra com o acción o guerra total. Véase:

E l con cepto de lo p olítico . O p cit. p. 130.

28 Daniel Pécaut. De l a v io le nc ia b an al iz ad a a l te rr or . E l c a so colombi ano . ControlJersia. No.l7 l.

S antaféde B ogotá, C inep, 1 997. p p. 9 -3 3 .

29 Jaime Zuluaga Nieto. O p ci t. p. 3 .

30 Carl Schmitt señala que la hostilidad o el anímus b e/ /í n o p re ce de a l c on flic to; por e l con tr ar io ,

se alim en ta de él

y

en la m ed ida en qu e se agu diza, la host ilidad se hace m ás total. Ve r Carl Schmi tt.

E l c on ce pto d e lo s p olític o. O p ci t. p. 139.

25


16/27

María T eresa U ribe d e H incapié/Las soberanías en ví lo en un contex to de guerr a

y

paz

hasta el momento con el conflicto armado; los efectos perturbadores de la

estructura patrón clientela, sobre los referentes políticos y públicos de los actores

armados y sociales; la conjunción de escenarios de guerra y delincuencia; las

porosidades y deslizamientos de los actores armados de un campo a otro y, lo que

es más importante, la aparente pérdida de sentido de la guerra misma. En suma,

se ponía de manifiesto un cambio cualitativo, no solo cuantitativo del conflicto

armado, que consistía en el giro del estado de guerra a la guerra como acción, y

que ésta, parecía justificarse a sí misma, haciéndose cada vez más total.

31

4 La economía de la droga

La economía de la droga modificó, también de manera significativa, el

contexto de los conflictos armados. Su irrupción yrápida expansión verificada en

los años ochenta, estuvo posibilitada, en parte, por una soberanía estatal frágil y,

en parte, por el incremento sustancial en lademanda internacional de estupefacientes.

Las manifestaciones del narcotráfico en la vida colombiana son de muy

diversa naturaleza, pero en lo que atañe al conflicto armado, fueron de

particular significación dos aspectos: en primer lugar, las maneras como los

narcotraficantes se articularon tanto a los actores tradicionales de la guerra

en el mundo rural como a las nuevas modalidades de acción violenta que se

desarrollaban en las grandes ciudades; y, en segundo lugar, la gran cantidad

de recursos económicos generados por el tráfico ilegal, que por canales

diversos llegaron a las arcas de los distintos actores armados y al universo

de la política tradicional que, dada su estructura de patronazgo y clientela,

facilitaba la estrategia de control sobre lo institucional puesta en práctica por

estos nuevos actores violentos: los

narcotrañcantes.r>

La expansión de la economía del narcotráfico produjo modificaciones

paradójicas y contrastantes. Le dio organicidad y potenció las llamadas

violencias urbanas, juveniles, delincuenciales, comunes y vecinales, anudando

milicias y bandas a sus estrategias de distribución y mercadeo de estupefacientes,

así como a las guerras privadas en contra de una gama muy amplia de

enemigos y contradictores; y, almismo tiempo, produjo efectos desorganizadores

y dislocadores en algunos sectores de la burocracia estatal de las diversas

ramas del poder público, de las fuerzas de seguridad y de ciertos actores de

la política partidista, que con su accionar corrupto ponían en vilo la soberanía

31 [b id.

p.

139

6


17/27

Estudios Polí ti cos No. 13 . Medellín, Julio-Diciembre 1998

estatal pero esta vez desde dentro del régimen político y en el ámbito de los

órganos de representación, elección y gestión públicas.

32

Esta forma de articulación de los narcotraficantes con los actores legales

e ilegales de la vida colombiana,_y su doble efecto -organizador en un ámbito

y desorganizador en otro-, ha estado determinada, en parte, porque unos y

otros comparten un sustrato sociocultural similar, donde predominan formas

de asociación que se enmarcan en la relación de patronazgo y clientela,

donde los vínculos que unen a los asociados no están determinados por

identidades culturales, sociales o de clase sino por relaciones bidireccionales

de intercambio, centrado en los recursos de poder (institucionales, de fuerza,

violencia o control territorial) que posee un patrón en particular.

El personalismo es de la naturaleza de estas asociaciones c1ientelares.

Se obedece a un patrón, se lo reconoce y acata, no por lo que él significa en

el ámbito público sino por la cantidad de recursos institucionales, económicos,

de violencia o de fuerza que pueda movilizar en un momento dado, para sus

intereses privados y los de su clientela. El faccionalismo es otra característica

de las relaciones patrón-clientela, es decir, la tendencia a la división interna,

al surgimiento de nuevos patrones, a las escisiones y recomposiciones de las

clientelas. A su vez, los personalismos y los faccionalismos tienden a ser

descentralizados, de base regional o local, y aunque eventualmente pueden

dar pie a alianzas o federaciones de patrones en el contexto nacional, también

son frecuentes las guerras a muerte en las que se definen nuevos patronazgos

y

se realinderan las c1ientelas.

33fi

->

La articulación de los narcotraficantes con los sectores armados, siguió

el mismo patrón diferencial y desregulado. En su condición de nuevos

terratenientes rurales en zonas con fuerte presencia guerrillera

34

hicieron

causa común con propietarios tradicionales quienes venían deslizándose

hacia estrategias paramilitares para combatir a la guerrilla y desmontar su

32 El llamado proceso ochom il develó la presencia de los intereses ilícitos del na rco tr áfico en la

burocracia del gobierno y e n o tras ram as del poder público .

33 Estas estructuras de pat ronazgo

y

cliente la presentes en la h is to ria Lati no americana desde els ig lo

X IX h asta ho y, s on las que le han perm itido a F ern ando Escalan te G on zalbo afirmar que el orden

po lítico de estas na ciones es al go a medio cam ino entre el ord en clásico de la Sícilia m afiosa

y

e l ti po webe riano de dom inación pa tr imonial . Véas e: Los c rímenes de la patria. Las guerras de

construcción nacional en M éxico. Metapolít ic a Vol 2. No. 5 . México ,Cepcom , 1998. p. 9.

34 Jaime Zuluaga Nieto.

O p

cit. p. 5 .

27


18/27

María Ter esa U r ib e de H incap ié/L as sob eran ías en v ilo en un con texto d e g uerra y paz

sistem a im p ositiv o d e secu estro s y ex to rsio nes. E sta co nv erg en cia d e in tereses

coim plicó a las fuerzas arm adas -por lo m enos a algunos de sus efectivos de

d iferente rango- dado que, para todos ellos, la guerrilla era el enem igo

principal . La alianza táctica perm itió que buena parte de las ganancias del

tráfico d e n arcó tico s así como su s recu rso s d e fu erza (ejército s, arm as, tácticas

d e terro r) flu yeran h acia alg un as o rg an izacio nes p aram ilitares p osib ilitan do

s u c on so lid ac ión y e xte ns ión. 35 S in embarg o, en o tras re gio nes d e c arac terístic as

d iferen tes, fu erza p úb lica y n arco trafican tes se sitú an en co nd ició n d e en em ig os

irreconciliables y se confron tan m ilitarm ente con un altísim o costo en vidas

p ara las in stitu cio nes arm ad as.

L a situ ac ió n e s to ta lm e nte d ifere nte e n las z on as d e co lo niza ció n d e fro nte ra

ab ierta. E n estas region es h a ten id o m ayor ocurren cia la exp an sió n de cu ltiv os

ilícitos

y es d on de la articu lació n d e lo s n arco trafican tes co n lo s g ru po s arm ad os

ha seguido un patrón diferente. En estas zonas, la convergencia de in tereses

tácticos se nucleó en torno a los pequeños cultivadores de coca y am apola.

A lrededor de ellos, de sus necesidades y dem andas, guerrilla y narcotráfico

entraron en contacto, perm itiendo la irrigación de las finanzas de la prim era a

tra vé s d e la re trib u ción que r ec ib ía n po r s erv ic io s p re sta do s, ta le s c omo v ig ila nc ia

de laboratorios, uso com ún de redes de abastecim ien to , de in sum os y arm as;

ad em ás d el co bro d e un im puesto ex to rsivo llam ado g ram aje y cobrad o sob re las

d ro gas ilíc itas q ue salen de las reg io nes de cu ltiv o.

E sta c on ve rg en cia d e in terese s tá ctico s, d iferen ciad a re gio na lm e nte, h ac e

que guerrilleros y narco trafican tes no siem pre estén situados en condición de

enem igos, y m ien tras que en algunas zonas se enfren tan a m uerte a través de los

param ilitares, en o tras desarrollan tácticas fragm entarias de cooperación y

complementariedad

E n sum a, la eco nom ía d el n arco tráfico se b en efició d e lo s estad os d e g uerra

p ro lo ng ad os, d e lo s ó rd en es reg io nales d e facto , d e las so beran ías en d isp uta. S u

articu lació n co n lo s acto res in stitu cio nales, p artid istas, arm ad os o so ciales, se

ajustó de una m anera muy eficaz al m apa de los conflictos arm ados y de los

poderes fragm entados, así com o a las diversas arm azones de patronazgo y

c lie nte la . A lm ismo tiempo, la e conom í a del n arc otrá fic o mod ificó sus tanc ia lmente

e l c onte xto d el c on flic to a rmado, no s ólo po rque c on s us c ap ita le s ilíc ito s f in an cia

35 Sobre el tem a véase: Carlos M ed ina Ga l lego.

Autodefensas

param ilitares

y narcotráfico

en

Colombia

Origen, desarrol lo y consolidación. Bogotá, Ed itor ia l Documen tos Period ís ti cos, 1990.

36 Jaime Z uluaga N ieto. O p citop. 6 .

28


19/27

Estudios Polí ti cos No. 13 . Medellín , Ju lio -D ic iembre 1998

a los d iferentes ejércitos sino porque am plió el universo de los conflictos y las

violencias, haciendo de ellos algo cada vez m enos público , m ás opaco , m ás

privado

y

co n altos g rado s de co mp lejidad y diferen ciació n regio nal.

5. La diplomacia y la guerra

Ad emá s d e la s mo dific ac io ne s d el c on te xto so cio cu ltu ra l y e co nóm ic o, que

tran sfo rm aro n profu ndam ente las d inám icas bélicas a partir de la década de los

ochenta;se presentaron cam bios significativos en las estrateg ias de los actores

a rm ado s, red efin icio nes en su s p ob lacio nes de apo yo y el surg im ien to d e u n po lo

de opin ión opuesto a la guerra que em pezó a buscar form as de negociación de los

c on flic to s. E s d ec ir, se c on fig ura ro n e sc en ario s d e d ip lomac ia p ro lo ng ad a y gue rra

generalizada poniendo de m anifiesto que se transitaba hacia un m omento

cualita tiv amen te d is tin to de la conf ron ta ción??

A prin cip io s d e la d écada de lo s o chen ta, se inició, tardíam en te po r lo dem ás,

el largo y tortuoso proceso de negociación

y

acuerdos entre las d iferentes

ag rup acio nes gu errilleras y el g ob ierno

nacional.Se

necesitaron algo m ás de

veinte años de guerra irregular, para que los actores del conflic to aceptaran la

p osib ilid ad d e e nsa ya r e stra te gia s d ia ló gic as y c on se nsu ale s p ara p on erle fin a u n

estado de guerra pro longado, que cada vez se tornaba m ás complejo y se

d ife renciab a territo rialm en te sin presen tar altern ativas claras de salida. Pero

cuando los actores arm ados se sentaron a la m esa del d iálogo , l as g ramát icas

b élic as y la s modific ac io ne s d el c on te xto, hab ían cread o realida des in éd itas qu e

superaba am pliam ente las causas prim eras o las justificaciones m orales del

conflicto.

7

L os diálogos fueron m ultilaterales, con cada agrupación por separado,

d iferidos en el t iempo, con agendas distintas, tratam ientos desiguales para los

insurgentes y siem pre parciales e incom pletos, de tal m anera que m ientras con

unos se firm aba la paz, con los o tros se m antenía la guerra. A d em ás, fu ero n

frecuentes las d iv isiones en las organizaciones guerrilleras y, por lo general,

quedaban reductos que se negaban a obedecer los com prom isos adquiridos por

las cúpulas en las m esas de neqocíacíón .

37 Para ampliar este p un to v éa se: A na M aría Be ja ra no. Estrategias de paz

y

apertura democrática.

U n ba lance de las adm inistracion es B etancu ry B arco . En: F r an cis co Lea l Bu it ra go (edito r).

A l

filo d el

c ao s. B og otá , T erc er Mund o Edito re s, 1990. pp . 27-55. M ar ía Emma W i lls Obre gó n. Las

polí ticasgubernamenta les f ren te a lproceso de paz . En:El izabetUngar B l eie r ( edi tora).

Gobemabil idad

en

Colombia Retos

y

perspectivas

San ta fé d e Bogo tá, Uniandes, 1993 . pp . 129-185. J e sú s An tonio

Bejarano .

U na agenda para la paz

S an tafé de B og otá, T ercer M u ndo E ditore s, 1995.

29


20/27

María Teresa U ribe de Hincapié/La ssoberanías e n v ilo en un contexto de guerra y paz

Los interlocutores gubernamenta les tam poco lo gra ro n d es arro lla r u na acción

coherente y orgánica. A unque públic amen te no hubo opo sic ió n a la s n egociaciones,

ésta no fue una polí tica que comprom etiera a toda la burocracia estata l. A lgunos

sectores de l a s fue rzas a rm adas, la ram a ju dic ia l, e l congreso y l a s a dm i n istraciones

te rrit o riale s, man tuvieron el

anim us be/li

su opción por la gu erra c omo so lu ció n

y , por acción u om isión , llena ron de obstáculos el cam ino de lo s a cu erd os.

Las conversaciones se desarrollaron en c lim as b a sta nte ambiguos, producidos

por una m ezcla perversa de voluntarismos y desconfianzas. Casi siempre se

rom pían abruptamen te por actos de vio lencia o d e fuerza, seguidos de asesinatos

selectivos, secuestros, desaparicion es, ofensiv a s m i litares, escaladas guerrilleras

y acusaciones sobre la s responsabilidades de cada cual en el fracaso de los

díáloqos .

Estos se reanudaban tiem po después, inducidos la m ayoría de las

vece s p or nuevos actos de fuerza, in sta ura nd o u na su erte d e d ip lom acia arm ada

que lleva m ás de quince años

?

De e sta m a ne ra, e l e scenario de los d iálogos ponía de m anifiesto los perfiles

m ás vis ib les de los estados de guerra: se buscaba la paz pero no se renuncia ba a

la contienda; se confrontaban varias soberanías pero ninguna de ellas -in clu ida

la estatal- te n ía n sufic ie nte c on tro l

y

auto ridad para hacer respeta r los acuerdos

suscrito s

y

los comprom isos adquiridos a nom bre de sus representados

y,

entre

tanto, s e c om bin aba m agistralmen te la d ip lomacia con la guerra. La garantía para

el rec onoc im ie nto c omo interlocutor válido , era e l d esp lie gu e d e a cc iones m ilitares.

T anto para las agrupaciones guerrille ras com o para el gobierno, lo s d iá logos

constitu ían un escenario de m edición de fuerzas, u n espa cio para desplegar

y

m ostrar el poder de cada cual, p ara co ncitar el m ie do

y

el resp eto e n e l e n em ig o,

p a ra doblegar lo

y

oblig a rlo a l s ome tim i en to l

L o q ue estaba en el horizonte de unos

y

otros, s e p a re cía m ás a la expectativa

de una rendic ión que a una construcción conjunta del fu turo . A unque parezca

paradójico , la posib ilidad de hacer la paz em pezó a depender cada vez m ás de

la capacidad de m over fuerza bélica

y

d e p ro pin arle golpes m ilitares al e n em igo

p ara o blig arlo a negociar. Pero, al m ism o tiem po, n inguno de los actores en

conflic to estuvo dispuesto a ce rrar d efin iti vam ente ese espacio de d iálogo y su

a pe rtu ra h a p erm itid o la re cu pe ra ció n d el d isc urso p olítico y sit uar las agendas en

el horiz onte de lo que se podría llam ar un proceso de construcción nacional.

P ara principios de la década de los noventa , d e la s v ie ja s g ue rrilla s s oc ie tales

quedaba m uy poco. É stas habían am pliado de m anera signif icativa el n úm ero de

38 M ari a Emma W il l sOb r egón .

O p

cit

p . 14 2

y

ss .

30


21/27

Estu diosPol ílicosNo.13 .M edeU ín, Julio-Diciembre 1998

frentes y de efectivos; habían conform ado verdaderos ejércitos disciplinados y

b ien armados, incursio naro n en n uev os territo rio s d e al ta p roductividad económica

o de in te ré s e stra té gico para el desarrollo nacional y , al am paro de los cam bios en

e l ré gim e n polític o, especialmen te el de la descentralización, reorientaron su

a cc ionar po lític o m ilita r h acia el co ntro l y la d irecció n d e la v id a en las lo ca lid ad es

y

municipios. .

La nue va e strateg ia d e las organizac iones a rmadas, l a svincu ló con f lo re cientes

econom ías exportadoras com o la del petró leo, e l b an ano, el café, la palm a

africana , la m in ería d el oro y del carbó n, los desar ro l los hidroeléc tricos. Además,

los acercó a m unicipios con econom ías com erciales e n expan sión, a polos de

d esarro llo re gional y a las cuatro grandes ciudades del

país .

Es ta e xpan sión

territorial, acom pañad a d el in crem en to en el nú mero de frentes, efectivo s, arm as

y am pliación de su sistem a de im puestos extorsivos, significó, a l m ismo tiempo ,

el deslizam iento dela guerra de guerrillas o guerra de m ovim ientos a la guerra

regular o guerra de posiciones sin que se abandonaran del todo las tácticas

originales.

Las nuevas estrateg ias guerrilleras ponían frente a frente y en batallas

cam pales al ejército nacional, acosado en sus cuarteles, y a unos ejércitos

guerrilleros , d iscip lin ad os y bie n a rmado s, c on c ap acid ad d e in frin girle d erro ta s

s ign if ic at iva s a sus enemigos, tom ar rehenes y m anten erlo s in de fin id amente b ajo

s u c on tro l so be ra no . E sta c on ju ga ció n de e sc en ario s e ntre d ip lomac ia p ro longada

y g uerra g eneralizad a, sign ific ó también la expansión del param ilitarism o a

nue va s z on as y te rrito rio s. S eg ún estu dios recientes, en 1985, la presen cia de

es tas organizac iones se loca liz aba básicamente en algunos m unicip iosde lMagda lena

M edio B oyacence, U rabá y en el sur de los L lanos O rientales pero para 1993 ,

estaban presentes en 272 m unicipios, esto es en el 27

de los municipios

colornbíanos '. C inco años después su presencia en las localidades puede ser

e l dob le .

Estos grupos cuyo origen es m últiple y sus alianzas abarcan conjuntos

m uy heterogéneos de población , han tenido patrocinios y apoyos sociales de

m uy diverso carácter: algu nos están vinculados con la fuerza pública dado

39 Véase Francis co Lea l Bu itr ago. La sU t opías de l a P az . E n A lfo nso Monsalve

y

Eduardo Domíng uez

(editores).

O p cit

pp.127-136 .

40 Camilo Echandí a. La evolución reciente del co nflicto arm ad o en Colombia . Semina rio taller:

E l

estado del co nflic to político arm ado y

su

solución negociada

M elga r, junio de 199 6.

41 Jaime Zuluaga Nieto .

O p cit

p. 8 .

31


22/27

María Teresa U ribe de Hincapié /Las sob eranías en v i/o en un contexto de guerra

y

paz

que tienen un enem igo com ún, otros obedecen m ás a las estrategias del

narcotráfic o, lo s hay de origen claramente campesin o y autodefensivo, y la

mayo ría corre sponden a la iniciativa de grandes

y

pequeños pro pietari os

urbanos y rurales, legales e ilegales

42

.

Pero lo que define su accionar, es su

vocación contrainsurgen te que crece y se multip lica en la m edida en que

declina y se opaca la soberan ía estatal y se d ism inuye la capacidad ofensiva

y defensiva de las fuerzas m ilitares

E l go bierno nacion al, que tiene el poder constitucional para defin ir el

e nem ig o in te rn o, ha ten ido con estos grupos contrainsurgen tes una postura

ambivalente. L o s d es au to riz a p úb lic amente, so bre to do cu ando las p resio nes

internacion ales po r m asacres y vio lacio nes de los d erechos hum an os lo o bligan

a e llo . E n o ca sio ne s, realiza co n las au to defen sas operacio nes con juntas, dice

com batirlos y eventualm ente lo hace, pero , al m ismo tiempo, y por largos

períodos , l ega li za formas c iv il es de cont ra in surgenci a.

S i para el gobierno los grupos param ilitares no constituyen un enem igo

interno, p ara m uchos m iem bros de la so ciedad civil , d e sa rmados y supues tamente

respetuosos de la ley, la presencia bélica de estos gru pos significa una solució n

v iable y p ragmá tica para la garantía de su seguridad individual y la de sus b ienes,

con lo cual se los sitúa com o los princip ales pro tagon istas de la gu erra contra las

guerrilla s o to rg án do le a l c o nflic to arm a do u na dim ensión cada vez más civil y m ás

opaca.

L o s grupos parami l it a res, a s u v e z , han optado en su accionar con trainsurg en te

por una estrategia de guerra de m ovimientos, sim ila r e n su fo rm a a la s p rá cti cas

d e su s e nem ig os,

43

1

que les ha perm it ido ejercer contro l sobre algunas zonas de

s ig nif ic ativ a p resen cia gue rr ille ra, o b sta cu liz ar avances, resp on de r a cc io ne s,

desvertebrar corredores de m ovil ización , cen tros de abastecimiento , áreas de

refug io y re taguard ia. D e e sta m a ne ra c on stru ye n u n e nem ig o to ta l e n la s r eg io nes

d on de tie ne n p re se nc ia, lo qu e anu la en la práctica la d iferencia en tre armados y

desarm ados, o bligand o a la p oblación residente y n o confiab le - según su c rite rio -

a la diáspora y al éxodo.

42 Para am pliar este tema véas e: Jorge Orlando Melo. Lo s pa rmi litar es y s u imp ac to en la pol ítica .

En: Francisc o L ea l B u itra go (editor). O p cit Carlos G allego M edina. O p cit Fernando Cubides.

L o s p a ra m i litares y

su

estrategia

San ta fé d e Bogo tá, Program a de es tudio s s obre se gu rida d, ju sticia,

v io le nc ia y paz pública . Documentos de tr abajo No. 8. Octub re de 1997. T eofi lo Vásquez. U na

n ueva e ta pa del param ilitarismo . Pon en cia pre sent ada en el fo ro V io le ncia e in se guridad enA ntioquia

Medel lín, ¡P C, 1 998.

43 Véase G ermán Castro Caycedo . En

Secreto

Santaf é de B ogo tá, Planeta, 1996 . p. 157 Yss .

32


23/27

Es tudios P olíticos No. 13 . Medellín , Ju lio-Diciembre 1998

La guerra que hoy libran param ilitares y guerril leros se define en torno a

estrategias de conquista y reconquista de territorios, es decir , a propósitos

esencialm ente m il itares de acuerd o con la ló gica de la guerra como acción. o q ue

in teresa ahora es la liquidación de l enem igo, el ex te rm in io o e l d es pla zam ie nto

definitivo de su población de apoyo, el control absolu to y no compartido de

recursos económ icos y la d isputa a m uerte por las zonas de abastecim iento y por

las áreas susceptibles para el cobro de im puestos de guerra. D e esta m anera, la

gram ática d e la lo s co nflictos con su s perfiles p riv ado s, o paco s y la definició n

mecán ic a y au tomá tic a de enem igo s, e stá r ed e fin iendo la s te rr ito ria lid ade s bélic as ,

poniendo en vilo las sob eranías altern ativas y tran sfo rm and o lo s p aralelos y lo s

m erid ian os d em og ráficos y econ óm icos del país, así com o la geopolítica de la

con fro ntació n qu e tiend e a su internacio na liz ac ió n p ro gre siv a '7

La con ju nc ió n d e e sc en ario s d e d ip lomac ia p ro lo ng ad a y gue rra g en era liz ad a,

ha ten ido repercusiones significativas en las poblaciones de apoyo y en los

diferen tes sectores que com ponen la sociedad civil. La guerrilla m antiene la

sim patía en sus zonas de presencia tradicional, lo s p a ram ilitares han logrado

c on cita r a po yo ta nto e n a lg un os g ru po s e co nóm ic os p od erosos com o en pequeños

propie ta rio s u rb an os y ru ra le s. P ero , lo m ás novedoso, es la aparición de un grupo

impo rta nte d e p erso na s y o rg an iz ac io ne s so cia le s y no gubernamen ta les, d e fue rte

a rra ig o en lo s s ec to re s p ro fe sionales, medios y populares de las grande s c iudades ,

que constituyen un polo de opin ión con capacidad de moviliz ac ió n y d e d is cu rs o,

orientado h acia la crítica de la guerra com o estrategia de acción política, que se

opone de m anera racional y ética a los m étodos violentos y autoritarios de los

d iv ers os a cto re s a rmado s y que s e d efin e p or la d efe ns a d e lo s d e re ch os c iu dadano s,

de la d im en sión de lo p úb lico y d e la co nstru cció n d e p ro ce so s d e d emo cra tiz ac ió n

progresiva.

E sto q uiere d ec ir q ue la c on ju nc ió n d e e sc ena rio s d e d ip lom ac ia p ro lo ng ad a

y gue rra g en era lizada ha producid o e fe cto s sig nifica tiv os e n la re de fin ic ió n d e lo s

d iv erso s sectores qu e con form an la so ciedad civ il, que ya no pasan por las viejas

sociabilidad es o po r sim patías d e co rte clasista, id eológ ico o cliente lar sin o p or

realinderam ientos cuyo sentido sólo puede encontrarse en la gram ática de la

g ue rra c omo a cc ió n.

6 Las perspectivas del conflicto armado

L o que devela y pone de m anifiesto el tránsito de los estados de guerra a la

g uerra co mo acció n, es qu e la so beran ía d el E stado N acio nal está o pacán do se,

d ilu yénd ose y es pu esta en cu estió n d esd e un a trip le perspectiv a: co mo d om inio

33

Instituto de Est~i

lefe nio de 00


24/27

María Teresa U ribe de Hinc apié/Las soberan ías en vilo en un contexto de guerra

y

paz

territorial, que hoy se disputan guerrilleros y param ilit ares, como referente

institucional, ya que ha perdido hasta su eficacia sim bólica para mantener, así

fuera vir tualmente, alg un a fo rm a d e o rden públi co o colectivo, y como re presenta ción

de la autonom ía de la N ación fren te al exterior q ue g ara ntice la no in te rv ención

de otras naciones en los asuntos internos.

E lEs tado, rep resen tan te leg al de la so beranía, h a perd ido la prim acía en la

conducción de la g uerra que ahora va por cuenta de los civiles . También encuentra

g ra nd es d ific ulta de s p ara d efin ir c omo e nem igos intern os a lo s p aram ilitares y p ara

n eg ociar la p az, p orq ue n o co ntro la su s b uro cracias y p orq ue secto res im p ortan tes

de la sociedad civil , a los cuales form alm ente representa el gobierno, le siguen

apuntando a la guerra privada como solución pragm ática a sus situaciones

partic ula re s de in se gu rid ad.

E l tránsito hacia la guerra com o acción ha puesto de m anifiesto, tam bién ,

que las soberanías alternativas o los poderes de facto, tan to aquellos que

dicen representar las guerrillas com o la s te rrito ria lid ad es p aram ilita re s, no

son ni absolutas n i permanentes. Se mantienen en disputa y el control que

se ejerce en una coyuntura puede cam biar radicalm ente en otra, manteniéndose

estas cuas i re giones som etidas a guerras de conquista y reconquista , lo que

hace frágiles y transitorios los dom in io s a llí e sta ble cid os, así com o el apoyo

que pudiesen tener en los sectores sociales, augurando por tiempo indefinido

la pro longación de los conflictos.

Los cambios cualitativos que induce la guerra como acción , ponen de

manifie sto q ue e sta ríamos fre nte a u na c on fro nta ció n por la construcción nacional

por un orden justo y, a nte to do , p úb lic o y c ole ctiv o, p or la g aran tía d e lo s d erech os

civ iles, políticos, sociales y culturales, por la v igencia de una autoridad con

capacidad de con citar o bed ien cia y acato p or parte d e los go bern ado s. E n fin, una

guerra por la con stru cc ión de la soberanía gue rra a pa re ntemen te a rc aic a, librada

en el m undo o cciden tal en los sig los X V IIIy X IX, y su pu estamen te e xtempo rá ne a

en los tiem pos que corren.

P or eso no es extraña la seducción que el pensam iento hobbesiano puede

te ne r so bre lo s a na lista s d e u n c on flic to c on e sta s c ara cte rís ticas. S in embargo, vale

la pena exam inar sucin tamente si las formulas hobbesianas serían viables y

practicables en la Colombia de hoy y si, en tiem pos de globalización, sigue

teniend o vigen cia el p rop ósito de co nstru ir sob eranía n acion al.

S í d e lo que se trata es de la construcción nacional, resu lta lógico pensar en

las so luciones hobbesianas. E n el retorno de un L eviatán todopoderoso y quizá

tambié n p ate rn al q ue pud ie ra e sta r a so cia do, b ien co n la transfe re nc ia de sobera nía

34


25/27

Estudios Políticos No . 13 . MedeUín, Julio-Dici embre 1998

del Estado hacia un grupo o una coalición de grupos insurgen tes o hacia la

restauración del orden , la au to ridad y la seguridad por parte de las f uerz a s armadas

del Estado , pero siem pre en el horizon te de la guerra y de triunfos m ili tares

co ntund entes que derroten al enem igo o lo dobleguen de tal m anera que no le

d ejen m ás alternativa que la negociación.

S in em b arg o, las form ulas hobbesianas que para m uchos analistas

polí ticos en Colom bia siguen teniendo vigencia, se topan con realidades

histó ricas que las hacen im practic ables . E n p rim era in stancia, las guerras que

condujeron a la conform ación de soberanías nacion ales estatales se lib raron

e n c on te xto s h istó ric os b ie n d ife re nte s, cuando declarar y hacer la guerra era

ho norífico y una g ran m u estra d e v alor y patrio tism o. H o y la s g uerra s re su lta n

m otivos de vergüenza para las naciones que las m antienen o declaran y los

organism os supranacionales in tentan evitarlas desde 1945 .

E ra m ás fácil y m ás honorífico com eter todo tipo de atropellos y derram ar

sangre en nom bre de la patria , cuando no existía la Onu , l as convenciones

de G in ebra, el derecho in ternacional hum anitario , las organizaciones no

gubernam entales de derechos hum anos, las veedurías ciudadanas y, sobre

todo, cuando no se hab ían configurado polos de opinión, tan to en el in terior

com o en el exterior, que dem uestren activam ente su creciente rechazo y

repugnancia por la guerra com o alternativa a la so lución de los conflictos de

d ive rs a na tu ra leza.

L os E sta do s Na cio na le s modernos, l a spo liarquías, surg ieron en el silencio,

l a inv i sibilid ad y la imp unidad con que actuaban los gu erreros. A l a m paro de estas

d im e nsio ne s p ro pias d e la s so cie da de s p remod ern as y d omé stic as, d e la g ue rra ,

de sus horrores y de sus costos, poco se conocía. L os relatos sobre las gestas

nacionales poco develaban sobre su verdadera naturaleza pero, en un m undo

g loba liz ado e h ip er comun ic ado, donde los m edios m asivos de com unicación

hacen públicos y divu lgan para públicos m uy diferenciados y com plejos los

desm anes y desafueros de las guerras, las fo rm ulas hobbesianas se vuelven

imp ra ctic ab le s y se a bre n o tro s c am inos para la construcción nacio nal.

L a g lob aliz ac ió n y la in te rn ac io na liz ac ió n d el d ere ch o, e sa mundia liz ac ió n

del m u ndo q ue acelerad am en te se po ne de m anifiesto en el ú ltim o d ecen io de este

sig lo , l a n ue va a gen da in te rn ac io na l q ue ma ntiene en prim er plan o la defensa de

los derechos hum ano s, la lucha contra el narco tráfico y la pro tección de la

naturaleza, lim i ta n e l e sp ac io d e maniob ra que cad a país en particular p ueda tener

para m anejar situaciones de guerra interna y en nom bre de la hum anidad se le

m arcan lím ites al accionar de los gobiernos y de los grupos insurgentes.

35


26/27

María T er es a U r ib e d e H in ca pié /Las sob er an ías en v ilo e n un c on te xto d e gue rra

y

paz

Pero no son sólo consideraciones referidas al anacronismo o al destiempo

histórico los que hacen impracticables las formulas hobbesianas siendo tan

acertadas sus interpretaciones sobre el significado de los estados de guerra.

Se trata también, y primordialmente, de la naturaleza de las confrontaciones

armadas en Colombia, cuyos desenvolvimientos en arcos de tiempo indefinidos

y en espacios diferenciados, desataron dinámicas bélicas que escapan al

control de los diferentes actores armados y del gobierno mismo y disminuyen

tanto el poder que éstos pueden tener como los apoyos sociales que concitan,

dando al traste con las pretensiones soberanas de todos los actores.

Por eso no parece razonable suponer que de una guerra de perfiles

opacos, privados y diferenciales pueda surgir algún Leviatán que imponga

un orden colectivo y público con la fuerza de su espada y a la sombra de su

báculo protector. Por el contrario, lo que cabe esperar es que una guerra

como ésta, continúe prolongándose y recomponiéndose, cambiando sus

gramáticas y sus emplazamientos como hasta ahora, y sigan creciendo las

estadísticas de muertes violentas, masacres y violaciones de los derechos

humanos sin que se vea en el horizonte una derrota militar contundente o

un doblegamiento del enemigo, para llevarlo con la cabeza baja a la mesa

de diálogos.

En condiciones de predominio privado y de ampliación de las estructuras de

patronazgo y clientela, y dada la vulnerabilidad de todos frente a la violencia, las

tesis de la negociación del conflicto pueden abrirse paso; y no necesariamente

porque se aprecie el valor de la paz, las bondades éticas del consenso o las

ventajas comparativas de la democracia sino porque, ante la debilidad política y

pública de los implicados en una guerra con estos perfiles, el uso de la fuerza se

vuelve ineficiente para casi todos e inconducente en términos de los resultados

esperados, y la inclinación a negociar puede sustituir la hostilidad y el

animus

belli 51

Lo que no parece razonable es abandonar la idea de la construcción

nacional, así los vientos de la globalización parezcan cambiar los rumbos de la

historia y algunos contenidos de las soberanías decimonónicas. Lo que se puede

esperar de la negociación del conflicto es la conformación de un verdadero orden

político, público, colectivo e institucionalizado, con capacidad de sancionar los

delitos y de garantizar los derechos ciudadanos, tarea que, pese a casi doscientos

años de vida republicana, no se ha podido realizar. La construcción nacional tiene

que desembocar en un nuevo orden soberano, pues sin soberanía no hay

ciudadanía y sin ley los derechos de todos serían frágiles y vulnerables.

36


27/27

Estudios Polít icos No. 13 . M ede llín . Julio -Diciembre 1998

Hoy, la vía para la constru cc ió n n ac ional es m ás com pleja y el reto para esta

sociedad no está únicam ente en lleva r a l os actores arm ados a firm ar un acuerdo

de cesación de hostili dades. E l reto tiene que ver con la tra nsfo rm ación de las

prácti cas patrim onialis tas y clientelistas, con el uso privado de los recursos

públicos y bélicos para garantizar intereses particula res que han conducido a la

profunda debilidad de lo público , y a l d esp liegue del autoritarism o en la v ida

social. E l reto está en constru ir un orden nacional soberano com o condición

necesaria y previa al desarro llo de la dem ocracia ya la inserción del país en un

mundo g lob aliz ado.

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Las Soberanias en Vilo